Характеристика расходов бюджета

Характеристика расходов бюджета

Характеристика расходов бюджета

Содержание

Стр.

         Введение                                                                                                      3

         Глава 1. Экономическая сущность бюджета и расходов бюджета               4

         1.1. Сущность и содержание бюджета                                                       4

1.2. Понятие расходов бюджета и их классификация                                    6

         1.3. Формы бюджетных расходов                                                           11

         Глава 2. Расходы бюджетов Российской Федерации                              19

2.1. Расходы федерального бюджета                                                       19

         2.2. Расходы консолидированного, региональных и местных

         бюджетов                                                                                                   24

Глава 3. Повышение эффективности бюджетных расходов                   29

3.1. Оптимизация бюджетных расходов                                                  29

3.2. Разграничение расходных полномочий                                           31

3.3. Поддержка экономического роста за счет расходов бюджета        33

         Заключение                                                                                                35

         Список литературы                                                                                   37

         Приложения                                                                                              39

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляе­мое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих го­сударству осуществлять экономическое и социальное регу­лирование, является финансовая система общества, глав­ное звено которой — бюджетная система. Именно посред­ством финансовой системы государство образует центра­лизованные и воздействует на формирование децентрали­зованных фондов денежных средств, обеспечивая возмож­ность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Социально-экономическую роль бюджета трудно переоценить. Бюджет — это основа функционирования средств государства в целом, а также его национально-государственных и административно-терри­ториальных образований; это, пожалуй, единственный источник де­нежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоря­жении органов государственной или муниципальной власти. Центра­лизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важней­ших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение единой государственной экономической и финансовой по­литики.

Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма расходования бюджетных ресурсов.

Целью данной работы является изучение расходов государственного бюджета. Для достижения поставленной цели, в работе решаются следующие задачи: выявление экономической сущности бюджета и  его расходов; анализ и оценка расходов бюджетов РФ; выявление путей повышения эффективности бюджетных расходов и поддержки экономического роста в России.

         Глава 1. Экономическая сущность бюджета и расходов бюджета

1.1. Сущность и содержание бюджета

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем вы­полнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода.[1]

Бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).[2] С помощью государственного бюджета государственные вла­сти получают финансовые ресурсы для содержания государст­венного аппарата, армии,  реализации экономических задач, т. е. для выполнения го­сударством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд­жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен­него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как эконо­мическую категорию, которая выражает определенные экономи­ческие отношения. Бюджет — категория свойственная различ­ным отношениям. Его возникновение и развитие связано с за­рождением и формированием государства. Государство исполь­зует бюджет в качестве одного из основных инструментов обес­печения как непосредственно своей деятельности, так и важ­нейшего элемента проведения экономической и социальной по­литики.

Как экономическая категория бюджетные отношения явля­ются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

перераспределение ВВП;

государственное регулирование и стимулирование эконо­мики;

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ­ления социальной политики государства;

контроль за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через фор­мирование и использование централизованных фондов денеж­ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП.[3] С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи­ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом эко­номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя­занные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязатель­ность государственного контроля за поступлением и использо­ванием бюджетных средств.

1.2. Понятие расходов бюджета и их классификация

Государственные расходы и кредитование являются затратами, связанными с осуще­ствлением государством своих функций. Расходы складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, социальных выплат и об­служивания государственного долга. Расходы – это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований. К чистому кредитованию относятся предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм погашенных кредитов и выручки от продажи акций.[4]

Влияние государственных закупок и трансфертов на распределение ресурсов в стране различно. Приобретая товары и услуги, государство перераспределяет ресурсы от частного к общественному потреблению. Общественное потребление возрастает за счет личного. Социальные платежи населению в виде трансфертов – это выплаты де­нежных средств. Они ведут к увеличению личного потребления, так как трансферты отдельным лицам предоставляются за счет налогов, уплаченных другими физическими и юридическими лицами. При этом склонность к сбережению и структура потребления получателей трансфертов отличаются от структуры товаров и услуг, приобретаемых налогоплательщиками.

Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на отдельные сектора экономики – оборону, науку, образование и др. Наряду с прямым изменением расходов воздействие оказывается также косвенным образом – через субсидии и т.п.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством РФ.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.[5]

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят тран­зитный характер. В бюджете только определяются размеры бюд­жетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субси­дии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предостав­ляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды.

Содержание и характер расходов бюджета государства опреде­ляются особенностями социально-экономического и государствен­ного устройства страны, а также спецификой конкретного истори­ческого этапа развития. В то же время любое государство незави­симо от каких-либо факторов объективно осуществляет расходы на финансирование традиционных (обязательных) функций, а именно:

1) государственное управление;

2) обеспечение правопорядка и сохранение действующего государственного устройства;

3) содержа­ние вооруженных сил (национальная оборона) для сохранения или расширения государственных границ, реализации государственной политики силовыми средствами.

