Советское правительство продолжило реорганизацию потребительской кооперации с учетом новых политических условий. Ленин не отказался от идеи «поголовного объединения в единый всенародный кооператив». (10) Он назвал апрельский декрет 1918 года «временным компромиссом с буржуазными кооператорами» и в марте 1919 года инициировал новый декрет «О потребительских коммунах». Однако название вызвало недовольство среди крестьян и летом «коммуна» была заменена на «единые потребительские общества» (ЕПО), в которые декретом предписывалось реорганизовать все городские и сельские потребительские кооперативы. Кооперативные работники приравнивались к служащим продовольственных органов и освобождались от мобилизации. (11)
По словам народного комиссара продовольствия А. Цюрюпа «декрет СНК от 20 марта признал необходимым сохранить и усовершенствовать аппарат кооперации, созданный и проверенный многолетним развитием и практическим опытом, в качестве главного аппарата правильного массового распределения продуктов.» (12)
Необходимость принятия декрета объяснялось тем, что все распределительные органы (продовольственные, рабочая кооперация и т.д.) получали большинство продуктов из одного источника. Объединение должно было произойти таким образом, чтобы старый кооперативный аппарат не подвергся разрушению, а, наоборот, был сохранен, развит и усовершенствован и стал основой нового объединения.
Согласно декрету в ЕПО включалось все население данной местности. Каждый гражданин обязательно становился членом общества и прикреплялся к одному из его распределительных пунктов. Все потребительские общества объединялись в губсоюзы. Единым хозяйственным центром всех губернских союзов потребительских обществ стал Центросоюз. (13)
Потребительской кооперации передавалось техническое распределение продуктов и предметов первой необходимости. Губпродкомы, горпродкомы, губпродукты передавали дело распределения потребительским обществам с момента образования в них временных правлений. (14) После завершения оформления реорганизованных потребительских обществ, губпродкомы как самостоятельные организации, переставали существовать и сливались с кооперативными отделами. Участие продорганов в делах потребительской кооперации ограничивалось функциями контроля и государственным регулированием. До реализации декрета о единых потребительских обществах кооперативам предоставлялось право самостоятельного ведения дел, только под контролем губревкомов. (15)
Но тяжелая экономическая ситуация в стране, трудности при выполнении продовольственной разверстки привели к тому, что снова работа потребительской кооперации в области заготовки ненормированных продуктов, монопольных (хлеба и картофеля) и продуктов, на которые была установлена разверстка, объединялась с работой продорганов. Наркомпрод утверждал план распределения и полностью руководил делами кооперации, используя как первичную кооперацию, так и ее районные и губернские объединения, а также весь аппарат Центросоюза для выполнения распределительных функций и заготовок продовольствия, где права кооперации ограничивались из-за установившейся системы государственных разверсток. (16)
На местах руководящую роль играли местные органы Наркомпрода. Необходимые товары кооперативам предоставляли отделы снабжения губпродкомов. Через их горпродотделы снабжались и городские потребительские общества. Получаемые товары кооперативы могли распределять только по нормам и указаниям губпродкомов. (17)
Декрет по своей сути полностью соответствовал методам «военного коммунизма». Прикрепление населения к определенному пункту, ограничение хозяйственной деятельности, подчиненность продовольственным органам ставили потребительскую кооперацию в зависимость от государства. Отмена вступительных и паевых взносов в условия обесценивания денег тяжело отразилась на финансовом состоянии потребительских обществ, которые лишились возможности накопления собственных средств.
Таким образом, с одной стороны, кооперативам предоставлялась формальная самостоятельность, с другой - их деятельность подчинялась государству. Потребительская кооперация полностью зависела от распоряжений властей и отношения к ней различных продовольственных органов, что мешало налаживанию работы в потребительских обществах.
Большой проблемой для потребительской кооперации было отсутствие необходимых товаров, которое обострялось плохим состоянием транспорта и путей сообщения. Учитывая важность своевременного снабжения населения необходимыми продуктами и товарами, СНК РСФСР в марте 1919 года издал декрет, предписавший организовывать на железных дорогах узловые железнодорожные потребительские общества (УЖПО). Это стало отправным моментом официального оформления транспортной потребительской кооперации, которая на практике функционировала еще с ноября 1917 года.
Поиски лучшей формы кооперативной организации привели к объединению всех видов кооперации, законодательно оформленного декретом Советского правительства от 27 января 1920 года, в котором подчеркивалось, что кооперативные организации, лишенные всероссийского центра и не имеющие четкого разграничения поля деятельности, не могли дать ожидаемого результата. Поэтому кредитная кооперация, ее районные, областные и губернские союзы вливались в находящиеся в той же местности потребительские общества и их союзы. Сельскохозяйственная и промысловая кооперация подчинялись Центросоюзу на правах отдельных секций.
Реализация декрета на практике привела к нарушению всей системы кооперации. К финансовым проблемам потребительской кооперации прибавились долги и недостачи кооперативов других видов. Учитывая сложное экономическое состояние потребительских кооперативов, несостоятельность и бесперспективность объединения, Советское правительство летом 1921 года вернуло самостоятельность сельскохозяйственной и кустарной кооперации. Потребительской кооперации были возвращены ее промышленные предприятия и культурно-просветительские учреждения. (18)
Оценив возможности потребительской кооперации, накопленный ею опыт в снабжении населения, правительство начинает больше привлекать потребительские организации губерний и областей для распределения товаров среди населения. В июле 1920 года для утверждения и становления единой сети продовольственных органов снабжения съезд уполномоченных Центросоюза постановил продолжить дальнейшую перестройку кооперации, как составной части единой социалистической хозяйственной системы. Предполагалось установить более живую персональную связь продорганов и кооперативов.
Отводя потребительской кооперации важную роль в деле построения нового общества, Советское правительство делало многое для ее скорейшего восстановления. Но часто его распоряжения были нечеткими, противоречивыми, что позволяло местным властям трактовать их по-своему. Тем не менее, поддержка государства сыграла свою роль в развитии потребительской кооперации.
Принимая во внимание, что после войны у нее не было своих средств и возможностей получить прибыль, Советская власть освободила ее от государственного промыслового и подоходного налогов, отменила ее обязанности публиковать годовые отчеты, заключительные балансы и извлечения из них.
Налаживая работу потребительской кооперации, Советское государство стремилось сохранить ее кадры и аппарат. Для этого Совет труда и обороны 10 августа 1920 года принял специальное постановление, которым кооперативные служащие освобождались от мобилизации на продовольственные работы.
Соответственно временному положению и декабрьскому декрету «О финансировании кооперации» государство отпускало средствана операционные, организационные расходы, на самостоятельные хозяйственные операции в форме ссуд под залог товара и обязательства кооператива, выделяло пособия, которые, однако, отпускались только губсоюзам, райсоюзам и их секциям. Потребительские общества в сельской местности, ведя полную отчетность, государственными пособиями не пользовались. Самостоятельные хозяйственные операции производились за счет кооперативов. При нехватке средств государство выдавало краткосрочные ссуды под процент на срок не больше шести месяцев, а на покрытие организационных расходов разрешалось получать продукты питания и предметы широкого потребления из складов райсоюзов. Финансирование кооперативов производилось расчетно-кассовыми продовольственными отделами губфинотделов. Отпуск товаров везде производился по твердым ценам. Центросоюз снабжался из Наркомпрода без оплаты стоимости продуктов и товаров, которые затем поступали в губсоюзы и райсоюзы. Потребительские общества получали от них товар по мере оплаты их стоимости по твердым ценам. Были случаи и бесплатного отпуска товаров потребительским обществам, который предусматривался декретом об отмене некоторых денежных расчетов. (19)
Но после разрушительной гражданской войны Советское государство могло оказывать содействие потребительской кооперации лишь в виде краткосрочных и долгосрочных ссуд. Трудное экономическое положение в стране привело к тому, что уже в августе 1921 года декрет о финансировании кооперации был отменен. Теперь кооперативы должны были производить торговые операции за свой счет, используя вклады пайщиков, займы и авансы. (20) Это подрывало и без того слабое финансовое положение потребительской кооперации, которой приходилось рассчитывать в основном на свои силы.
Опасность внешнего вторжения и трудная внутриполитическая обстановка заставляли Советское правительство уделять большое внимание снабжению армии. С этой целью была создана военная кооперация, которая снабжала необходимыми товарами и продуктами военнослужащих и красноармейцев гарнизонов. Всероссийское военно-кооперативное управление являлось автономной секцией Центросоюза. После упразднения в 1924 году военной кооперации категория лиц, обслуживаемая ею, перешла к общегражданской кооперации.
