Трудовые пенсии в Российской Федерации

Содержание

Введение

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) – крупнейший и наиболее значимый социальный институт постперестроечной России был образован 15 лет назад Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1990 года N 442-1.

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы.

ПФР – одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Его органы доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношение субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России и доставать до самых отдаленных ее уголков.

          Создание ПФР стало знаковой вехой в решении одной из коренных задач реформирования социальной сферы Российской Федерации – перехода от государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию.

          Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, то есть трудовых пенсий .[1]

          Страховая природа пенсионирования, осуществляемого через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР создана и внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.[2]    

            Глубокие социально-экономические преобразования в нашей стране, в первую очередь изменение экономической ситуации, становление рыночных отношений не могли не затронуть все сферы жизнедеятельности российского общества, в том числе и социальную.

          Статья 7 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.[3]

          С созданием пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования  выплаты пенсий и пособий выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов.

          Формирование новой пенсионной системы в рамках проводимой в Российской Федерации пенсионной реформы включает в себя также качественное преобразование процесса пенсионного обеспечения, в том числе технологии назначения (перерасчета) пенсий с использованием автоматизированных систем обработки информации.

Следует отметить, что пенсионное обеспечение является одной из  основных функций государства, задача которого в этой сфере - обеспечение возможности каждого трудоспособного гражданина влиять на размер своей будущей пенсии; обеспечение соответствия ее размера трудовому вкладу конкретного работника. Такой подход к пенсионному обеспечению приводит к тому, что необходимость задумываться о будущей пенсии возникает перед каждым гражданином уже в молодом возрасте, а не только при достижении им пенсионного возраста.

          К сожалению, ситуация, сложившаяся в сфере пенсионного обеспечения, свидетельствует  об отсутствии у государства в данный момент возможности выплаты пенсии в размерах, соответствующих размерам хотя бы прожиточному минимуму.

          Пенсионная реформа в настоящее время не случайна, если принять во внимание, что ранее действующий закон о государственных пенсиях был принят более десяти лет назад и не соответствовал изменившимся условиям жизни.

  Несмотря на то, что за эти годы пенсионная система претерпела существенные изменения, затронувшие ее финансовые и организационные институты (имеется в виду создание  Пенсионного фонда, сокращение до минимума дотаций федерального бюджета на пенсионное обеспечение, появление негосударственных пенсионных фондов), тем не менее, обеспечить ее эффективную работу не удалось. Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам,  должны обострить социально-экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставляют искать новые подходы в решении  задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных лиц при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

  По данным социологических опросов, более 68%[4] россиян считает необходимым реформирование пенсионной системы. Главные причины недовольства ею – низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. Ну, и еще обычные претензии к работе низовых органов пенсионного обеспечения.

  Правительством Российской Федерации и Национальным Советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны.

          В исследовательской работе были использованы пакет взаимосвязанных законов, которые обеспечивают создание целостной нормативно - правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России. Пакет законов включает в себя следующие федеральные законы: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», “О гражданстве Российской Федерации”, “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации”.

  Кроме того,  были  использованы  фактические материалы  и данные Управления. В данной работе предпринята попытка проанализировать сложившуюся на сегодняшний день ситуацию в сфере пенсионного обеспечения и направления ее реформирования.

         Глава 1 Основания возникновения и порядок реализации             права граждан  Российской Федерации на трудовые пенсии

1.1   Право на трудовые пенсии. Виды трудовых пенсий и их структура. Условия и документы, необходимые для назначения и перерасчета трудовых пенсий 

          Трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ “ О трудовых пенсиях в РФ ” (далее – Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ).

          Под трудовой пенсией понимается  ежемесячная денежная выплата, выплачиваемая  в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.[5]

          Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, которые застрахованы в соответствии с Федеральным законом “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.

          В соответствии со ст. 3  Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.[6] Гражданами РФ являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона, и лица, которые приобрели указанное гражданство в соответствии с данным Федеральным законом. Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным предусмотренным основаниям.

          Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

          Следует также отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию на тех же условиях и основаниях, что и граждане нашей страны, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

          Изложенное правило согласуется с п. 3 ст. 62 Конституции РФ, устанавливающим, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.[7]

          Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"  иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства - такое же лицо, но не имеющее указанного доказательства.[8]

          Для приобретения и реализации права на трудовую пенсию лицо должно соблюсти следующие условия:

- иметь гражданство Российской Федерации, а в случае его отсутствия обладать статусом иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающего в Российской Федерации;

- быть застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации;

- выполнить условия, необходимые для назначения трудовой пенсии конкретного вида и предусмотренные соответствующими статьями Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

          Постоянное проживание в Российской Федерации следует признать основополагающим юридическим фактом, необходимым для реализации иностранным гражданином права на пенсионное обеспечение, поскольку в случае его отсутствия иностранцу не может быть назначена трудовая пенсия даже при выполнении им всех иных условий.

          Застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ  признаются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:[9]

- работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

- работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 названного Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

- иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

          Таким образом, если граждане, например, работают по трудовому договору или являются индивидуальными предпринимателями, то они в обязательном порядке подпадают под российский правовой режим обязательного пенсионного страхования и, следовательно, за них (или ими) должны уплачиваться страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

          Сам по себе факт регистрации в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации в течение какого-либо времени без уплаты страховых взносов не влечет автоматического возникновения права на трудовую пенсию, поскольку в таком случае не может образовываться страховой стаж, наличие которого установленной продолжительности является основополагающим условием приобретения права на трудовую пенсию.

          В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

          Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”.

          Выделение таких категорий как инвалиды и лица, потерявшие кормильца, неслучайно, так как они нуждаются в особой социальной поддержке, и поэтому в любой развитой пенсионной системе существуют пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые независимо от факта достижения общеустановленного пенсионного возраста.

          Правоотношения по поводу предоставления трудовой пенсии любого вида  являются имущественными, так как они возникают в связи с предоставлением лицу материального блага (денежной выплаты) в виде пенсии. При этом, учитывая, что трудовые пенсии назначаются в связи с осуществлением застрахованными лицами работы, в течение которой уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, указанные пенсионные правоотношения следует признать возмездными, так как  один субъект выполняет установленные законодательством действия, а другой в связи с этим предоставляет ему определенные материальные блага.

          По своей структуре трудовые пенсии по старости и по инвалидности могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей, которые исчисляются, индексируются и перерасчитываются по собственным правилам, однако, общий размер трудовой пенсии равен сумме ее частей.

          Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров. Она является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется из федерального бюджета за счет поступающих в него сумм единого социального налога.

          Размер страховой части трудовой пенсии устанавливается исходя из суммы страховых взносов, поступивших на финансирование данной части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности (расчетного пенсионного капитала). Данная часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер. Суммы страховых взносов, уплачиваемые за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в виде обязательств пенсионной системы. По достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете. Фактически страховая часть трудовой пенсии финансируется по распределительному методу.

          Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионных накоплений). Данная составляющая пенсионной системы финансируется исключительно на накопительной основе. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии не расходуются на выплату пенсии нынешним пенсионерам, а инвестируются по правилам Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации”. После достижения гражданином пенсионного возраста, он получит в виде накопительной части трудовой пенсии по старости именно свои деньги, а не деньги следующего поколения работающих граждан. До 2013 года практически накопительной части не будет, так как на лиц, которым до выхода на трудовую пенсию осталось менее 10 лет, не производятся отчисления на накопления.

          Трудовая пенсия по случаю потери кормильца может состоять только из базовой и страховой частей трудовой пенсии.

