Функция государства по регистрации граждан и юридических лиц

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

       Специальность 021100                                               Кафедра _____________

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему Функция государства по регистрации граждан и юридических лиц

Студентка                      Крынина Татьяна Михайловна                           __________

Руководитель                Хачатрян Наталья Алексеевна                            __________

Рецензент                      Будченко Фаина Петровна                                   __________

Заведующий кафедрой  _________________________                            __________

Москва 2005 г.

Содержание

Введение ………………………………………………...…………………………...…..3

Глава 1  Деятельность  государства  по  регистрации  актов гражданского состояния …………....…..........................................................................................….…6

1.1 Понятие регистрации актов гражданского состояния……………………..……...6

1.2 Регистрация заключения брака …………...…………………………………..…..10

1.3 Регистрация расторжения брака ………………………………………………….16

1.4 Регистрация рождения …………………………………………………………….21

Глава 2  Регистрационный учет граждан …………………………………………….29

2.1 Постановка граждан на постоянный регистрационный учет (по месту жительства) …………………….……………..………………………………………..29

2.2 Постановка граждан на временный  регистрационный учет (по месту пребывания) ………………………...………………...……………..…………………37

Глава 3  Государственная регистрация юридических лиц и предпринимателей…..42

3.1 Проведение государственной регистрации юридических лиц …………………42

3.2 Проведение государственной регистрации предпринимателей ………………..51

Заключение ……………………………………………………………………..……...56

Список использованных источников ……………………..………………………….59

Приложение А ………………...……………………………………………….............64

Приложение Б ………….....……………………………………………………………68

Приложение В ………………………………………………………………………….69

Введение

Регистрационная деятельность государства в гражданских правоотношениях   традиционно занимает в системе гражданского права особое место.

Вопросы  деятельности государства по регистрации граждан и юридических лиц  имеют в настоящее время все большую актуальность. Это объясняется тем, что в результате становления рыночных отношений, закрепления за гражданами права частной собственности на имущество и активизации  деятельности граждан по участию в различных хозяйственных обществах, возникла необходимость в соответствие с действующим законодательством РФ закрепить те или иные права и придать им юридический статус, что в свою очередь и можно сделать посредством проведения государственной регистрации. 

   В соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации,  а  ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц, что

связывается в первую очередь именно с правовыми последствиями.

Так же на данный вопрос можно рассмотреть и в другой плоскости, желание приумножить и  передать после смерти  нажитое имущество своим родственникам совершенно естественное желание для каждого человека. И отсюда вопросы государственной регистрации носят практический характер, только официально зарегистрировав свой бизнес вы можете быть уверены, что сможете его продать или передать по наследству.

В условиях экономической нестабильности нашего государства определяющая роль должна отводиться в преобразовании экономической основы, так как у общества возрастает потребность к улучшению качества законов и их роли в реализации социальной справедливости. Значение государственной регистрации заключается в том, что как юридический акт государственная регистрация является документом, правовым последствием принятия которого в отношении конкретной организации или гражданина будет признание от лица государства правоустанавливающих, правоизменяющих или правопрекращающих юридических фактов, что означает прежде всего гарантии для каждого гражданина и организации.

В регистрации брака заинтересованы как государство, так и сами граждане. Государство, санкционируя конкретный брак, принимает на себя обязательство защищать образовавшуюся семью, личные и имущественные права ее членов. Регистрация дает возможность участникам семейных отношений осуществлять права и требовать исполнения обязанностей, которые возникают у них в связи с установлением брачных отношений, а также охранять личные и имущественные права и интересы супругов и детей, рожденных от брака.

Юридическое оформление брака состоит именно в его регистрации. Согласно ст. 11 СК РФ брак должен быть зарегистрирован в государственных органах записи актов гражданского состояния. Брак не может быть зарегистрирован никакими другими органами, что еще раз подтверждает все важность государственной регистрации.

Вопросам регистрационной деятельности государства в гражданских правоотношениях  посвятили свои труды многие цивилисты. При написании данной работы использовались сочинения  Ю.В. Алексеева,   В.С. Анохина,  И.А. Голикова,  И.М. Кузнецова, С.А. Муратова, О.М. Олейника, О.В. Петрикова, Л.М. Пчелинцева,  А.В. Слепакова,  К.М. Тютькина  и ряда других.

Целью данной работы является проведение правового анализа деятельности государства по регистрации граждан и юридических лиц. С этих позиций рассмотрены также некоторые теоретические вопросы института государственной регистрации, а также проведен анализ современного законодательства, отмечены некоторые его недостатки и перспективы дальнейшего совершенствования.

Для этого ставятся задачи по исследованию положений о государственной регистрации. Изучение действующего законодательства России и законов утративших юридическую силу, связанных с регистрацией. Анализ судебной практики по данной категории дел.

В целом, нормы права, регулирующие деятельность государства по регистрации граждан и юридических лиц, представляются  продуманными, проработанными, понятными и, соответственно, удобными для применения по сравнению с ранее действующим законодательством, хотя некоторые новые положения оставляют желать лучшего, например такое как  «одно окно». В любом случае, насколько эффективно принятое в недавние время законодательство, покажет время.

Глава 1 Деятельность государства по регистрации актов 

гражданского состояния

1.1 Понятие регистрации актов гражданского состояния

Гражданское состояние предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние человека позволяет
индивидуализировать его в среде прочих граждан (указанием на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность.
        Граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Но это отнюдь не означает, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности граждан возникают с наступлением предусмотренных законом юридических фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГСа.

Действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан, именуются актами гражданского состояния. Так, рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина законом отнесены к числу фактов, определяющих гражданско-правовой статус гражданина [2, C. 3]. Возникновение и прекращение правоспособности связывается с моментом рождения и моментом смерти гражданина, вступление в брак влечет возникновение права общей совместной собственности супругов, а усыновление - и отношения законного представительства, и весь комплекс личных и имущественных прав и обязанностей, возникающих между родителями и детьми.

В силу особой важности такие акты гражданского состояния, как рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть, подлежат государственной регистрации. Ввиду неоднородности фактов, охватываемых понятием "акты гражданского состояния", государственная регистрация выполняет различные функции.

Так, права и обязанности супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с момента регистрации брака в органах ЗАГСа. Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а само рождение подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа. Возраст гражданина определяется датой, указанной в записи о рождении, а с достижением определенного возраста возникает дееспособность гражданина, возможность приобретения ряда прав и создания обязанностей.

Так, регистрация рождения, усыновления (удочерения), установления отцовства, смерти носит удостоверительный характер, поскольку права и обязанности из этих фактов возникают независимо от самого акта государственной регистрации. Заключение брака, его расторжение, перемена имени порождают юридические последствия только после самого факта государственной регистрации. Следовательно, для заключения брака, его расторжения, перемены имени государственная регистрация имеет не только удостоверительный, но и правообразующий характер.

Государственная регистрация осуществляется специальным государственным органом - органом записи актов гражданского состояния (ЗАГС), а в отношении граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации - консульскими учреждениями.

