Рассмотреть какая политика применяется относительно инвестиций в человеческий капитал в развитых странах;
Изучить точки зрения представителей различных экономических школ относительно исследования и управления человеческим капиталом;
Выявить факторы, влияющие на развитие человеческого капитала на уровне Российской Федерации;
Проанализировать факторы, оказывающие влияние на развитие человеческого капитала в Пермском крае;
Рассмотреть направления и мероприятия, направленные на управление инвестициями в человеческий капитал в Российской Федерации;
Рассмотреть методы управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Пермского края;
Разработка рекомендаций по созданию модели управления инвестированием в человеческий капитал, которая могла бы быть эффективной на уровне Пермского края.
Поставленные задачи определили предмет исследования, которым является процесс воздействия инвестирования в человеческий капитал на его развитие и приумножение.
Объектом исследования является статистическая база по Российской Федерации и Пермскому краю.
Представленные цель, задачи, объект и предмет исследования определяют структуру всей работы. Структура работы обусловлена ее логикой и включает введение, три главы, заключение и библиографию.
В Главе 1 рассмотрены теоретические основы исследования человеческого капитала, даны характеристики понятий и категорий. Рассмотрен зарубежный опыт регулирования потока инвестиций в человеческий капитал.
В Главе 2 на основе статистических данных проведен анализ современного состояния человеческого капитала в Российской Федерации и в Пермском крае, его специфический особенности, отдача от инвестиций в человеческий капитал. Представлены факторы, оказывающие влияние на развитие человеческого капитала.
В Главе 3 анализируются особенности управления инвестициями в человеческий капитал, как в Российской Федерации, так и в Пермском крае. Описываются мероприятия, проводимые для развития этого вида капитала. Также в данной главе представлена разработка модели управления инвестициями в человеческий капитал, которая может успешно применяться в Пермском крае.
Подобная структура работы определила особенности источников информации, использованных в работе.
Теоретическую базу составили идеи и концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблематике человеческого капитала и инвестиций в него.
Информационную базу работы составили учебные пособия, периодическая печать, материалы интернет-сайтов, а также статистические подборки и нормативные документы.
Для написания Главы 1, в основном, использовалась учебная литература. Из источников, представляющих собой курс по экономической теории, были извлечены определения человеческого капитала разных авторов. Было проведено их сравнение, выявлены сходства и различия во взглядах исследователей на человеческий капитал и инвестиции в него.
Для рассмотрения политики западных стран в отношении инвестирования в человеческий капитал использовались материалы периодической печати: журналы "Мировая экономика и международные отношения", "Вопросы экономики", "Общественные науки и современность".
В написании последнего параграфа Главы 1 были использованы учебники по истории экономики, таких авторов как Кузнецова О.Д, Шевчук Д.А, некоторые книги, посвященные именно вопросу человеческого капитала (авторы - Дятлов С.А, Клочков В.В), а также некоторые издания периодики - журналы Социологические исследования, Общественные науки и современность.
Статистические сборники по Российской Федерации и по Пермскому краю были использованы в написании Главы 2. Также для анализа развития инвестирования в человеческий капитал были использованы материалы статей периодический изданий.
В основу Главы 3 заложены нормативные документы, посвященные разработке концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года и стратегическому планированию социально-экономического развития Пермского края. Также был использован материал концепции Г.О Грефа по развитию экономики России и выдержки из доклада губернатора Пермского края Чиркунова О.А за 2010 год о социально-экономическом и политическом развитии Пермского края.
Все большая часть исследователей считает человеческий капитал самым ценным ресурсом постиндустриального общества. Большое внимание ученых уделяется инвестированию в человеческий капитал и факторам его накопления, так как это непосредственно влияет на развитие и совершенствование человеческого капитала. Развитие этого капитала, в свою очередь, способствует эффективному росту экономики и повышению её конкурентоспособности. Для этого необходимо как можно глубже изучить все нюансы и требования эффективного развития человеческого капитала и определить значимость его накопления.
Социальный и человеческий капитал рассматриваются в данной работе не как самоцель, а как ресурсы, которые могут быть использованы для социального и экономического развития.
1. Теоретико-методологические основы исследования
.1 Характеристика подходов к исследованию человеческого капитала в отечественной и зарубежной литературе
В современных условиях конкурентные преимущества экономических систем во многом достигаются не за счет природных ресурсов, а знаний, информации, инноваций, которые выступают основой экономического роста стран. Этим объясняется все возрастающий интерес, проявляемый к развитию человеческого капитала ведущими зарубежными и отечественными учеными
Теории человеческого капитала стало придаваться большое значение, так как она позволяла с общих позиций изучать многие явления рыночных отношений, выявлять эффективность вложенных в человеческий фактор финансовых средств. Формирование современной теории человеческого капитала относится к 60-м годам, когда в американских экономических изданиях был опубликован ряд статей по данной проблеме [3,c.17.].
Важнейшими формами вложений в человека западные экономисты считают образование, подготовку на производстве, медицинское обслуживание, миграцию, поиск информации о ценах и доходах, рождение детей и уход за ними. Образование и подготовка на производстве повышают уровень знаний человека, то есть увеличивают объем человеческого капитала. Охрана здоровья, сокращая заболеваемость и смертность, продлевает срок службы человека, а также увеличивает интенсивность его использования. Миграция и поиск информации способствуют перемещению рабочей силы в районы и отрасли, где труд лучше оплачивается, тот есть туда, где цена за услуги человеческого капитала выше.[28,c.15]
Несмотря на востребованность теории человеческого капитала, разрабатывается она в основном американскими и английскими учеными. Вклад российских экономистов в ее развитие пока достаточно скромен. Глубокий трансформационный кризис, который вот уже много лет переживает наша экономика, заставил многих российских ученых иначе взглянуть на роль человеческого капитала в жизни современного общества.
Разные авторы выдвигают свои определения такого явления как человеческий капитал, а также имеют разные взгляды на причины и факторы данного явления. Составим характеристику подходов к исследованию человеческого капитала.
В учебном пособии "Курс экономической теории" под редакцией А. В. Сидоровича человеческий капитал определяется как накопленный людьми запас знаний в результате их обучения, образования. Он предполагает определённые инвестиции в людей, в их образование. Более высокие затраты на образование, по мнению автора, материализуются в труде более высокой производительности, а ряд видов трудовой деятельности вообще недоступен без высокого уровня образованности. Все это является фактором более высокой оплаты труда лиц с образованием в обществе, развивающемся в стабильных условиях. [17, c.561-562]
Вложения в человеческий капитал являются устойчивым фактором, определяющим различия в уровне и соотношениях в оплате труда. Вклад образования в увеличение заработков можно определить следующим образом. Заработная плата работника с определенным уровнем образования состоит из двух частей. Первая часть представляет собой тот уровень заработной платы, которую бы он получал, имея нулевой уровень образования. Вторая часть - рост заработной платы в зависимости от образования или доход на человеческий капитал, сформированный в результате инвестиций.
В рамках теории человеческого капитала заработная плата рассматривается в виде некой слоистой структуры, в которой каждому слою соответствует определенный уровень образования. Величина заработков конкретного слоя, соответствующего данному конкретному уровню образования, представляет собой денежный доход от него. Так, экономический эффект от высшего образования будет равен разнице в пожизненных заработках двух лиц: закончившего университет и получившего среднее образование. Более высокая образовательная подготовка дает большую отдачу.
В то время как учебник под редакцией Сидоровича в определении человеческого капитала делает упор на образовательный аспект, то учебник под редакцией Тарасевича преподносит более широкое определение человеческого капитала. В данном источнике человеческий капитал определен как сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства и тем самым ведут к росту заработков данного человека. Надо заметить, что у этих авторов человеческий капитал также оказывает значительное влияние на увеличение заработной платы работника. Также подчеркивается, что не всякие вложения в человека могут быть признаны инвестициями в человеческий капитал, а лишь те, которые нравственно оправданны и целесообразны с точки зрения интересов цивилизованного правового общества Например, затраты, связанные с криминальной деятельностью, не являются инвестициями в человеческий капитал, поскольку общественно нецелесообразны и вредны для общества [44, c. 350-351].
Индивиды принимают определенное решение о инвестициях в свое образование, здоровье, профессиональную подготовку на основе сопоставления связанных с данными вложениями выгод и издержек. Выгоды предстают в виде ожидаемых в будущем более высоких доходов, получения престижной работы, повышения социального статуса. Издержки определяются денежной оценкой осуществляемых затрат на обучение, подготовкой, а также альтернативной стоимостью этих инвестиций.
В отличие от предыдущих исследователей, Борисов рассматривает понятие человеческого капитала применительно к личности. Человеческий капитал в виде навыков и способностей людей может быть накапливаемым, он неотделим от его носителя - живой человеческой личности. В макроэкономическом понимании человеческий капитал является главным фактором экономического роста. Вложения в него дают довольно длительный по времени и интегральный по характеру эффект как экономический, так и социальный. Инвестиционный период человеческого капитала значительно длиннее, чем физического. Только в образовании он может достигать 12-18 лет. Функционирование человеческого капитала, степень отдачи от его применения детерминированы свободным волеизъявлением субъекта, его индивидуальными интересами и предпочтениями, ответственностью и общей культурой.[1,с. 256-257].
В учебнике "Экономическая теория" под редакцией Райзберга Б.А освещен тот момент, что наряду с инвестициями в отрасли материального производства значительная часть их направляется в социально-культурную сферу, в отрасли науки, культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, информатики, охрану окружающей среды, для строительства новых объектов этих отраслей, совершенствования применяемых в них техники и технологии, осуществления инноваций. Инвестиции в человека, в человеческий капитал - это особый вид вложений, преимущественной в образование и здравоохранение, направляемых на создание средств, обеспечивающих развитие и духовное совершенствование личности, укрепления здоровья людей, продление жизни, расширение возможностей творческого участия человека в трудовой деятельности и повышения её отдачи. Таким образом, можно сделать вывод, что под человеческим капиталом автор понимает совокупность физической и духовной составляющих индивида, которые можно развивать [19, с.70].
По В.И.Марцинкевичу источниками инвестиций в человеческий капитал служат личные сбережения (на индивидуальном уровне) и прибыль (на корпоративном уровне). Основной предпосылкой возникновения у индивида источников инвестиций является склонность человека к сбережениям. Этот автор, в отличие от других, анализирует влияние на потенциал человека его собственной активности, ответственности, честности, коллективизма, коммуникабельности
Доходы рассматриваются не с точки зрения их зависимости от накопленного человеческого капитала, а, наоборот, как фактор влияния на его поддержание. Заработная плата, получаемая работником, является ценой его рабочей силы и представляет собой жизненные средства, необходимые работнику для обеспечения потребностей, своих и своей семьи. Человеческий капитал является по своей сути запасом, поэтому качества, сформированные ранее, способны сохраняться при условии поддержания человеческого капитала в таком состоянии, при котором эти качества могут использоваться. Поддержание требует затрат. Человек должен быть сыт, иметь кров. Если поддержание человеческого капитала осуществляется недостаточно, то ряд его элементов постепенно утрачивается, и их воссоздание вновь потребует инвестиций [25, c.14].
И.В.Ильинский предлагает выделять в человеческом капитале образование, здоровье и общую культуру. Обращение к этим аспектам жизни социума можно было увидеть и у других исследователей. Тем не менее, И.В.Ильинский, в отличие от других, делает главный акцент именно на здоровье. Капитал здоровья представляет собой инвестиции в человека, осуществляемые с целью формирования, поддержания и совершенствования его здоровья и работоспособности. Капитал здоровья является несущей конструкцией, основой для человеческого капитала вообще. Инвестиции в здоровье, его охрана, способствующие сокращению заболеваний и смертности, продлевают трудоспособную жизнь человека, следовательно, и время функционирования человеческого капитала. Состояние здоровья человека - это его естественный капитал, часть которого является наследственной (базовой). Эти физиологические свойства человека во много определены заранее, хотя при современной генной инженерии возможны довольно успешные корректировки. Другая часть является приобретённой в результате затрат самого человека и общества. В условиях инновационного производства от человека требуется высокая скорость обработки информации, выносливость, быстрота реакции, скорость принятия решений. В течение жизни человека происходит износ человеческого капитала. Инвестиции, связанные с охраной здоровья, способны замедлить данный процесс. Капитал здоровья, по мнению автора, можно считать национальным достоянием [8, c.28].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что абсолютное большинство исследователей считают человеческий капитал неким запасом знаний, навыков, возможностей человека, который может пополняться.
Несмотря на некоторую противоречивость понимания структуры человеческого капитала, все исследователи единодушны в признании доминирующего значения в развитии человеческого капитала образовательного фактора, то есть знаний, навыков, умений и способности к их восприятию и периодическому обновлению - всего того, что закладывает в человеке формальное образование.
Многие исследователи пытались отделить влияние образовательного фактора на рост будущих доходов от влияния социального происхождения, здоровья и способностей. Использовались различные методики и модели, но результаты, к которым приходят разные авторы в отношении значения образовательного фактора, практически совпадают: суммарное воздействие всех факторов, за исключением образования, составляет не более 40%, а 60% разницы в доходах человека объясняется уровнем его образования [27,c.114]
Высшее образование имеет ряд дополнительных выгод не только денежного характера: большая самостоятельность при принятии решений, наличие творчества, менее однообразный характер труда, лучшие его условия, большие возможности общения, более значимый социальный статус и др. Учет всех этих неденежных выгод, связанных с получением высшего образования, характеризует его интегральную ценность. Соответственно, рациональные вложения и инвестиции в сферу образования, как правило, оправдываются.
Единственный автор, который главным фактором становления человеческого капитала признал не образование, а здоровье, оказался И.В. Ильинский. В этом взгляде действительно есть рациональное зерно, ведь во многом именно запас здоровья позволяет человеку продолжать своё развитие, накапливать человеческий капитал, это глубинный фундамент, на котором держатся прочие составляющие человеческого капитала. Здоровье нации во многом определяет трудовой потенциал страны, который является важным фактором, влияющим на экономический рост, поэтому и инвестиции в здравоохранение столь важны как для экономического, так и для социального подъема страны.
Развитие человеческого капитала путем инвестиций в социально-культурную сферу было подробно рассмотрено только в книге Райзберга Б.А. Вложения в данную сферу также являются довольно важным моментом в развитии человеческого потенциала, особенно если учесть то, что в настоящее время в российском социальном пространстве преобладают интенсивные дезинтеграционные процессы: размытость идентичностей и социальных статусов, распад общих социальных ценностей, общей социальной организации, институтов, норм и чувства общих интересов [19,с.23].
Если подвести общий итог по различным преставлениям о человеческом капитале, то можно сделать следующий вывод:
Человеческий капитал - капитал, представленный в человеке потенциальной способностью приносить доход, основанной на врожденных физических и интеллектуальных способностях, а также знаний и практических навыков, полученных в процессе социализации, образования и практической деятельности человека, обладает способностью накапливаться и умножаться.
В качестве значимых факторов воспроизводства человеческого капитала и их последствий можно выделить:
*Специфическое социальное положение индивидов, то есть принадлежность его к определенной социальной группе, слою.
Место в системе социальных позиций, определяет возможность индивида обрести знания, навыки и умения, позволяющие, в свою очередь, претендовать на восходящую мобильность. Так, уровень образования и выбор профессии детьми в значительной мере зависят от семейных традиций и уровня образования их родителей.
*Состояние здоровья индивидов и их физические возможности.
Отдача от инвестиций в человеческий капитал непосредственно зависит от срока жизни его носителя (от продолжительности трудоспособного периода). Чем раньше делаются вложения в человека, тем быстрее они начинают давать отдачу. Но нужно иметь в виду, что более качественные и длительные инвестиции приносят более высокий и более долговременный эффект.
*Политика, проводимая государством в сфере инвестиций в человечески капитал.
Характер и виды вложений в человека обусловлены историческими, национальными, культурными особенностями и традициями. Приумножение человеческого капитала в обществе во многом зависит от того, какую роль берет на себя государство в обеспечении развития образования, здравоохранения, социокультурной сферы. Чем больше инвестиций в эти сферы вкладывает государство, тем проще населению в лице каждого отдельного человека поддерживать на уровне свой человеческий капитал и развивать его. Например, не каждый человек может позволить себе пользоваться платными услугами образования и здравоохранения, тем самым без государственной поддержки ему будет трудно нарастить свой потенциал. Следствием грамотного инвестирования государства в человеческий капитал должно быть качественное развитие трудового потенциала страны, а соответственно, и экономический рост в целом.
*Доходы индивидов
Данный фактор обусловлен тем, что не все блага, позволяющие увеличить человеческий капитал, можно легко использовать. Часто случается, что для повышения уровня своего образования, повышения квалификации, развития кругозора и поддержания здоровья людям приходится платить немалые деньги. Соответственно, чем выше уровень дохода индивидуума, тем проще ему дается поддержание и приумножение человеческого капитала.
Многие люди склонны оценивать определенную сумму денег или набор благ в настоящее время выше, чем такую же сумму или набор благ в будущем, поэтому в силу отсутствия высоких доходов они предпочитают не делать долгосрочных вложений в человеческий капитал. Хотя, по прошествии времени, становится ясно, что разность заработков во многом является результатом сделанных вложений в высшее образование.