          Законодателем установлены определенные условия, необходимые для  назначения и перерасчета трудовых пенсий.

          Основанием для назначения трудовой пенсии по старости является достижение пенсионного возраста, который составляет: для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. При этом необходимо наличие не менее пяти лет страхового стажа.

          Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, которые пользовались аналогичным правом по ранее действовавшему законодательству, то есть до 01.01.2002. Установление досрочной трудовой пенсии по старости обусловлено особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также региональными признаками. Например, мужчинам пенсия назначается по достижении 50, женщинам - 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. При занятости на указанных работах не менее половины названного срока и наличии полного страхового стажа пенсия назначается с уменьшением обычного пенсионного возраста - 60 или 55 лет - на один год за каждый полный год такой работы.

            Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Иными словами он является компенсацией застрахованному лицу заработной платы или иного дохода, утраченного по причине неспособности по состоянию здоровья в установленной степени заниматься трудовой деятельностью. Однако в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ такая пенсия не может быть назначена, если инвалидность наступила вследствие совершения умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью. При этом факты совершения преступления и умышленного причинения вреда здоровью, повлекшие инвалидность, должны быть установлены в судебном порядке.

          Необходимость назначения данной пенсии в связи с утратой инвалидом трудоспособности подтверждена и Международной организацией труда.[10]

          В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации"  инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности, в свою очередь, понимается полная и частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.[11]

          Именно потому, что инвалидность устанавливается на основе многофакторной оценки состояния здоровья и ограничений всех категорий жизнедеятельности и, следовательно, отражает не только уровень потери трудоспособности, ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ содержит указание на III, II или I степень ограничения способности к трудовой деятельности, соответствующее целевому назначению трудовой пенсии по инвалидности.

          Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении, т.е. находившиеся в нетрудоспособном состоянии.

          Основанием для данного вида пенсионного обеспечения является наступление страхового случая - потеря (смерть) кормильца либо безвестное отсутствие кормильца, удостоверенное в установленном порядке.

          Исчерпывающий перечень членов семьи умершего застрахованного лица, которым может быть установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца, приведен в п.2 ст.9 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

          В частности, нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

          Документы, требуемые при определении права на трудовую пенсию, приведены в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии  в соответствии с федеральным законом “ О трудовых пенсиях в РФ ” от 27.02.2002г. N 16/19па, утвержденным постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Перечень).

     Одними из основных документов, прилагаемых  к заявлению на назначение пенсии, согласно Перечню являются:  

      - документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

-  о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской       Федерации;

      -  страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

-  документы о страховом стаже, среднемесячном заработке, нетрудоспособных членах семьи.

          Если у обратившегося за назначением пенсии гражданина отсутствует страховое свидетельство, то работник ПФР одновременно при приеме документов производит анкетирование на оформление данного свидетельства, т.е. заполняется специальный бланк, установленной формы (приложение 1).

          Дополнительно, в зависимости от вида пенсии, а также обстоятельств, требующих подтверждения каких-либо юридических фактов, могут быть представлены следующие документы:

-   подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении (справка об учебе ребенка по очной форме обучения, справка об иждивении либо о составе семьи, справка об установлении инвалидности с детства и др.);

       -  об изменении фамилии, имени, отчества;

-  об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности;

       -  о смерти кормильца, а также подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;

        -  подтверждающие специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (льготно-уточняющие справки, справка о педагогической нагрузке, справка об административном отпуске по уходу за ребенком и др.).  

          Документы должны быть выданы компетентными органами, содержать достоверные сведения, основание выдачи, и удостоверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью органа, их выдавшего. Сведения, содержащиеся в документе, должны в полном объеме отражать информацию о факте, который они подтверждают.

          Следует отметить, что согласно вышеуказанному Перечню Управление Пенсионного фонда имеет право проверить обоснованность и достоверность выдачи представленных документов, их соответствие сведениям индивидуального (персонифицированного) учета; принимать меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения.

          Под достоверностью сведений, содержащихся в указанных документах, следует понимать их точное соответствие первичным документам, имеющимся у юридического или физического лица их выдавшего.

          Как правило, проверки производятся Отделом в ходе приема и рассмотрения документов, представленных для назначения пенсии, т.е. посредством представления уточняющих документов непосредственно заявителем, либо путем запроса акта проверки или уточняющей справки в компетентные органы других регионов, но в большинстве случаев – путем проверки первичных документов с выходом в конкретные организации.

          Согласно ст.19 Закона от 17.12.2001г., если к заявлению приложены не все необходимые документы, то орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, но не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения. Соответственно работники ПФР должны придерживаться установленного законом срока при осуществлении проверки.

          В том случае, если будут обнаружены обстоятельства или документы, опровергающие достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на пенсию, то пенсия устанавливается по имеющимся документам, либо документы решением комиссии Управления об отказе в назначении пенсии возвращаются заявителю на руки, если он откажется забрать их сам.

          Статья 17 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определяет основания для перерасчета размера пенсии, а именно ее базовой и страховой частей.

          Пунктом 2 указанной статьи определены  основания для осуществления перерасчета базовой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца:

- достижение пенсионером возраста 80 лет;

- изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности;

- изменение количества нетрудоспособных членов семьи;

- изменение категории получателя трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

          Пунктом 3 указанной статьи лицу, осуществлявшему работу и (или) иную деятельность, которые выполнялись на территории Российской Федерации и за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части соответствующей трудовой пенсии по его заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности.

          По общему правилу граждане могут обращаться за перерасчетом размера страховой части трудовой пенсии в любое время после возникновения права на него, без ограничения каким-либо сроком.

1.2   Страховой стаж. Правила подсчета и порядок подтверждения  страхового стажа. Понятие общего трудового стажа

          Согласно ст.2 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.[12]

          Термин "работа" в экономическом смысле определяется как осуществление трудовой деятельности, участие в труде, выполнение человеком, коллективом определенного круга поручений, заданий.

          Так, статьей 10 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определены  периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации,  при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР, это:

- периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. По характеру деятельности это может быть любая предусмотренная трудовым законодательством работа - постоянная, временная, штатная, нештатная, сезонная, надомная и т.п.;

- периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг;

- периоды работы по авторским и лицензионным договорам;

- периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие);

- периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда;

- периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан-владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг.

          К  иной деятельности относится работа, которую работник выполняет не по трудовому договору. К такой деятельности относится деятельность адвокатов, частных детективов и охранников, частных нотариусов, глав крестьянско-фермерских хозяйств, деятельность в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, творческая деятельность членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций, иная деятельность, осуществляемая гражданами, в отношении которых в соответствии  с законодательством Российской Федерации возникают в связи с уплатой обязательных платежей обязательства по обязательному пенсионному страхованию.[13] 

          Законом (п.2 ст.10) предусмотрены также условия включения в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными гражданами Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации.

          В частности, им определено, что:

- граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР за себя;

- физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем.

          Указанные физические лица осуществляют уплату страховых взносов в установленном законом порядке. При этом уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях.

          Кроме рассмотренных периодов работы и (или) иной деятельности законодателем выделены  иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. Это закрытый и исчерпывается шестью социально значимыми периодами перечень, указанный в статье 11 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, по своей сути являющимися гарантиями, вытекающими из иных правоотношений:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

          Данные периоды самостоятельного значения при определении страхового стажа не имеют, юридических последствий в государственном пенсионном страховании не влекут, так как они поставлены в зависимость от факта работы и (или) иной деятельности, указанной в ст. 10 данного Закона.

