Самоуправление в системе структур управления в УО

Самоуправление в системе структур управления в УО

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО  ПО  ОБРАЗОВАНИЮ

УЛЬЯНОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ДИПЛОМНЫЙ  ПРОЕКТ

Тема: Самоуправление в системе структур управления в Ульяновской области

Автор дипломного проекта: __________________________ И.Г.Козлова

Специальность:  061100  "Менеджмент организации"

Руководитель проекта:  ______________________________ В.В.Кузнецов

Консультанты по разделам:

Экономическая часть:   ______________________________ В.В.Кузнецов

Экологическая и правовая часть: ______________________ А.Н.Чекин

Допустить к защите:

Зав. кафедрой

________________________

  (подпись, инициалы, фамилия)

________________________

   (число)      (месяц)      (год)

Ульяновск 2005 г.

Содержание

Введение

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В круг вопросов местного значения входят те, которые затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых  способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни людей. Проблемы, с которыми мы сталкиваемся каждый день: незапланированное отключение горячей и холодно воды, незакрытый люк перед подъездом дома, отсутствие детской площадки, трещина в стене дома, горы мусора на улице – все эти и многие другие каждодневные  вопросы решаются на уровне местного самоуправления.

Структура власти в России включает в себя три ступени: федеральную, субъекта Российской Федерации и местную. Однако надо учитывать, что на уровне федерации и субъекта Российской Федерации осуществляется власть государственная, а на уровне муниципального образования – местная. Здесь есть принципиальное различие. Обязательными атрибутами муниципального образования являются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации (ст. 3) установлено, что единственным источником власти является многонациональный народ России. Эту власть народ может осуществлять непосредственно, либо через органы государственной власти или органы местного самоуправления  [1, С.28].

В последнее время в свете проводящейся в России реформы местного самоуправления, вопросы, связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления актуальны не только для теории, но и для практики.

Целью настоящего дипломного проекта является рассмотрение ряда аспектов организации местного самоуправления в системе структур управления в Ульяновской области.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие вопросы:

- правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации;

- основные направления деятельности органов местного самоуправления на примере муниципального образования "Город Ульяновск";

- организационно-экономические основы местного самоуправления;

- экологические основы деятельности органов местного самоуправления.

Представленный дипломный проект состоит из пяти глав.

В первой главе рассматриваются вопросы правового обеспечения организации и деятельности органов местного самоуправления, проводится краткая характеристика основных законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере местного самоуправления.

Вторая глава дипломного проекта посвящена анализу основных направлений деятельности органов местного самоуправления на примере муниципального образования "Город Ульяновск". Здесь охарактеризованы основные вопросы, связанные с деятельностью данного муниципального образования - это  картографическое описание границ и входящие в его состав административно-территориальные образования, основные положения устава, исполнение бюджета за 2004 год, формирование его доходной и расходной частей, подробно проанализированы городские целевые программы на 2005 год.

В третьей главе раскрываются вопросы организационно-экономического характера, куда входят классификация, структура органов местного самоуправления, распоряжение и управление муниципальной собственностью, вопросы местных финансов и бюджетов.

Четвертая глава раскрывает основы стратегического планирования деятельности муниципального образования, его принципы.

В пятой главе речь пойдет об экологическо-правовой направленности дипломного проекта. В последнее время большое значение уделяется вопросам охраны окружающей среды и экологии. Здесь представлены основные нормативно-правовые  документы, действующие на территории Ульяновской области. Также уделяется внимание прогнозному плану развития муниципального образования "Город Ульяновск" в разделе "Охрана окружающей среды".

Дипломная работа написана на основе изучения нормативных правовых актов, монографических исследований, статей в периодических печатных изданиях и учебной литературы, посвященных вопросам организации местного самоуправления.

Глава 1  Правовые  основы  самоуправления муниципальных

образований  в  Российской  Федерации

В отношении местного самоуправления действует система федеральных законодательных актов (схема 1), включающих в себя:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы по предметам ведения Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права;

- федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права.

Основополагающими в отношении местного самоуправления являются конституционные положения, в соответствии с которыми:

- народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти" [15, С.12].

Местному самоуправлению посвящена отдельная глава Конституции Российской Федерации (глава 8, статьи 130-133). В этой главе подробно раскрываются принципы местного самоуправления.

Схема 1 – Система законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность местного самоуправления

1.1 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации"

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление определяется как "форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или)  через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций" [2]. То есть местное самоуправление определено как форма народовластия; субъектом этой формы публичной власти является население, объединенное общими интересами; к предметам деятельности местного самоуправления отнесены вопросы местного значения Существенными характеристиками местного самоуправления считаются слова "самостоятельное" и "под свою ответственность", то есть подразумевается наличие собственной компетенции местного самоуправления, и при этом за результаты деятельности отвечает само население или созданные им органы.

Федеральный закон определяет муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения.

Понятие "муниципальное образование", кроме населенной территории, определяется и другими признаками. В каждом из муниципальных образований должны наличествовать муниципальная собственность и местный                  бюджет [14, С.3].

Наличие собственной компетенции отражены в статьях 14, 15, 16 и 17 Федерального закона, определяющих, соответственно, вопросы местного значения городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов, а также полномочия органов местного самоуправления по их решению.     Окончательно компетенция муниципального образования устанавливается с принятием устава муниципального образования [2].

Самостоятельность в пределах собственной компетенции обеспечивается нормами, в соответствии с которыми не допускаются подчиненность одного муниципального образования другому и осуществление  местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований [14, С.20].

Выборы – обязательный атрибут представительной демократии. Применительно к местному самоуправлению выборы играют еще большую роль, так как сущность самоуправления состоит в самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения.  Очевидно, что население в целом не может прямо осуществлять текущее управление местным хозяйством. Для этих целей должны быть сформированы специальные органы, выполняющие две основные задачи – представление интересов населения и практическую реализацию этих интересов. Для решения этих задач создаются два вида органов – представительные и  исполнительные (административные). Выборы принципиально важны для формирования представительного органа, так как, с одной стороны, прямыми выборами обеспечивается выражение этим органам интересов населения, с другой – появляется реальный механизм контроля за деятельностью представительного органа местного самоуправления, состоящий  в периодической сменяемости депутатов, а также в возможности их досрочного отзыва и даже досрочного прекращения полномочий всего органа.  Органы, выполняющие функцию управления местным хозяйством, целесообразно формировать на основе найма профессионалов на контрактной основе.

С учетом этого Федеральный закон признает в структуре органов местного самоуправления представительного органа  муниципального образования обязательным. Для того, чтобы гарантировать достаточность полномочий выборного органа, представляющего интересы населения, в статье 35 Федерального закона устанавливается перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении представительных органов муниципальных образований.

1.1.1 Правовое регулирование полномочий органов местного          самоуправления по формированию финансовой основы местного          самоуправления

Реальность и эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований. В своей совокупности они составляют финансово-экономические основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы, обеспечивая экономическую самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований и созданию условий для его жизнедеятельности [17, С.5].        

Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления осуществляется: Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",  Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, Гражданским кодексом, Земельным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепил новые правовые принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе касающиеся экономической основы местного самоуправления [2]. Однако, этих принципов еще недостаточно для того, чтобы обеспечить эффективную работу института местной публичной власти в условиях проведения реформы федеральных отношений и местного самоуправления. В связи с этим в прошлом году был принят ряд принципиально важных законодательных актов, существенно изменяющих межбюджетные отношения и экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации.

В целях финансового обеспечения полномочий органов власти всех уровней, перераспределяемых в связи с проведением реформы федеративных отношений и местного самоуправления Государственной Думой приняты федеральные законы:

1) "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" от 20.08.2004         № 120-ФЗ;

2) "О внесении изменений и дополнений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах" от 29.07.2004 № 95-ФЗ.

