Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования
Курсовая работа
по уголовному процессу
на тему
Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования
Москва 2008
Содержание
Введение
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов на стадии предварительного расследования
. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов на стадии предварительного расследования
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. В УПК РСФСР 1960г. в разд.II «Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительно следствие» была включена гл.18 «Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия». УПК РФ такой специальной главы не имеет.
В раздел II «Участники уголовного судопроизводства» включена глава шестая «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения». В соответствии с ч.1 ст.37 прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Часть 2 этой статьи определяет полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу. Сущности, а также особенностям надзорной деятельности прокурора в настоящее время и посвящена данная работа.
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов на стадии предварительного расследования
прокурорский надзор предварительное расследование
Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя досудебное производство, защищают права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Предварительно расследование существенно затрагивает права и интересы участников уголовного судопроизводства, поскольку оно связано с ограничением конституционных прав и свобод граждан. В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, заключение под стражу, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и т.д.). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством. И хотя уголовно-процессульное законодательство в основном детально регламентирует досудебное производство, на практике не всегда исполняются требования этого законодательства.
Указанные обстоятельства предопределяют сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по головным делам.
Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений - немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов.
Рассматривая сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам следует также отметить, что прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное следствие. Согласно п.3 ч.2 ст.38 УПК следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Следователь наделен правом обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора, вынесенное в соответствии с п.2 ч.1 ст.221 УПК, а в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует прокурора о своем решении по существу требования последнего. Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» принципиально изменил сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия. Большинство процессуальных полномочий прокурора переданы руководителям следственных органов. Исключены из УПК нормы о необходимости получения следователем согласия прокурора на принятие процессуальных решений и производство следственных действий, требующих в соответствии с ч.2 ст.29 УПК судебного решения. Сущность прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания таких глобальных изменений не претерпела.
Предмет надзора в соответствии со ст.29 Федерального закона «О прокуратуре РФ» - соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
В УПК учтены требования, вытекающие из положений Конституции РФ, общепризнанных норм и принципов международного права, международных договоров по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина. Так, в ходе уголовного судопроизводства запрещается осуществление действий и принятие решений, унижающих честь и достоинство участников уголовного судопроизводства. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснить подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав.
Установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях также является одним из элементов предмета прокурорского надзора на стадии предварительного расследования, определенного Законом о прокуратуре. В УПК РФ в понятие «разрешение заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях» внесены некоторые коррективы. В соответствии с п.1 ч.2 ст.37 в ходе досудебного производства по уголовным делам прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Статья 145 УПК предусматривает принятие решений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.
Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии сообщений о преступлениях. При проверке необходимо обращать внимание на то, чтобы лицо, имеющее право осуществлять прием сообщений о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
Генеральный прокурор РФ, придавая большое значение этому участку надзорной деятельности, требует от подчиненных ему прокуроров, своевременной проверки всех находящихся на рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, пресечения случаев проведения не вызванных необходимостью проверочных действий.
Прокурор должен также следить за тем, чтобы решения по сообщениям о преступлениях принимались в трехдневный срок, в случаях его продления руководителем следственного органа, начальником органа дознания - в десятидневный, а в исключительных случаях при продлении руководителем следственного органа, прокурором - в срок до 30 суток.
Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и т.д.), неотвратимости ответственности за совершенное преступление, защиты лиц, общества, государства от преступных посягательств.
Принципиальные положения порядка предварительного расследования преступлений нашли отражение в Конституции РФ. При осуществлении надзора прокурор должен ориентироваться на такие конституционные нормы: решения и действия органов государственной власти и должных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46); каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответствующего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст.49), при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст.50); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст.51); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.52).
В уголовно-процессуальном законодательстве реализуются конституционные нормы путем регламентации не только общих требований, относящихся к стадии предварительного расследования (неприкосновенность личности; неприкосновенность жилища; охрана личной жизни и тайны переписки и т.д.), но и путем установления четкого порядка производства каждого следственного действия. Так, очная ставка производится, если в показаниях ранее допрошенных лиц имеются существенные противоречия. При ее проведении не должно быть отступлений от правил начала допроса этих лиц, предоставления возможности задавать вопросы и т.п.