В настоящее время размеры и структура обязательных расходов зависят от множества факторов:

характера внутреннего государственно-экономического уст­ройства, его прочности;

действующего правопорядка, способов его поддержки (силово­го или демократического);

стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.[6]

Схематично расходы современного государства представлены в приложении 1.

Рассмотрим подробнее состав и структуру расходов бюдже­та Российской Федерации.

К обязательным относятся расходы на:

содержание законодательных органов государственной власти;

содержание исполнительных органов государственной власти;

деятельность финансовых и налоговых органов;

функционирование органов местного управления;

содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры;

национальную оборону;

проведение выборов, референдумов;

средства массовой информации;

социальную защиту работников госаппарата и специальных подразделений (пенсии, пособия и т.д.);

Это наиболее стабильная группа расходов, имеющих тенденцию к росту, и лишь затраты на оборону относительно уменьшились вследствие резкого сокращения вооруженных сил.

Социальные расходы — это расходы на образование, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здраво­охранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.

Экономические расходы включают расходы на:

содержание, поддержку и расширение государственного сек­тора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и т.д.);

государственные инвестиции на безвозмездной основе в сис­тему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);

внешнеэкономическую деятельность;

обслуживание государственного долга;

прочие расходы экономического характера.

В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое внима­ние должно быть обращено на контроль за результативностью дан­ных расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Сниже­ние отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежела­тельными тенденциями, способными в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.

Кроме рассмотренных, существуют еще две группы расходов: резервы и прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим бюджетам. Они объединяют различные дотации, резервы, субвен­ции дотационным регионам для финансирования функций органов власти субъектов Федерации и местных органов власти.

Согласно государственному устройству и бюджетной системе РФ расходы страны распределены на федеральные, субъектные и местные.[7] Их формирование строится на базе минимальных государ­ственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, а также на единых методологи­ческих основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в соответствии со ст. 65 Бюджетного ко­декса РФ в зависимости от их экономического содержания де­лятся на текущие и капитальные, обеспечивающие развитие от­раслей, хозяйства и социальной сферы.[8] Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер­жания бывают:

капитальные (бюджет развития) — обеспечивают инновацион­ную и инвестиционную деятельность действующих или вновь соз­даваемых организаций в соответствии с утвержденной инвестици­онной программой;

текущие — включают все остальные расходы, не вошедшие в бюджет развития; предназначены для функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказания государственной под­держки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в фор­ме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

1.3. Формы бюджетных расходов

Бюджетное законодательство усматривает различные формы расходов бю­джетов. В соответствии со ст. 69 Бюджетного Кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализа­цию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательст­вом субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

4) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномо­чий, передаваемых на другие уровни власти;

5) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводя­щих к увеличению или уменьшению бюджетных доходов;

6) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых креди­тов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

7)  субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

8) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным вне­бюджетным фондам;

10) кредитов иностранным государствам;

11) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Рассмотрим более подробно основные формы бюджетных расходов.

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предостав­ляются исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми до­говорами и правовыми актами, регулирующими размер заработ­ной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюд­жетные фонды;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с фе­деральными законами, законами субъектов РФ и правовыми ак­тами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные выплаты работ­никам;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным государствен­ным или муниципальным контрактам;

оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержден­ными сметами без заключения государственных или муниципаль­ных контрактов.

Средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых юриди­ческими и физическими лицами по государственным или муниципаль­ным контрактам, выделяются в качестве самостоятельной формы предоставления бюджетных средств, поскольку предполагают осо­бый порядок выделения бюджетных средств. Этот особый поря­док возникает в том случае, когда закупки товаров, работ и услуг осуществляются на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. В этом случае все закупки могут осуществляться толь­ко на основе государственных или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномочен­ным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.[9]

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о вы­плате неустойки при нарушении условий контракта.

Наличие государственного контракта:

позволяет облегчить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

стимулирует органы управления и бюджетных организаций рационально использовать бюджетные средства и осуществлять закупки по ценам, не превышающим средний уровень;

повышает ответственность организаций, реализующих това­ры бюджетным организациям, что способствует более эффектив­ному использованию бюджетных средств.

Совокупность заключенных государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета составляют госу­дарственный или муниципальный заказ.

Федеральным  законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год должны быть установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в валюте РФ, и верхний предел государственных гарантий РФ, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Общая сумма предоставляемых государственных гарантий РФ включается в состав государственного долга.[10]

Трансферты населению — это бюджетные средства для финан­сирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установлен­ных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Трансфер­ты также включают:

ассигнования на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению, установленных законода­тельством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми ак­тами представительных органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государ­ственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

Бюджетный кредит юридическим лицам — это форма финанси­рования бюджетных расходов, предусматривающая предоставле­ние средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит может предоставляться как государственным и муници­пальным унитарным предприятиям, так и юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

Если бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели обя­заны вернуть его в установленный срок и уплатить проценты за пользование кредитом. Они обязаны также предоставить инфор­мацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы. Бюджетные кре­диты для государственных и муниципальных унитарных предпри­ятий могут быть как процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмот­ренных соответствующими бюджетами.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях. К числу таких условий относятся следу­ющие:

1) бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности;

2) бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения сво­его обязательства по возврату указанного кредита;

3) способами исполнения обязательств по возврату бюджетно­го кредита могут быть только банковские гарантии, поручитель­ства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита и начисленных за пользование ими процентов. Обеспечение ис­полнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидно­сти;

4) обязательным условием предоставления бюджетного креди­та является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита;

5) бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолжен­ности по ранее предоставленным бюджетным средствам на воз­вратной основе.