В целях сбалансированности бюджетов всех уровней принят Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Положения данного закона приводят федеральные законы (их -152) о социальном обеспечении и социальном обслуживании населения в соответствии с установленными  в законодательстве Российской Федерации полномочиями органов власти всех уровней, предусматривают замену значительной части льгот в натуральной форме денежными компенсациями, а также отмену расходных обязательств бюджетов, не подкрепленных источниками финансирования.

Приказом Минфина России от 27.08.2004 № 243 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. В них представлены рекомендации по ведению реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также их структура и категории расходных обязательств, включаемые в данные реестры.

В рекомендациях определены критерии, на основе которых доходные источники должны закрепляться за местными бюджетами, порядок определения наиболее подходящих налоговых доходов для дополнительного зачисления в бюджеты муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований [22, С. 78].

1.1.2 Местные бюджеты и особенности их составления в муниципальных          образованиях

В 131-м федеральном законе закреплено положение, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве основной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно [23, С. 69].

Федеральный закон о внесении изменений в Бюджетный кодекс существенно изменяет структуру бюджетной системы Российской Федерации. Согласно его положениям статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации излагается в новой редакции, которая предусматривает разделение местных бюджетов:

- на бюджеты муниципальных районов, городских округов;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Данные изменения вытекают из положений  Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", предусматривающих формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах (городских округов) с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Таким образом, в изменениях Бюджетного кодекса исключается возможность образования муниципальных внебюджетных фондов для осуществления расходных обязательств по вопросам местного значения за счет доходов местных бюджетов.

1.1.3 Доходные источники местных бюджетов и источники финансирования их дефицита

До внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации доходы муниципальных бюджетов подразделялись на собственные и регулирующие, а также налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления.

В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Федеральном законе от 20.08.2004 № 120-ФЗ существенно изменяется понятие "собственные доходы местных бюджетов", поскольку к ним отнесены все поступления, в отношении которых органы местного самоуправления могут самостоятельно определять направления их расходования и использования.

В данных Федеральных законах в перечень собственных доходов бюджетов, включаются не только налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты, но и доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, в том числе финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий.

Согласно изменениям Бюджетного кодекса Российской Федерации собственные доходы местных бюджетов разделяются на:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (средства за сдачу во временное владение и пользование, средства от передачи муниципального имущества под залог, в доверительное управление, средства от возврата кредитов и бюджетных ссуд, плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основе и т.д.);

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправлении;

- средства, полученные в результате применения мер юридической ответственности, в том числе штрафы, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из Федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций;

- субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

- и др.

В полном объеме Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступает в силу с 1 января 2006 года.

1.2  Закон Ульяновской области "Об организации местного          самоуправления в Ульяновской области"

На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области "Об организации Местного самоуправления в Ульяновской области", который был принят Законодательным собранием 9 сентября 2004 года.

Закон Ульяновской области "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Ульяновской области, определяет государственные гарантии его осуществления [8].

Местное самоуправление в Ульяновской области – это форма осуществления населением Ульяновской области своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и местных традиций. Местное самоуправление гарантируется и признается на всей территории Ульяновской области.

Правовую основу местного самоуправления в Ульяновской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Устав Ульяновской области, Закон Ульяновской области "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области", другие законы и нормативные правовые акты Ульяновской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Перечень муниципальных образований Ульяновской области, административные центры муниципальных образований, перечень населенных пунктов, входящих в состав поселений, перечень поселений каждого муниципального района устанавливаются Законом Ульяновской области "О муниципальных образованиях в Ульяновской области".

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Ульяновской области в городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах [8].

К вопросам местного значения муниципального образования относятся:

1) формирование, утверждений, исполнение бюджета, контроль за его исполнением;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

7) организация охраны общественного порядка;

8) организация мероприятий по охране окружающей среды;

9) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ульяновской области;

11) организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13) формирование и содержание муниципального архива;

14) содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг;

15) создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вышеперечисленных вопросов органы местного самоуправления принимают уставы муниципальных образований, устанавливают тарифы за услуги, создают муниципальные предприятия и учреждения, принимают и организовывают выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования и т.д.

Органы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

На территории Ульяновской области устанавливаются следующие наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления:

для представительного органа сельского поселения – Совет депутатов;

для представительного органа городского поселения – Совет депутатов;

для представительного органа муниципального района – Совет депутатов;

для представительного органа городского округа – Городская Дума или Совет депутатов;

для местной администрации сельского поселения –  администрация;

для местной администрации городского поселения – администрация;

для местной администрации муниципального района – администрация;

для местной администрации городского округа – мэрия города или администрация;

для главы сельского поселения – Глава;

для главы городского поселения – Глава;

для главы муниципального района – Глава;

для главы городского округа – Мэр города или Глава;

для главы местной администрации сельского поселения – Глава администрации;

для главы местной администрации городского поселения – Глава администрации;

для главы местной администрации муниципального района – Глава администрации;

для главы местной администрации городского округа –  руководитель мэрии города или Глава администрации.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Глава 2  Основные направления деятельности органов местного        самоуправления на примере муниципального образования  "Город Ульяновск"

Местное самоуправление в Ульяновской области – форма осуществления населением Ульяновской области своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

 2.1 Органы представительной власти Симбирска – Ульяновска

История развития местного самоуправления берет начало в 16 веке, когда происходит замена системы местного управления  через наместников и волостей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. Выборы губных органов носили всесословный характер: в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне, т.е. все население уезда. Полномочия земских властей распространялись на всей ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и судебную власть [18, С.15].

В 17 веке местное самоуправление бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводчиского правления на местах. Обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать. Но лишь в последней четверти 18 века были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного самоуправления на весь последующий период.

В 18 веке в городах были созданы "общая Городская дума" и ее исполнительный орган – "шестигласная дума" Общая городская дума являлась представительным органом и состояла из выборных обывателей. Шестигласная дума, как постоянно действующая Управа, избиралась общей городской думой. За исполнением предписаний Думы и Управы следило полицейское управление, имевшее в каждой части города частного пристава.

Городской бюджет пополнялся, прежде всего, арендной платой. На разные сроки и, как правило, с торгов сдавались заволжские "выгодные земли", рыбная ловля, сенокосные луга на волжских островах.

Что касается расходов, больше всего денег уходило на полицию и пожарных, служащих и оплату помещений городских органов управления, учебных и благотворительных заведений.

Решением первой сессии городского Совета от 18 апреля 1990 года утверждена структура городского Совета, куда вошли председатель, заместитель, специалисты, а в последствии созданы отделы.

Конституция РФ 1993 года признает и гарантирует местное самоуправление и развитие новой системы местного самоуправления.

В 1994 году распоряжением Главы администрации Ульяновской области было принято Положение о местном самоуправлении. Ссылаясь на отсутствие федерального закона о выборах органов местного самоуправления, до 1996 года выборы вообще не назначались, а вопросы местного значения в городе Ульяновске решались мэром города единолично.

В августе 1995 года был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который в значительной мере расширил полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления.

17 сентября 1996 года Законодательное Собрание Ульяновской области приняло закон "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области", согласно которому и была избрана Ульяновская Городская Дума первого созыва, которая положила начало упорядочению нормативно-правовой базы деятельности органов власти муниципального образования.

Порядок выборов в органы местного самоуправления был определен законом Ульяновской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ульяновской области". В соответствии с этими законами в декабре 1996 года были проведены выборы представительного органа – Ульяновской Городской Думы – и выборного должностного лица – мэра города Ульяновска.

Городская Дума первого созыва была избрана 22 декабря 1996 года на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в составе 15 депутатов. 3 января 1997 года , после восьмидесятилетнего перерыва, Городская Дума возобновила свою работу. Депутаты сразу же приступили к разработке Устава города, сформировав рабочую группу, в которую вошли не только депутаты, но и представители администраций города и районов, ученые-правоведы, представители общественных организаций.

