Роль бюджета в социально-экономическом развитии территории

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..6

Глава 1 Бюджетная система Российской Федерации………………………….8

1.1 Содержание и структура бюджетной системы Российской

       Федерации……………………………………………………………...8

1.2 Значение и роль местного бюджета для развития территорий……16

1.3 Основы межбюджетных отношений местных властей……………25

Глава 2 Организация бюджетного процесса муниципального образования..30

2.1 Сущность и содержание бюджетного процесса……………………30

2.2 Бюджетное планирование и составление бюджета………………..32

Глава 3 Анализ состояния бюджета муниципального образования

              «Барышский район» Ульяновской области…………………………..38

3.1 Показатели социально-экономического развития

       МО «Барышский район»……………………………………………..38

3.2 Расчет бюджетной обеспеченности…………………………………42

3.3 Формирование доходов бюджета…………………………………...47

3.4. Формирование расходов бюджета…………………………………..61

Глава 4 Правовое обеспечение муниципального образования………………68

4.1 Характеристика нормативно-правовых актов на федеральном и

                региональном уровне субъектов Российской Федерации………….68

4.2 Система нормативно-правовых актов муниципального

        образования…………………………………………………………..71

Глава 5 Основные направления повышения эффективности

                муниципальных финансов……………………………………………78

5.1 Основные проблемы формирования бюджетов местного

                 самоуправления……………………………………………………....78

5.2 Совершенствование межбюджетных отношений………………….88

Заключение……………………………………………………………………….94

Список использованных источников…………………….……………………..97

Приложения……………………………………………………...……………..102

          Введение

С экономическим подъемом в стране расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит.

Актуальными становятся следующие вопросы: Каким образом будут формироваться доходная и расходная части   муниципального бюджета? Будут ли муниципалитеты самостоятельны и независимы? Нужны ли вообще эти нововведения? Особенно остро данные  вопросы встают в связи с вступлением в силу федерального закона  № 131 - ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Цель дипломной работы – изучить устройство бюджетной системы, сущность и значение местного бюджета в обеспечении финансовых расходов территории, определить его состояние на современном этапе, а также наметить  перспективы развития муниципального бюджета.

Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части

Основными задачами дипломной работы являются:

1. Изучить содержание и структуру бюджетной системы Российской Федерации.

2. Рассмотреть организацию бюджетного процесса и устройство современного муниципального бюджета.

3. Проанализировать основные социально – экономические показатели муниципального образования, а также формирование доходной и расходной частей местного бюджета.

4. Изучить правовые аспекты функционирования муниципального образования.

5. Рассмотреть наиболее значимые проблемы местного бюджета.

6. Наметить основные направления совершенствования межбюджетных отношений.

Формирование большого числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребуют решения вопроса о внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне.

Дипломная работа выполнена  на основе данных МО «Барышский район» за 2003 г. – 2005 г.

Данная дипломная работа состоит из пяти  разделов:

В первом разделе – теоретическом – раскрываются все аспекты, касающиеся устройства бюджетной системы Российской Федерации, исследуются  основные цели и задачи, а так же назначение бюджета в целом. Раскрывается содержание и структура бюджета. Определяется место, которое занимает муниципальный бюджет в бюджетной системе государства.

Во втором разделе – дается характеристика бюджетному процессу. Раскрывается сущность и последовательность планирования, принятия, исполнения бюджета.

Третий раздел – практический. В нем дается оценка бюджетной обеспеченности местного бюджета. Рассматривается на примере бюджета МО «Барышский район». Проводится анализ формирования доходной и расходной частей бюджета.

Четвертый раздел посвящен правовым вопросам местного самоуправления.  Даются характеристики нормативно – правовых актов на федеральном, и местном уровне.

В последнем пятом разделе раскрываются основные недостатки бюджетного устройства и межбюджетных отношений. Предлагаются некоторые варианты решения этих проблем.

Построенная таким образом работа позволяет наиболее ясно показать всю многогранность и значимость местного бюджета.

Методологической основой данной дипломной работы являются: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российская Федерация, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Приказ Минфина Российская Федерация «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», а также труды современных ученых-экономистов, статистическая и финансовая отчетность.

Глава 1 Бюджетная система Российской Федерации  

1.1 Содержание и структура бюджетной системы Российской

          Федерации

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве, выявлять его прелести и недостатки, необходимо определить, что собственно представляет собой бюджет. Бюджет  - форма образования и расходования фондов денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет (англ. budget – “денежная сумка” ) – роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет – это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. По словам А.Г. Игудина: «С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое “денежной сумки”, наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами. Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета»[1] . В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной – финансовым.

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Для бюджета как основного финансового плана характерно следующие признаки:

Во – первых, бюджет является универсальным финансовым планом в том смысле, что его показатели охватывают фактически все области и сферы экономического и социального развития. Подобной универсальностью не обладает никакой другой финансовый план, поскольку все другие финансовые планы имеют более узкую сферу действия.

Во – вторых бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и возможные ассигнования из бюджета. Что же касается бюджетных организаций, то все средства необходимы им для осуществления своей деятельности и выделяемые по смете. Полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета (в зависимости от подчиненности).

Основными задачами бюджета являются :

· перераспределение национального дохода и ВВП;

· государственное регулирование и стимулирование экономики;

· финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики;

· контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

· образование доходов бюджета;

· использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Бюджет как экономическая категория представляет собой  систему экономических отношений, возникновение и реализация которых связанно с формированием распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня.

 По мнению М.П. Васютиной «В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формулируемый на том или ином уровне обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти. Именно этот аспект бюджета имеется ввиду когда в официальных документах и в практике говорится о финансировании тех или иных мероприятий из бюджета, о зачислении источника дохода на счет бюджета и т. д.» [2].

Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной финансово – правовой акт или основной финансово – правовой акт местного самоуправления.

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы:

· Государство, национально – государственные и административно –территориальные.

· Представительные и исполнительные органы государственной и местной власти.

· Государственные и муниципальные образования.

Консолидированный бюджет представляет собой сводный бюджет, включающий в себя бюджет национально – государственные и административно –территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней. Он используется для расчетов и анализа.

Бюджетное законодательство вводит понятие минимальный бюджет для расчета доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня ( сельского, поселкового, района, города), покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимыми расходами. При этом честь расходов в случае недостачи материального объема закрепленных доходов покрываются отчислениями из регулируемых доходов, дотациями и субвенциями.

Таким образом, расчет минимального бюджета служит исходной базой для формирования отношений между вышестоящими и нижестоящими органами власти, с тем чтобы обеспечить минимально необходимые расходы бюджета каждого уровня.

Сущность бюджета отражает:

·   базовые функции бюджета в целом;

·   текущую финансовую политику конкретного государства;

Цели бюджета:

· ресурсное обеспечение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера;

· регулирование экономики путем перераспределения национального дохода.

Существует два способа формирования и использования бюджетных средств – собственно бюджетный и кредитный. Суть бюджетного состоит в том что изъятие части денежных доходов населения и предприятий, с одной стороны, и предоставление финансовых ресурсов для расходования носят безвозмездный характер. Благодаря бюджетному методу аккумулируются и расходуется значительная часть бюджета. Другая часть бюджета формируется и используется на кредитной основе, поступления в форме кредитных займов. Иностранных кредитов и расходы в форме бюджетных ссуд, кредитов иностранным государствам.

Бюджет Российская Федерация как финансовый план государства базируется на показателе прогноза социально – экономического развития страны на очередной год. Общие показатели структуры доходов и расходов органически связанны с объемами общественного продукта национального дохода и определяются налоговой системой и бюджетно – финансовой политикой государства.

 С.И. Лушин считает: «Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления» [3].

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источником финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющий собой систематизированную экономическую группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам..  и  по числу основных структурных подразделений., но применяются  четыре основных блока « Доходы» и « Расходы». «  Источники финансирование бюджета» и «Внешний и внутренний долг».

Бюджетная классификация по четырем вышеуказанным пунктам является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.

Бюджетная система РФ основана принципах:

· единства бюджетной системы;

· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

· самостоятельности бюджетов;

· полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· сбалансированности бюджета;

· эффективности и экономности использования бюджетных средств;

· общего покрытия расходов бюджета;

· гласности;

· достоверности бюджета;

В соответствии с законодательной базой Российская Федерация доходная часть региональных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций .Из этого фонда оказывается поддержка тем субъектам, у которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем средний по Российская Федерация, и у которых собственных доходов  и дополнительных средств не хватает для финансирования текущих расходов. Регионы получающие финансовую помощь из федерального бюджета, обязаны предоставить в Министерство финансов Российская Федерация для контроля подробные плановые и фактические данные обо всех расходах и доходов своих бюджетов и внебюджетных фондов. Если какие – либо расходы бюджета будут признаны нецелесообразными или излишними, то на эту сумму будут уменьшены трансферты из федерального бюджета.

Выступая центральным звеном в общей системе государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития. Являясь частью финансовых отношений,  бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:

1)   бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках управления ее использованием для общественных потребностей;

2)    посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики) , между регионами страны и территориями;  область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Общая структура бюджета:

1. По направлениям:

· доходная часть;

· расходная часть.

2. По уровням управления:

· федеральный бюджет;

· бюджеты субъектов Федерации - республиканские бюджеты республик в составе Российская Федерация ; краевые, областные бюджеты краев и областей. Городские бюджеты городов Москвы и Санкт – Петербурга; областной бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов;

· местные (муниципальные бюджеты.) – бюджеты районов, городов и других административно – территориальных единиц, являющихся муниципальными образованьями  в соответствии с федеральным законодательством. Среди них следует выделить бюджеты административно – территориальных единиц с особым режимом – бюджеты закрытых административно – территориальных образований.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Законодательство определяет организационно - правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. К ним относится ее правовая база, использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидирующий бюджет, согласованные принципы бюджетного процесса; единой денежной системы.

Для нормального функционирования бюджетов, своевременного финансирования намеченных расходов законодательство предусматривает утверждение в структуре бюджетов сверх расходов оборотной кассовой наличности в определенной сумме. Оборотная кассовая наличность – это утверждаемая в составе бюджетов сумма, образуемая за счет бюджетных средств по соответствующему бюджету, предназначенная для использования в течение года для покрытия кассовых недостач. В том же году она должна быть восстановлена до утвержденных на начало года размеров.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сферы на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.

1.2 Значение и роль местного бюджета для развития  территории

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 Бюджетного кодекса Российская Федерация  определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных  предметам ведения местного самоуправления[4].

В соответствии с федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российская Федерация »  № 131 - ФЗ от 06.11.2003 г. в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местный бюджет – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределения между отдельными группами населения. Из этих бюджетов известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуг которых также является  компонентом  обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии со статьями   10, 11 Федерального Закона « Об общих принципах организации местного  самоуправления Российская Федерация » к территории муниципального образования: Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями.[5]

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения;

15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Местные бюджеты могут форми­роваться из трех основных источников:

1) государственных средств, передаваемых орга­нам местного самоуправления органами государст­венной власти в виде финансовых ресурсов или доходных источников, а также прав, предусмот­ренных законодательством (федеральным и субъек­та федерации, на территории которого находится муниципальное образование);

2)  собственных средств муниципального образо­вания, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и орга­низаций (доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг и тому  подобное)

3)  заемные средства или муниципальный кредит.

Соотношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет самостоятельность данного муни­ципального образования, поскольку преимущество в структуре бюджетов первой или третей группы источников порождает зависимость от органов го­сударственной власти или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального об­разования. Поэтому органы местного самоуправле­ния должны стремиться к наращиванию источни­ков, отнесенных ко второй группе. Следовательно, самостоятельность местных фи­нансов зависит в значительной степени от собст­венной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров орга­нов местного самоуправления, занимающихся ор­ганизацией финансовой деятельности.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения

Роль местного бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования  и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время  органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления муниципальной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности территории. С помощью муниципального бюджета реализуются  местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, охране окружающей природной среды, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры территории и страны в целом, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти задачи имеют общее значение для соответствующей территории.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления.

Значение местного бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

 По мнению Н.С. Никоноровой «Наличие местного бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития. Так, в связи с финансовым кризисом, происшедшим в 1998 г., бюджет был  призван содействовать преодолению последствий этого кризиса, поддержанию уровня жизни населения и обеспечению функционирования реального сектора экономики, прекращению спада экономики и другим целям экономической политики»[6] .

Роль местного бюджета в федеративном государстве имеет и особые, в связи с таким государственным устройством, стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных целей региональной политики определены следующие: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепление общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.

Говоря о важной роли местного бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, не собираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.

 Е.А. Никоноров утверждает: «Сфера деятельности местного бюджета определяется тем что в отношения с ним вступают все участники  общественного производства , как юридические , так и физические лица на подведомственной территории. Финансовые отношения, складывающиеся у местного самоуправления с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов».

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие  функции:

·   формирование денежных фондов, является финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

·   распределение и использование этих фондов между органами народного хозяйства;

·   контроль за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным органам власти.

Важное значение имеют местные бюджет в осуществлении государственных общеэкономических и социальных задач  - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему муниципальных бюджетов.

В статье 15  приказа Минфина Российской Федерации №89 – н говорится: «Органы местного самоуправления вправе осуществлять вы­пуск муниципальных облигации. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средства­ми местных бюджетов. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муници­пальное образование не несет ответственности по обязательст­вам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправле­ния о местном бюджете на текущий финансовый год. Краткосрочные заимствования в лю­бой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год»[7].

Как экономическая категория, бюджет отражает сложные отношения по поводу движения централизованных денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей. Отмечая тот факт, что местный бюджет в известном смысле является и предпосылкой, и результатом общественного развития, можно выделить факторы, которые влияют на формирование бюджета и его использование.