Основными задачами органов ЗАГСа, являются точное, в соответствии с установленными правилами, производство записей актов гражданского состояния, внесение в них необходимых изменений, восстановление утраченных актовых записей, выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также полная и своевременная регистрация актов гражданского состояния.

Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния"  [7].

Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации имеют право производить государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

Также консульские учреждения по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства могут принимать решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации, вносить исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении. На основании действующего законодательства и по заявлениям граждан консульские учреждения выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния документы, выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Порядок осуществления записи и многие другие вопросы определяются Законом РФ "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г.

Органы ЗАГСа обязаны  при государственной регистрации проверить соблюдены ли все установленные законом условия. Поэтому сотрудники ЗАГСа должны знать, наличие каких обстоятельств необходимо установить для регистрации каждого из названных актов гражданского состояния. Если одно из предусмотренных законом обстоятельств отсутствует, регистрация акта гражданского состояния не производится. Так, нельзя регистрировать установление отцовства, если мать ребенка не согласна на это.

В предусмотренных законом случаях регистрации в органах ЗАГСа придано правообразующее значение, т.е. соответствующие права и обязанности граждан возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Такое значение придано регистрации брака, развода и перемены имени, отчества и фамилии. Так, до регистрации брака не возникает прав и обязанностей супругов, поскольку проживающие совместно мужчина и женщина не считаются мужем и женой. Регистрация других актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер, что уже указывалось выше. Так, права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а не с момента регистрации рождения (т.е. совершения удостоверительного действия). Термин «регистрация актов гражданского состояния» употребляется в разных значениях. Сведения об актах гражданского состояния вносятся в специальные книги органов ЗАГСа. Предварительно сотрудники органов ЗАГСа проверяют достоверность этих сведений и соблюдение гражданами требований закона. Все это объединяется понятием «регистрация актов гражданского состояния» в узком смысле слова.
Именно в этом значении употребляется термин «регистрация актов гражданского состояния» в Семейном Кодексе РФ. В зависимости от акта гражданского состояния регистрация отличается некоторыми особенностями. В нормативных актах сгруппированы в самостоятельные статьи или разделы нормы о регистрации рождения, смерти, брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, отчества и фамилии.

Иногда в течение жизни гражданина возникает необходимость уточнить или дополнить сведения о его гражданском состоянии. Предположим, что в документе о рождении ошибочно указано вместо полного уменьшительное имя ребенка или имя одного из родителей. Такую запись необходимо исправить.
В тех случаях, когда какие-то необходимые сведения не указаны, запись акта гражданского состояния со временем дополняется органами ЗАГСа. В период Великой Отечественной войны архивы некоторых органов ЗАГСа были утрачены. Поэтому органы ЗАГСа восстанавливают утраченные записи по заявлениям граждан. Если один и тот же акт гражданского состояния зарегистрирован дважды, повторная запись аннулируется органами ЗАГСа. Все эти действия органов ЗАГСа, включая и первичный учет, иногда объединяются общим термином «регистрация актов гражданского состояния» в широком смысле слова.
Регистрация актов гражданского состояния в широком смысле слова объединяет:

·   регистрацию (первичный учет);

·   изменение, исправление и дополнение записей;

·   восстановление записей;

·   аннулирование записей.

Каждое из указанных производств регулируется специальными нормами.
Регистрации актов гражданского состояния, как правило, придается необратимый характер. Это означает, что при возникновении ошибок в записях или необходимости их изменений органы ЗАГСа вправе внести исправления лишь при наличии оснований, предусмотренных законом, и отсутствии спора между заинтересованными лицами. Если возникает спор, то его разрешает суд. Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния также являются прерогативой суда  [7, C. 10].

На основании произведенных записей гражданам выдается свидетельство, которое удостоверяет факт государственной регистрации соответствующего акта гражданского состояния. Так, до получения паспорта единственным документом несовершеннолетнего является свидетельство о рождении, а для подтверждения факта состояния в браке необходимо предъявить свидетельство о браке.

Регистрация актов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документов органов ЗАГСа как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов граждан.

1.2 Регистрация заключения брака

       Действующим законодательством Российской Федерации  предусмотрено заключение брака только в органах записи актов гражданского состояния. Лишь такой брак признается действительным  [5, C. 2].

Регистрация брака установлена не только в государственных и общественных
интересах, но также с целью охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей. Лишь с момента регистрации брака в органе ЗАГСа у граждан возникают права и обязанности супругов.

Сведения, подлежащие внесению в запись акта о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, о перемене имени или смерти и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются Федеральным законом. В запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер.

Делопроизводство в органах записи актов гражданского состояния ведется на государственном языке Российской Федерации - русском языке. В случае установления субъектом Российской Федерации (республикой) своего государственного языка делопроизводство ведется на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).

Основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак.

Государственная регистрация заключения брака производится любым органом записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак. Лица, вступающие в брак, подают в письменной форме совместное заявление о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния. В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В совместном заявлении о заключении брака также должны быть указаны следующие сведения:

·   фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак;

·   фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак;

·   реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак.

Лица, вступающие в брак, подписывают совместное заявление о заключении брака и указывают дату его составления. Одновременно с подачей
совместного заявления о заключении брака необходимо предъявить:

·   документы, удостоверяющие личности вступающих в брак;

·   документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее;

·   разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним.

В случае, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельными заявлениями. Подпись заявления лица, не имеющего возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния, должна быть нотариально удостоверена.

Заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния. По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, этот срок может быть изменен руководителем органа ЗАГСа по основаниям, предусмотренным пунктом статьи 11 Семейного кодекса Российской Федерации [5, C. 3]. При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.

Государственная регистрация заключения брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак. По желанию лиц, вступающих в брак, государственная регистрация заключения брака может производиться в торжественной обстановке. В случае, если лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут явиться в орган записи актов гражданского состояния вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, государственная регистрация заключения брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак.

Государственная регистрация заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа записи актов гражданского состояния.
Государственная регистрация заключения брака не может быть произведена при наличии препятствующих заключению брака обстоятельств [5, C. 4].

Руководитель органа записи актов гражданского состояния может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.

При государственной регистрации заключения брака супругам в записи акта о заключении брака по выбору супругов записывается общая фамилия супругов или добрачная фамилия каждого из супругов. В качестве общей фамилии супругов может быть записана фамилия одного из супругов или, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа. Общая фамилия супругов может состоять не более чем из двух фамилий, соединенных при написании дефисом.

В запись акта о заключении брака вносятся следующие сведения:

·   фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место

рождения, возраст, гражданство, национальность (вносится по желанию лиц, заключивших брак), место жительства каждого из лиц, заключивших брак;

·   сведения о документе, подтверждающем прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица), заключившее брак, состояло в браке ранее;

·   реквизиты документов, удостоверяющих личности заключивших брак;

·   дата составления и номер записи акта о заключении брака;

·   наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака;

·   серия и номер выданного свидетельства о браке.