Для осуществления эффективного контроля за управлением муниципальной собственностью был принят блок нормативных правовых актов по приватизации. В Устав города была включена оговорка о том, что бюджетное устройство сохраняется на переходный период в неизменном виде, т.е. в виде бюджетов района и города.

Городская Дума в 1997 году приняла Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Ульяновске, в которое в 1998 году были внесены изменения, установившие единый городской бюджет  с целью консолидации всех финансовых ресурсов. С целью дальнейшего развития предпринимательства в городе была принята Программа развития предпринимательства на 1998 – 2000 годы, создан Комитет по развитию предпринимательства при мэрии города.

За время отсутствия в городе представительного органа местного самоуправления главами администраций районов, города был принят ряд нормативных актов по местным налогам и сборам, что не входило в их компетенцию. Городская Дума разработала и утвердила новое Положение о местных налогах и сборах, упорядочила процедуру предоставления льгот по налогам и сборам, установив обязательную предварительную экспертизу комиссией при финансовом управлении мэрии, определив перечень категорий налогоплательщиков, которые могут на заявительной основе претендовать на предоставление тех или иных льгот.

Федеральное законодательство возложило на представительный орган задачи контроля за исполнением законодательства о местном самоуправлении.

Городская Дума разработала и приняла Положение о муниципальной службе, которое детально определило статус, права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности муниципальных служащих города, уравняв их в правах с государственными служащими.

6 февраля 2005 года состоялись выборы депутатов в Ульяновскую Городскую Думу третьего созыва. Сложилась уникальная возможность, исходя из кадрового потенциала вновь избранных депутатов (16 руководителей предприятий), исходя из результатов выборов мэра города  и Главы администрации области, сделать реальные шаги по восстановлению городского хозяйства. То, что наблюдалось на протяжении нескольких лет – конфронтация различных уровней власти, что отражалось на действиях властей – сейчас нет. Перед депутатами Городской Думы стоит одна цель – сделать город и область лучше и все уровни власти готовы конструктивно работать.

2.2 Административно-территориальные образования города

Законом Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области"  установлены границы муниципальных образований, наделены статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района и определены их  административные центры.    Муниципальное образование "город Ульяновск" наделено статусом городского округа с административным центром город Ульяновск.

Территория города подразделяется на следующие административно-территориальные образования:

1) Железнодорожный район;

2) Заволжский район;

3) Засвияжский район;

4) Ленинский район.

В состав городского округа "город Ульяновск" за пределами городской черты входят сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями и находящиеся в ведении следующих городских районов:

1) Железнодорожный район:

а) село Анненково;

б) разъезд Анненково;

в) село Белый Ключ;

д) станция Белый Ключ;

е) поселок Загородный;

ж) поселок им. Карамзина;

к) деревня Кувшиновка;

л) поселок лесничества Белый Ключ;

м) село Луговое;

н) поселок Плодовый;

п) поселок Пригородный;

р) ж.д. Казарма 880 км;

2) Заволжский район:

а) поселок Ленинский;

3) Засвияжский район:

а) село Арское;

б) село Баратаевка;

в) поселок Лесная Долина;

д) деревня Отрада;

е) деревня Погребы;

4) Ленинский район:

а) поселок Каменка;

б) село Карлинское;

в) село Лаишевка;

д) поселок Новосельдинский;

е) село Подгородная Каменка;

ж) поселок Поливно;

к) деревня Протопоповка;

л) ж.д. будка 187 км;

м) ж.д. будка 188 км;

н) ж.д. будка 192 км;

п) ж.д. будка 194 км.

2.3 Устав города Ульяновска

Основным  нормативным правовым актом местного самоуправления является Устав (приложение А). Устав принимается представительным органом местного самоуправления – Городской Думой 2/3 голосов от числа избранных депутатов с учетом мнения населения города [32]. Право изменять и дополнять Устав входит в компетенцию Городской Думы.  Решения Городской Думы об изменении Устава принимаются большинством, не менее чем в 2/3 голосов от числа избранных депутатов Городской Думы. Предложения об изменении и дополнении Устава могут вноситься  в Городскую Думу жителями города, мэром города, администрацией города, депутатами Городской Думы.

Город Ульяновск является муниципальным образованием (схема 2) – городским поселением, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные и иные органы местного самоуправления.

Структура мэрии города Ульяновска (схема 2)

В ведении города находятся  вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления

К вопросам местного значения относятся:

1) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

2) принятие, дополнение и изменение Устава города, контроль за его соблюдением;

3) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

4) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

5) комплексное социально-экономическое развитие города;

6) содержание и использование муниципального жилищного фонда, нежилых помещений;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

9) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

10) регулирование планировки и застройки территории города;

11) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

12) контроль за использованием земель на территории города;

13) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых;

14) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

17) благоустройство и озеленение города;

18) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

19) содержание мест захоронения;

20) содержание муниципальных архивов;

21) создание условий для обеспечения населения  услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для развития в городе различных форм предпринимательства;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в городе;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условия для деятельности средств массовой информации города;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в городе;

28) участие в охране окружающей среды на территории города;

29) обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы.

Формы осуществления самоуправления в городе.

Местное самоуправление осуществляется населением через:

1) городской референдум;

2)  муниципальные выборы;

3) выборный представительный орган местного самоуправления – Городскую Думу;

4) выборное должностное лицо;

5) органы территориального общественного самоуправления населения;

6) собрание (сход) граждан;

7) народную творческую инициативу;

8) обращения граждан в органы местного самоуправления.

Муниципальные выборы депутатов и должностных лиц.

Жители города, обладающие избирательным правом, имеют право выбирать депутатов представительного органа городского самоуправления – Городской Думы, а также  города. Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления осуществляет Ульяновская городская избирательная комиссия, действующая на постоянной основе. Комиссия имеет статус юридического лица. Периодическое проведение выборов депутатов Городской Думы является обязательным. Выборы депутатов и должностных лиц городского самоуправления проводятся на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.  Срок полномочий Ульяновской Городской Думы составляет пять лет.

Основной организационно-правовой формой работы Городской Думы являются ее заседания. Заседание правомочно, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Руководители органов местного самоуправления муниципального образования город Ульяновск или лица, уполномоченные надлежащим образом указанными руководителями, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях Городской Думы, комитетов, рабочих групп.

Компетенция Городской Думы определяется ее нормотворческими, планово-прогнозтическими и контрольными функциями. К исключительной компетенции Городской Думы в соответствии с законодательством относятся:

1) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

2) принятие следующих общеобязательных правил:

- застройки и землепользования;

- благоустройства города;

- содержание животных.

3) принятие планов и комплексных программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов и предоставление льгот по ним;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) выражение недоверия администрации города Ульяновска в случае повторного отклонения проекта бюджета в первом чтении.

К компетенции Городской Думы также относятся:

1) принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение образования целевых бюджетных фондов;

3) учреждение по представлению города муниципальных финансово-кредитных учреждений;

4) установление льгот по налогам и сборам, не являющихся местными, в пределах сумм, зачисляемых в местный бюджет;

5) рассмотрение и утверждение:

- цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;

- тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях, оказываемые населению.

6) согласование назначения заместителей Мэра, начальников отделов и комитетов администрации города, глав администраций районов города и руководителей иных органов местного самоуправления;

7) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, особо охраняемыми природными территориями, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования;

8) согласование учреждения муниципальных средств массовой информации;

9) утверждение по представлению Мэра показателей, предусмотренных положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Ульяновске;

10) утверждает систему заработной платы и различного рода выплат для работников органов местного самоуправления.

Ульяновская Городская Дума самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за:

1) исполнением принятых правовых актов;

2) исполнением местного бюджета, соблюдением порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований из федерального и областного бюджетов, средств внебюджетных фондов;

3) выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития города;

4) порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Порядок принятия правовых актов Городской Думой.

