Тариф и нетарифные методы

Мировое хозяйство — наиболее динамичная область экономики. Однако Россия еще недостаточно «встроена» в систему международного разделения труда и международной торговли.

Рыночная реформа открыла перед Россией возможность всестороннего включения в мировое хозяйство. Но чтобы приспособиться к законам мирового рынка, их надо прежде всего изучить, понять, чем руководствуются в своей практике наши экономические партнеры, каковы принципы деятельности многообразных международных экономических организаций.

Защитой национальной экономики от чрезмерного натиска импортных товаров осуществляется прежде всего таможенное регулирование товаропотоков.

Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч. 1 ст. 74) закрепляет: "На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Таким образом, Основной закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. "ж", "з" ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ст. 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Целью данной работы является изучение тарифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли.

1 ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ОТКРЫТОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК

1.1 Влияние ВТО на ослабление политики протекционизма и либерализации мировой торговли

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.) Э эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров[1].

С восьмидесятых годов в мировой экономике стали развиваться особенно масштабные процессы с далеко идущими последствиями, которые вызвали острую необходимость реформирования и адаптации, прежде всего, Всемирной торговой организации (ВТО) и Международного валютного фонда (МВФ). Для нынешней мировой экономической системы характерны постоянно нарастающие международное переплетение и взаимозависимость между странами, обусловленные либерализацией рынков, трансграничной деятельностью предприятий и увеличением международных потоков капитала. Еще одной отличительной чертой стало увеличение количества торговых конфликтов в международной торговой системе, а также усиление опасности кризисов на финансовых рынках, вызываемое лавинообразным ростом краткосрочных и легко обратимых вспять международных потоков капитала и иррациональным поведением инвесторов.

Чтобы сдержать нарастающий во всем мире протекционизм, необходимо укрепить институты ВТО, улучшить его механизмы реализации решений и осуществить другие назревшие реформы. Так, необходимо наделить Генеральный совет, Генерального директора или Секретариат компетенцией выносить предупреждения или применять санкции против тех стран, которые не в должной мере претворяют в жизнь соглашения ВТО, нарушают правила, установленные Всемирной торговой организацией или даже не выполняют решения Арбитражной комиссии. Необходимо также переосмыслить процесс принятия решений, который становится все труднее из-за постоянно растущего количества членов ВТО. С одной стороны, можно проводить переговоры с ограниченным кругом государств-членов ВТО. С другой стороны, необходимо более эффективно интегрировать развивающиеся страны в процессы принятия решений, с тем чтобы они не чувствовали себя обойденными и не блокировали потом принятые решения[2].

Одним из главных преимуществ свободной торговли в рамках ВТО является снижение стоимости жизни за счет устранения торговых барьеров. В результате происходит удешевление не только готовых импортируемых товаров, а также услуг, но и отечественной продукции, изготовленной с использованием импортных сырья и оборудования. Выделение предприятиям государственных субсидий и установление количественных ограничений на импорт определенных видов продукции, как правило, не обеспечивает надежной защиты национального рынка, а приводит к повышению стоимости жизни. Так, введение торговых ограничений на импорт текстиля обходится потребителям Великобритании в 500 млн фунтов стерлингов в год, а Канады — примерно в 780 млн канадских долларов. С другой стороны, устранение ограничений способствует удешевлению товаров и услуг. Так, либерализация сектора телекоммуникаций в странах ЕС обеспечила снижение цен на этот вид услуг в среднем на 7–10%. Отмена торговых ограничений способствует усилению конкуренции, в результате — снижению цен. Кроме того, существенно повышается качество продукции национального производителя за счет внедрения в производство новых современных технологий. При этом выигрывают потребители. В настоящее время ВТО активно разрабатывает программу по устранению барьеров на пути торговли текстилем. Предполагается, что к 2005 г. будут устранены количественные ограничения на импорт этой продукции.

Либерализация торговли позволяет национальному производителю увеличить или наладить экспорт своей продукции, а также повысить прибыль. Это в свою очередь способствует увеличению налоговых поступлений в казну и, соответственно, доходов и благосостояния населения в целом.

Статистические данные свидетельствуют о том, что реализация принципов Уругвайского раунда странами — участницами ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) и переход на новую систему торговых сделок привели к почти пятикратному увеличению мирового дохода от международной торговли. Наличие общего рынка в ЕС является важным консолидирующим фактором, способствующим повышению доходов и благосостояния населения стран ЕС.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что успешное осуществление экспортных операций обеспечивает значимое повышение доходов государства, что позволяет гибко перераспределять дополнительные финансовые ресурсы в целях стимулирования развития небольших компаний и повышения конкурентоспособности их продукции. Эти средства можно также использовать для повышения производительности, конкурентоспособности или перепрофилирования производства.

Развитие торговли способствует созданию в перспективе новых рабочих мест, особенно в тех отраслях экономики, в которых происходит активное производство продукции на экспорт. В ближайшее время после либерализации национального рынка потеря рабочих мест в результате конкуренции местных предприятий с зарубежными производителями практически неизбежна. Необходимо признать тот факт, что политика протекционизма национального производителя не может радикально решить проблему безработицы. Напротив, сохранение торговых барьеров в конечном счете приводит к деятельности национальных предприятий и ослаблению качества их продукции, в результате чего выпускается товар, непригодный для экспорта из-за его низкой конкурентоспособности. Ограничения на импорт продукции из других стран приводит к повышению цен на нее в стране, налагающей такие ограничения, а также к сокращению объема продаж собственной продукции, и в итоге — к повышению темпов безработицы.

Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 80-е годы прошлого столетия, когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. В отличие от этого либерализация рынка стран ЕС способствовала появлению как минимум 300 тыс. новых рабочих мест. Сбалансированное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода в условиях свободного рынка могут помочь стране преодолеть трудности периода перехода к системе свободной торговли[3].

Реализация принципов ВТО позволяет существенно повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет снижения таможенных тарифов и устранения других торговых барьеров. Предсказуемость и прозрачность экономической политики страны способствуют повышению товарооборота и развитию партнерских отношений с другими странами. Прозрачность, устранение дискриминационных тарифов, упрощение правил торговли способствуют снижению расходов производителей, оптимизации их деятельности, созданию благоприятного климата для международной торговли и инвестиций в экономику страны — участницы ВТО. При этом приток новых инвестиций в страну способствует созданию дополнительных рабочих мест.

Следование принципам ВТО помогает национальному правительству ослабить влияние сильных лоббистских групп, поскольку необходимо осуществлять торговую политику в интересах экономики в целом. Как правило, политика протекционизма для отдельных отраслей экономики подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства, что отрицательно сказывается на торговом климате в данной стране и других странах.

Кроме того, принципы свободной торговли несовместимы с коррупцией на государственном уровне. Низкий уровень коррумпированности высокопоставленных чиновников из правительства способствует притоку инвестиций в страну. Известно, что установление определенных нетарифных ограничений (например, импортных квот) нередко является результатом действия коррумпированных чиновников, распределяющих эти квоты. Поэтому в настоящее время в ВТО ведется активная работа по сокращению/устранению существующих квот.

В системе ВТО функционирует эффективный механизм, предназначенный для разрешения торговых разногласий, которые могут привести к серьезному межгосударственному конфликту. В настоящее время при возникновении разногласий страны-участницы обращаются в ВТО для рассмотрения спорного вопроса с позиций третейского суда и действующих в этой организации норм и правил. После принятия определенного решения на уровне ВТО страны прилагают усилия, направленные на неукоснительное соблюдение рекомендаций, что, возможно, включает необходимость внесения изменений в национальные нормы и правила международной торговли. С момента создания в 1995 г. ВТО на ее рассмотрение были вынесены около 200 споров. Правовой основой для принятия решения являются соглашения ВТО, подписанные странами-участницами. При этом увеличивающееся количество споров, вынесенных на рассмотрение ВТО, свидетельствует не об ухудшении взаимопонимания между странами, а скорее о повышении доверия государств к торговой системе ВТО.

ВТО исходит из того, что проводимая политика открытой торговли должна быть таковой для всех участников торгового процесса. Прозрачность торговой политики ВТО обеспечивается путем регулярного уведомления стран — участниц ВТО как на уровне данной организации, так и на уровне двусторонних межгосударственных отношений о специальных мерах, предпринятых в торговой сфере своего государства, изменениях торгового законодательства страны, а также путем проведения уполномоченными экспертами ВТО регулярного исследования (экспертизы) торговой системы отдельно взятой страны — участницы данной международной организации[4].

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

- создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;

- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами[5].

Присоединяясь к ВТО, Россия, получает выход в унифицированное правовое пространство, международно-правовую защиту в других государствах, получая режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых российской стороной. Кроме того, Россия получает защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных налогов, акцизов, таможенных сборов и целый ряд других, в том числе и политических, преимуществ, повышающих рейтинг и престиж нашей страны, а также возможность самой влиять на развитие механизма международных экономических связей.

Но в действительности экономический эффект от либерализации мировой торговли и участия стран в ГАТТ/ВТО является несравненно более высоким, так как за прошедшее, после образования ГАТТ, время коренным образом изменились представления о международной торговле у стран-участниц. Теперь они находятся под гарантией неприменения к ним дискриминационных правил во внешней торговле.

Членство в ВТО постепенно становится столь значимым, что неучастие в ее работе по своим последствиям может, видимо, сравниться с неучастием в деятельности такой международной организации, как ООН. Подавляющая часть мировой торговли (более 90%) приходится на страны-члены этой организации. Таким образом, Россия не может оставаться вне Всемирной Торговой Организации.