*Миграция населения
Нельзя отрицать влияние перемещения населения на накопление и умножение человеческого капитала. Процессы прибытия и убытия населения страны в процессе миграции являются непрерывными. Часто высококвалифицированные специалисты покидают свои родные страны в силу того, что зарубежом им предлагают более выгодные условия как работы, так и жизни в целом, в обмен на их знания и опыт. Этому явлению дано понятие - утечка умов (утечка мозгов, от англ. <#"justify">Степень реализации активов человека и польза, которую он способен принести себе и обществу, не в последнюю очередь зависят от перечисленных факторов. Проще говоря, при наличии равных знаний и навыков здоровый, честный и творчески мыслящий работник принесет обществу больше пользы, чем больной, нечистый на руку и ограниченный. Поэтому, говоря о развитии человеческого капитала, следует рассматривать взаимосвязь нескольких составляющих: образования и культуры, социально-демографических факторов и медицинских показателей.
К затратам на производство человеческого капитала (к инвестициям в человеческий капитал) относятся:
) прямые затраты, в том числе плата за обучение и другие расходы на образование, смену места жительства и работы;
) упущенный заработок, являющийся элементом альтернативных издержек, поскольку получение образования, смена места жительства и работы связаны с потерей доходов;
) моральный ущерб, так как получение образования является трудным и часто неприятным занятием, поиск работы утомляет и истощает нервную систему, а миграция приводит к потере старых друзей и знакомых.[14,c.48]
По сравнению с инвестициями в иные различные формы капитала инвестиции в человеческий капитал являются наиболее выгодными как с точки зрения отдельного человека, так и с точки зрения всего общества. Они способствуют социальному и экономическому развитию страны, укреплению её позиции в мировом сообществе.
1.2 Основные направления и методы регулирования инвестиций в человеческий капитал в развитых странах
Теория человеческого капитала стала в развитых странах поворотным пунктом в мотивации человеческого развития, в тенденциях отношения к отраслям социальной сферы, обеспечивающих это развитие, - образования, здравоохранения, культуры, а в частности в аспекте ресурсного их обеспечения. Доведение доходности инвестиций в человеческий капитал, в частности, расходов на образование, способствовало признанию его правящими кругами многих стран важным фактором экономического развития, а руководителями предприятий - фактором роста производительности труда и эффективности производства.
Ярким подтверждением рождения концепции человеческого капитала и человеческого развития в общественной практике является опыт социально-экономического роста стран, не имеющих существенных природных богатств, а также стран с разрушенной в ходе второй мировой войны экономикой (Тайвань, Корея, Япония, Германия). Стратегия их развития строилась в расчете на человеческий фактор - важнейшую составляющую научно-технического прогресса и неисчерпаемый ресурс экономического роста. Именно такая стратегия обеспечила высокую динамику экономического развития и впечатляющие его социальные результаты. Еще одним подтверждением большого значения и жизненности теории человеческого капитала является тот факт, что в развитых странах вложения в человека (в ее развитие и социальную защиту) с 50-х гг. ХХ века все более существенное превышают размеры материального накопления [7, c.20].
Уже сейчас во всех странах человеческий (интеллектуальный) капитал предопределяет темпы экономического развития и научно-технического прогресса. Соответственно, усиливается и интерес общества к системе образования как основе производства этого капитала.
Человеческий капитал реализуется посредством различных институтов, то есть учебных заведений, рабочих мест, организаций и т.д. Однако ряд специалистов настаивает на более широком и глубоком рассмотрении данного понятия. В частности, по мнению советника РАН Н.М. Римашевской, каждая страна сильна качеством населения, которое характеризуется не только уровнем образования, но и такими индикаторами, как здоровье, интеллектуально-профессиональный потенциал, духовно-нравственное развитие. Следует учитывать и другие социально-демографические критерии, в частности, миграцию, уровень доходов и др. Ряд авторитетных ученых, в том числе профессор экономического факультета МГУ В.Л. Тамбовцев, считает, что в общественном сознании смешиваются строго научное понятие человеческого капитала как некоего актива, приносящего доход своему владельцу, и более широкие категории, такие как человеческий потенциал, качество населения и т.д. [9 , c.117]
Современную экономику в развитых странах следует именовать экономикой эффективного человеческого капитала. Это подчеркивает и оттеняет главенствующую роль человеческого капитала в развитии экономики и общества. Одновременно это ставит на передний план по важности основных задач проблему опережающего развития человеческого капитала как производительного фактора и его составляющих, включая безопасность, эффективность инструментов и среды функционирования. И в первую очередь - высокое качество жизни. Это требует опережающих инвестиций в человеческий капитал и обеспечения его конкурентоспособной безопасности.
В негативной среде, например в криминогенной среде, с плохими инструментами реализации потенциала профессионалов человеческий капитал не может быть эффективным априори в условиях глобализации и конкуренции стран и регионов за лучших профессионалов, за лучших специалистов. Человеческий капитал, как и финансовый капитал, в свободной экономике в условиях глобализации неизбежно перетекает в лучшие условия для своего функционирования. Проще говоря, лучшие профессионалы концентрируются там, где им больше платят, где им лучше жить и работать. В мировой экономике - это в крупнейших развитых странах, прежде всего, в США, где особо сильны синергетические эффекты усиления интеллектуальной деятельности [9, c.119].
"Занятость" человеческого капитала отражают инвестиции в человека, которые обеспечивают значительный долговременный экономический эффект. Вклад образования может достигнуть 33 % общего прироста ВНП. Причем отдача инвестиций в человека намного выше вложений в основной капитал. В США, к примеру, за послевоенный период нормы отдачи высшего образования колебались в пределах 8 - 12 %, а средняя норма прибыли реального капитала составляла порядка 4 %. В США специалист моложе 30 лет с университетским дипломом получает сегодня в 4 раза больше, чем его сверстник, не имеющий такого диплома, а в 70х-80х годах XXв. разрыв был в 2 раза меньше. В структуре национальных богатств человеческие ресурсы имеют большую стоимость, чем естественные ресурсы. Сколь значительно значение человеческого ресурса, а, следовательно, и человеческого капитала в национальном богатстве ведущих стран мира. На данной диаграмме можно увидеть закономерность, чем значительнее само национальное богатство в денежном выражении, тем более значительна роль человеческого ресурса (капитала) [3, c.19].
Экономические исследования не только подтвердили зависимость экономики постмодерна от накопленного человеческого капитала и характера его использования, но и способствовали выработке социально-экономической политики, направленной на закрепление и развитие достигнутых преимуществ. Так, США обеспечили юридические и финансовые предпосылки для успешных инвестиций населения и частного бизнеса в "свою" часть человеческого капитала. Государство сохранило реальные рычаги контроля над процессом воспроизводства человеческих ресурсов, включая финансирование образования, медицинского страхования (бюджетная доля) и множества малоформатных программ. Вкупе эти финансовые потоки составляют сотни миллиардов долларов.
Индекс человеческого капитала (ИЧК) на душу населения отражает уровень затрат государства, частного бизнеса и граждан на образование, здравоохранение и другие секторы социальной сферы в расчете на душу населения. В США бюджетные расходы на образование составляют 6-7% ВВП (примерно 1,5 тыс. долл. на человека в год), не считая других источников финансирования. Согласно данным Бюро статистики труда США за последнее десятилетие ИЧК рос на 0,25-0,5% в год [22, c.11-12].
Взаимосвязь заработков и уровня образования работников, несмотря на существенные различия по отраслям в целом, достаточно устойчивая. Нетрудно заметить, что прирост заработков по образованию варьирует по отраслям в зависимости от трудоемкости производств: меньше там, где выше доля физического труда, и больше в тех отраслях, где доминирует машинный труд.
Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровни образования населения и состояния науки. Учитываются: уровень образования взрослого населения страны, удельный вес студентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП. США имеют самое высокое значение этого индекса. За последние 15 лет цены на обучение в США возросли на 234% (на товары и услуги на 74%). Несмотря на дороговизну образования, которая является проблемой для многих американцев, спрос на него остаётся стабильным и высоким. Государство ведёт такую политику в сфере образования, что родители рассматривают оплату высшего образования не как расходы, а как инвестицию, которая окупается. В США, сформирован своеобразный культ образования, питаемый общественным мнением, регулярными встречами президента с лучшими студентами, аспирантами, преподавателями и представлением их как "интеллектуального достояния нации. Также происходит постоянный контакт университета с рынком труда, с целью отслеживания его требований и происходящих перемен. Проводится оценка успешности учебных программ в подготовке выпускников к дальнейшей жизни, периодические исследования профессиональной карьеры выпускников (был ли полученный в колледже опыт достаточен для овладения профессией), а также использование результатов для оценки и корректировки программ [24,c. 26].
Для высококачественного человеческого капитала, который является одним из основных преимуществ в США, созданы благоприятные условия для функционирования как определяющего фактора развития. И высококачественный человеческий капитал позволяет периодически решать США все возникающие перед ними проблемы и трудности.
США обладают лучшими специалистами мира практически во всех направлениях науки, техники и высоких технологий, а также в экономике. Эти преимущества и креативная ментальность позволили им создать первыми эффективный венчурный бизнес (Силиконовая долина). И с его помощью создавать и развивать высокие технологии, включая нанотехнологии [22,c.12].
Показательно влияние человеческого капитала на рост экономики и на примере Японии. В стране, придерживающейся веками изоляционистской политики, всегда был высок уровень человеческого капитала, включая образование и продолжительность жизни. В Японии развитие человеческого капитала рассматривается как приоритетное направление информационно-технической революции и пользуется государственной поддержкой.
Эта страна обладает достаточно скудными природными ресурсами, поэтому развитие человеческого потенциала здесь является очень важным. В Японии создана мощная поддержка государством образования, здравоохранения, социального обеспечения. Здесь действует система пожизненного найма на работу, при которой не человек приспосабливается к работе, а, наоборот, все делается, чтобы работу приспособить к человеку, создать наиболее благоприятные условия, окружить заботой и вниманием. Японцы считают, что главная производительная сила на любом предприятии - работник, его интеллектуальные способности, творческая инициатива, преданность делу. "Предприятие - это кадры", "Кадры решают все" - лозунги японских предприятий. С помощью этих лозунгов автомобильная компания "Ниссан", телевизионный завод "Мацусита дэнки" и другие крупнейшие японские фирмы смогли обогнать своих американских и западноевропейских конкурентов, производить лучшую в мире продукцию.
Такая система, как "пожизненный найм" направлена на накопление и сохранение человеческого капитала [39, c.87-89].
Процесс внедрения новых технологий должен быть динамичным и требует постоянного обновления знаний. Наличие проблемы постоянной переподготовки работников сомнений уже не вызывает, часто оказывается, что переподготовка работника будет выгоднее, чем его замена. Так в Японии затраты на переподготовку одного инженера втрое меньше, чем поиск и прием на работу нового.
Японские фирмы через каждые 1,5-2 года производят ротацию кадров: каждого работника стараются развить всесторонне, в него "вкладывают" деньги, обучают новой профессии и обеспечивают его профессиональный рост. Японские работники имеют пожизненно гарантированную работу и более 30% оплаты их труда зависит от прибыли фирмы. Поэтому в каждом техническом новшестве японский рабочий видит и свой будущий успех.
Однако, несмотря на богатство накопленного человеческого капитала, японцы живут комфортно во многом благодаря своим прошлым инвестициям. Объективно же говоря, Япония сейчас находится в застойном периоде. Большинство японских экономистов более или менее согласны с основной причиной такого впечатляющего застоя: японцы перестали усердно работать. Меньше рабочих часов, более продолжительный отпуск и сокращение численности населения (с 2005 г.), конечно, подорвали рост Японии. Чтобы изменить эту ситуацию, говорит японский экономист Сакакибара, "японцы должны работать больше, иметь больше детей и разрешить иммиграцию". Но стимулы для реализации чего-нибудь из этого просто отсутствуют [26,c.32].
Японские компании за рубежом по-прежнему остаются прибыльными, и Япония по-прежнему является мировым лидером в высокотехнологичных нишах, таких как электроника или углеродные волокна. Например, iPhone компании Apple и последний самолет Boing сильно зависят от запатентованных японских инноваций. Эти сравнительные преимущества могут продержать Японию на плаву некоторое время, но только до тех пор, пока Китай или Южная Корея не наверстают упущенное.
Германию по праву называют одним из "локомотивов" мировой экономики. По уровню экономического развития, величине экономического потенциала, доле в мировом производстве, степени вовлеченности в международное разделение труда и другим важнейшим критериям она относится к числу наиболее высокоразвитых государств мира, входит в так называемую "большую семерку". Она относится к тем странам мира, которые, не располагая большими запасами полезных ископаемых и особо благоприятными условиями для сельскохозяйственного производства, сумели добиться национального экономического успеха благодаря использованию таких факторов экономического роста, как
.достижения научно-технического прогресса,
.высокое качество "человеческого капитала" (уровень образования, профессиональная структура, социальный состав, состояние здоровья),
. активное участие в мировых хозяйственных связях,
. разумная внутренняя экономическая политика.
В Германии расходы на образование в 2 раза превышают расходы на военные нужды, а все вложения в развитие человека больше военных расходов в 15-20 раз.
В ряде европейских стран, в том числе в Германии, наблюдаются проблемы связанные с тем, как простимулировать частные фирмы делать вложения в человеческий капитал. Как правило, данные проблемы решаются с участием государства. В Германии реализуются программы совместной подготовки специалистов вузами и компаниями (взаимодействие на этапе организации учебного процесса), например, существует центр профессионального образования концерна "Сименс". Такой метод позволяет более продуктивно вести подготовку будущих специалистов, чтобы они сразу получили практические навыки работы и по окончанию учебного заведения могли бы оперативно вливаться в производственный процесс и повышать его эффективность[13, c.60].
Со стороны государства в Германии ведётся политика профессионализации образования, сокращение специальностей в рамках многопрофильного обучения.
Для экономики Германии характерна "сверх индустриализация", то есть достаточно большая доля промышленности в производстве ВВП по сравнению с многими развитыми странами мира. Разве, что Япония, Ирландия и Португалия являются в еще большей степени индустриальными. В производственной сфере Германии самые высокие темпы роста будут наблюдаться в экспортно-ориентированных отраслях - машиностроительной и автомобильной промышленности. Конкурентоспособность этих секторов на мировом рынке будет зависеть от активности в области научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Повсюду, где будут востребованы высокие технологии, Германия будет играть большую роль, если воспроизводство человеческого капитала будет осуществляться на должном уровне [7, c.25].
Китай обладает самым богатым человеческим капиталом в мире, что является самым сильным из всех его национальных стратегических ресурсов. Это является огромным преимуществом для страны. Полное использование человеческих ресурсов будет оставаться наиболее важной стратегией развития Китая в будущем. Однако человеческий капитал Китая требует серьезного развития и вложений.
Проблемой Китая является очень небольшой процент управленческих ресурсов и этот процент постоянно понижается. Как густонаселенному государству, Китаю необходимо управление, которое было бы способно обеспечить все виды общественного потребления и обслуживания. Как большой, развивающейся стране, Китаю нужно, чтобы управление проводило инвестиции в инфраструктуру и средства телекоммуникаций, как стране с самой большой региональной диспропорцией, Китаю нужно управление, способное координировать развитие различных регионов и продвигать развитие областей, населенных национальными меньшинствами.
Для подготовки управленцев требуются инвестиции в систему образования. Китай имеет очевидное отставание в ресурсах в области знаний и технологий, а также в использовании интернациональных ресурсов. Количество лет образования на душу населения и продолжительность жизни должно увеличится, тогда показатель человеческого развития достигнет однозначно высокого уровня в сравнении с сегодняшним средним уровнем.
Китайские рабочие, в отличие от японских, не имеют гарантированной работы, и если дела на фирме идут плохо, то в первую очередь сокращение касается их. К тому же большинство китайских работников получают вознаграждение не за конечные результаты, а за отработанное время. Такой подход снижает мотивацию работника в достижении результатов, повышении своего квалификационного уровня, соответственно, умножения человеческого потенциала не происходит [29,c.54].
Планируется интенсифицировать капиталовложения в человеческие ресурсы с тем, чтобы реализовать задачи популяризации начального образования, продления профессионально-технического обучения, энергичного развития сетевого образования и программ заочного образования с тем, чтобы создать самое большое "обучающееся общество" с системой обучения в течении жизни; создать единый национальный рынок труда с гибким и свободным выбором, свободным передвижением и открытой конкуренцией на рынке, полностью использовать стратегические преимущества человеческих ресурсов, оборачивая их в ресурсы экономического роста и благосостояния.
За последний год китайское правительство утроило количество денег, выделяемых на науку. До 2020 года планируется увеличить финансирование науки в 4 раза и достичь уровня США. К 2020 году Китай планирует тратить на фундаментальные исследования столько же, сколько и США. Такие мощные инвестиции должны поспособствовать накоплению и серьезному приумножению человеческого капитала, а также выходу её на новую ступень развития.