Право инициативы в представлении проектов нормативных правовых актов в Городскую Думу имеют депутаты Городской Думы, города, главы администраций районов, жители города.

 Проекты решений о введении или отмене местных налогов, предоставлении налоговых льгот и другие проекты решений городской Думы, влекущие расходы за счет местного бюджета, рассматриваются Городской Думой  только при наличии заключения администрации города.

Местное самоуправление в районах города Ульяновска осуществляют, наряду с городскими органами местного самоуправления, районная администрация, действующие на территории района органы территориального общественного самоуправления, непосредственно население, в порядке, предусмотренном Уставом города.

Экономическая основа местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления осуществляют: муниципальная собственность города, государственная собственность, переданная городу в управление, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города, местные финансы. Имущество, принадлежащее на праве собственности городу, является его муниципальной собственностью.

Состав муниципальной собственности.

В состав муниципальной собственности города входят:

1) земельные участки, природные объекты и ресурсы, принадлежащие городу и зарегистрированные в поземельной книге города (реестре городских земель);

2) средства бюджета города, внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов местного самоуправления, валютные средства, депозиты в банковских учреждениях, принадлежащие городу ценные бумаги и другие финансовые ресурсы, не закрепленные за унитарными предприятиями и учреждениями города;

3) муниципальные имущественные объекты, предприятия, учреждения;

4) муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

5) другое муниципальное движимое и недвижимое имущество.

Город может иметь в собственности имущество, находящееся за пределами его городской черты.

2.4  Исполнение бюджета города за 2004 год

Город имеет самостоятельный единый бюджет [25]. Доходы бюджета города состоят из доходов по закрепленным доходным источникам и отчислений по регулирующим доходным источникам. В доходы бюджета города зачисляются:

1) местные налоги, сборы и штрафы;

2) отчисления от федеральных налогов;

3) финансовые средства, переданные городу органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий;

4) поступления от приватизации и реализации муниципального имущества;

5) поступления от сдачи муниципального имущества в аренду;

6) поступления от местных займов и лотерей;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

8) дотации, субвенции, трансфертные платежи;

9) другие средства, образующиеся в результате деятельности органов городского самоуправления.

Бюджет города по расходам содержит бюджет текущих расходов и бюджет развития.

Утверждение бюджета, контроль за его исполнением, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города (таблицы 1, 2, 3) входит в компетенцию Ульяновской Городской Думы  [25].

Таблица 1 - Исполнение бюджета города Ульяновска по доходам на 01.01.2005

Таблица 2 - Справка об исполнении бюджета по расходам по состоянию на 01.01.2005

Таблица 3 - Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета города Ульяновска по состоянию на 01.01.2005

тыс. руб.

Из выше представленного исполнения бюджета города Ульяновска на 2004 год можно сделать следующие выводы.

Из прогнозированного объема доходной части бюджет города на 2004 год составляет 3028,8 млн. рублей, расходной  - 3345,0 млн. рублей. Дефицит бюджета составил 316,2 млн. рублей, что соответствует ст. 46 Закона Ульяновской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области", по которому предельный дефицит бюджета может составлять 10,0% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи.

Фактическое исполнение доходной части составило 3031,2 млн. рублей или 100,1 %.

По своей структуре доходная часть бюджета состоит из собственных доходов в сумме 2553,0 млн. рублей или 84,2% и безвозмездных перечислений из бюджета Ульяновской области в сумме 478,2 млн. рублей, что составляет 15,8%.

Собственные доходы бюджета города складываются из налоговых и неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Налоговые доходы составляют 82,0% в том числе:

- налоги на прибыль 77,1%;

- платежи за пользование природными ресурсами 7,3%;

- налоги на совокупный доход 6,4% и др.

Неналоговые доходы составляют 12,3%.

Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, составляют 5,7%.

Дефицит бюджета по факту составил 148,7 млн. рублей или 5,8%, что соответствует Закону Ульяновской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области".

Исполнение бюджета города по расходам составило 3180,0 млн. рублей или 95,1%.

По своей структуре расходная часть бюджета состоит:

- государственное управление и местное самоуправление 6,7%;

- образование 30,0%;

- здравоохранение и физическая культура 30,8%;

- социальная политика 5,7% и др.

Постатейный анализ расходной части бюджета свидетельствует, что финансирование расходов производилось непропорционально. Например, финансирование статей на:

- транспорт, связь, информатику составило 100,0%;

- образование 96,2%;

- социальную политику 93,5%;

- правоохранительную деятельность 60,6%.

При общем исполнении бюджета города  на 95,1%.

На основании анализа бюджета города можно сказать следующее:

С целью увеличения доходной части бюджета города целесообразно увеличение налогооблагаемой базы, привлечение инвестиций, расширение  малого предпринимательства.

Предлагается разработать методику по совершенствованию порядка учета управления использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Как дополнительный источник финансирования муниципального образования предлагается расширить предпринимательскую деятельность и рекомендовать исполнительным (мэрия города)  и законодательным органам (Городская Дума) власти местного самоуправления обратить внимание на данный дополнительный источник дохода.

Исполнительной власти совместно с налоговыми органами разработать и реализовать мероприятия по погашению задолженности налогоплательщиков перед бюджетом города.

С целью минимизации муниципальных расходов руководителям предприятий, организаций усилить контроль за расходованием бюджетных средств муниципального образования.

Подводя итоги этой главы можно сказать, что совершенствование бюджетного процесса и укрепление бюджетной политики местного самоуправления – это важнейшая задача, которая стоит перед муниципальным образованием и  ее нужно срочно решать. Для этого необходимо взаимодействие  всех ветвей власти, в том числе законодательной, исполнительной и контрольных органов.

2.5 Городские целевые программы на 2005 год

Администрация города, несмотря на бюджетные трудности, целенаправленно изыскивает средства для реализации социальных программ и мероприятий [27].

На 2005 год Ульяновской Городской Думой были приняты следующие городские целевые программы, финансируемые из бюджета города Ульяновска:

1) межведомственная городская Программа "Семья и дети", принятая постановлением Ульяновской Городской Думы от  15.12.2004 г. № 370.

Программа сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к городской  программе "Семья и дети" на 2003–2004 гг.

Основой успешного социального развития города является семейная политика, реализация которой позволяет формировать и сохранять наиболее ценные качества человека: трудоспособность, ответственность, заботу о детях и подростках. Именно семья, ее интересы должны быть в центре социальной политики. Реформы российского общества оказали на семью неоднозначное воздействие. Многие семьи, лишившись прежней государственной поддержки, не сумели приспособиться к новым условиям жизни. Произошла резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание. Усиливается конфликтность отношений между родителями и детьми как следствие их экономической, правовой и моральной незащищенности. Снижается роль семьи в воспитании детей.

Все это и многое другое свидетельствует о необходимости реализации целевой программы, направленной на решение проблем семей с детьми, обеспечение целевого финансирования конкретных мероприятий, направленных на улучшение положения семей и детей в городе.

 Основными задачами Программы являются:

- реализация социальных гарантий, направленных на стабилизацию экономического положения семьи с несовершеннолетними детьми;

- осуществление социальных мер по оказанию адресной социальной и экономической поддержки наиболее нуждающимся семьям, семьям с особыми проблемами и семьям, оказавшимся в экстремальных условиях;

- осуществление комплексной реабилитации детей-инвалидов и их семей, предоставление детям социальной, психолого-педагогической помощи, создание условий для их адаптации в обществе;

- совершенствование системы профилактики, направленной на предупреждение детской безнадзорности и социального сиротства.

- расширение инфраструктуры детского отдыха и оздоровления, развитие новых форм организации отдыха подростков, сочетание их с временной занятостью.

Объем финансирования программы составляет  - 62305,1 тыс. рублей.