          Разделение периодов на включаемые и засчитываемые объясняется тем, что работа и деятельность, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, связаны с уплатой страховых взносов, а периоды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, обусловлены социальным страхованием и иными гарантиями, вытекающими из трудовых отношений: временной нетрудоспособности, безработицы, инвалидности, потому их к числу страховых периодов не относят.

          Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. Однако,  исчисление страхового стажа работников водного транспорта и сезонных работников учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год.

          В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа гражданина до его регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и после.

          Пункт 4 названной статьи предусматривает, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе и на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительством Российской Федерации от 24.07.2002г. N 555 были утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (далее – Правила подтверждения стажа).  

          Согласно п. 5 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2003 N 422), датой регистрации является дата открытия лицевого счета.

          Периоды страхового стажа, имевшие место до регистрации в ПФР, должны быть подтверждены работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

          В соответствии со ст. 66 ТК РФ, с пунктом 6 Правил подтверждения стажа трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

          При ее отсутствии, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных  периодах работ, то в подтверждение принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

          Перечисленные документы должны быть подписаны уполномоченными лицами, заверены печатью организации, и содержать основание их выдачи.

          Доказательством периодов работы может также служить договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или  услуг, при условии уплаты обязательных платежей.

          На практике нередки случаи, когда документы о стаже за тот или иной период не сохранились в силу сложившихся обстоятельств. В таких случаях действующее пенсионное законодательство допускает возможность установления страхового стажа на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийными бедствиями, и восстановить их невозможно.

          Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, содержащихся на индивидуальном лицевом счете каждого застрахованного лица. Данный лицевой счет должен содержать сведения о периодах трудовой и иной общественно-полезной деятельности.

          Иные доказательства страхового стажа за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета приниматься во внимание не могут.

          Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшихся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

          Международный договор - основной источник международного права. Понятием охватываются договоры, соглашения, пакты, конвенции и т.п. Независимо от наименования все они имеют одинаковую юридическую силу.

          Как уже было сказано выше, трудовая пенсия состоит из базовой и страховой частей. А страховая часть определяется исходя из пенсионного капитала, который за период после 01.01.2002 года формируется за счет страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд России за застрахованное лицо. За период до 01.01.2002 года производится оценка пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный капитал.

          Для оценки пенсионных прав во внимание принимается общий трудовой стаж.

          Рассматривая понятие общего трудового стажа, следует сказать, что оно более широкое, чем понятие страхового стажа и охватывает продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до 01 января 2002 года, учитываемая календарно, в которую включаются:

1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

4) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

5) период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

6) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

          До 01.01.2002 пенсионное обеспечение осуществлялось в соответствии с Законом от 20.11.1990 N 340-1. При включении в общий трудовой стаж периодов работы необходимо обращать внимание на факт заключения именно трудового договора. Если указанные лица выполняли работы на основании трудового договора, в подсчет общего трудового стажа могут быть приняты периоды до 01.01.2002 включительно, поскольку в соответствии со ст. 89 указанного Закона периоды работы граждан, осуществлявших трудовую деятельность на основании трудового договора, не ставились в зависимость от уплаты страховых взносов в ПФР, так как работа по трудовому договору (контракту) в качестве рабочих и служащих включалась в подсчет общего трудового стажа независимо от факта уплаты страховых взносов в ПФР.[14]

Глава 2 Назначение, перерасчет размера и выплата трудовых пенсий

         2.1 Сроки назначения и перерасчета размера трудовой пенсии  

         Сроки назначения и перерасчета трудовых пенсий, срок подачи заявления о назначении и перерасчете трудовой пенсии и срок представления дополнительно необходимых документов определены статьями 19 и 20 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

          По общему правилу трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня приобретения права на нее.

          Лицу, обращающемуся за трудовой пенсией, важно своевременно подать заявление о назначении трудовой пенсии, приложив к нему все необходимые документы о праве на пенсию, подготовленные им заранее.

          Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом ПФР заявления (приложение 2).

          При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

          Законом предусмотрен также ряд исключений. Трудовая пенсия может назначаться ранее дня обращения за трудовой пенсией в следующих случаях (п.4 ст.19 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ):

1) трудовая пенсия по старости  - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;

2) трудовая пенсия по инвалидности  - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

          Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.

          Факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР.

          В том случае, если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке либо выдается ему на руки.

          Во время приема заявления и документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оценивает сведения, в них содержащиеся, правильность оформления, обоснованность выдачи и т.д. При этом территориальный орган ПФР вправе запросить от заявителя дополнительно необходимые для назначения трудовой пенсии документы, а также определить состав отсутствующих сведений в индивидуальном  лицевом счете заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, о чем дает соответствующие разъяснения.[15]  

          В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения.

Список недостающих для назначения пенсии документов и сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определяется территориальным органом ПФР и отмечается в расписке-уведомлении.

          Если недостающие для назначения трудовой пенсии документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за пенсией считается день приема указанного заявления  или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

          Порядок представления недостающих сведений и документов предусмотрен в Правилах обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденных совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года N 17/19 пб.

          Представление дополнительно требуемых документов является обязанностью заявителя.

          Таким образом, законодатель с помощью трехмесячного срока устанавливает временные границы возможности назначения трудовой пенсии со дня обращения за ней.[16]

          С другой стороны, по существу, лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, дается существенная льгота – в течение трех месяцев со дня получения разъяснения о необходимости представления дополнительных документов разыскать их и оформлять недостающие справки.

          Следует отметить, что процедурный трехмесячный срок течет непрерывно  зачетом выходных и праздничных дней. Однако если срок истекает в нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

          В тех случаях, когда территориальный орган ПФР, известив о необходимости представления одного недостающего документа, сообщает заявителю о дополнительном представлении другого недостающего документа, трехмесячный срок отсчитывается со дня получения последнего разъяснения.

          Однако, несмотря на своевременно полученные разъяснения, представление дополнительных документов заявителем может затянуться и выйти за пределы процедурного трехмесячного срока, установленного для этого статьей 19 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

          Естественно возникают следующие вопросы: как поступать в случаях, когда недостающие документы были представлены, после истечения трех месяцев, например, на следующий день (или позднее)?  Как поступать в случаях, когда заявитель не согласен с полученными разъяснениями?

          В соответствии с положениями ст.19 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ по истечении указанного срока ожидания недостающих сведений, заявление с имеющимися в распоряжении территориального органа документами должно быть рассмотрено и по ним должно быть вынесено соответствующее решение (о назначении пенсии по имеющимся документам, либо мотивированное решение об отказе в назначении пенсии). Аналогичные правила применяются в случаях несогласия заявителя с данными ему разъяснениями.

          На  практике возникают и такие ситуации, когда, например, при возникновении сомнений  в достоверности сведений, содержащихся в документах, территориальный орган ПФР имеет право организовать проверку обоснованности выдачи документов, представленных для установления пенсии, и достоверности сведений, в них содержащихся.

          Под достоверностью сведений, содержащихся в указанных документах, следует понимать их точное соответствие первичным документам, имеющимся у юридического или физического лица, их выдавшего.

          Формы и методы проверки определяются по усмотрению территориального органа ПФР. Как правило, проверки производятся названным органом в ходе приема и рассмотрения документов, представленных для установления пенсии.

          В одних случаях посредством представления уточняющих документов непосредственно заявителем, в других – путем запроса мнения компетентных органов, в большинстве случаев проверки первичных документов с выходом в конкретные организации.