Необходимо иметь в виду, что налоговые кредиты могут пре­доставляться юридическим лицам только в форме бюджетных кредитов. При этом Законом о бюджете на очередной финансо­вый год устанавливается лимит предоставления налоговых креди­тов, рассрочек и отсрочек. Например, в 2002 г. такой лимит по уп­лате федеральных налогов был установлен в размере 2,0 млрд. руб.[11]

За нецелевое использование бюджетных кредитов устанавли­ваются обычно более жесткие меры взыскания, чем по другим формам предоставления бюджетных средств. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» предусмотрено, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на период исполь­зования указанных средств не по целевому назначению. При этом периодом нецелевого использования средств бюджетного креди­та признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предус­мотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления ис­пользования по целевому назначению.

Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам явля­ются также одной их форм предоставления бюджетных средств, которая предусматривает, в том числе возможность предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимся госу­дарственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимате­лям. Такие субсидии и субвенции могут быть предоставлены из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, из местных бюд­жетов в случаях, предусмотренных федеральными и региональны­ми целевыми программами, решениями соответствующих органов власти. При выявлении фактов нецелевого использования субси­дий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в уста­новленные сроки, они подлежат возврату в бюджет.

Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь со­здаваемых юридических лиц могут осуществляться как в отноше­нии государственных предприятий, так и в отношении юридичес­ких лиц, не являющихся государственными или муниципальны­ми унитарными предприятиями.

Когда речь идет о государственных предприятиях, то расходы на финансирование бюджетных инвестиций могут быть осуществ­лены, если они включены в федеральную или региональную це­левую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. При этом фе­деральные инвестиционные объекты, предусматривающие расхо­ды в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению в порядке, утвержденном для финанси­рования федеральных целевых программ.[12]

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитар­ными предприятиями, может быть осуществлено только при ус­ловии возникновения права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и иму­щества. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквива­лентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Такие инвестиции включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционно­го проекта, проектно-сметной документации, плана передачи зем­ли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом.

Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондом ис­пользуются для выравнивания уровней бюджетной обеспеченно­сти и широко используются в системе межбюджетных отноше­ний.

В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий.[13] Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.

Кредиты иностранным государствам — это денежные средства, которые предоставляются Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным органи­зациям в виде займов, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают дол­говые обязательства перед Российской Федерацией как кредито­ром. Государственные кредиты формируют государственные вне­шние активы РФ.

Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств — могут быть представлены как в виде денежных средств, так и в виде государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Рос­сийской Федерации.

Глава 2. Расходы бюджетов Российской Федерации

2.1. Расходы федерального бюджета

Согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета финансируются:

федеральная судебная система;

международная деятельность;

национальная оборона и правоохранительная деятельность;

фундаментальные исследования и содействие научно-техничес­кому прогрессу;

государственные инвестиции в промышленность, энергети­ку, строительство, сельское хозяйство, транспорт;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

федеральные бюджетные учреждения социальной сферы;

обслуживание и погашение государственного долга РФ;

компенсация государственным внебюджетным фондам рас­ходов на выплату государственных пенсий и пособий;

формирование федеральной собственности и пополнение государственных запасов, фондов и резервов;

реализация решений федеральных органов власти, привед­ших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней, а также осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

выборы и референдумы РФ;

финансовая поддержка субъектов РФ;

другие расходы.

Аналогичные мероприятия финансируются совместно федераль­ным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Распределение совмест­ных расходов определяется Правительством РФ. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финанси­рование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

При реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципаль­ных образований.

Рассмотрим важнейшие расходы федерального бюджета РФ за последние три года. На протяжении трех лет прослежива­ется относительно стабильная тенденция роста средств, направляе­мых на финансирование сугубо государственных функций (управле­ние, международная деятельность, судебная власть), а также сниже­ния расходов на производственный сектор государственной эконо­мики (промышленность, сельское хозяйство). При этом резко выде­ляются повышение расходов на социальную политику и финансовую помощь бюджетам других уровней, а также снижение затрат на об­служивание госдолга, национальную оборону и целевые бюджетные фонды.