2) программа социальных гарантий и мер адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан г. Ульяновска на 2005 год, принятая постановлением Ульяновской Городской Думы от 15.12.2004 № 369.

Основные мероприятия, направленные на реализацию Программы:

- оказание адресной помощи (в том числе: бесплатное горячее питание, бесплатные продовольственные наборы, обеспечение топливом, ремонт жилья, денежная помощь);

- установка электро-водонагревательных приборов;

- установка счетчиков электрической энергии;

- организация кассы взаимопомощи для обеспеченных остро нуждающихся пенсионеров;

- срочная социальная помощь;

- оказание медико-социальной помощи на дому одиноким пожилым людям, инвалидам;

- проведение  городских культурно-массовых мероприятий, акций для малообеспеченных граждан и т.д.

Основными целями и задачами Программы является оказание социальной помощи и социальной поддержки малообеспеченным пенсионерам, инвалидам, одиноким престарелым гражданам и другим малообеспеченным слоям населения, нуждающимся в помощи с учетом их материального положения на адресной заявительной основе.

Объем финансирования Программы составляет  - 20879,12 тыс. рублей.

3) программа "Молодежь – 2005", принятая постановлением Ульяновской Городской Думы от 29.12.2004   № 139.

Основные мероприятия, направленные на реализацию Программы:

- подготовка и проведение месячника гражданско-патриотической работы;

- проведение молодежной добровольной акции "Неделя добра";

- проведение спортивно-патриотической игры "Ульяновец";

- семинары, тренинги, круглые столы, конференции по развитию активной гражданской позиции молодежи города "Молодежный гражданский клуб";

- городской финал конкурса "Я – будущий управленец" среди учащихся ПУ и школ;

- организация традиционного студенческого фестиваля;

- пропаганда здорового образа жизни;

- социальная профилактика наркомании и СПИДа;

- летняя занятость молодежи;

- участие в областных и федеральных целевых программах.

Основными задачами Программы являются:

- вовлечение молодежи в широкий спектр социально-значимых видов деятельности;

- решение проблемы занятости молодежи, в т.ч. оздоровления, труда и отдыха в период летних каникул;

- пропаганда здорового образа жизни среди молодежи;

- гражданско-патриотическое воспитание молодежи, формирование активной гражданской позиции;

- привлечение молодежи города к участию в федеральных и региональных целевых программах; организация массовых общегородских молодежных мероприятий (акций, фестивалей, чемпионатов);

- поддержка деятельности общественных организаций и объединений, работающих с молодежью;

- информационно-методическое обеспечение молодежной политики.

Объем финансирования Программы составляет  - 17843 тыс. рублей.

4) городская целевая  Программа "Улучшение укомплектованности участковой службы в системе здравоохранения" на 2005-2008 гг., принятая постановлением Ульяновской Городской Думы от 08.09.2004 № 265.

Задачей здравоохранения является сохранение и улучшение здоровья людей, а также сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Для улучшения качества и доступности медицинской помощи необходимы врачебные кадры. Укомплектованность врачами по городу низкая и составляет по физическим лицам – 46,7%. Особую тревогу вызывает низкая укомплектованность участковыми терапевтами – 46,8% и участковыми педиатрами – 63,2%. Дефицит врачей участковой сети составляет 216 человек. За последние 5 лет отмечается сокращение прибытия молодых специалистов в лечебные учреждения города.

Основными целями и задачами Программы являются:

- улучшение качества и доступности медицинской помощи населению           города Ульяновска;

- сохранение и улучшение здоровья населения;

- сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности;

- улучшение обеспечения поликлиники участковыми врачами.

Объем финансирования Программы составляет – 9696,970 тыс. рублей.

5) городская Программа "Поддержка юных спортивных дарований", принятая постановлением Ульяновской Городской Думы от 15.12.2004 № 371.

Анализируя состояние физкультурно-оздоровительного и спортивно-массовой работы с молодежью, следует отметить, что, несмотря на некоторые позитивные сдвиги в 2004 году, в нашем городе отмечается неблагополучное положение со здоровьем и физической подготовленностью детей дошкольного возраста, школьников, молодежи призывного возраста.

Воспитательный и оздоровительный потенциал физической культуры и детско-юношеского спорта, возможности этой сферы в социальной адаптации детей, подростков и молодежи на протяжении последних лет явно недооценен. Слабая физическая подготовка молодежи выявляется при ежегодной проверке физических качеств юношей, призываемых на действительную военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. По данным городского военкомата из 250 призывников, сдавших нормативы по физической подготовке, выполнили их только 180 призывников.

Вместе с тем, Комитет по физической культуре и спорту мэрии г. Ульяновска уделяет пристальное внимание привлечению детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом в ДЮКФП, секции ДЮСШ. Для этого имеется необходимая материально-техническая база, которая насчитывает 6 стадионов, 206 спортивных залов в общеобразовательных школах, 17 крытых бассейнов, 43 стрелковых тира, 115 простейших плоскостных площадок, 2 легкоатлетических манежа.

Развитие детского спорта непосредственно связано с состоянием материальной базы. Все спортивные сооружения нуждаются в реконструкции.

Основными целями и задачами Программы являются:

- совершенствование системы физического воспитания подростков и молодежи;

- повышение спортивного мастерства среди юных спортсменов;

- формирование навыков здорового образа жизни;

- повышение уровня образованности в вопросам физической культуры;

- вовлечение максимально возможного числа детей, подростков, молодежи в занятия спортом;

- расширение нормативно-правовой, материально-технической, научно-образовательной и финансовой базы развития физической культуры и спорта;

- стимулирование в достижении высоких спортивных результатов в условиях социальных проблем этого возраста (учеба в высших учебных заведениях, служба в Российской Армии и пр.).

Объем финансирования Программы составляет – 540,0 тыс. рублей.

Целевые программы подчеркивают социальную направленность, как исполнительной власти, так и представительной власти города Ульяновска. Целевое распределение средств гарантирует развитие тех сфер, где не предусмотрено других видов финансирования. Это позволяет эффективно решать конкретные проблемы, оперативно реагировать на запросы     общества [27].

Вместе с тем необходимо обратить внимание на тот факт, что если  программа социальных гарантий и мер адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан носит конкретный характер оказания помощи малообеспеченным слоям населения, то остальные программы несут скорее декларативный характер. То есть в программах не отражены конкретные предложения и  действия для их реализации. Например, оказание материальной помощи молодым семьям, обеспечение жильем молодых специалистов, закрепление их на рабочих местах, направление специалистов без высшего образования на учебу в высшие учебные заведения,  создание клубов по интересам и т.д.

Все вышеперечисленное должно в первую очередь быть отражено в целевых программах для большей их значимости, для практического использования в жизни населения города Ульяновска.

Глава 3  Организационно-экономические основы местного          самоуправления

Основная масса организационных вопросов для осуществления деятельности муниципальных образований должна определяться законодательством субъекта Российской Федерации и уставами самих муниципальных образований, так как при осуществлении местного самоуправления особенно велика роль местных условий и традиций. В организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации не должно быть единообразия [21 С.112].

Из положений действующего законодательства следует, что муниципальные образования могут создаваться в границах городов, поселков, сельских поселений (село, деревня, станица, хутор и т.п.), частей поселений (район в городе, микрорайон в городе), групп поселений с общей территорией (сельсовет, волость, район, округ и т.п.), то есть любых населенных территорий, меньших, чем территория субъекта Российской Федерации (схема 3).

Схема 3 – Принцип территориальной организации местного самоуправления

Структура муниципального образования "Муниципальный район" представлена в схеме 4.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  и Законом Ульяновской области "Об организации Местного самоуправления в Ульяновской области" Глава муниципального района и Совет депутатов района избираются всенародным голосованием. Глава муниципального района также может быть избран из числа депутатов района (в соответствии с  Уставом  муниципального образования).