Подчеркивая еще раз важную роль Советского государства и партии в деле восстановления и развития потребительской кооперации, необходимо отметить, что большинство мер, принятых ими, были пропитаны духом военного коммунизма с его насильственными методами и полным огосударствлением. Но дальнейшее развитие страны требовало других подходов и новых решений. На X съезде партии были определены задачи, поставившие потребительскую кооперацию в иные условия. Исходя из постановлений съезда, 21 марта 1921 года ВЦИК принял решение о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом «для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства, поднятия его производительности, в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств.» (21) Теперь хозяин мог обменять излишки на промышленные товары через кооперацию, на рынках и базарах.
Согласно декрету СНК РСФСР от 28 марта этого же года в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах допускался свободный обмен. Для недопущения спекуляции продуктами сельского хозяйства их продажу разрешали только производителям непосредственно потребителю.
Большое значение для развития потребительской кооперации имел декрет Советского правительства от 7 апреля 1921 года, по которому все граждане РСФСР объединялись в потребительские общества, приписываясь к одному из распределительных пунктов. Внутри ЕПО разрешалось образовывать добровольные потребительские общества (ДПО). Кооперативам разрешалось скупать излишки сельскохозяйственного производства, кустарные и ремесленные изделия. Кроме того, потребительская кооперация теперь могла заготавливать, поставлять, хранить, перерабатывать продукты и т.д. (22)
В то же время государство обязало потребительскую кооперацию стать связующим звеном между городом и деревней, выполняя задания в области заготовки и обмена изделий фабрично-заводской и кустарной промышленности на продукты сельского хозяйства. Также кооперация была обязана распределять все предметы потребления и продовольствия, заготавливаемые государством.
Т.о. потребительская кооперация должна была проводить государственный товарообмен по заданиям продорганов и распределять все продукты государственной заготовки. Предметы широкого потребления теперь распределялись только через потребительскую кооперацию, за исключением особых редких случаев, предусмотренных СНК и Советом труда и обороны. (23)
Для успешного выполнения поставленных перед потребительской кооперацией задач Советское правительство освободило ее от опеки Наркомпрода и контроля рабочей инспекции, вернуло право взимания вступительного взноса, паев и авансов, что дало возможность потребительским обществам создавать свои капиталы и производить вкладные операции. Но при этом ВЦИК мог вводить в состав правления потребительских обществ представителей по своему усмотрению. (24)
Важную роль в процессе развития потребительской кооперации сыграл также декрет «О натуральном премировании рабочих» от 7 апреля этого же года, направленный на повышение производительности труда и материальной заинтересованности рабочих. Декрет разрешал отчислять средства на образование товарного фонда для обмена на продукты посредством кооперативов. Это стало началом нормального функционирования рабочей потребительской кооперации.
С легализацией частного предпринимательства и разрешением свободной торговли возникла необходимость создания сильного аппарата для организованной заготовки и распределения излишков, которые теперь находились в руках товаропроизводителей, для урегулирования рыночных цен и для защиты от спекуляции, для объединения мелких товаропроизводителей в промышленности и сельском хозяйстве, для ограничения и постепенного вытеснения частника. Эти задачи могла выполнить потребительская кооперация. Поэтому, начиная НЭП, Советское правительство и партия приступили к активной пропагандистской работе и агитации потребительской кооперации, как одному из средств в строительстве нового общества. Для усиления влияния и контроля над кадрами партия стала посылать своих членов в потребительские кооперативы.
Рост товарно-денежных отношений, свободной торговли и отсутствие необходимых товаров вынуждали Советское государство идти на торговое сотрудничество с зарубежными странами. Богатый опыт в этом был у потребительской кооперации, которая задолго до революции имела торговые отношения с иностранными державами, и во многих странах по-прежнему функционировали отделения Центросоюза.
В поисках выхода из создавшегося положения Советское правительство предоставило потребительской кооперации право выхода на внешний рынок под контролем Наркомпрода, что позволило улучшить ее финансовое состояние. Одновременно эта мера позволила Советскому государству посредством потребительской кооперации наладить торговые отношения с капиталистическими торговыми предприятиями.
Новые экономические условия ставили перед Советским государством задачу вытеснения стихийной торговли, восстановления народного хозяйства и обеспечения крестьянства не совзнаками, а необходимыми промышленными изделиями. Для этого 17 мая 1921 года СНК РСФСР принял декрет «О развитии мелкой частной и кооперативной промышленности». (25) С весны и лета 1921 года Советское правительство приступило к организации прямого товарообмена промышленных изделий на сельскохозяйственную продукцию. Главную роль в осуществлении товарообменных операций отвели потребительской кооперации. Необходимые крестьянству товары, производимые хозяйственными органами, поступали в товарообменный фонд РСФСР, который по договору с Наркомпродом от 26 мая 1921 года был передан Центросоюзу. Товары фонда распределялись между потребляющими и производящими губерниями согласно численности рабочих и служащих. (26) Были созданы специальные эквивалентные комиссии, куда входили представители от губернских продовольственных комитетов и от потребительской кооперации. Кооперативные организации пользовались правом изменения эквивалента (стоимость на промышленные товары была в три раза больше, чем на сельскохозяйственные). (27)
Но организованного товарообмена не получилось. Этому было несколько причин. Установленный Наркомпродом эквивалент три к одному был нереален и тяжел для сельского хозяйства. Неурожай лета 1921 года привел к сокращению хлебных излишков, цены на хлеб росли, владельцы хлеба продавали его, а не сдавали в кооперативы. Ассортимент товаров для обмена был неудовлетворительным, промышленность, будучи в тяжелом положении, не смогла создать товарообменного фонда. С августа 1921 года государство перешло к денежной форме обмена. В октябре постановлением Совнаркома безденежный товарообмен и твердый эквивалент был отменен. (28) В условиях роста товарно-денежных отношений наладить нормальное снабжение населения могли только государственная торговля и потребительская кооперация, поэтому перед партией и правительством в тот момент особенно остро стояла задача их поддержки и укрепления.
Несмотря на принимаемые меры по усилению влияния партии в потребительской кооперации, из-за ряда причин (нехватка квалифицированных кадров среди партийных работников, отсутствие опыта работы в условиях новой экономической политики, малое количество коммунистов в кооперативных органах и т.д.) партийным органам было трудно установить систематическое руководство ею. Это обстоятельство тормозило решение вопроса кооперативного строительства. Требовались срочные и безотлагательные меры по усилению партийного вмешательства в работу кооперативных организаций. 18 ноября 1921 года Политбюро ЦК РКП (б) образовало комиссию по партийной работе в кооперации, которая фактически стала решать все кооперативные вопросы. (29)
В декабре этого же года на совещании ЦК РКП (б) совместно с секретарями губернских и областных комитетов партии было принято решение о создании постоянных кооперативных совещаний при партийных комитетах областей, губерний и округов. Они начали функционировать с лета 1922 года, практически возглавив кооперативное строительство в крае, контролируя деятельность кооперативных организаций, изучая формы и методы кооперативной работы. Принятые меры позволили привлечь коммунистов в потребительскую кооперацию, усилили контроль и направили ее деятельность в нужное партии и государству русло.
На XI съезде партии участие коммунистов в работе потребительской кооперации было признано обязательным. Перед ней были поставлены конкретные задачи - научиться культурно хозяйничать в условиях развернутого товарооборота, работать более эффективно, чем частник, овладеть рынком и вытеснить в результате частника. (30)
Отводя потребительской кооперации главную роль в борьбе с частным
предпринимателем и учитывая ее финансовую несостоятельность, Советское
правительство разрешило основать ей «Банк потребительской кооперации»,
который учреждался 10 февраля 1922 года как паевое товарищество для
выделения кредитов потребительской кооперации. Основной банковский
капитал состоял из паевых взносов участников кооперативных обществ и
Госбанка РСФСР. (31)
Теперь потребительская кооперация могла рассчитывать не только на государственные краткосрочные кредиты, но и на кредиты своего собственного банка.
В качестве материальной помощи в середине 1922 года по указаниям СТО ВСНХ выделил Центросоюзу товарный кредит на сумму 10 млн. рублей золотом сроком на полгода. (32) Это способствовало укреплению связи потребительской кооперации с трестами, что в свою очередь позволило напрямую связать государственные органы с крестьянским населением.
Предметом обсуждения на XII Всероссийской партийной конференции РКП (б) в августе 1922 года стала задача осуществления экономического союза рабочих и крестьян, «упрочение ее связей с кооперативными массами, расширение обслуживания контингента потребителя, вовлечения крестьян и рабочих в активную работу кооперации». (33)
Для улучшения работы кооперативной сети разрешалось использование различных форм материальной заинтересованности, одобрялась самодеятельность и инициатива членов потребительских кооперативов.
Важное место на конференции по-прежнему отводилось вопросу о задачах партии в потребительской кооперации. В условиях рынка, свободы торговли партия должна была с еще большим вниманием следить за деятельностью кооперативных организаций с целью недопущения в них роста влияния антисоветской пропаганды.