С другой стороны, более 50% средств федерального бюджета в 2002 г. были использованы на такие, по существу, второстепенные для общефедеральных функций статьи, как социальная политика, обслуживание госдолга и финансовая помощь бюджетам. Общая картина резко изменится, если в расходах будут учтены средства так называемого финансового резерва, используемые для погашения внешнего госдолга. В этом случае на первое место выйдет статья обслуживание госдолга (20—25%), а параметры большинства других статей окажутся ниже уровня 2000 г. При этом расходы на промышленность и сельское хозяйство составили около 5%, непроиз­водственную сферу — 7%.[14]

Таким образом, можно сделать вывод, что структура расходов в 2002 г. менее рациональна, чем в 2000 г. Высокая доля бюджетных средств, выде­ляемых на финансовую помощь бюджетам в 2003 г. (30,5%), свиде­тельствует о частичной самостоятельности нижестоящих бюджетов страны и наличии серьезных финансовых проблем.

15 июня 2004 г. Минфин РФ внес в правительство основные параметры федерального бюджета на 2005 г.[15] Расходы федерального бюджета в 2005 г. планируются на уровне 2916,3 млрд. руб. (16,1% ВВП). В том числе процентные расходы (на проценты по госдолгу) составят 255,8 млрд. руб. (1,4% ВВП), непроцентные (все остальные) – 2660,4 млрд. руб. (14,7% ВВП).

Около 31% общей суммы расходов федерального бюджета займут расходы на национальную оборону России, безопасность и правоохранительную деятельность, еще около 30% расходов будет направлено на финансовую помощь бюджетам других уровней.

Расходы на образование в связи с передачей финансирования учебного процесса в регионы сократятся в 2005 году на 16,4% – до 101,39 млрд. руб. (3,5% расходов), на здравоохранение и спорт – вырастут на 2,3% – до 49,716 млрд. руб., культуру, кинематографию, СМИ – вырастут на 7,8% – до 29,484 млрд. руб. (1% расходов), социальную политику – вырастут на 2% – до 154,466 млрд. руб. (5,3% расходов), на охрану окружающей среды – увеличатся на 1,13% – до 4,26 млрд. руб. (0,1% расходов).

Отметим, что по отношению к ВВП снижаются как доходная, так и расходная часть федерального бюджета. Это обусловлено поставленной целью сокращения объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему.

В то же время, видно, что уровень средств, выделяемых на финансовую помощь бюджетам других уровней, в федеральном бюджете по-прежнему существенен, несмотря на разграничение полномочий между уровнями власти с 2005 г., сопровождаемое разделением сфер ответственности и наделением соответствующими доходными ресурсами. Таким образом, в течение 2005 г. нагрузка на федеральный бюджет в этом направлении, судя по всему, сохранится на уровне предшествующих лет.

Разработчики бюджета рассматривают как несомненное достоинство федерального бюджета снижение доли расходов в ВВП до 16,3% в 2005 году вместо 17,4% в 2004 году.[16] Здесь следует обратить внимание на некоторое отсутствие экономической логики у разработчиков. Негативное влияние от масштаба перераспределения средств через бюджет имеет изъятие доходов у бизнеса (налогоплательщиков) и снижение спроса у них при замене этого спроса на государственное потребление и государственное инвестирование со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому ВВП надо сравнивать не с расходами бюджета, а с доходами бюджета, которые и характеризуют уровень изъятий. В этом плане нельзя не отметить, что кардинальных изменений с точки зрения совокупного изъятия средств у бизнеса и населения и перераспределения их через бюджет в последние годы не происходит. Так, доля доходов консолидированного бюджета в ВВП в 2000 году составила 28,7% , в 2004 – 31,9 % , а в 2005 году 29,26%.

В то же время имеет место тенденция сокращения расходов бюджета по отношению к ВВП. Это происходит вследствие того, что львиная часть доходов, изъятых у бизнеса и населения, не формирует государственные расходы, а используется на создание стабилизационного фонда и профицита бюджета. Так, расходы к ВВП в 2002 году составили 31,5%, а к 2005 году их намереваются сократить до 23,4%. Реализуется стратегия, параметры которой доселе не изучены мировой теорией и малоизвестны в мировой практике. Реализуемая в нашей стране бюджетная политика собирает все недостатки либеральной экономической модели (низкий уровень государственных расходов и сокращение социальных программ) и левой кейнсианской модели (высокий уровень налоговых изъятий и перераспределение средств через государственный бюджет). В сочетании это означает одновременное сжатие как платежеспособного спроса населения и бизнеса, так и государства. Следствием этого сжатия, является устранение источников экономического роста как со стороны бизнеса и домашних хозяйств, так и со стороны государства. Единственным источником роста в такой ситуации является спрос со стороны сырьевого экспорта.

В итоге львиная часть ВВП, полученная экономикой страны, изымается из экономики страны и вкладывается в ценные бумаги иностранных государств, работая на экономику других стран. Поэтому период сверхблагоприятной экономической конъюнктуры был использован и продолжает использоваться страной впустую.