Глава администрации района принимается на работу по контракту по результатам проведенного конкурса на занимаемую должность.

Главе администрации района подчинены все заместители и отделы, комитеты администрации района.

Совет депутатов муниципального района организует деятельность депутатов непосредственно через работу комиссий: по экономике и бюджету, по социальной политике, по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Схема 4 – Структура муниципального образования "Муниципальный район"

Классификация органов местного самоуправления [19, С.69]:

- по способу образования;

- по назначению;

- по предметам ведения;

- по способу принятия решений;

- по типу исполняемых функций.

По способу образования органы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и другие. В отношении выборных органов не требуется дополнительных разъяснений. Другие же органы создаются по мере необходимости (способ делегирования полномочий).

По назначению органы местного самоуправления подразделяются на органы общего и специализированного назначения (органы с широкой и узкой специализацией). Под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется на все сферы местного самоуправления (или их большую часть), а под органами специального назначения – "отраслевые" органы, то есть занимающиеся узким направлением деятельности местного самоуправления (например, органы управления образованием, здравоохранением, муниципальным жилищным строительством, муниципальной собственностью).

Деление по предметам ведения связано с тем, что органы местного самоуправления решают не только вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных образований, но и исполняют отдельные государственные полномочия, возложенные на них органами государственной власти. Выделение органов, исполняющих отдельные государственные полномочия существенно и потому, что материально-финансовое обеспечение их деятельности должно гарантироваться государством, что предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов.

По способу принятия решений классификация вводится в зависимости от характера решений, они могут приниматься в коллегиальном порядке или единолично. Самый очевидный пример – представительный орган местного самоуправления. Его основное назначение – представление интегрированных интересов населения; коллективный интерес выражается здесь посредством решений выборного коллегиального органа. В то же время вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством гораздо более эффективно и целесообразно решать на основе единоначалия, при котором конкретными сферами деятельности управляют профессионалы и они же несут персональную ответственность за результаты этой деятельности.

Органы местного самоуправления должны осуществлять два типа функций, объективно присущих этому субъекту: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и в конечном итоге разработке проекта развития муниципального образования и принятии в форме правовых актов необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.  Этим двум типам функций соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные.

Местное самоуправление – это не только форма управления на местном уровне, но и важнейший институт демократического общества, позволяющий не просто эффективно управлять местным хозяйством, а осуществлять это управление в интересах населения. Очевидно, что не всегда взгляд местного администратора о приоритетных направлениях муниципального образования совпадет с мнением населения по этому поводу. При этом надо всегда иметь в виду, что ресурсы муниципального образования принадлежат как раз населению: средства местного бюджета есть не что иное, как налоги, уплаченные населением, а муниципальная собственность – это собственность всего населения. Следовательно, местная администрация всего лишь нанята хозяином (населением) для управления его собственностью. Поэтому действительный хозяин вправе устанавливать основные направления деятельности своего управляющего и контролировать его деятельность.

Если сравнивать структуру управления муниципального образования с соответствующей структурой акционерного общества, то жители муниципального образования являются его совладельцами (акционерами), периодически участвующими в принятии решений (выборы, сходы, референдумы), представительный орган местного самоуправления – правлением, определяющим основные направления деятельности дирекции и осуществляющим контроль за ее деятельностью, руководитель местной администрации – менеджером (управляющим, генеральным директором), нанятым (избранным) населением непосредственно или его представителями.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования [22, С.135]. Это означает, что понятие экономической основы местного самоуправления несколько шире понятия муниципальной собственности и включает разные виды собственности, привлекаемые для выполнения функций местного самоуправления.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. То есть, как видно из перечисленного, практически нет ограничений по категориям объектов собственности, которой могут владеть муниципальные образования.

Под местными финансами в соответствии с  Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления  в Российской Федерации" понимается совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Такое определение позволяет относить к местным финансам не только собственные денежные средства муниципального образования, но и все иные средства, привлекаемые для решения местных задач.

В состав местных финансов включаются средства местных бюджетов, средства муниципальных внебюджетных фондов, ценные бумаги (государственные, муниципальные и другие), принадлежащие органам местного самоуправления, заемные средства (кредиты банков и иных кредитных организаций).

Местные финансы, как и любые другие финансы, выполняют несколько основных функций, к которым относятся планирование, организация, стимулирование и контроль.

Термин "местный бюджет" имеет несколько значений. Это и форма образования и расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за его исполнением. В частности, представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами, вносить изменения в порядок их уплаты.

Главным требованием к формированию местного бюджета является сбалансированность его доходов и расходов. Если государство  еще имеет возможность покрывать дефицит бюджета за счет дополнительной эмиссии денег, то на уровне муниципальных образований возможно только привлечение заемных средств, всегда ложащееся дополнительным бременем и влекущее значительные расходы по обслуживанию долга. В Российской Федерации установлен допустимый предел дефицита местных бюджетов.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

- местные налоги и сборы;

- доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- часть доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- часть прибыли муниципальных предприятий;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- часть налога на имущество предприятий;

- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Муниципальные образования в случае недостаточности средств, полученных из закрепленных источников, имеют право на получение финансовой помощи из фонда финансовой поддержки в виде дотаций, а также на получение субвенций для финансирования через местные бюджеты мероприятий федеральных и региональных целевых программ.

Допустимые направления расходов также определяются функциями местного самоуправления и включают:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности.

Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные расходы, связанные с решением указанных вопросов.

Наряду с бюджетными средствами для финансирования отдельных направлений деятельности местного самоуправления возможно формирование и использование средств внебюджетных фондов.

Назначение внебюджетных фондов – формирование средств на целевое финансирование планов и программ, отдельных направлений деятельности местного самоуправления, имеющих приоритетное значение для функционирования и развития муниципального образования. В связи с этим муниципальные внебюджетные фонды должны быть целевыми, а порядок формирования и использования средств этих фондов, порядок управления фондами должны быть строго регламентированы.

Глава 4 Стратегическое планирование деятельности муниципального образования

Стратегическое планирование является основой перспективного развития муниципального образования.

Практика показала высокую эффективность и необходимость применения стратегического планирования в управлении развития муниципальных образований.

Анализируя потенциал развития муниципального образования (схема 5), хочется обратить внимание на следующие направления деятельности:

- развитие производства товаров народного потребления и оказания услуг;

- экспорт произведенных товаров в различные регионы страны;

- конкурентоспособность произведенной продукции и услуг;

- развитие информационной и телекоммуникационной системы;

- место муниципального образования в общероссийской экономике, своего региона, межрайонных пределах;

- использование человеческого ресурса в полном объеме (учитывая миграционный процесс, уровень образования, профессиональные качества, уровень заработной платы, динамику безработицы и т.д.);

- использование природных ресурсов;

- использование экономических ресурсов (развитие доминирующей отрасли хозяйствования субъекта, малого предпринимательства, объем муниципальных услуг, транспорта и связи и др.).

Стратегия муниципального образования включает в себя:

- глобализацию и целенаправленность деятельности муниципалитета. Цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу;

- технологии, с помощью которых достигаются цели;

- ресурсы, используемые для достижения поставленных целей;

- систему управления, обеспечивающая достижение целей.

Схема 5 Потенциал мунобразования

При стратегическом планировании мы должны решать следующие задачи:

- формирование миссии муниципального образования;

- обеспечение конкурентоспособности;

- определение первоначально необходимых целей и задач  для их достижения;

- разработка программ и планов действия;

- поддержание соответствия между целями и территориальными возможностями субъекта;

- определение приоритетных направлений экономического и социального развития;

- адаптация муниципального образования к внешней среде;

- выявление сильных и слабых сторон деятельности, индивидуальных особенностей муниципалитета;

- внутренняя координация деятельности, согласование интересов внутри местного сообщества.