          Заявитель, как правило, привлекается, если в представленных документах имеются нечеткость печати, подписи, незаверенные исправления текста, отсутствие оснований выдачи и т.п. Подчистки, дорисовки текста, вставки листов из других аналогичных документов и т.д. иногда требуют проверки компетентными органами.

          Проверка проводится в пределах срока, определенного статьей 19 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Проведение проверки необходимо процессуально оформить, поскольку ее продолжительность может повлиять на течение этого срока.

          Следует отметить, что в том случае, если проведение проверки превышает трехмесячный срок, предусмотренный названной статьей 19, то территориальный орган ПФР обязан принять соответствующее решение по заявлению гражданина (либо о назначении пении на основании представленных документов, либо об отказе в удовлетворении заявления, либо при наличии достаточных оснований продлить срок для принятия окончательного решения).                  

          С согласия заявителя может быть принято решение об установлении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

          Заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую рассматриваются территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 дней со дня приема этих заявлений со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов для назначения пенсии.

          В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

          Заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на трудовую пенсию может быть подано заблаговременно, но не ранее чем за месяц до возникновения права на новый вид пенсии.

          Трудовые пенсии назначаются на следующие сроки:

1) трудовая пенсия по старости - бессрочно;

2) трудовая пенсия по инвалидности - на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе и бессрочно;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.

- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения;

- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения.

          В отличие от приема заявления на новое назначение, заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (приложение 3) принимается только при условии одновременного представления им всех необходимых для такого перерасчета документов и только после возникновения права на данный перерасчет.

          За исключением выше приведенных случаев перерасчета, перерасчет размера базовой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности производится в следующем порядке:

1) при установлении более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности - со дня вынесения органом Государственной службы медико-социальной экспертизы соответствующего решения;

2) при установлении более низкой степени ограничения способности к трудовой деятельности - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая степень ограничения способности к трудовой деятельности.

          Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

          Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии с необходимыми документами регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.

          Факт и дата приема заявления и необходимых документов о перерасчете размера пенсии подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР.

          Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается территориальным органом ПФР в пятидневный срок.

          Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа ПФР, которое приобщается к пенсионному делу получателя пенсии.

          Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа ПФР.

          Распоряжение территориального органа ПФР о перерасчете размера пенсии выносится не позднее последнего дня срока, установленного законодателем.

          В случае несогласия гражданина, обратившегося за перерасчетом размера пенсии, с распоряжением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по его заявлению данное распоряжение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

          Кроме того, распоряжение территориального органа ПФР и решение вышестоящего органа ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение) могут быть обжалованы гражданином в суде.

          Таким образом, институты назначения и перерасчета трудовой пенсии не идентичны с правовой точки зрения, поскольку регулируют отношения, возникшие в связи с наступлением разных правоустанавливающих юридических фактов. В связи с этим предусматривается разный порядок исчисления сроков, с которых производится обращение за назначением или перерасчетом и соответственно само назначение или перерасчет трудовых пенсий.

2.2 Приостановление и возобновление, прекращение и                                  восстановление выплаты трудовой пенсии

          Законодателем в целях правильного расходования средств, направленных на пенсионное обеспечение, предусмотрены действия территориального органа ПФР, направленные на обеспечение контроля за своевременной и правильной выплатой пенсии, которые отражают статьи 21 и 22 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.[17]

          Данными статьями установлены основания приостановления и возобновления выплаты пенсии, а также прекращения и восстановления выплаты пенсии, которые по своей сути отличаются друг от друга.

          Выплата пенсии пенсионеру приостанавливается территориальным органом ПФР в следующих случаях (п.1 ст.21 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173):

- неполучение пенсионером пенсии в течение шести месяцев подряд;

- неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы.

          Выплата пенсии приостанавливается по распоряжению территориального органа ПФР.

          Пенсия считается полученной (доставленной), если она вручена пенсионеру на дому (ином жилом помещении) либо в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, или зачислена на счет пенсионера в кредитной организации. Длительное ее неполучение пенсионером (или его представителем) подтверждается отчетными документами соответствующей организации, содержащими отметку о невручении пенсии в течение шести месяцев подряд, после чего выплата пенсии приостанавливается.

          Согласно п. 3 ст.21 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при устранении обстоятельств, связанных с неполучением пенсии в течение шести месяцев подряд, выплата пенсии возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионером подано заявление о возобновлении выплаты пенсии. При этом пенсионеру выплачиваются неполученные им суммы пенсии за все время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена, при наличии права на получение пенсии в этот период.

          Пример. Снегиревой Н.П. выплата пенсии по старости приостановлена с 01 июня 2003 года в связи с неполучением пенсии с декабря 2002г. по май 2003г. За возобновлением выплаты пенсии Снегирева Н.П. обратилась в ноябре 2003г.   

          При данных обстоятельствах выплата пенсии Снегиревой Н.П. возобновляется с 1 декабря 2003г. При этом суммы пенсии начисляются в лицевом счете заявительнице, в то числе за текущее и прошлое время с 1 декабря 2002г. по 30 ноября 2003г. 

          Приостановление выплаты пенсии вследствие неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы производится по истечении срока действия выписки из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы.

          Практически это означает, что приостановление выплаты пенсии производится территориальным органом ПФР в связи с тем, что инвалид не прошел освидетельствования до окончания срока, на который установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, и по этой причине документ, подтверждающий признание пенсионера инвалидом вновь (на новый срок или бессрочно), не поступил своевременно в территориальный орган ПФР.

          При неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы выплата пенсии приостанавливается на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

          Например, инвалидность пенсионеру установлена до 01.06.2004. Дата очередного освидетельствования - 14.04.2004. Пенсионер не прошел переосвидетельствования своевременно. Выплата пенсии в этом случае приостанавливается с 01.06.2004.

          В том случае, если инвалид обратился в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы с заявлением с прилагаемыми к нему документами о признании его инвалидом до окончания срока, на который установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, его следует считать явившимся на переосвидетельствование в назначенный срок.

          Рассмотрим пример из практики. Пенсионеру была установлена инвалидность I группы до 01.03.2003. С 01.03.2003 выплата пенсии была приостановлена, а с 01.06.2003 - прекращена. Выписка из акта освидетельствования поступила 19.10.2003, согласно которой при повторном освидетельствовании с 25.02.2003 по 15.10.2003 гражданин признан инвалидом II группы.

          Как следует из условий, пенсионер подал заявление и явился на освидетельствование своевременно (до 01.03.2003), однако документ, подтверждающий его инвалидность, не был представлен в территориальный орган ПФР в установленный срок в связи с длительным проведением медико-социальной экспертизы.

          При поступлении необходимого документа территориальным органом ПФР оформляется распоряжение о продлении выплаты пенсии с 01.03.2003 по II группе и об отмене распоряжения о прекращении выплаты пенсии как принятого без достаточных оснований, поскольку пенсионер явился на переосвидетельствование в назначенный срок. Кроме того, производится перерасчет размера пенсии в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ вследствие установления инвалидности II группы.

          Документы, на основании которых осуществляется возобновление выплаты пенсии (заявление пенсионера, выписка из акта освидетельствования в учреждении МСЭ), рассматриваются территориальным органом ПФР не позднее чем через пять дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами или выписки из акта освидетельствования.

          Возобновление выплаты пенсии осуществляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты.

          Приостановление выплаты пенсии несет серьезные правовые последствия, которые в большинстве случаев препятствуют ежемесячному получению пенсионером пенсии.