В этом плане представляет интерес рассмотреть отношение основных расходных статей не по отношению к совокупным расходам, а по отношению к перераспределяемым через федеральный бюджет доходам. Поскольку бюджетная классификация такова, что ни отчисления в Стабилизационный фонд, ни профицит бюджета по расходам бюджет не отражается. Бюджет на 2005 год будет рекордным по размеру изъятия доходов на формирование профицита бюджета и Стабилизационного фонда – 20% от доходов бюджета. В 2002 году эта доля была равна 6,5%, в 2003 году – 8,2%, в 2004 году – 17%. Далее 28% от доходов бюджета направляется для перераспределения бюджетам другим уровней, 7,6 % на обслуживание государственного долга, и 27% на оборону и безопасность. Таким образом, 83% от собранных доходов федерального бюджета не расходуются ни на социальную сферу, ни на экономику, ни на инфраструктуру, ни даже на государственное управление, и только 17% расходуется на то, для чего, собственно говоря, налогоплательщик и платит налоги – создание общественных благ и услуг – (социальных, инфраструктурных и т.п.).

2.2. Расходы консолидированного, региональных и местных бюджетов

Общефедеральная бюджетная ситуация оказывает непо­средственное влияние на состояние бюджетов субъектов. Из бюд­жетов субъектов РФ финансируются:

содержание органов власти субъектов РФ;

обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов РФ;

выборы и референдумы субъектов РФ;

реализация региональных целевых программ;

осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

содержание и развитие субъектных организаций;

деятельность средств массовой информации субъектов РФ;

помощь местным бюджетам;

обеспечение отдельных государственных полномочий, пере­даваемых на муниципальный уровень, а также компенсация расхо­дов, возникших в результате решений органов государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению расходов или уменьшению доходов местных бюджетов;

другие расходы.

Основ­ное место в расходах консолидированного бюджета регионов РФ за 2002 г.  зани­мают (в %): образование — 16,8, жилищно-коммунальное хозяйство — 12,9, здравоохранение и физическая культура — 11,7, промышлен­ность, энергетика и строительство — 7,4, социальная политика — 7,2 и государственное управление — 4,7.[17]

Рассмотрим структуру расходов бюджета субъекта РФ в по­следние годы на примере областного бюджета Нижегородской об­ласти.

Результаты исследования динамики структуры расходов областного бюджета Нижегородской области за 2000 – 2003 гг. показывают, что в течение рассматриваемого периода произошло уменьшение доли большинства основ­ных видов расходов, за исключением управления, социальной по­литики и целевых бюджетных фондов.[18] На этом фоне четко просле­живается тенденция существенного сокращения расходов на эко­номические (промышленность, транспорт, сельское хозяйство) и социальные нужды (здравоохранение, образование, культура), что в целом отражает процесс углубления общеэкономического и соци­ального кризиса.

Определенным пережитком административно-командной сис­темы прошлого и одновременно стремлением администрации  к более свободному маневрированию финансовыми ресурсами явля­ются огромные расходы на финансовую помощь, включающие субвенции, дотации, расходы по бюджетным фондам и др. Рост средств по статье «Целевые внебюджетные фонды» вызван перево­дом средств Дорожного фонда в субъекты РФ. Снижение затрат на обслуживание госдолга носит формальный характер, так как его большая часть погашается из профицита бюджета.

Подобную структуру расходов имеют и местные бюджеты. Глав­ная их особенность — отсутствие трансфертов в расходах. Только из местных бюджетов финансируются:

органы местного самоуправления;

формирование и управление муниципальной собственности;

местные организации социальной сферы;

муниципальные органы охраны общественного порядка;

муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

утилизация и переработка бытовых отходов (за исключени­ем радиоактивных);

муниципальные места захоронения;

организация транспортного обслуживания населения и учре­ждений местного самоуправления;

противопожарная безопасность;

охрана окружающей природной среды;

реализация целевых программ местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

муниципальные архивы;

муниципальные выборы и местные референдумы;

прочие расходы.

Для эффективного функционирования финансовой сис­темы государственной власти особое значение имеет пра­вильное, с наибольшей отдачей использование расходов, как федерального бюджета, так и бюджетов территорий. В приложении 2 и 3 приводятся соответствующие данные, содержа­щиеся в проектировках федерального бюджета и прогно­зах о бюджетах территорий.

Для анализа расходов консолидированного бюджета Российской Федерации следует также рассмотреть их струк­туру в относительном выражении (в процентах) (см. приложение 3).

Из  приведенных данных видно, что в консолидированном бюд­жете имеются определенные разграничения расходов меж­ду федеральным бюджетом и бюджетами территорий, со­гласно их функциям, определенным Конституцией РФ. Так, в 2003 г. полностью подлежат финансированию из фе­дерального бюджета расходы на национальную оборону — 346,1 млрд. руб., расходы на проведение военной рефор­мы — 14,6 млрд. руб., международную деятельность — 54,0 млрд. руб. В то же время расходы на жилищно-коммунальное  хозяйство полностью финансируются из бюджетов территорий — 243,7 млрд. руб.  Кроме, того, некоторые расходы  финансируются преимущественно из бюджетов тер­риторий, как, например, расходы на сельское хозяйство и рыболовство — 55,4% их общих расходов в консолидирован­ном бюджете Российской Федерации, образование — около 80%, здравоохранение и физическая культура — более 85%.