Хотя все факторы тесно взаимодействуют между собой и оказывают комплексное воздействие на бюджетную политику, представляется возможным выделить ряд факторов, которые подразделяются на:

1)   экономические;

2)   социальные;

3)   политические.

Экономические факторы в значительной степени связаны с макроэкономическими процессами, происходящими в сфере общественного производства. Сюда относятся совокупный, общественный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход, экономический рост (спад) производства, инфляция, безработица, структурные изменения в производстве, производительность общественного труда. С точки зрения перспектив формирования бюджета основной закономерностью воспроизводства в условиях рынка должна стать тенденция увеличения фонда накопления при распределении дохода района. Это позволит осуществлять более целенаправленную инвестиционную политику, укреплять материально-техническую базу производства и тем самым увеличивать доходную часть  бюджета местного самоуправления.

Социальные факторы формирования и использования муниципального бюджета в значительной степени обусловлены особенностями воспроизводства рабочей силы и населения района в целом. Сюда следует отнести финансовые средства, идущие на просвещение, здравоохранение, социально-культурные мероприятия, социальную защиту населения, а также величину общественного фонда потребления; объем и уровень заработной платы различных категорий работающих (особенно непроизводственной сферы) ;  коммерческой торговли; сеть дошкольных, школьных и профессионально-технических заведений, вузов; контингент учащихся и лиц, получающих первоначальную профессионально-техническую подготовку; сеть больниц и поликлиник и т.д.

Политические факторы непосредственно связаны с обеспечением и поддержанием внутреннего правопорядка, рациональной организацией управления районом, укреплением законодательной и исполнительной власти, иными словами, осуществлением регулирующих функций.

1.3 Основы межбюджетных отношений местных властей

В соответствии с бюджетным кодексом «межбюджетные отношения – взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществление бюджетного процесса ». Межбюджетные отношения строятся в соответствии с принципами бюджетного федерализма.  «Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеральном государстве, которое предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, паритетно нацеленном на достижение баланса интересов всех его участников. На достижение бюджетного федерализма направлена социальная ориентация бюджетной политики, реализуемой в рамках принципа бюджетного федерализма методами бюджетного регулирования».

Бюджетный федерализм базируется на следующих методологических принципах:

· на сочетании интересов, обеспечивающие высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов  при сохранении ведущей роли федерального бюджета;

· на наличие трехзвеньевой бюджетной системы и равенство прав бюджетов каждого звена;

· на применение единых для всех субъектов Российская Федерация критериев при расчетах бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и оказания им финансовой помощи.

Бюджетный федерализм заключается в распределении полномочий в области планирования, осуществления финансирования бюджетных задач. Основой его является финансовое выравнивание, под которым в широком смысле понимается распределение:

· расходов в федеральном  государстве (пассивное финансовое выравнивание);

· доходов (в особенности налоговых) между отдельными уровнями федерального государства (активное вертикальное финансовое выравнивание).

Принципы финансового выравнивания основываются на распределении общественных функций и задач, закрепленных за разными уровнями федеративного государства. Например на федеральный уровень возлагаются задача обороны страны. Содержание дорог федерального значения. Высших учебных заведений, на уровень субъекта Российская Федерация - содержание дорог, транспорта, расходы на здравоохранение, на местный уровень – содержание ЖКХ детских садов, школ.

Распределению  доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенных на каждый уровень власти.

Централизация доходов на федеральном уровне производится для выполнения  общегосударственных и экономических задач,  обеспечение устойчивости государственных финансов. А также перераспределение  финансовых ресурсов между регионами.

Обеспечение расходов территориальных бюджетах (республиканских, республик в совете Российская Федерация, краевых, областных. Окружных, местных) осуществляется собственных и регулирующих доходов

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной основах для осуществления целевых расходов.

Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

И.В. Бородушко считает: «Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль» [8].

Разумеется, эти методики можно и нужно совершенствовать, но в целом они уже сейчас позволяют упорядочить на основе единых, формализованных критериев распределение бюджетных ресурсов как между уровнями бюджетной системы, так и регионами. Проведение реформы в этом направлении, безусловно, даст позитивные результаты, но в то же время приведет к “окостенению” системы “разделения денег, а не полномочий”.

Сложившаяся система отношений бюджетов не отвечает ни современным принципам бюджетного федерализма, ни стратегии развития России на среднесрочную перспективу.

Расходы региональных и особенно местных бюджетов перегружены федеральными мандатами (заработная плата, социальные пособия и льготы, различные нормативы), а основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место резкая несбалансированность предписанных сверху расходных обязательств и возможностей их финансирования за счет переданных сверху же доходных источников. В результате органы власти субъектов РФ и особенно местного самоуправления не имеют возможности сбалансировать свои финансы. Это позволяет им переложить политическую и финансовую ответственность за состояние бюджетов и социальной сферы на федеральный центр, сохранив за собой практически неограниченные возможности по проведению “неформальной” бюджетной политики (исполнение бюджетов в режиме “выборочного” секвестра, использование денежных суррогатов и зачетов, увод ресурсов во внебюджетные фонды и счета, индивидуальные налоговые льготы, скрытое субсидирование, безответственные заимствования, в том числе у подконтрольных финансовых структур и т.д.) Недостаток законодательно установленных полномочий по управлению общественными финансами неизбежно оборачивается недостатком ответственности за его результаты.

До недавнего времени на федеральном уровне не было механизма, регулирующего взаимоотношения региональных и местных бюджетов. Поэтому эти связи внутри субъектов проводились местными властями. Какие гарантии финансовой самостоятельности муниципалитеты уже имеют или получат в ближайшее время.

По мнению В.И. Гришина  «Федеральный бюджет и его взаимоотношения с бюджетами регионов становятся все более прозрачными, а внутри субъектов РФ в основном сохраняется прежняя система неформализованного бюджетного регулирования, сводящаяся к централизованному сбалансированию доходов и расходов нижестоящих бюджетов. Поэтому одной из задач дальнейшего развития межбюджетных отношений в России должен быть перенос достижений в бюджетных взаимоотношениях Федерации и ее субъектов на бюджетные отношения внутри регионов – между региональными и местными бюджетами» .

В большинстве субъектов РФ муниципальные образования и местные бюджеты формируются на уровне городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения и административных районов. Территориальные единицы более низкого уровня (бывшие города районного значения, поселки и сельсоветы, ранее имевшие свои бюджеты, переведены на сметное финансирование). В отдельных субъектах РФ муниципальные образования и местные бюджеты созданы на уровне городов, поселков и сельских администраций, в других регионах действуют два уровня муниципальных образований, хотя бюджетный процесс реально осуществляется только на уровне городов. Такая система снижала ответственность органов власти более низкого уровня, не имевших самостоятельных бюджетов, за сбор налогов и платежей, повышение эффективности расходов.

Реализация реформы межбюджетных отношений и региональных финансов не может быть полноценной без реформы бюджетного устройства субъектов РФ, затрагивающей организацию местного самоуправления. Это предполагает прежде всего упорядочение бюджетного статуса и территориальной организации местного самоуправления, ликвидацию особого бюджетного статуса отдельных субъектов Федерации, отмену двусторонних соглашений с субъектами РФ по вопросам межбюджетных отношений.

Многие из названных мною проблем и подходов к их решению обозначены в Стратегии развития России на период до 2010 г. и конкретизированы в правительственных программах социально-экономического развития РФ, в частности в Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. Реализация этих документов показывает, что выработка консенсуса и согласованные действия различных ветвей и уровней власти – важнейшая предпосылка успешных реформ, а следовательно, и экономического возрождения страны.

Глава 2 Организация бюджетного процесса муниципального

          образования       

  2.1 Сущность и содержание бюджетного процесса

В ст. 6 Бюджетного кодекса Российская Федерация  дано следующее его определение: «Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

Задачами бюджетного процесса являются:

· максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;

· определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам;

· установление расходов бюджета по целевому назначению;

· согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоления инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

· сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

· осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства;

· повышение роли перспективного бюджетного планирования;

· усиление контроля за финансовой деятельностью  юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

· автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

 В соответствии со ст. 5  Решения «Об утверждения положения  о бюджетном процессе муниципального образования «Барышский район» участниками  бюджетного процесса являются:

- Совет депутатов муниципального образования ;

- Глава муниципального образования ;

- Администрация муниципального образования ;

- Главы сельских и городского поселений муниципального образования;

- Финансовый отдел администрации муниципального образования ;

- Контрольный орган муниципального образования - контрольно-ревизионная комиссия ;

- главные распорядители бюджетных средств;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- администраторы поступлений в местный бюджет;

- органы казначейства;

- кредитные учреждения [9].

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие его элементы:

· составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;

· аудит и оценка бюджета;

· рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

· исполнение утвержденных бюджетов;

· составление отчетов об исполнении бюджетов;

· утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

· составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

Г.Б. Поляк считает: «Все элементы бюджетного процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры»[17, с. 102 -103].

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

. Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании:

- составление проекта бюджета муниципального образования ;

- рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования ;

- исполнение бюджета муниципального образования ;

- осуществление муниципального финансового контроля.

          2.2 Бюджетное планирование и составление бюджета

С. А. Авакьян утверждает: «Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений  бюджетной политики, прогнозов развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых балансов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами» .

Составление проекта бюджета муниципального образования – исключительная прерогатива администрации муниципального образования. Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый отдел администрации муниципального образования.

Составлению проекта бюджета муниципального образования должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:

- прогноза социально-экономического развития муниципального образования ;

- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;

- баланса финансовых ресурсов муниципального образования на очередной финансовый год;

- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;

- реестра расходных обязательств муниципального образования .

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

- действующих на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве о налогах и сборах Российской Федерации, об областных отчислениях и нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования  о налогах и сборах;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

Составление проекта бюджета муниципального образования "Барышский район"  начинается в срок до 01 мая текущего года.

 В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета муниципального образования, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.

Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы  бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

6. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению Главы муниципального образования .

Обязательными приложениями к решению о бюджете муниципального образования являются:

- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;

- перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования ;

- программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования.

Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 10 дней со дня его официального опубликования  представляются в администрацию муниципального образования.

Глава муниципального образования рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок не позднее 10 дней после проведения публичного слушания принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов муниципального образования.

Рассмотрение и утверждение муниципального бюджета.

В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совете депутатов муниципального образования  председатель Совета депутатов муниципального образования направляет его в контрольный орган муниципального образования – контрольно-ревизионную комиссию Совета депутатов муниципального образования  для проведения экспертизы.

По словам Н.В. постового: «Контрольный орган муниципального образования  – контрольно-ревизионная комиссия Совета депутатов муниципального образования в срок 10 дней подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления» .

В недельный срок с момента направления проекта решения о бюджете муниципального образования с заключением контрольного органа муниципального образования – контрольно-ревизионной комиссии Совета депутатов муниципального образования в комитеты и комиссии, а также депутатам Совета депутатов муниципального образования проводится первое чтение проекта решения о бюджете муниципального образования.

Предметом первого чтения является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете муниципального образования.

Во втором чтении проект решения о бюджете муниципального образования принимается окончательно.

В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете муниципального образования  решением председателя Совета депутатов муниципального образования может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации муниципального образования  и Совета депутатов муниципального образования.

Принятое Советом депутатов муниципального образования решение о бюджете на очередной финансовый год направляется Главе муниципального образования  для подписания и обнародования.

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики.

Финансовый отдел администрации муниципального образования организует и осуществляет исполнение бюджета муниципального образования, управление счетами бюджета муниципального образования и бюджетными средствами.

Финансовый отдел администрации муниципального образования осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджет муниципального образования  исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в финансовый отдел администрации муниципального образования .

Финансовый отдел администрации муниципального образования осуществляет подтверждение денежных обязательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Перечень и формы документов, представляемых в финансовый отдел администрации муниципального образования для подтверждения денежных обязательств, утверждаются Главой муниципального образования

Расходование бюджетных средств осуществляется финансовым отделом администрации муниципального образования путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Финансовый год завершается 31 декабря.

2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено финансовым отделом администрации муниципального образования 28 декабря.

До 31 декабря включительно финансовый отдел администрации муниципального образования обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования  утверждается Советом депутатов муниципального образования.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Совет депутатов муниципального образования  принимает одно из следующих решений:

- об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

- об отклонении отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

Глава 3 Анализ состояния бюджета муниципального  образования  «Барышский район» Ульяновской области

                              3.1 Показатели социально-экономического развития Барышского района

Наименование муниципального образования «Барышский район Ульяновской области» (далее по тексту – МО «Барышский район»). Статус муниципального образования – муниципальный район. Административный центр МО «Барышский район» г. Барыш, Барышского района Ульяновской области. Барышский район образован 7 сентября 1928 г. Он является центральным районом Ульяновской области. Граничит с Кузоватовским, Базарно-Сызранским, Инзенским, Майнским районами, Пензенской областью. На территории района проживает многонациональное население – русские – 57%, мордва – 17%, чуваши – 18% и другие.

Границы территории МО «Барышский район» установлены Законом Ульяновской области от 13 июня 2004 г. №043-30 «О муниципальных образованиях Ульяновской области». И в соответствии с этим Законом 23 августа 2005 г. была осуществлена государственная регистрация Муниципального образования «Барышский район» в который входят 4 поселковых муниципальных образований и 4 сельских. Численность населения на 01.01.2006 г. по данным таблицы 1 составило 29472 человек, из них городское население 11509 человек, сельского – 17963 человек. А среди них большая доля приходится на сельское население – 60,9%. Самыми крупными населенными пунктами по численности населения являются поселки городского типа: Старотимошкино – 4030 чел. (13,6%); им. В.И.Ленина 2658 чел. (9,0%); Измайлово – 2891 чел. (9,8%), а также сельские поселения: Малохумотерское – 3208 чел. (10,9%), причем объединившее 17 сельских населенных пунктов; Живайкинское – 3165 чел. (10,7%), Поливановское – 3038 чел. (10,3%).