Южная Корея олицетворяет замечательную историю успеха: за одно поколение жители Южной Кореи, ранее избитые гражданской войной, под постоянной угрозой своих северокорейских коммунистических братьев, давно погрязшие в нищете и управляемые военными диктаторами в течение 40 лет, построили 13-ую по величине экономику в мире, а также наиболее жизнеспособную демократию в Азии.
Южная Корея благополучно прошла стадию режима Пак Чжон Хи, безусловно инновационного, но все же диктаторского, и смогла перейти к достаточно развитой демократии и современной рыночной идеологии. Что особенно важно, страна смогла в кратчайшие смогла преодолеть тяжелейшие последствия финансового кризиса 1997-1998 гг., и подтвердить конкурентоспособность своей экономики. В сфере образования и науки Ю.Корея извлекла очень много полезного не только из опыта успеха Японии, но также и из анализа ее ошибок. Как известно, Япония во многом потеряла лидерство в результате того, что, существуя за счет покупки технологий, страна не смогла создать их собственное производство, не смогла поддерживать высокий уровень технических инноваций. При низком уровне и качестве человеческого капитала инвестиции в высокотехнологичные отрасли не дают отдачи, поэтому Южная Корея сделала ставку на инвестиции в человеческий капитал, в образовательной его части, что и позволило ей создать образцы "экономики знаний". Фундаментом для формирования человеческого капитала здесь является высокая культура основной массы населения страны. Руководство страны четко понимает, что именно развитие образования и науки является фундаментальной предпосылкой успешного экономического развития. В стране имеется 408 высших учебных заведений и колледжей, 3,5 млн. студентов - из них 32% получают инженерное образование. По удельному числу студентов страна занимает одно из ведущих мест в мире. Помимо государственных особенно велики частные вложения в развитие науки за счет пожертвований крупнейших корпораций страны. Согласно планам правительства, к 2012 году страна планирует войти в пятерку стран с самой развитой наукой и техникой. С этой целью планируются массированные инвестиции в самые передовые отрасли науки и технологии, объем затрат на НИОКР составит до 3,5% ВВП. Государственные учебные заведения в Южной Корее налогов не платят вовсе, негосударственные - не платят налоги в части реинвестируемой в образовательный процесс. В то время как рост экономики в Китае питается дешевой рабочей силой, по мере того как миллионы крестьян входят в индустриальную экономику, южнокорейский рецепт успеха обуславливается частным предпринимательством, инновациями и качеством продукции: Samsung и Hyundai, а не низкие заработные платы являются двигателями роста Южной Кореи. Другой ключ к успеху Южной Кореи лежит в хорошо сбалансированных отношениях между стабильными правительствами и частным сектором. Если выделить основные моменты, представленные в этом параграфе, то можно составить такую таблицу:
Таблица №1
Подводя итог, можно сказать, что для индивидуума основной мотивацией для получения образования и профессиональных навыков является рост его доходов. Государство, инвестирующее в эти отрасли социальной сферы, заинтересовано в повышении производительности труда. Нация, в конечном счете, получает реальную возможность выйти на более высокие показатели конкурентоспособности и т.д.
В конце ХХ века идеи о том, что люди и их развитие является важнейшей целью общественного прогресса, приобретают все более широкую поддержку как в научных экономических исследованиях, так и в разработке национальных программ развития и проектов международного сотрудничества. Существенное влияние теории человеческого капитала усиливает взгляды о решающей роли человека в экономической динамике, повышении эффективности человеческой деятельности на всех уровнях. Влияние человеческого капитала, в первую очередь, повышения уровня образованности работников на экономический рост, рассматривается не только непосредственно через повышение производительности труда людей, но и опосредованно, через повышение эффективности и ускорение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и массовое внедрение их во все сферы человеческой жизнедеятельности, что также требует надлежащего уровня образования масс населения.
1.3 Характеристика взглядов ученых на исследование и управление инвестированием в человеческий капитал
Согласно классической теории факторов производства возможности экономического роста обеспечивает следующая триада факторов: труд, земля и капитал. Долгое время главная роль в теории и управленческой практике придавалась накоплению капитала (производственным инвестициям) как основного и решающего условия экономического роста, труду отводилась довольно пассивная роль, а фактор "земля и природные ресурсы" рассматривался в качестве ограничителя роста экономики. В дальнейшем поиск источников и факторов экономического роста постепенно привел к переоценке ряда исходных теоретических постулатов.
Многофакторная теория источников экономического роста с широкими подходами к толкованию капитала послужила мощным катализатором для разработки "концепции человеческого капитала", которая исследует взаимосвязь между инвестициями в человека, накоплением человеческого капитала и доходами, получаемыми обществом от произведенных инвестиций. Была доказана и статистически выделена роль совокупности специальных знаний, способностей и навыков человека - особой формы капитала, накопление которого оказывает самостоятельное и все возрастающее воздействие на экономический рост [10, c.123].
Теория человеческого капитала сформировалась на рубеже 1950 - 1960-х годов в основном благодаря усилиям группы американских экономистов, работавших в Чикагском университете. Сейчас всеми признается, что человеческий капитал - один из важнейших источников экономического роста и что без значительных инвестиций в него никакая экономика не может успешно развиваться.
В целом, на протяжении всей истории развития экономической мысли разные ученые использовали концепцию человеческого капитала для демонстрации экономической значимости запаса человеческих ресурсов и предвосхитили практику рассмотрения человеческого капитала с тех же научных позиций, что и обычного физического капитала. Согласно теории человеческого капитала, разработанной в начале 1960-х гг. американскими экономистами Теодором Шульцем, Гэри Беккером и Джейкобом Минсером, вложение средств в человека осуществляется в целях повышения его способности зарабатывать в будущем. Создатели этой теории считают все затраты на такую деятельность, как образование, профессиональное обучение и миграция, вложением в благосостояние общества. Таким образом, общее богатство нации представляет собой сочетание человеческого и материального капиталов.
Данная теория предлагает объяснение широкому спектру явлений на рынке труда, таких как, например, разница в зарплате рабочих разной квалификации, колебания уровня безработицы в зависимости от профессии, принятие человеком решения получить образование или пройти обучение и т. д. Эта теория также влияет на определение политики предоставления бюджетных ресурсов на образование, профессиональное обучение и медицинскую помощь [43,c.245-246].
Одним из первых концепцию человеческого капитала использовал родоначальник английской классической политэкономии сэр Вильям Петти в 1676 г., сравнив потерю оружия и других орудий войны с потерей человеческой жизни. Он считал, что человеческая жизнь имеет денежное выражение, указав, что потеря человеческой жизни на войне является денежной потерей для Англии.
В. Петти впервые предпринял попытку оценить денежную стоимость производительных свойств человеческой личности. По его методу "ценность основной массы людей, как и земли, равна двадцатикратному годовому доходу, который они приносят". Ценность всего населения Англии того времени он оценил примерно в 520 млн. ф. стерлингов, а стоимость каждого жителя - в среднем 80 ф. стерлингов. Он отмечал, что богатство общества зависит от характера занятий людей и их способности к труду. Так, взрослого Петти оценивал вдвое дороже, чем ребенка, а "моряк в действительности равен трем крестьянам".
Столетие спустя, Адам Смит и другие классики экономической теории также признали концепцию человеческого капитала. В 1776 г. А. Смит в своем известном трактате "Исследование о природе и причинах богатства народов" указал, что благосостояние народа определяется главным образом числом рабочих и качеством их навыков. Он писал, что совокупный запас общества составляет постоянный капитал, и что одной из частей этого капитала является полезность талантов, приобретённых жителями страны или членами общества. Для приобретения этих талантов требуются всегда немалые расходы на содержание того, кто старается приобрести их во всё время его воспитания, обучения и дальнейшего образования, и все эти расходы составляют постоянный капитал. Если эти дарования составляют часть его личного богатства, то они в тоже время составляют и часть богатства целого общества, к которому он принадлежит [c.5,c.67-68].
Важным этапом в развитии экономической мысли явилось возникновение в 40-х гг. XIX ст. марксистского экономического учения. Его основатели - К.Маркс и Ф.Энгельс создали экономическую теорию, которая знаменовала собой революционней переворот в политической экономии. Сущность этого переворота, положившего начало новому этапу в развитии этой науки - этапу революционной смены парадигм в экономической теории, состояла в создании нового направления политической экономии, которое выражало интересы рабочего класса. "Воспроизводство рабочего класса, - писал Маркс, - включает в себя накопление его искусства, передаваемого из поколения в поколение". Более того, К. Маркс подчеркивал, что с точки зрения непосредственного процесса производства развитие человеческих способностей "можно рассматривать как производство основного капитала, причем этим основным капиталом является сам человек".
Следуя определению, данному К. Марксом категории "капитал", необходимо отметить, что он выделял основной и оборотный, постоянный и переменный виды капитала и определял их через категорию "стоимость", которая авансируется на приобретение определенных ресурсов, имеет особенности обращения. Переменный капитал - это та часть капитала, которая превращается в рабочую силу и в процессе производства изменяет свою стоимость. По данной логике можно определить человеческий капитал как стоимость, авансированную и овеществленную в виде запаса знаний, навыков, информации, способностей и здоровья, приносящих прибыль на производстве. Поэтому во многих современных экономических исследованиях человеческий капитал определяется как накопленные в результате инвестиций способности человека [11,c.289].
Пионером исследования человеческого капитала является лауреат Нобелевской премии Т. Шульц. В эпоху научно-технической революции объективно требовался пересмотр роли знания и образования в создании национального дохода и экономическом росте.
Т. Шульц, являясь представителем Чикагской школы экономики, опирающейся на неоклассическую методологию, внес огромный вклад в становление теории человеческого капитала на начальном этапе ее развития, в ее принятие научной общественностью и популяризацию. Он одним из первых ввел понятие человеческого капитала как производительного фактора. И сделал многое для понимания роли человеческого капитала как главного двигателя и фундамента индустриальной и постиндустриальной экономик.
Основными результатами инвестиций в человека Шульц считал накопление способностей людей к труду, их эффективную созидательную деятельность в обществе, поддержание здоровья и т.д. Он полагал, что человеческий капитал обладает необходимыми признаками производительного характера. ЧК способен накапливаться и воспроизводиться. По оценкам Шульца, из производимого в обществе совокупного продукта на накопление человеческого капитала используется уже не 1/4, как следовало из большинства теорий воспроизводства XX века, а 3/4 его общей величины
Шульц предложил следующее определение: "Все человеческие ресурсы и способности являются или врожденными, или приобретенными. Каждый человек рождается с индивидуальным комплексом генов, определяющим его врожденный человеческий потенциал. Приобретенные человеком ценные качества, которые могут быть усилены соответствующими вложениями, мы называем человеческим капиталом".
Доказывая, что в экономике США доход от человеческого капитала больше, чем от капитала физического, Т. Шульц призывал развивающиеся страны делать крупные инвестиции в образование, здравоохранение и науку. Развитие этих сфер, по его мнению, важнее для экономического роста, чем строительство новых фабрик и заводов.
По сути дела, Т.Шульц приобрел славу отца революции вложений в человеческий капитал. Для него эти вложения имели широкое содержание: к ним он относил вложения в образование в стенах учебных заведений, дома, на работе, а также капиталовложения в сферу здравоохранения, образования и науки [15, c.142-143].
Г. Беккер, пожалуй, первым перенес понятие человеческий капитал на микроуровень. Человеческий капитал предприятия он определил как совокупность навыков, знаний и умений человека. В качестве инвестиций в них Беккер учел в основном затраты на образование и обучение. Беккер оценил экономическую эффективность образования, прежде всего, для самого работника. Дополнительный доход от высшего образования он определил следующим образом. Из доходов тех, кто окончил колледж, он вычитал доходы работников со средним общим образованием. Издержками образования считались как прямые затраты, так и альтернативные издержки - упущенный доход за время обучения. Отдачу от инвестиций в образование Г. Беккер оценил как отношение доходов к издержкам, получив примерно 12-14% годовой прибыли [18, c.36]
Особый вклад Беккер внес в теории конкуренции, стратегии и развития фирмы. Он ввел различение между специальными и общими инвестициями в человека. И выделил особое значение специального обучения, специальных знаний и навыков. Специальная подготовка работников формирует конкурентные преимущества фирмы, характерные и значимые особенности ее продукции и поведения на рынках, в конечном итоге, ее ноу-хау, имидж и бренд. В специальной подготовке заинтересованы в первую очередь сами фирмы и корпорации, и они финансируют ее. Эти работы Беккера стали основой создания современной теории фирмы и конкуренции. Общая подготовка косвенным образом оплачивается самими работниками, когда, стремясь к повышению квалификации, они соглашаются на более низкую в период обучения заработную плату; им же достается и доход от общих инвестиций. Напротив, специальная подготовка финансируется по большей части самими фирмами, которым поступает и основной доход от нее. Понятие специального человеческого капитала помогло объяснить, почему среди работников с продолжительным стажем работы на одном и том же месте текучесть ниже и почему заполнение вакансий в фирмах происходит в основном за счет внутренних продвижений по службе, а не за счет наймов с внешнего рынка.
Еще одна область, где вклад Г. Беккера в теорию человеческого капитала оказался особенно весом - это анализ проблем экономического неравенства. Используя разработанный им аппарат кривых спроса и предложения инвестиций в человеческий капитал, Г. Беккер сформулировал универсальную модель распределения личных доходов. Неодинаковое расположение кривых спроса на инвестиции в человеческий капитал отражает неравенство в природных способностях учащихся, тогда как неодинаковое расположение кривых предложения - неравенство в доступе их семей к финансовым ресурсам. [15, c.162-165]
Предложенная Г. Беккером модель объясняет неравенство доходов не только от труда (фактически - от человеческого капитала), но и от собственности (от полученных в дар или по наследству иных активов). Отдача от вложений в человека в среднем выше, чем от вложений в физический капитал. Однако в случае человеческого капитала она убывает с ростом объема инвестиций, тогда как в случае иных активов (недвижимость, ценные бумаги и т.п.) уменьшается мало или вообще не меняется. Поэтому стратегия рациональных семей такова: инвестировать сначала в человеческий капитал детей, поскольку отдача от него сравнительно больше, а затем, когда по мере убывания она сравнивается с нормой доходности прочих активов, переключаться на инвестирование в них, чтобы впоследствии передать эти активы детям. Отсюда Беккер сделал вывод, что семьи, оставляющие наследства, производят инвестиции в человеческий капитал детей в оптимальном размере, тогда как семьи, не оставляющие наследства, чаще всего недоинвестируют в их образование.
Беккер первым осуществил статистически корректный подсчет экономической эффективности образования. Для определения дохода, например, от высшего образования из пожизненных заработков тех, кто окончил колледж, вычитались пожизненные заработки тех, кто не пошел дальше средней школы. Издержки обучения, наряду с прямыми затратами (плата за обучение, общежитие и т.д.), в качестве главного элемента содержат "упущенные заработки", то есть доход, недополученный учащимися за годы учебы. По существу, потерянные заработки измеряют ценность времени учащихся, затраченного на обучение, и являются альтернативными издержками его использования. Определив отдачу от вложений в учебу как отношение доходов к издержкам, Беккер получил цифру в 12-14% годовой прибыли [43,c.136].
Известные экономисты, представители неоклассической экономической школы (середина XX века) - Э. Денисон, Н. Сениор, И. Фишер, рассматривающие человеческий капитал на микро- и макроуровнях, утверждали, что люди должны быть включены в категорию капитала. Они аргументировали свою точку зрения следующим: продукт труда работников увеличивает национальное богатство; расходы на человека, которые увеличивают этот продукт, будут увеличивать национальное богатство; затраты на воспитание и образование людей являются реальными затратами. Известный экономист С. Фишер дает такое определение этой категории: "Человеческий капитал есть мера воплощенной в человеке способности приносить доход. Человеческий капитал включает врожденные способности и талант, а также образование и приобретенную квалификацию" [36,c.28-29].
В рамках данного подхода обосновывается, что основными источниками воспроизводства человеческого капитала являются инвестиции, то есть расходы, связанные с образованием, здравоохранением, профессиональной подготовкой, миграцией, рождением и воспитанием детей.
В изложенной трактовке человеческого капитала для его оценки используются инвестиции непосредственно в действующих работников и их отдача. В расширенной трактовке, в человеческий капитал включаются составляющие, связанные с наукой, с инновациями, с венчурным бизнесом, с институционным и организационным потенциалами, с социальной сферой, с безопасностью, с информационным обеспечением, на макроуровне - с формированием элиты. И ни одну из этих составляющих невозможно исключить из человеческого капитала. Более того, они сильно взаимозависимы. Например, если не обеспечена безопасность работников интеллектуального труда, то не будут "работать" и другие компоненты человеческого капитала [14,c.56-57].