Проверка общих условий предварительного расследования и порядка производства отдельных следственных действий составляют существенный объем прокурорской деятельности. При этом прокурору следует обращать внимание на следующие обстоятельства:
компетенцию лица, осуществляющего процессуальные действия (например, согласно ч.2 ст. 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия; в соответствии с п.2 ч.2 ст.40 УПК орган дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, может выполнить лишь неотложные следственные действия);
соответствие следственного и иного процессуального действия тому наименованию, который предусмотрен УПК (осмотр, проверка показаний на месте, обыск, выемка и т.д.);
наличие оснований для проведения следственного и иного процессуального действия (например, основанием производства обыска является наличие достаточных оснований полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела);
наличие условий для проведения следственного и иного процессуального действия (например, контроль телефонных и иных переговоров подозреваемого, обвиняемого и других лиц допускается лишь при производстве по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях);
соблюдение правил собирания доказательств (например, производство следственного действия в ночное время не допустимо, за исключением случаев, не терпящих отлагательства; в ходе следственного действия или непосредственно после его окончания должен быть составлен протокол следственного действия и т.д.).
Ответственный участок деятельности прокурора - надзор за законностью решений, принимаемых в досудебном производстве.
Особого внимания заслуживают решения, влияющие на движение уголовного дела. Это относится, прежде всего, к законности и обоснованности решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении дела, передаче сообщения по подследственности.
К наиболее важным решениям, принимаемым в процессе предварительного расследования и подлежащим тщательной проверке прокурором, относятся следующие: о задержании подозреваемого; об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения; о привлечении в качестве обвиняемого; о временном отстранении обвиняемого от должности; розыске обвиняемого; о производстве выемки; о производстве обыска; о наложении ареста на имущество; о назначении экспертизы; о приобщении к уголовному делу вещественных доказательств; о продлении срока следствия, содержания под стражей; о выделении уголовных дел и другие.
Прокурорской проверке подлежат и такие важные решения, принимаемые на завершающем этапе предварительного расследования, как о приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного преследования и уголовного дела.
Надзор за законностью решений, принимаемых в досудебном производстве, включает исполнение требований закона при принятии всех следственных и иных процессуальных решений, независимо от того, принимает ли следователь, орган дознания или дознаватель такие решения самостоятельно либо требуется получение судебного решения и (или) согласия прокурора.
Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве могут быть определены с учетом целей прокуратуры и назначения уголовного судопроизводства. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве должны приниматься меры, направленные на исполнение органами дознания и органами предварительного следствия требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничении ее прав и свобод. Таким образом, прокурору необходимо следить за тем, чтобы:
исполнялись требования закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;
соблюдался установленный законом порядок возбуждения головных дел;
в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимали предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;
соответствовали требованиям закона решения, принимаемые в процессе досудебного производства по уголовным делам;
соблюдались условия и порядок проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных законом случаях - основания для их проведения;
соблюдались права потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.
Актами прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве являются: постановление, письменное требование, письменное указание, представление.
. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов на стадии предварительного расследования.
Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответствующими полномочиями. Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практике деятельность прокурора должна осуществляться в определенных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение определенных действий. Прокурор, реализуя свое право на совершение таких действий, вместе с тем и обязан совершить определенное действие.
Понятие «прокурор», используемое в УПК имеет следующее значение: Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК РФ). В то же время в ч.6 ст.37 УПК указано, что полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Такие полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу в большинстве случае имеют властно-распорядительный характер (например, отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с установленными правилами и др.). Такой характер полномочий прежде всего присущ надзору за процессуальной деятельностью органов дознания. Вместе с тем не все полномочия имеют властно-распорядительный характер (например, проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях), хотя помощники прокуроров не наделены и ими. Однако уголовно-процессуальное законодательство не лишает полномочий помощников прокуроров в иных случаях.
Особо следует отметить, что Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ исключен процессуальный институт согласия прокурора на возбуждение следователем и органом дознания или дознавателем уголовного дела.
Часть 2 ст. 37 УПК определяет полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Таким образом, в ходе досудебного производства прокурор уполномочен:
. Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Такие полномочия прокурора были предусмотрены и в предыдущем уголовно-процессуальном законодательстве.
Вопросам прокурорского надзора за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях посвящен специальный приказ Генерального прокурора РФ от 19.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». Прокурорам предписано проверки исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводить в органах внутренних дел, в следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц; в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором; при наличии сведений о нарушениях закона - безотлагательно.
Прокуроры должны с особым вниманием проверять законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и вывоза их за границу.
. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. До вступления в силу Федерального закона от 05.06.2007 № 87- ФЗ прокурор имел право возбудить уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству.