В случае, если брак расторгнут или признан недействительным, в запись акта о заключении брака вносятся сведения о расторжении брака или о признании
его недействительным. Внесение таких сведений производится на основании решения суда о расторжении брака или записи акта о расторжении брака при
расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния либо на основании решения суда о признании брака недействительным.
Свидетельство о заключении брака содержит следующие сведения:

·   фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место

рождения, гражданство и национальность (если это указано в записи акта о заключении брака) каждого из лиц, заключивших брак;

·   дата заключения брака;

·   дата составления и номер записи акта о заключении брака;

·   место государственной регистрации заключения брака (наименование органа

записи актов гражданского состояния);

·   дата выдачи свидетельства о заключении брака.

Работник органа записи актов гражданского состояния не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников (родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер). Государственная регистрация актов гражданского состояния в таких случаях производится другим работником органа записи актов гражданского состояния или в другом органе записи актов гражданского состояния.

Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа записи актов гражданского состояния.

Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).

Так же необходимо отметить и то, что в  настоящее время большое количество  людей проживают вместе без заключения брака, что позже приносит определенные неудобства.

Так, если граждане совместно проживали без регистрации брака, а потом решили разойтись, то возникают споры о разделе имущества, которые в данном случае трудноразрешимы, т.к. не имеют правовой основы – регистрации брака и при разделе имущества будут применяться нормы не Семейного кодекса РФ, а Гражданского кодекса РФ о долевом участии. 

Поэтому если мужчина и женщина фактически состоят в супружеских отношениях (проживают совместно, ведут общее хозяйство и даже имеют совместных детей), для признания таких отношений как брачно-правовых в обязательном порядке требуется регистрация брака в органах ЗАГСа. В противном случае эти отношения не рассматриваются законодательством как отношения мужа и жены, в связи с чем не влекут за собой прав и обязанностей, установленных для супругов Семейным кодексом РФ.

В Ленинском районе города Ульяновска  существует следующая статистика заключения браков,  в среднем в год заключается 1375 браков, в частности в 2001 году - 1321, 2002 году - 1472, 2003 году - 1405, 2004 году 1299.

1.3 Регистрация расторжения брака

        Конституцией РФ предусмотрено, что семья находится под защитой государства. В связи с этим большое значение в укреплении семейных отношений имеют вопросы расторжения брака. Расторжение брака всегда должно быть санкционировано государством, поставлено под его контроль. Закон императивно решает вопрос относительно порядка расторжения брака. У супругов, желающих расторгнуть брак, нет альтернативы обращения в ЗАГС или в суд для расторжения брака. Закон предопределяет тот или иной порядок расторжения брака в зависимости от оснований его расторжения.

В настоящее время брак может быть расторгнут в судебном или административном порядке. В административном порядке брак расторгается в органах ЗАГСа.

Однако даже когда вопрос о расторжении брака разрешен судом,  все равно происходит регистрация развода в органах ЗАГСа.

Основанием  для  государственной регистрации расторжения брака в органах ЗАГСа является:

·   совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;

·   заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;

·   решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

Исключение составляют случаи,  когда один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака, например, отказывается подать совместное заявление о расторжении брака либо отдельное заявление в случае, когда он не может лично явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления [7]. При вышеуказанных обстоятельствах расторжение брака осуществляется в судебном порядке  [29, C. 53].

Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака.
Супруги, желающие расторгнуть брак, подают в письменной форме совместное заявление о расторжении брака в орган записи актов гражданского состояния. В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения:

·   фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов;

·   реквизиты записи акта о заключении брака;

·   фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака;

·   реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов.

Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления.

В случае, если один из супругов не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись такого заявления супруга, не имеющего возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния, должна быть нотариально удостоверена. Расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака.

Расторжение брака по заявлению одного из супругов производится органом записи актов гражданского состояния в случае, если другой супруг:

·   признан судом безвестно отсутствующим;

·   признан судом недееспособным;

·   осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Государственная регистрация расторжения брака в этих случаях, производится по заявлению одного из супругов, желающего расторгнуть брак. В заявлении о расторжении брака должны быть указаны следующие сведения:

·   фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства супруга, желающего расторгнуть брак;

·   основание для расторжения брака;

·   фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, последнее известное место жительства другого супруга;

·   реквизиты записи акта о заключении брака;

·   фамилия, которую избирает супруг, желающий расторгнуть брак;

·   реквизиты документа, удостоверяющего личность супруга, желающего расторгнуть брак;

·   место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание.

Одновременно с заявлением о расторжении брака должны быть предъявлены:

·   решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет;

·   документ, удостоверяющий личность заявителя.

Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов производится в его присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.

Орган записи актов гражданского состояния, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака.

В случае, если брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, в извещении также
указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую он избирает при расторжении брака.

Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится в органах записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака на основании выписки из
решения суда либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в судебном порядке, прекращается со дня вступления решения суда в законную силу [34, C. 70]. Этим положением закона устранена правовая неопределенность, порожденная ст. 40 КоБС, согласно которой прекращение брака при его расторжении, как в органе загса, так и в суде происходило только после регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния, т. е. срок, в течение которого супруги, получившие решение суда о разводе, могли зарегистрировать развод в органах загса, был неограничен. При этом установленный ст. 345 ГПК трехлетний срок для принудительного исполнения судебных решений не применялся по делам о расторжении брака [4, C. 192]. После вынесения решения суда о разводе каждый из супругов в любой момент мог получить свидетельство о разводе. При этом другой супруг даже не становился об этом в известность. Брак формально существовал, но в весьма нестабильной и неопределенной форме, что приводило к существенному ущемлению прав и интересов супругов (одного из них).

Установленный п. 1 ст. 25 СК РФ момент прекращения брака распространяется на браки, расторгнутые в суде после 1 мая 1996 года. Браки, расторгнутые до 1 мая 1996 года, по-прежнему считаются прекращенными со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния (п. 3 ст. 169 СК РФ).

Согласно п. 2 ст. 25 СК РФ расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

После вступления решения суда в законную силу суд в течение трех дней направляет выписку из этого решения в органы загса для регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния. За государственную регистрацию расторжения брака взимается государственная пошлина. Супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака сохранить данную фамилию, или по его желанию при государственной регистрации расторжения брака ему присваивается добрачная фамилия. В запись акта о расторжении брака вносятся следующие сведения:

·   фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства каждого из лиц, расторгнувших брак;

·   дата составления, номер записи акта о заключении брака и наименование органа записи актов гражданского состояния, в котором произведена государственная регистрация заключения брака;

·   сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака;

·   дата прекращения брака;

·   реквизиты документов, удостоверяющих личности расторгнувших брак;

·   серия и номер свидетельства о расторжении брака. Свидетельство о расторжении брака содержит следующие сведения;

·   фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (если это указано в записи акта о расторжении брака) каждого из лиц, расторгнувших брак;

·   сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака;

·   дата прекращения брака;

·   дата составления и номер записи акта о расторжении брака;

·   место государственной регистрации расторжения брака (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация расторжения брака);

·   фамилия, имя, отчество лица, которому выдается свидетельство о расторжении брака;

·   дата выдачи свидетельства о расторжении брака.