К принципам стратегического планирования относятся:

- принцип системности;

- принцип социальной ориентации. Важно, чтобы стратегия отвечала интересам широкого круга общественности внутри муниципального образования. Стратегия должна основываться на подходе "снизу вверх", а не "сверху вниз"; стратегия должна ориентироваться на одобрение широких слоев населения.

При стратегическом планировании социально-экономического развития муниципального образования необходимо учитывать: географические и климатические условия; природные ресурсы; финансово-экономическую базу; состояние и результаты деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на данной территории; социальную организацию жизнедеятельности населения; политическую ситуацию, эффективность деятельности органов местного самоуправления и др.

Сильная экономика – это основа стабильного, устойчивого и жизнеспособного общества, члены которого могут вести такой образ жизни, который способствует общественному благу и всестороннему развитию каждого отдельно взятого человека.

Каждое муниципальное образование достигает это по-своему, исходя из специфических возможностей территории  и интересов местного сообщества.

Таким образом, стратегический план экономического развития – это инструмент для построения сильной и стабильной экономики.

Стратегический план развития  - это своеобразный договор общественного согласия, в соответствии с которым органы муниципального управления, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. План представляет собой документ, в котором в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию муниципалитета с учетом внедрения новых технологий и рационального использования ресурсов. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, города, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам. Основные вопросы, на которые должен отвечать план развития,  - это как выйти из кризиса, повысить благосостояние жителей, сформировать прочные основы для дальнейшего развития в будущем. Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень соответствия его современным тенденциям развития и соотнесение с поставленными целями. При этом уровень жизни определяется также и эффективностью производства на данной территории. Поэтому сначала планируется экономическое развитие муниципалитета: развитие имеющихся производств, инфраструктуры, необходимой для жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, привлечение в муниципальное образование новых производств, технологий, обновление структуры производства, повышение экономического благосостояния жителей, сокращение безработицы и др.

Глава 5  Экологическо-правовая часть

Правовую основу деятельности муниципальных образований Ульяновской области составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации, законы Ульяновской области, уставы муниципальных образований, положения и решения муниципальных образований.

Наиболее значимы в экологическом аспекте такие федеральные законы как:

- Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Настоящий федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду [5];

- Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории".

Этот федеральный закон устанавливает особенности государственного регулирования отношений в области разработки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных участков территории [6];

- Лесной Кодекс Российской Федерации.

Кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты  и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение [7].

Хочется отметить, что в последнее время большое значение уделяется вопросам охраны окружающей среды и экологии. В Ульяновской области принято около 40 законов, гарантирующих безопасность жизни и здоровья населения, регулирующих вопросы охраны окружающей среды.

Приведу некоторые законы Ульяновской области, относящиеся к данной тематике:

- Закон Ульяновской области от 30.12.2000 № 018-ЗО "О защите населения и территорий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Закон Ульяновской области  от 04.10.1996 № 011-ЗО "Об экологической безопасности на территории Ульяновской области";

- Закон Ульяновской области от 25.03.1997 № 005-ЗО "Об экологическом страховании в Ульяновской области";

- Закон Ульяновской области от 02.04.1998 № 010-ЗО "Об охране палеонтологических объектов и использовании палеонтологических образцов на территории Ульяновской области";

- Закон Ульяновской области от 07.12.1998 № 031-ЗО "Об обращении с отходами производства и потребления в Ульяновской области";

- Закон Ульяновской области от 09.06.2003 № 025-ЗО "Об утверждении областной целевой программы по охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Ульяновской области на 2003-2007 годы";

- Закон Ульяновской области от 05.06.2004 № 075-ЗО "О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области".

В 2003-2004 годах в городе Ульяновске проводилась работа по нормативно-правовому и организационному обеспечению экологической деятельности, по охране, защите, эко-рекультивации и благоустройству ряда городских объектов, таких, как парк "Винновская роща", Свияжская эколого-рекреационная зона, эко-парк "Черное озеро", долина реки Симбирки, парк 40-летия ВЛКСМ, парк            им. Свердлова.

В прогнозном плане социально-экономического развития муниципального образования "Город Ульяновск" на 2005 год, принятом решением Ульяновской Городской Думы от 02.02.2005 № 6, в разделе "Охрана окружающей среды" отмечается следующее:

"Экологическая обстановка в городе остается неблагоприятной. На фоне снижения вклада стационарных источников загрязнения (промышленных предприятий, объектов энергетики) растет доля передвижных источников.

Улучшение ситуации можно ожидать после ввода в строй нового мостового перехода через реку Волгу, который позволит  разгрузить центральную часть города от автотранспорта и отсечь транспортные потоки машин.

По-прежнему остается серьезной проблема удаления, размещения и обезвреживания отходов потребления – твердых бытовых отходов (ТБО). Ежегодный объем ТБО, удаляемых из города, составляет более 990 тыс. куб. м или 330 тыс. тонн. При этом объекты размещения отходов (полигоны), отвечающие санитарным и экологическим нормам до настоящего времени не созданы.

В 2005 году на охрану окружающей среды планируется направить средства целевого бюджетного экологического фонда в сумме 6,0 млн.рублей, из них на:

С целью создания необходимой инфраструктуры для безопасного размещения отходов с системой их использования и обезвреживания разработана и действует городская целевая программа "Полигоны г. Ульяновска на 2004-2006 гг.". Программа предусматривает создание двух комплексов по переработке отходов в правобережной и левобережной частях города. На ее финансирование в 2005 году планируется направить из бюджета города 2,6 млн. рублей, из них:

- на реконструкцию Баратаевского полигона твердых бытовых отходов (проектирование реконструкции) 175,6 тыс. рублей;

- на строительство комплекса биотермических ям 2379,3 тыс. рублей.

Следует отметить, что запланировано участие города при содействии администрации Ульяновской области в федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России", подпрограмме "Отходы", предусматривающей строительство в городе Ульяновске мусоросортировочного комплекса. Сроки строительства 2005-2007 гг., объем финансирования 150 170 млн. рублей. В 2005 году планируется получить из федерального бюджета 20,0 млн. рублей на проведение проектно-изыскательских работ.

Заключение

За 10 лет постсоветской истории в субъектах Российской Федерации сложились различные формы организации местного самоуправления. В некоторых регионах местное самоуправление осуществлялось только на уровне районов и крупных городов (так было, например, в Ульяновской области), в некоторых – на уровне отдельных поселений, в других – и на уровне районов и на уровне поселений. В целом ряде субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления не было вообще, а их функции исполнялись территориальными подразделениями органов государственной власти.

Еще более запутанная ситуация была с исполнением полномочий. Местные бюджеты несли расходы по решению вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти, зачастую не получая от них необходимых финансовых средств. Население не понимало, какой уровень власти несет ответственность, например, в случаях отсутствия горячей воды или задержки выплаты зарплат бюджетникам.

Ситуация требовала более четкой правовой регламентации механизмов осуществления права граждан на местное самоуправление, повышения качества управления на муниципальном уровне, в том числе через более жесткое разграничение полномочий между государством и муниципалитетами.

С принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 131 в стране был дан старт муниципальной реформе.

Нормами данного закона вводится единообразная, двухуровневая система местного самоуправления в Российской Федерации. Теперь в каждом субъекте федерации должно быть организовано местное самоуправление, как на уровне поселений, так и на уровне муниципальных районов и городских округов. Для регионов, в которых поселенческое местное самоуправление отсутствовало, это приведет  к "приближению" местной власти к населению. Кроме того, новое законодательство расширило перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления (публичные слушания, правотворческая инициатива, местный референдум, муниципальные выборы и т.д.).

Предполагается, что таким образом жители будут более активно участвовать в решении вопросов  местного значения самостоятельно и под собственную ответственность. По логике закона это должно привести к повышению роли муниципальных образований в вопросах собственного социально-экономического развития [24, С.12].