В стратегическом плане, присоединение России к ВТО необходимо и означает присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке. Тот факт, что Россия смогла начать переговоры со странами Запада об условиях присоединения к ВТО говорит о том, что наша страна перешла в качественно иное состояние: из страны с командной экономикой мы превратились в государство с достаточно открытой для внешнего мира системой хозяйствования. И степень этой открытости достаточно высока, так как с нами согласились вести переговоры все ведущие экономически развитые государства.

Но, присоединение к ВТО - это комплекс взаимных уступок. Здесь перед Россией стоит задача определить национальные экономические интересы и приоритеты, пределы уступок и условия, гарантирующие национальную и экономическую безопасность и суметь отстоять их в ходе переговоров.

Присоединение России к ВТО и связанная с этим дальнейшая либерализация внешней торговли еще шире откроет российский рынок потоку иностранных товаров. Ужесточение конкуренции с большой долей вероятности приведет к банкротству ряда российских предприятий, выпускающих неконкурентоспособную продукцию. При этом капиталы, рабочая сила, другие ресурсы согласно экономической теории должны мобильно перемещаться в благополучные сектора экономики. Однако, реальная отечественная экономика резко отличается от такой идеальной модели. Перераспределение ресурсов может вызвать целый ряд крайне болезненных проблем, решение которых потребует дополнительных затрат, в том числе на модернизацию производства или на развитие альтернативных производств, на восстановление занятости населения, на социальное обеспечение людей, лишенных работы, на программы переобучения.

Таким образом, процесс адаптации отечественных предприятий не будет легким (не следует забывать, что многие из них все еще находятся в состоянии упадка или депрессии). С другой стороны, когда речь будет идти о промышленной политике поле присоединения России к ВТО, надо помнить, что наша страна располагает богатыми природными ресурсами, солидной научно-технической базой, оригинальными технологиями, квалифицированными кадрами. И, в принципе, она способна собственными силами обеспечить внутренний рынок недостающими видами сырья и материалов, технологическим оборудованием, товарами потребительского спроса. Вопрос в другом -ценой какого времени, каких затрат и издержек? Поэтому путь импортозамещения и самообеспеченности промышленными и сельскохозяйственными товарами - не самый эффективный. Да, по этому пути шли некоторые страны, которые в настоящий момент достигли значительных высот в своем развитии (к примеру послевоенная Япония ). Но при этом все эти страны находились в то время на стадии индустриализации. Россия эту стадию явно миновала. Ныне большинство стран избирают путь, рассчитанный на активное включение в международное промышленное разделение труда и развитие экспортных производств.

Присоединение России к ВТО должно обеспечить улучшение условий торговли для отечественных производителей товаров и услуг, что связано с приобретением российскими производителями некоторых прав и преимуществ в международном обмене, в частности, связанных с созданием условий предсказуемости доступа российских производителей на внешние рынки, устранением торговой дискриминации и обретением международной правовой базы для защиты интересов национальных предпринимателей за рубежом.

Вместе с тем, обязательства, которые принимает на себя Россия при вступлении в ВТО, потребует реализации подготовительных мероприятий, регламентирующих в переходном периоде доступ на отечественный рынок иностранных товаров и услуг. В частности потребуется время на решение следующих основных вопросов:

1. Отладка эффективного механизма приема и использования иностранной помощи и инвестиций с реализацией имеющихся конкурентных преимуществ России и принятие нормативных документов для развития механизма страхования иностранных и отечественных инвесторов;

2. Налаживание тесного сотрудничества с крупными и надежными международными торговыми и консалтинговыми фирмами;

3. Внедрение системы конкурсного размещения заказов на производство высокотехнологичной продукции, установление жестких, приближенных к мировым, стандартам при её приёмке, развитие и отладка системы сертификации экспортной продукции на базе мировых стандартов;

Повышение экономической эффективности от реализации продукции в результате вхождения российской системы менеджмента в глобальные сети транснациональных компаний на рынке готовых изделий и соответствующей промежуточной продукции;

5. Государственная защита интеллектуальной собственности российских товаропроизводителей на внешних рынках, в том числе и субсидирование их затрат на патентование своих изобретений за рубежом.

Наиболее проблемной сферой законотворчества, связанного с присоединением России ВТО, является региональное законодательство. Так как зачастую законы, принимаемые в регионах, не проходят регистрацию и анализ в Минюсте России и противоречат не только международным правилам, но и Российской Конституции. При этом, во избежание неясностей и произвольного толкования законов, принятых в соответствии с требованиями ВТО, необходимо в максимальной степени закрепить эти требования к внешнеэкономическому регулированию в законах прямого действия. Но в то же время, эти нормы должны обеспечивать эффективную защиту национальных интересов России. Необходимо добиться транспарентности отечественного законодательства, то есть все нормативные и законодательные акты, принимаемые Президентом, Правительством, Думой и различными ведомствами, касающиеся рыночного регулирования и влияющие на торговлю товарами и услугами, должны публиковаться таким образом, чтобы любые хозяйствующие субъекты могли заблаговременно узнать о любых изменениях в системе регулирования. Присоединяясь к ВТО, Россия, как уже говорилось, получает режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых российской стороной. Кроме того, Россия получает защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных налогов, акцизов, таможенных сборов и целый ряд других, в том числе и политических, преимуществ, повышающих рейтинг и престиж нашей страны, а также возможность самой влиять на развитие механизма международных экономических связей[6].

1.2 Внешнеторговая политика России

Современное состояние экономики России требует нового подхода к организации внешнеторговой деятельности. Его принципиальная суть должна состоять в том, что внешнеторговая деятельность будет теснее увязана с решением главных проблем экономики страны, таких, как ускорение экономического роста, совершенствование структуры экономики, подъем уровня жизни народа - на это должна быть ориентирована деятельность внешнеторгового комплекса России.

Всемерное расширение внешнеторговых связей страны и повышение их роли в ускорении выхода экономики России из кризисного состояния должно происходить на фоне углубления хозяйственного сотрудничества со всеми группами стран. При этом приоритет необходимо отдать странам ближнего зарубежья. Все это должно стать основой стратегии внешнеторговой деятельности, которую необходимо разработать на данном этапе развития внешней торговли и обеспечить условия ее реализации. Конечный результат стратегии - вывод внешнеторговой деятельности на уровень, при котором Россия сможет занять место в мировой табели о рангах, соответствующее ее экономическому потенциалу и политическому весу в мире.

Обеспечение активного участия России в международном разделении труда не должно означать простое наращивание внешнеторгового оборота, оно должно способствовать новому качественному росту, умножению его эффекта. Главные усилия производственной сферы должны быть направлены на осуществление кардинальных сдвигов в структуре внешнеторгового оборота.

Реализация стратегии внешнеторговой деятельности должна осуществляться в четырех направлениях.

Первое - создание благоприятных условий для развития всех сфер экономики, в том числе внешнеторгового комплекса.

Второе - использование импорта в качестве конкурента для национальных производителей с целью:

• модернизации и расширения производственного аппарата России;

• сбалансированного производства и потребления отдельных товаров в стране;

• исключения наиболее неэффективных сфер национального производства;

• обогащения ассортимента товаров народного потребления на российском потребительском рынке;

• рационального использования природных ресурсов страны.

Третье - определение и стимулирование экспортной специализации страны для: поднятия общего технико-экономического уровня производства с учетом требований международной конкуренции; увеличения валютных ресурсов; содействия ускорению развития отдельных регионов страны и отраслей.

Преобразования в экономике страны. Исходным и основным элементом реализации внешнеторговой стратегии является создание рыночного механизма функционирования как экономики в целом, так и механизма внешнеторговой деятельности, который позволяет добиться высокой эффективности на макро- и микроуровне и вызывает у хозяйствующих субъектов способность к быстрой реакции на внутренние и внешние экономические процессы и готовность к решительным действиям. Все это повлечет за собой повышение роли рынка, товарно-денежных отношений, демонополизацию, полную самостоятельность производителей. Такой механизм должен стать результатом проводимых в России реформ.

Развитие импорта. Без активного использования импорта невозможно формирование и поддержка экспортной специализации страны. Импорт, являясь естественным элементом стратегии внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита, неактивна из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для России, что лишь укрепляет монопольное положение большинства предприятий.

Таким образом, с одной стороны, во многих сферах производства невозможно обеспечить конкуренцию без импорта товаров, а с другой - полагаться только на внутреннюю конкуренцию - значит ограничивать воздействие на экономику стимулов развития научнотехнического прогресса, связанных с мировым рынком.

Для Российской Федерации импорт - это еще и конкурент для национальных производителей, позволяющий им не только получать информацию о новейших производственных решениях, но и заставляющий национальных товаропроизводителей использовать эти инновации. Из этого следует, что, предоставляя всем хозяйствующим субъектам свободу выбора между национальными и зарубежными источниками удовлетворения своих потребностей, импорт должен быть легко доступным в организационном плане и рациональным в экономическом отношении как для самого внешнеторгового оператора, так и относительно всех сфер экономики России.

Импортная политика должна быть ориентирована только на решение долгосрочных задач, способствовать ускоренному развитию отечественного машиностроения, агропромышленного комплекса, экспортного производства товаров, то есть приобретаемое оборудование и приборы должны быть последних поколений. Отдавая приоритет импорту оборудования и технологиям для развития и модернизации отечественного машиностроения, легкой и пищевой промышленности, а также агропромышленного комплекса при сокращении импорта общетехнического оборудования, Россия имеет возможность преодолеть сложившуюся нерациональную зависимость этих отраслей экономики от внешних рынков, обеспечить их технико-экономическую неуязвимость, в частности продовольственную зависимость, постепенное сокращение закупок продуктов питания. Что касается импорта непродовольственных товаров народного потребления, то спрос на них в основном должна удовлетворять отечественная промышленность. Импорт данной группы товаров должен использоваться в основном для расширения ассортимента товаров социально-культурного назначения или осуществляться в порядке ассортиментного обмена. Необходимо проводить курс на импорт более дешевого сырья с целью сохранения его отечественных запасов, ресурсоемкой и материалоемкой продукции в интересах экономии материальных затрат[7].