          Поскольку распоряжения о приостановлении выплаты пенсии принимаются территориальным органом ПФР безотлагательно, то в целях осуществления контроля за выплатой пенсии территориальный орган ПФР ведет специальный учет пенсионеров, пенсия которым установлена на определенный срок. Осуществляется такой контроль в автоматизированном режиме с применением специального кодирования лицевых счетов пенсионеров и выдачи сообщений об истечении срока установления инвалидности и уведомлений для пенсионеров о правовых последствиях несвоевременного прохождения освидетельствования.

          Законодатель предусмотрел также три основания прекращения выплаты пенсии:

1) смерть пенсионера, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим;

2) истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона;

3) утрата пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию.

          Прекращение выплаты пенсии производится по инициативе территориального органа ПФР на основании документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, документов о смерти пенсионера и других документов, поступивших в распоряжение территориального органа ПФР, либо по заявлению пенсионера.

          Выплата пенсии в связи со смертью пенсионера прекращается в соответствии с документами, подтверждающими данное обстоятельство: свидетельство о смерти, соответствующая запись акта гражданского состояния, решение суда об объявлении гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Кроме того, на практике прекращение выплаты пенсии возможно на основании сведений, полученных от организаций и органов, располагающих указанными данными по компетенции. При этом для окончательного решения вопроса о прекращении выплаты пенсии территориальным органом ПФР запрашивается из органа загса документальное подтверждение регистрации смерти пенсионера.

          Прекращение выплаты пенсии при утрате права на пенсию производится по документам, свидетельствующим о наступлении указанных обстоятельств, в следующих случаях:

а) при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию (в том числе в случае злоупотреблений, повлекших получение пенсии по нескольким пенсионным делам; представления подложных документов и т.д.);

б) по истечении срока инвалидности, включая трехмесячный срок, предусмотренный подп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ;

в) в связи с наступлением трудоспособности:

- при достижении лицами, состоящими на иждивении умершего кормильца, возраста 18 лет и наличии документа, подтверждающего факт отсутствия обучения по очной форме в образовательном учреждении (документ из образовательного учреждения, заявление пенсионера), кроме лиц, которые до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

- при прекращении обучения лиц, состоявших на иждивении умершего кормильца, старше 18 лет, обучающихся в образовательном учреждении, либо по достижении ими возраста 23 лет;

- при поступлении на работу лиц, занятых уходом за несовершеннолетними детьми (до 14 лет) и имеющих право на трудовую пению по случаю потери кормильца, или при достижении возраста 14 лет лицами, за которыми они осуществляют уход;

г) при переводе с одного вида пенсии на другой в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ; переводе в соответствующих случаях с пенсии, назначенной по Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ, на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ; переводе с пенсии, установленной по Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ, на пенсию, назначенную в соответствии с иными нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ); переводе на пенсию по линии другого ведомства;

д) выезда пенсионера на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации в государство - участника Соглашения от 13.03.1992 и в государство - участника двусторонних договоров о социальном (пенсионном) обеспечении, кроме тех случаев, когда договором предусмотрены обязательства Российской Федерации по выплате пенсии Российской Федерацией.

          Прекращение выплаты пенсии, произведенное на основании заявления пенсионера, а также документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, или документов о смерти пенсионера, поступивших в распоряжение территориального органа ПФР, оформляется мотивированным решением территориального органа ПФР.

          В остальных случаях выплата пенсии прекращается по распоряжению территориального органа ПФР.

          После прекращения выплаты пенсии пенсионер вправе обратиться за пенсией вновь.

          Пенсионное дело, производство по которому прекращено, передается на хранение в установленном порядке.

          Выплата пенсии восстанавливается в порядке, определенном в п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих требуемые обстоятельства.

          Заявление пенсионера о восстановлении выплаты пенсии рассматривается территориальным органом ПФР не позднее чем через десять дней после его приема.

          При восстановлении выплаты пенсии право на пенсию не пересматривается и определяется по документам, содержащимся в пенсионном деле пенсионера.

          Восстановление выплаты пенсии осуществляется, как правило, если пенсионеру невыгодно назначать пенсию вновь на условиях, предъявляемых пенсионным законодательством на момент обращения пенсионера за пенсией

В этой связи при обращении пенсионера за восстановлением выплаты пенсии территориальный орган ПФР дает заявителю разъяснения об оптимальном варианте его пенсионного обеспечения, в том числе о возможности назначения ему пенсии вновь, о порядке и сроках ее назначения. По желанию пенсионера пенсия назначается вновь в порядке, определенном для назначения пенсии Правилами от 27.02.2002 N 17/19пб.

          При отмене решения суда о признании пенсионера умершим или безвестно отсутствующим восстановление выплаты пенсии производится независимо от срока, прошедшего после ее прекращения, а в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на назначенную пенсию, - если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более десяти лет.

          В целях предотвращения необоснованного прекращения выплаты пенсии территориальный орган ПФР принимает следующие меры:

- ведет учет пенсионеров, пенсия которым выплачивается в течение определенного срока, а также выплата пенсии, которым приостановлена, и ставит на контроль пенсионные дела этих пенсионеров для решения вопроса о продлении, приостановлении или прекращении выплаты пенсии;

- заблаговременно извещает пенсионера о представлении документов, необходимых для выплаты пенсии, и о правовых последствиях прекращения выплаты пенсии;

- выясняет причины длительного (шесть месяцев подряд и свыше) неполучения пенсионером пенсии и неявки пенсионера в назначенный срок на переосвидетельствование в учреждение Государственной службы медико-социальной экспертизы;

- оказывает пенсионеру при необходимости всестороннюю помощь в получении документов, требуемых для продления выплаты пенсии и предотвращения наступления обстоятельств, влекущих приостановление и (или) прекращение выплаты пенсии;

- взаимодействует с учреждением Государственной службы медико-социальной экспертизы, образовательным учреждением, органом загса, органом паспортно-визовой службы МВД России, соответствующим органом миграционной службы и другими заинтересованными юридическими лицами по вопросам выплаты пенсий;

- проводит анализ случаев отмены решений о прекращении выплаты пенсии как принятых без достаточных оснований;

истребует в необходимых случаях от юридических и физических лиц документы, влекущие прекращение выплаты пенсии.

          Из выше приведенного следует отметить, что процессуальный контроль за состоянием выплаты пенсии предполагает активное проведение мер, направленных на своевременную и правильную выплату пенсий. Обладая достаточными полномочиями, территориальные органы ПФР организуют работу таким образом, чтобы выплата пенсии была продлена своевременно, до наступления случаев, на основании которых производится приостановление и прекращение выплаты пенсии.  

Глава 3 Правоприменительная и судебная практика в                             области назначения  трудовых пенсий

          “ С приходом в Фонд мое мнение о нем изменилось. Законодательство о пенсиях в Российской Федерации очень сложное с точки зрения правоприменения. Надо знать очень глубоко многие нюансы с тем, чтобы не наделать ошибок в правоприменительной практике “.[18] 

          Принятие нового пенсионного закона повлекло за собой несогласие с некоторыми его положениями. Неоднократно эти вопросы были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, что повлияло на правоприменительную практику, в частности при досрочном пенсионном обеспечении.

          Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на установление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

          Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста.     Проработав определенный период в производстве, с особо вредными условиями труда и приобретя тем самым специальный трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии на льготных условиях, работник может поменять место работы либо вообще оставить работу, если он имеет необходимый общий трудовой стаж. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

          Правовые основания пенсионного обеспечения - стаж и возраст - не могут рассматриваться как равнозначные, поскольку их роль в механизме реализации гражданами права на трудовую пенсию различна. Трудовой стаж является базовым юридическим фактом, т.е. фактом правонаделительным, тогда как факт достижения пенсионного возраста выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на трудовую пенсию по старости.