Таблица 1

 Численность населения МО «Барышский район» на 1 января 2006 г.

Содержание	в % к итогу	чел.
Муниципальное образование «Барышский район» всего	100	29472
Городское население     в том числе	39,1	11509
пгт. Жадовка	6,5	1930
пгт. Измайлово	9,8	2891
пгт. Им. В.И.Ленина	9,0	2658
пгт. Старотимошкино	13,6	4030
Сельское население       в том числе	60,9	17963
Жадовское городское поселение	3,1	923
Измайловское городское поселение	2,1	621
Ленинское городское поселение	9,2	2709
Старотимошкинское городское поселение	9,5	2797
Живайкинское сельское поселение	10,7	3165
Земляничненское сельское поселение	5,1	1505
Малохомутерское сельское поселение	10,9	3208
Поливановское сельское поселение	10,3	3035

Таким образом, после реформирования системы местных органов самоуправления, произошли крупные изменения в сторону укрупнения и сельских и городских администраций. На территории района во ведении МО Барышский район входят расходы на содержание: 25 школ общеобразовательных, 11 детских садов, 2 музыкальных школ, одного дома творчества, одной детской спортивной школы, 4 больницы при крупных населенных пунктах, 5 врачебных амбулаторий, 35 фельдшерско-акушерских пунктов, две подстанции скорой медицинской помощи (всего 46 медицинских учреждениях на 30 тыс. населения, это 652 чел. на одно учреждение).

На территории муниципального образования функционируют промышленные предприятия такие как ООО «Жадовский литейный завод», производящий чугунное литье, ОАО «Свияга», выпускающее шерстяные ткани и пряжу, ЗАО «Румянцево», тоже с выпуском шерстяных изделий, причем они имеют вековую историю существования и также имеется собственный мясокомбинат, производящий консервы и мясные полуфабрикаты.

Сельскохозяйственное производство снижается, на территории имеется только одно крупное сельскохозяйственное предприятие АООТ «Тимошкинское» с площадью земли в 2079 га, остальные имеют от 42 га (СПК «Дзержинского») до 292 га земли (СПК им. Ленина).Земельный фонд МО «Барышский район характеризуют данные таблицы 2.

Таблица 2

 Земельный         фонд МО «Барышский район»

Показатели	2005 г.				Процент использования земли
	вовлечено в хозяйственную деятельность		не используется в хозяйственной деятельности
	га	в % к итогу	га	в % к итогу
Общая площадь по данным земельного учета	34224843	100	-	-
Земли сельскохозяйственного назначения	113205	50,3	37990	100	66,5
Земли поселений	6469	2,9	-	-	-
Сельскохозяйственные угодья	4095	1,8	2465	6,4	40,5
из них: пашни	1844	0,8	348	0,9	81,2
залежь	-	-	-	-	-
многолетние насаждения	149	0,1	-	-	-
пастбища	2092	0,9	2087	5,5	0,2
Лесные земли	162	0,1
Земли застройки	503	0,2	35	0,1	93,1
Земли под дорогами	1285	0,6			-
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и иного специального назначения	3953	1,8	57	0,1	98,5
Земли лесного фонда	97908	43,5	-	-	100
Земли запаса	3308	1,5	3308	8,7	-

Земельный фонд по данным таблицы 2 составляет на 1 января 2006 г. 224843 га, земли сельскохозяйственного назначения – 113205 га или 50,3%, земли поселений – 6469 га или 2,9%, сельскохозяйственные угодья – 4095 га или 1,8%, земли отраслей промышленности, транспорта, связи 3953 га или 1,8%, земли лесного фонда 97908 га или 43,5%. Но земли сельскохозяйственного назначения используются на 66,5%, из них сельскохозяйственные угодья всего на 40,5%, пашня на 81,2%.

Уровень развития МО характеризуют данные таблицы 3.

Таблица 3

 Основные показатели развития МО «Барышский район»

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз на 2006 г.	2005 г. в % к 2004 г.	2006 г. прогноз в % к 2005 г.
Среднегодовая численность населения, тыс. чел.       - моложе трудоспособного возраста       - в трудоспособном возрасте       - старше трудоспособного возраста	32,1 5,8 18,1 8,2	30,6 5,4 17,2 8,0	30,0 5,1 17,2 7,7	29,5 5,1 17,2 7,2	98,8 94,4 100 96,5	98,3 100 100 93,5
Плотность населения, чел/км2	14,3	13,6	13,3	13,1	97,8	98,4
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	13	11,8	11,7	11,6	99,1	99,1
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.	7	6,6	6,2	5,8	99,4	93,5
Удельный вес численности занятых в экономике в общей численности населения МО, %	22	21,6	20,6	19,6	-	95,1
Общая численность безработных, тыс. чел.	0,53	0,62	0,63	0,64	101,6	100,1
Удельный вес безработных в общей численности населения МО, %	1,7	2,0	2,2	2,2	-	-
Среднемесячная заработная плата, руб.	1516,7	1939,1	2280,0	3166	117,6	138,8
Число убыточных предприятий, ед.	29	11	10	10	90,9	100
Число прибыльных предприятий, ед.	16	8	12	12	1,5 раз	100
Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.	600	29374	45906	46000	156,3	100,2
Продукция сельского хозяйства, тыс. руб.	300	416180	430750	447980	103,5	104,0
Оборот розничной торговли, тыс. руб.	67400	81570	82220	82960	100,7	100,9
Грузооборот, тыс. тонн-км	3356,4	2862,3	2716,8	2800,0	94,9	103,1
Кредиторская задолженность, тыс. руб.    - из нее просроченная задолженность	181402 14099	74045 36462	52109 28264	32000 18264	70,4 77,5	61,4 65,9
Дебиторская задолженность, тыс. руб.    - из нее просроченная задолженность	34492 7857	37863 6197	21018 3830	21000 1830	55,5 61,8	99,9 47,8

Население МО «Барышский район» сократилось на 1,2% и прогноз тоже на снижение, в том числе, экономически активного населения. Но в то же время возрастает численность безработного населения на 1,6%. Наблюдается незначительный рост среднемесячной зарплаты в 2005 г. на 17,6% и прогноз на 38,8%, увеличение производства промышленной продукции на 27,7%, а сельского хозяйства на 3,5%. Положительным моментом также является увеличение объектов инвестиций в основной капитал на 56,3%,а по прогнозам тот же уровень и увеличение числа прибыльных предприятий с 8 до 12 или в 1,5 раза в 2005 г. по сравнению с 2006 г. Кредиторская и дебиторская задолженность также уменьшилась соответственно на 29,6% и 44,5%. Следовательно, финансовое положение предприятия на территории МО «Барышский район» улучшается.

Территория Барышского района расположена в благоприятном экономическом месте, имеет транспортную сеть. Через район проходят железнодорожные и автомобильные коммуникации общероссийского значения. Налажена система внутрирайонных пассажирских перевозок. Транспортная доступность до районного центра имеет практически от всех населенных пунктов района.

3.2 Расчет бюджетной обеспеченности

Бюджетная обеспеченность – это доступная стоимость государственных или муниципальных  услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Бюджетная обеспеченность  - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

Индекс доходного потенциала  - отношение доходного потен­циала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

Доходный потенциал  - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом района исходя из уровня развития и структуры эко­номики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных в ре­презентативной системе налогов, с учетом субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет Ульяновской области и дотаций в бюджеты района предоставляемых из бюджетов муниципальных районов за счет субвенций из областного фонда компенсаций.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета района в расчете на душу населения по срав­нению со средним по всем  муниципального района уровнем не­обходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в рас­чете на одного жителя.

Доходный потенциал района рассчитывается по следующей формуле:

ДЩ = НЩ - ДотЩ +СЩ,

 где

ДЩ - доходный потенциал j-го района;

HЩ- налоговый потенциал j-го района по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему нало­гов);

СЩ- субвенция из бюджета j-го района в областной бюджет Ульянов­ской области в планируемом году;

ДотЩ - расчетный размер дотации j-му району из  областного бюджета в планируемом году.

ДЩ (Барышский района) = 5,3 – 15,30 + 63,5 = 53,5

Таким образом, доходный потенциал Барышского района  в 2005 году составил 53,5 млн. руб. что является довольно неплохим показателем.

Расчет индекса доходного потенциала района.

Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:        

ИДЩ = (ДЩ : Hj) : (ДП : Н),

где ИДЩ - индекс доходного потенциала j-ro района;

       ДЩ - доходный потенциал j -го поселения;

       Hj - численность постоянного населения j-ro района на 1 января

              те­кущего финансового года;

       ДП - суммарный доходный потенциал всех районов, входящих в

                 состав данной области ;

     Н - численность постоянного населения данного области на 1

            января текущего финансового года.

ИДЩ = (53,5 : 30000) :(153 : 09) = 0,03

Индекс доходности бюджета МО «Барышский район» в 2005 году составил 0,03.

Расчет доходного потенциала района производится по репрезентатив­ной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов, исходя из показате­лей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений дан­ного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципально­го района, в консолидированный бюджет Ульяновской области, норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений, субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет Ульяновской области и дотаций в бюджеты поселений из бюджетов муниципальных районов за счет субвенций из обла­стного бюджета.

Индекс бюджетных расходов района  рассчитывается по следующей формуле:        

HBPji = (njixKljix...xKnji:Hj):(IlixKlix...xKm:H),

где HBPji- индекс бюджетных расходов j-ro поселения по i-му виду расхо­дов;

Ilji - численность потребителей бюджетных услуг j-ro района по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов на 01 января текущего года;

Klji, ...,Knji- коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предостав­ляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов в расчете на одного жителя в j-м поселении;

Kli...Kni - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюд­жетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляе­мых бюджетных услуг по i-му виду расходов в расчете на одного жителя в соответствующем муниципальном районе;

hj- численность постоянного населения j-ro района, входящего в со­став данного муниципального района на 01 января текущего года;

Н - численность постоянного населения данного области на 01 января текущего года.

НВР (Барышского района) = ((5501х 0,05 + 4010 х 0,05 + 1175 х 0,05+ 8663 х 0,05+ 2040 х 0,05+2150 х 0,05 х 2138 х 0,05+3131 х 0,05) : 28808) : ((5501 х 0,002+4010 х 0,002+1175 х 0,002+8663 х 0,002+2040 х 0,002+2150 х 0,002+2138 х 0,002+3131х 0,002):420176) = 0,250

Индекс бюджетных расходов составил 25%.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются плани­руемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов районов, и используются только для расчета бюджетной обеспе­ченности в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов района.

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселе­ний используется репрезентативная система расходов, которая включает ос­новные виды расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений.

Перечень основных вопросов местного значения, видов расходов на ре­шение данных вопросов местного значения, показателей, характеризующих потребителей бюджетных услуг, коэффициентов удорожания стоимости пре­доставления бюджетных услуг утверждается нормативными правовыми ак­тами представительных органов местного самоуправления муниципального района.

Индекс бюджетных расходов района  рассчитывается по следующей формуле:                                             ИБР = Рj :НБР,

где Рi — доля  расходов в составе репрезентативной системы расходов в планируемом году по всем районам, входящим в состав соответствующего муниципального района;

HBPji - индекс бюджетных расходов j-го района по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов.

ИБР = 0,00015

        Индекс бюджетных расходов Барышского района на 2005 г. составляет 0,015%.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях числен­ность потребителей бюджетных услуг каждого района по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, от­ражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Бюджетная обеспеченность района рассчитывается по следующей формуле:

BOj = ИДЩ : ИБР,

 где

BOj - бюджетная обеспеченность j-го района;

ИДЩ— индекс доходного потенциала j-го района;

ИБР - индекс бюджетных расходов j-ro района.

МО «Барышского района » = 0,08 / 0,00015=5279

Бюджетная обеспеченность в 2005 году составила 5279 рублей на одного жителя, что значительно выше действительной бюджетной обеспеченности Барышского района (4783,5 руб. на человека). Аналогично рассчитывается бюджетная обеспеченность отдельных сельских поселений района.

Далее в таблице 4 отражены основные показатели бюджетной обеспеченности за период с 2003 года по 2005 год.

Таблица 4

 Бюджетная обеспеченность Барышского района Ульяновской области (руб.)

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2003 г.
Среднемесячная заработная плата, руб.	1516,7	2280,0	3166	в 2,1 раза
Бюджетная обеспеченность на одного жителя, руб.	1996,5	2861,0	4783,5	в 2,4 раза
Бюджет района по доходам, тыс. руб.	64089,4	87548,4	143503,9	2,2

Таким образом по общим подсчетам на одного жителя района к 2003 г. приходилось 1996,5 руб. бюджетных средств, к концу 2004 г. данный показатель увеличился на 864,5 руб. В 2005 г. бюджетная обеспеченность составила 4783,5 руб. на одного жителя. Необходимо отметить, что в других районах этот показатель выше, например в Цильнинском районе он составляет в 2005 г. 5281 руб.

3.3 Формирование доходов бюджета

Создание финансовой базы – главная роль местных бюджетов.

Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Мест­ные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обес­печить планомерное развитие учреждений образования ме­дицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализу­ются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, разви­тию сети дорог, возрождению культурных памятников, ис­пользуя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

Имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сфе­ры (школах, больницах и др.).

Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образо­вание оптимальных пропорций в финансировании капиталь­ных и текущих затрат, стимулирование эффективного ис­пользования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономи­ческом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кри­зисные явления в экономике страны - инфляция, расстроенность финансовой системы  - не позволяют местным бюд­жетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негатив­ным факторам можно также отнести бюджетный дефицит.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов будет возрастать по мере стабилизации экономики страны и расширения полномочий органов мест­ного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Доходы местного бюджета — денежные средства, посту­пающие в безвозмездном порядке в соответствии с законода­тельством РФ в распоряжение органов местного самоуправ­ления. Средства местного бюджета относятся к объектам му­ниципальной собственности. Это определяет собственника бюд­жетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы вла­сти и управления осуществляют в пределах своей компетен­ции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конститу­ции РФ относит вопросы разграничения государственной соб­ственности, куда входят и бюджетные средства, к совместно­му ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Формирование и исполнение местных бюджетов осно­вывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и исполь­зования финансовых ресурсов.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консоли­дированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сель­ских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других террито­рий, не являющихся муниципальными образованиями.

Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

1) местных налогов и сборов;

          2) отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

3) неналоговых доходов.

Рассмотрим анализ структуры доходов  местного бюджета — бюджета Барышского района Ульяновской области. В приведенном местном бюджете треть доходов составляют фонд выравнивания и субвенции из областного бюджета. Такое положение достаточно типично для этого уровня бюджетной сис­темы и усугубляется положение  районов, делает его зависимым от вышестоящего бюджета, лишает его самостоятельности.

Таблица 5

 Структура доходов МО «Барышский район», тыс. руб.

Вид доходов	2003 г.	2004 г.	2005 г.	удельный вес в %
				2003 г.	2004 г.	2005 г.
Налоговые доходы	24640,8	23032,1	16403,9	38,5	26,3	11,4
Неналоговые доходы	538,4	803,4	0,8	0,9	0,4
Итого собственных доходов	25178,9	23835,5	17003,9	39,3	27,2	11,9
Доходы от предпринимательской деятельности	7,2	224,3	326,3	-	0,2	0,2
Средства от вышестоящих бюджетов	38903,7	63488,6	126173,7	60,7	72,6	87,9
Всего доходов	64089,4	87548,4	143503,9	100	100	100

По данным таблицы 5 доходы бюджета увеличились в 2,2 раза в 2005 г. по сравнению с 2003 г. Из них приходится на налоговые доходы от 38,5% в 2003 г. до 11,4% в 2005 г., то есть имеется тенденция к снижению как в абсолютном значении так и относительном. В то же время главным источником доходов становится финансовая помощь от вышестоящих бюджетов, которая возросла в 2005 г. в 3,2 раза по сравнению с 2003 г., и увеличилась доля с 60,7% до 87,4%.

Местные налоги и сборы — это налоги и сборы, предусмотренные Налоговым кодексом РФ (далее НК РФ).

Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты (муниципальных районов, поселений и городских округов) предусмотрены БК РФ по нормативам (в процентах) на предстоящий финансовый год (ст. 61, 61 и 62).

 Законом субъекта Российской Федерации (за исключе­нием закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъ­екта Российской Федерации на очередной финансовый год или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены:

единые для всех муниципальных районов и поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в их бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Отчисления от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в пользу местных бюджетов осуществляются по таким видам, как:

- налог на доходы физических лиц;

- единый налог на вмененный доход для отдельных ви­дов деятельности;

- единый сельскохозяйственный налог;

- государственная пошлина;

- прочих платежей (за выдачу разрешений на распрост­ранение наружной рекламы, ордеров на квартиру, за госу­дарственную регистрацию транспортных средств и др.).

Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, а также неналоговые платежи в сово­купности составляют собственные доходы местных бюджетов. Иными словами, их собственные доходы — налоговые и нена­логовые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на основе БК РФ или законами субъек­тов РФ, а также вводимые представительными органами ме­стного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.

В настоящее время к местным налогам отнесены земель­ный налог и налог на имущество физических лиц.

 Неналоговые доходы формируются:

1)от использования (сдачи в аренду) имущества, находя­щегося в муниципальной собственности;

2) от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

3) от доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

       4) в местный бюджет поступают и другие неналоговые  доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и пр.);

       5) неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

К неналоговым доходам относятся еще безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде:  финансовой  помощи  из  бюджетов  других  уровней в

форме дотаций и субсидий; суб­венций из региональных фондов компенсаций; перечислений из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; перечислений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований.

Доходы бюджета муниципального образования «Барышский район» формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Ульяновской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» о налогах и сборах.

Налоговые поступления как главные составляющие доходной части бюджета должны обеспечивать ее стабильность. Так по данным таблицы 6 объемы поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней на территории Барышского района составили в 2003 г. фактически 71,1 млн. руб., в 2004 г. 89,2 млн. руб., что больше в 1,2 раза, но в 2003 г. и 2004 г. план по поступлениям не был выполнен, а в 2005 г. процент выполнения составил 99,3%. Поэтому прогноз на 2006 г. по налогам определен в сумме 92,8 млн. руб., то есть это примерно уровень 2005 г. Невыполнение плана по налоговым поступлениям определено как по федеральным, региональным, так и местным налогам. Но за последние три года возросла задолженность по всем налогам муниципального образования. Так она составила на 1.01.2004 г. 61,5 млн. руб., в 2004 г. 62,8 млн. руб., в 2005 г. 84,7 млн. руб., что больше в 1,4 раза. Причем большая доля задолженности приходится на федеральные налоги в 2003 г. 49,7%, в 2005 г. 40,0% ,а задолженность по отмененным налогам составляет соответственно 6% и 22,5%.

По данным приложения 1 доля федеральных налогов в общем объеме довольно высока, так в 2003 г. они составляли 73,1%, в 2004 г. – 78,6%, в 2005 г. – 75,4%, а из них налог на доходы с физических лиц соответственно 13,6%, 13,8% и 15,5% и  в  соответствии  с  законодательством он полностью был передан в доходную часть бюджета МО «Барышский район», где его доля уже составила в 2003 г. 38,6%, в 2004 г. – 47,8% и в 2005 г. – 45,2%.

Единый социальный налог в доходной части консолидированного бюджета возрос с 27,2 млн. руб. в 2003 г. до 31,6 млн. руб. в 2005 г. или в 1,2 раза. Налог на добавленную стоимость как федеральный налог не участвовал в создании доходной части местного бюджета, но он также имеет тенденцию роста в абсолютном его значении. Региональные налоги формируют бюджет местного уровня всего лишь на 2,4% в 2003 г. и на 3,8% в 2005 г. от всех налогов. Местные налоги в консолидированном бюджете составили в 2003 г. 17%, в 2004 г. - 8,2%, в 2005 г. - 8,7% и они пополняли бюджет муниципального уровня в 2003 г. на 34,7%, в 2004 г. на 18,0% и в 2005 г. на 49%. Основными местными налогами являются земельный налог. Его доля в местном бюджете составила 17,5% в 2003 г. и 34,3% в 2005 г.

То есть это единственный налог, который пополняет местный бюджет на постоянной основе. А его плательщиками в 2005 г. в основном являются такие отрасли как лесная промышленность 820 тыс. руб., сельское хозяйство – 3012 тыс. руб., физические лица 1322,5 тыс. руб., о чем свидетельствуют данные таблицы 7. И обеспечивают в налоговыми поступлениями в местный бюджет прежде всего сельскохозяйственные предприятия - 22% от всех отраслей, бюджетные учреждения 19,2%, поскольку имеют стабильный доход в виде заработной платы и уплачивают налог на доходы с физических лиц, лесная промышленность на 16,8%. Так, среди главных налогоплательщиков в этой отрасли являются Барышский лесхоз, Жадовский лесхоз, фабрика мебели «Добрый стиль», которая имеет стабильное производство, устойчивое финансовое положение и представляет рабочие места населению района. Другие отрасли включая торговлю, частные предприятия обеспечивают поступления в бюджет на 18,6%, причем единый налог на вмененный доход является основным налогом.

И как свидетельствуют данные таблицы 8 имеются возможности для увеличения налоговых поступлений от предприятий. Так,  объем  промышленной  продукции увеличился в 2005 г.  на  29,8%  по  сравнению с 2003 г., а прогноз на 2006 г. – 11,1%, валовая прибыль в 2,2 раза. Валовой совокупный доход физических лиц имеет тенденцию к росту на 14,6% и по прогнозу на 2006 г. на 16,0%. Увеличивается лесосечный фонд по прогнозу на 2006 г. на 10,1%, что будет способствовать повышению налоговых поступлений от лесной промышленности. Кроме того, среднегодовая стоимость основных средств для обложения налогом на имущество юридических лиц увеличилась в 2005 г. на 57,6% и по прогнозу на 2006 г. не изменится. Но, прогнозы по поступлениям налогов оправдаются, если будет их высокая собираемость.

Как свидетельствуют данные таблицы 9 наиболее высокая собираемость налогов по федеральным налогам. Так, коэффициент собираемости по федеральным налогам составил в 2003 г. 118,6% по местным – 74,7%, в 2005 г. соответственно – 140,4% и 86,7%. Налоговая нагрузка по отношению к численности населения возрастает по всем налогам и в большей степени по федеральным налогам. А по отношению к объему промышленной продукции налоговая нагрузка остается на одном уровне.

              Распределение доходов - это процесс ежегодной передачи до­ходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой в соответствии с решениями, принимаемыми вышестоящим орга­ном власти.

        Распределение доходных источников обусловлено необходи­мостью обеспечения принципа сбалансированности бюджета, реализация которого выдвигает перед каждым органом государ­ственной власти и органом местного самоуправления задачу - иметь такой объем доходов, который был бы достаточен для вы­полнения законодательно установленных этому органу полномо­чий.

        Основной формой распределения доходов является предос­тавление средств бюджетам нижестоящего уровня в виде отчис­лений от федеральных и региональных налогов.

       Разный уровень обеспеченности органов власти финансовыми ресурсами, разные финансовые возможности территорий предопределяют необходимость перераспределительных процес­сов между бюджетами. Перераспределение средств между бюдже­тами разных уровней представляет собой процесс ежегодной пере­дачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы на другой для оказания финансовой помощи, компенсации решений вышестоящиx органов власти, а также покрытия временных кассовых разрывов.

Механизм перераспределения средств между бюджетами в российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расистов между бюджетами, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.

      В процессе исполнения бюджета может также использоваться такая форма перераспределения средств между бюджетами, как взаимные расчеты. Они возникают между бюджетами в ходе их исполнения, в случае внесения изменений в бюджетное и на­логовое законодательство, перераспределения полномочий меж­ду органами власти разных уровней, передачи объектов из под­чинения органа власти одного уровня — другому, а также приня­тия других решений, влекущих увеличение бюджетных расходов или снижение бюджетных доходов и не учтенных при утвержде­нии соответствующих бюджетов. Кроме того, в практике меж­бюджетного перераспределения средств могут использоваться также бюджетные компенсации. Под ними понимаются суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в дру­гой для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

      Часть межбюджетных трансфертов можно отнести к финансовой помощи, которая предполагает предоставление денежных средств из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на це­ли выравнивания уровня социально-экономического развития территорий, стимулирование осуществления общегосударственных реформ в различных сферах и др. Исходя из этого к финансовой помощи можно отнести дотации, в том числе предоставляемые из Федерального фонда финансовой поддержки регионов и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, и субсидии.

По данным таблицы 10 средства от вышестоящих бюджетов в виде финансовой помощи составила по исполнению 38903,7 тыс. руб. в 2003 г., а в 2005 г. - 126173,7 тыс. руб. в 3,2 раза. Основной формой межбюджетного перераспределения средств для бюджета МО «Барышский район» являются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2003 г. 82,8%, в 2005 г. – 39,3%, а также субвенции в 2003 г. 8,1%, в 2005 г. – 34,3%. Применяются и другие виды регулирования межбюджетных отношений, но очень незначительная часть выделяемых средств из областного бюджета,  всего она составила в 2005 г. 173,2 тыс. руб.

3.4 Формирование расходов бюджета

В соответствии с 6 ст. Бюджетного Кодекса Российской Федерации «Расходы бюджета – денежные средства направленные на финансовое обеспечение  задач и функций государства и местного самоуправления» .

Анализ  осуществляется путем исчисления ряда относительных показателей выполнение плана по расходам, а также в разрезе их статей и направлений и сверяют степень исполнения бюджета задачей анализа расходов бюджета являются изучение и составление заключений формирования и расходования бюджета. К факторам влияющим на величину расходов бюджета относится: ВВП, налоговые поступления, уровень инфляции .

 Такие составляющие производятся как по сводным показателям, так и по отдельным статьям расходов бюджета и являются исходным пунктом установления причин профицита (дефицита) бюджета.

Расходы местных бюджетов разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на фи­нансирование инновационной и инвестиционной дея­тельности. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, свя­занные с:

- решением вопросов местного значения, установленные за­конодательством Российской Федерации и законодательст­вом субъекта Российской Федерации;

- осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередно­го характера (социально-бытовая инфраструктура). Такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов под­рывает принцип самостоятельности органов мест­ного самоуправления в финансовой сфере.

На основании решения «об утверждении положения о бюджетном процессе муниципального образования «Барышский район» от 22.11.2005 г.: Из бюджета муниципального образования финансируются:

- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета - расходные обязательства, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципальным образованием «Барышский район» или от его имени муниципального образования договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;

- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций – расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Основные затраты бюджета  района приходятся на здравоохранение. В 2003 г. они составляли 11805,0 тыс. рублей, что является 17,4% от общих затрат бюджета, в 2004 г. немного увеличились и они составляли 16499,7 тыс. рублей, в 2005 г. были равны 18830,1 тыс. рублей, при этом их удельный вес составил 14,7.