НЭП неоднозначно оценивалась партийными и государственными лидерами. Возвращение к товарно-денежным отношениям, свободной торговле, частному предпринимательству встретило отпор среди старых большевиков. Проблема стала настолько остро, что Ленину пришлось аргументировать и обосновывать необходимость НЭПа. Его статья «О кооперации», вышедшая в 1923 году, позволила по-иному взглянуть на роль потребительской кооперации в построении нового общества. Кроме борьбы с частным предпринимательством, укрепления союза рабочих и крестьян, сельского хозяйства и промышленности, на кооперацию теперь возлагались функции социалистической перестройки всего единоличного крестьянского хозяйства. (34)
Все больше привлекая потребительскую кооперацию к социалистическому строительству, руководство партии и Советское правительство разработали целый ряд мер для ее укрепления. Декретом «О налоговых льготах для кооперативных органов» от 7 декабря 1923 года были освобождены от промыслового налога первичные кооперативные организации с годовым оборотом до 20 000 рублей, остальные имели право на сокращение налога на 20-25%. (35) Отсрочкой от уплаты промыслового налога на два года пользовались и вновь возникшие кооперативные общества.
Большинство принимаемых правительством и партией решений были продиктованы насущной необходимостью, вызванной новыми условиями и либерализацией политического режима в стране. Стремясь демократизировать кооперативную политику и вернуться к изначальным кооперативным принципам, 28 декабря 1923 года ЦИК и СНК РСФСР приняли декрет «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства». Процесс перехода на добровольное членство, завершившийся к осени 1924 года, позволил потребительской кооперации увеличить число своих членов, собственные средства и усилить заинтересованность и активность пайщиков. Возвращение к принципу добровольности сыграло важную роль в процессе привлечения в кооперацию новых членов и старых специалистов. При этом большое место правительство отводило пропаганде среди бедняков и середняков, стремясь вовлечь их в кооперацию снижением цен на промышленные товары.
Опыт 1923 года (кризис сбыта промышленных товаров, ножницы цен, разрыв связей между городом и деревней…), заставил Советское правительство пересмотреть организационную систему кооперативного аппарата. ЦК РКП (б) было принято решение о максимальной децентрализации деятельности потребительской кооперации с расширением прав ее первичных ячеек. Партийным и советским органам на местах запрещалось административное вмешательство в дела кооперации. (36)
Если в начале 20-х годов в рядах партийных и государственных лидеров наблюдались разногласия и непонимание по отношению к потребительской кооперации, то теперь Советское правительство и ЦК ВКП (б) отводили ей одну из главных ролей в процессе построения нового социалистического общества. Показателен тот факт, что всего за год - с конца апреля 1923 по 1 мая 1924 - проблемы потребительской кооперации 76 раз поднимались на заседаниях Политбюро и Пленумах ЦК. (37)
Применяя на практике ленинский тезис о передаче потребительской кооперации функции социалистической перестройки крестьянского хозяйства, Советское правительство и партия большое внимание стали уделять сельской потребительской кооперации. 10 апреля 1924 года вышло постановление ЦК РКП (б) «О внутренней торговле и потребительской кооперации», в котором подчеркивалась роль потребительской кооперации в деле вытеснения частника из товарооборота «в целях осуществления смычки государственной промышленности с крестьянским рынком путем удовлетворения запросов крестьянского рынка». (38)
В этом же месяце в очередной раз роль потребительской кооперации в построении социализма была подчеркнута на XIII партийном съезде. Приоритетным направлением в работе кооперации было признано кооперирование широких крестьянских масс. (39) По инициативе и решению партийных органов стали создаваться фонды кооперирования бедноты. Для поддержки, контроля и координации деятельности потребительской кооперации был создан Наркомат внутренней торговли. (40)
Важной проблемой, рассматриваемой на XIII съезде, было интегрирование, которое было признано неправильным и объяснялось экономической, финансовой слабостью кооперации, непониманием на местах необходимости разграничения функций ее различных видов. В резолюциях съезда подчеркивалось, что «укрепление и рост кооперации в деревне есть прежде всего борьба за освобождение бедняков и середняков деревни от кулацкой, спекулянтской и ростовщической кабалы…» (41)
Для потребительской кооперации особенно важным было решение съезда о поддержке кооперации в национальных окраинах: «Ввиду огромного хозяйственного, а также культурного значения кооперации должно быть уделено особое внимание развитию ее в национальных республиках и областях СССР путем организационной и материальной помощи со стороны государства, его госорганов, а также кооперативных центров, и вовлечения местного населения в кооперативное строительство». (42)
Решения съезда способствовали усилению внимания со стороны государственных и партийных органов к национальной потребительской кооперации. Стала активнее проводиться агитационная работа на местах, усилилась пропаганда роли кооперации в национальных областях.
Либерализация экономического режима в стране оказала заметное влияние на отношение Советской власти к потребительской кооперации. Поэтому большое место на съезде уделялось внедрению принципов материальной заинтересованности в кооперации, обеспечению предметами широкого потребления в первую очередь членов потребительских кооперативов, обсуждались проблемы демократизации в деятельности потребительской кооперации (43)
Продолжая проводить линию на либерализацию, ЦИК и СНК 20 мая 1924 года издали декрет «О потребительской кооперации», по которому потребительская кооперация становилась массовой, самостоятельной, добровольной организацией. Отдельные граждане, низовые кооперативы объединялись в более крупные кооперативные объединения. Был полностью восстановлен принцип внесения вступительных и паевых взносов. Декретом предусматривались меры, привлекающие в кооперацию бедняков, середняков и рабочий класс - устанавливался невысокий размер вступительного пая, первоначального взноса, при уплате которых разрешалась рассрочка. Высший размер пая теперь равнялся 50 копейкам, взноса - 5 рублям. (44) Это дало возможность укрепить финансовое состояние кооперативов за счет средств пайщиков.
Кооперативы получили широкие возможности в области приобретения и сбыта продуктов сельского хозяйства, кустарно-ремесленной и фабрично-заводской промышленности, в области торгово-посреднических и комиссионных операций. Кооперативам было предоставлено право создания собственных ферм, показательных станций, складов для хранения сырья. (45) Это позволило потребительской кооперации проявить свои возможности на деле.
Усиление интереса со стороны населения, количественный и качественный рост потребительской кооперации повлек за собой расширение функций кооперативных совещаний. Осенью 1924 года по решению ЦК РКП (б) кооперативные совещания были преобразованы в кооперативные комиссии. (46) При этом произошло расширение их состава за счет коммунистов и усиление плановых начал.
Расширение роли и значимости потребительской кооперации в новых политических и экономических условиях требовало замены старых уставов, принятых еще в 1917 и 1919 годах и не отвечающих современным требованиям. На основании декрета ЦИК и СНК РСФСР «О потребительской кооперации» 21 ноября 1924 был утвержден «Нормальный устав потребительского общества», по которому членом общества мог быть каждый дееспособный гражданин только с 18 лет. В сентябре 1925 года возрастные ограничения были снижены до 16 лет из-за наличия в сельской местности большого числа несовершеннолетних домохозяев (однако эти члены не могли участвовать в управлении делами общества).
Поскольку потребительская кооперация была признана советской организацией, на нее распространялось действие Конституции 1924 года. Поэтому из членов потребительского общества были исключены граждане, не имеющие избирательного права по Конституции - лишенные его по политическим мотивам, торговцы, судимые. При этом все имеющие нетрудовые доходы и использующие наемный труд вновь могли стать членами потребительского общества. Для беднейшего населения доступ в кооперацию теперь был открыт - высший размер вступительного пая составил 50 копеек, а паевой взнос был равен 5 рублям. (47)
Утверждение нового устава и исключение из потребительских обществ лиц, лишенных избирательного права по Конституции еще раз подчеркивало преобладание у Советского правительства политических интересов над экономическими. Поэтому развитие потребительской кооперации шло в русле решений политических проблем, что накладывало отпечаток на ее деятельность.
Анализ имеющихся данных показал, что в первые годы Советской власти политика правительства по отношению к потребительской кооперации менялась. Это объяснялось в первую очередь непониманием ее сущности и природы партийными лидерами и государственными руководителями. Потребительская кооперация зависела от отношения к ней правительства и партийных органов, законодательная деятельность которых была зачастую противоречива и непоследовательна.
В условияхэкономического кризиса, учитывая опыт работы потребительской кооперации в снабженческо-распределительной сфере, Советское правительство стало активно привлекать ее для преодоления товарного голода и решения продовольственной проблемы.
В процессе перехода к новому обществу Советское правительство и партия взяли курс на полное подчинение потребительской кооперации. С помощью предоставления кредитов государство пыталось подчинить ее в финансовом отношении. С конца 1922 года над ней усилился государственный контроль, началось внедрение в органы кооперации партийных работников и бедняков, тем самым навязывался партийно-классовый подход, совершенно чуждый потребительской кооперации.