          Следует отметить, что при определении права на досрочные трудовые пенсии следует руководствоваться  Правилами исчисления специального стажа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, а также Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956г. N 1173, постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991г. N 10; Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781.

          Списки N 1 и N 2, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, составлены по производственному признаку, поэтому право на эту пенсию определяется в зависимости от того, в каком производстве, а также в какой профессии или должности занят тот или иной работник. При этом не имеет значения, в штате, какой организации он состоит. Основным условием для установления права на  досрочное пенсионное обеспечение в данном случае является подтвержденная соответствующими документами постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных указанными Списками.

          Пример 1. Алюкаев В.П. длительное время отработал в леспромхозе пилоточем на заточке пил абразивными кругами сухим способом. Однако, документы, подтверждающие занятость на указанных работах отсутствуют. В связи с чем, возникает вопрос, можно ли подтвердить постоянную занятость на заточке пил абразивными кругами сухим способом свидетельскими показаниями?

          В качестве подтверждающих документов могут быть использованы: паспорт на оборудование, инвентарный список основных средств (оборудования), документы на заработную плату, приказы о закреплении рабочих за определенным оборудованием и др.

          В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Минтруда России от 24.07.2002г N 555, на основании свидетельских показаний можно установить периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица и только в том случае, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием и невозможно их восстановить. Действующее законодательство не предусматривает подтверждения характера работы на основании свидетельских показаний при досрочном пенсионном обеспечении, в том числе и при отсутствии документов о работе.[19]

          Нередки вопросы, связанные с применением Списков N 1 и N 2 во времени, поскольку действие Списков от 22.08.1956г распространяется только до 01 января 1992 года, то есть до вступления  в силу Списков от 26.01.1991г.

          Пример 2. Батунина Н.А. проработала намотчиком проволоки в железопроволочном цехе сталепрокатного завода до 01 января 1992 года. Списками N 1 и  N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г N 1173 эта профессия не предусмотрена. Однако, в соответствии с подразделом 1 раздела VI Списка N 2, утвержденного в 1991 году (вступил в силу с 01.01.1992г), правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются намотчики проволоки и тросов, что не исключает аналогичного права и для намотчиков проволоки (разъяснение Минтруда России от 11.05.1993г N 6). То есть указанный Список распространяется как на периоды после вступления его в силу, так и на периоды до его утверждения. Поэтому работа, выполненная Батуниной Н.А. в качестве намотчика проволоки в период до 01 января 1992г включается в специальный стаж. При этом не имеет значения, что данная профессия не предусмотрена Списком от 22.08.1956г.[20]

          Пример 3. В подразделе 1 “Литейное производство” раздела XV Списка N 2, утвержденного в 1956 году, предусмотрены сушильщики стержней, опок, земли и песка. В подразделе 1 “Литейное производство” раздела XIV Списка N 2, утвержденного в 1991 году, предусмотрена профессия “Сушильщик стержней, форм и формовочных материалов”. Возникает вопрос, имеют ли право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком N 2, утвержденным в 1991г., рабочие  по профессии “Сушильщик стержней, форм и формовочных материалов”, занятые сушкой опок, земли и песка в литейном производстве?   

          В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, в тарифно-квалификационные характеристики профессии “Сушильщик стержней, форм и формовочных материалов” включены работы по сушке форм, стержней и формовочных материалов в сушильных печах и на рабочих местах при помощи переносимых установок.

          Земля и песок являются формовочным материалом, используемым в качестве формовочных и стержневых смесей при изготовлении, в том числе сушки, песчаных литейных форм.

          Опока – это приспособление в виде жесткого ящика, которое применяется при изготовлении песчаных литейных форм. Опока также может использоваться в процессе сушки форм и формовочных материалов.

          Учитывая изложенное, рабочие по профессии “Сушильщик стержней, форм и формовочных материалов”, занятые сушкой опок, земли и песка в литейном производстве, могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подразделом 1 раздела XIV Списка N 2.[21]

          В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в стаж работы, дающей право на досрочное обеспечение, включаются периоды ежегодных отпусков, включая дополнительные.  Возникает вопрос, могут ли включаться в стаж такой работы дополнительные отпуска, предоставляемые работодателем за счет своих средств?

           Так, в частности, порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, которые предусмотрены во второй части статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации, регулируются локальными нормативными актами организаций в тех случаях, когда это не предусмотрено федеральными законами, исходя из  своих производственных и финансовых возможностей. Например, такие отпуска могут предоставляться работникам в качестве поощрения за высокие достижения в труде и т.д., следовательно, они, как правило, не являются ежегодными. Учитывая изложенное, дополнительные отпуска, предоставляемые организациями самостоятельно за счет их производственных и финансовых возможностей,  в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включаются.[22]  

          Аналогичные вопросы также возникают  при зачете в специальный трудовой стаж на соответствующих видах работ, отпуска по уходу за ребенком до 06.10.1992г, так как в соответствии с нормами трудового права длительность такого отпуска имела различную продолжительность, в зависимости от периода, когда  он предоставлялся.

          Пример 4. Жаркова Л.М. работает учителем начальных классов. За время работы находилась в отпуске по уходу за ребенком, 23.03.1989г.р., до 3-х лет. В какой продолжительности можно учесть указанный отпуск при исчислении специального трудового стажа?

          Согласно общим принципам права в случае наличия норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого по времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном акте могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.

          Разъяснение “О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения и возраста трех лет”, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г N 23/24-11, содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

          Указанное разъяснение не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству.

          В соответствии с Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996г. N 5 “О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78  и 781 Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет”, утверждены постановлением Минтруда России от 22.05.1996г N 29  специальный стаж включался период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г и его продолжительность также составляла 1,5 года согласно положению статьи 167 КЗоТ,  предусматривавшей предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу до 1,5 лет (а не 3-х лет).

          Учитывая изложенное, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения и возраста 1,5 лет независимо от периода оформления женщиной соответствующих отпусков и времени введения и действия нормативных правовых актов об учете таких отпусков в стаж соответствующей деятельности.[23]   

          Вполне естественно, что при невозможности установления пенсии из имеющихся документов, граждане вправе отстаивать свое право в судебном порядке.

          В связи с вопросами, возникшими у судов при применении Федерального закона от 17.12.2001г N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного применении положений названного Закона при разрешении споров, с вязанных с реализацией права на трудовые пенсии, постановил дать судам следующие разъяснения:

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и пункта 7 статьи 18 Федерального закона N 173-ФЗ дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.

2. Учитывая социальную значимость для указанной категории соблюдать установленные частью 1 статьи 154 ГПК РФ сроков рассмотрения этих дел.

3. В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ”, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

          Следует отметить, что правовые споры, как правило, вытекают из несоответствия наименования должности или учреждения, в которых работал гражданин,  наименованию должности и учреждению, предусмотренных в правоустанавливающих списках, либо их отсутствие в указанных списках.

          Рассмотрим решение от 18.05.2006г, вынесенное Барышским городским судом, по делу по иску Вороновой М.Г. о включении в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью.

          Воронова М.Г. обратилась с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Барыше о включении в специальный трудовой стаж периода работы в должности фельдшера Барышского военного комиссариата.

          В соответствии  с п.3 ст.28 Федерального закона N 173-ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 29.10.2002г N 781 “О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений”, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Закона N 173-ФЗ и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

          Приведенный выше список расширительному толкованию не подлежит. Поэтому в подсчет выслуги лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, включается не всякая работа, а лишь та, которая протекала в должностях и учреждениях поименованных в списке. При этом необходимо, чтобы Списку одновременно соответствовали наименование, как должности, так и учреждения.