Возникшее в 50-е годы XXв. направление экономической мысли - монетаризм ставило во главу угла в изучении экономических процессов влияние денег <#"justify">Краткая характеристика взглядов ученых на исследование человеческого капитала и инвестиций в него представлена в следующей таблице:
Таблица 2
ШколаПредставителиВременной интервалОпределениеПричиныМетоды управленияЭффективностьКлассическаяВ. Петти А. СмитКон. XVII века, сер. XVIII векаЧК* - таланты, приобретенные жителями страны или членами общества.Богатство общества зависит от характера занятий людей и их способности к труду.Для приобретения талантов требуются немалые расходы на воспитание и образование.Развитие таланта отдельной личности составляет часть богатства целого общества. Человек развивает свои преимущества, углубляется разделение труда, на котором основан обмен товарами/услугами.МарксизмК. Маркс2 пол. XIX векаЧК - стоимость, овеществленная в виде запаса знаний, навыков, информации, приносящихЛичность выступает как самоцель человеческого развития, является главным орудием прогресса.Накопление знаний и навыков из поколения в поколение при помощи инвестирования в них.Рост прибыли на производстве.Неоклассическая теорияИ.Фишер Э. Денисон У. Сениор40-е гг. XXв.ЧК - мера воплощенной в человеке способности приносить доход. Включает в себя врожденные способности и талант, а также образование и приобретенную квалификацию.Люди должны быть включены в категорию капитала. Совершенствование способностей человека ведет к накоплению капитала.Инвестиции в образование, здравоохранение, профессиональную подготовку, миграцию, рождение и воспитание детей.Продукт труда работников увеличивает национальное богатство.МонетаризмМ. Фридмен, А. Маршалл50-е гг. XXв.ЧК - фонд, который обеспечивает труду перманентный (постоянный) доход, представляющий собой средневзвешенную величину ожидаемых будущих поступлений дохода.Зависимость эффективности труда от человеческого капиталаУвеличением объема затрат, направляемых в сферу образования, усиление вмешательства государства в процессы <#"justify">*ЧК - человеческий капитал
Подводя итог параграфу, можно сказать, что все экономические школы и даже те, которые возникли задолго до развития теории человеческого капитала, сходятся на том, что вложения в человека дают отдачу, серьезно влияющую на развитие экономики. Самыми эффективными являются инвестиции в образование. Развитие личности является главным фактором экономического роста и увеличения национального богатства.
Современные экономисты к понятию человеческий капитал относятся по-разному. Но они сходятся во мнении, что человеческий капитал является главной движущей силой общества, и что государство, а не только сам индивидуум, должно на формирование человеческого капитала обращать особое внимание.
2. Комплексный анализ показателей развития человеческого капитала на уровне Российской Федерации и Пермского края
.1 Факторный анализ развития инвестирования в человеческий капитал на уровне Российской Федерации
Процесс перехода России от плановой системы экономики к рыночной сопровождался гигантским, одномоментным обесцениванием человеческого капитала, накопленного в предыдущую эпоху. Возник глубокий разрыв между фактическими и желаемыми запасами человеческого капитала на уровне каждого отдельного человека.
Особенности российского человеческого капитала выглядят мало обнадеживающими: нерыночный характер ментальности, плохое здоровье населения, особенно мужчин, некачественное воспитание и образование, неэффективность прикладной науки, и, как следствие, практически отсутствие инновационного сектора экономики, низкая производительность труда и низкое качество труда, крайне низкая безопасность населения и бизнеса, и, как следствие, низкая цена человеческой жизни, криминализация экономики и жизни [20,c.66-67].
Однако нельзя сказать, что ситуация в нашей стране настолько негативна. Статистические данные говорят о том, что число экономически активного населения в России постепенно увеличивается и в последние годы составляет коло 94,4% от общего числа населения. Число безработных же, наоборот, постепенно сокращается (см.таблицу №3). Как правило, именно экономически занятое население может активно накапливать человеческий капитал, получать образование, повышать квалификацию, тратить свои доходы на восстановление и поддержание здоровья, вкладываться в воспитание и образование детей. В то время как безработная часть населения заботится, прежде всего, о своем выживании и о поиске работы. С каждым годом растет число студентов, принятых в ВУЗы, что говорит об осознании людьми необходимости получения высшего образования. Люди готовы вкладывать инвестиции в свое образование с целью получить более высокий статус и возможность получать более высокий доход. Эти данные говорят о достаточно благоприятных условиях развития в России человеческого капитала.
Также в России квалифицированной рабочей силы в разы больше, чем неквалифицированных работников. В том числе, стоит заметить, что количество высококвалифицированных работников по некоторым отраслям (сфера образования, технических наук) даже выше, чем сотрудников средней квалификации. [32,c.98]. Эти статистические данные позволяют утверждать, что потенциал развития человеческого капитала в России достаточно высок и для его развития нужно выбрать грамотную политику и выделить достаточно средств для инвестирования в него.
В то же время в России с каждым годом сокращается число занятых в промышленности, сельском хозяйстве и образовании, а число людей, занятых в оптовой и розничной торговле растет (см. таблицу №3) [32,c.96].
Так происходит, вероятнее всего, потому, что в сфере торговли на сегодняшний день можно получать более высокие доходы. Однако такая тенденция приводит к тому, что другие, важные для подержания и развития экономики страны сферы остаются без перспективных кадров.
Таблица №3
Социальное положение и социальный статус1999200520062007-2009Экономически активное население (в % от общего числа)90,592,993,394,4Безработные (в% от общего числа)9,57,16,75,6Принято в ВУЗы (тыс.чел.)1292164016581682Занятые в сфере образования (в % от общего числа)….9,08,98,9Занятые в сфере торговли (в % от общего числа)…16,616,817,4Занятые в сфере сельского хозяйства (в % от общего числа)…11,110,610,0Занятые в сфере обрабатывающей промышленности (в % от общего числа)…17,216,916,8В период радикальных экономических реформ в России резко обесценились знания, опыт и навыки, полученные людьми в системе советского образования и в процессе производственной деятельности в советской же системе хозяйствования. Рынок труда предъявил новые требования к качеству рабочей силы, и накопление человеческого капитала фактически началось тогда заново - если не "с нуля", то с довольно низкой отметки.
Сегодня в развитие человеческого потенциала россиян прямо или косвенно инвестируются значительные средства - как государством, так и работодателями и самими работниками. Самой распространенной формой этих инвестиций является обучение: базовое или дополнительное высшее образование, курсы повышения квалификации, семинары, тренинги.
По мнению многих экономистов и социологов, 15-20 лет назад в нашей стране наличие вузовского диплома мало отражалось на материальном положении его обладателя. Как обстоят дела сейчас? В апреле 2007 года ВЦИОМ провел всероссийский опрос в 153 населенных пунктах в 46 субъектах РФ. Из 1260 опрошенных в возрасте от 18 до 60 лет постоянно или временно работали 858 человек (68,1%). Анализ распределения их ответов на вопросы, касающиеся трудовой деятельности, послужил основой для данного отчета.
Оценивая уровень своего материального благосостояния, респонденты с высшим образованием существенно чаще, чем в среднем, относили себя к числу "зажиточных" - 21,0% (12,0%), несколько чаще к числу "среднего достатка" - 49,3% (46,2%), реже к числу "бедных" и "очень бедных" - соответственно 23,5% и 3,7% (30,3% и 9,3%). Кроме того, респонденты с высшим образованием чаще, чем в среднем по группе, отмечали, что они "в целом удовлетворены" размером своей заработной платы 54,8% (в среднем 38,7%) и реже - что "в целом не удовлетворены" 54,1% (59,6%).
На сегодняшний день в России обладание вузовским дипломом обеспечивает прирост в заработках в среднем на 60 - 70% (оценки на основе данных НОБУСа). Это практически не отличается от оценок для промышленно развитых стран, где премия на высшее образование варьируется в диапазоне от 50 до 100% [21,c.20-21].
Обладание "человеческим капиталом" повышает шансы не только на получение более высоких заработков, но и на получение работы как таковой. Можно ли говорить о подобном эффекте применительно к российскому рынку труда? Как следует из результатов исследования, уровень образования и трудовая занятость россиян прямо взаимосвязаны между собой. Из 1060 опрошенных в возрасте наибольшей экономической активности - от 22 до 55 лет постоянно или временно работают 791 человек, или в среднем по выборке 74,6%. В том числе, среди имеющих высшее образование в данной группе работают 82,9%, среднее специальное - 76,0%, среднее - 71,2%.
Среди респондентов в возрасте от 18 до 60 лет с высшим образованием меньше всего зарегистрированных безработных. Безработица среди респондентов с высшим образованием меньше, как в больших городах, так и в регионах, чем в среднем по выборке.
Итак, прослеживается закономерность, что чем выше образовательный потенциал, тем выше экономическая активность, больше занятость, ниже безработица. Накопление общего человеческого капитала обеспечивает огромные преимущества, многократно усиливая конкурентные позиции работников на рынке труда. [21,c.22].
Как упоминалось ранее, уровень полученного образования оказывает влияние на доход. В свою очередь уровень доходов населения - фактор, оказывающий влияние на накопление и приумножение человеческого капитала.
Денежные ресурсы, которыми обладает человек, позволяют ему оплачивать расходы на образование, повышение квалификации, поддержание здоровья и удовлетворение культурных потребностей, так как государство или работодатель не всегда способны оплатить эти расходы в полной мере.
В этом плане, судя по данным статистики, можно отметить положительные тенденции. С каждым годом сокращается количество населения, живущего ниже прожиточного минимума, а расходы на образование в структуре общих расходов россиян заметно возросли к 2005 году и удерживаются на этом уровне. В то же время, нужно отметить, что после 1999 года значительно упала реальная зарплата, получаемая людьми. Это является тормозом для развития человеческого капитала в отношении конкретного индивида. Хотя с 2005 по 2009 год идет постоянный прирост показателя реальной начисленной заработной платы, что уже обнадеживает. (см.таблицу № 4) [33, c.132].
инвестирование человеческий капитал управление
Таблица №4
Доход 1999200520062007-2009Реальная начисленная зарплата (в % к предыдущему году)120,9112,6113,3116,2Проживающие ниже прожиточного минимума (млн.чел)42,325,221,518,9Расходы на образование (в % от общей структуры расходов)1,22,22,52,2
Как уже было отмечено, состояние здоровья населения также является фактором, отражающимся на накоплении человеческого капитала, а инвестирование в здравоохранение - это важная часть инвестиций в человеческий капитал.
Как видно из таблицы №5 численность населения трудоспособного возраста в России с течением времени снижается, а доля лиц старше трудоспособного возраста, наоборот, увеличивается. Это можно обозначить как негативную для развития экономики тенденцию, так как трудовой потенциал страны снижается, а количество пенсионеров, которых должно обеспечивать государство растет. Да и инвестирование в человека будет выгодным, если будет осуществляться в перспективную часть населения, от которой со временем поступит отдача от вложенных в них инвестиций. Такое возрастное соотношение связано как с низкой рождаемостью, так и с недостаточно высоким уровнем здравоохранения. Такая составная часть человеческого капитала, как здоровье, имеет свойство изнашиваться и с каждым годом человек теряет часть запасов этого капитала. Учитывая большую долю людей старшей возрастной категории, нужно уделять особое внимание поддержанию здоровья нации, чтобы люди как можно дольше могли осуществлять продуктивную деятельность.
По данным статистики, расходы населения на медицинские услуги постоянно растут, что свидетельствует о том, что качество здоровья населения ухудшается и ему всё чаще требуется медицинская помощь. В то же время расходы на оздоровительно-санаторные услуги остаются неизменными. Отчасти это можно объяснить дороговизной этих услуг, не каждый житель страны может себе их позволить, а государство оплачивает эти услуги, как правило, только определенным категориям населения. Соответственно, подержание здоровья нации является проблемой для России. Много средств уходит на лечение, а профилактике уделяется недостаточное внимание. Такое положение дел отрицательно сказывается на накоплении человеческого капитала и даже ведёт к его потере.
Таблица №5
Здоровье1999200520062007-2009Население трудоспособного возраста (млн.чел)88,090,490,289,7Население старше трудоспособного возраста (млн.чел)29,929,129,329,8Расходы на мед.услуги (в % от общей структуры расходов)1,01,01,21,5Расходы на оздоровительные услуги (в % от общей структуры расх)0,60,40,40,5
В качестве фактора, влияющего на поддержание человеческого капитала, была выделена миграция населения. Данные статистического обзора говорят о том, что поток мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья в Россию с 2005 постоянно возрастает, а отток россиян из страны, наоборот, снижается. Казалось бы, такое положение дел должно положительно, либо нейтрально сказываться на человеческом капитале страны, но по сути дела это является спорным вопросом. Как правило, миграция в Россию в основном идет из стран СНГ.(см. таблицу №6). Поступает к нам оттуда, прежде всего, дешевая рабочая сила, которая не наделена высоким интеллектуальным потенциалом, а соответственно, она не внесет свой вклад в развитие человеческого капитала России [33,c.242].
Таблица №6
Миграция1999200520062007-2009Прибыло в РФ из СНГ(чел.)346774168598177657273872Прибыло в РФ из стран дальнего зарубежья125568632872313084Выбыло в СНГ146961361093526231329Выбыло в страны дальнего зарубежья63408336891879915684
Что касается выбывших из Российской Федерации, то их количество, наоборот, с каждым годом снижается. Однако это не значит, что нельзя обращать внимания на эту проблему. Уезжает из России, прежде всего, наиболее перспективная часть населения, способная развивать экономическую и социальную сферы в стране. Государство вкладывало в этих людей определенные инвестиции, но, в итоге, не получило от них должной отдачи, а в чем-то даже и понесло потери. В виду таких процессов перед Россией стоит проблема "утечки умов".
"Утечка умов" - поток, который выделяют из общего процесса внешней миграции как его наиболее ценный компонент. До 1990 проблемы "утечки умов" у нас практически не существовало. Период конца 80-х - начала 90-х отмечен буквально обвальной эмиграцией из страны.
Утечка человеческого капитала из России за последние 10 лет достигла не менее 1 млн. человек. По географическому направлению иммиграция характеризуется приоритетом стран с высокоразвитой наукой. Это, прежде всего США, где даже принята специальная поправка по величине эмиграционной квоты из стран бывшего СССР, увеличивающая её на 50 тыс. человек ежегодно для иммигрантов высшей и высокой квалификации по специальностям, необходимым американской экономике. Меньший поток эмиграции высококвалифицированных кадров направляется в страны Европейского Сообщества, Канаду и Австралию [12,c.25-26].
Тенденции к стабильному уменьшению потока экспорта умов сейчас не наблюдается, а некоторое его уменьшение является кажущимся. Среди западных экспертов существует мнение, что незначительное уменьшение темпа утечки умов из России может быть обусловлено двумя причинами: либо уменьшилась потребность в интеллекте, что мало вероятно, либо сливки уже собраны.
Опросы студентов технических ВУЗов в Москве показали, что больше половины хотели бы получить работу за границей, а 10-12% уже имеют конкретные предложения. Молодые люди, предполагающие возможность выезда из России, часто откладывают рождение детей, что ведет, естественно, к снижению рождаемости. В большинстве случаев это не просто отложенные рождения. Учитывая, что значительная доля высококвалифицированных специалистов навсегда или на очень долгий срок остается за границей то, вполне вероятно, что родившиеся у них за границей дети не вернутся в Россию. Опять же такая негативная демографическая тенденция - это удар по становлению человеческого капитала в стране.
Работодатели, принимающие наших ученых, заинтересованы получить не просто обладателей дипломов, а наиболее талантливых, перспективных специалистов, уже создавших себе имя в науке или подающих большие надежды. В результате из страны уезжают наиболее активно работающая, талантливая молодежь и ученые среднего возраста, уже достигшие значительных научных результатов и известные по публикациям за рубежом. Большая часть выехавших на постоянное место жительства за границу ученых из РАН имеет степень кандидата (55,9%) и доктора (16,2%) наук. Почти половина (48,5%) покинувших страну не достигла сорокалетнего возраста.
Среди отраслей науки, особенно затронутых эмиграцией, лидируют физика, математика и вычислительная техника. Принимающая сторона не скрывает, что взять готового специалиста с опытом работы куда дешевле, чем его учить, ждать пока он наберется опыта. По их признанию часто в области высоких технологий они сами могут достичь необходимых результатов через два года и в два раза дороже, но лучше купить сейчас и в 10 раз дешевле[35,c.39-40].
По данным обследования высококвалифицированных кадров науки и образования ведущих организаций Москвы, каждый десятый указал, на то, что живет фактически ниже уровня бедности, около половины опрошенных считают, что их доходов хватает лишь на самое необходимое.
Работая в научно-исследовательских институтах другой страны, ученые-эмигранты, хотят они того или нет, работают на увеличение научного потенциала принимающей страны. Опыт показывает, что государства - реципиенты не всегда готовы "делиться" своими научными достижениями с мировым сообществом. Более того, иногда они объективно подрывают базу наиболее развитых сфер экономики и ведут к снижению конкурентоспособности наукоемких отраслей стран-доноров. Наносится также социально-психологический ущерб, связанный с отъездом высококвалифицированного специалиста и утратой в связи с этим международного престижа национальной науки, что негативным образом сказывается на рекрутировании новых кадров и пополнении профессиональных коллективов молодыми учеными. Приток молодых кадров в российскую науку является чрезвычайно низким (во многом из-за падения социального престижа статуса научного работника), угрожая тем самым дальнейшему развитию НИОКР в стране [12,c.24-25].