По итогам анализа количественных характеристик финансовой помощи,  выделен­ной из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, проведенного экспертами Института экономики переходного периода, можно сделать следующие выводы.[19] Во-первых, общий объем финансовой поддержки (вклю­чая сальдо выданных и погашенных федеральных бюджетных ссуд), перечисленной из федерального бюджета регионам, несколько вырос по сравнению с предыдущим годом и составил в 2002 году свыше 3% ВВП. Во-вторых, по-прежнему основную долю финансовой помощи составляют дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности (трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов) – свыше 50% всего объема финансовой помощи, а также субвенции и субсидии из Фонда компенса­ций (ФК) – около 15% всей финансовой помощи.

Рост объемов средств, передаваемых субъектам Федерации из федерального бюджета, происходил за счет увеличения сумм по следующим статьям: дотации на вы­равнивание минимальной бюджетной обеспеченности – до 1,6% ВВП, средства, пере­числяемые по взаимным расчетам (включая средства, выделяемые на компенсацию до­полнительных расходов региональных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами власти вышестоящего уровня), а также роста сальдо выданных и погашенных федеральных бюджетных ссуд. При этом увеличение сумм трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов по сравнению с предыдущим годом является запланированным, а рост объема средств, перечисляемых по взаимным расчетам, про­изошел за счет таких факторов, как выделение средств из резервного фонда Правительства по ликвидации чрезвычайных ситуаций и компенсация за счет федерального бюд­жета дополнительных расходов региональных властей, возникших в результате реше­ний, принятых органами власти вышестоящего уровня.

Анализ распределения финансовой помощи из федерального бюджета в регио­нальном разрезе показал, что зависимость консолидированных бюджетов субъектов Федерации от федеральной финансовой поддержки несколько возросла по сравнению с предыдущим годом: если по итогам 2001 года за счет средств федерального бюджета было профинансировано около 15% региональных и муниципальных бюджетных рас­ходов, то за 2002 год этот показатель превысил 17%. Такая тенденция объясняется увеличением общего объема выделяемых федеральных средств за счет следующих факторов: рост объема ФФПР, выделение дополнительных видов финансовой помощи, а также расширение перечня федеральных расходных мандатов, финансируе­мых за счет субвенций и субсидий из Фонда компенсаций. Как и ранее, в состав субъ­ектов Федерации, в которых расходы в наибольшей степени финансируются за счет средств федеральной финансовой поддержки, входят такие регионы, как Чеченская Республика, Республика Тыва, Усть-Ордынский Бурятский АО, Коми-Пермяцкий АО, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Республика Алтай, Еврейская АО, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Агинский-Бурятский АО, Корякский АО, Республика Северная Осетия.

3.1. Оптимизация бюджетных расходов

Одним из важных направлений повышение эффективности использования бюджетных средств является снижение затрат на содержание органов государственного управления. Оно предпола­гает в качестве основных механизмов сокращение численности аппарата управления и повышение его квалификации. Недопустимо увеличение, штатной численности и рас­ширение под различными предлогами числа организаций, содержащихся за счет бюд­жетных средств.

Если сравнить расходы российского бюджета и бюджета США, то заметна значительная разница в финансировании государственного управления. В российском бюджете эта цифра составляет 3,36% в общей сумме расходов, в то время как в американском — всего 1,1%.[20] Учитывая невысокое качество государственно­го управления в России, можно утверждать, что в соот­ветствии с опытом США такая величина расходов по этой статье в российском бюджете является явно завышенной. Более того, поскольку реформа государственного управления практически стоит на месте, расходы по данной статье мо­гут быть охарактеризованы как недостаточно эффективные.

Повышение эффективности использования бюджетных средств нацеливает на то, чтобы не распылять их по многочисленным направлениям и программам, а определять приоритеты и концентрировать средства на четко сформулированные цели, сокращать количество государственных целевых программ, имея в виду сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах, и получать возможно большие результаты при минимуме затрат.

Повышению эффективности государственных расходов могут способствовать разра­ботка и реализация инвестиционных программ с увязкой государственных и негосудар­ственных источников финансирования, разработка и реализация бюджета развития.

Расходы федерального и региональных бюджетов на поддержание жилищно-коммунального хозяйства сопоставимы по масштабу с расходами на оборону.[21] Население оплачивает лишь часть комму­нальных расходов. В принципе, население должно оплачивать расходы на жилье и коммунальные расходы за счет своих средств в зависи­мости от объема и качества предоставленного жилья. Однако такую масштабную зада­чу сразу не решить. Доходы большей части населения ниже, на уровне или незначи­тельно превышают прожиточный минимум. Возложение на граждан дополнительных расходов приведет к массовому обнищанию населения. Возможным направлением ре­шения этой проблемы являются постепенное уменьшение государственных расходов и увеличение расходов граждан на эти цели по мере увеличения реальных доходов насе­ления.