кооператив потребительский политика регулирование
Потребительская кооперация на Северном Кавказе стала распространяться со второй половины 19 века. Одним из первых было Ставропольское общество «Кавказ», образованное в 1869 году. (1) В 1872 возникло первое потребительское общество на Кубани. (2) В национальных районах потребительская кооперация появилась значительно позже. В Дагестане первое городское потребительское общество «Кооперация» было организовано в Порт-Петровске в 1912 году. В Карачаево-Черкесии первые кооперативы начали возникать только в начале 20-х годов. Такая разница в сроках объясняется неодинаковым экономическим развитием - во многих национальных районах все еще существовал патриархальный уклад с преобладанием натурального хозяйства. На равнинных территориях Северного Кавказа получила развитие частная торговля, составившая сильную конкуренцию возникающим кооперативам. Доступ потребительской кооперации в горные районы был затруднен из-за отдаленности и отсутствия путей сообщения.
В 1917 году началось союзное объединение северокавказской кооперативной сети. На Кубани из договорного объединения «Солидарность», находящегося в Краснодаре, возник Кубанский Союз потребительских обществ (Кубсоюз), который быстро распространил свое влияние на отдаленные районы. Тогда же возникли районные союзы в Новороссийске (Черносоюз), в Армавире (Арсоюз), Майкопе (Майсоюз), в станице Баталпашинской (Батсоюз).
Между Кубсоюзом и Арсоюзом три года шла конкурентная борьба (об этом будет подробнее сказано позже). Но ко времени утверждения Советской власти на Кубани главенствующая роль принадлежала Кубсоюзу.
Поскольку на Северном Кавказе преобладало крестьянское население, инициатива организации общества часто принадлежала крестьянам. Сельская интеллигенция не проявляла активного участия в кооперативной жизни. Так, в Ставропольской губернии из 44 обществ в 29 правления были исключительно крестьянскими, в 15 - смешанными. Отмечалось также и участие женщин в кооперативных делах. (3)
Исходя из Типового устава, утвержденного Министерством внутренних дел, каждое потребительское общество ставило перед собой следующие задачи - усовершенствование своей деятельности, доставка и реализация товаров по оптовым ценам, предоставление различных выгод членам кооператива, забота о благосостоянии своих пайщиков и улучшении их материального положения. (4)
Так, в уставе Ейского общества потребителей указывалось, что целью общества является снабжение своих членов предметами первой необходимости. (5) На первый план выдвигалось содействие сбережениям членов общества путем приема от них вкладов, а также содействие другими способами улучшению благосостояния и духовному развитию своих членов. Потребительское общество помогало своим вкладчикам в устройстве жилищ, лечебниц, колоний для детей, здравниц, читален, народных домов и т.д.
Решением возникающих у кооперации проблем занимался губернский союз потребительских обществ (губсоюз). Под его руководством устраивались выставки, музеи, организовывались лекции, шло строительство школ, библиотек, оказывалась юридическая помощь членам кооператива, закупались товары для потребительских обществ, организовывался их сбыт, страхование членов кооперативов, устраивались мастерские, заводы, рудники при потребительских кооперативах.
Состояние кооператива напрямую зависело от располагаемых им собственных средств. Поэтому постоянной проблемой для правления было изыскание путей для накопления собственного капитала.
Так как на Северном Кавказе промышленность была развита слабо, то промышленные товары приходилось закупать по всей стране. Покупка товаров совершалась главным образом в Ростове, Ставрополе, иногда в Армавире, реже - в Москве, куда ездили только за мануфактурой. Это увеличивало накладные расходы и заставляло потребительскую кооперацию повышать цены на привозимые товары. (6)
В первое месяцы Советской власти на кооперацию не обращалось должного внимания. Декретом Советского правительства от 21 ноября 1918 года частная торговля запрещалась, товарные запасы, денежные средства, склады, магазины национализировались и передавались Наркомпроду. В связи с национализацией частной торговли потребительская кооперация стала привлекаться для распределения товаров среди населения. Впредь до проведения в жизнь декрета о ЕПО кооперативы сохраняли свою самостоятельность, но работали под контролем губревкомов.
В условиях отмены денежного обращения и введения прямого товарообмена в потребительских кооперативах были отменены паи и взносы, что незамедлительно сказалось на их материальном состоянии.
Северный Кавказ в конце 1918 года стал ареной ожесточенной борьбы. Гражданская война осложнила деятельность кооперации, поставив ее в зависимость от расстановки политических сил, от того, под чью власть она попадет - белых или красных. Учитывая это обстоятельство, северокавказской потребительской кооперации пришлось перестраивать свою работу и приспосабливаться к новым условиям.
Во время гражданской войны наблюдался количественный рост потребительских обществ, вызванный увеличением потребительских нужд, и одновременно внутренний кризис вследствие разрушения кооперативной сети. Недостаток товаров, расстройство транспортной системы, неустойчивость денежных знаков, полное недоверие к деньгам, выпускаемым правительством Деникина, ставили преграды на пути работы кооперации. Переход сел из рук в руки вел к полному разрушению потребительских обществ. (7) За время гражданской войны многие потребительские кооперативы прекратили свое существование.
Весной 1920 года Северный Кавказ был освобожден от белогвардейцев. И только с этого момента местная потребительская кооперация стала функционировать на основе декрета 1919 года, по которому ей было предоставлено право наравне с другими Советскими продовольственными органами принимать участие распределении продуктов и предметов первой необходимости среди населения под руководством Наркомпрода. С этого момента начинается первый этап деятельности Советской северокавказской потребительской кооперации - организационный.
Были изданы приказы губревкомов о реорганизации кооперации в соответствии с декретом СНК о рабоче-крестьянских потребительских обществах от 20 марта 1919 года. (8) Впредь закупку товаров кооперативы производили при посредстве продорганов. Губпродкомы начали выдавать кооперации деньги на выкуп ею товаров, находящихся в их распоряжении. Эта мера помогла снабдить потребительскую кооперацию фабрикатами. Снабжение населения теперь производилось только через единые потребительские общества, которые стали единственным аппаратом распределения всех продуктов и предметов первой необходимости.
Восстановление северокавказской кооперативной сети происходило в условиях послевоенной разрухи, голода, бестоварья. Перед местными властями встали новые задачи - восстановление административных органов, налаживание нормальной жизни, хозяйства, снабжение армии, населения и др. Переход к мирному строительству сопровождался хозяйственными трудностями, которые особенно остро ощущались на Северном Кавказе в связи с его отдаленностью от центральных районов и экономической отсталостью. Промышленность, и без того слабо развитая, была разрушена в годы гражданской войны. Катастрофически не хватало товаров народного потребления. Если раньше потребительские кооперативы закупали необходимые промтовары за пределами края, то теперь разрушенная транспортная сеть и подорванное хозяйство страны не позволяли это делать. Кроме того, следует учесть то, что Северный Кавказ во время ожесточенной гражданской войны часто переходил из рук в руки. Поэтому налаживание отношений властей с северокавказской потребительской кооперацией было делом не одного дня.
Последствия разрушительной гражданской войны на Северном Кавказе описаны в журнале «Вестник кооперации Юго-Востока»: «Гражданская война нанесла много ран почти всем потребительским обществам, как и всему народному хозяйству. Общая сумма понесенных от нее потерь по предварительному подсчету представляет внушительную сумму и значительно подорвала ее материальную мощь.» (9)
Доклады с мест свидетельствовали о разрушении сельского хозяйства края. На Ставрополье по сравнению с довоенным 1913 годом посевная площадь сократилась почти на 400 тыс. десятин. (10) От свиноводства Терской области не осталось и следа. Тонкорунных овец сохранилось незначительное количество. Пятигорский, Моздокский, Кизлярский районы, являясь ареной военных действий, пострадали особенно сильно. (11) Аналогичная ситуация наблюдалась в Черноморской губернии. В Кабардино - Балкарии общее поголовье скота сократилось на 65,3%, в Ингушетии - на 66%, в Черкессии поголовье рогатого скота уменьшилось на 48,3%, лошадей на 53,6%. (12) Сельское хозяйство горных районов, где не было ожесточенных боев, - горная часть Северной Осетии, нагорная Чечня -, было в лучшем состоянии, в Существование патриархальных отношений, феодальных пережитков, натурального хозяйства, отсутствие транспорта и дорог осложняли деятельность потребительской кооперации в национальных районах Северного Кавказа в этих районах.