Экспортная специализация страны. Определение экспортной специализации страны и развитие эффективного экспорта является базовым элементом стратегии внешнеторговой деятельности.

Формирование экспортной специализации страны, как показывает мировой опыт, может быть лишь результатом определенных действий государства на основе эффективной системы функционирования экономики и самостоятельной деятельности производителей.

Такой способ действий означает, что, с одной стороны, государство не должно пассивно воспринимать самоопределение формирования структуры экспортной специализации, а с другой – она не может быть исключительно результатом действий, предпринятых самостоятельно производителями.

При этом роль государства в развитии экспорта должна заключаться в постоянном поиске и выявлении производств, выделяемых мировым и внутренним рынками, и оказании им различных видов услуг и помощи.

Одним из условий всемерного поощрения экспорта государством должно являться то, что средства, полученные от экспорта, будут идти не на поддержку отсталых производств, а на структурную перестройку экономики с учетом долгосрочных сдвигов в мировом хозяйстве, позволяющих России занять более достойное место в системе международного разделения труда и использовать его преимущества с большей для себя выгодой.

Создавая необходимые условия для экспортной экспансии, государство должно определить специализированный экспортный потенциал страны. Энергосырьевая ориентация в экспорте не может быть перспективной. Для России этот выбор может заключаться только в специализации на экспорт готовых, в том числе наукоемких изделий, на расширение и воссоздание экспортной базы агропромышленного комплекса (растительное масло, семена подсолнечника, овощи, ягоды, а в перспективе - зерно), производство потребительских товаров.

Специализация должна охватывать прежде всего те отрасли, которые добились существенных результатов на мировом рынке, и их целесообразнее ориентировать на увеличение экспортной продукции. Для России это довольно широкий перечень товаров, он определен в Федеральной программе развития экспорта, который в определенных масштабах позволит решить задачу расширения экспорта в ходе реализации стратегии внешнеторговой деятельности, но не в полной мере.

В связи с этим для достижения поставленных целей государство должно способствовать развитию менее экономически выгодного экспорта отдельных сфер экономики. К числу таких отраслей на данном этапе развития экономики можно отнести заготовительную и производственную деятельность агропромышленного сектора; стимулирование данных сфер даст им в перспективе реальную возможность пробиться на рынки стран ближнего и дальнего зарубежья, а государству - расширить ассортимент экспортной продукции. При этом, безусловно, стимулируемая сфера должна иметь собственные реальные шансы выхода на мировой рынок.

Определение структуры экспортной специализации является результатом длительного процесса, выражающегося в нарастающем эффекте всей стратегии внешнеторговой деятельности, а не является результатом единовременного решения, принимаемого в начале реализации. Экспортная специализация страны станет итогом определенных действий государства, основу которого составят результаты самостоятельной хозяйственной деятельности производственных единиц.

Географический аспект. В период реализации стратегии внешнеторговой деятельности должен быть решен и географический аспект. России целесообразнее отдать приоритет странам ближнего зарубежья, так как существует реальная возможность более глубокой интеграции в рамках Содружества. На это нацелена Концепция экономического развития Содружества Независимых Государств, которая, по существу, является долгосрочной программой совместных действий по экономическому союзу. Реализация ее позволит получить значительный эффект от использования объединенных возможностей, укрепить технико-экономическую неуязвимость членов СНГ от промышленно развитых стран.

Образование взаимовыгодного общего рынка обеспечит углубленное взаимодействие между национальными экономиками стран ближнего зарубежья на основе свободного перемещения товаров между странами в результате непосредственных договоренностей между их производителями и потребителями. Создание условий для сотрудничества на хозяйственном уровне субъектов внешнеторговой деятельности позволит им эффективнее решать такие задачи, как "чем торговать" и "как торговать"[8].

Переход экономики России на рыночные отношения предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, является внешняя торговля.

В условиях командной экономики СССР внешняя торговля функционировала в жестких рамках государственной монополии. Все внешнеторговые операции осуществлялись через систему союзных внешнеторговых организаций. Отдельное предприятие не имело право ни продавать свою продукцию на мировом рынке, ни распоряжаться заработанной валютой. В этих условиях непосредственные производители не были заинтересованы в международной конкурентоспособности своей продукции и были обособлены от системы мировой торговли. Но при наличии коренных пороков, неповоротливости и бюрократизма, государственная монополия внешней торговли обеспечивала учет и контроль движения товаров и валюты через границу.

Отказ от государственной монополии внешней торговли позволил всем субъектам хозяйства России свободно выходить на мировые рынки. Первоначально для этого требовалась регистрация предприятия как участника внешнеэкономической деятельности в органах Министерства внешнеэкономических связей на местах (в области, крае, автономной республике). В настоящее время любое предприятие может свободно участвовать во внешнеторговых операциях.

Однако отказ от государственной монополии внешней торговли породил серьезные проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна импортных товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты.

В этих условиях необходимо было сформировать новые экономические и административные структуры по регулированию внешней торговли. Разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики.

Цели государственного регулирования внешней торговли определяются общей экономической ситуацией в стране, остротой существующих социально-экономических проблем. В этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов государственного бюджета, содействие структурной перестройки промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции[9].

Методы внешнеторговой политики России учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России принят Закон "О таможенном тарифе" и "Таможенный кодекс". В Законе о таможенном тарифе установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Россию. Существует 5 методов определения таможенной стоимости импортируемого товара:

1. оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

2. по цене сделки с идентичными товарами;

3. по цене сделки с однородными товарами;

4. на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемого в России);

5. на основе сложения стоимости (оценка расходов российского экспортера товара того же вида).

Могут быть случаи, когда указанные 5 методов не могут быть использованы. Тогда таможенные органы оценивают стоимость с учетом мировой таможенной практики. Кроме определения таможенной стоимости товара, важным разделом Закона о таможенном тарифе является порядок определения страны происхождения товара. А также указаны возможные тарифные льготы и порядок их предоставления.

Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в России режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Россией имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяются удвоенные станки базовых импортных пошлин.

Специальный режим таможенных пошлин применяется в отношении товаров из развивающихся стран. В отношении этих стран применяются базовые ставки, уменьшенные в 2 раза. В число таких стран входят крупные торговые партнеры России - Китай, Индия. Товары из наименее развитых стран (их список включает 47 государств) вообще не облагаются таможенной пошлиной.

Кроме тарифных методов, Россия применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ.

Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики является принятие в октябре 1995 г. Закона Poccийской Федерации "О регулировании внешнеторговой деятельности". Он является правовой основой внешнеторговой политики России. Целями этого закона провозглашаются защита экономического суверенитета России, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику. В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика России осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. В Законе также определены активные меры но содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли. В том числе путем осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности[10].

Экспортное квотирование поставок нефти, дополненное системой «зарегистрированных» экспортеров (или «спецэкспортеров»), представляло собой наиболее одиозный рудимент бывшей государственной монополии. Оно вызывало вполне обоснованную озабоченность сторонников развития рыночных отношений в России, а также представителей международных организаций, участвующих в распределении финансовой поддержки реформам в России. Вопросы внешнеторгового регулирования стали, например, камнем преткновения в переговорах о кредитах международных финансовых организаций уже в начале 1995 г.

Отменив под нажимом международных органов систему экспортных квот на нефть, российское правительство фактически снова вернулось к этой системе через месяц, поставив этот экспорт в зависимость от баланса производства и потребления нефти на внутреннем рынке.

Укрепление рубля и приближение его паритета покупательной способности к уровню обменного курса на ММВБ сняло потребность в административном регулировании экспортных поставок. Уже в 1993-1994 гг. имела место частичная либерализация экспортного режима: список квотируемых товаров постепенно сокращался, уменьшился список товаров, облагаемых экспортными пошлинами, снижались и сами ставки пошлин.

В это же время был фактически отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий.

В 1995 г. была проведена очередная либерализация нефтяного экспорта, отменен институт спецэкспортеров, отменены льготы по таможенным пошлинам, понижены таможенные пошлины. К 1 апреля 1996 г. вывозные пошлины были отменены практически по всем товарам, за исключением нефти и газового конденсата.

Кризис 1998 г., девальвировавший рубль практически в четыре раза, вновь заставил правительство возобновить систему экспортных налогов. Были установлены пошлины на нефть, которые регулярно пересматриваются в зависимости от уровня мировых цен. Так, например, в марте 1999 г. экспорт нефти осуществлялся беспошлинно, апреле-мае 1999 г. ставка составляла 2,5 евро за 1 т, но со 2 июня 1999 г. она была увеличена до 5 евро за 1 т. Изменился порядок расчета акцизов за газ. При его вывозе за пределы РФ взимается акциз в размере 30% цены газа на внешнем рынке.

Нерешенной, однако, остается поддержка экспорта готовых изделий, наукоемких видов продукции. В октябре 1995 г. был принят закон о государственном регулировании, в котором отдельная глава была специально посвящена проблемам содействия экспорту[11].

Несколько позднее была принята «Федеральная программа развития экспорта», утвердившая амбициозные планы развития экспорта до 2005 г., когда доля наукоемкой продукции должна возрасти в экспорте страны до 10-15%. Однако из-за нехватки финансовых средств она фактически была положена на полку.

Обобщая, можно сделать вывод, что финансовая система России находится на этапе становления, постепенного приближения к мировым нормам и правилам регулирования. Ее отличительная черта – преимущественная ориентация на выполнение фискальных функций.