К сожалению, Россия принадлежит сегодня именно к "поставщику" интеллектуального товара. Складывается парадоксальная ситуация: наиболее квалифицированные и молодые специалисты покидают Россию именно в тот момент, когда они могли бы наилучшим образом способствовать скорейшей стабилизации социальной и политической обстановки в стране, а также содействовать ее экономическому развитию. И речь в данном случае идет уже не просто об "утечке умов", а о потере того слоя населения, который смог бы обеспечить России достойное место в мировом сообществе в XXI веке.
Важно понимать, что потеря российским государством специалистов происходит на фоне стремления всех развитых стран мира, наоборот, к максимальному накоплению интеллектуального богатства. Основной тенденцией всего цивилизованного мира становится ориентация на развитие научных школ, стимулирование открытий и преобразование научно-технических достижений в производство товаров и услуг. На сегодняшний день Россия не может позволить себе отказываться от своего научного потенциала в пользу "мировой науки". Требуется скорейшее осознание проблемы "утечки умов" как чрезвычайно опасной для государственной целостности России и ее дальнейшей судьбы.
Очень важным фактором в развитии человеческого капитала является то, какую политику ведет государство в отношении инвестирования в здравоохранение, образование, науку и культуру.
Что касается инвестиций в образование и здравоохранение, то здесь картина вполне неплохая. Объем вложенных инвестиций в эти сферы понемногу увеличивается. Однако, что касается науки, то здесь всё не так благоприятно. Объем инвестиций в научные исследования и разработки не увеличивался с 1999 года, в то время как развитые государства во всем мире делают упор именно на науку и её развитие. Количество организаций, выполняющих научные исследования и разработки с 1999 к 2005 году, наоборот, заметно сократилось. Но в последние годы всё-таки идет небольшой прирост численности таких организаций (см.таблицу №7).
Таблица №7
Политика государства в сфере развития ЧК1999200520062007-2009Инвестиции в научные исследования и разработки (в % от основного капитала)0,50,50,50,5Инвестиции в образование (в % от основного капитала)1,31,92,12,3Инвестиции в здравоохранение (в % от основного капитала)2,62,62,72,7Число организаций, выполняющих научные исследования и разработки4099365635663622
Рациональная государственная политика по развитию человеческого капитала способствует повышению качества и количества (качественного!) человеческого капитала, соответственно, растут и финансовый, и физический капиталы. А там где сформировался за столетия человеческий капитал низкого качества, не поможет даже большое его количество. В нынешней экономике только числом не возьмешь. Высокие технологии не приживаются там, где нет профессионалов высокого уровня, где нет конкурентоспособного на мировом уровне человеческого капитала [13,c. 59].
Проанализировав факторы, влияющие на накопление человеческого капитала в Российской Федерации, можно составить обобщающую таблицу:
Таблица №8
ФакторыНе влияютВлияютПрямая зависимостьОбратная зависимость1. Социальное положение и статус-- чем больше экономически активного населения, тем быстрее развивается ЧК-чем меньше уровень безработицы, тем больше условий для накопления ЧК2. Состояние здоровья--чем больше вложений в санаторно-оздоровительные услуги, тем больше запас здоровья нации (это составная часть ЧК) - чем меньше развито здравоохранение, тем меньше темпы накопления и умножения ЧК-3. Доходы населения--Рост реальной зарплаты ведет за собой рост инвестиций в ЧК-сокращение доли живущих ниже прожиточного минимума ведет к росту ЧК4. Миграция- прибытие в страну дешевой рабочей силы-- чем больше выбывает из страны высококвалифицированных кадров, тем меньше накапливается ЧК5. Политика государства по инвестициям в человеческий капитал- -чем больше инвестиции государства в образование и здравоохранение, тем больше развивается ЧК - чем меньше вложения в науку, тем меньше накопление ЧК-
Можно сделать вывод, что зависимость развития человеческого капитала от инвестиций в него и от социальных процессов в стране может быть прямой и обратной. Если объединить весь материал, представленный в параграфе, то можно увидеть, что главная зависимость здесь довольно прозрачная - чем больше инвестиций вкладывается в социальную сферу, образование, здравоохранение, науку, чем лучше уровень жизни населения, тем больше перспектив для накопления человеческого капитала. Есть и обратная зависимость - чем меньше в стране безработица, людей, живущих ниже прожиточного минимума, тем интенсивней рост человеческого капитала. А чем больше выбывает из страны высококвалифицированных кадров, тем скорее происходит обесценивание человеческого капитала.
Парадокс сегодняшней ситуации в стране заключается в том, что наблюдается несоответствие между возможностями экономического роста (огромным природно-ресурсным потенциалом России, высоким интеллектом общества, уникальным геополитическим положением) и реальным состоянием ее национальной экономики.
2.2 Факторный анализ развития инвестирования в человеческий капитал на уровне Пермского края
Пермский край обладает целым рядом преимуществ, которые позволяют ему входить в число регионов-лидеров развития человеческого потенциала в России, однако в российском рейтинге ИРЧП (Индекс развития человеческого потенциала) за 2007 год регион занимает лишь 30-е место. Развитие человеческого потенциала края напрямую зависит от положения дел в области человеческого капитала и инвестиций в него [4,c.5].
Анализ ситуации на уровне Российской Федерации показал, что увеличение инвестиций в социальную сферу, образование, здравоохранение, науку влечет рост перспектив для накопления человеческого капитала. Уровень жизни населения напрямую влияет на поддержание человеческого капитала. Чем меньше в стране безработица, людей, живущих ниже прожиточного минимума, чем выше доход населения, тем интенсивней рост человеческого капитала. А чем больше выбывает из страны высококвалифицированных кадров, тем скорее происходит обесценивание человеческого капитала. Рассмотрим влияние этих факторов на уровне Пермского края.
Одним из наиболее проблемных факторов развития региона является усиливающаяся дифференциация населения по уровню дохода. Расслоение по доходам обусловлено в первую очередь значительной межотраслевой дифференциацией в оплате труда. Предприятия добывающих отраслей и первичной переработки ресурсов обеспечивают более высокий уровень заработной платы по сравнению со средним значением показателя, что усиливает эффект расслоения по доходам.
По величине разрыва в доходах между богатыми и бедными Пермский край занимал второе место среди субъектов Урала и Поволжья после Самарской области вплоть до 2007 года. В 2008 году коэффициент фондов по Пермскому краю снизился, и теперь он находится на четвертом месте. Таким образом, средние доходы населения Пермского края довольно высоки по сравнению с другими регионами России, однако из-за высокой дифференциации рост среднедушевых доходов не приводит к пропорциональному росту качества жизни населения [4,c.25].
Несмотря на ежегодное уменьшение реальной начисленной заработной платы (см.таблицу №9), в 2009 году Пермский край по величине заработной платы занимал второе место в Приволжском федеральном округе и уступал только Свердловской области. Уровень оплаты труда в крае сильно дифференцирован по отраслям экономики и достигает максимума (33 959 руб.) в финансовом секторе и минимума - в сельском хозяйстве (6986 руб.), демонстрируя практически пятикратный разрыв. В первую очередь это сказывается на наиболее бедных слоях населения, которые расходуют на продукты питания и предметы первой необходимости практически все свои доходы. Данная категория населения не может позволить себе делать существенные инвестиции в свой человеческий капитал. Количество людей, живущих ниже прожиточного минимума, к 2006 году сократилось, но в 2009 снова произошел небольшой рост. Здесь можно провести параллель с тем фактом, что и расходы населения на образование в 2009 году также сократились, что уже негативно сказывается на умножении человеческого капитала.
Существенная дифференциация доходов населения, а также высокая стоимость жизни в крае обусловливают крайне негативный с точки зрения развития человеческого потенциала социальный феномен - высокий уровень бедности.
Таблица №9
Доход 2005200620082009Реальная начисленная зарплата (в % к предыдущему году)111,8111,4105,491,8Проживающие ниже прожиточного минимума17,114,414,315,3Расходы на образование (в % от общей структуры расходов)1,72,33,32,8
В настоящее время Пермский край, как и Россия в целом, переживает острый демографический кризис, который характеризуется преждевременной смертностью и сокращением численности населения одновременно с его старением. С 1992 года смертность в Пермском крае превышает рождаемость в 1,4 - 1,8 раза. За 15 лет естественная убыль населения составила свыше 285,0 тыс. чел. По показателю средней продолжительности жизни (мужчины - 57 лет, женщины - 71 год) Пермский край занимал в 2006 году 64 место в Российской Федерации и последнее место среди регионов-конкурентов.
Однако в последние годы рождаемость в крае растет, как и в целом по стране, благодаря входу в детородный возраст более многочисленного поколения, а также позитивному влиянию демографической политики федеральных властей. Тем не менее, как показывает опыт развитых стран, возможности повышения рождаемости ограничены. Более значительны возможности сокращения смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, которая в крае остается очень высокой из-за проблем маргинализации населения[4,c.45-46].
Рождаемость и смертность в крае напрямую зависит от развития системы здравоохранения в крае. Изучение этого вопроса было включено в программу исследования "Качество жизни населения Пермского края", проведенного в период с 10 февраля по 31 марта 2008 года методом полуформализованного личного интервью в домохозяйствах. Социологический опрос проводился в населенных пунктах 24 территорий Пермского края. Общий объем выборочной совокупности составил 3020 человек. Уровень удовлетворенности медицинскими услугами в крае средний. Среди респондентов зафиксировано примерно равное количество удовлетворенных и неудовлетворенных медицинской помощью. Из всех опрошенных 41,7% удовлетворены (полностью или частично) качеством медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здраво охранения, 38,8% склонны говорить о своей полной или частичной неудовлетворенности. Около 16% опрошенных не пользуются услугами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
Одной из ключевых задач исследования было определение проблем сферы здравоохранения, тревожащих потребителей медицинских услуг. Были выделены следующие группы проблем системы здравоохранения:
) Организационные проблемы: очереди, неорганизованность приема, проблемы с записью к врачу, отсутствие развитой инфраструктуры сферы здравоохранения, несвоевременная помощь.
) Кадровые проблемы: плохое отношение к пациентам, низкая квалификация врачей, нехватка узких специалистов.
) Экономические проблемы: платность услуг, отсутствие льготных лекарств, устаревшее оборудование.
Возможности развития региональной системы здравоохранения определяют внешние факторы:
темпы развития экономики (возможности краевой администрации, населения и работодателей делать инвестиции в здравоохранение);
приоритетность развития здравоохранения в политике властей, способность краевой администрации к развитию институтов организации и финансирования здравоохранения;
отношение граждан к своему здоровью (образ жизни и готовность тратить собственные средства на профилактику);
желание работодателей инвестировать ресурсы в здоровье своих работников.
Данные статистики по Пермскому краю сходны с данными по России в целом. Здесь также наблюдается постоянный рост населения старше трудоспособного возраста и сокращение численности населения трудоспособного возраста, что отрицательно сказывается на приумножении человеческого капитала. Также растут расходы населения на медицинские услуги, что говорит о подорванном запасе такой составляющей человеческого капитала как здоровье. А расходы на санаторно-оздоровительные услуги с каждым годом сокращаются, что говорит о том, что люди сокращают свои вложения в свой собственный человеческий капитал (см.таблицу №10) [30,c.78]
Таблица №10
Здоровье2005200620082009Население трудоспособного возраста (тыс.чел)1747,21736,81721,11703,8Население старше трудоспособного возраста (тыс.чел)525,4530,3537,8543,7Расходы на мед.услуги (в % от общей структуры расходов)0,70,70,71,0Расходы на оздоровительные услуги 0,41,60,7 0,9
С 2002 года в Пермском крае наблюдается миграционная убыль населения. Миграционный отток населения за пределы Пермского края в период с 2002 по 2007 год составил более 18 тыс. человек.
По сравнению с регионами-конкурентами проблема миграционного оттока населения является для Пермского края более острой, чем для остальных регионов. Миграция значительно изменяет возрастную структуру населения, поскольку уезжают чаще молодые, в результате в местах убытия происходит "старение" населения, усиливающееся естественным падением рождаемости. Всё это делает инвестиции государства в человеческий капитал менее эффективными, ведь отдача от них идёт, в основном, от молодой части населения. [4,c.88]
Более высокие номинальные доходы и заработная плата по сравнению с другими регионами в Пермском крае пока не могут быть стимулами для миграционного притока, так как и жизнь в крае достаточно дорогая. Доходы "съедаются" более высокой стоимостью жизни: прожиточный минимум в крае существенно выше среднего по РФ (107,7% в 2008 г.) и сопоставим только с Самарской областью (107,5%). Если преимущество в виде более высоких доходов населения будет утрачено, то это может привести и к усилению миграционного оттока. Кризис усиливает эти риски: в январе-августе 2009 года реальные душевые денежные доходы населения Пермского края сократились на 6% к аналогичному периоду 2008-го (в среднем по стране - на 1%). Снижение доходов населения также отражается на динамике оборота розничной торговли[42, c.12-13].
Впрочем, статистические данные говорят о том, что количество выбывших в страны СНГ и в страны дальнего зарубежья с каждым годом сокращается, а значит тенденции в этой сфере не такие уж плачевные. Однако и прибытие мигрантов в Пермский край к 2009 году тоже снизилось
Таблица №11
Миграция2005200620082009Прибыло из СНГ(чел.)1409121516511379Прибыло из стран дальнего зарубежья347262178189Выбыло в СНГ347262178189Выбыло в страны дальнего зарубежья353233182165
Пермский край стоит перед острейшей проблемой ухудшения режима воспроизводства трудового потенциала, вызванного демографическими причинами. По прогнозу Росстата, численность населения края в трудоспособном возрасте, составляющая ядро его трудового потенциала, к 2031 году значительно сократится. Через 10-15 лет трудовые ресурсы станут в Пермском крае, как и в большинстве регионов России, дефицитным (и, соответственно, дорогим) ресурсом. Среди занятых в экономике края преобладают (53%) лица со средним и начальным профессиональным образованием (в среднем по РФ - 44% в 2007 г.) при пониженной доле (21%) имеющих высшее образование (в среднем по Российской Федерации - 26%). Это обусловлено индустриальной структурой экономики края, но различия выражены сильнее, чем в половине регионов-конкурентов, и это становится тормозом для модернизации рынка труда и накопления человеческого капитала, ведь он базируется, прежде всего, на высокообразованной и высококвалифицированной прослойке общества. Аналогично опыту других стран и регионов, более высокий уровень образования. В Пермском крае повышает социальную и территориальную мобильность, облегчает поиск нового места работы и, самое главное, делает работника более адаптивным к меняющимся условиям на рынке труда. Уровень общей безработицы, измеряемой по методологии Международной организации труда (МОТ), сократился в Пермском крае в 2007 году вдвое - до 6%. В период экономического роста динамика почти не отличалась от средней по стране и другим развитым регионам Урало-Поволжья, за исключением более урбанизированной Самарской области. Однако под влиянием мирового кризиса региональные рынки труда утратили стабильность. Рост безработицы в Пермском крае вследствие специализации его промышленности начался раньше, чем в других регионах, и оказался более сильным. Пик пришелся на первый квартал 2009 года, к сентябрю состояние регионального рынка труда улучшилось, однако уровень зарегистрированной безработицы оставался самым высоким в Приволжском федеральном округе. В то же время регистрация безработных обеспечивает им поддержку в виде пособий или переподготовки, что заведомо лучше скрытой безработицы. Рост числа безработных и снижение количества экономически активного населения в крае замедляет процесс получения отдачи от инвестирования в человеческий капитал. Безработная часть населения является неким балластом, который тормозит процесс накопления человеческого капитала. Эти люди заняты, прежде всего, поиском работы и способами выживания, а не развитием своих интеллектуальных способностей, повышением своего культурного уровня и укреплением здоровья.
Таблица №12
Социальное положение2005200620082009Экономически активное население (в % от общего числа)9393,191,589,9Безработные (в% от общего числа)7,06,98,510,1
Огромный вклад в развитие человеческого потенциала вносит образование. В России эта сфера чаще всего рассматривается в жестких рамках потребностей рынка труда, хотя социальная функция образования гораздо шире - оно повышает адаптивность и мобильность молодежи, расширяет возможности выбора. В Пермском крае обучаются 70% детей и молодежи в возрастах 7- 24 лет, охват образованием ниже среднего по стране (73%). Это следствие менее развитой системы высшего образования: численность студентов вузов в крае на 30% меньше средней по стране (372 и 525 на 10 тысяч населения соответственно в 2007 году), что является самым низким показателем в Приволжском федеральном округе. Более развито в крае среднее профессиональное образование, где число студентов на четверть выше среднего по стране в расчете на 10 тыс. населения[4,c.53-54].
Пермская система образования в 2004-2005 годах характеризовалась как одна из слабых в Приволжском федеральном округе и в целом в Российской Федерации. По уровню качества образования Пермский край занимал последние позиции в ПФО и 61-е место в России. Исследования зафиксировали проблемы доступности качественного образования, неэффективность сети образовательных учреждений, низкий уровень внедрения информационных технологий, не соответствующее требованиям надзорных органов состояние большинства зданий. Приведенным фактом можно привести простое объяснение, с каждым годом государство сокращало свои инвестиции в сферу образования (см.таблицу №13) [30,c.23].