Особо следует выделить тот факт, что северокавказская потребительская кооперация во время гражданской войны сотрудничала с Добровольческой Армией. В докладной записке Временного Комитета по делам кооперации Юга России Деникину отмечалось: «Кооперация не могла не вступить в те или иные совершенно неизбежные деловые отношения с Советским или иным правительством, получившим в свои руки в тот или иной период нашей истории всю полноту государственной власти. Эти отношения не должны быть поставлены в вину кооперации и ее деятелям, ибо такая связь диктовалась объективными условиями жизни и соображениями об интересах населения. Везде, где кооперативные организации входили в сферу влияния Добрармии, они немедленно и на этот раз искренне и охотно устанавливали тесные отношения свои, иногда жестоко страдая от большевиков при временном возврате большевистской власти.» (13)
Многие потребительские кооперативы занимались сборами в пользу Белой Армии, снабжали ее предметами первой необходимости, поставляли продукты. Этот факт и эсеровский состав кооперативного руководства долго не позволял вернуть к потребительской кооперации доверие со стороны Советской власти и затянул и без того тяжелый процесс налаживания отношений. В докладе предгубчека Ставропольской губернии Сазонова потребительской кооперации вменялись следующие преступления: государственная кража (перед уходом белых она принимала от уполномоченных Добровольческой Армии и частных торговцев-спекулянтов товары и продукты, которые принадлежали Советской власти), спекуляция скрытым товаром, повышение на него цены, разжигание недовольства населения и саботаж против Советской власти. На потребительскую кооперацию свалили все неудачи местных властей. В печати и посредством устной пропаганды началась кампания против кооперации. (14) Был составлен список работников кооперации, подлежащих аресту. Все потребительские кооперативы подлежали обязательной регистрации. До организации органов учета и распределения предписывалось не делать никаких резких изменений в отношении кооперации. (15)
К многочисленным трудностям потребительской кооперации добавилась еще одна. Действовавшие на Северном Кавказе в период гражданской войны денежные знаки белого правительства были аннулированы в апреле 1920 года. В пределах только Ставропольского уезда было аннулировано у потребительских обществ 3 600 000 рублей, значительная часть которых была на счетах вкладчиков. (16) Это был тяжелый удар по финансовому состоянию потребительской кооперации, в результате которого кооперативы практически лишились денежной наличности.
Отсутствие четких указаний и инструкций об отношении к кооперации породило на первых порах массу местных приказов, часто противоречивых. Преступления и нарушения в области продовольствия и товаров приняли массовый характер - спекуляция продуктами и предметами первой необходимости, мешочничество, отказ в подчинении законным распоряжениям продовольственных органов, злоупотребления и превышение власти представителями продорганов, вмешательство посторонних лиц в области продовольственного дела.
Отсутствие четкого статуса потребительской кооперации негативно сказалось на отношении населения к ней. Никто определенно не знал, является ли потребительская кооперация государственным продовольственным органом или это самостоятельная организация.
Все это повлекло за собой реквизицию у потребительских кооперативов помещений, товаров, отстранение от исполнения обязанностей членов правления, назначение служащих потребительских обществ в другие учреждения и т.д. Естественно, это внесло хаос в дела кооперации. Были случаи, когда, приезжая в села, инструктора губсоюзов не могли найти следы потребительского общества. (17)
В таких условиях потребительская кооперация не могла наладить нормальную работу и восстановить разрушенное хозяйство. Поэтому местные исполкомы постановлениями и указами запрещают вмешиваться в дела кооперации. В октябре 1920 года Ставропольским губисполкомом был издан приказ №438, где указывалось, что вопреки декрету от 20 марта 1919 года и телеграмме Ленина о бережном отношении к кооперативному аппарату, органы местной власти позволяют себе незаконные действия. Было приказано немедленно устранить по отношению к потребительской кооперации любое незаконное вмешательство в ее работу и оказывать ей всяческое содействие: вернуть в месячный срок всех мобилизованных сотрудников, возвратить реквизированные помещения, товары и инвентарь. За нарушение этого приказа грозил суд ревтрибунала. (18)
В связи с проведением в жизнь декрета о ЕПО возник ряд вопросов. Согласно декрету все потребительские общества в каждой губернии и области должны были объединиться в одно. В основу бралось одно самое крупное и сильное потребительское общество, остальные передавали ему свои активы и пассивы.
В кооперативных органах возникла дискуссия по поводу того, что в тех местах, где нет рабочей кооперации, за основу берется гражданская кооперация. В итоге пришли к выводу, что на Северном Кавказе рабочая кооперация не настолько развита, чтобы стать основой для объединения.
Строительство низовой кооперативной сети шло стихийно, причем зачастую в одном селе (станице) существовало по два - три потребительских общества, наблюдалось перекрестное членство в двух райсоюзах и т.д.
В первый год Советской власти на Кубани была проведена работа по объединению потребительской кооперации в один союз. К этому моменту насчитывалось 307 потребительских обществ с 336.095 членами. (19) Постановлением коллегии кооперативного отдела Кубано-Черноморского продовольственного комитета от 21 января 1921 года Армавирский союз был ликвидирован, и в результате самым крупным по краю и единственным хозяйственным и руководящим центром потребительской кооперации области стал Кубсоюз.
С этого момента начинается оживленное вовлечение в союзное строительство все новых отделений, идет строительство баз. В этом же году Ростовская контора Центросоюза, Кубанской, Черноморской, Терской, Ставропольской была преобразована в краевую с подчинением ей контор Дагестанской. Их служащие приравнивались к сотрудникам местных продорганов. (20)
Кубано-Черноморская контора Всероссийского Центрального Союза потребительских обществ в Екатеринодаре представляла Центросоюз на Северном Кавказе и являлась руководящим и финансовым центром для контор в Грозном, Ставрополе, Армавире, Приморско-Ахтарске, Расшеватке, Джубге, Туапсе, Сочи, Адлере, Ново-Михайловске и только финансовым центром по отношению к конторам в Новороссийске и Пятигорске, признанными самостоятельными.
Союзное строительство кооперативной сети способствовало развитию торговли и промышленных предприятий потребительской кооперации. Центросоюз на Северном Кавказе в этот период занимался тремя основными видами деятельности: заготовительной, промышленной и транспортной. Заготовительная производилась во всех конторах, промышленная деятельность была сосредоточена в Екатеринодаре и на Черноморском побережье, а транспортные операции выполнялись в Грозном и Новороссийске. В Екатеринодаре макаронная и консервная фабрики Центросоюза вырабатывали до 200 пудов макарон и до 15 000 коробок овощных консервов. Продукты по договору с Обпродкомом поступали в распоряжение в большей части Опродкомарм 9, в меньшей - Кубопродкому. (21)
На Черноморском побережье по договору с Обпродкомом Центросоюз организовал плодосушение. Здесь Центросоюз предполагал заготовить до 150 000 пудов сушеных фруктов, желудей, лаврового листа…
Транспортные операции осуществлялись в Грозном и в Новороссийской конторе, которая на тот момент бездействовала из-за отсутствия подвоза в Новороссийский порт товаров. Распоряжением Центросоюза конторам на Северном Кавказе всякие операции по внешней торговле в связи с тяжелым внешнеполитическим положением пока были запрещены.
В целом конторы Центросоюза на Северном Кавказе представляли собой жизнеспособную организацию со специалистами по заготовке сырья и инженерами по различным производствам. Но отсутствие хозяйственной самостоятельности и инициативы сводили работу контор к выполнению заданий по различным договорам.
Трудное продовольственное положение в крае требовало экстренных мер для спасения от голода и строжайшей экономии сил и средств. Единый распределительный аппарат, подчиненный государству, был необходим. Советская власть окончательно решает использовать кооперативный аппарат как организованную систему, способную удовлетворить потребности края в необходимых продуктах и товарах. Для своевременного получения товара и распределения его среди населения потребительская кооперация стала привлекать необходимое ей количество сотрудников. Но этим деятельность кооперации не ограничилась. Губпродкомы постоянно использовали кооперативные организации при заготовительных операциях, сборе кустарных изделий крестьянства. (22)
Здесь потребительская кооперация столкнулась с трудностями, вызванными отсутствием четкого распределения функций в области заготовок. Помимо губпродкомов и потребительских кооперативов самостоятельные заготовки и реквизиции производили комиссии различных воинских частей (Опродкомар 10, Опродкомарм 11, седьмая Кавказдивизия, 34 Кавказская дивизия…) - (23)
Такой параллелизм в деле снабжения, распределения и заготовок очень мешал работе потребительской кооперации. Рассчитывать на самостоятельную заготовку ненормированных продуктов было невозможно, пока во главе продовольственного дела в крае стоял Опродкомарм 10, ибо вся заготовительная работа производилась исключительно аппаратом Десятой армии и другим продорганам заготовка не разрешалась. Заготовка ненормированных продуктов могла производиться потребительской кооперацией лишь в случае разрешения, выданного Облпродкомом. (24)
Оценивая создавшееся положение, Северо-Кавказский ревком приказами от 25 апреля и 8 мая 1920 года несколько разрядил атмосферу. Своевременной рассылкой копий были предупреждены многие попытки незаконного вмешательства местных властей в дела потребительской кооперации. В результате заготовка и снабжение армии и гражданского населения были сосредоточены у губпродкомов, и никто не имел права реквизировать эти товары без санкции ревкома. (25) Продовольственные комиссии воинских частей объединялись с губпродкомами. Так, приказами ревкома потребительская кооперация была освобождена от вмешательства в ее дела военных продовольственных организаций. В то же время, зависимость от государственных продорганов не давала ей действовать самостоятельно. Северо-Кавказский революционный комитет, контролирующий деятельность потребительской кооперации, все мероприятия по преобразованию и реорганизации обществ на основании декрета от 20 марта 1919 года передал в ведение кооперативным отделам губпродкомов. (26)
После вмешательства ревкома, с начала мая 1920 года инструкторы губсоюзов приступили к ревизиям счетоводства в потребительских обществах. Одновременно они объясняли местным властям незаконность их действий по отношению к потребительской кооперации, чем способствовали налаживанию нормальной работы обществ.