Реформирование местного самоуправления началось и в Ульяновской области. В соответствии с новым Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Ульяновской области в 2004 году был принят ряд региональных законодательных актов:

- Закон Ульяновской области  от 24.06.2004 "О муниципальных образованиях Ульяновской области";

- Закон Ульяновской области от 09.09.2004 "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области";

- Закон Ульяновской области от 09.09.2004 "О муниципальных выборах в Ульяновской области";

- Закон Ульяновской области  от 09.09.2004 "О местном референдуме в Ульяновской области".

Среди них наиболее принципиальное значение имеет закон "О муниципальных образованиях Ульяновской области, принятый Законодательным Собранием 24 июня 2004 года. Согласно этому правовому акту в Ульяновской области сохраняется преемственность местного самоуправления на уровне муниципальных районов (границы 21 существовавшего "до реформы" сельских районов остались в целом неизменными), одновременно в рамках указанных районов создается 142 вновь образованных муниципальных образования поселенческого типа. Четыре муниципалитета – Ульяновск, Димитровград, Барыш и Новоульяновск наделяются статусом городских округов.

Таким образом, все вновь созданные в Ульяновской области муниципальные образования находятся в сельской местности. До конца 2005 года в них должны быть сформированы органы местной власти, разработаны и приняты уставы и бюджеты соответствующих поселений. С одной стороны, сельские поселения становятся более "независимыми", с другой – наделяются известной долей ответственности перед жителями.  В тоже время имеются серьезные сомнения  относительно возможностей органов местного самоуправления в сельских поселениях в полном объеме выполнять полномочия, возложенные на них федеральным и областным законодательством.

Можно выделить ряд проблем, возникающих при реализации реформы местного самоуправления на уровне сельских поселений Ульяновской области:

1. Несоответствие финансово-экономических возможностей органов местного самоуправления сельских поселений той ответственности  по решению вопросов местного значения, которая возложена на них федеральным и областным законодательством, в силу слабости налогооблагаемой базы.

2. Недостаточность собственной доходной базы для удовлетворительного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения приводит к финансовой "зависимости" органов местного самоуправления в сельской местности от органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Без перечисления безвозмездной помощи из областного бюджета большинство муниципалитетов вынуждены были бы закрыть большую часть объектов социальной и иной инфраструктуры.

Таким образом, на практике органы местного самоуправления становятся "нижним" звеном государственной власти, что идет в разрез с формально закрепленным в Конституции  их статусом как отдельного, самостоятельного и независимого от государства института.

3. Иллюзорность использования имеющегося избыточного муниципального имущества в качестве средства существенного пополнения местного бюджета за счет сдачи его в аренду либо приватизации.

Теоретически во многих населенных пунктах можно переместить, например, детский сад или сельскую администрацию в здание школы. Таким образом, появляются свободные площади, с которых можно было бы получать в местный бюджет дополнительные доходы. Но фактически, в сельской местности, за исключением разве что районных центров, нет серьезного спроса на приватизируемое, либо сдаваемое в аренду имущество. Практически нет потенциальных покупателей или инвесторов.

4. Отдельной проблемой является то, что на многие муниципальные объекты имущества (здания, сооружения) и земельные участки, которые числятся в соответствующих реестрах, юридически право собственности в надлежащем порядке не оформлено, так как государственная регистрация прав собственности – операция затратная.

5. Отсутствие или изрядная изношенность объектов инфраструктуры для решения ряда вопросов местного значения отнесенных к компетенции органов местного самоуправления поселений.

6. Опасения со стороны населения, что фактическое укрупнение административно-территориальных единиц в сельской местности (во всех районах области число дореформенных сельских администраций в 2 – 3 раза больше числа вновь образованных поселений) приведет к сокращению объектов социальной сферы (в первую очередь школ) на периферии поселений.

7. Многие исследователи данного вопроса указывают на возможность ухудшения качества управления на муниципальном уровне в связи с довольно резкой сменой "правил игры" и технологической непроработанностью целого ряда положений нового муниципального законодательства.

8. Имеется проблема с наличием квалифицированных управленческих кадров местного самоуправления поселений.

9. Низкий уровень материально-технического обеспечения органов местного самоуправления поселений.

Таким образом, основные проблемы реформирования местного самоуправления поселений лежат в экономическом аспекте.

Муниципальная реформа сама по себе автоматически не приведет к росту доходов муниципалитетов. Но при грамотном проведении она может повысить эффективность распоряжения имеющимися ресурсами.

Так, дополнение районного уровня местного самоуправления, существовавшего в Ульяновской области и до реформы,  поселенческим, может привести к большему учету потребностей местных сообществ при планировании и исполнении местных бюджетов, составлении планов и программ социально-экономического развития территорий, решении о вариантах использования муниципального имущества.

Тем самым местная власть становится ближе к населению. Жители поселений получают теперь значительно больше законодательно закрепленных форм участия в местном самоуправлении (публичные слушания, правотворческая инициатива, выборы депутатов представительных органов поселений).

Все эти меры призваны "разбудить" инициативу на местах, повысить активность и ответственность жителей за состояние своих поселений.

Позитивный эффект должен быть и от более четкого разграничения полномочий между уровнями власти.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ. Справочная правовая система "Гарант" // http://www.konsultant.ru.

8. Об организации местного самоуправления в Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 15.09.2004 № 055-ЗО.

9. О Контрольно-счетной палате Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 30.06.98 № 024-ЗО.

10. О защите населения и территорий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Ульяновской области от 30.12.2000 № 018-ЗО.

11. Об экологической безопасности на территории Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 04.10.96 № 011-ЗО.

12. Об экологическом страховании в Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 25.03.97 № 005-ЗО.

13. Максимов А.Н., Соснин Д.П., Еремеев Д.В., Абросимов Д.А. Аналитический доклад Основные проблемы и перспективы организации местного самоуправления на уровне поселений Ульяновской области. – Ульяновск: УРОО "Общественное содействие", 2004. – 30 с.

14. Большая Российская энциклопедия "Россия" / Под пред. Ю.С.Осипова. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2004. – 1003 с.

15. Местное самоуправление / Под ред. П.Н.Новикова. – М.: Организация, экономика и учет, 2004. - № 1. - С.15-24.

16. Местное самоуправление / Под ред. П.Н.Новикова. – М.: Организация, экономика и учет, 2004. - № 2. – С. 14-16.

17. Местное самоуправление / Под ред. П.Н.Новикова. – М.: Организация, экономика и учет, 2004. - № 3. – С. 3-10.

18. Местное самоуправление / Под ред. П.Н.Новикова. – М.: Организация, экономика и учет, 2005. - № 2. – С. 3-8.

19. Российский парламентаризм: история и современность /  Б.И.Зотов, В.Н.Егоров, Н.В.Дергунова, Л.М.Константинова. – Ульяновск: Корпорация технологий продвижения, 2005. – 328 с.

20. Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: РНЦГМУ, 2004. – 160 с.

21. Широков А.Н., Юркова С.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. – М.: РНЦГМУ, 2004. – 78 с.

22. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. – 302 с.

23. Юшина Е.А. Муниципальное управление. – М.: РНЦГМУ, 2003. – 218 с.

24. Юркова С.Н. Муниципальное управление. – М.: РНЦГМУ, 2001. – 233 с.

25. Бюджет города Ульяновска за 2004 год.

26. Ведомости Законодательного Собрания Ульяновской области. – Ульяновск: Пресса, 2004. – 150 с.

27. Городские целевые программы  на 2005 год.

28. Деятельность Законодательного Собрания Ульяновской области второго созыва за 2003 год. – Ульяновск: Пресса, 2003. – 116 с.

29. Деятельность Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва за 2004 год. Информационно-аналитический обзор. – Ульяновск: Пресса, 2004. – 152 с.

30. Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. – Ульяновск: Пресса, 2003. – 140 с.

31. Регламент Ульяновской городской Думы.

32. Устав города Ульяновска.