ЗАГС Ленинского района города Ульяновска регистрирует приблизительно 705 разводов в год, но за последние три года это количество немного уменьшилось. В 2001 году – 804 развода, 2002 году – 755 разводов, 2003 году – 692 развода, 2004 году – 570 разводов.

1.4 Регистрация рождения

Действующим законодательством РФ установлена обязательность регистрации рождения в органах ЗАГСа.  В связи с рождением ребенка у родителей и иных  лиц возникают определенные права и обязанности. Регистрация рождения, т.е. запись о времени рождения, указывает на тот момент, с которого эти права и обязанности возникают. Актовыми записями о рождении можно подтвердить не только происхождение ребенка от определенных родителей, но и другие родственные связи (например, отношения между братьями и сестрами, между внуками и дедом, бабушкой), что имеет весьма важное значение не только в момент регистрации, но и в дальнейшем. Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, которое удостоверено свидетельством о рождении.

Основанием для государственной регистрации рождения является:

·   документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно - правовой формы, в которой происходили роды;

·   документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой - при родах вне медицинской организации;

·   заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка – при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

Лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа ЗАГСа, производящему государственную регистрацию рождения.

При отсутствии у указанного лица возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния его подпись заявления о рождении ребенка данной
женщиной должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства либо
администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении.

Оформленное заявление может быть представлено в орган записи актов гражданского состояния родителями (одним из родителей) ребенка или другим заявляющим о рождении ребенка лицом, а также может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния посредством почтовой связи, электрической связи или иным способом.

При отсутствии оснований для государственной регистрации рождения государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Государственная регистрация рождения производится органом ЗАГСа по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей).

В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден (наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно – территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования).

В случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе ЗАГСа.

Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния. В случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.
Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.

При государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка. Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них. Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании документов, указанных Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о браке родителей. В случае, если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, сведения об отце ребенка вносятся на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака.
В случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения об отце ребенка вносятся:

·   на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка;

·   по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено.

Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца

ребенка - по ее указанию.

Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься. При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывается по фамилии отца или по фамилии матери по соглашению родителей. Имя ребенка записывается по соглашению родителей. При отсутствии соглашения между родителями имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства. Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае. В случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка - по фамилии матери. В случае, если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.

В случае, если законом субъекта Российской Федерации, основанным на нормах Семейного кодекса Российской Федерации, предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка, запись фамилии и отчества ребенка при государственной регистрации рождения производится в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка. Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течение сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка.

Одновременно с заявлением о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка должны быть представлены:

·   документ об обнаружении ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства, с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребенок найден;

·   документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий возраст и пол найденного (подкинутого) ребенка.

Сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного (подкинутого) ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию органа или организации, указанных в пункте 1 статьи 19 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния». Сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка в запись акта о его рождении не вносятся.

Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится. В случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.

Обязанность заявить в орган записи актов гражданского состояния о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, возлагается на:

·   руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребенок умер;

·   руководителя медицинской организации, врач которой установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, либо на частнопрактикующего врача – при родах вне медицинской организации.

       Заявление о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни.

Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, при наличии документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, производится по заявлению родителей (одного из родителей) или иных заинтересованных лиц. По достижении ребенком совершеннолетия государственная регистрация его рождения производится по заявлению самого ребенка, достигшего совершеннолетия.

При отсутствии документа установленной формы о рождении государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, производится на основании решения суда об установлении факта рождения.

В запись акта о рождении вносятся следующие сведения:

·   фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка;

·   количество родившихся детей (один, двойня или более детей);

·   сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;

·   фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);

·   сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;

·   фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;

·   серия и номер выданного свидетельства о рождении.

В случае рождения двойни или более детей одновременно запись акта о рождении составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения.

В случае рождения мертвого ребенка сведения о его имени и отчестве в запись акта о рождении не вносятся.

Свидетельство о рождении содержит следующие сведения:

·   фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка;

·   фамилия, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей);

·   место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния);

·   дата выдачи свидетельства о рождении.

По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей). Количество  зарегистрированных фактов  рождения практически не меняется, отделом ЗАГСа Ленинского района города Ульяновска в  год  регистрируется в среднем 1150 фактов рождения детей.

Глава 2 Регистрационный учет граждан

2.1 Постановка граждан на постоянный регистрационный учет (по месту  жительства)

Индивидуализирующим гражданина признаком является его место жительства [2, C. 4]. Исполнение обязательств, открытие наследства и многие другие гражданско-правовые действия совершаются в месте жительства гражданина. Наряду с именем место жительства позволяет более точно конкретизировать субъекта гражданского права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации  [10, C. 1].

Так, нередки случаи полного совпадения имени, фамилии и отчества у различных граждан, однако совпадение места жительства встречается крайне редко. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Если гражданин постоянно проживает в одном и том же месте, его место жительства определяется довольно просто. Однако бывают случаи, когда гражданин проживает в разных местах, переезжая по различным обстоятельствам с одного места на другое. В этом случае закон предусматривает определение места жительства по преимущественному месту нахождения гражданина, т.е. тому месту, где он находится наиболее часто и наиболее продолжительное время. В соответствии с действующим законодательством местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина  [13, C. 4].

Например, гражданин проживает в Димитровграде, ездит на работу в Ульяновск, где у него также имеется жилье, а в летнее время живет на даче в Юрманках. Исходя из времени преимущественного пребывания, вероятнее всего его местом жительства будет признан Димитровград. Не имеют значения место прописки гражданина, место нахождения его имущества, либо место жительства супруга и другие подобные факты, поскольку закон не связывает с ними определение места жительства гражданина. Особо следует подчеркнуть, что прописка является лишь одним из доказательств преимущественного проживания гражданина по конкретному адресу и сама по себе не предопределяет решения вопроса о месте жительства гражданина. Так, если гражданин прописан в Москве, а проживает преимущественно в Ульяновске, то его местом жительства будет признан Ульяновск.

Граждане вправе сами выбирать себе место жительства, что, как уже говорилось, является одним из элементов правоспособности гражданина. Единственным исключением, установленным в законе, является определение места жительства малолетних, а также граждан, признанных недееспособными вследствие психического заболевания. Их местом жительства признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов [2, C. 4].

В силу различных обстоятельств гражданин может быть вынужден против его желания покинуть свое место жительства. Если гражданин покидает место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, то в соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" от 20 декабря 1995 г. таким гражданам придается особый статус на период до определения нового места жительства гражданина [9, C. 10]. Право самостоятельного выбора места жительства в данном случае государством не ограничивается. Напротив, в связи с вынужденной необходимостью оставить прежнее место жительства гражданину гарантируется возможность выбрать новое место жительства и получить государственную поддержку для обзаведения жильем. Иные обстоятельства, вынуждающие гражданина покидать место жительства: отсутствие работы, неприязненные отношения с соседями, медицинские показания и т. п., не имеют юридического значения и полностью охватываются правом гражданина самостоятельно определять место жительства.

При этом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно [10, C. 3].