 Что касается затрат на содержание работников администрации Барышского района Ульяновской области, то эти затраты за последние четыре года немного уменьшились. В 2003 г. они составляли 9220 тыс. руб. к общим расходам бюджетов.  В 2004 – 2005 гг. удельные веса по  данной  статье расходов составили 13,8% и 14,1% соответственно. Содержание большого чиновничьего аппарата всегда  требовало затрат от бюджета муниципалитета.

В последнее время сельское хозяйство района пришло в упадок. Аналогичная ситуация сложилась и по всей Ульяновской области.  Производство зерна, мяса, молока и других сельхозпродуктов требуют больших затрат. У предприятий, занимающихся  производством сельскохозяйственной продукции не хватает собственных средств, к тому же бюджетное финансирование в прошлые года  было не велико с 2003 по 2005 гг. они составили около 551 тыс. руб.

В таблице 11 отражены основные статьи расходов бюджета района. Большая часть бюджетных средств тратится на образование, здравоохранение и социальную политику

Расходы на образование колеблются  от 67963,2 до 128096,2 тыс. руб., при этом темпы прироста из года в год незначительны. К примеру в 2005 г.  расходы на образование  составили 66610,0 тыс. руб. Из них 48636,4  тыс. руб.  ушло на обеспечение учреждений общего среднего образования. 573,1 тыс. руб. -  на образовательные учреждения культуры, 7053 тыс. руб.  были потрачены на дошкольное образование, на молодежную политику было потрачено 91 тыс. руб. бюджетных средств и прочие расходы в области образования равны 2801,2 тыс. руб. В общих расходах на образование направлено 66610,0 тыс. руб. при плане 59153,4 тыс. руб., что составляет 112,6% к плану или же 160,1% к факту 2004 г. На культуру направлено в 2005 г. 7942 тыс. руб., что составляет 6,2% к общим расходам, 190,3% к  2004 году.

Таблица 11

 Структура расходов бюджета МО Барышский район, тыс. руб.

Содержание	Суммы затраченных средств			Удельный вес в %
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Государственное и местное самоуправление	9220	11794,8	18061,5	13,5	138,	141,
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	6,0	6,0	8,0	-	-	-
Промышленность энергетика строительство	74,0	271,2	256	0,1	0,3	0,2
Сельское хозяйство и рыболовство	151	-	400	0,2	-	0,3
Транспорт, связь и информатика	8970	-	900	1,3	-	-
Жилищно - коммунальное хозяйство	38877	5121,3	9095,6	5,7	6,0	7,1
Образование	29657	41604,9	66610,0	43,6	48,9	52,0
Культура, искусство и кинематография	2762,9	4172,5	7942	4,1	4,9	6,2
Средства массовой информации	5,5	2,0	128	-	-	0,1
Здравоохранение и физическая культура	11805,0	16499,7	18830,1	17,4	19,4	14,7
Социальная политика	7440	4807,5	5680,1	10,9	5,6	4,4
Прочие расходы	2057,6	747,3	1152	3,0	0,9	0,9
Итог расходов	67963,2	85027,2	128096,2	100	100	100
Профицит  (дефицит) бюджета	-3873,8	-2521,3	-15407,7	-	-	-

На социальную политику направлено 5680,1 тыс. руб. или же 4,4% к общим расходам, 68,9% к плану, или же 118,2% к 2004 году.

Все больше внимания уделяется жилищно–коммунальному хозяйству. Данный вид расхода бюджета района растет из года в год. В 2003 г.  затраты равнялись 3887,7 тыс. руб.  или 5,7 % от общих затрат района за год, к 2004 г. они выросли до 5121,3 тыс. руб., то есть 6,0%. На 2005 г.  затраты составили 9095,6 тыс. руб. или 7,1%.

Большое значение для развития района  оказывает социальный фактор и степень его влияния отражается в бюджете района. На социальную политику  бюджет района выделяет достаточно много средств. Денежные средства по этой статье расходуются по следующим направлениям: пенсионное обеспечение,  социальное обслуживание населения, выдачу субсидий, для поддержки малоимущим гражданам района. В 2003 г. они составили 7440 тыс. руб. или 10,9 % к итогу, в 2004 г.  по данной статье расходов было затрачено 4807,5 тыс. руб. (5,6%), к концу  2005 г.  расходы на социальную политику составили 4,4%, то есть 5680,1 тыс. руб.

За 1 полугодие 2005 года по областному регистру субсидии на реализацию Закона Ульяновской области от 30.11.2004 года №086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ульяновской области»   при плане 4658,0 тыс. руб. фактически поступило 4658,0 тыс. руб., то есть 100%, в том числе:

 -ветеранам труда - при плане 3270,0 тыс. руб. поступило 3270,0 тыс. руб. или 100%. Не освоенных денежных средств на счете КСЗН – 711,9 тыс. руб.

- труженикам тыла - при плане 1329,0 тыс. руб. поступило 1329,0 тыс. руб. или 100%. Остаток не использованных денежных средств КСЗН- 1160,0 тыс. руб.

-реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий - при плане 59,0 тыс. руб. поступило 59,0 тыс. руб. или 100%. Не  освоенных денежных средств на счете КСЗН- 42,1 тыс. руб.

По федеральному регистру: поступили:

-субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"- при плане 17,0 тыс. руб. фактически поступило 14,0 тыс. руб. или 82,4%, не допоступило 3,0 тыс. руб.

-субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - при плане 1532,0 тыс. руб. фактически поступили 1250,0 тыс. руб. или 81,6%,  не допоступило 282,0 тыс. руб. Остаток денежных средств  на  счете КСЗН- 324,6 тыс. руб.

- субвенция на реализацию Закона РФ от 15.03.93 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы»  и закона РФ от 09.01.97г  №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» - при плане 29,0 тыс. руб. фактически поступило 29,0 тыс. руб. то есть 100%. Остаток денежных средств  на  счете КСЗН-19,6 тыс. руб.

- субсидии на возмещение расходов, по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - при плане 3171,0 тыс. руб. фактически поступило 2380,6 тыс. руб. то есть 75,1%. Остаток денежных средств  на  счете КСЗН-297,8 тыс. руб.

- дотации на приобретение препаратов для специфического лечения, средств введения инсулина, спирта этилового и средств самоконтроля для  больных  диабетом - при плане 400,0 тыс. руб. фактически поступило 400,0 тыс. руб., то есть 100%.

- субвенции на выплату пособий на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан - при плане 805,0 тыс. руб. фактически поступило 805,0 тыс. руб., то есть 100%

Таким образом в 2005 г. общие расходы района составили 128096,2 тыс. руб., а в 2003 г. равны 67963,2 тыс. руб. Дефицит бюджета 2005 г. составил 15407,7 тыс. руб., в  2004 г.  дефицит бюджета –2521,3 тыс. рублей,  на конец 2003 г.  – 3873,8 тыс. руб.  

Основными источниками покрытия дефицита в 2005 г. являются внутренние – 7023,3 тыс. руб., и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней – 7264,6 тыс. руб., доходы от продажи земельных участков 241,3 тыс. руб.

Децентрализация увеличивает эффективность выполнения функций распределения ресурсов и способствует росту совокупных доходов местных бюджетов. Однако для обеспечения роста доходов муниципальных бюджетов должен соблюдаться баланс между доходами и расходами бюджета района. Необходимо подчеркнуть что устранение дисбаланса доходов и расходов целесообразно осуществлять по средствам обеспечения собственными доходами либо создания эффективного механизма заимствования. При этом финансовая помощь вышестоящих бюджетов существенно незначительна и данные займы не решают данной задачи. Как показывают исследования, дотации, получаемые местными властями, оказывают незначительное влияние на уровень и эффективность капитальных расходов региональных бюджетов по отношению к финансовой помощи вирируются от 0,03 – 0,11.

На рисунке 1 отражена динамика расходов бюджета Барышского района  видно, что рост расходов происходит плавно. Отклонение плановых показателей от фактических незначительны. Все это говорит о том, что политика экономии бюджетных средств  проходит эффективно.

Рисунок 1 - Динамика расходов бюджета МО «Барышский район»

за 2001– 2005 года

По проведенному анализу видно, что Барышский район сравнительно беден. Бюджетная обеспеченность на одного жителя  к 2005 г. составила 4783 руб., что является низким показателем.  К тому же среднемесячная заработная плата по району  на 2005 г. составляет 2280 руб., причем за последние пять лет  темп роста среднемесячной заработной платы на душу населения незначителен.  Хотя по сравнению с 2003 годом данный показатель вырос более чем  в 1,5 раза.

Глава 4 Правовое обеспечение муниципального образования

 4.1 Характеристика нормативно – правых актов на федеральном и региональном уровне субъектов Российской Федерации

В соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации,  бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования .

Бюджетное законодательство- совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения.

По словам Г.Б. Поляка: ««Бюджетное законодательство  Российской Федерации - это иерархическая система нормативных правовых актов, состоящая из Бюджетного кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджета на соответствующий. год и иных федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения» [10]. Иерархия нормативных актов действующего бюджетного законодательствачеткого их структурирования  прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с ними все нормативные правовые акты Российской Федерации подразделяются по четырем уровням. Основу 1-го уровня составляет Бюджетный кодекс РФ; 2-й уровень представлен федеральными и субфедеральными законами, а также нормативными актами представительных органов местного самоуправления; 3-й уровень - постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также нормативными актами органов местного самоуправления; 4-й - правовыми актами Министерства финансов РФ и др. федеральных ведомств, касающимися бюджетной сферы, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня. Иерархически построенное бюджетное законодательство Российской Федерации приоритеты, если нормы одних законодательных актов противоречат другим. Так, федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые соответственно на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ. В случае их противоречия приоритетными являются правовые нормы, содержащиеся в статьях Бюджетного кодекса РФ.

Основными нормативно-правовыми актами по данному вопросу на федеральном уровне  являются следующие:

o Конституция Российской Федерации (1993);

o Бюджетный кодекс Российской Федерации (1998);

o Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления (2002);

o Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российская Федерация» (2003);

Федеральные нормативно-правовые акты в первую очередь должны обеспечивать экономическую и хозяйственную самостоятельность МСУ.

Эту задачу частично призван решить Гражданский кодекс Российской Федерации, согласно которому орган МСУ является равноправным субъектом гражданских правовых отношений: имеет право быть собственником, заключать договоры, совершать сделки, образовывать и ликвидировать предприятия и др. [11]

Для обеспечения экономической самостоятельности на федеральном уровне, в сентябре 2003 года был принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российская Федерация», который вступил в силу  с 1 января 2006 года. В этом законе более четко определена компетенция органов МСУ.

В качестве первоочередных задач необходимо обеспечить компенсацию органам МСУ за исполнение ими отдельных полномочий органов государственной власти, для чего законодательно утверждено порядок расчета и компенсации затрат органам МСУ, на основании которого можно будет рассчитывать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, что в свою очередь позволит органам МСУ иметь гарантированную минимальную бюджетную обеспеченность в том числе и главным образом при помощи федеральных источников. Особую роль здесь призван играть земельный налог.

Исполнение и усовершенствование законодательства о муниципальной службе призвано повысить квалификацию чиновников, работающих в системе МСУ, привлечь к этой работе новые талантливые кадры, сделать должность муниципального служащего престижной и привлекательной.

В законе «Об общих принципах основы местного самоуправления Российская Федерация»  от 06.10.2003 № 131  - ФЗ в ст.15,16  дан исчерпывающий перечень вопросов в сфере МСУ, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. По этим, и только по этим вопросам органы государственной власти вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Кроме этого в отдельных статьях этого закона указаны вопросы, по которым субъекты должны принимать не произвольные нормативно-правовые акты, а законы субъекта федерации.

К сожалению, не все в процессе законодательного регулирования зависит от субъектов федерации. Как уже говорилось выше, на федеральном уровне не приняты государственные минимальные социальные стандарты, из-за этого нет минимальных нормативов и минимальных местных бюджетов, что в свою очередь не позволяет гарантировать финансовую самостоятельность МСУ. Отсутствие на федеральном уровне методов расчета компенсаций затрат не позволяет компенсировать эти затраты и на региональном уровне.

 А.Г. Чернова считает: «Отметим также, что помимо объективных факторов неурегулированности федерального законодательства, имеются и субъективные, связанные с нежеланием субъектов Российской Федерации передавать органам МСУ финансовые средства, объекты недвижимости и закреплять эту передачу в своих нормативно-правовых актах»[12] .

Нормативно-правовой базой деятельности территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области являются:

1.   Конституция Российской Федерации.

2.   Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

3.   Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

4.   Временное положение «О территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области», утвержденное приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.06.2004 № 72.

5.   Приказ Минфина РФ от 11.07.2005г. № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

           4.2 Система нормативно – правовых актов муниципального

            образования

Основным нормативно-правовым актом МСУ является Устав МО. Кроме устава МО, регулированию экономической и хозяйственной деятельности могут быть посвящены решения представительного органа МСУ и постановления главы МО.

Следует отметить, что законодательство о МСУ бурно развивается, и принимаемые в последнее время федеральные законы вносят существенные коррективы в ранее принятые.

Обратим здесь также внимания и на отсутствие правоприменительной практики для новых нормативно-правовых актов всех уровней. Только такая практика может выявить, какие акты работают, а какие нет, и что необходимо сделать для того, чтобы они заработали

Необходимым компонентов правовой основы местного самоуправления являются уставы, которые принимаются муниципальными образованиями самостоятельно. В соответствии с Федеральным законом устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. 

По мнению П.Н. Шинкаренко: «Уставы, по существу, являются “малыми конституциями” соответствующих территорий, выражают демократическое начало самоорганизации и саморегулирования в рамках законов и исходят из признания территориальных (местных) сообществ населения субъектами политических отношений властвования»[13] . Устав вступает в силу после его официального опубликования в местной прессе, в бюллетенях, вестниках и иных информационных изданиях. Кроме Устава, на муниципальном уровне принимаются и другие нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и т.п.