2 МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕДЖУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

2.1 Тарифные методы регулирования международной торговли

2.1.1 Таможенный тариф на импорт и интересы производителя и потребителя

Таможенные тарифы. Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляющем собой список (или реестр) облагаемых таможенными пошлинами товаров. По мере развития мировой торговли структура таможенных тарифов усложнялась. Если первоначально существовала только одна ставка пошлины, накладываемая на все импортированные тарифы, и тариф был одноколонным, то впоследствии начали широко использоваться и многоколонные тарифы[12].

При одноколонном (простом) тарифе величина пошлины едина вне зависимости от страны происхождения товара. Недостаток такого тарифа связан с тем, что он не позволяет гибко менять величину пошлин и использовать их при решении торгово-политических задач.

В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или большее количество ставок. В таком сложном тарифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений (табл. 2.1).

В примере тарифа автономная, или генеральная, пошлина составляет 10% (третья колонка), она максимальная. Базовую ставку тарифа представляет пошлина 5% (вторая колонка). Первая колонка предназначена для пошлин на товары из развивающихся стран. Особыми льготами (беспошлинный ввоз) пользуются товары, происходящие из наименее развитых стран.

Таблица 2.1

Многоколонный таможенный тариф России

Код товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности	Краткое наименование товара	Ставки импортной таможенной пошлины в % от таможенной стоимости
		1	2	3
37	Фото- и кинотовары	2,5 5 10

Это наиболее типичный пример сложного многоколонного тарифа, позволяющего использовать таможенные пошлины дифференцированно в зависимости от конкретного торгово-политического режима, применяемого Россией в отношениях с конкретной страной (группой стран). Аналогичны таможенные тарифы большинства стран Европы и Америки.

Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т.е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы.

За основу классификации товаров в тарифе берется одна из наиболее распространенных международных товарных номенклатур. Наиболее широко используется гармонизированная система описания и кодирования товаров, вступившая в силу в 1988 г. Ее основу составила Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная классификация ООН.

Эффективная ставка таможенного тарифа. Таможенные тарифы промышленно развитых стран строятся так, чтобы уровень налогообложения повышался одновременно с увеличением степени обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, т.е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7-9%, а для изделий уже может достигать 20%.

Таким образом, английский производитель хлопчатобумажных изделий, покупая беспошлинно иностранный хлопок, получает фактический (эффективный) уровень таможенной защиты, намного превышающий номинальную величину таможенной пошлины. На практике эта величина тем больше, чем выше доля сырья, ввозимого беспошлинно или с минимальными пошлинами.

Так, например, в России по состоянию на начало 2000 г. величина ставок таможенных пошлин на шелковые ткани составляла 5%, а на трикотажную и текстильную одежду 30%. Налогообложение сахара-сырца составляло 5%, в то время как адвалорная пошлина на белый обработанный сахар достигла 30%. Аналогичное положение в области таможенного регулирования сложилось и по подавляющей части других товаров.

Рассмотрим пример беспошлинного ввоза хлопка-сырца и 20%-ную пошлину на хлопчатобумажные изделия. Предположим, что стоимость хлопка-сырца, беспошлинно ввозимого в Россию из Узбекистана, составляет 1000 руб., в то время как общая стоимость рубашки равна 2000 руб. Очевидно, что стоимость, добавленная при обработке ввезенного хлопка в процессе его превращения в рубашку, составила 1000 руб.

Российский производитель рубашек, покупающий беспошлинный хлопок, имеет возможность увеличить цену до 2400 руб. (предполагается, что качество рубашек, производимых российскими и узбекскими фирмами, одинаково). Аналогичную цену вынужден назначать и узбекский производитель, которому приходится преодолевать 20%-ный таможенный барьер.

Другими словами, покупая хлопчатобумажную пряжу по одинаковой цене, российский и иностранный производители хлопчатобумажных изделий оказываются в неравном положении. Если национальный производитель может позволить себе дополнительные производственные издержки в размере 1400 руб., то для иностранного они не должны превышать 1000 руб. Уровень защиты национальной промышленности равен 40%, т.е. реальная степень таможенной защиты оказывается выше номинальной в 2 раза.

Наличие таможенных тарифов на импорт таких сырьевых товаров, как хлопок и арахис, в США объясняется тем, что в стране эти товары производятся и экспортируются.

Таким образом, номинальный уровень пошлины определяется исходя из общей цены конечного продукта, и он важен для потребителя данного товара. Уровень действительной, или эффективной, таможенной защиты имеет большое значение и для производителя, принимающего решение о начале производства товара. Проблемы возникают при попытках найти уровни таможенного тарифа отдельных стран и их сравнить. До настоящего времени не существует единого официально признанного метода сравнения величин таможенных пошлин.

Если используются невзвешенные показатели, то тарифы, которыми облагаются малозначимые или практически неимпорти-руемые товары, оказываются такими же значимыми, что и товары, завозимые в большом объеме.

Взвешивание величины тарифов может быть сделано либо по отношению к стоимости импорта, либо по отношению к величине национального производства. При использовании данных о национальном производстве результаты окажутся более наглядными, поскольку они определяют значение таможенно-тарифной системы для промышленности. Вместе с тем проведение расчетов связано с трудностями, поскольку классификация тарифов и структура производства не всегда совпадают.

2.1.2 Экспортный тариф

Экспортный таможенный тариф введен в России с 1992 года. Налоги на добавленную стоимость и акцизы с товаров направляемых на экспорт не взымаются. Экспортный тариф в России был введен как временная мера из-за значительного разрыва между внутренними и мировыми ценами на ряд товаров: газ, нефть, мазут, лесо- и пиломатериалы и др. Российский экспортный тариф характеризуется высокой степенью дифференциации. Значительный круг товаров вообще выведен из сферы его действия.

Экспортный тариф представлен в виде ряда правительственных постановлений, в которых установлены ставки вывозных таможенных пошлин и перечни товаров, в отношении которых они применяются. Порядок предоставления тарифных льгот при применении вывозных таможенных пошлин устанавливается законодательными актами Президента и Правительства РФ. Основания получения льгот приведены в Законе РФ "О таможенном тарифе". В отдельных случаях законодательством могут быть установлены и иные платежи при экспорте товаров. (Например, на нефть сырую и газовый конденсат установлена ставка экспортного акциза в размере 55 руб/ 1тонну веса брутто.)[13]

Экспортные пошлины устанавливаются в ЭКЮ в фиксированном размере за единицу веса товара и подлежат уплате до или в момент предъявления товара к таможенному контролю. Взимание их производится в рублях, при этом ставка пошлины в иностранной валюте подлежит пересчету в рубли по рыночному курсу на момент уплаты пошлины, котируемому Центральным банком Российской Федерации.

Экспортные тарифы касались сравнительно небольшого перечня экспортных товаров: на некоторые виды топлива, минерального сырья, черных и цветных металлов, кожевенное сырье (в 1995 году экспортный тариф включал 25 товарных групп, что составляло 60 – 65 % экспортного объема по стоимости).

Экспортные тарифы постоянно меняются, с значительным колебанием величины ставок (от 3 до 25 % таможенной стоимости товаров)[14].

Устремления России к вступлению в ВТО привели к полному устранению экспортных тарифов в 1996 г. Однако в 1998 г. Правительство вновь ввело экспортные пошлины на сырьевую продукцию природного и растительного происхождения, цветные металлы и лом.

Укрепление рубля ослабило позиции экспортеров. Правительство уменьшило налогообложение экспортных товаров. Снижены максимальные ставки экспортных пошлин, уменьшен размер специфических пошлин.

Уменьшился перечень товаров, подлежащих квотированию и лицензированию.

Экспортный таможенный тариф как инструмент регулирования во внешней торговле используется ограниченным числом стран, в основном развивающихся и обладающих значительными объемами природного сырья и удерживающих свои позиции на мировых рынках.

Они оказывают влияние на рост экспортной цены и служат источником пополнения валютных ресурсов страны.

Однако, попытки регламентирования с помощью экспортных тарифов объема и структуры экспорта, чреваты подрывом экспортного потенциала инфляционным давлением на внутренние цены и т.д.

Специфика российского экспорта состоит в том, что преобладающими его статьями по-прежнему остаются нефть, нефтепродукты, природный газ.

Другими значительными сделками российского экспорта являются прокат черных металлов, цветные металлы и их сплавы, целлюлоза, пиломатериалы.

Экспорт же машин и оборудования не превышает 1 %.В последнее время российские предприятия все больше ориентируются на создание смешанных инжиниринговых фирм с целью промышленного освоения и внедрения результатов научных исследований российской стороны и экспериментальной базы западных компаний.

Однако позволить себе самостоятельную экспортную деятельность могут только крупные фирмы, обладающие специальными знаниями в области международной торговли.

2.1.3 Таможенный союз

Таможенный союз - соглашение между двумя и более странами об установлении общего внешнего тарифа и отмене ограничений на торговлю для членов союза.

В случае если после отмены таможенных пошлин между странами-участницами сохраняется автономия при их установлении в отношении третьих стран, то имеет место зона свободной торговли (Free Trade Area): Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ, 1959), если же отмена таможенных пошлин между странами сопровождается установлением единого тарифа по отношению к третьим странам, имеет место таможенный союз (Customs Union): Франция — Монако (1865), Швейцария — Лихтенштейн (1923)[15].

Рассмотрим, какие изменения происходят в международной торговле при создании таможенного союза.

1. Создание новых товаропотоков

Предположим, что имеются три страны, производящие один и тот же товар X по разным ценам:

страна А — 100; страна В— 105; страна С— 110.

В стране В действует импортная пошлина в размере 20%.

В этой ситуации страна B удовлетворяет свои потребности в товаре А з

а счет собственного производства, так как импорт из стран А и С без экспортных субсидий в этих странах практически невозможен. Если страны А и B создают таможенный союз, то внутреннее производство товара Х в стране В сокращается, а внутренние потребности в этом товаре удовлетворяются за счет импорта из страны А.