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации  в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел,  являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно - распределительных или административно - хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями социального назначения [18, C. 2].

Лицами, ответственными за регистрацию, являются должностные лица:

·   жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов;

·   жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

·   гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов - интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц - приютов и других учреждений социального назначения;

·   акционерных обществ и других коммерческих организаций;

·   других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

Документами, удостоверяющими личность граждан, необходимыми для осуществления регистрационного учета,  являются:

·   паспорт;

·   свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста [18, C. 2];

·   заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации;

·   удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

·   военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;

·   справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

·   иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

 Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства производится в следующем порядке -  граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

·   документ, удостоверяющий личность;

·   военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете;

·   заявление о регистрации по месту жительства по утвержденной форме;

·   документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют, кроме документов, указанных выше, адресный листок убытия по  утвержденной форме, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.

Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство о регистрации по месту жительства по форме N 8, выданное им соответствующим органом регистрационного учета по последнему месту жительства.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним прибывших граждан заполняют карточки регистрации, поквартирные карточки  или вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги, адресные листки прибытия, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним - на лиц, подлежащих статистическому наблюдению [16, C. 6].

          Карточки регистрации по форме N 9 и поквартирные карточки по форме N 10 оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов - интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых и других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Домовые (поквартирные) книги по форме N 11 оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, которые хранятся у владельцев домов (квартир). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое домовладение, а по просьбе совладельцев домов (квартир) - на каждую из долей дома (квартиры).

Работники паспортно-визовой службы проверяют представленные документы, правильность и полноту составления адресных листков прибытия по форме N 2, листков статистического учета мигрантов по форме N 12 и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации по форме N 9, поквартирных карточках по форме N 10 или домовых (поквартирных) книгах по форме N 11 сведениям, указанным в представленных документах, наличие в учетно-воинских документах и карточках регистрации по форме N 9 или домовых (поквартирных) книгах по форме N 11 в отношении лиц, обязанных состоять на воинском учете, - отметок о постановке на воинский учет. Одновременно выясняется наличие обстоятельств, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, препятствующих вселению граждан в жилое помещение.

 В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел регистрируют граждан по месту жительства. О принятом решении они производят необходимую запись в графе "принятое решение" заявлений по форме N 6 с указанием оснований, согласно которым производится регистрация.

        В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

В случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства по форме N 8.

Так же необходимо отметить, что если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких лиц независимо от указанных обстоятельств.

Одновременно сотрудниками паспортно-визовой службы принимаются меры по вклеиванию в паспорта таких граждан фотографических карточек или в установленном порядке им обмениваются паспорта.

         При отсутствии всех необходимых документов, являющихся основанием для регистрации по месту жительства, представленные документы возвращаются. При этом должностному лицу, ответственному за регистрацию, а также гражданину или уполномоченному представителю юридического лица, представляющему для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, разъясняется, какие документы необходимо представить [16, C. 6].

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:

·   изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства;

·   призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

·   осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

·   признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

·   смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

·   выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

·   обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

2.2 Постановка граждан на временный регистрационный учет
(по месту пребывания)

Согласно действующего законодательства  граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обязаны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию [45, C. 1]:

·   документ, удостоверяющий личность;

·   заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении;

·   документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина

в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды) жилого помещения или заявления лиц, предоставивших гражданам жилое помещение) [18, C. 3].

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, заполняют в трех экземплярах адресные листки прибытия  и в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, вместе с адресными листками прибытия в паспортно-визовую службу органов внутренних дел.

Несоблюдение при вселении нормы жилой площади, отсутствие согласия на вселение, получаемого от всех совершеннолетних членов семьи нанимателя или граждан, совместно с ним проживающих, и другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обстоятельства, препятствующие вселению, рассматриваются должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, при осуществлении регистрации.

При отсутствии всех необходимых документов, являющихся основанием для регистрации по месту пребывания, представленные документы возвращаются. При этом должностному лицу, ответственному за регистрацию, а также гражданину или уполномоченному представителю юридического лица, представляющему для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, разъясняется, какие документы необходимо представить.

В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел обязаны зарегистрировать граждан по месту пребывания или письменно уведомить их о причинах отказа. О принятом решении производится запись в графе "принятое решение" заявлений по форме N 1. При этом указываются основания регистрации или отказа со ссылкой на соответствующие основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства  [16, C. 7].

При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел оформляют и выдают зарегистрированным гражданам свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме N 3  с одновременным проставлением в соответствующей графе заявлений по форме N 1 порядкового номера выданного в текущем году свидетельства.

Оформленные свидетельства о регистрации по месту пребывания подписываются начальниками паспортно-визовой службы органов внутренних дел или их заместителями (а в их отсутствие - начальниками органов внутренних дел или их заместителями) и скрепляются печатями, применяемыми для оформления паспортов.

При обращении граждан в связи с утратой свидетельства о регистрации по месту пребывания, им выдается дубликат с проставлением в нем прежнего регистрационного номера.

Отдельно необходимо отметь  регистрацию граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также иных подобных организациях.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, а также иных подобных организациях производится по их прибытии администрацией этих организаций.

Для регистрации в данных организациях,  прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие личность.

Судьи, сотрудники органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, прокуратуры, органов юстиции, таможни, налоговой полиции, внешней разведки, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, находящиеся в командировке, регистрируются в гостиницах по служебному и командировочному удостоверениям с указанием фамилии, имени, отчества и данных служебного удостоверения.

Прибывающие граждане составляют анкеты по утвержденной форме в двух экземплярах.

Дежурные администраторы проверяют принятые документы и правильность составления анкет.

Первые экземпляры анкет дежурными администраторами помещаются в картотеку пребывающих лиц.

При выбытии граждан из указанных организаций анкеты  из действующей картотеки изымаются и помещаются в архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются.

Вторые экземпляры анкет  дежурные администраторы в течение суток после их заполнения пересылают в паспортно-визовую службу территориальных органов внутренних дел, которая направляет их в 2-дневный срок в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, предварительно проверив зарегистрированных граждан.

Регистрация граждан по месту пребывания в психиатрических, туберкулезных и других больницах при длительном стационарном лечении осуществляется администрацией этих организаций в случаях, когда установить место жительства больных не представляется возможным или оно отсутствует.

Оформление регистрации граждан, при длительном стационарном лечении, осуществляется по их прибытии должностными лицами больниц, ответственными за регистрацию, в журналах, в которых на основании имеющихся у регистрируемого лица документов указываются номер истории болезни, фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, даты поступления и выписки из лечебного учреждения.

Если у больных отсутствуют документы, хотя бы косвенно подтверждающие их личность, записи в журналах производятся со слов больных.

Должностные лица больниц, ответственные за регистрацию, заполняют на зарегистрированных граждан в двух экземплярах адресные листки прибытия    указывается "срок лечения" и почтовый адрес лечебной организации. Если зарегистрированные граждане не имеют документов, удостоверяющих личность, в графе "документ, удостоверяющий личность" проставляется запись "документов не имеет".