В настоящее время в России проблеме законодательного регулирования организации и деятельности системы МСУ уделяется большое внимание: более 200 федеральных законов по этому вопросу приняты и действуют на сегодняшний день, к ним необходимо добавить другие федеральные нормативные правовые акты (Указы Президента, постановления Правительства, решения Конституционного суда и пр.), нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов МСУ, так что общее число наверняка перевалит за 100000 (в России 89 субъектов федерации и около 14000 МО).

Серьезной проблемой, не решенной до сих пор, является соответствие правовых актов друг другу. К сожалению, сплошь и рядом законодательство по МО субъектов Российской Федерации не соответствует, а иногда и противоречит федеральному законодательству.  Причина здесь состоит в том, что МО отнесено Конституцией к сфере совместной компетенции федерального центра и субъектов федерации, но до сих пор отсутствуют федеральные законы, разграничивающие полномочия центра и субъектов. Все это порождает правовой беспредел со стороны субъектов федерации, причем страдают от него большей частью органы МСУ (при осуществлении экономической и хозяйственной деятельности на подведомственной территории).

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав МО;

2) решения, принятые на местном референдуме;

3) решения Совета депутатов МО;

4) постановления и распоряжения Главы МО;

5) постановления и распоряжения Председателя Совета депутатов МО  по вопросам организации деятельности Совета депутатов МО;

6) распоряжения и приказы руководителей органов и структурных подразделений администрации МО, предусмотренных настоящим Уставом;

7) правовые акты избирательной комиссии МО и ее председателя.

2. Совет депутатов МО  по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ульяновской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов МО  и иные решения.

3. Председатель Совета депутатов МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов МО.

4. Глава МО  в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов МО, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации МО.

5. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.

6. Устав МО  и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

7. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления МО, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО.

8. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации МО.

Ст. 7 указа о бюджетном процессе МО «Барышский район» указывает: «Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Ульяновской области.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Советом депутатов МО, Главой МО, избирательной комиссией МО, инициативными группами граждан[14].

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления МО, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Решения (правовые акты), принятые на местном референдуме, вступают в силу после официального опубликования (обнародования) итогов местного референдума и принятого на нем решения (правового акта), если этим решением (правовым актом) не установлен иной срок.

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения МО  дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления МО, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

 В ст. 44 Устава Муниципального образования «Барышский район»: «Нормативные правовые акты Совета депутатов МО подписываются  Главой МО  в течение 5 дней и в обязательном порядке опубликовываются (обнародуются) в течение 10 дней с момента подписания. Глава МО  имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов МО. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов МО  с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений». Если Глава МО отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов МО. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов МО, он подписывается Главой МО в течение семи дней и опубликовывается (обнародуется) в течение 10 дней с момента подписания.

3. Правовые акты Главы МО, Совета депутатов МО, вступают в силу с момента их подписания, если этими актами не установлены иные сроки.

Нормативные правовые акты Совета депутатов МО о налогах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

5. Официальная публикация нормативного правового акта органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления МО  должна включать его название, номер, дату, полный текст, включая приложения (если они имеются).

В Уставе МО «Барышский район » говорится: «Органы местного самоуправления МО, муниципальные учреждения, их должностные лица обязаны обеспечить каждому желающему возможность ознакомления с нормативными правовыми актами в местах, указанных этими органами. Ознакомлению не подлежат муниципальные правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом».

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления МО, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления МО отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ульяновской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ульяновской области).

 Порядок принятия Устава МО  и внесения в него изменений и дополнений:

1. Устав МО  принимается решением Совета депутатов МО.

2. Проект Устава МО, проект решения Совета депутатов МО о внесении изменений и (или) дополнений в Устав МО  не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава МО, внесении изменений и (или) дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного решением Совета депутатов МО  порядка учета предложений по проекту Устава МО, проекту указанного решения Совета депутатов МО, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

2. Устав МО, решение Совета депутатов МО  о внесении изменений и (или) дополнений в Устав МО подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Устав МО, решение Совета депутатов МО  о внесении изменений и (или) дополнений в Устав МО подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления МО  вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав МО, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета МО  в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Глава 5 Основные направления повышения  эффективности муниципальных финансов

  5.1 Основные проблемы формирования бюджетов местного самоуправления

Финансовая самостоятельность, а фактически, и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расхо­дов местных бюджетов, а также при условии воз­можности долговременного финансового планиро­вания. Причем доходные источники закрепляются на долговременной осно­ве, что не только предоставляет возможность дол­госрочного планирования, но и стимулирует орга­ны местного самоуправления к развитию доходных источников.

С. В. Разгудин утверждает: «На органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать удовлетворение основ­ных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образова­ний, на уровне не ниже минимальных государст­венных социальных стандартов, но закон требует при этом принятия таких стандартов органами го­сударственной власти и гарантирует их выполне­ние путем закрепления в доходы местных бюдже­тов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российская Федерация»[15].

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, связанные с решениями органов государственной власти, долж­ны, в соответствии с ФЗ № 131, ком­пенсироваться органами, принявшими соответст­вующие решения. Органам местного самоуправле­ния при этом предоставлено право исполнять та­кие решения в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

И.В. Бородушко  считает: « В прошлом и  настоящем  местные бюджеты не формируются  исключительно за счет налоговых поступлений. Учитывая ограниченность на­логовых ресурсов, необходимо изыскивать иные возможности для укрепления финансовой основы местного самоуправления, особенно это касается средств, направляемых на развитие территории, поэтому местным бюджетам приходится искать иные выходы  для покрытия бюджетного дефицита. Участие в кредитных отношениях путем выпуска муниципальных займов и лотерей, полу­чения и выдачи кредитов, создания муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений»[16].

В настоящее время в бюджеты муниципальных об­разований средства от приватизации практически не поступают. Нельзя забывать, что приватизация в на­шей стране началась в основном с имущества муни­ципальной собственности и поэтому присмотренные 100-процентные отчисления в местные бюджеты по данному виду собственности к на­стоящему времени практически исчерпаны. Отчисления доходов от приватизации государственной собственнос­ти могли бы стать достаточно крупной статьей в числе незначительных по размеру собственных источников формирования доходной части местных бюджетов.

Бюджетный кодекс в статье 31 провозглашает "Принцип самостоятельности бюджетов", в частях второй и тре­тьей которой, в частности, записано, что принцип самостоятельности бюджетов означает наличие соб­ственных источников доходов бюджета каждого уров­ня, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, и законодательное закрепле­ние регулирующих доходов, полномочий по формиро­ванию доходов соответствующих бюджетов в соответ­ствии с настоящим Кодексом и налоговым законода­тельством Российской Федерации.[17]

Однако, можно сказать, что во-первых, для обеспечения самостоятельности местных бюджетов явно недостаточно просто провоз­гласить тезис о наличии собственных источников их доходов, более важно установить конкретный пере­чень, размер и уровень собственных доходов в доходах соответствующего бюджета. Однако Кодекс не гаран­тирует необходимого уровня собственных доходов, требующегося муниципальным образованием для обеспечения их даже минимальных потребностей.

Во-вторых, в Бюджетном кодексе отсутствует за­конодательное закрепление полномочий по формиро­ванию доходов муниципальных образований.

Будучи призванной обеспечить деятельность органов власти бюджетная система отражает их структуру в соответствии с государственным и адми­нистративно-территориальным устройством, прин­ципы их взаимодействия и степень централизации власти.

По мнению Л.Л. Игонина: «Принадлежность бюджетного фонда тому или иному уровню бюджетной системы зависит от конституционно-правового статуса со­ответствующего территориального образования и характера взаимоотношений его органов власти в системе публичного управления»[18].

Соответствующим образом изменения терри­ториального устройства государства как способа организации публичной власти оказывают влияние на структуру бюджетной системы.

Упорядочение территориальной основы мест­ного самоуправления явилось одной из задач Феде­рального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), определившего начало следующего этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Орга­низации местного самоуправления связываются с реализацией нового Федерального закона по сравнению с ранее действовавшим. В редакции нового Федерального закона реа­лизован содержательно иной подход к территори­альной организации местного самоуправления. В таблице 12 представлены основные различия законов « Об общих принципах местного самоуправления» № 154 от 28.08.1995 г. и № 131 от 06.11.2003г. И.Х. Тхамадова считает: «Кроме того, в Кодексе должен быть определен ме­ханизм подобной централизации названных доходов. В частности, в отношении местных бюджетов указан­ные нормативы централизации доходов ни в коей мере не должны утверждаться законом о бюджете субъекта Российской Федерации, а только правовым актом орга­на местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год».[19]

Таблица 12

 Сравнительная характеристика  основы местного самоуправления в Российской Федерации

Показатели	Закон от 28.08.1995 №154 - ФЗ	Закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ
Признаки муниципального образования	Осуществление населением местного самоуправления; формирование мест­ного бюджета наличие муниципаль­ной собственности; наличие выборных органов управления	Не изложены; определение муниципального образования отсутствует
Территориальные единицы	Городское поселение; сельское поселе­ние; несколько поселений, объединен­ных обшей территорией;	Сельский населенный пункт; поселок; межселенная территория часть террито­рии города федерального значения
Виды муниципальных образований	Город; поселок; станица; район (уезд); сельский округ (волость, сельсовет); другие муниципальные образования	Городское Поселение; сельское поселение; муниципальный район городской округ.
Изменение границ муниципального образования	Не допускается без учета мнения населения; определяется законом субъекта РФ	Осуществляется с согласия населения му­ниципального образования, выраженного путем голосования; определяется законом субъекта РФ
Соотношение границ муниципального образования	Допускается создание муниципального образования в границах территории другого муниципального образования	Территории всех поселений входят в состав муниципальных районов; терри­тория поселения не может находиться на территории другого поселения
Управляющий аппарат	Наличие сельских советов	Поселковая администрация
отчетность	Ежемесячная, ежеквартальная отчетность	Составление поселковых бюджетов

Ниже раскрывается более подробное описание сравнительных характеристик  этих законов:

Во-первых, перечень территориальных еди­ниц местного самоуправления определен как исчерпывающий, что исключает право органов государственной власти субъектов РФ на самосто­ятельное определение состава муниципальных об­разований

Во-вторых, исходной территориальной единицей местного самоуправления признано поселение, в чем сохраняется преемственность «поселенческому» принципу построения муни­ципальных образований, заложенному в ст. 131 Конституции РФ Однако в отличие от предшествующего законодательного акта, где понятие «поселения» не конкретизировано, вновь принятый Федеральный закон вносит ясность в понимание связи между поселением и населен­ным пунктом. По сути, допускавшееся ранее разграничение понятий «территория поселения» и «территория муниципального образования» транс­формировалось в разделение понятий «территория».

Во временном положении «О территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области» говорится: «Границы муниципального образования — поселе­ния могут не совпадать с границами населенного пункта (но не могут их пересекать). Федеральный закон не допускает ограничения прав на осущест­вление местного самоуправления в населенных пунктах, не имеющих статуса административно-территориальных единиц согласно административно - территориальному устройству субъекта РФ, закрепленному его конституцией (уставом)».[20]

В-третьих, границы территории муници­пального образования устанавливаются и изменя­ются законами субъектов РФ с учетом критериев, определенных Федеральным законом. Оптималь­ность размера сельского поселения связывается с численностью проживающего населения (не менее 3000 человек при высокой плотности населения или более 1000 человек при низкой), а при нали­чии в составе поселения двух и более населенных пунктов — с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно. Реализация прежнего Федерального закона показала существенный разрыв между числом созданных муниципальных образований и числом административно-территориальных единиц, где осуществлялось местное самоуправление. Наибольшие изменения кос­нулись поселков и сельских населенных пунктов, которые законодательством 45% субъектов РФ не были включены в состав территориальных единиц местного самоуправления

В-четвертых, право на местное самоуправление в границах другого муниципального образования конкретизировано в определении муниципально­го района. Район, формально утративший с 1995 г. ключевую позицию в административно-территори­альном устройстве, приобрел статус территориальной единицы местного самоуправления, в границах ко­торой обеспечивается: решение вопросов местного значения межпоселенческого характера, определен­ных федеральным законодательством; реализация от­дельных государственных полномочий, возложенных отдельным федеральным законодательством или за­конодательством субъектов РФ на соответствующие органы местного самоуправления осуществляется (ст. 11, 13 Федерального закона № 131 « Об общих принципах местного самоуправления.

Одновременно с этим, думается, необходимо вер­нуться и к перечню местных налогов, существенно расширив его, в том числе и за счет сокращения чис­ла региональных налогов, и обеспечив реальную, а не фиктивную финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

Принципиально важное значение имеет необходи­мость закрепления за местными бюджетами таких до­ходных источников, которые обеспечивали бы стабиль­ное поступление доходов. Вот почему в местном нало­гообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и подоходные налоги местным не только по форме, но и по существу должен стать налог на зем­лю, а это означает, что нужно его полностью зачис­лять в местные бюджеты, что осуществится лишь в 2006 году

С.И. Лушин утверждает: «Реализация принципа самоуправления предполагает возможность принятия местными органами решений по всем вопросам развития территории в пределах их компетенций. При этом возникает проблема финансового обеспечения выполнения принятых решений, что предполагает формирование муниципальным образованием финансовой базы, обеспечивающей возможности местного самоуправления» . В условиях действия нового механизма территориального хозяйствования возникает объективная необходимость местной финансовой политики.