2. Изменение товаропотоков

Предположим, что имеются те же три страны, производящие один и тот же товар У по разным ценам:

страна А — 130; страна В — 105; страна С — 100.

До создания таможенного союза страна А, в которой действовала импортная пошлина в размере 20%, удовлетворяла свои потребности в товаре У за счет импорта из страны С.

После создания таможенного союза между странами А и В импортная пошлина, установленная в отношении третьих стран, сохранилась на прежнем уровне, т. е. 20%. В результате этого спрос на товар У в стране А перемещается на продукцию страны В, хотя затраты здесь выше, чем в стране С.

Таким образом, при создании таможенного союза снижается конкурентоспособность товаров из третьих стран на рынке стран таможенного союза. Аналогичный эффект может быть получен и тогда, когда существовавшие до этого времени импортные таможенные пошлины в отношении третьих стран будут снижаться.

Допустим, что в предыдущем случае после создания таможенного союза между странами А и В импортная пошлина в отношении третьих стран сократилась в 2 раза и составила 30%. Результат будет тот же, что и ранее, т. е. на рынке страны А товары из страны С будут замещаться на товары из страны В, несмотря на более высокие издержки в стране В.

Если страны, создающие таможенный союз, высоко развиты, то это может привести к общему экономическому росту. Если же страны — участницы таможенного союза слабо развиты, то это может привести к замедлению их экономического роста в результате ограничения конкуренции.

Объективной причиной создания зон свободной торговли и таможенных союзов являются процессы, происходящие в мировой экономике, характеризующиеся интернационализацией производства и, как следствие, ускорением формирования региональных торгово-экономнческих союзов и группировок. Страны-соседи все больше стремятся к объединению ресурсов, средств и усилий для проведения скоординированной, а в идеале — совместной экономической политики.

С 1 января 1994 г. вступило в силу Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), подписанное в 1992 г.

Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской зоне свободной торговли, заключенное в 1992 г., стало продолжением и развитием подписанного в 1988 г. двустороннего договора о свободной торговле между США и Канадой.

В настоящее время вполне вероятно, что к соглашению присоединится Чили.

В соответствии с подписанным Соглашением о североамериканской интеграции на протяжении последующих 15 лет почти все торговые и инвестиционные барьеры между странами — участницами НАФТА должны быть ликвидированы, а таможенные пошлины — отменены. Вопрос о политической интеграции не рассматривался.

В течение 15 лет должна произойти отмена торговых барьеров между тремя участниками. В канадско-американской торговле они уже устранены, поэтому речь идет лишь о либерализации товарообмена этих стран с Мексикой.

С начала 1994 г. на 65% снижаются пошлины во взаимной торговле промышленными и продовольственными товарами, в последующие 5 лет — еще на 15%, а оставшиеся пошлины должны быть устранены к 2003 г. В отношении некоторых рынков (энергоресурсов, сельхозтоваров, автомобилей и текстиля) предусмотрена более плавная либерализация. Все эти меры откроют доступ высокотехнологической продукции США и Канады на мексиканский рынок. Это касается, прежде всего, электроники и автомобильной промышленности. В течение 10 лет Мексика должна отменить большинство ограничений на импорт автомобилей, что позволит американским экспортерам расширить их сбыт. Открытие мексиканского рынка будет иметь положительные последствия для канадской провинции Онтарио, экономика которой зависит от автомобильной промышленности.

В сфере энергетики Мексика отстояла условие, что ни одна иностранная компания не имеет право вкладывать инвестиции в разработку, добычу и производство мексиканской нефти. Канада обязалась не принимать в случае энергетических кризисов особых мер против американских потребителей нефти и проводить одинаковую политику в отношении американских и отечественных нефтяных компаний. За Мексикой сохранено право введения экспортно-импортных квот.

Что касается свободного перемещения капитала, то в отношениях между США и Канадой его поток уже достаточно либерализован. Мексика должна смягчить ограничение доли американских и канадских инвесторов в акционерном капитале своих компаний, но иностранцам запрещается инвестировать в разведку, добычу энергоносителей и радиоактивных руд, транспортную и коммуникационную инфраструктуру. Кроме того, Мексика обязана отменить ограничения на иностранное участие в банках и страховых компаниях.

Соглашением предусмотрены некоторые меры, направленные на охрану окружающей среды. Раньше в пограничных районах на территории Мексики можно было производить продукцию, не соответствующую экологическим стандартам США. Для предотвращения этого предусматривается ужесточение экологических стандартов. Однако повышенные требования к охране окружающей среды не должны использоваться как скрытый торговый барьер, поэтому стороны договорились создавать двусторонние или трехсторонние арбитражные комиссии. В случае нарушения предполагается введение санкций против страны-нарушителя.

Приняты также решения в области миграции рабочей силы. Создается трехсторонняя комиссия, которая должна установить общие стандарты, чтобы создать барьер, препятствующий притоку дешевой рабочей силы из Мексики. В отличие от ЕС, где менее развитым регионам и целым странам (Греции, Ирландии, Португалии) предоставляется значительная финансовая помощь из совместных бюджетных фондов, Мексике такая помощь не предоставляется.

Отличительными особенностями НАФТА является то, что оно распространяется на огромную территорию с населением 370 млн. человек и очень мощным, особенно благодаря США, экономическим потенциалом. Североамериканская интеграция носит асимметричный характер (асимметрия развития и асимметрия интенсивности двусторонних торгово-экономических отношений), поскольку, с одной стороны, НАФТА заключили такие развитые держаны, как США и Канада, а с другой — Мексика, обладающая большим экономическим и демографическим потенциалом, но все-таки относящаяся к развивающимся странам. Кроме того, по своему потенциалу северный и южный партнеры многократно уступают США.

Ведущая роль США в этой группировке определяется их экономическим потенциалом и политическим влиянием. США являются основным торгово-экономическим партнером как Канады, так и Мексики (Канада — первый торговый партнер С). Очень велики масштабы взаимных инвестиций США и Канады

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) - межправительственный форум, объединяющий 18 государств региона и формально имеющий консультативный статус. В его рамках вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в различных областях. Все решения принимаются на основе консенсуса.

В состав рабочих групп, занимающихся экономическими вопросами, входят:

Комитет по торговле и инвестициям, включающий подкомитет по стандартизации и подкомитет по таможенным процедурам;

Экономический комитет и рабочие группы: по содействию торговле; по инвестициям; по научным разработкам в промышленности и технологиям; по телекоммуникациям; по транспорту; по энергетическому сотрудничеству; по торговой и инвестиционной статистике; по сохранению морских ресурсов; по рыболовству; по туризму, а также группа по малому и среднему предпринимательству.

Первая встреча лидеров стран АТЭС состоялась в 1993 г. в Сиэтле (США) и выявила неравномерность распределения благ от развертывающихся в регионе интеграционных процессов.

На совещании АТЭС в 1994 г. в Багоре (Индонезия) было принято решение о создании зоны свободной торговли и либерализации инвестиционной сферы к 2020 г. (для промышленно развитых стран — до 2010 г.). Снижение таможенных барьеров будет происходить в соответствии с соглашениями, достигнутыми в ГАТТ/ВТО.

В марте 1995 г. Россия подала официальную заявку о вступлении в полноправные члены АТЭС.

Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) и Тихоокеанский экономический совет (ТЭС) — неправительственные региональные организации, членство в которых осуществляется через национальные комитеты по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, формируемые по принципу трехстороннего представительства от правительственных, деловых и научных кругов. Россия является полноправным членом обеих организаций.

СТЭС объединяет 22 государства АТЭС и является консультативным органом. Все решения принимаются на основе консенсуса. Секретариат находится в Сингапуре.

СТЭС и ТЭС выполняют функции “мозгового центра” АТЭС.

В рамах СТЭС на постоянной основе функционируют ведущие форумы: по торговой политике; по минеральным ресурсам и энергетике: Тихоокеанский форум по продовольствию, сельскому хозяйству и аграрной политике, а Также рабочие группы: по продовольствию, по сельскому хозяйству и окружающей среде; по науке и технологиям; по транспорту, телекоммуникациям и туризму; по рыболовству; по тихоокеанским островным государствам и по подготовке Тихоокеанского экономического обзора”.

На девятой генеральной сессии СТЭС (1992 г., Сан-Франциско) была принята Декларация о принципах открытого регионализма, ставшая основной рабочей концепцией не только самого СТЭС, но АТЭС и ТЭС. Эти принципы предусматривают:

обеспечение свободного передвижения людей, товаров, капитала, технологий и услуг;

защиту свободной торговли и противодействие формированию закрытых экономических блоков;

соблюдение принципов и правил, выработанных в рамках ГАТТ/ВТО;

гармонизацию и совершенствование принципов рыночной экономики;

экономическую интеграцию независимо от проводимой экономической политики и политической ориентации страны.

ТЭС объединяет национальные комитеты 17 стран региона, которые в свою очередь представляют свыше 1000 крупных компаний

(из 20 крупнейших компаний мира 13 представлены в ТЭС). В рамках этого форума представители мирового бизнеса имеют возможность коллективно рассматривать актуальные вопросы экономики. С этой целью регулярно проводятся неформальные встречи с министрами и другими высокопоставленными официальными лицами стран-участниц.

ТЭС является ассоциированным членом СТЭС и имеет статус наблюдателя в АТЭС. Штаб-квартира Международного секретариата ТЭС находится в Гонолулу.

Соглашение о создании зоны свободной торговли стран АСЕАН предполагает создание этой зоны в 2003 г., а при благоприятном развитии событий — в 2000 г. Это соглашение, по мнению стран-участниц, должно облегчить им выполнение обязательств в рамках Богорской декларации АТЭС.