К 2007 году в структуре занятых в экономике Пермского края наблюдается снижение доли лиц, имеющих среднее специальное профессиональное образование (СПО) и среднее (полное) общее образование, с одновременным увеличением доли имеющих высшее профессиональное образование (ВПО) и начальное профессиональное образование (НПО). Данная тенденция говорит об изменении спроса на услуги профессионального образования.
Инвестирование в здравоохранение за последние годы, то увеличивалось, то сокращалось, однако число учреждений здравоохранения постоянно растёт, что говорит о развитии сферы здравоохранения, хоть и медленном.
Как можно заметить, инвестирование правительства Пермского края в такие важные сферы человеческого капитала, как здоровье и образование, было недостаточно активным. Сегодняшний день требует более значительных вложений в развитие человеческого капитала не только с целью увеличения темпов развития экономики региона, но просто для того, чтобы поддерживать её на должном уровне.
Таблица №13
Политика государства в сфере развития ЧК2005200620082009Учреждения образования3560352831593175Учреждения здравоохранения1089109611601227Инвестиции в здравоохранение (в % от основного капитала)2,42,33,22,4Инвестиции в образование (в % от основного капитала)1,81,61,81,2
В общем и целом, тенденции, касающиеся инвестирования средств в человеческий капитал и факторы, влияющие на них, в Пермском крае во многом повторяют тенденции, наблюдаемые на уровне Российской Федерации в целом. Рост доли населения, получающего высшее образование, увеличение объемов инвестирования в здравоохранение и образование снижение уровня безработицы - все эти факторы благоприятно влияют на процесс накопления человеческого капитала. Что касается увеличения разрыва в доходах населения, роста уровня бедности, возрастаниия цен на медицинские услуги, оттока активной и образованной молодежи в более благоприятные регионы, малых вложений в сферы образования и здравоохранения, то данные факторы провоцируют торможение развития человеческого потенциала края и препятствуют активному процессу накопления человеческого капитала.
Таблица 14
ФакторыНе влияютВлияютПрямая зависимостьОбратная зависимость1. Социальное положение и статус-- постепенный рост доли населения с высшим образованием - рост темпов развития ЧК-чем меньше уровень безработицы - больше условий для накопления ЧК2. Состояние здоровья-- больше инвестиции края и каждого конкретного человека в санаторно-оздоровительные услуги - больше запас здоровья населения (это составная часть ЧК)- возрастание цен на платные медицинские услуги ведет к их недоступности и снижению качества ЧК3. Доходы населения--уменьшение расходов населения на образование ведет к с уменьшению ЧК-увеличение разрыва в доходах населения - уменьшение ЧК -рост уровня бедности - уменьшение ЧК4. Миграция- прибытие мигрантов в край-- чем больше выбывает из края активной молодежи, тем меньше накапливается ЧК5. Политика государства по инвестициям в человеческий капитал- -чем больше инвестиции государства в образование и здравоохранение, тем лучше развивается ЧК- чем хуже развита система образования - тем хуже качество ЧК -чем хуже развита система финансирования здравоохранения - тем хуже накапливается ЧК
Совокупность полученных данных по факторам влияния на становление человеческого капитала на уровне Российской Федерации и Пермского края можно увидеть в таблице № 15.
Подводя итог главе, можно сделать вывод, что высокое социальное положение и статус, высокий уровень доходов населения способствуют увеличению инвестиций в человеческий капитал, так как люди сами могут вкладывать средства в своё развитие, а не надеяться только на государство. Повышение уровня бедности, дороговизна медицинских и образовательных услуг, плохое финансирование здравоохранения, образования и науки со стороны государства - всё это является серьезными препятствиями на пути к активному накоплению человеческого капитала, в котором заложен очень большой потенциал для развития региональной и национальной экономик.
Таблица 15
ФакторыНе влияютРоссийская ФедерацияНе влияютПермский крайВлияютВлияютПрямая зависимостьОбратная зависимостьПрямая зависимостьОбратная зависимость1. Социальное положение и статус-- чем больше экономически активного населения, тем быстрее развивается ЧК-чем меньше уровень безработицы, тем больше условий для накопления ЧК-- постепенный рост доли населения с высшим образованием - рост темпов развития ЧК-чем меньше уровень безработицы - больше условий для накопления ЧК2. Состояние здоровья--чем больше вложений в санаторно-оздоровительные услуги, тем больше запас здоровья нации (это составная часть ЧК) - чем меньше развито здравоохранение, тем меньше темпы накопления и умножения ЧК--- больше инвестиции края и каждого конкретного человека в санаторно-оздоровительные услуги - больше запас здоровья населения (это составная часть ЧК)- возрастание цен на платные медицинские услуги ведет к их недоступности и снижению качества ЧК3. Доходы населения--Рост реальной зарплаты ведет за собой рост инвестиций в ЧК-сокращение доли живущих ниже прожиточного минимума ведет к росту ЧК--уменьшение расходов населения на образование ведет к с уменьшению ЧК-увеличение разрыва в доходах населения - уменьшение ЧК -рост уровня бедности - уменьшение ЧК4. Миграция- прибытие в страну дешевой рабочей силы-- чем больше выбывает из страны высококвалифицированных кадров, тем меньше накапливается ЧК- прибытие мигрантов в край-- чем больше выбывает из края активной молодежи, тем меньше накапливается ЧК5. Политика государства по инвестициям в человеческий капитал- -чем больше инвестиции государства в образование и здравоохранение, тем больше развивается ЧК - чем меньше вложения в науку, тем меньше накопление ЧК-- -чем больше инвестиции государства в образование и здравоохранение, тем больше развивается ЧК - чем меньше вложения в науку, тем меньше накопление ЧК- чем хуже развита система образования - тем хуже качество ЧК -чем хуже развита система финансирования здравоохранения - тем хуже накапливается ЧК
3. Особенности управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Российской Федерации и Пермского края
.1 Направления и мероприятия управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Российской Федерации
Человеческий капитал формируется, прежде всего, за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения. В том числе - в воспитание, образование, здоровье, знания (науку), предпринимательскую способность и климат, в информационное обеспечение труда, в формирование эффективной элиты, в безопасность граждан и бизнеса и экономическую свободу, а также в культуру, искусство и другие составляющие. Формируется человеческий капитал и за счет притока из других стран. Или убывает за счет его оттока, что и наблюдается пока в России.
Сопоставление российского человеческого капитала с состоянием его в других странах позволяет сделать вывод о существовании огромного разрыва между потенциальной и наблюдаемой эффективностью использования людских ресурсов. С одной стороны, фактическая производительность труда в России остается весьма и весьма низкой по международным меркам. С другой стороны, накопленный ею человеческий капитал с количественной точки зрения является одним из самых значительных в мире. Хотя его качественные характеристики не слишком высоки, даже они оказываются, как правило, намного лучше, чем в странах с сопоставимыми показателями душевого ВВП. Казалось бы, это свидетельствует о существовании благоприятных возможностей для инвестиций, которые были бы ориентированы на более эффективное использование имеющегося в России человеческого капитала и могли бы сократить имеющийся разрыв между потенциальной и фактической производительностью труда[45,c.75-76].
Рассмотрим, какую политику ведет российское государство касательно вопроса человеческого капитала, какие реализуются мероприятия, способствующие его накоплению.
Вложение средств в человеческий капитал страны предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды. Для успешного накопления человеческого каптала должны быть преодолены негативные демографические тенденции, стабилизирована численность населения и созданы условия для ее роста, повышен уровень качества жизни населения[21, c.20].
Как уже было выяснено, здоровье является важнейшей составляющей человеческого капитала. Задача выхода России на уровень развитых стран по показателям социального благосостояния диктуют новые требования к системе здравоохранения. С одной стороны, растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медицинские и социальные технологии, связанные с изменениями в демографической структуре населения. С другой - благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности реально влиять на показатели здоровья населения, о чем свидетельствуют успехи в борьбе с наиболее опасными для жизни заболеваниями, достигнутые в развитых странах.
Система здравоохранения пока еще не обеспечивает достаточность государственных гарантий медицинской помощи, ее доступность и высокое качество. Отрасли нужны инновационные разработки в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний, эффективная система подготовки и переподготовки медицинских кадров, современные высокотехнологичные информационные системы.
Необходимо использование прогрессивных стационарозамещающих технологий. Их широкое внедрение позволит уменьшить объем стационарной помощи, оказываемой при плановой госпитализации, примерно на 30% при одновременном двукратном увеличении объема помощи, оказываемой в дневных стационарах и стационарах на дому. При этом собственно медицинский эффект от такой переориентации со стационара на амбулаторию или лечение на дому не только не снизится, но, как свидетельствует зарубежный опыт, даже несколько возрастет [2].
Одним из приоритетных направлений государственной демографической политики является снижение смертности населения, прежде всего, высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе:
травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий (за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим); профилактика и лечение сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности; снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда; снижение материнской и младенческой смертности [16, c.67-69].
Ещё одним важным направлением в этой сфере является сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни. Для этого ведется мониторинг за соответствием продукции, предназначенной для человека, а также факторов среды обитания человека и их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации[16].
Формирование здорового образа жизни стало важнейшим направлением политики в области охраны здоровья. В средствах массовой информации идет активное информирование о вреде низкой физической активности, несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака и наркотических и веществ. По указанным проблемам создается социальная реклама, которая распространяется через различные источники информации (телевидение, радио, пресса, баннеры и стенды). Однако эффективность этой рекламы не так уж высока, поскольку СМИ по-прежнему наводнены рекламой алкоголя и сигарет, несмотря на регулирующую политику государства в этой сфере. Планируется создание условий для развития туризма, занятий физической культурой и спортом различных групп населения[34,c.96-98].
Один из аспектов, влияющих на накопление человеческого капитала и относящий к сфере здравоохранения, это повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей). Прежде всего, для этого должно осуществляться укрепление института семьи. В связи с этим, 2008 год в России был объявлен годом семьи и сопровождался различными мероприятиями по развитию системы поддержки семьи. Вкладываются инвестиции в повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитие перинатальных технологий, в проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику и снижение числа абортов. Также ведется реализация программ по предоставлению доступного семейного жилья, но пока количество семей, попавших в эту программу можно назвать каплей в море.
Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг. Отдельной задачей является активное развитие российской медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для ее перехода на инновационную модель развития, что должно поднять уровень обеспеченности лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения до среднеевропейского уровня по количественным и по качественным показателям.
Идёт постоянное увеличение государственных инвестиций, направленных на укрепление материально-технической базы медицинских организаций для оснащения их современными лечебно-диагностическим медицинским оборудованием и техникой в соответствии со стандартами оснащения, обеспечивающими качественное оказание медицинской помощи. Однако надо заметить, что современная медицинская техника отличается своей дороговизной и на данный момент очень ограниченное количество медицинских учреждений обладает ей и, как правило, они находятся в крупных городах. Качество медицинского обслуживания на периферии растёт куда медленней[16].
Постепенно происходит совершенствование службы скорой медицинской помощи, оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля. Однако нельзя сказать, что эффективность этих мероприятий на сегодняшний день налицо. По-прежнему трудно попасть на лечение в стационар, да и служба скорой помощи зачастую приезжает на вызовы позже, чем того требует ситуация.
Государство ведет политику по повышению доступности для граждан лекарственных средств, но результаты на данный момент заставляют себя ждать. Лекарственные средства продолжают дорожать и часто оказываются недоступны для тех, кому они больше всего нужны, например, пенсионерам.
В последние годы государством сделаны существенные инвестиции в здравоохранение. Однако они не позволили значительно улучшить ситуацию, поскольку не сопровождались масштабными и высокоэффективными организационными и финансово-экономическими мероприятиями. Отставание уровня развития здравоохранения от уровня развитых стран значительно сильней, чем во многих других ключевых отраслях экономики.
Доходы населения являются важным фактором, влияющим на накопление человеческого капитала. Поэтому необходимо создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте [2].
Должны быть сформированы условия для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства.
С целью улучшения позиций в плане материальной обеспеченности населения в нашем государстве проводится создание адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей[16]. Однако реализация их затруднена бюрократизацией процесса получения субсидий нуждающимися.
Ведется социальная и региональная политика по сокращению дифференциации уровня и качества жизни на территории России.
Как уже было замечено, социальный статус граждан влияет на их возможности развивать свой человеческий капитал. В связи с этим, правительство проводит политику по созданию условий для повышения своего социального статуса гражданами нашей страны.
Происходит реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы. Этой категории людей предоставляют возможность заняться общественными работами, чтобы обеспечить себе хоть какой-то заработок. Однако здесь немаловажен тот факт, что граждане с высоким уровнем образования вряд ли захотят заниматься общественным трудом, не требующим квалификации. Центры занятости при своей, казалось бы, активной работе, не могут предложить своим клиентам достойно оплачиваемые должности. Идет постепенное внедрение новых информационных возможностей для обеспечения доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения.
На возможность приобретения более высокого статуса очень большое влияние оказывает полученное человеком образование. На государственном уровне ведется достаточно активная программа по развитию сферы образования. Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования должно обеспечить ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит инвестиционную привлекательность отрасли.
Сейчас происходит медленный переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию, ориентированному на формирование творческой социально ответственной личности. В связи с этим развивается вариативность образовательных программ, создана система бакалавриата.
Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования. Реализация этой цели осуществляется за счет увеличения объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах; обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его; развивается система информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации[16].
Также ведется политика по созданию среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создается система выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.
Идёт ужесточение лицензионных и аккредитационных требований к учреждениям и программам высшего профессионального образования. С одной стороны, это ведет к повышению качества знаний, с другой - сокращение учебных заведений из-за несоответствия их требованиям аккредитации ведет к ограничению доступности высшего образования.
Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента валового внутреннего продукта (в 2007 - 2008 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5 - 6 процентов валового внутреннего продукта.
Важнейшей составляющей человеческого капитала является труд, а место работы - важным показателем социального статуса личности. Труд в России, к сожалению, остается традиционно низкого качества (продукция российских предприятий, за исключением сырья и первичных продуктов из него, неконкурентоспособна на мировых рынках, производительность и интенсивность труда низки). Низкопроизводительный труд существенно снижает накопленный российский человеческий капитал, снижает его качество.[23,c.45] Целью государственной политики в области развития рынка труда является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность. Для этого планируется провести совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, создать условия для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д) [16,c.37].
Также постоянно идет расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место. Кроме того, планируется охватить внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.
Ещё один аспект накопления человеческого капитала связан с регулировкой миграционный процессов в Российской Федерации. Начало либерального курса в сфере миграции было положено выступлением президента на заседании Совета безопасности в марте 2005 г. Поправками в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" были сняты две основные препоны для легального трудоустройства иностранцев из стран СНГ. Это привело к существенному изменению правового положения трудовых мигрантов, прибывающих в Россию "в порядке, не требующем получения визы". Под это определение попадают гастарбайтеры из всех стран СНГ (кроме Грузии и Туркменистана), то есть та группа мигрантов, которая формирует сегодня основную часть нелегального сектора [47]. Как <#"justify">На сегодняшний день в России пока не существует эффективного законодательства, регулирующего отношения интеллектуальной собственности. По этой причине за рубеж утекло немало изобретений и специалистов. Только по официальным данным, которыми располагает Министерство науки и технологий РФ, около 8 тыс. российских ученых работают более чем в 40 научных программах Пентагона и Министерства энергетики США. При этом используется российское оборудование, а также результаты интеллектуальной деятельности, полученные в предшествующие годы[41, c.28-30].
Для России очень актуально проводить мероприятия по сдерживанию "утечки умов", которая является достаточно острой проблемой для нашей страны. В их число входят: преодоление научной изоляции и выравнивание потоков научной информации "Зарубежье - Россия"; облегчение прохождения российских англоязычных публикаций в зарубежных журналах; подъем международного престижа отечественной науки и ее коммерческой ценности; выявление возможностей и источников поддержки российских ученых за счет средств из международных фондов и средств от зарубежных университетов; расширение научных контактов с зарубежными партнерами, стимулирование отечественной науки путем превращения парных взаимодействий между отдельными учеными в кооперативные, на основе объединения диаспоры в разных странах [35,c.39].
Пожалуй, на сегодняшний день наиболее эффективным мероприятием по сдерживанию "утечки умов" является инвестирование в оплату труда ученых и в проведение научных исследований. Ведь именно денежное вознаграждение во многом определяет престиж профессии и влияет на желание людей достигать успехов в этой сфере в своей стране, а не зарубежом.
Государственная политика в отношении человеческого капитала - важнейший фактор его развития. Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование [2] - главная задача государства.
Инвестиции в образование и человеческий потенциал России - одна из самых актуальных проблем для нашей страны.
В отличие от других показателей, показатели образования в России более высокие. Мы - в третьем десятке, 50 лет назад были в первой тройке. Это говорит о том, что образовательный потенциал нации сохранился лучше, чем другие социальные институты. Чтобы поднимать человеческий потенциал страны основные усилия государства должны быть направлены на развитие образования. Это эффективно с социальной точки зрения и с экономической, ибо давно уже проведены исследования: в долгосрочной перспективе именно инвестиции в образование определяют экономическую и социальную эффективность общества[27, c.118-120].