Заполненные листки прибытия  в 7-дневный срок направляются должностными лицами больниц, ответственными за регистрацию, в паспортно-визовую службу соответствующего органа внутренних дел. При этом свидетельства о регистрации по месту пребывания  гражданам, находящимся на излечении в больницах, не выдаются.

Глава 3 Государственная регистрация юридических лиц и предпринимателей

3.1 Проведение государственной регистрации юридических лиц

Существовавшая ранее процедура регистрации была сложна и запутана, препятствовала быстрому и эффективному формированию субъектов гражданского права, их реорганизации и ликвидации, а также не обеспечивала интересы развития рынка.

1 июля 2002 года вступил в силу ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лица» [6, C. 240] (далее – закон) и другие нормативно-правовые акты, существенно изменившие порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также внесении изменений в их учредительные документы (далее - регистрация). 

Как отмечает Ю.В. Алексеев после введения в действие  ГК РФ  в публичном праве рассматривалось и допускалось троякое понимание этого термина [20, C. 3]:

1. Государственная регистрация юридических лиц - это акт органа государственной власти, в силу которого организация признается:

а) юридическим лицом, созданным:

                  - путем учреждения вновь;

                  - путем реорганизации;

б) юридическим лицом, прекратившим свою деятельность в результате реорганизации (с передачей своих прав и обязанностей созданному (созданным) при его реорганизации юридическому лицу (юридическим лицам);

в) юридическим лицом, прекратившим свое существование в результате завершения ликвидации (без передачи своих прав и обязанностей);

д) юридическим лицом, изменения учредительных документов которого приобретают юридическую силу для третьих лиц:

- с момента государственной регистрации изменений учредительных документов;

- с момента уведомления юридическим лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию.

2. Государственная регистрация юридических лиц - это процесс, т.е. совокупность следующих определенных процедур:

1) приема заявления (уведомления об изменении учредительных документов) и прилагаемых к нему документов, в том числе учредительных, на регистрацию с фиксацией даты приема документов;

2) выдачи заявителю расписки о принятии документов на регистрацию;

3) проведения правовой экспертизы на предмет соответствия учредительных документов законодательству и выявления нарушений установленного законом порядка образования юридического лица;

4) принятия по результатам правовой экспертизы регистрирующим органом решения о государственной регистрации или мотивированного решения об отказе в таковой;

5) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц на бумажном и магнитном носителе необходимых сведений о создании или прекращении регистрируемого юридического лица (о внесении изменений в его учредительные документы) с фиксацией даты регистрации;

6) регистрации самих учредительных документов юридического лица (изменений к ним), либо признания данных документов недействительными (погашенными) в связи с прекращением юридического лица;

7) подготовки документа, подтверждающего факт государственной регистрации (свидетельство о государственной регистрации, паспорт юридического лица, выписка из государственного реестра и т.п.);

8) выдаче заявителю документа, подтверждающего факт государственной регистрации и зарегистрированных учредительных документов (изменений к ним) с подтверждением заявителем факта выдачи документов;

9) архивации, хранения и пользования сведениями и документами государственного реестра.

В результате осуществления регистрационных процедур организация так же, как и в первом случае признается созданной, прекратившей свою деятельность (существование), либо зарегистрировавшей изменения учредительных документов.

3. Государственная регистрация юридических лиц - это сочетание совокупности регистрационных процедур, заканчивающихся актом органа государственной регистрации.

В зависимости от того, или иного понимания термина "государственная регистрация" зависит содержание самого закона о государственной регистрации юридических лиц. Законодатели выбрали первый вариант определения, т.е. в соответствии с Законом о регистрации государственная регистрация - это единомоментный акт регистрирующего органа, совершаемый посредством внесения в Единый государственный реестр ряда определенных законом сведений. Все прочие процедурные вопросы имеют, таким образом, к государственной регистрации лишь опосредованное отношение, т.е. возникают не в процессе регистрации, а в связи с ней.

По смыслу норм главы 2 Закона сведения о государственной регистрации юридического лица в совокупности составляют номерную и датированную запись, т.е. каждая из записей имеет государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в Единый государственный реестр юридических лиц.

Значение регистрации заключается в том, что как юридический акт государственная регистрация является документом, правовым последствием принятия которого в отношении конкретной организации будет признание от лица государства правоустанавливающих, правоизменяющих или правопрекращающих юридических фактов, т.е. тех юридических фактов, с которыми связано:

- создание юридического лица (в том числе в результате реорганизации другого юридического лица или юридических лиц);

- внесение изменений в его учредительные документы (в том числе в результате реорганизации);

- прекращение юридического лица вследствие прошедшей реорганизации (прекращение деятельности с переходом прав и обязанностей другому юридическому лицу) или ликвидации (прекращение существования без правопреемства).

Важность для создаваемого или действующего юридического лица государственной регистраций можно подтвердить ссылками на нормы Гражданского кодекса [2]:

- в соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания;

- в соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации;

- в соответствии с п.3 ст. 52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации данных изменений, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления регистрирующего органа об изменениях, внесенных в учредительные документы юридического лица;

- в соответствии с п. 8 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- в соответствии с п. 4 ст. 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным в форме слияния, разделения, выделения, преобразования и прекращает свою деятельность только с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, о чем вносится соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица, первое из них считается реорганизованным с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В Законе о государственной регистрации юридических лиц предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и сферы деятельности.

Закон упрощает процедуру представления документов  и не допускает возможность требования регистрирующими органами представления иных, кроме установленных Законом, документов. Это не только упрощает процедуру регистрации, но и лишает регистрирующие органы на местах возможности необоснованных требований о представлении дополнительных документов.

Закон направлен на упрощение регистрации для заявителя. Упрощение процесса выражается в установлении обязанности регистрирующего органа информировать государственные и иные органы о регистрации юридического лица. В соответствии с приказом МНС России от 09.08.2002 г. № БГ-3-09/426 "О порядке постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица, зарегистрированного после 01.07.2002 г." [19, C. 2] регистрация юридического лица и постановка его учет осуществляется в налоговых органах одновременно при условии представления в регистрирующий орган вместе с заявлением на регистрацию заявления о постановке на учет.

Таким образом, в настоящее время реализован принцип "одного окна",  что в свою очередь  требует  дополнительной работоспособности налоговых органов, органов Госкомстата России, Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования России в осуществлении учета юридических лиц на основании сведений ЕГРЮЛ. 

Согласно ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, а созданным оно считается с момента государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ). В соответствии со ст. 12 Закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

·   подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от  19 июня 2002 г. № 439 (в редакции постановления  Правительства Российской Федерации  от 26 февраля 2004 г. № 110) [11, C. 2];

·   решение о создании юридического лица в виде протокола или решения, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

·   учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

·   выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;

·   документ об уплате государственной пошлины [8, C. 10].