Торговое соглашение о более тесных экономических отношениях заключено также между Австралией и Новой Зеландией (АНЗКЕРТА).

2.2 Нетарифные методы регулирования международной торговли

2.2.1 Квоты

По направленности их воздействия, квоты разделяются на:

• экспортные, которые вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте каждого товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

• импортные, которые вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств. Например, США накладывали квоту 5,7 млн долларов на импорт молока и сметаны из Новой Зеландии[16].

• глобальные, которые устанавливаются на импорт или экспорт конкретного товара на определенный период вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления. Их объем вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара. Но часто размер глобального контингента вычисляется другими способами. Это зависит от цели введения этих квот: защита национального производителя, поддержание внутренних цен на определенном уровне, оказание давления на страну-экспортера.

• индивидуальные, которые устанавливаются для конкретного производителя в данной стране, фиксируют объем товара, разрешенного к ввозу в течение определенного периода времени. Индивидуальная квота в тех случаях, когда она устанавливается на базе глобальной, распределяется между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущем периоде.

Квоты могут также устанавливаться на основе двусторонних соглашений, которые дают преимущества в экспорте тем странам,

с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Предпочтения отдаются традиционным поставщикам.

Квоты бывают сезонными. Их вводят для предоставления более благоприятных условий национальным производителям во время созревания урожая и предоставления права ввоза в межсезонье.

В конце 90-х годов Россия регулярно вводила сезонную квоту на импорт сахара из Украины. Величина квоты определялась исходя из расчета объемов потребления сахара и мощностей российских сахароперерабатывающих заводов.

Важным является тот факт, что механизм распределения индивидуальных квот часто является инструментом дискриминационной политики, закрывающей дорогу на рынки данной страны большинству экспортеров, заинтересованных в вывозе континген-тируемого товара.

В России в начале 90-х годов в условиях больших различий между мировыми и внутренними ценами на сырье активно применялись экспортные квоты. Импортные квоты практически не использовались, поскольку внутренний рынок испытывал нехватку почти всех товаров. В 1994 г. номенклатура квотируемых товаров была значительно снижена.

Главным типом квот являлись так называемые поставки товаров для государственных нужд. Экспортеры закупали эти товары по контролируемым внутренним ценам и продавали за рубеж по мировым ценам, причем их экспорт был освобожден от экспортных пошлин. Доход от экспорта полностью поступал в государственный бюджет и использовался для покрытия обязательств России по внешним долгам. С 1 июля 1994 г. квотирование товаров на экспорт было отменено, а с 1 марта 1995 г. квоты для государственных нужд также были ликвидированы.

Косвенной формой квотирования можно считать права «пользования трубой» - предоставление нефтепроводов экспортерам, перекачивающим нефть на экспорт. Такая система, фактически фиксирующая объем поставляемой на экспорт нефти, широко используется в России.

Импортная квота привлекательней для государства, чем тариф, потому что повышение ставок тарифа регламентируется международными торговыми соглашениями и правительство не всегда может самостоятельно повысить тариф. Проще оказывается установить строгие импортные квоты. Квоты, подобно пошлинам, снижают конкуренцию на внутреннем рынке определенной отрасли.

В 80-х гг. правительство США установило квоты на импорт автомобилей из Японии. В результате цены на автомобили американского производства повысились примерно на 400долл. за одну машину, японского производства— на 1000 долл. и, как это ни покажется странным, произошло сокращение рабочих мест в автомобильной промышленности США, поскольку американские фирмы, защищенные от японской конкуренции, сократили объем производства, чтобы повысить цены на автомобили и свои прибыли.

Импортные квоты на сахар, введенные правительством США, создали серьезные проблемы не только для стран-экспортеров сахара, но и для американских потребителей этой продукции. Цены на сахар стали в 4 раза превышать мировые.

Таким образом, при анализе воздействия импортных квот на благосостояние выясняется, что этот вид протекционизма имеет аналогичные тарифу последствия[17].

2.2.2 Лицензирование

Принцип количественных ограничений заключается в предоставлении права импорта только в пределах количественных квот, заранее зафиксированных, после чего импорт прекращается. Недостаток ограничений связан с тем, что экспортеры обычно стремятся осуществить отгрузку как можно раньше. Те, кто поставляет товар первыми, получают высокие прибыли, превышающие среднюю норму. Опоздавшие терпят убытки. Товары, поступающие издалека, дискриминируются просто вследствие более длительных сроков транспортировки. Крупные экспортеры обычно оказываются в выигрыше по сравнению с мелкими. Стремление максимально быстро «войти» в разрешенную квоту может привести к значительным колебаниям цен в течение года[18].

С целью избежать хаоса, который может наступить при таком квотировании, государство выдает импортные лицензии. Как правило, они дополняют квотирование, хотя и могут существовать независимо. Лицензия - это разрешение, предоставляемое государственными властями на импорт или экспорт какого-либо товара или услуги. Такая форма регулирования, используемая в Японии, Западной Европе, развивающихся странах, менее заметна по сравнению с количественными ограничениями, но она может оказаться достаточно эффективной.

Лицензия выдается государственными органами и предоставляет право осуществить вывоз или ввоз товара в рамках выделенной квоты, но может также являться самостоятельным документом.

В начале 90-х годов лицензирование импорта охватывало около 5-6% западноевропейского импорта и включало продовольствие, пряжу, хлопок, хлопчатобумажные изделия. Что касается внешнеэкономической деятельности отдельных стран, то особенно широко этот метод используется Францией.

Лицензии могут принимать различные формы: генеральные, индивидуальные, автоматические.

Генеральные лицензии у. списки относящихся к ним товаров публикуются в официальных изданиях.

Индивидуальная лицензия предоставляется обычно конкретной фирме с указанием объема, времени и наименования товара, разрешаемого к возу, срока действия лицензии.

При автоматическом лицензировании государство постоянно контролирует и наблюдает за закупками, учитывает их объем и имеет возможность при необходимости быстро ограничить импорт. Таким образом в США ведется наблюдение за импортом станков из Германии и Швейцарии, за всем импортом баранины. В Канаде ведется наблюдение за поставками стали и т.д.

Условия для выдачи лицензий разнообразны в конкретных странах. Сюда также относятся и условия выдачи лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием (поставляемых в счет технической помощи, при предварительной оплате товаров за счет собственных средств покупателя и т.д.). В бывшем СССР в связи с созданием специальных условий валютных расчетов применялись лицензии на проведение бартерных и других безвалютных коммерческих операций.

Эффективность лицензии определяется методом, с помощью которого распределяются лицензии. В мировой практике используются следующие методы: открытый конкурс, явное предпочтение, затратный метод.

Наиболее эффективным, очевидно, является открытый конкурс. Здесь лицензию получает фирма, имеющая возможность заплатить за право ввоза товара максимальную сумму. При открытом аукционе стоимость лицензии будет приближаться к эквивалентному тарифу. Например, в США с начала 80-х годов проводились аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот на такие товары как видеомагнитофоны, сахар, автомобили, но не среди потенциальных американских импортеров, а среди иностранных экспортеров. Тем не менее метод открытых конкурсов применяется крайне редко.

Более широко распространен метод явных предпочтений, когда государство закрепляет лицензии за фирмами, пользующимися определенными особыми льготами. Как правило, это фирмы, традиционно специализирующиеся на импорте данного товара. Например, индийское правительство, регулируя внешнюю торговлю, предоставляло импортные лицензии в основном признанным импортерам, т.е. фирмам, длительное время занимавшимся импортом данного товара. Впоследствии эти фирмы были «разбавлены», часть лицензий предоставлена фирмам, впервые осуществлявшим импортные операции.

Американское правительство, применявшее квотирование импорта нефти в 60-е годы, предоставляло лицензии нефтяным компаниям пропорционально доле фирм в импорте нефти в период, предшествовавший введению импортной квоты[19].

Наконец, последним, затратным методом распределения лицензий является передача их в зависимости от наличия производственных мощностей, количества рабочих. Это наименее эффективный метод.

В России лицензирование широко использовалось в начале 90-х годов. С началом реформы внешнеэкономической политики в России лицензии на право экспорта лицензируемых товаров распределялись административным путем по решению министерства внешнеэкономических связей и министерства экономики. С начала 1993 г. стали проводиться федеральные торги по конкурсному распределению экспортных квот для государственных нужд, которые представляли собой форму подбора на конкурсной основе потенциальных российских экспортеров в рамках экспортных квот для государственных нужд.

В начале 1999 г. Россия начала осуществлять программу лицензирования импорта табака и промышленных заменителей табака.

2.2.3 «Добровольное ограничение» экспорта

Относительно новой формой количественных ограничений в странах Запада стало «добровольное» самоограничение экспорта поставщиков. Это обязательство одного из партнеров (экспортера) ограничить или по крайней мере не расширять объем экспорта, согласованный в рамках официального соглашения или неофициального соглашения об установлении квот на поставки товаров[20].

Такая форма ограничения торговли лишь внешне представляется добровольной, а по существу она навязывается экспортеру под угрозой жестких протекционистских санкций и направлена на сдерживание ввоза определенных товаров. «Добровольное» ограничение экспорта предлагается либо в одностороннем порядке, либо устанавливается при переговорах с позиции силы. К использованию подобных соглашений чаше всего прибегают США в отношении поставок из Японии. Страны ЕС применяют такие соглашения для поставок из Японии и развивающихся стран.

Преимуществом использования добровольных ограничений экспорта является тот факт, что их введению предшествуют длительные закулисные «подковерные» переговоры с несколькими иностранными поставщиками, монополизировавшими поставки товара на национальный рынок. Идентифицировать и дать адекватную правовую оценку этим решениям достаточно трудно, поскольку иностранные производители «добровольно» берут на себя обязательства ограничить экспортные поставки.