Сущность ее – это целенаправленная научно обоснованная деятельность органов местного самоуправления по созданию на основе эффективного использования социально – экономического потенциала территории финансовой базы, достаточной для решения проблем социального  и экономического развития муниципального образования, рациональному использованию собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах его населения. Анализируя принятый Бюджетный кодекс, на кото­рый возлагались огромные надежды, убеждаешься, что этот важнейший и, пожалуй, главный финансовый закон в области межбюджетных отношений, зачастую "забыва­ет" об одном из главных и многочисленных элементов бюджетной системы страны — бюджетах органов местно­го самоуправления. А если и вспоминают, то с позиций приоритета центральных органов над муниципальными.

Стратегия создания и эффективного использования финансовой базы  местного самоуправления определяется следующими важными моментами.

Во-первых, формирование прогнозно – аналитических документов, в которых обосновываются цели, задачи, приоритеты развития, формируются требования к величине финансовой базы, достаточной для решения социально – экономических проблем муниципального образования.

Во – вторых, выбор путей  укрепления финансовой базы его самоуправления. В связи с этим важной проблемой постоянно находящейся в сфере интересов местного самоуправления являются взаимоотношения между бюджетами всех уровней. Принятая сегодня методика расчета трансфертов построена на основе сравнения налогового потенциала в каждом муниципальном образовании со среднедушевым налоговым потенциалом в субъекте. Это не препятствует муниципальным образованиям претендовать на увеличение трансфертов за счет бюджета субъекта при понижении муниципальной ставки налога на прибыль, ставки  налога на имущество, сокращения количества и видов налогов.

По мнению С.М. Гиляровской «Недостатком механизма субсидий, трансфертов является то, что он не учитывает накопленный территорией потенциал и эффективность его использования. Методику расчета трансфертов целесообразно было бы строить не на одном показателе  среднедушевого бюджетного дохода, а с учетом сложившегося социально – экономического потенциала территории и эффективности его использования. Учет отмеченных факторов создает предпосылки для создания  более обоснованного регулирования межбюджетных отношений».[21]

Тактика действий органов местного самоуправления в финансовой сфере – это практическая реализация конкретных мер первоочередного характера, направленных на достижение намеченных целей укрепления местной финансовой базы, рациональное использование финансовых ресурсов.

Анализ финансовой базы местного самоуправления показывает, что развитие ее в основном связано, во-первых, с укреплением доходной части бюджета района, во-вторых, с привлечением на территорию средств от инвесторов.

Среди основных направлений развития доходной части бюджета района можно отметить следующие: во-первых, это систематическая работа по анализу и выявлению дополнительных возможностей пополнения бюджета за счет его малодоходных статей.

Важным источником местных финансов в дальнейшем могут стать сборы за предоставляемые муниципальными образованиями услуги, разнообразие и качество которых  должны быть определяющими целевыми параметрами деятельности местной администрации (уборка мусора, очистка улиц).

Во-вторых, новые условия хозяйствования создают предпосылки для снижения «затратных» статей бюджета. В частности – это приватизация муниципальных  предприятий и связанной с ней коммерциализации видов деятельности, традиционно обеспечивающихся за счет средств бюджета. Рационально используя местный социально – экономический потенциал органы самоуправления могут получать финансовые средства путем осуществления эффективной политики нежилых помещений, в создании новых предприятий и т.п.

В-третьих, важным элементом укрепления финансовой базы муниципального управления является рациональная местная налоговая политика.

М.Д. Руссков утверждает: «Проведение налоговой политики требует осторожности и целенаправленности. Так, жесткая налоговая политика, предельно высокие ставки налогов, отсутствие льгот ведут к снижению деловой активности. В результате - уменьшение поступлений в бюджет, нарастание социальной напряженности. Более мягкая налоговая политика способствует деловой активности предприятий, на территории, где вводятся пониженные ставки налогов, привлекаются дополнительные финансы и ресурсы».[22]

Поскольку в современных условиях бюджетные средства не могут в полной мере удовлетворить возрастающие финансовые потребности местного сообщества, возникает проблема поиска эффективных путей привлечения средств инвесторов для решения широкого спектра проблем территории.

Разрабатываемые на уровне поселений документы стратегического и тактического характера должны быть сбалансированы в финансовом отношении.

Формирование местной финансовой политики, контроль за ходом ее реализации на уровне поселения должны быть организационно обеспечены, для чего в схеме органов управления поселений следует создать соответствующие структурные подразделения.

Бюджет муниципального образования «Барышский район» как и многие другие районы Ульяновской области, да и Росси в целом имеет несколько проблем:

Одна из первых и пожалуй самая важная – это несбалансированность бюджета района. Поступающие доходы не покрывают расходов области. В результате образуется бюджетный дефицит. Району приходится искать дополнительные источники финансирования для покрытия дефицита, что делает бюджет района зависимым.

Данная проблема выпекает из – за несовершенства законодательной системы и это является второй проблемой района.

Еще одна немаловажная проблема Барышского района  - это низкие поступления от налогов и сборов в бюджет района, к тому же несвоевременность их зачисления. Большая часть бюджетных средств  на покрытие текущих расходов поступает из областного и федерального бюджетов.

В числе основных решаемых ими задач следует выделить следующие:

- анализ и оценка социально – экономического потенциала, эффективности его использования с позиций укрепления финансовой базы муниципального образования «Барышский район»;

- анализ и оценка существующей финансовой базы поселения, эффективности реализации принятых направлений и мероприятий, направленных на его развитие, используемых финансовых регуляторов;

- анализ и оценка выполнения  бюджета муниципального образования «Барышский район»;

- выбор и обоснование целей и эффективных направлений наращивания финансовой базы поселения;

- инициирование и организация разработки инвестиционных проектов, направленных на решение приоритетных для местного сообщества проблем;

- стимулирование привлечения внутренних и внешних инвестиций для реализации наиболее важных программ;

- организация информационной базы данных для формирования и реализации местной финансовой политики;

- организация разработки и контроль хода реализации программы укрепления финансовой базы поселения муниципального образования «Барышский район»;

- организация работы с общественностью по обеспечению гласности и участия граждан в выработке и реализации финансовой стратегии местных властей. Для этой цели использовать активный диалог местных властей с населением и предпринимателями, местную прессу, различные общественные организации.

Укрепление финансовой базы местного самоуправления может происходить и путем налаживания партнерских отношений органов местного самоуправления с внеструктурными формированиями, которые в той или иной степени являются участниками реализации местной финансовой политики.

5.2 Совершенствование межбюджетных отношений

Эффективность местного самоуправления, во многом, зависит от того, какие ресурсы получают в свое распоряжение местные органы. Большинство  муниципальных образований не имеют самостоятельного с экономической точки зрения бюджета, а, значит, не располагает дейст­венными возможностями по осуществлению своих полномочий.

Проблема неэффективности системы мест­ного самоуправления в России, во многом, свя­зана с отсутствием финансовой самодостаточности на местном уровне. Реформу финансо­вого обеспечения деятельности органов местного са­моуправления целесообразно встроить в комплексный процесс реформирования межбюджетных отношений на всех уровнях.

В ходе проведения реформ бюджетная система страны претерпела значительные изменения. Про­изошло перераспределение части полномочий и от­ветственности от федерального к региональным и местным бюджетам. При этом объем финансовых потоков, определяемых взаимными расчетами меж­ду бюджетами, почти не сократился по сравнению с прежней системой исполнения единого консоли­дированного бюджета страны, отличавшейся высо­кой степенью централизации управления. Резко упала дисциплина межбюджетных платежей. Влас­ти всех уровней получили множество поводов для взаимных претензий, а значительное число граж­дан оказались даже без гарантируемого государством социального минимума.

И.В. Бородушко считает: «В такой системе отношение между уровнем на­логообложения и качеством и количеством получа­емых взамен бюджетных услуг со временем "под­страивается" под интересы и предпочтения населе­ния разных регионов и муниципалитетов. В резуль­тате каждый рубль налогов в среднем начинает приносить обществу и гражданам большую отдачу».

Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами разных уровней крайне неэффективен. Ему присущи серьезные недостатки, к основным из которых можно отнести следующие:

-во-первых, этот механизм включал разрозненные, а не взаимоувязанные между собой и не регламентируемые определенными нормами формы перераспределения бюджетных средств. Поэтому сфера действия, конкретные размеры перераспределяемых финансовых ресурсов каждый раз определялись по-разному, индивидуально, что как правило, приводило к субъективизму и администрированию при принятии решений;

 -во-вторых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи преследовал по существу одну цель - обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, даже если это балансирование культивировало иждивенчество, подавляло инициативу нижестоящих органов власти к  взысканию дополнительных финансовых ресурсов. Такая целенаправленность не была случайной: в рамках единой бюджетной системы в конце концов не имело принципиального значения из бюджета какого уровня будут финансироваться те или иные расходы.

По мнению Н.С. Бондаря «Увеличение расходов по бюджетам  второго и третьего уровней бюджетной системы приводило лишь к росту отчислений от регулирующих доходов, широкому использованию дотаций и других форм  межбюджетного перераспределения средств, маневрируя которыми центр неизменно обеспечивал баланс между доходами и расходами по каждому бюджету. Не случайно поэтому методология формирования бюджетов была ориентирована на расходы, а не на доходы».[23]

Для определения объема финансирования по каждому виду поступлений существует собственная методика, мало согласованная с другими. Наиболее яркий пример  увеличения субъектами Федерации бюджетного дефицита - это существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов).

Такая ситуация в существующей структуре межбюджетных отношений влечет за собой целый ряд отрицательных последствий для северных территорий:

- стремление одних субъектов Федерации увеличить свои расходы с их покрытием за счет федерального бюджета (а в конечном счете за счет других регионов). При этом вовсе не обязательно, что донорами будут более бюджетно-обеспеченные регионы. В такой  ситуации в роли доноров  оказываются все регионы, которые тратят в соответствии со своими доходами, а реципиентами - которые тратят свыше своих доходов.

- возникает справедливое недовольство со стороны регионов, которые в силу политических, экономических или социальных причин не могут себе позволить также тратить свыше своих доходов. Это дополнительно стимулирует “раскачивание” федерации и желание оказаться в особых условиях.

- у регионов, которым оказывается масштабная помощь, практически пропадают стимулы к поиску внутренних источников для покрытия собственных расходов, что ведет к возрастанию потребности в дополнительном финансировании за счет других регионов.

Все три причины влияют на рост неоправданного дефицита, с одной стороны, увеличивая расходы федерального бюджета в регионах, а с другой - сокращая доходы в силу большого количества “льготных” регионов.

 По словам Г.Б. Поляка «Таким образом, после того, как  на федеральном уровне фактически были созданы стимулы к росту дефицита бюджетов субъектов Федерации, регионы стремятся тратить больше, чем имеют доходов. Этот процесс можно исключить только сменив методику бюджетного выравнивания» [24].

Налицо кризис формирования доходной части местных бюджетов, а следовательно, и местных финан­сов в целом за счет собственных доходов и все большая их зависимость от бюджетов других уровней (в пер­вую очередь от регионального).

Принципиально важное значение имеет так же необходи­мость закрепления за местными бюджетами таких до­ходных источников, которые обеспечивали бы стабиль­ное поступление доходов. Вот почему в местном нало­гообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и подоходные налоги.

Таким образом, самостоятельное формирова­ние местного бюджета выступает содержательным признаком местного самоуправления. Наделение органа власти полномочиями по непосредственно­му решению вопросов местного значения в стату­се органа местного самоуправления — основание для определения его бюджетного фонда в качестве местного бюджета. Федеральное законодательство закрепляет: каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Многообразие видов муниципальных образо­ваний, предусмотренное Федеральным законом, предопределяет многообразие видов местных бюджетов. В свою очередь использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муници­пальных образований не допускается. Тем самым с одной стороны разрешена неопределенность правового положения муниципальных внебюд­жетных фондов в бюджетной системе РФ, а с дру­гой — возникла двусмысленность в толковании права органов местного самоуправления на фор­мирование целевых бюджетных фондов в составе местных бюджетов.

 По словам Н. С.Максимова «В свою очередь бюджеты муниципальных районов призваны обеспечить расходные обяза­тельства органов местного самоуправления муни­ципального района, возникающие в ходе решения вопросов меж поселенческого характера, в том числе содержания и строительства автомобильных дорог между населенными пунктами, организации транспортного обслуживания населения между поселениями, охраны общественного порядка на территории муниципального района, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и др.». Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется посредством отчислений от налогов, подлежащих зачислению в соответ­ствии с федеральным законодательством и законами субъектов РФ в бюджет муниципального района, и финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов. В бюджеты поселений поступают отчис­ления от федеральных, региональных и местных.

Иными словами, организация межбюджетных отношений поселений и муниципальных районов основана на закреплении их бюджетов за разны м и звеньями бюджетной системы РФ. Однако феде­ральное законодательство не исключает права привлечения органами местного самоуправле­ния поселений средств бюджета субъекта РФ как в форме прямых дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений, так и в порядке перераспределения средств, посту­пающих в бюджет муниципального района из регионального фонда компенсаций.

Таким образом, одно из направлений развития бюджетного законодательства РФ связывается с разработкой механизма формирования местных бюд­жетов, учитывающего различия в статусе муници­пальных образований (что отличает его от механизма формирования бюджетов субъектов РФ).

Заключение

Местный бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат региона и страны в целом, именно местный бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям, является конкретным выражением экономической политики государства

На основе анализа бюджета Барышского района за 2003 – 2005 года. Были сделаны следующие выводы:

во – первых социально – экономическое положение  МО «Барышский район» не совсем благоприятное по сравнению с другими районами Ульяновской области, хотя в районе имеются действующие промышленные предприятия. Планируется, что уже в будущем году их доходы составят 20 процентов от общего объема доходов муниципального образования. Если брать общие показатели района, то количество предприятий малого и среднего бизнеса вырастет до 20. Постоянно растет средняя заработная плата населения района.