В этом же месяце в результате проведенной работы и после объединения всех видов кооперации по декрету от 27 января 1920 года кооперативные организации Северного Кавказа преобразовались и объединились в областные (облсоюзы) и губернские союзы рабоче-крестьянских потребительских обществ (губсоюзы). В начале 20-х годов у различных государственных учреждений и должностных лиц было налицо непонимание различия функций двух кооперативных организаций: губернского союза единых рабоче-крестьянских потребительских обществ (губсоюз) и единого рабоче-крестьянского потребительского общества (ЕПО). Губсоюз потребительских обществ объединял и контролировал все единые рабоче-крестьянские потребительские общества по губернии, а ЕПО, выполняя снабженческо-распределительные функции на местах, входило в состав союза. Городские ЕПО, обслуживающие только городское население, также входили в состав губсоюза. (Правление и контора Ставропольского губсоюза находилась на улице Красной, в доме бывшей Мещанской Управы.) (27)
Реорганизационная и объединительная работа проводилась
кооперативными отделами областных и губернских продкомов. Кредитные и
ссудо-сберегательныетовариществапреобразовывались в
сельскохозяйственную секцию при губсоюзе (губсельскосекцию). На сельскохозяйственную секцию возлагалась задача заготовки предметов сельского хозяйства - шерсти, кожи, копыт, шкур…Члены правления бывших кредитных союзов привлекались на службу в губсельскосекцию.
В условиях Северного Кавказа кредитная кооперация больше, чем в других местах, являлась сельскохозяйственной, выполняя работу по снабжению трудового земледельческого населения инвентарем, другими материалами сельскохозяйственного производства, проводя агрикультурные мероприятия. Исходя из этого, кредитную кооперацию объединили с сельскохозяйственной и влили в потребительскую на правах автономной секции.
Функция контроля и ревизии хозяйственно-финансовой деятельности кооперативных организаций, проверка платежных документов до их оплаты и отчетности после объединения возлагалась на рабоче-крестьянскую инспекцию и губчека. Так, Ставгубчека предлагала в срочном порядке прислать списки всех служащих, сообщить о закрытых, открытых потребительских обществах, об имеющихся промышленных предприятиях, складах, наличности, о ежемесячных расходах. (28)
Имея стольких контролеров, далеко не всегда компетентных, потребительской кооперации было трудно решать проблемы восстановления и дальнейшего развития.
В то же время был один положительный момент в уравнивании
потребительской кооперации с продорганами.Придавая ей большую
значимость при построении социалистического общества, Совет Труда и Обороны Республики 10 августа 1920 года издал постановление о нераспространении специальных мобилизаций на служащих продорганов и потребительской кооперации. (29) Такое решение позволило вернуть на рабочие места многих специалистов, чей опыт был так необходим для налаживания нормальной работы кооперативной сети.
Работа северокавказской потребительской кооперации на первом этапе протекала лихорадочно, с колоссальным напряжением энергии. Организационный период был тяжелым: общее хаотичное состояние всех предприятий, отсутствие кадров, точных и ясных руководящих указаний, помещений, плохой инвентарь затрудняли работу обществ. Потребительской кооперации пришлось приспосабливаться к новым условиям, налаживать разрушенный аппарат. Работа, сводившаяся главным образом к невероятно быстрому увеличению необходимых для снабжения потребителей предприятий, производилась при ограниченном составе работников. Сложные отношения с местной властью, другими продовольственными организациями еще больше усугубляли и без того трудное положение потребительской кооперации. В связи с отсутствием штатов отдельные ЕПО не успевали фиксировать ежедневную работу. Но к концу периода был принят общий план работы, определена структура губсоюзов и ЕПО.
С октября 1920 года начинается второй период в деятельности северокавказской потребительской кооперации, выдвинувший задачи упорядочения работы обществ, окончательной систематизация и выяснение точной структуры кооперативного аппарата. Но основной проблемой на втором этапе были оставшиеся после гражданской войны старые правления, в которых большое влияние имели зажиточные пайщики. До кооперативных отделов губпродкомов часто доходили сведения, что потребительские общества занимаются спекуляцией, товарами кооператива пользуются только члены-пайщики, хотя должно было снабжаться все население. В результате было принято решение выбрать временные правления с представителями от кооперативных отделов и бедноты, что и было сделано осенью 1920 года. Пайщики в управлении не участвовали. Это позволило удалить из правлений потребительских обществ зажиточных членов и ненадежных для Советской власти элементов.
Для предотвращения воровства и растрат во временных правлениях была введена коллективная подпись документов. Денежные и другие обязательства, распоряжения и доверенности на получение денег подписывались председателем правления и его заместителями, двумя членами правления и управляющим делами или главным бухгалтером. Всякого рода переписка с учреждениями, организациями и частными лицами нуждалась в подписи председателя, членов правления и управляющего делами. Переписка внутреннего характера и по вопросам, уже разрешенным правлением, должна была иметь подписи завотделом и подотделом. Коллективная ответственность должна была навести порядок и ужесточить дисциплину в правлениях. Но на деле бумажная волокита создавала массу неудобств и тормозила работу кооперации. И как показал дальнейший опыт, в правлениях продолжало процветать воровство и растраты.
Исходя из новых условий, временные правления выработали положения о внутренней структуре губсоюзов потребительских обществ. Практически в каждом губсоюзе' были созданы общий отдел (секретариат), куда входил подотдел общего делопроизводства, личного состава и хозяйственный, счетно-финансовый отдел с центральной и товарной бухгалтерией, инструкторский с организационно-ревизионным и статистико-информационным подотделом, отделы товарный, заготовок, топлива, производственный и т.д. (30)
Урегулирование внутреннего строения губсоюзов помогло рассредоточить функции между отделами и наладить работу. Во многих районах Северного Кавказа начали функционировать заготовительные пункты. Потребительская кооперация занималась заготовкой на зиму и распределением ненормированных продуктов для отделов народного образования, собесов, губздравотделений. (31) Через ЕПО рабочие в городах снабжались мясом, солью, крупой, маслом, папиросами, сахаром… (32)
Многие потребительские общества имели свои столовые общественного питания. С запретом частной торговли в целях улучшения положения кооперации милиция закрывала частные столовые, и в порядке реквизиции все их имущество переходило единым потребительским обществам. Также милиция закрывала все лавки мелкой частной торговли, товары из которых передавались ЕПО. Эти меры способствовали насыщению кооперативных лавок необходимыми товарами и устраняли товарный дефицит. Лишь в национальных районах (например, в Дагестане) с учетом местных особенностей в качестве временной меры допускалась мелкая торговля по вольным ценам.
После начала проведения в жизнь декрета о рабоче-крестьянских потребительских обществах общее количество кооперативов несколько уменьшилось и в первую очередь за счет объединения мелких с более сильными и крупными кооперативами. Так, во второй половине 1920 года в Ставропольской губернии насчитывалось 170 ЕПО (в марте их было 193). Из общего числа к разряду городских относилось 15 ЕПО, включая и Ставропольское. Остальные 155 делились на группы: однолавочные (62), многолавочные с двумя распределителями (54), с тремя (23) и с четырьмя (16). Всего был 401 распределитель. (33)
Несмотря на постепенное улучшение работы потребительских обществ, назревала проблема с временными правлениями, которые были заняты не столько расширением распределительной деятельности, сколько приспособлением к новым условиям. Не хватало помещений, оборудования. Аппарат управления часто подвергался изменениям - одни отделы уничтожались, другие объединялись. В отделах практически не велось учета, в составе правлений не хватало кооперативных работников, чей опыт был необходим.
Выборы постоянных правлений потребительских обществ намечалось закончить к 1 февраля 1921 года. В этом же месяце предполагалось наладить сеть райсоюзов и хозяйственный аппарат губсоюзов. (34)
При подготовке и проведении выборов большое внимание уделялось пропаганде и агитационной работе. С этой целью выделялось определенное количество политических работников, которые должны были объяснять значение потребительской кооперации в деле снабжения и распределения продуктов и предметов первой необходимости, ее роль при построении социалистического общества. Активная пропаганда велась для устранения возможности прохождения в правления обществ кулацкого элемента. Наряду с этим всяческое содействие и поддержка оказывалось членам партии и сочувствующим Советской власти.