В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Срок государственной регистрации юридических лиц сокращен до пяти рабочих дней. Исчисление срока начинается с момента представления документов в регистрирующий орган. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом лично от заявителя или по почте.  Законом предусмотрено, что регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определенном Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства от 17.05.2002 № 319 уполномоченным органом является ФНС РФ [12, C. 3]. Таким образом устранена существовавшая до введения в действие Закона множественность регистрирующих органов. Государственная регистрация осуществляется территориальным органом ФНС РФ по месту нахождения указанного учредителями в заявлении постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Местом государственной регистрации юридического лица является место нахождения, указанное учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - место нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, т.е. на основании учредительных документов.

Законом предусмотрено два варианта направления в регистрирующий орган документов для регистрации. Документы могут быть представлены заявителем непосредственно или направлены почтовым отправлением с объявлением ценности при пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

В качестве заявителя могут выступать следующие физические лица:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

- учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

- руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

- иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Доверенность на совершение регистрации общества, выдаваемая физическим лицом (физическими лицами), требует нотариального удостоверения.

К нотариально удостоверенным доверенностям согласно ст. 185 ГК РФ приравниваются:

- доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих частей, соединений, учреждений или военно-учебных заведений;

- доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Заявление о государственной регистрации подписывается заявителем с указанием его паспортных данных или в соответствии с законодательством Российской Федерации данных иного удостоверяющего личность документа и идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии).

Следует обратить внимание, что подпись заявителя на заявлении о регистрации должна быть нотариально удостоверена.

Доказательством принятия документов регистрирующим органом является расписка в получении документов. Форма передачи расписки зависит от выбранной формы направления документов в регистрирующий орган. Если заявитель передает документы точно, то регистрирующим органом в день получения документов выдается расписка в их получении с указанием перечня и даты получения. Если документы на регистрацию направлены по почте, то расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Регистрирующий орган обязан обеспечить учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Статьей 10 Закона предусмотрена возможность установления специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц. Такой порядок может быть установлен только федеральными законами.

Регистрирующий орган, получив документы, необходимые для регистрации, принимает решение о государственной регистрации. Указанное решение является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в Единый государственный реестр.

В течение одного рабочего дня с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр регистрирующий орган, во-первых, выдает (или направляет по почте) заявителю документ, подтверждающий факт осуществления регистрации, во-вторых, в течение пяти рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы, перечень которых  определен Правительством РФ.

Таким образом можно выделить следующие  особенности государственной регистрации юридического лица:

1. Регистрация  в настоящее время осуществляется  в  единой   системе регистрирующих органов по общим правилам, действующим на все территории РФ.  В Законе предусмотрен единый   порядок   регистрации  юридических   лиц. Однако  федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, в том числе специальный регистрирующий орган. Таким образом можно говорить о существовании общего и специального порядков регистрации юридических лиц.

2. Законом предусмотрено ведение Единого государственного реестра юридических лиц, содержащего сведения обо всех юридических лицах, зарегистрированных на территории РФ. Информация, содержащаяся в ЕГРЮЛ является открытой и общедоступной, за исключением паспортных данных физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков, и на платной основе может быть предоставлена юридическим и физическим лицам на основании запроса выписки из ЕГРЮЛ. 

3. Законом изменен перечень случаев отказа в государственной регистрации.

Отказ в регистрации в настоящее время может последовать только в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. 

4. За государственную регистрацию взимается единый размер государственной пошлины 2000 рублей независимо от организационно-правовой формы юридического лица и места его регистрации.

3.2 Проведение государственной регистрации предпринимателей

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ физическое лицо приобретает статус индивидуального предпринимателя с момента его государственной регистрации [2, C. 3].

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей – это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателей  [6, C. 242].

Для начала предпринимательской деятельности гражданину необходимо выполнить следующие условия:

·   обратиться с соответствующим заявлением в ИФНС России;

·   получить свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

·   получить лицензию на отдельные виды деятельности если данный вид подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством РФ;

·   открыть счет в банке.

Федеральным законом № 76-ФЗ были внесены изменения в Закон о государственной регистрации юридических лиц. Необходимость принятия Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" была обусловлена отсутствием на федеральном уровне единого правового регулирования отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

С 1 января 2004 года регистрацией индивидуальных предпринимателей занимаются налоговые органы, что позволило приступить к реализации концепции "одного окна", о чем уже упоминалось выше.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Все сведения о предпринимателях вносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, который ведется отдельно от Реестра юридических лиц. В случае перемены предпринимателем места жительства регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись  и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Физическое лицо для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя предоставляет в регистрирующий орган следующие документы:

·   подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме установленной Правительством РФ; 

·   копию документа удостоверяющего личность;

·   копию свидетельства о рождении (если в документе удостоверяющем личность отсутствуют сведения о дате и месте рождения);

·   нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или

попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копию свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копию решения органа опеки и попечительства или копию решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя является несовершеннолетним).

Документ об оплате государственной пошлины, в настоящий момент размер государственной пошлины подлежащей оплате составляет 400 рублей.

За несвоевременное предоставление либо предоставление недостоверных сведений, необходимых для включения в государственный реестр, заявитель несет ответственность, вплоть до прекращения деятельности по решению суда [40, С. 57].

Государственная регистрация осуществляется в срок не более 5 рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган. При этом датой представления документов считается день их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган производит государственную регистрацию индивидуального предпринимателя путем внесения в книгу государственной регистрации записи о регистрации индивидуального предпринимателя и оформляет свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Заявителю может быть отказано в государственной регистрации, решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении, с уведомлением о вручении такого решения. Отказ от государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке [40, С. 59].

Всем индивидуальным предпринимателям зарегистрированным до 1 января 2004 года, было  необходимо в течение года, до 1 января 2005 года подать в налоговую инспекцию сведения о себе и получить свидетельство о перерегистрации.

Если индивидуальный предприниматель не перерегистрировался до 1 января 2005 года то его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя с этой даты утратила силу.

При этом после указанной даты такое лицо вправе заново зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с новым Законом.

Помимо государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя Законом предусмотрена и регистрация факта прекращения деятельности.

Индивидуальные предприниматели принявшие решение о прекращении предпринимательской деятельности должны представить в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности по форме утвержденной Правительством РФ, а так же документ об оплате государственной пошлины.

Прекращение предпринимательской деятельности может так же произойти и со смертью гражданина.

По общему правилу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Как отмечается в литературе новый порядок существенно облегчил регистрацию индивидуальных предпринимателей [32, C. 42]

Заключение

Новеллы законодательства и существующая практика  о деятельности государства по регистрации граждан и юридических лиц способствуют упрочнению статуса граждан как субъектов гражданских правоотношений.

Деятельность государства по регистрации актов гражданского состояния заключает в себе глубокий правовой смысл.

Ведь актами гражданского состояния именуются важнейшие события в жизни людей, имеющие юридическое значение и в совокупности характеризующие гражданское состояния человека.

Гражданское состояние, в свою очередь, предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица.

Гражданское состояние – не что иное, как правоспособность, дееспособность, гражданство, принадлежность гражданину определенного имени, фамилии, отчества, а также его семейное положение, а все это характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми.

В соответствии с Конституцией РФ основные права и свободы принадлежат человеку от рождения, каждый человек рождается свободным. Все равны перед законом и судом независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и других объектов. Но это не означает, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности возникают с наступлением предусмотренных законом фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГСа, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина.