В письме заместителя Генерального прокурора РФ от 11.09.2007 №49-64532-07 предусмотрено, что при осуществлении надзорных функций на стадии досудебного производства прокурор в соответствии с п.2 ч.2 ст.37 УПК уполномочен направлять в следственный орган или орган дознания материалы для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства (например, при рассмотрении материалов проверок исполнения федерального законодательства, соблюдения требований закона при осуществлении розыска без вести пропавших лиц и пр.). Процессуальное оформление этих полномочий выражается в составлении мотивированного постановления. Бланк такого постановления разработан Генеральной прокуратурой РФ и в качестве образца приложен к указанному письму.
. Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия. Это полномочие предусмотрено Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ.
В вышеуказанном письме от 11. 09.2007 №49-64532-07 заместитель Генерального прокурора РФ разъясняет, что п.3 ч.2 ст.37 УПК позволяет прокурору при осуществлении надзорной деятельности оперативно реагировать на нарушения, опущенные должностными лицами следственных органов и органов дознания. При этом сведения прокурора, содержащие сведения о нарушении прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, подлежит незамедлительному рассмотрению руководителем соответствующего органа следствия (дознания). В остальных случаях прокурор должен быть извещен о принятом по его требованию решении в сроки, установленные законодательством для разрешения жалоб и ходатайств участников уголовного процесса.
Бланк требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, разработан Генеральной прокуратурой РФ и в качестве образца приложен к письму заместителя Генерального прокурора РФ.
В случае несогласия руководителя следственного органа с требованием прокурора об устранении нарушений федерального законодательства при наличии оснований проект требования и подтверждающие его обоснованность материалы представляются вышестоящему прокурору для рассмотрения вопроса о его направлении вышестоящему руководителю следственного органа.
. Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий. В такой редакции это полномочие изложено в Федеральном законе от 05.06.2007 № 87-ФЗ.
Ранее в п.11 ч.2 ст.37 предусматривалось право прокурора поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Как следует из их содержания, эти полномочия существенно различаются.
В п.4 ст.37 УПК имеются два принципиально важных момента. Во-первых, в соответствии с этим положением прокурор имеет право давать письменные указания только дознавателю. Во-вторых, прокурор может определять для дознавателя как направление расследования по уголовному делу, так и конкретные процессуальные действия, которые, по мнению прокурора, должны быть выполнены по уголовному делу.
Указания прокурора в соответствии с ч.4 ст.41 УПК РФ обязательны для дознавателя.
В приказе Генерального прокурора от 06.09.2007 № 137 предусмотрена необходимость в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.
.Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Это новый пункт в ч.2 ст.37 УПК, предусмотренный Федеральным законом от 05.06.2007 №87-ФЗ.
Кроме того, в соответствии с изменениями и дополнениями УПК РФ (ч.2 ст.91) прокурор вправе давать согласие дознавателю о направлении в суд ходатайства об избрании в отношении задержанного по подозрению в совершении преступления меры пресечения в виде заключения под стражу.
Продление срока содержания под стражей по уголовному делу до шести месяцев в соответствии с ч.4 ст.224 УПК осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в соответствии с ч.2 ст.109 УПК - с согласия прокурора субъекта РФ или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных ч.5 ст.223 УПК, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.
Ходатайства о продлении срока содержания лица под стражей дознаватели должны представлять прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей.
С особой тщательностью прокурору нужно рассматривать вопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств дела и данных о личности.
Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей прокурор должен только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения.
В случае принятия решения об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей прокурор выносит мотивированное постановление, которое приобщается к материалам уголовного дела. Аналогичным образом поступает прокурор при несогласии с дознавателем на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения.
. Отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК. Таким полномочием прокурор наделен в целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования. Прокурор отменяет решения путем вынесения мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены.
Кроме того, следует отметить, что УПК (ч.6 ст.148) предусматривает право прокурора отменять незаконное или необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не только дознавателя, но и органа дознания, направляя при этом соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.
Такое полномочие реализуется также прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления дознавателем предварительного расследования, прекращения дознавателем уголовного дела и прекращения уголовного преследования и в иных предусмотренных законом случаях.
Генеральный прокурор РФ, например, требует от прокуроров в месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания проверять его законность и обоснованность.
В случае установления оснований, предусмотренных ст.211 УПК, в соответствии с ч.3.1 ст.223 УПК прокурор выносит постановление о возобновлении производства по делу.