Эти ограничения иностранные фирмы компенсируют не только дополнительно выросшими прибылями для тех, кто сумел получить лицензию. Иностранные фирмы резервируют за собой право выбора качественных параметров поставляемой продукции.

Анализ эффективности введения «добровольных» ограничений Японией на экспорт стали в США, проведенный группой американских исследователей, показал, что результатом этой системы стало не только уменьшение величины поступлений от пошлин и дополнительная прибыль японских корпораций. Еще более неприятным для американцев стал факт захвата японцами рынка наиболее качественных легированных сортов стали, в то время как американцам пришлось довольствоваться производством низкокачественного металла.

Если импорт в данную страну в результате соглашения с торговыми партнерами о ДОЭ составляет величину (рис. 2.1), то внутренняя цена растет, спрос сокращается, предложение со стороны отечественных производителей увеличивается и т.д. Однако вместо того, чтобы получить доход от таможенных пошлин или от продажи импортных лицензий на аукционе, государство теперь как бы отдает эту часть выигрыша зарубежным экспортерам (область с + d). Кроме того, даже после введения ДОЭ обычно сохраняется тариф, которым раньше облагался импорт данного товара (рис. 2.5: P_w - мировая цена, P_t - внутренняя цена с учетом тарифа, P_d - внутренняя цена после введения ДОЭ). Поскольку импорт сокращается, то сокращается и доход государства от импортного тарифа (область f + q).

Рис. 2.1. Изменение спроса и предложения вследствие «добровольного ограничения» экспорта

Среди стран, которые «добровольно» брали на себя обязательства об ограничении, был и СССР. Речь идет о договоренности советской стороны с американскими импортерами в 1987 г. о поставке на рынок США до 60 млн м² хлопчатобумажного полотна. Однако в тот период Государственный департамент США оказал давление на правительство СССР и добился ограничения экспорта до 3 млн м². В результате последующих переговоров удалось постепенно увеличить лимиты поставок до 23 млн м² в 1990 г., 24-в 1991г. и 26-в 1992 г.

В 1998-1999 гг. Россия под нажимом США вынуждена была добровольно ограничить объем поставок стали и железного проката.

В последнее время практика использования «добровольных» ограничений вызывает усиливающуюся критику среди специалистов. В ближайшем будущем использование добровольных ограничений экспорта будет запрещено международным законодательством, хотя в реальности выполнение этого решения маловероятно. Являясь «добровольными» по форме, эти виды ограничений очень трудно поддаются регулированию[21].

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ

Создание открытой экономики выдвигает проблему соотношения между уровнем открытости и обеспечением защиты отечественных интересов, т. е. интересов государства, предприятий, домашних хозяйств и отдельных граждан с целью гарантии экономической безопасности.

Мера экономической безопасности России в процессе ее вхождения в мировую экономику имеет количественную определенность. Для ее оценки выделяются следующие параметры[22]:

а) индекс «условий торговли», который определяется как соотношение индексов экспортных и импортных цен и рассчитывается для всего набора экспортных и импортных товаров по формуле:

(1)

где Т — «условия торговли»; Р_х — индекс экспортных цен; Р_м — индекс импортных цен.

Если этот показатель растет, то «условия торговли» улучшаются. На основе «условий торговли» выявляются потери и выгоды для страны при данной структуре товарооборота. Анализ динамики «условий торговли» осуществляется вместе с данными об изменениях объемов торговли и причинах изменения цен;

б) объемы зарубежных товаров и услуг на отечественном рынке, отражающие удельный вес импорта в потреблении, особенно тех благ, для выпуска которых данная страна имеет значительные возможности;

в) доля машин, оборудования, лицензий, ноу-хау, лизинга в экспорте и импорте;

г) соотношение между размерами золотовалютных резервов и объемом импорта либо суммой выплат в погашение внешнего долга за определенный год.

Имеются и другие параметры, характеризующие уровень экономической безопасности страны.

К внешним факторам применительно к России можно отнести:

1. Угрозу трансформации России в нетто-экспортера нефти, газа, металлов и других природных ресурсов.

2. Угрозу усиления импортной зависимости России от иностранных поставок пищевкусовых товаров и сырья для их производства; машин, оборудования и транспортных средств, а также промышленных товаров народного потребления.

3. Крупные объемы внешнего долга России, составившие на начало 2001 г. (без задолженности по ГКО и ОФЗ) $155 млрд. По оценке некоторых экономистов, к 2020 г. России предстоит выплатить по внешнему долгу $212 млрд, из них $70 млрд — проценты по основному долгу. В этих условиях возможна конверсия части долга в инвестиции (долевое участие инвесторов в акциях российских компаний, передача заграничной собственности России и др.). Практика капитализации внешней задолженности имела место в 80-90-х гг. XX в. в Бразилии, Мексике, Аргентине; она позволила уменьшить отток из этих стран финансовых средств. Проблема внешнего долга актуальна не только для России и названных латиноамериканских стран, она приобрела глобальный характер. По данным МБРР, внешнюю задолженность имеют более 140 стран мира, их общий внешний долг на начало 2001 г. превысил $5 трлн, из которых на долю развивающихся стран приходилось 89%, бывших социалистических государств — 11%.

4. Значительные утечки капитала из России за рубеж, достигающие, по данным Счетной палаты РФ, до $25 млрд ежегодно. Бегство национального капитала за границу означает его реальный вывод из обслуживания отечественного общественного воспроизводства. Можно привести конкретный факт. По данным Министерства экономического развития и торговли, доход нефтяных компаний России за 2000 г. составил около $18 млрд, из них утекло за рубеж $10 млрд.

5. Недостаточность объемов капитальных вложений, особенно в основные производственные фонды. Согласно инвестиционной программе России на 2004 г., предусмотрено вложить в инвестиции 36 млрд р., что явно недостаточно. Спорным представляется решение российского правительства о досрочном погашении внешней задолженности за счет полученного профицита государственного бюджета. Эти средства с большей эффективностью могли бы быть использованы на развитие национальной экономики, в частности, на капитальные вложения в ее реальный сектор, которые в 2001 г. увеличивались много медленнее по сравнению с действительными возможностями.

При всем значении внешних факторов экономической безопасности страны определяющую роль играют внутренние факторы экономической безопасности, к которым относятся:

1. Нестабильность экономического роста. Вплоть до 1999 г. в России продолжался (с 1990 г.) экономический кризис, и только с 1999 г. наметилось некоторое оживление. Однако с октября 2001 г. его темпы вновь замедлились.

2. Резкое снижение технико-технологического уровня экономики, что лишает возможности получать интеллектуальную ренту, образующуюся при реализации новых продуктов и технологий. Физический износ основных производственных фондов в отраслях материального производства достиг 65-75%.

3. Нарастание криминализации экономики и общества. Выступая 11 февраля 2002 г. на расширенной коллегии Генпрокуратуры РФ, президент РФ В. В. Путин привел поистине страшные цифры. По России разгуливают более семи тысяч убийц, ежегодно пропадают без вести свыше 30 тысяч человек, совершено (в 2001 г.) около трех миллионов преступлений. Перед государством стоит дилемма: или оно покончит с беспределом криминала, или криминал похоронит надежды российского народа на более-менее приличное будущее.

Существуют и другие факторы, влияющие на экономическую безопасность России. Одной из наиболее актуальных является проблема вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Всемирная торговая организация (ВТО) учреждена (взамен ГАТТ) 8 декабря 1994 г. и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО — правопреемница Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое существовало с 1947 по 1994 г.

ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется подавляющая часть мировой торговли товарами и услугами.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников ВТО. Сессии проводятся по крайней мере каждые два года. Между сессиями по необходимости созывается Генеральный совет (ГС), состоящий также из представителей стран — членов ВТО.

В настоящее время полноправными участниками ВТО являются более 140 стран мира, еще более тридцати государств находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Правилами ВТО регулируется почти 90% стоимости объема мировой торговли. В середине 1992 г. Россия получила статус наблюдателя в ГАТТ, который формально унаследован от бывшего СССР. Рабочая группа по России была создана Советом представителей ГАТТ в июне 1993 г. Проблема вступления РФ в ВТО имеет два аспекта: стратегический и тактический. Исходя из стратегических интересов, Россия, безусловно, не может существовать и развиваться обособленно от экономики других стран и регионов, она должна иметь свое место в мировой экономике. Следовательно, речь может идти не о выборе пути как такового. Тактическая составляющая должна исходить из фактора времени, условий, последствий, а также из готовности экономических агентов разных уровней к вступлению в эту международную организацию. Поэтому решение данной проблемы должно предполагать широкую дискуссию российской общественности, включая в первую очередь предпринимательский актив. Стремление ускорить вступление России в ВТО может обернуться для нашей страны отрицательными последствиями.

Внешние и внутренние факторы экономической безопасности не существуют порознь, но сочетаются. Например, крупные объемы внешней задолженности сочетаются с сырьевой ориентацией экспорта, вызванной низким уровнем эффективности производства и низкой конкурентоспособностью обрабатывающих отраслей народного хозяйства.

Мировой опыт показывает, что выход из кризисного состояния экономики может успешно достигаться посредством применения административных мер регулирования внешнеэкономических связей. Представляется, что протекционизм в экономической политике России относительно перспективных отраслей с точки зрения создания новой экономической модели, позволяющей успешнее входить в мировую экономику, может быть предпочтительнее.

Переход промышленно развитых стран к информационному типу экономики, потребность в сотрудничестве и обмене информацией, согласование научных исследований вызвали так называемую глобализацию, являющуюся важнейшим качественным признаком современной мировой экономики.