Так Советская власть использовала выборы для укрепления своих позиций в потребительской кооперации. Для исключения нетрудового элемента была проведена регистрация населения через организованные домкомы, введена обязательная приписка карточек к распределителям. Выдача карточек с октября передавалась ЕПО, через которые можно было регулировать и контролировать социальный состав обществ. Теперь потребительские общества проводили работу по приписке населения к своим районам, снабжению специальных групп населения, всех местных учреждений, полному и всестороннему информированию властей о классовой принадлежности населения. Привлекая потребительскую кооперацию к выполнению подобных дел, Советская власть изменяла ее природу, далекую от политики, постепенно подчиняя себе.
год на Северном Кавказе выдался неурожайным. Несмотря на тяжелое экономическое положение, потребительская кооперация приняла активное участие в борьбе с голодом. Рабочие и служащие ЕПО собирали необходимые продукты и вещи для города и армии: «Считаем долгом отдать лишнее, что кто может вещами, а также отчислениями двухнедельного заработка от жалованья и десяти фунтов хлеба от получаемого пайка за ноябрь месяц.» (35)
В связи с недородом в центральных губерниях государство призвало как можно полнее использовать хлебные ресурсы Северного Кавказа. Советская власть начала привлекать потребительскую кооперацию к участию в разверстке. Наркомпрод определял общую потребность страны в продуктах на год, изымал имеющиеся излишки и распределял между нуждающимися губерниями. Губпродкомы, получив от Наркомпрода разверстку на всю губернию, распределяли ее между уездными продовольственными комитетами (упродкомами), обязывая их произвести разверстку в установленный срок. Разверстка продуктов между отдельными хозяевами возлагалась на волисполкомы и сельсоветы под руководством и наблюдением агента от продоргана. За успешное выполнение разверстки органы потребительской кооперации выдавали населению имеющийся в наличии товар по твердым установленным ценам. В селах, выполнивших к 1 января 1921 года 50% разверстки через потребительские кооперативы крестьяне получали мануфактуру, железо, фураж, пуговицы, стекло, посуду…; в селах, выполнивших 100% процентов разверстки - мануфактуры по четыре аршина на душу. Не выполнившие 50% разверстки лишались права на получение товаров. (36)
Но потребительская кооперация не могла снабдить население всем необходимым, так как нужных товаров у нее не было. Поэтому, несмотря на принятые меры, разверстка проходила слабо. Хлебные излишки не составляли 100% хлебной разверстки.
Неурожай, разверстка привели к росту числа голодающих. Главное внимание местных властей и продовольственных органов теперь было обращено на защиту территорий, граничащих с голодающими губерниями. Развивалась спекуляция, мешочничество, хлеб из южных сел Ставропольской губернии переправлялся в голодающую Терскую область. Для успешного проведения работ по выполнению продразверстки на границах губерний применялись вооруженные силы, были установлены заградительные отряды.
Тяжелое экономическое положение края усугубляло трудности потребительской кооперации. Из-за нехватки необходимых товаров она не могла полностью обеспечивать население. В ЕПО было слабо поставлено счетоводство, вне плана и сети разбросаны распределители, столовые, снабжение товарами распределителей производилось неравномерно, без учета спроса со стороны населения. В потребительских обществах не хватало гужевого транспорта, рабочих рук. Часто на работу в кооперацию брали людей с Биржи труда, а это были не самые лучшие работники. Долгое время за неимением штатного расписания служащие не получали жалования, только авансы. Лучшие кадры уходили из потребительской кооперации.
В особенно трудном положении были потребительские кооперативы национальных областей. Одной из проблем здесь являлось само создание кооперативов, многие из которых находились в зачаточном состоянии. Советское правительство, учитывая местные социальные и экономические особенности, разрешило свободу торговли, и принцип единой продовольственной политики не соблюдался. Частная торговля в национальных областях составила сильную конкуренцию потребительской кооперации, которая не могла с ней соперничать из-за экономической слабости. В результате буйным цветом расцвела спекуляция. Такой подход к решению экономических проблем не мог способствовать нормализации работы потребительской кооперации во всех областях и губерниях Северного Кавказа. В Северной Осетии получила широкое развитие мелкая спекуляция, а продовольственное состояние по-прежнему было неудовлетворительным. Потребительская кооперация могла обеспечить продуктами, и то не полностью, лишь рабочих и советских служащих. Остальное население в сельской местности и городская беднота были вынуждены приобретать продукты у спекулянтов и посредством вольного рынка, так как потребительские кооперативы не справлялись со своими обязанностями из-за экономической несостоятельности. (37)
Негативно на работе кооперации в национальных регионах сказывалась тяжелая политическая ситуация. В Горской республике бездействие исполкомов, взяточничество милиции, рост контрреволюционной агитации, грабежи, нападения с гор обостряли и без того сложную ситуацию. Вражда осетин, кабардинцев, чеченцев, казаков, недовольных налетами ингушей, усугубила тяжелое политическое положение. Среди рабочих и казаков начался ропот на почве недовольства продовольственной политикой, особенно в Грозненском округе, где голод к июню 1920 года обострился. (38) Приходившие из Чечни сводки указывали на полное бездействие властей в регионе. Усилившийся бандитизм заставлял казаков бежать из станиц. Население не знало целей проводившейся продразверстки. Все это вызывало волну негодования против Советской власти. В таких условиях потребительская кооперация, как ее представитель, не могла рассчитывать на помощь местного населения. На февраль в Грозном были назначены перевыборы правлений ЕПО, но для их успешного проведения и поддержания порядка требовалась вооруженная сила. (39)
Особенности политического и экономического развития национальных областей требовали своеобразного подхода к решению существующих проблем. Организуя работу потребительской кооперации в национальных областях Северного Кавказа, власти видели, что без подготовленных кадров нельзя построить функционирующий кооперативный аппарат. Важную роль в деле восстановления северокавказской потребительской кооперации сыграли кооперативные курсы. Так в начале октября в Дагестане в Темир-Хан-Шуре они были открыты по инициативе правительства республики и Дагревкома. Курсы имели два отделения - для сельских жителей и для городских, с разным количество часов. На курсы принимались лица с пятнадцати до пятидесяти лет и владеющие русским языком.
Эти меры способствовали формированию кадров для потребительской кооперации из представителей коренных национальностей, знакомых с местными условиями работы, правилами, обычаями, со знанием местного языка.
В Ставропольской губернии и на Кубани дела обстояли несколько иначе. Здесь потребительская кооперация была изначально сильней, имела опыт работы и оформленную структуру. Хотя зачастую деятельность отделов сводилась к бумажной работе, они не выполняли организационные функции. Относительно благополучно функционировали распределительные отделы и подотделы общепита. Питание взрослых было поставлено лучше, чем детское, но везде процветала антисанитария.
На Северном Кавказе из-за больших территорий получили распространение так называемые многолавки (одно потребительское общество имело в определенной местности несколько своих лавок). В ходе создания сети многолавочных обществ по каждому населенному пункту было учтено количество едоков. Это было важно для определения потребности и распределения товаров по каждому селу, волости, уезду. Данные оказались особо ценными в период голода 1921-1922 годов.
С начала 1921 года начинается третий этап работы северокавказской потребительской кооперации. Все больше внимания кооперативы стали уделять производственной деятельности, как одной из важных форм укрепления своего экономического положения. Заметно увеличилось количество предприятий. Так, в Ставропольском ЕПО открылись кузня, слесарная мастерская, манеж, прачечная, часовая мастерская, парикмахерская, добавилось 5 новых распределителей, 5 складов, 26 столовых с пропускной способностью 9 000. (40) Потребительскими обществами производилась заготовка дров, сухофруктов, постройка сушилок для изготовления сухого порошка из яиц. Во многих кооперативах были построены сушилки для овощей и фруктов, налажено производство пуговиц из обрезков кожи, жести и рогов. (41) Помимо улучшения экономического положения, налаживание производства давало новые рабочие места. Но специалистов по-прежнему не хватало, необходимые материалы и инструменты добывали с боями.
К началу 1921 года функционировал кооперативный аппарат, была налажена внутренняя структура, и потребительская кооперация могла распределять продукты сельского хозяйства и промышленного производства. При проведении снабженческо-распределительных операций потребительской кооперации особенно мешала ее подчиненность и зависимость от государственных продовольственных органов. Получение товаров по-прежнему зависело от губпродкомов. Часто продукты не удавалось получить из-за отсутствия их на складах. Тормозом для планомерного снабжения были также и постоянные изменения губпродкомами норм питания.
ЕПО при содействии губсоюзов снабжали сельскохозяйственные коммуны и артели одеждой, обувью, солью, керосином, спичками, продовольственными товарами (но только в случае неурожая, пожара, или когда коллектив не успел завести своих посевов). (43) Размер такой помощи определялся губпродкомами из расчета на все коллективы. С момента создания самостоятельного Сельскосоюза сельскохозяйственные коммуны и артели снимались с довольствия местных сельских потребительских обществ.