От прокуроров также требуется ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования. В случае признания постановления дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным в соответствии со ст.214 УПК прокурор должен безотлагательно отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания, установив конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий.
. Рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение. Необходимость этого полномочия следует из предоставления прокурору права требования от органов дознания и следственных органов устранения выявленных им в ходе предварительного расследования нарушений федерального законодательства. Одновременно в уголовно- процессуальном законодательстве установлен порядок обжалования следователем требований прокурора об устранении выявленных последним нарушений законодательства, допущенных следователем в процессе расследования уголовного дела (ч.3 ст.38 УПК). Следователь в этом случае вправе при несогласии с требованиями прокурора представить письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует прокурора о своем решении по существу требования последнего.
. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайства о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст.125 УПК РФ. В связи с существенным ограничением полномочий прокурора за исполнением законов при производстве предварительного следствия это полномочие приобретает весьма существенное значение. Не случайно в приказах Генерального прокурора от 06.09.2007 №136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и от 06.09.2007 №137 реализации этого полномочия отводится существенный объем. При этом большее внимание уделяется обеспечению участия прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователя, поскольку по ходатайствам дознавателя прокурор, реализуя свое полномочие о даче согласия дознавателю на возбуждение их перед судом, уже на этом этапе знакомился с материалами уголовного дела и мог принять меры к устранению нарушений закона.
Прокурор должен тщательно готовиться к судебному заседанию. При этом он должен обращать внимание на соответствие постановления следователя требованиям о законности, обоснованности и мотивированности. В каждом случае прокурору, участвующему в судебном заседании, необходимо составлять письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства для приобщения к рассмотренным судом материалам и надзорному производству. Вывод об отсутствии оснований для поддержания ходатайства согласовывается с руководителем прокуратуры.
. Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы. Ранее прокурор разрешал отводы, заявленные не только дознавателю, и его самоотводы, но и выполнял аналогичное полномочие в отношении следователя. Сейчас отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы разрешает руководитель следственного органа (п.5 ч.1 ст.39 УПК). Прокурор же в настоящее время лишен права проводить предварительное расследование.
При наличии оснований для отвода, предусмотренных гл.9 УПК, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если он не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.
. Отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК. До июля 2007г. прокурор имел право отстранять не только дознавателя, но и следователя от дальнейшего производства расследования, если им было допущено нарушение требований УПК. Сейчас это право имеет руководитель следственного органа (п.6 ч.1 ст.39 УПК).
Не всякое нарушение требований УПК дознавателем может явиться основанием для отстранения его от дальнейшего производства расследования. Прокурор в каждом конкретном случае с учетом характера допущенных нарушений и наступивших последствий либо возможного их наступления принимает решение об отстранении дознавателя.
Отстранение прокурором дознавателя от дальнейшего расследования осуществляется путем вынесения прокурором мотивированного постановления.
.Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи. Ранее прокурор, кроме этого права, мог передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи. Это полномочие перешло к руководителю следственного органа (п.1 ч.1 ст.39 УПК).
Передавая дела от органов дознания в следственные органы, прокурор направляет дела руководителям Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителям следственных органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые решают организационные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное дело.
. Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, в соответствии с правилами, установленными ст.151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.
Существующее ранее полномочие о передаче прокурором уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому дополнено новым положением, заключающемся в праве прокурора изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Решение об изъятии и передаче уголовного дела от одного органа предварительного следствия другому должно быть мотивировано и изложено в письменном виде (в форме постановления).
. Утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу. Ранее прокурор имел также право утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. И это полномочие перешло к руководителю следственного органа (ст.25, 28 УПК).
По-видимому, в этом пункте допущена неточность. Статья 213 УПК не предусматривает утверждения прокурором постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. В ней говорится о направлении копии постановления прокурору. Статьи 25, 28 УПК, предусматривающие прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, также не содержат положения об утверждении постановления дознавателя прокурором. В этих статьях указывается, что уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям прекращается дознавателем с согласия прокурора.
В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.25 и 28 УПК, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия прокурор должен только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.
В остальных случаях согласия либо утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.
. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело и, установив, что по делу соблюдены необходимые требования, в течение 10 суток утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд. При поступлении дела от дознавателя и при соблюдении по делу требований закона прокурор утверждает обвинительный акт и направляет дело в суд в течение двух суток.
При утверждении обвинительного заключения и обвинительного акта прокурор изучает соответствие выводов следователя, дознавателя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК.