Глобализация в ее экономическом понимании представляет собой углубление интернационализации экономики, трансформацию функций национального государства в направлении их сокращения. Целевая установка глобализации — создание метаэкономики и метаобще-ства, элиминирующих национальную специфику, что не может не вызвать известные опасения.

Наиболее широкое значение этому понятию дал японский экономист К. Омэ, консультант Гарвардской школы бизнеса, в своей книге «Мир без границ» (1990), в которой он выделяет пять основных направлений глобализации:

а) финансовую глобализацию;

б) становление глобальных многонациональных корпораций;

в) регионализацию экономики;

г) интенсификацию мировой торговли;

д) тенденцию к конвергенции.

Перечисленные направления глобализации дополняются интенсификацией мировой торговли, свойственной всем этапам развития мирового хозяйства.

Процесс глобализации рано или поздно охватит и российскую экономику, которая является составной частью всемирного хозяйства. Центробежные силы, действующие, например, в странах СНГ, сменятся центростремительными, которые вызовут активный процесс их интеграции.

В настоящее время в мировом хозяйстве нарастают тенденции к интенсификации всех форм мирохозяйственных отношений и связей, проявляющихся в следующих формах:

♦ во внешней торговле, темпы роста которой в настоящее время более чем вдвое превышают ежегодный темп увеличения объемов мирового производства;

♦ в миграции капитала;

♦ в миграции рабочей силы: нарастают масштабы и эмиграции, и иммиграции рабочей силы. В промышленно развитых странах '

характерной является иммиграция, в странах со слабой экономикой — эмиграция рабочей силы;

♦ в международном обмене в сфере науки и техники, нововведений и информации;

♦ в трансформации мировой валютной системы как формы организации международных расчетов.

Основными элементами внешней торговли являются экспорт и импорт, соотношение между которыми образует сальдо торгового.

На современном этапе так называемый «классический» обмен товарами все более дополняется услугами потребительского и производственного характеров. Например, торговля лицензиями на мировом рынке растет много быстрее, нежели мировая торговля в целом. Что касается места России в мировой торговле услугами, то ее экспорт услуг не превышает 1% от мирового объема торговли услугами.

В последнее десятилетие XX в. во внешней торговле России произошли значительные изменения. Если в 1990 г. удельный вес стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и Югославии составлял 50% внешнеторгового оборота России, а промышленно развитых стран — 36%, то к началу XXI в. их доли составляли соответственно 15 и 75%. Таким образом, доля бывших стран — членов СЭВ сократилась примерно втрое, а развитых капиталистических стран, наоборот, увеличилась более чем вдвое. Особенно расширились торговые связи России со странами Европейского Союза (ЕС), надолго которых приходится более 2/5 российского внешнеторгового оборота. В годы так называемого реформирования экономики удельный вес России в мировом экспорте сократился вчетверо.

Мировая практика показывает, что в настоящее время промышленно развитые и развивающиеся страны широко применяют зарубежный капитал с целью повышения эффективности отечественного общественного воспроизводства, в результате чего на мировом рынке капиталов происходит острая конкуренция за привлечение финансовых ресурсов иностранных государств и банков. Факты показывают, что прямые зарубежные инвестиции увеличиваются более высокими темпами в сравнении с выпуском мирового ВВП и даже мировой торговлей. Особенно интенсивно привлекают иностранный капитал в форме прямых инвестиций развитые капиталистические страны.

Высокая доля прямых инвестиций в общем объеме накопленного капитала России, Нидерландов, Кипра, США, Швейцарии и Швеции, и наоборот, низкая доля Германии, Великобритании, Италии, Франции.

Удельный вес России составляет меньше 1% общего объема прямых зарубежных инвестиций в мире.

С точки зрения отраслевой структуры иностранных инвестиций в России преобладает финансовый сектор и потребительский рынок. Из реального сектора российской экономики наиболее предпочтительным являются топливная, пищевая промышленности, торговля и общественное питание. Неоднозначны тенденции в динамике зарубежных инвестиций в территориальном разрезе. В одних регионах (Центральный, Поволжский, Северо-Западный, Москва) иностранный капитал увеличивается, а в других регионах (Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Уральский) — сокращается. Между тем именно восточные районы России являются наиболее перспективными с точки зрения их вклада в экономический рост страны.

Крайне низкий уровень инвестиций в экономику России стран СНГ, доля которых не превышает 1% общего объема иностранных инвестиций. Относительно заметные инвестиции в экономику России импортировали Узбекистан, Казахстан и Украина, удельный вес которых составляет соответственно 40,3%, 30%, 20,1% от общего объема инвестиций стран СНГ. Объемы импорта инвестиций этих стран, особенно Украины, далеко не отражают их потенциальные возможности. Заметим, что российские инвестиции в страны СНГ на порядок больше их инвестиций в Россию.

Мировая практика показывает, что импорт иностранного капитала происходит тем интенсивнее, чем активнее используются внутренние капитальные вложения. Считается, что удельный вес прироста прямых зарубежных инвестиций должен составлять примерно пятую часть объема внутренних инвестиций.

Одной из важных проблем является определение экспортного потенциала России. В последние годы усилилась тенденция к увеличению экспорта топлива и сырья, что отрицательно сказывается на экономическом развитии страны.

Во-первых, нарастание объемов экспорта топлива и сырья происходит за счет сокращения внутреннего потребления, поскольку падают объемы их_добычи.

Во-вторых, рост объемов экспорта этих товаров создает препятствия для развития отраслей обрабатывающей промышленности, обладающих значительным экспортным потенциалом, который не реализуется еще и потому, что на мировых рынках действуют торговые барьеры, затрудняющие доступ некоторых видов конкурентоспособной российской продукции. Это обстоятельство выдвигает проблему государственной поддержки экспортных отраслей обрабатывающей промышленности. Расширение экспорта инициирует потребность в структурной перестройке народного хозяйства России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство имеет достаточно широкий набор инструментов для регулирования потоков товаров и ценностей как импортных, так и экспортных.

Подход государства к таможенному регулированию во многом сказывается и на повседневной жизни каждого человека. Вспомним хотя бы скандал вокруг «ножек Буша», куриных окорочков. Эту проблему чуть не превратили в политическую, однако это всего лишь экономические интересы отдельный бизнесменов, и вопрос таможенного регулирования. Наш производитель не в силах конкурировать с импортными производителями куриных окорочков, даже если запретить их ввоз. Поэтому, имея на глазах такой пример, необходимо при таможенном регулировании экономики, учитывать не только интересы производителей, но и населения, которое в некоторых случаях просто не будет потреблять продукцию отечественных производителей, а переключится на товар-заменитель, что не принесет пользы не импортным поставщикам, ни отечественным производителям.

Тарифные и нетарифные ограничения международной торговли имеют одно общее свойств –они ведут к излишним расходам или убыткам для общества людей в целом. Протекционизм обходится дорого. По результат исследования Мирового банка, за каждое рабочее место (например, в производстве одежды), экономика США жертвует приблизительно 170 тыс. долл., чтобы защитить работника, зарабатывающего около 13 тыс. долл. в год.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Артемов Н.М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности. – М.: МКС, 1999

2. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. Пособие /.Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Финансы и статистика, 2001

3. веб-сайт Министерства внешней торговли и промышленности: www.mvtp.kg

4. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2002

5. Внешнеторговая политика России на современном этапе//#"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] веб-сайт Министерства внешней торговли и промышленности: www.mvtp.kg

[2] Милднер С. Реформы Международного валютного фонда и Всемирной торговой организации//Международная политика - №5, 2001

[3] Всемирная торговая организация (ВТО). Преимущества открытой торговли//#"#_ftnref4" name="_ftn4" title="">[4] Всемирная торговая организация (ВТО). Преимущества открытой торговли//#"#_ftnref5" name="_ftn5" title="">[5] веб-сайт Министерства внешней торговли и промышленности: www.mvtp.kg

[6] "Десять преимуществ торговой системы ВТО" - неофициальный перевод брошюры ВТО с английского языка. Перевод сделан Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики при поддержке Проекта ЮСАИД по торговле и инвестициям (Буз-Аллен и Хамильтон Инк.)

[7] Внешнеторговая политика России на современном этапе//#"#_ftnref8" name="_ftn8" title="">[8] Внешнеторговая политика России на современном этапе//#"#_ftnref9" name="_ftn9" title="">[9] Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. Пособие /.Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Финансы и статистика, 2001

[10] "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Закон Российской Федерации. Российская газета, 1995 г., 24 октября.

[11] Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. Пособие /.Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Финансы и статистика, 2001

[12] Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. Пособие /.Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Финансы и статистика, 2001

[13] Что необходимо знать о таможне//#"#_ftnref14" name="_ftn14" title="">[14] Губенко Л.П. Актуальность применения экспортного тарифа//Северо-Кавказский государственный технический университет #"#_ftnref15" name="_ftn15" title="">[15] Региональные таможенные союзы и зоны свободной торговли//#"#_ftnref16" name="_ftn16" title="">[16] Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. Пособие /.Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Финансы и статистика, 2001

[17] Современная экономика. – Ростов н/Д: Феникс, 2002

[18] Современная экономика. – Ростов н/Д: Феникс, 2002

[19] Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. Пособие /.Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Финансы и статистика, 2001

[20] Современная экономика. – Ростов н/Д: Феникс, 2002

[21] Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. Пособие /.Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Финансы и статистика, 2001

[22] Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2002

Похожие работы на - Тариф и нетарифные методы

Нетарифные ограничения внешней торговли

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе

Современные концепции регулирования международных отношений

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе

Внешнеэкономические отношения

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе

Государственное регулирование внешней торговли

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе

Тарифное и нетарифное регулирование

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе

Внешнеторговая политика государств

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе

Нетарифные методы регулирования

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе

Нужна качественная работа без плагиата?

Другие учебные материалы по другим направлениям