Исследуя деятельность северокавказской потребительской кооперации в начале 20-х годов XX века, автор пришел к следующим выводам.
Законы Советского правительства распространились на северокавказскую потребительскую кооперацию только с марта 1920 года, когда регион перешел в руки Красной армии. С этого момента Советская власть в силу принятого политического курса приступила к строительству новой потребительской кооперации.
Война и голод способствовали оживлению деятельности потребительской кооперации и ее количественному росту. Цены на продукты росли, товаров было мало. Потребительская кооперация была особенно нужна людям в кризисные периоды, когда только она могла обеспечить население самым необходимым. В результате создался так называемый тип «керосинового» или «сахарного» кооператора, идущего в кооперацию только ради ближайших выгод. Но последствия гражданской войны тяжело отразились на состоянии кооперативной сети Северного Кавказа. Трудное экономическое положение, транспортная разруха, неустойчивость курса денежных знаков сделали процесс ее восстановления долгим и трудным.
В начале 20-х годов деятельность потребительской кооперации была направлена на реорганизацию и объединение кооперативной сети и создание жизнеспособных кооперативов. Непоследовательная политика Советского правительства, отсутствие четких директив привели к непониманию роли потребительской кооперации местными властями и населением. Однако вышедшие законы помогли ликвидировать ее двойственное положение.
Советское правительство, учитывая опыт и возможности потребительской кооперации, стало привлекать ее в качестве снабженческо-распределительного аппарата. Но подчинение директивам и государственным продовольственным органам, отсутствие собственных средств и невозможность долгосрочных кредитов изменили природу потребительской кооперации, лишив ее самостоятельности.
Многонациональный состав Северного Кавказа также отразился на состоянии кооперативной сети. В национальных районах долго сохранялся патриархальный уклад, преобладало натуральное хозяйство, была разрушена или полностью отсутствовала транспортная сеть. Поэтому развитие потребительской кооперации национальных областей Северного Кавказа проходило медленно и с большими трудностями.
Преобладание на Северном Кавказе сельского населения, а в городах более развитой и сильной государственной торговли способствовали развитию преимущественно сельской потребительской кооперации, которая обслуживала крестьянское население.
Тяжелая гражданская война, непродуманная и непоследовательная политика властей, отсутствие крупных промышленных центров, преобладание сельского населения, социально-экономические и политические особенности национальных областей - все это составило специфику северокавказской потребительской кооперации, определившей ее развитие в начале 20-х годов XX века.
кооператив потребительский политика советский
Список литературы
- Баранов А.В. Кризис нэпа в 1927 году: причины, сущность и динамика. По материалам Северного Кавказа // Известия вузов Северо-Кавказского региона. Общественные науки. - 1993. - №4.
- Баранов А.П. Социальное и политическое развитие Северного Кавказа в условиях НЭПа (1921-1929). - Спг., 1996.
- Беликов Т.И. Борьба трудового крестьянства Ставрополья за восстановление сельского хозяйства губернии в 1921-1928 годах. Автореф. дис. канд. ист. наук. - Ростов-на/Д., 1954.
- Братющенко Ю.В. Воєнная кооперация - самостоятельная ветвь потребительской системы. 1921-1924 г. // Кооперация. Страницы истории. Вып. 5.-М., 1996.
- Вестник кооперации Юго - Востока. №1. Июль. 1922. Кубанский календарь на 1899 год. - Екатеринодар, 1899.
- Вместе ради будущего: 170 лет потребительской кооперации. / Под ред. Ермакова В. - М., 2001.
- Во главе строительства нового общества: Исторический опыт деятельности КПСС в переходный период / Ваяцкий Н.А. - М., 1988.
- Водолжанская Л. Когда отгремели бои // Агитатор Ставрополья. - 1993. - №3.
- Вопросы истории социалистического и коммунистического строительства в Дагестане. Сб.ст. / Ред. Г.Ш. Каймаразов. - Махачкала, 1976. 38. Воробьев С, Сахаров Д. Кабарда и Балкария. Посвящается 15-летней годовщине октября. - Ростов-на/Д., 1932.
- Воронин А.В. Советская власть и кооперация: (Кооперативная политика советской власти: центральные и местные власти Европейского Севера в 1917-начале 30-х годов). - Петрозаводск, 1997.
- Газаев А. Северо-Осетинская АССР. - Дзауджикау, 1949.
- Гиркин В.А. О сущности и природе кооперации. - Ставрополь, 1999.
- Глинкина СП. Кооперативы в экономике социалистических стран. - М., 1989.
- Гловели Г. Социалистическая перспектива и барьеры на пути нэпа // Вопросы экономики. - 1990. №6.
- Казаков И.И. Из истории Кабардино-Балкарской потребительской кооперации // Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт. - Нальчик. - Ученые записки. - Т. 23. Юбилейное издание. - Нальчик, 1965.
- Казаков И.И. Развитие потребительской кооперации и ее роль в строительстве социализма в Кабардино-Балкарии. - Нальчик, 1978.
- Караваева И.В. О путях развития народного хозяйства и политической системе СССР в 20-ые годы // Известия АН СССР. Серия экон. - 1990. - №2.
- Карачаево-Черкесия за полвека. 1922-1972. - Черкесск, 1972.
- Карданова А.Х. Восстановление народного хозяйства в Карачаево-Черкесии. 1921-1925.-Черкесск, 1976.
- Кашкаев Б.О. Борьба за Советы в Дагестане. (1917-1920). - М., 1963.
- Кашкаев Б.О. Гражданская война в Дагестане. 1918-1920. - М., 1976.
- Керимов И.К. Развитие союза рабочего класса и крестьян Дагестана.
(1920-1937).-М., 1973.
- Кубсоюз к международному дню кооперации. 7 июля 1923 г.
- ЛеоноваН.А.Культурно-просветительскаядеятельность потребительской кооперации на Ставрополье в начале 20-х годов XX века. // Северный Кавказ: геополитика, история, культура. Материалы всероссийской научной конференции. - Ставрополь, 2001.
- Магомедов М.А. Горцы Северного Кавказа и социалистическая революция: (Правда истории и домыслы антикоммунистов.). - Махачкала, 1980.
- Макерова Н.Я. Исторический очерк потребительской кооперации в СССР. Пособие для губернских кооперативных курсов. 2-е изд. - М., 1925.
- Материалы по кооперации Ставропольской губернии. Составитель П.А. Миролюбов.-Ставрополь, 1917.
- Новейшая история отечества. Т. 2. - М., 1998.
- НЭП в контексте исторического развития России 20-го века. Сб. ст. - М., 2001.
- Обухов Н. О попытке прямого товарообмена в начале 20-х годовУ / Экономические науки. 1989. №4.
- Овчинникова М.И. Советское крестьянство Северного Кавказа. (1921-1929). - Ростов-на/Д., 1972.
- 0 вчинникова М.И. Советское крестьянство Северного Кавказа. - Ростов-на/Д, 1972. С. 54. 1 З. Мещеряков Н. Кооперация и социализм. - М., 1920.
- Очерки истории Ставропольского края. В 2-х т. С 1917 года до наших дней. - Ставрополь, 1986.
- Панарин А.А. Ленинские идеи о продналоге и сельхозкооперации. // Сельские зори. 1990. №11.
- Панарин А.А. Развитие северокавказской кооперации в 1925-1927 гг. и опыт согласования экономических интересов государства и производителя // Историко-археологический альманах. - Армавир - Москва, 1999.
- Партийные организации Северного Кавказа в борьбе за установление диктатуры пролетариата, построении социализма и коммунизма /Материалы конференции. - Ростов-на/Д., 1985.
- Петров В.В. Рэскинизм и русское кооперативное движение. // Российский исторический журнал. 1998. №3.
- Прижигалинский В.П., Кущетеров P.M. В единении - спасение потребительскойкооперации // Ставропольскиегубернские ведомости. 1999. №4.
- Работкин СВ. Из истории Северной Осетии. // Преподавание истории в школе. 1999. №1.
- Раенко Г.Я. Из истории борьбы Северо-Кавказской партийной организации за завоевание кооперации в первые годы НЭПа (1921-1922). // Учен, записки. (Рост. н/Д. ун-т). Т. 50. Труды каф. ист. КПСС. Вып. 3. 1957.
- Рогачева В.Д. К вопросу о политике КПСС и Советского государства в отношении частного торгового капитала в первые годы НЭПа. // Из истории борьбы КПСС за повышение культурно-технического уровня трудящихся. - Ростов-на/Д., 1979.
- Сидоренко Т.Н. Возникновение и развитие кооперации на Кубани (вторая половина 19 века - 1920 год.) Автореф. дис. канд. ист. наук. - Краснодар, 2000.
- Справка и перечень документов по истории потребительской кооперации Ставропольского края (1869-1975). Составитель Л. Польская. - Ставрополь, 1981.
Устав Ставропольского губсоюза потребительских обществ. - Ставрополь, 1919.