При выявлении в уголовном деле доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с ч.3 ст.88 УПК прокурор выносит мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми об исключении их из обвинительного заключения или обвинительного акта.
. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.
Необходимость в реализации такого полномочия возникает, в частности, в случаях, когда прокурор, рассмотрев поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, пришел к выводу о том, что в деле имеются обстоятельства, препятствующие рассмотрению уголовного дела судом. Используя предоставленное право, прокурор возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования с мотивированным постановлением, содержащим указания о том, что необходимо сделать по устранению нарушений и недостатков.
. Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК. Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий, в частности:
продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч.3 ст.144 УПК при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или документальной ревизии.
Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения, а при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч.4 ст.20 УПК).
Прокурор наделен правом продлевать срок дознания. По общему правилу дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.
Одно из важнейших полномочий прокурора - своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стражей свыше установленного срока (ч.2 ст.10 УПК).
Прокурору также предоставлено право давать согласие на сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержания несовершеннолетнего) в интересах предварительного расследования (ч.4 ст.96 УПК).
Прокурор вправе возбудить производство по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 ст.415 УПК.
В соответствии с ч.5 ст.439 УПК прокурор наделен правом утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.
Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор вносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела (ч.1 ст.214 УПК).
Прокурор наделен правом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа. Жалоба рассматривается в течение трех суток со дня ее поступления. В исключительных случаях - 10 суток. По результатам рассмотрения жалобы прокурор обязан вынести постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. При рассмотрении жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (копия постановления должна быть представлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения) прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела дознавателя и органа дознания незаконным и необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.
В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ прокурор или его заместитель по результатам рассмотрения жалобы обязаны выносить постановление о полном или частичном ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении, о чем уведомлять заявителя. Кроме того, Генеральный прокурор требует, чтобы копия постановления об удовлетворении жалобы направлялась руководителю следственного органа с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (п.1.14 приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 №136).
Полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему обвинительным заключением, регламентированы ст.221 и 222 УПК, по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, - ст.226 УПК; по уголовному делу, поступившему с постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, - ст.439 УПК; по уголовному делу, производство по которому возбуждено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, - ст.416 и 417 УПК.
Существенно, что Закон о прокуратуре (п.2 ст.30) наделил Генерального прокурора РФ правом давать указания по вопросам дознания, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона.
Отметим еще два важных обстоятельства. Прокурор имеет право на получение от органа дознания, дознавателя, следователя в установленный законом срок письменных сообщений (уведомлений) о проведении ими определенных процессуальных действий, в частности: о проведении задержания - в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого (ч.3 ст.92 УПК); о производстве без судебного решения осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемке в жилище, личного обыска, наложения ареста на имущество, указанное в ч.1 ст.104.1 УК - в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия (ч.5 ст.165 УПК).
Прокурор также имеет право на получение отдельных процессуальных решений по уголовному делу после их принятия (в частности: копии постановлений о проведении вышеуказанных следственных действий без судебного решения; копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемых; копии постановлений о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования).
Кроме того, с учетом дополнений УПК (ст.223.1) прокурор имеет право получать копию уведомления о подозрении лица в совершении преступления в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления.
Заключение
прокурорский надзор предварительное расследование
Таким образом, прокурор, является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В первую очередь, он обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений - немедленно принимались меры к их устранению, предупреждению нарушений законов. В ходе досудебного производства полномочия прокурора следующие:
. Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
. Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия.
. Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий.
.Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.
. Отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК.
. Рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение.
. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайства о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст.125 УПК РФ.
. Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы.
. Отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК.
.Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи.
. Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, в соответствии с правилами, установленными ст.151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.
. Утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.
. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу.
. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.
. Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК.
Список использованной литературы
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ
. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». - М.: Издательство «Омега-Л», 2008.-62с.
. Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
. Приказ Генерального прокурора РФ от 19.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
. Письмо заместителя Генерального прокурора РФ от 11.09.2007 №49-64532-07.
. Приказ Генерального прокурора от 06.09.2007 №136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
. Приказ Генерального прокурора от 06.09.2007 № 137
II. Научная и учебная литература
9. Прокурорский надзор: учебник /Винокуров Ю.Е. м др.; под общ.ред.Ю.Е. Винокурова.- 8-е изд., перераб.и доп.- М.: Юрайт- Издат, 2008.-485с.
III. Периодическая литература.
10. Маслов И.В. Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования [Текст] / И.В. Маслов // Уголовный процесс. - 2008. - №1. - С. 11-14