          Судом было установлено, что такое учреждение, как военный комиссариат, в котором работает истица, в Списки не включен. Данное учреждение не является учреждением здравоохранения, профиль и задачи деятельности военного комиссариата не связаны  с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Вороновой М.Г. в иске было отказано (приложение 4).

          Однако,  в практике, встречаются решения суда, которыми он засчитывает периоды в учреждениях на  соответствующих работах, отсутствующих в Списках.         

          Так, решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 25.04.2005г. были удовлетворены исковые требования Митрофановой Л.А. к Управлению ПФР о включении в стаж дл назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью периодов работы с 10.11.1999г по 29.11.2001г в должности медсестры санатория-профилактория “Итиль” и с 30.11.2001г по 14.11.2001г в должности медсестры областного государственного унитарного предприятия “Санаторий Итиль”.                     

          Указанное решение было принято судом, несмотря на то, что такое наименование учреждения, как санаторий-профилакторий, в Списках учреждений, дающих право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью, от 22.09.1999г N 1066 и от 29.10.2002г N 781, вообще отсутствует.

          Что касается санаториев, то Списком предусмотрены только профильные санатории (курорты): для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические. Указанный перечень является исчерпывающим.

          Решение было мотивировано судом ссылкой на то обстоятельство, что санаторий “Итиль” (санаторий-профилакторий) осуществляет лечение, в том числе и тех больных, профиль заболевания которых предусмотрен Списком (больные ревматизмом, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, гематологические, неврологические). При этом судом не выяснился вопрос о количестве таких “профильных” больных, проходивших лечение.

          Следует отметить, что практически все санатории на территории нашей области имеют общий профиль, в связи с чем, их работники не имеют права на включение работы после 01.11.1999г в стаж для назначения досрочной пенсии.    

          В связи с этим все решения в пользу истцов в обязательном порядке обжалуются вплоть до Верховного Суда РФ (приложение 5).

          Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 14.06.2005г. указанное решение в части включения в льготный стаж периодов работы в должности медсестры в санатории (санатории-профилактории) было отменено, в иске в этой части было отказано.

          Несогласие с действующим законодательством часто приводит к жалобам граждан на нарушение их конституционных прав к Конституционному Суду РФ.

           Так, например, в своей жалобе гражданка Тарасова В.Н. просит признать не соответствующими статье 55 (части 2 и 3) Конституции РФ подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001г N 173-ФЗ, пункт 2 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г N 781 “О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений”.

          По мнению заявительницы, действующее правовое регулирование неправомерно исключает из специального стажа периоды работы врачей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, засчитывавшиеся в него согласно ранее действовавшему законодательству.

          В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 вступившего в силу с 01 января 2002 года Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ” трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет – в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

          В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

          Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнения определенной нагрузки.

          Осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при  реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции РФ.

           Кроме того, из представленных заявительницей материалов следует, что она приступила к индивидуальной трудовой (врачебной) деятельности с 01 января 2000 года, т.е. в период, когда установленное правовое регулирование не предусматривало включение подобной деятельности в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РФ от 20.11.1990г “О государственных пенсиях в РФ”. Следовательно, пенсионных прав на основании действовавшего до 01 января 2002 года законодательства ею приобретено не было, а потому ее утверждение об их отмене оспариваемыми положениями является необоснованным.  

          Определением Конституционного Суда Тарасовой В.Н. было отказано в принятии к рассмотрению жалобы, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде РФ”.[24]

          Как известно, согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют матери инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

          На  данное положение законодательства гражданином Галеевым К.А. была подана жалоба на нарушение его конституционных прав. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение в нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции РФ, ущемляет права отцов инвалидов с детства, воспитывавших их без матерей, на пенсионное обеспечение.

          Оспариваемое положение статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ”, устанавливающее право женщин на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от их семейного положения, непосредственного воспитания детей, представляет собой гарантию особой социальной защиты (льготу) одного из родителей – матери, выполнявшей социально значимую функцию воспитания ребенка – инвалида с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

          Данная норма не предусматривает право на досрочную пенсию для отцов инвалидов с детства, причем даже в случаях воспитания ребенка без матери. Между тем, поскольку право на досрочное назначение пенсии в рассматриваемом случае не обусловлено фактом рождения ребенка, обстоятельство осуществления воспитательной функции отцом в отсутствие матери может служить лишь основанием для дифференциации условий назначения такой пенсии (по страховому стажу и возрасту), но не для лишения отцов права на нее.

          В итоге судом было определено, что положение подпункта 1 пункт 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ”, устанавливающее для матерей инвалидов с детства условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, в той мере, в какой оно исключает возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости отцам инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения восьмилетнего возраста без матерей, подлежит отмене (изменению) в установленном порядке и не может применяться    судами   и   другими  органами и должностными лицами (приложение 6).

          Соответственно возникает вопрос, в каком порядке следует назначать досрочную трудовую пенсию по старости отцам инвалидов с детства?

          Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости отцам инвалидов с детства по достижении возраста 55 лет и при наличии страхового стажа не менее 20 лет необходимо подтвердить, чтобы ребенок воспитывался отцом до восьми лет.

          При этом в качестве документа, подтверждающего факт воспитания ребенка до восьмилетнего возраста, предъявляется справка жилищных органов или органов местного самоуправления, либо иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении этого факта (пункт 38 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии в соответствии с федеральным законом “О трудовых пенсиях в РФ”, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2002г. N 16/19па).

          В качестве документов, подтверждающих факт воспитания до достижения ребенком восьми лет в отсутствие матери, могут быть приняты выданные компетентными органами документы о смерти матери, либо документы о  лишении ее родительских прав, либо документы об отсутствии материнского попечения в других ситуациях до достижения ребенком указанного возраста.

          Возраст ребенка, в котором он признан ребенком-инвалидом до 18 лет или инвалидом с детства, продолжительность периода, в течение которого ребенок был инвалидом, а также то обстоятельство, что на день достижения отцом 55-летнего возраста этот ребенок не являлся инвалидом с детства, для досрочного пенсионного обеспечения по рассматриваемому основанию значения не имеют.[25]

          Однако, отмена положения подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пениях в РФ”  в части того, что отцы инвалидов с детства будут иметь право на досрочную пенсию только при условии воспитания ребенка-инвалида без матери, все же ущемляет их права. Ведь воспитанием и обеспечением ребенка занимаются оба родителя, а как было сказано выше, право на пенсию не обуславливается только фактом рождения ребенка. Исходя из этого, следует отметить, что относительно данного положения на сегодняшний день существуют споры, которые возможно приведут к новому судебному решению.                         

          Пример  5. Кошкин Ю.В. является получателем трудовой пенсии по инвалидности с 01.11.2003г. Вторая группа инвалидности пенсионеру установлена с 01.11.2003г. по 01.10.2004г. Срок очередного переосвидетельствования 13.09.2004г.

          Кошкин Ю.В. прошел досрочное переосвидетельствование 16.06.2004г. Органами социальной экспертизы заявителю установлена первая степень (третья группа) ограничения способности к трудовой деятельности.

          С каких сроков должна быть пересчитана пенсия по инвалидности в рассматриваемом случае? С 01.07.2004г. либо с 01.11.2004г.?

           Действующим пенсионным законодательством установлен единый порядок перерасчета трудовой пенсии в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, в том числе при досрочном освидетельствовании инвалида. Данный порядок определен пунктом 3 статьи 20 Закона от 17.12.2001г.