Контроль за расходованием бюджетных средств должен обеспечить их использо­вание в соответствии с действующими законами и нормативными актами.

Необходимо принять меры, не допускающие нецелевое использование бюджетных средств, в частности за счет наведения порядка в использовании бюджетных счетов, решить проблемы, приводящие к тому, что не возвращаются выданные бюджетные ссу­ды, средства, выданные по товарному кредиту на финансирование посевных и убороч­ных работ, а также финансовые ресурсы на обеспечение северного завоза. Требуется навести порядок в предоставлении государственных гарантий по коммерческим кредитам, жестко ограничить масштабы поручительств, выдавать их только под надежное и достаточно ликвидное обеспечение.

3.2. Разграничение расходных полномочий

Раз­граничение расходных полномочий между бюджетами различных уровней в России до сих пор находится вне сколько-нибудь целостного нормативно-правового ре­гулирования. Бюджетное законодательство РФ не содержит четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти раз­ных уровней. Сохраняется значительная сфера  «совместных» (пересекающихся) расходов, в результате чего размывает­ся ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанав­ливаемых натуральных и финансовых норм.

Продолжают дей­ствовать многочисленные правовые акты федерального уровня, возла­гающие на субнациональные власти дополнительные рас­ходные полномочия, не обеспеченные (или частично обес­печенные) источниками финансирования. Помимо обеспечен­ных мандатов (когда точно указано и полномочие, и уровень его реализации, и источник финансирования), в зако­нодательстве содержится масса так называемых «нефинан­сируемых федеральных мандатов».

По минимальным оценкам, общий объем таких «нефи­нансируемых федеральных мандатов» достигает 8% ВВП при среднем уровне их финансирования из субнациональ­ных бюджетов 30%.[22] Требования Бюджетного кодекса по воз­мещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение полу­чили судебные иски к региональным и местным органам вла­сти с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам. В результате региональные и особенно местные органы власти не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуж­дены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе — за счет заимствований) безнадежную задол­женность.

Учитывая вышесказанное, можно констатировать, что в настоящее время разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы — не только самое важное, но и самое сложное и наименее подготовленное направление бюджетной реформы. Причем проблема раз­граничения расходных полномочий фактически сводится к упорядочиванию взаимоотношений между уровнями власти по поводу «нефинансируемых федеральных мандатов».

Сфера «совместного» финансирования бюджетных рас­ходов должна быть сокращена до минимума, а перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов раз­ных уровней, должен быть конкретизирован в привязке к бюджетной классификации на максимально глубоком ее уровне.

Повышение общенациональных норм влечет за собой рост расходов субнациональных бюджетов, и поэтому дол­жно сопровождаться включением в схемы бюджетного вы­равнивания (при адекватном повышении объемов финансо­вой помощи), сокращением (отменой) других федеральных норм или, в крайнем случае, расширением их налоговых полномочий (если установлен общий предел на уровень на­логообложения — то при одновременном снижении ставок по федеральным налогам).

Прямые компенсации из федерального бюджета воз­можны и желательны, но не обязательны. Однако в любом случае такие «мандаты» должны быть: а) выражены не в затратах, а результатах (целях); б) приниматься только в пределах «закрытого» переч­ня «разделенных» полномочий (нормы и стандарты — за фе­деральными, финансирование — за субнациональными вла­стями); в) вступать в силу не ранее определенного срока (на­пример, 6 месяцев) до начала очередного бюджетного года.

Предоставление региональным и местным органам вла­сти реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, должно основываться на следую­щих условиях: 1) четком разграничении на основе количественного ана­лиза и единых принципов, расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней, в макси­мально возможной степени сократив сферу совместных (пе­ресекающихся) полномочий; 2) обеспечении самостоятельности региональных и мес­тных органов власти в управлении расходами соответству­ющих бюджетов; 3) сокращении, а в перспективе — полной ликвидации «нефинансируемых федеральных мандатов».

3.3. Поддержка экономического роста за счет расходов бюджета

Главный вопрос экономической, и в частности налогово-бюджетной, политики на 2005 год и несколько последующих лет – как обеспечить необходимый рост конкурентоспособности российской экономики.

Ответ, заложенный в проект бюджета на следующий год: в основном за счет эффекта от налоговой реформы и поддержания макроэкономической стабильности. При этом объем ресурсов, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ и госинвестиции, остается на нынешнем уровне, не позволяющем реализовывать действительно масштабные задачи политики конкурентоспособности.

Конечно, снижение ЕСН и экспортных пошлин на неэнергетические товары существенно расширяет собственные ресурсы компаний, особенно неэнергетического сектора экономики. Однако этого недостаточно для того, чтобы обеспечить выход на высокие темпы роста.