Образование объявлено в России приоритетным национальным проектом, что, увы, не вполне подтверждается практикой. Посмотрим на бюджет 2006 года. В 2006 году федеральный бюджет увеличился на 40%, бюджет по разделу "Образование" - на 26%. В этих условиях трудно говорить о приоритетности. В 2009 году рост расходов на здравоохранение был около 70%.
Государство ведет активную политику по обеспечению населения доступным и качественным жильем, созданию комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства. Все эти меры рассчитаны на повышение качества жизни людей, а значит и на поддержание человеческого капитала[16].
Также наблюдается активная заинтересованность государства в сфере развития науки. Идет формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие. Формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям.
Одну из ведущих ролей в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры. Необходимо преодолевать диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в различных субъектах Российской Федерации. Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным.
Для достижения качественных результатов в культурной политике России идет выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания. Для этого развивается сеть многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.). Идет поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности.
С целью сохранения и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства планируется обеспечение роста оплаты труда работников организаций культуры в зависимости от качества и результатов их деятельности.
Наблюдается масштабное инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий. Развивается культурное сотрудничество с иностранными государствами, прежде всего с государствами - участниками СНГ. Постепенно растет доля учреждений культуры и искусства.
Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.
Таблица №16
ФакторыУчтенная политикаЭффективностьНаправленияМероприятия1. Доход1.Повышение материального благополучия населения- адресная система поддержки лиц, относящихся к категории бедных- труднодоступность получения помощи из-за бюрократии2. Социальное положение1.Социальная поддержка безработных. 2.Повышения доступности качественного образования для всех слоев населения-финансирование центров занятости -привлечение к общественным работам -информирование граждан по вопросам занятости -вариативность образовательных программ, бакалавриат -ужесточения требований к лицензированию ВПО -увеличение оплаты труда работников образования в зависимости от результатов деятельности+ -высококвалифицированные работники не будут участвовать в этих работах + + +/-повышения качества образования, но снижение его доступности +3. Здоровье1.Снижение смертности 2.Сохранение здоровья и профилактика болезней 3.Улучшение демографической ситуации-оперативность мед.помощи при ДТП -профилактика заболеваний и выявление их на ранних стадиях -улучшение условий труда для предотвращения производственного травматизма -мониторинг продукции, влияющей на здоровье -повышение доступности лекарств -внедрение новых мед.технологий -пропаганда здорового образа жизни - материнский капитал - снижение количества абортов путем пропаганды+ +/-неподготовленность учреждений к диспансеризации + + - пока не эффективно +/- технологие дорогостоящие, внедрение идет медленно и только в крупных городах +/- в то же время идет реклама алкогольной и табачной продукции + + эффективность невелика, но не следует прекращать эти мероприятия4. Государственная политика1.Развитие молодой семьи 2. Переход к индивидуализированному образованию 3. Обеспечение равного доступа к культурным благам- доступное, комфортное жилье - вариативность образовательных программ, бакалавриат -развитие культурных комплексов -поддержание выставочной и фестивальной деятельности -рост зарплат работников культуры- малое количество семей попадаю в эту программу + + + - пока не эффективно5. Миграция1. Привлечение квалифицированных специалистов 2.Устранение нелегалов 3.Препятствие "утечке умов"- обучение студентов из-за рубежа -упрощение выдачи виз -либеральная политика по отношению к въезжающим -поддержание российских ученых за счет средств международных фондов -подъем престижа отечественной науки+ -пока не эффектвино -увеличение количества гастарбайтеров, которые являются лишь дешевой рабочей силой + - низкие зарлпаты научных работников препятствуют этому
Таким образом, можно сделать вывод, что основная работа государства по накоплению человеческого капитала ведется в сферах образования и здравоохранения. В социальной сфере разрабатываются программы по поддержанию наименее защищенных слоев населения, ведется борьба с безработицей. Инвестиции в образование и здравоохранение направлены, прежде всего, на модернизацию этих сфер, внедрению в них современных технологий. С одной стороны, это способствует повышению и развитию человеческого потенциала, с другой стороны, доступность этих благ по-прежнему очень ограничена. Что касается вопросов миграции, то здесь наиболее активно решается проблема нелегального притока мигрантов в Россию, а следовало бы больше внимания уделять ещё и "утечке умов".
3.2 Направления и мероприятия управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Пермского края
Пермский край входит в число регионов опережающего развития. Однако 30-е место в рейтинге ИРЧП за 2007 год явно не соответствует потенциалу края, особенно на фоне развитых территорий-конкурентов, расположенных в Поволжье и на Урале. Возникают очевидные вопросы - почему это происходит и что нужно делать, чтобы Пермский край занял достойное место среди ведущих регионов страны не только по масштабам экономики, но и по качеству и продолжительности жизни, доступности современных социальных услуг, модернизации образа жизни населения и, в целом, - по уровню развития человеческого потенциала. Устойчивое развитие человеческого потенциала, а следовательно, приумножение человеческого капитала, достигается только при сбалансированном росте других компонентов - долголетия и образования [4,c.5-7].
Основной целью развития системы образования в крае на 2008-2010 годы стало обеспечение системных отраслевых преобразований через интеграцию приоритетных национальных проектов с региональными программами социально-экономического развития. Это позволило остановить развитие негативных тенденций и добиться некоторых успехов. Основные механизмы развития этой системы - реализация Программы социально-экономического развития Пермского края и комплексного проекта модернизации образования.
Особое значение для Пермского края имеет обеспечение доступности качественного образования. Система образования региона должна стать реальным социальным лифтом, который позволит создать равные стартовые условия для всех детей, проживающих на территории края. Для решения этой задачи используется системный подход, последовательно включающий все звенья образовательного процесса: дошкольное образование - общее образование - профессиональное образование - дополнительное образование.
В Пермском крае доминирует прагматический подход к профессиональному образованию. Считается, что оно должно соответствовать потребностям рынка труда. Однако спрос на труд в рыночной экономике меняется, поэтому добиться полного соответствия вряд ли возможно, хотя наиболее сильные диспропорции нужно смягчать [4, c.38].
Более высокий уровень профессионального образования улучшает социализацию молодежи, формирует не только профессиональные компетенции, но и навыки адаптации к меняющимся потребностям рынка труда. Шире роль образования и с позиций развития человеческого потенциала: более образованное население имеет большую свободу выбора.
Одной из основных целей правительства края в этой сфере является предоставление всем школьникам, независимо от места жительства, возможность получить качественное общее образование. Для этого проводится внутренняя реструктуризация сети и приведение образовательных учреждений в нормативное состояние.
В рамках программы "Пермский край - найди себя здесь" в нашем крае работают единственные в России "Новые образовательные центры". Это школы для старшеклассников - учеников 10 и 11 классов. Отличие НОЦа от обычной школы в том, что каждый ученик составляет со своими родителями под руководством тьютора индивидуальный образовательный план, исходя из представлений о своей будущей профессии. Это помогает старшекласснику подготовиться к новому этапу его жизни. Такие центры уже работают в 8 городах края: в Перми, Чусовом, Добрянке, Чернушке, Нытве, Березниках, Чайковском, Губахе [46].
Идет ремонт и оснащение образовательных учреждений в соответствии с требованиями надзорных органов и образовательных стандартов. Следствием этого является снижение неэффективности расходов, увеличение количества детей, обучающихся в "нормативных" и безопасных условиях; оптимизация сети.
Осуществляется развитие дистанционного образования, включение родителей в образовательный процесс через единый школьный образовательный портал. Это обеспечивает доступность качественного образования независимо от места жительства.
Планируется введение новой системы оплаты труда, ориентированной на достижение результатов. От данного мероприятия ожидается объективизация оценки качества образования, снижение детской преступности труда учителя[6,c.15].
Важным аспектом в накоплении человеческого капитала края является развитие системы высшего образования (реализация инновационных программ национальных исследовательских университетов - ПГУ, ПГТУ, ПФ ГУ-ВШЭ, выплаты докторам наук, повышение привлекательности вузов Пермского края через региональные стипендии студентам). Что касается выплат, то бюджет Пермского края активно поддерживает ведущих преподавателей вузов. Доктора наук, работающие в вузах на должностях профессорско-преподавательского состава, получают ежемесячную денежную выплату в размере до 30 тыс. рублей. С предложением осуществлять такие выплаты выступил в декабре 2008 года губернатор края Олег Чиркунов. Проект начал реализовываться в Пермском крае с 2009 года. Он направлен на развитие науки в Пермском крае, привлечению в наш регион высококвалифицированных специалистов.
Что касается стипендий, с 2010 года в Пермском крае выпускники школ, набравшие 225 баллов по 3 ЕГЭ (двум основным: русский и математика, и профильному для специальности в ВУЗе) и поступившие в пермские государственные вузы, в том числе в филиалы государственных вузов, зарегистрированных на территории Пермского края, будут получать ежемесячные дополнительные стипендии из краевого бюджета. Размер стипендии - 5 тысяч рублей. Это предложение губернатор края Олег Чиркунов озвучил в своем ежегодном послании депутатам Законодательного Собрания края. Данный законопроект принят уже в первом чтении депутатами Законодательного Собрания края[46].
Для Пермского края - это стремление привлечь в вузы лучших абитуриентов, способных и желающих учиться, создать в наших университетах концентрацию талантов. Для молодых пермяков это стимул остаться в родном крае. Кроме того, такие стипендии смогут получать студенты, которые приедут учиться в Пермь из других регионов.
Право получения дополнительной стипендии сохранится за студентом до окончания им 3-го курса в случае, если в его зачетке будут только оценки <Хорошо> и <Отлично>.
Также в Пермском крае выплачиваются именные стипендии студентам, которые ведут активную научную деятельность, участвуют в научных конференциях, побеждают в межвузовских, зональных, всероссийских, международных олимпиадах. Размер такой стипендии - 3795 рублей в месяц. В 2009 году такие стипендии получили 54 студента[46].
В целом, в Пермском крае уделяют особое внимание развитию высшего образования. Три пермских вуза имеют статус национальных исследовательских университетов. В дальнейшем планируется обучение пермских студентов по магистерским программам лучших вузов мира. Это поможет становлению пермских вузов как центров исследований в сфере высокотехнологичных наукоемких производств и социально-гуманитарных наук, увеличение доли жителей, занятых в производстве интеллектуального продукта, увеличение числа абитуриентов, имеющих высокий средний балл по результатам ЕГЭ, поступивших в пермские вузы, в том числе из других регионов.
Уровень долголетия - одна из основных составляющих развития человеческого потенциала. Одна из острых проблем региона - низкая продолжительность жизни - обусловлена высокой смертностью, особенно сверхсмертностью мужчин в трудоспособном возрасте. Значительным остается у уровень младенческих и материнских потерь. Предотвращение существенной части материнских и младенческих потерь лежит в сфере компетенции и рамках возможностей современного здравоохранения и становится в условиях демографического кризиса как никогда актуальным [4,c.24].
Проблемы здравоохранения постепенно удается решать, повышая доступность и качество медицинских услуг, но это только одна сторона медали. Труднее решить давние и тяжелейшие социальные проблемы, приводящие к высокой смертности. В первую очередь это алкоголизм и маргинализация населения, особенно живущего в сельской местности, депрессивных промышленных городах, в Коми-Пермяцком АО, где показатели долголетия были одними из самых низких в России. Для периферийных территорий с низким человеческим потенциалом и ограниченными экономическими ресурсами необходим комплекс мер экономической, социальной и миграционной политики, развития образовательных и медицинских услуг, чтобы поддержать население и помочь ему адаптироваться[4,c.28].
В целях сокращения уровня младенческих и материнских потерь в крае реализуются мероприятия национального проекта "Здоровье", а также нескольких региональных целевых программ.
Основными направлениями являются стандартизация акушерской и педиатрической помощи. Проводится постоянное обновление и совершенствование материально-технической базы действующих учреждений родовспоможения и неонатальных центров. Ведется строительство краевого перинатального центра и целевая подготовка высококвалифицированных кадров [6, c.16].
В настоящее время реализуется комплекс мероприятий по реорганизации региональной системы здравоохранения. С 1 января 2007 года осуществлен переход учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, тем самым преодолена фрагментация финансирования отрасли, затрудняющая эффективное планирование и управление качеством медицинской помощи. При новой системе финансирования обеспечена доступность медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
На территории Пермского края с июля 2008 года реализуется программа по изменению принципа и единиц оплаты медицинской помощи, в основе которой - внедрение системы фондодержания в амбулаторно-поликлиническом звене. Фондодержание предусматривает подушевое финансирование первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению с формированием остаточного дохода участковых поликлиник после взаиморасчетов с другими медицинскими организациями.
Год назад было заявлено, что человек должен получить реальное право на свободный выбор поликлиники и больницы, где он хотел бы лечиться. Таким образом, у лучших врачей, поликлиник и больниц появилась возможность принять больше пациентов, следовательно и больше заработать[42, c.28].
Развивается частный медицинский бизнес. Успешно работают частные клиники: "Визион", "Медлайф", "Надежда". Состоялось открытие центра магниторезонансной и компьютерной томографии. Задача государства обеспечить возможность доступа к этим услугам широких слоев населения.
Реализация национального проекта в сфере здравоохранения позволила существенно обновить медицинское оборудование. В больницы были поставлены новые рентген-аппараты, аппараты УЗИ, диагностические лаборатории, медицинский транспорт[42, c.30].
В Пермском крае врачам и медсестрам крупных стационаров из регионального бюджета выплачивают дополнительные средства к зарплатам, исходя из результатов их работы. Сейчас проект реализуется в 13 территориях (городах и районных центрах) края. Проект был начат в июле 2009 г. (ранее такие доплаты осуществлялись из федерального бюджета, но в середине 2008 года были прекращены). По предложению губернатора края Олега Чиркунова выплаты возобновлены из краевого бюджета и будут теперь постоянными.
Пермский край - единственный регион в России, который за счет своего бюджета продолжает этот проект. В 2010 году краевой бюджет на доплаты врачам и медсестрам хирургических стационаров направил 251,6 млн рублей.
При начислении доплаты медикам учитываются количество и качество выполненных операций, степень их сложности, вклад каждого медицинского работника (оперирующего хирурга, ассистента, анестезиолога, операционной сестры) в проведение операции. В результате в регионе сократились сроки ожидания пациентом операции, снизилось число послеоперационных осложнений, удалось сохранить лучшие и привлечь новые кадры в хирургию.
Для увеличения доходов населения, которые являются важным фактором, влияющим на умножение человеческого капитала, действует система социальной помощи и поддержки населения в состоянии бедности и трудной жизненной ситуации. На данный момент она недостаточно эффективна, так как не носит адресного характера, не способствует кардинальному снижению бедности и социального неблагополучия и не развивает стремление самостоятельно преодолеть трудную жизненную ситуацию. Проводимая социальная политика пока не в силах решить проблемы возрастающего из года в год разрыва между доходами граждан[4, c.46].
Тысячи жителей региона по-прежнему находятся за чертой бедности, несмотря на то, что доля людей с доходами ниже прожиточного минимума снижается. Рост прожиточного минимума идет относительно медленными темпами и явно отстает от постоянно меняющегося стандарта жизни граждан[30,c.9].
В Пермском крае реализуется ряд успешных социально-экономических проектов. Так, внедрены проекты "Семья для пожилого" (одиноким пожилым гражданам и инвалидам, в том числе одиноким супружеским парам редлагается проживание не в стационарном учреждении, а в приемной семье) и "Самообеспечение", нацеленные на снижение уровня бедности и установление договорных отношений с малоимущими гражданами по повышению их доходов.
Важная функция государства - социальная поддержка населения. В результате монетизации льгот дополнительно в денежной форме было направлено на социальную поддержку более миллиарда рублей. Правительство считает, что теперь эти деньги теперь не разворовываются, а большая часть из них поступает в денежной форме непосредственно гражданам. Однако население было не совсем довольно проведенной реформой, в связи с этим даже льготниками осуществлялись массовые акции протеста.
Относительно такого фактора, влияющего на качество человеческого капитала, как социальное положение, тоже принимаются определенные меры. Для помощи населению в адаптации к требованиям рынка труда и сдерживанию роста безработицы в условиях кризиса Правительство Пермского края утвердило в 2009 году Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. В рамках четырех основных направлений наиболее успешными оказались организация общественных работ и создание рабочих мест в сфере самозанятости. Население проявляет значительную заинтересованность в открытии собственного бизнеса как в городе, так и в сельской местности. Однако другие два направления - прохождение профессиональной переподготовки и адресная поддержка по переезду в другую местность - оказались значительно менее успешными.
На сегодняшний день ведется работа по повышению качества трудовых ресурсов. Сегодня бизнес несет существенные издержки и потери от некачественного предоставления государством услуги по подготовке профессиональных кадров. Вследствие этого, совместно с бизнесом государство начинает формировать государственный заказ на подготовку специалистов в системе начального и среднего профессионального образования[6, c.32].