Относительно проведения государственной регистрации юридических лиц  и предпринимателей необходимо отметить, что  существовавшая ранее процедура регистрации была сложна и запутана, препятствовала быстрому и эффективному формированию субъектов гражданского права, их реорганизации и ликвидации, а также не обеспечивала интересы развития рынка.

Вступление в силу 01 июля 2002 года  ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лица» существенно изменило порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также внесении изменений в их учредительные документы в сторону улучшения и упрощения государственной регистрации, что в свою очередь должно иметь благоприятные последствия для развития рыночных отношений и благосостояния общества, ведь создание новых перспективных организаций и направлений деятельности, будет несомненно вести к созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния российского общества.

 Но, несмотря на положительные моменты, нельзя не отметить и ряд недостатков и пробелов.

Так, несмотря на привлекательность идеи регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей по системе «одно окно», как показывает практика пока налоговые органы не в состоянии выполнять эту работу быстро, деятельность налоговой инспекции  на протяжении длительного времени была практически парализована сначала проведением перерегистрации юридических лиц и предпринимателей, потом переустановкой нового программного обеспечения в связи с изменением законодательства, потом просто из-за большого количества обращений, в связи с чем сроки регистрации предусмотренные законодательством практически не соблюдаются. Разъяснительная работа с физическими и юридическими лицами не ведется.

Кроме того, принцип «одного окна» реализуется однобоко в отношении государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, получив свидетельство о государственной регистрации, индивидуальный предприниматель должен встать на учет во внебюджетных фондах – Фонде социального страхования РФ и Пенсионном фонде РФ, о чем работники налоговой инспекции почему-то умалчивают, по всей видимости надеясь на высокий профессиональный уровень знаний будущих предпринимателей.  

Можно сделать вывод что, несмотря на отдельные недостатки, действующие законодательство по регистрации граждан и юридических лиц в целом  позволяет адекватно регулировать данные правоотношения и отвечает потребностям сегодняшнего дня.

При этом только применение на практике  покажет, насколько оправданы  соответствующие изменения  и как они будут  использованы в настоящий момент.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. – С. 3-30.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 5. – С. 150-290.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2003. – 224 с.

        5. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.1995 г. №  223-ФЗ //  Собрание законодательства РФ. - 1996. -  № 1.  – С 2-30.

6. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2002 № 129-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. – 2003. - №28. – С. 240-270. 

        7. Федеральный закон  "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997  № 143-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №47.  – С. 3-15.     

        8. Федеральный закон "О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а так же о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов РФ)" от 02.11.2004 № 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 45.  – С.  10.

         9. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 20.12.1995 г.  № 202-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 52. – С. 10-15.

        10. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993  г. № 5242-1   //  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 32. – С.  1-5.

        11. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению" // Российская газета. – 2002. – 15 ноября.

        12. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" //  Собрание законодательства  РФ. - 2002. -  № 20.  – С. 3. 

        13. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" 

// Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30.  – С. 2-5.

14. Постановление Правительства РФ от 14.02.1997 N 172 "О внесении изменений в правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 8.  – С. 1-2.

15. Приказ МВД РФ от 23.10.1995 N 393  «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»   //  Российские вести. - 1995. - №  233. – С. 3-16.

16. Приказ МВД РФ от 30.06.1998 N 394  "О внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты МВД России" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1998. - № 18. – С. 2-12.

17. Приказ МВД РФ от 15.04.1996 N 202 "О признании утратившими силу, внесении изменений и дополнений в акты МВД России и неприменении отдельных предписаний актов МВД СССР" // СПС «Гарант».

18. Приказ МВД РФ от 15.09.1997 N 600 "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию, утвержденную приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1997. -  № 24. – С. 2-8.

       19.  Приказ МНС РФ от 9 августа 2002 г. N БГ-3-09/426 "О порядке постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица, зарегистрированного после 1 июля 2002 года" // Российская газета. – 2002. – 19 августа.

20. Алексеев  Ю.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" // СПС «Гарант».

21. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 366 с.

22. Анохин В.С. Предпринимательское право. – М.:  Владос, 1999. – 391 с.

23. Голиков И.А. Актуальные проблемы осуществления предпринимательской деятельности по законодательству РФ // Государство и право. – 2004. - № 4. – С. 27-31.

24. Дерюга Н.  Расторжение брака с лицами, осужденными к лишению свободы //  Российская юстиция. -  2000. -  №  2. -  С. 48.

25. Дойников И.В. Предпринимательское право. – М.:  Приор, 2000. – 448 с.

25. Ершова И.В. Предпринимательское право. – М.:  Юриспруденция, 2002. – 507 с.

26. Ершова И.В. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Закон. – 2004. - № 2. – С. 18-21.

27.  Иванов-Кулигин А.С. Правовой режим имущества лиц, состоящих в фактических брачных отношениях // Правоведение. - 1977. - № 2. -  С. 47.

28. Каташина Т.В., Каташин А.В. Основы Российского права: Учебник. – М.: ИНФРА М - НОРМА, 1997. – 624 с.

29. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. - М.: БЕК, 1996. - 512 с.

      30. В. Кузнецов, Т. Брагинская  Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей. - М.: Фонд "Правовая культура", 1995.  - 480 с.

31. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2001.

32. Моисеев М.М. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и конститутивные признаки // Хозяйство и право. – 2005. - №3. – С. 42-45.

33. Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю Семейное право: Учебное пособие. - М.: Новый юрист, 1999. – 112 с.

34. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Норма, 1998. – 70 с.

35. Олейник О.М. Предпринимательское право. – М.: Юрист, 2000. – 727 с.

36. Петрикова О.В.,  Бродская М.К. Некоторые особенности прав индивидуальных предпринимателей // Адвокат. – 2000. - № 3. – С. 158-168.

37. Пчелинцева Л.М. Семейное право России - М.: Юрист, 1999. – 200 с.

38. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Краткий учебный курс. - М.: Норма, 2000. – 67 с.

        39.  Слепакова А.В. Фактические брачные отношения и право собственности // Законодательство. - 2001. - № 10. – С. 12-13.

40. Тютькин К.М. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство. – 2003. - №8. – С. 56-59.

41. Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье (практика применения, некоторые вопросы теории). – Томск: Проспект, 1981. -  269 с.

       42. Щербинин А.Т. Правовые основы деятельности индивидуального предпринимателя // Финансы. – 2005. - № 3. – С. 27-31.

43. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П

"По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства  в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713"   // Собрание законодательства РФ. - № 6. - 1998. – С. 5-6.

44. Решение Верховного Суда РФ от 20.07.1998 N ГКПИ98-230 «О признании незаконными (недействующими) некоторых положений инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» //

Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1999. -  № 2. – С.  5-7.

45. Решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 № ГКПИ 03-809 // СПС «Гарант».

46.  Определение Верховного Суда РФ  от 30.10.2003 N КАС 03-489 // СПС «Гарант».

47. Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2002 N ГКПИ 2002-1303 // СПС «Гарант».