Альтернативой может стать развертывание системы государственных программ (проектов), обеспечивающих при помощи привлечения капитала частных инвесторов расшивку узких мест экономического роста. Возможные точки реализации таких проектов – создание транспортной инфраструктуры, включая экспортную; развитие новых технологий, реально востребованных бизнесом и обеспечивающих улучшение позиций российских производителей на внутреннем и мировом рынках; повышение энергоэффективности. Цена вопроса – около 0,8-1% ВВП дополнительных непроцентных расходов бюджета.

Принципиальных вопросов здесь три: откуда взять необходимые ресурсы; в рамках какого организационного механизма обеспечить вовлечение в эти проекты российского бизнеса; как отбирать сами проекты.

Представляется, что необходимый объем ресурсов может быть получен прежде всего за счет расширения заимствования на внешнем и внутреннем рынках, с переходом к политике нулевого бюджетного профицита (по проекту бюджета-2005 профицит должен составить 1% ВВП).[23] Потенциал дополнительного расширения заимствований на внутреннем рынке ценных бумаг, по сравнению с проектом Минфина, оценивается в следующем году в 45-50 млрд рублей (0,3% ВВП). Этот объем остается относительно безопасным с точки зрения воздействия на ставки заимствования на денежных рынках. Возможности заимствований на внешнем рынке можно оценить в 1,3 млрд долларов (0,2% ВВП) – в основном за счет рынка еврозаимствований. За счет других источников (ускорение приватизации, операции по госзапасам и др.) может быть получено еще 35-40 млрд рублей.

Механизмом привлечения российского бизнеса могла бы стать система государственно-частных программ и проектов, управляемых на паритетной основе. Механизм диалога власти и бизнеса по поводу формирования пакета таких программ может быть завязан на вновь сформированный Совет по конкурентоспособности.

Заключение

Итак, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, являющийся централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

Бюджет состоит из двух частей доходов и расходов. Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Анализ расходных частей бюджетов 1999—2003 гг. показывает, что, несмотря на по­зитивные изменения в финансово-бюджетной сфере и со­здание определенного «запаса прочности», федеральный бюджет России не ориентирован на стратегию долгосрочно­го бюджетного планирования. Вместо того чтобы использовать весь арсенал средств прямого и косвенного стимулирования эко­номического роста, бюджетная политика в сфере инвести­ций сводится, по сути, к нескольким расходным статьям, предусматривающим прямые государственные инвестиции.

В то же время имеет место тенденция сокращения расходов бюджета по отношению к ВВП. Это происходит вследствие того, что львиная часть доходов, изъятых у бизнеса и населения, не формирует государственные расходы, а используется на создание стабилизационного фонда и профицита бюджета. Так, расходы к ВВП в 2002 году составили 31,5%, а к 2005 году их намереваются сократить до 23,4%. Следствием этого прогнозируется устранение источников экономического роста как со стороны бизнеса и домашних хозяйств, так и со стороны государства. Единственным источником роста в такой ситуации является спрос со стороны сырьевого экспорта.

Нельзя не отметить и такую важную проблему, от ко­торой напрямую зависит эффективность в целом расходной бюджетной политики, как рационализация системы разгра­ничения расходных полномочий по уровням бюджетной си­стемы.

В целях повышения конкурентоспособности российской экономики необходимо развертывание системы государственных программ (проектов), обеспечивающих при помощи привлечения капитала частных инвесторов расшивку узких мест экономического роста. Возможные точки реализации таких проектов – создание транспортной инфраструктуры, включая экспортную; развитие новых технологий, реально востребованных бизнесом и обеспечивающих улучшение позиций российских производителей на внутреннем и мировом рынках; повышение энергоэффективности. Цена вопроса – около 0,8-1% ВВП дополнительных непроцентных расходов бюджета. Необходимый объем ресурсов может быть получен прежде всего за счет расширения заимствования на внешнем и внутреннем рынках, с переходом к политике нулевого бюджетного профицита (по проекту бюджета-2005 профицит должен составить 1% ВВП).

Среди намеченных мер по повышению эффективности рас­ходования средств бюджета развития следует выделить сле­дующие:

конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предпри­ятиями;

развитие системы государственных гарантий под высоко­эффективные и быстроокупаемые проекты для привлече­ния капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;

предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета сред­ствам на возвратной основе;

безусловное направление сумм, поступающих в виде воз­врата выданных ранее средств и начисленных по ним про­центов, в бюджет развития.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2004.

2. Белоусов Д. Пассивный бюджет // Эксперт,  № 26 (427) от 12 июля 2004/ #"501252.files/image001.jpg">

Приложение 2

Основные расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на 2003 г., млрд. руб.

Источник: Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ИТК «Дашков и К^о», 2003, с. 88.

Приложение 3

Прогноз удельного веса федерального бюджета в основных видах расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2003 г., в %

Источник: Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ИТК «Дашков и К^о», 2003, с. 89.