          В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 20 Закона от 17.12.2001г. при установлении более низкой степени ограничения способности к трудовой деятельности перерасчет размера базовой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности производится с первого числа месяца, по который была установлена предыдущая степень ограничения способности к трудовой деятельности.

          В рассматриваемом примере инвалидность второй группы установлена до 01.11.2004г., и, следовательно, пенсия пересчитывается по первой степени ограничения способности к трудовой деятельности с 01.11.2004г.[26]

          Пример 6. Может ли быть назначена пения по случаю потери кормильца супруге за умершего мужа, как неработающей матери, занятой уходом за ребенком до 14 лет, которая состоит на учете в службе занятости и получает пособие по безработице?

          В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона от 17.12.2001г. право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а так же брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 названного пункта, и не работают.

          В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991г. N 1032-1 “О занятости населения в РФ” (с последующими изменениями и дополнениями) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

          Исходя из положения статьи 3 Закона от 19.04.1991г. граждане, состоящие на учете в службе занятости, являются неработающими, и, следовательно, в этот период им может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца, независимо от того, что они получают пособие по безработице и что период получения такого пособия включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии.[27]

          Рассмотренные выше примеры свидетельствуют о том, что в области применения пенсионного законодательства возникает очень много разнообразных, неурегулированных вопросов. И, к сожалению, единой практики правоприменения как внутри субъекта, так и по России нет. Однако, Пенсионным фондом России и Министерством труда и здравоохранения РФ ведется работа по единообразному применению практики пенсионного законодательства.

         Заключение

          Делая выводы, хочется отметить, что на протяжении последних десяти лет пенсионная система России претерпела существенные изменения. Одна из сильных сторон Пенсионного фонда в том, что он всегда действует, как единое целое  в каждый момент направляет усилия всех подразделений на решение наиболее актуальных и трудных задач.

          Принципиальным отличием новых пенсионных законов от ранее действовавших является то, что в них, кроме новых принципов формирования и назначения пенсий четко прописаны и источники их финансирования. Источниками этими являются единый социальный налог, страховой платеж, составляющий его часть в форме налогового вычета, и инвестиционный доход от размещения средств пенсионных накоплений в разрешенные законодательством финансовые инструменты. Такое размещение осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации, государственная управляющая компания, частные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, допущенные уполномоченными на то органами государственной власти к работе со средствами пенсионных накоплений.

          Кроме того, в новой пенсионной модели предусмотрен более надежный и обязательный механизм повышения и индексации пенсий, ликвидирована дискриминация работающих пенсионеров, установлены более либеральные нормы перерасчета пенсий. В целом новая пенсионная система, сложившаяся в ходе реформы, в гораздо большей степени ориентирована на интересы и нужды пенсионируемых.

          Создана единая система регистрации застрахованных лиц, работающих по найму, и самозанятого населения. Приведены к единой базе состав заработка (дохода), из которого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, отработаны механизмы достижения финансовой сбалансированности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учет сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования. Знание гражданами приобретенных ими пенсионных прав и зависимости между участием в работе пенсионной системы, с одной стороны, и размером и составными частями будущей пенсии, с другой стороны, - одна из целей и необходимое условие преобразований, производящихся в настоящее время в пенсионной системе Российской Федерации.

      Следует также отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы обеспечили лишь устойчивость системы на текущий период, но не устранили принципиальные ее недостатки, связанные с несоответствием размера пенсии результатам труда и объемам поступивших платежей.

     Проблемы пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающего населения, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса). По данным опросов, которые проводились в регионах на разных этапах пенсионной реформы, до 25-30% опрошенных готовы были принимать участие в добровольном финансировании своей будущей пенсии. Нетрудно догадаться, что такую готовность проявляют, прежде всего, те, кто имеет символическую легальную зарплату, а остальную часть доходов получает в “конвертах” или через другие серые схемы.

            Поэтому в сегодняшних условиях требуется переход к новой модели отношений субъектов пенсионной системы, основанной на механизмах и  технологиях реального страхования, что позволит повысить уровень пенсионного обеспечения граждан на основе повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, в том числе за счет создания предпосылок для серьезных  изменений в сфере заработной платы, на рынке труда.

          Однако, как показывает практика, любое нововведение связано с серьезными проблемами, как в плане внедрения, так и в плане финансового и организационного плана.

          Список использованных источников

1.   Конституция РФ: Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 12 декабря 1993г.

2.   Трудовой кодекс РФ: Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 21 декабря 2001г.- № 197.

3.   О трудовых пенсиях в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 17 декабря 2001г. - № 173.

4.   О государственном пенсионном обеспечении в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 15 декабря 2001г. - № 166.

5.   О государственных пенсиях в РСФСР: Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 20 ноября 1990г. - № 340 – 1.

6.   Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 15 декабря 2001г. - № 167.

7.   Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон: Принят Государственной Думой РФ 08 декабря 1995г. - № 27.

8.    Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ: Федеральный закон: Принят Государственной Думой РФ  24 июля 2002г. - № 111.

9.   О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон: Принят Государственной Думой РФ 19 апреля 2002г. – № 62.

10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон: Принят Государственной Думой РФ 21 июня 2002г. – № 115.

11. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон: Принят Государственной Думой РФ 20 июля 1995г. - № 181.

12. О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. И об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”: Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002г.- № 781.

13. Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002г.- № 555.

14. Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”: Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002г.- № 516.

15. Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г.- № 10.

16. Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1956г.- № 1173.

17. Об утверждении правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”: Постановление Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27 февраля  2002г.

18. Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами “О трудовых пениях в Российской Федерации” и “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”: Постановление Минтруда РФ № 16, ПФ РФ № 19па от 27 февраля 2002г.

19. Об утверждении Инструкции “О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета ведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования”: Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997г.(в ред. Постановления Правительства РФ от 14 июля 2003г.- № 422).

20. О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии: Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 2005г.- № 25.

21. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тарасовой Валентины Николаевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ” и положениями Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781: Определение Конституционного суда РФ от 18 апреля 2006г. - № 84-О // Справочная правовая система “Консультант +” // http: // www.consultant.ru.

22. Чижик Л.И. Комментарий к Федеральному закону от 17.12.2001г. №N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. - М.: Принт Инвест, 2005.-325с.         

23. Батанов Г.Н. 15 лет работы, 15 лет совершений // Пенсия. – 2005. - № 12. – С.28-34.

24. Клименко Е.В. Подтверждение страхового стажа при определении права на трудовую пенсию // Пенсия. – 2003. - №9. – С. 15-21.

25. Писарева И.В. О сроках назначения трудовой пенсии // Пенсия.- 2006.-   №4.- С.36-38.

26. Некоторые вопросы практики досрочного назначения трудовых пенсий по старости: Вопросы и ответы  // Пенсия. – 2003. - № 6. – С. 56.

27. Практика досрочного назначения трудовых пенсий по старости: Вопросы и ответы // Пенсия. - 2005.- №1.- С. 64.

28. Практика досрочного назначения трудовых пенсий по старости: Вопросы и ответы // Пенсия. – 2004. – №11. – С. 47.

29. Практика досрочного назначения трудовых пенсий по старости: Вопросы и ответы // Пенсия. – 2005. - № 3. - С. 40.

30. Правоприменительная практика: Вопросы и ответы // Пенсия. – 2005. - №11. – С. 37.

31. Правоприменительная практика: Вопросы и ответы // Пенсия. – 2006.- № 3.-С.34.

32. Правоприменительная практика: Вопросы и ответы // Пенсия.- 2004. - № 12.-С.17.

33. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика,2001.-496с.