Что касается направлений действий государственной политики, то в настоящий момент развитие экономики страны формирует некое противоречие. С одной стороны мы обоснованно стремимся к росту реальных доходов населения и уровня заработных плат. С другой - пытаемся привлечь новые производства. При этом низкая стоимость рабочей силы является конкурентным преимуществом в борьбе за инвестора.
Как разрешить это противоречие на уровне страны и края? Ответ очевиден, мы должны конкурировать не на рынке дешевой, а на рынке высококвалифицированной, а значит более дорогой рабочей силы. Это ступенька вперед и вверх. Таких ступеней множество. И самая высокая ступень - это наука, инновационная экономика, основанная на знаниях.
В целях поддержки инновационных проектов в 2003 году в регионе был создан и работает фонд содействия венчурным инвестициям. Он один из первых в России. В 2005 году Пермский край выиграл конкурс Минэкономразвития на создание региональных венчурных фондов. Общий объем привлеченных средств составил 200 млн. рублей.
Разработка и внедрение инноваций - новая для края отрасль. Поэтому в ПГТУ даже была создана новая специальность - управление инновационными проектами. Это еще одна важная точка роста на карте края. Задача государственной политики края в сфере человеческого капитала - сделать так, чтобы, по крайней мере, по одной из специальностей, ПГУ стал самым признаваемым в стране, а лучше, в мире[42, c.32].
С точки зрения миграционной политики, задачей является привлечение в пермские учебные заведения на платной основе студентов из других регионов и из других стран. Правительству необходимо рассмотреть возможность инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации студенческих общежитий. Расширение потока иностранных студентов увеличит доходы учебных заведений, повысит качество образования и выведет его на международный уровень[42, c.33].
Опять же нельзя забывать о проблеме оттока высококвалифицированных специалистов из края. С целью его предотвращения проводятся выплаты докторам наук, активным студентам за успехи в учебе и научной деятельности.
Мероприятия, способствующие накоплению человеческого капитала, в Пермском крае во многом аналогичны мероприятиям, проводимым на уровне Российской Федерации. Стоит отметить, что очень большая работа ведется в сфере образования. Здесь проводятся мероприятия, касающиеся как бытовых проблем (ремонт образовательных учреждений), так и модернизации всего учебного процесса. Идет активная финансовая поддержка как учащихся, так и работников науки. Это ведет не только к развитию интеллектуального потенциала края, но и к сдерживанию миграции высококвалифицированных специалистов в более благополучные регионы.
Таблица №17
ФакторыНаправленияМероприятияЭффективность1.Доход1. Социальная поддержка населения- социальные программы для нетрудоспособных и незащищенных слоев населения -монетизация льгот+/- не носит адресного характера -протест льготников2.Социальное положение1.Борьба с безработицей-прохождение профессиональной переподготовки -адресная поддержка по переезду в другую местность -создание отрядов по общественной работе+ возможность работать по другой профессии - +3. Здоровье1. Повышение доступности и качества мед.услуг 2.Сокращение материнской и младенческой смертности- выплаты хирургам -право выбора поликлиники и больницы -развитие частной медицины -стандартизация акушерской и педиатрической помощи -строительство перинатального центра+ + +/- повышение качества и оперативности услуг, но малая доступность + -ещё не известно эффективно ли данное мероприятие4. Государственная политика1. Модернизация образования 2. Поддержка инновационных проектов-создание новых образовательных центров -ремонт и оснащение образовательных учреждений -развитие дистанционного образования -выплаты докторам, успешным студентам -создание фонда содействия венчурным инновациям -создание специальности "Управление инновационными проектами" в ПГТУ+ +/- охват малого количества учреждений + + + -эффективность пока нельзя определить5.Миграция1. Привлечение высококвалифицированных кадров 2.Замедление процесса оттока специалистов- участие в программах обмена студентами -выплаты докторам наук -стипендии и гранты+ + -
Ведется борьба с безработицей и осуществляются программы, направленные на поддержку наименее защищенных слоев населения: старики, инвалиды, малоимущие. В сферу здравоохранения также поступают значительные инвестиции. Тратятся они, как правило, на новую медицинскую технику, обучение и оплату труда медицинского персонала. Однако вся система здравоохранения требует значительной реконструкции, поскольку на сегодняшний день она не в полной мере справляется со своими функциями.
3.3 Модель управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Пермского края
Экономическая политика должна обеспечивать высокие и устойчивые темпы роста. Рост экономики может быть обеспечен только сочетанием накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов, повышения эффективности их использования [2].
Социально-экономическое развитие на сегодняшний день характеризуется возрастающей ролью человеческого фактора. Сегодня по-новому понимается роль человеческого капитала. Он выступает главным фактором повышения конкурентоспособности. В связи с этим инвестиции в человеческий капитал являются неотъемлемым элементом успешного края. Опираясь на материал данной работы, можно сделать вывод, что основные факторы, влияющие на развитие человеческого капитала - образование, здоровье населения, социальные статусы членов общества, их доходы, а также государственная политика, которая ведется в отношении накопления человеческого капитала. Рассмотрим какие методы по управлению инвестициями в человеческий капитал целесообразно было бы использовать на уровне Пермском крае.
Первым рассматриваемым направлением будет развитие в крае сферы образования. По этому направлению можно провести следующие мероприятия:
содействие трудоустройству, то есть взаимодействие вузов и предприятий через рынок труда,
В Пермском крае, как и во всей России значительно меньшее разнообразие используемых способов взаимосвязи вузов и предприятий, чем в западных странах. Советская система обязательного распределения была ликвидирована, но вместо неё не появилось никаких значительных нововведений. Сегодняшние выпускники вузов зачастую сталкиваются с проблемой трудоустройства. В связи с этим требуется осуществлять прогнозирование потребностей предприятия в специалистах, развивать в сфере профессионального образования обучение на предприятии (стажировки) с последующей возможностью студента попасть в кадровый резерв предприятия.
налоговые льготы для образовательных учреждений
Во многих странах мира образование, как некоммерческий сектор, либо налогов не платит, либо пользуется широким спектром налоговых льгот. Отсутствие налоговых льгот в нашей стране мешает вузам развивать свою структуру, так как это приводит к повышению налогов. Также это приводит к повышению платы за обучение, что делает образование менее доступным.
меры поддержки на период обучения для нуждающихся слоев населения
Должна приниматься система мер по ограничению неравенства в системе образования. Власти понимают, что система образования должна быть социальным лифтом, направленным на выравнивание возможностей граждан.
регулярное повышение квалификации работников предприятий и учреждений
Предприятия и организации должны осуществлять регулярное инвестирование в обучение своего персонала, так как необходимые для работы знания имеют свойство очень быстро устаревать и требуют обновления. Прежде всего, это касается организаций, финансируемых из бюджетных средств. Постоянно обучающиеся работники имеют более высокую производительность, повышается качество их труда.
Образование и подготовка на производстве повышают уровень знаний человека, а, следовательно, увеличивают объем и качество человеческого капитала. При повышении уровня образования эффективность труда работника повышается либо посредством увеличения производительности труда, либо посредством получения знаний, которые делают работника способным осуществлять такую трудовую деятельность, результаты которой представляют большую ценность.
Охрана здоровья, сокращая заболеваемость и смертность, продлевает срок службы человека, а также увеличивает интенсивность его использования.
По направлению, касающемуся инвестирования в здоровье можно осуществить следующие мероприятия:
строительство новых медицинских учреждений, прежде всего, предоставляющих возможность стационарного лечения.
На сегодняшний день достаточно большая доля населения, которой требуется основательное лечение, не может попасть в больницу, вследствие отсутствия должного количества койко-мест. Люди запускают свои болезни, что негативно сказывается на их самочувствии и трудоспособности. Следовательно, в крае должны создаваться дополнительные стационары.
открытие в сельской местности кабинетов врачей общей практики и семейных врачей.
Многие села и деревни в крае не имеют своих медицинских пунктов, поэтому медицинская помощь не может быть оказана вовремя.
оптимизация использования финансовых средств, направляемых на приобретение лекарственных средств и обеспечение надлежащего качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, поступающих на территорию края.
пропаганда здорового образа жизни и регулярные медосмотры школьников, студентов, сотрудников организаций и учреждений.
Для накопления человеческого капитала важно поддержание доходов населения края на должном уровне и проведение политики, способствующей восходящей социальной мобильности граждан на должном уровне, предотвращение безработицы. Для этого следует:
в целях предотвращения безработицы внедрить льготное налогообложение и льготное кредитование организаций и учреждений, вкладывающих инвестиции в прирост новых рабочих мест;
предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение дохода, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды;
реализация программ поддержки молодых и пожилых работников. Тяжелее всего безработица ударяет именно по этим группам населения (пожилых уже никто не хочет брать на работу из-за падающей плодотворности труда и ухудшения здоровья, а молодых еще никто не хочет брать из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).
Это поспособствует увеличению процента экономически активного населения, что является важным условием для умноження человеческого капитала.
Ещё одно направление, на которое стоит обратить внимание - регулировка миграционных процессов в крае. Эти процессы способствуют перемещению рабочей силы в районы и отрасли, где труд лучше оплачивается, то есть туда, где цена за услуги человеческого капитала выше. Для приостановления процесса оттока из края высококвалифицированных кадров и привлечения специалистов в различных отраслях науки можно провести следующие мероприятия:
добиться того, чтобы миграция осуществлялась для общества в наиболее приемлемых формах (временный отъезд на контрактной основе, прекращение нелегальной эмиграции и т. п.).
cоздание оптимальных условий творчества наиболее одаренной части научных кадров, финансирование научных проектов и разработок;
заказчиками разработок ученых наряду с государством, роль которого постепенно будет уменьшаться, могут быть и негосударственные структуры, акционерные общества, негосударственные фонды. Это позволит стабилизировать научные разработки и затем обеспечит их рост.
привлечение иностранных студентов к обучению в пермских вузах, развитие программ по обмену студентами
В довершение всего, необходимо уделить внимание инвестициям в сферу культуры и искусства, ведь общество стремящееся к накоплению человеческого капитала не может обладать отсталым развитием культуры. Здесь возможны следующие мероприятия:
организация дополнительного финансирования коллективов, занимающихся культурной деятельностью и успешно представляющих край на различных фестивалях, конкурсах, выставках и.т.п
введение более демократичной ценовой политики в отношении культурных мероприятий различного уровня, так как далеко не все слои населения могут позволить себе культурный досуг.
Таблица 17
ФакторыНе влияютВлияютПрямая зависимостьОбратная зависимость1. Социальное положение--рост количества программ по поддержке молодых и пожилых работников увеличит процент экономически активного населения -более активное взаимодействие вузов и предприятий - повышение уровня занятости квалифицированных кадров- поддержка нуждающихся слоев населения - сокращение бедности2. Здоровье--активная пропаганда здорового - повышение внимания населения к своему здоровью -активное строительство мед.учреждений ведет снижение очередей за мед.услугами -открытие мед.пунктов в сельской местности - снижение заболеваемости3.Государственная политика-- сокращение налогов для образовательных учреждений - повышение - повышение возможностей их развития и расширения -снижение цен на культурные мероприятия - повышения спроса4.Миграция--привлечение иностранных студентов -чем выше стипендии и выплаты - меньше отток специалистов
Итак, можно сказать, что структура вложений в человеческий капитал должна включать в себя следующие основные виды инвестиций:
) образование, подготовка на производстве;
) здравоохранение;
) регулирование миграции;
) фундаментальные научные разработки;
) культура и досуг.
Мероприятия, проводимые в указанных сферах жизни общества на уровне Пермского края, должны способствовать поддержанию и умножению человеческого капитала, а значит и развитию экономики региона.
Заключение
По сравнению с инвестициями в иные различные формы капитала инвестиции в человеческий капитал являются наиболее выгодными как с точки зрения отдельного человека, так и с точки зрения всего общества. Они способствуют социальному и экономическому развитию страны, укреплению её позиции в мировом сообществе.
Человеческий капитал - капитал, представленный в человеке потенциальной способностью приносить доход, основанной на врожденных физических и интеллектуальных способностях, а также знаний и практических навыков, полученных в процессе социализации, образования и практической деятельности человека, обладает способностью накапливаться и умножаться.
В качестве значимых факторов воспроизводства человеческого капитала и их последствий можно выделить: специфическое социальное положение индивидов; состояние здоровья индивидов и их физические возможности; политика, проводимая государством в сфере инвестиций в человеческий капитал; доходы индивидов и миграция населения.
Для индивидуума основной мотивацией для получения образования и профессиональных навыков является рост его доходов. Государство, инвестирующее в эти отрасли социальной сферы, заинтересовано в повышении производительности труда. Нация, в конечном счете, получает реальную возможность накопить человеческий капитал и выйти на более высокие показатели конкурентоспособности.
Существенное влияние теории человеческого капитала усиливает взгляды о решающей роли человека в экономической динамике, повышении эффективности человеческой деятельности на всех уровнях.
В конце ХХ века идеи о том, что люди и их развитие является важнейшей целью общественного прогресса, приобретают все более широкую поддержку, как в научных экономических исследованиях, так и в разработке национальных программ развития и проектов международного сотрудничества
Можно сказать, что все экономические школы и даже те, которые возникли задолго до развития теории человеческого капитала, сходятся на том, что вложения в человека дают отдачу, серьезно влияющую на развитие экономики. Самыми эффективными являются инвестиции в образование. Развитие личности является главным фактором экономического роста и увеличения национального богатства.
Современные экономисты к понятию человеческий капитал относятся по-разному. Но они сходятся во мнении, что человеческий капитал является главной движущей силой общества, и что государство, а не только сам индивидуум, должно на формирование человеческого капитала обращать особое внимание.
Рациональная государственная политика по развитию человеческого капитала способствует повышению качества и количества (качественного!) человеческого капитала, соответственно, растут и финансовый, и физический капиталы.
Зависимость развития человеческого капитала от инвестиций в него и от социальных процессов в стране может быть прямой и обратной. Главная зависимость будет довольно прозрачная - чем больше инвестиций вкладывается в социальную сферу, образование, здравоохранение, науку, чем лучше уровень жизни населения, тем больше перспектив для накопления человеческого капитала. Есть и обратная зависимость - чем меньше в стране безработица, людей, живущих ниже прожиточного минимума, тем интенсивней рост человеческого капитала. А чем больше выбывает из страны высококвалифицированных кадров, тем скорее происходит обесценивание человеческого капитала.
В общем и целом, тенденции, касающиеся инвестирования средств в человеческий капитал и факторы, влияющие на них, в Пермском крае во многом повторяют тенденции, наблюдаемые на уровне Российской Федерации в целом. Рост доли населения, получающего высшее образование, увеличение объемов инвестирования в здравоохранение и образование снижение уровня безработицы - все эти факторы благоприятно влияют на процесс накопления человеческого капитала. Что касается увеличения разрыва в доходах населения, роста уровня бедности, возрастания цен на медицинские услуги, оттока активной и образованной молодежи в более благоприятные регионы, малых вложений в сферы образования и здравоохранения, то данные факторы провоцируют торможение развития человеческого потенциала края и препятствуют активному процессу накопления человеческого капитала.
Основная работа государства по накоплению человеческого капитала ведется в сферах образования и здравоохранения. В социальной сфере разрабатываются программы по поддержанию наименее защищенных слоев населения, ведется борьба с безработицей. Инвестиции в образование и здравоохранение направлены, прежде всего, на модернизацию этих сфер, внедрению в них современных технологий. С одной стороны, это способствует повышению и развитию человеческого потенциала, с другой стороны, доступность этих благ по-прежнему очень ограничена. Что касается вопросов миграции, то здесь наиболее активно решается проблема нелегального притока мигрантов в Россию, а следовало бы больше внимания уделять ещё и "утечке умов".
Мероприятия, способствующие накоплению человеческого капитала, в Пермском крае во многом аналогичны мероприятиям, проводимым на уровне Российской Федерации. Стоит отметить, что очень большая работа ведется в сфере образования. Здесь проводятся мероприятия, касающиеся как бытовых проблем (ремонт образовательных учреждений), так и модернизации всего учебного процесса. Идет активная финансовая поддержка как учащихся, так и работников науки. Это ведет не только к развитию интеллектуального потенциала края, но и к сдерживанию миграции высококвалифицированных специалистов в более благополучные регионы.
Ведется борьба с безработицей и осуществляются программы, направленные на поддержку наименее защищенных слоев населения: старики, инвалиды, малоимущие. В сферу здравоохранения также поступают значительные инвестиции. Тратятся они, как правило, на новую медицинскую технику, обучение и оплату труда медицинского персонала. Однако вся система здравоохранения требует значительной реконструкции, поскольку на сегодняшний день она не в полной мере справляется со своими функциями.
Итак, можно сказать, что структура вложений в человеческий капитал должна включать в себя следующие основные виды инвестиций:
) образование, подготовка на производстве;
) здравоохранение;
) регулирование миграции;
) фундаментальные научные разработки;
) культура и досуг.
Мероприятия, проводимые в указанных сферах жизни общества на уровне должны способствовать поддержанию и умножению человеческого капитала, а значит и развитию экономики как региона, так и всей страны.