во – вторых бюджет из бюджета Ульяновской области составила 143503,9 тыс. руб. При этом постоянно присутствует  такой отрицательный показатель как дефицит бюджета. Собственных доходов  мало, чтобы покрыть все расходы. Так в 2003 г.  от вышестоящих бюджетов было перечислено 38903,7 тыс. руб., что составляет 60,7% от общих доходов бюджета Барышского района. В 2004 г.  финансовая  помощь составила 63488,6 тыс. руб. или 72,6%. К концу 2005 г. эта цифра выросла почти в три раза  и равнялась 126173,7 тыс. руб. или 87,9%. То есть в таких условиях, когда собственные доходы снижаются и определяется полная зависимость от вышестоящих бюджетов, полная самостоятельность местных бюджетов теряет смысл и значение.

В – третьих все расходы бюджета целенаправленны. Расхождения с плановыми показателями невелики. Большое внимание уделяется уровню жизни населения района, образованию, здравоохранению. Практически мало средств было вложено в сельское хозяйство. Активно проводится молодежная политика, что способствует притоку молодых специалистов.  Разработаны инвестиционные проекты по созданию  новых предприятий на территории района  для привлечения инвесторов со стороны особенно в лесной промышленности.

С вступлением в силу закона № 131 – ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российская Федерация» произошли некоторые изменения.  Небольшие села и деревни объединились в поселки . были ликвидированы сельские советы в селах, а вместо них созданы поселковые администрации.  Эти преобразования позволят уменьшить расходы на функционирование местных администраций. Теперь функции  пяти – шести сельских советов будет выполнять лишь одна поселковая администрация.

Что касается отрицательных сторон – это  отсутствие объективного, “прозрачного” выравнивания. В первую очередь это касается формирования и распре­деления средств фонда финансовой поддержки муни­ципальных образований. В дальнейшем необходимо уни­фицировать и законодательно закрепить фиксирован­ную формулу распределения денежных средств из это­го фонда. В этой формуле необходимо предусмотреть использование таких переменных, как норматив ми­нимальной бюджетной обеспеченности жителей муниципального образования и государственный минималь­ный социальный стандарт.

На наш взгляд для решения сложившихся проблем в Барышском районе:

1)   необходимо создать такие механизмы развития  межбюджетных отношений, чтобы бюджет района был наиболее самостоятелен, а средства из вышестоящих бюджетов  поступали по мере крайней необходимости. Ведь на сегодняшний день основная часть доходов бюджета района – это средства из областного и федерального бюджета;

2)   определить и законодательно закрепить устойчивый блок местных налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты, и которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов в бюджет района;

3)   создать обстановку инвестиционной привлекательности района, стимулировать привлечение как внутренних так и внешних инвесторов;

4)   оказанию поддержки развитию сельского хозяйства путем предоставления льгот и дешевых кредитов в рамках целевой Федеральной программы.

         Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Конституция РФ. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2004. – 158 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 4-е изд., доп. – М.: НОРМА, 2005.

3.  Федеральный закон РФ от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ.- 2004.- № 34.- Ст.35.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российская Федерации» № 131 – ФЗ от 06.11.2003.

5. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» //Российская газета.-2001.-21 августа.

6. Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

7. Приказ Минфина РФ от 11.07.2005г. № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

8.  Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2005 год»//www.akdi.ru.

9. Закон Ульяновской области « О бюджете Ульяновской области  2005 года» .- №124 – ОЗ от 29.11.2004.

10.   Закон Ульяновской области от 30.11.2004 года №086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ульяновской области».

11.   Постановление Ульяновской области о ведении реестра государственных контрактов от 23.12.2005 № 224.

12.   Временное положение «О территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области», утвержденное приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.06.2004 № 72.

13.   Устав муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области 2005 г.  Постановление совета депутатов МО «Барышский район» от 27. 12. 2005 №108.

14.   Решения «Об утверждения положения  о бюджетном процессе муниципального образования «Барышский район» от 05.11.2005.№ 77.

15.   Программа комплексного социально-экономического развития Барышского района Ульяновской области 2006-2015 годы в контексте реализации Основных положений Концепции.

16.   Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-М.:Норма, 2001. – 384 с.

17.   Бюджетная система России: Учебник / Г.Б Поляк.– М.: Юнити-Дана, 2003.  - 550 с.

18.   Бюджетное право: вопросы теории и практики. Сборник статей. -СПб.: Питер, 2004.-133 с.

19.   Бородушко И.В., Васильева Э.К., Кузин Н.Н. Финансы .– СПб.: Питер, 2006. – 144 с.

20.   Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие. – М.: Экономика, 2003. - 303 с.

21.   Муниципальные финансы. Учебник/  Л.Л.Игонина.   – М.: Экономистъ, 2003.  - 336 с.

22.   Поляк Г.Б. Территориальные финансы. Уч. пособие. – М.: Вузовский учебник, 2006. – 479 с.

23.   Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2004. – 144 с.

24.   Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 512 с.

25.   Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязнова, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 59с.

26.   Финансово-кредитный  словарь /  Под  ред. В. Ф. Гарбузова.- Финансы и статистика, 2004.  - 452 с.

27.   Заключение Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы РФ на проект федерального закона N 364850-3 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений // Официальный сайт Министерства финансов РФ www.minfin.ru.

28.   Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - №2.- 2003.- С.3 – 33.

29.   Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - 2003. - №5. - С. 24- 45.

30.   Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. - № 3.- 200.- С.34 – 41.

31.   Васютина М.П.  Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Финансы и кредит.- №6.-  2005.- С.49 –52.

32.   Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. – 2003. - № 11. - С. 14-19.

33.   Доходы бюджета района растут // Барышские новости.- 2005.-№ 42 (153).- С.6.

34.   Гиляровская С. Баланс межбюджетных отношений: отрицательное сальдо? // Бюджет.-  №10.- 2003.- С.10 – 17.

35.   Гришин В.И. Стабилизация социальной политики в регионах // Финансы.-  №10.- 2003.-C. 6 - 10

36.   Гусев С. И., Швецов Ю. Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона //Финансы и кредит.- №6.- 2005.- С.8 – 10.

37.   Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений //Финансы.-  №10.- 2005.- С.35 – 38.

38.   Кирилова О.С. Экономический потенциал как база оценки налогового решения // Финансы и кредит.- №6.- 2005.- С.32 –36.

39.   Качанов Е.А. Государственные и муниципальные финансы. Курс лекций. – М.: РУДН, 2003.

40.   Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России// Модернизация экономики России: итоги и перспективы. – 2003.- С. 35 – 37.

41.   Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы.- 2004.- № 5.- С. 5 – 8.

42.   Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы.- 2005.- № 6. - С. 20. – 25.

43.   Никоноров Е.А.. Финансы местного самоуправления // Финансы.- 2005.- № 11. - С. 10 –15.

44.   Разгудин С.В. Разграничение полномочий между органами власти по установлению налогов, определяющие их элементом и ведущую их в действие // Финансы и кредит.- №6. – 2005.- С.13 –15.

45.   Рожков К.В. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах.// Финансы.- №5.- 2004. -С.15 – 19.

46.   Руссков М.Д. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы.- №11.- 2004.- С. 11 – 19.

47.   Тхамадова И.Х. перспективы роста доходов бюджета субъекта РФ  // Финансы и кредит.-  №6. – 2005.- С.63 – 68.

48.   Тютина Ю.В.  Состав и особенности правового регулирования местных финансов / Финансы и кредит.-  №6. – 2005.- С.58 – 61.

49.   Чернявский А.Г., Вартапетов К.М.. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ. // Вопросы экономики.- №5.- 2003. -С.24 -29

50.   Шинкареенко П.Н. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами Российская Федерация // Экономическая политика стратегия и тактика.- №1.- 2003.- С. 12 –16.

Таблица 6 – Объемы поступлений налогов и сборов, млн. руб.

Вид налога	Запланированное количество  поступлений				Фактические поступления			Фактическая задолженность муниципального образования по налогам по состоянию на:
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. прогноз	2003 г.	2004 г.	2005 г.	01.01.2004 г.	01.01.2005 г.	01.01.2006 г.
Федеральные налоги РФ, всего     в том числе:	58,3	73,2	71	76,3	52	71,1	75,4	30,6	27,8	33,9
Госпошлина	0,1	0,1	0,3	0,3	0,3	0,2	0,2	0	0	0
НДС	11,0	13,7	12,0	13,0	11,2	11,4	16,2	19,4	13,4	19,2
Акцизы	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Налог на доходы физических лиц	8,9	12,5	13,7	15,0	9,7	12,5	13,7	0,1	0,1	0,1
Единый социальный налог	34,5	35,4	31,6	33,0	27,2	35,4	31,6	9,7	11,3	13,1
Платежи за пользование природными ресурсами	0	0	0	0	0	0,01	0	0,1	0,2	0
Налог на прибыль организаций	3,5	3,6	5,0	6,0	3,4	4,1	6,3	1,0	0,5	1,1
Плата за пользование водными объектами	0,3	0,7	0,9	1,0	0,2	0,2	0,2	0,3	0,4	0,4
Платежи за пользование лесным фондом	0	7,2	7,5	8,0	0	7,2	7,2	0	1,9	0
Региональные налоги РФ, всего      в том числе:	4,8	5,5	6,4	7,0	3,4	4,6	3,6	12,2	14,2	15,5
Налог на имущество предприятий	2,2	2,5	2,8	3,0	1,2	2,0	1,3	11,0	12,4	13,7
Транспортный налог	2,6	3,0	3,6	4,0	2,2	2,6	2,3	1,2	1,8	1,8
Местные налоги, всего      в том числе	12,5	8,3	8,7	5,3	12,1	7,4	7,8	11,0	10,4	10,9
Налог на имущество физических лиц	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2	0,1	0,1	0	0	0,1
Доходы от сдачи в аренду имущества	0,3	0,4	0,3	0,5	0,3	0,4	0,3	0	0	0
Земельный налог	5,0	6,0	6,2	2,5	4,4	5,2	5,4	6,7	8,9	8,9
Платежи за пользование лесным фондом	5,6	0	0	0	5,6	0	0	1,7	0	0
Единый налог на вмененный доход	1,5	1,7	1,8	1,9	1,5	1,7	1,7	1,5	1,5	1,8
Единый сельскохозяйственный налог	-	0,1	0,3	0,3	-	0,03	0,3	0	0	0,1
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	0,01	0,01	0,05	0,05	0,1	0	0	1,1	0	0
Прочие	4,3	7,7	3,7	4,2	3,6	7,4	2,3	7,7	10,4
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,02	0	0	0
Задолженность по отмененным налогам	2,0	3,5	1,5	2,0	1,3	3,2	0,4	3,7	5,5	19,1
Прочие налоги и сборы	2,0	3,9	1,9	1,9	2,0	3,9	1,9	4,0	4,9	5,3
Всего налоговых доходов	79,9	94,7	89,8	92,8	71	90,5	89,2	61,5	62,8	84,7

Таблица 7 – Поступления налогов в местный бюджет по отраслям за 2005 г., тыс. руб.

Виды отраслей	Налог на прибыль	Налог на доходы физических лиц	Налог на вмененный доход на совокупный доход	Налог на имущество	Плата за природные ресурсы	Налоговые пошлины	Местные налоговые сборы	Неналоговые доходы	Земельный налог	Предпринимательская деятельность	Всего доходов	% от общего поступления налогов
Всего по району	241,2	7105,4	1918,6	791,5	45,5	267,0	-	-	5354,5	326,3	16050	100
Лесная промышленность	241,2	1408	-	230,0	-	-	-	-	820,0	-	2700	16,8
Легкая промышленность	-	1044	-	356	-	-	-	-	200	-	1600	10
Пищевая промышленность	-	100,0	-	-	-	-	-	-		-	100	0,6
Сельское хозяйство	-	620	-	-	-	-	-	-	3012	-	3632	22,6
Другие отрасли Частные предприятия	-	848,4	1918,6	168,9	45,5	-	-	-	-	-	2981,4	18,6
Бюджетные учреждения	-	3084,2	-	-	-	-	-	-	-	-	3084,2	19,2
Физические лица	-	-	-	36,6	-	2670	-	-	1322,5	326,3	1952,4	12,2

Таблица 8 – Основные показатели, используемые для расчета налоговой базы

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2003 г.	Прогноз на 2006 г.	2006 г. прогноз в % к 2005 г.
Объем промышленной продукции (работ, услуг) без НДС и акциза	265,0	269,4	344,2	129,7	383,1	111,1
Валовая прибыль Из нее налогооблагаемая прибыль	10,8 10,8	12,8 12,8	23,4 23,4	2,2 раза 2,2 раза	23,4 23,4	100 100
Фонд оплаты труда	100,6	114,7	115,0	114,3	116,0	100,8
Задолженность по заработной плате	7,2	0,7	-	-	-	-
Валовой совокупный годовой доход физических лиц         - из нее общая сумма облагаемого налогом совокупного дохода физических лиц	93,9 68,8	152,3 98,9	172,4 109,9	183,2 159,7	200,0 127,7	116,0 116,2
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	230,1	239,4	306,0	133,0	345,8	112,8
Общий объем товарооборота	67,4	47,8	23,9	48,8	23,0	69,9
Лесосечный фонд, тыс. м3	190,6	190,6	190,6	100	209,8	110,1
в том числе:         - по рубкам главного пользования         -  по рубкам промежуточного пользования         - по прочим рубкам	157,4 30,4 1,8	157,4 33,1 1,8	157,4 30,6 1,8	100 100,4 100	169,6 39,9 0,3	107,7 130,4 16,6
Забор воды из поверхностных водных объектов, тыс м3	435,0	435,0	435,0	100	435,0	100
Сброс сточных вод в водные объекты, тыс. м3	315,0	315,0	315,0	100	315,0	100
Земли сельскохозяйственного назначения, га	113946	113946	113946	100	113946	100
Земли городов и поселков, га	6469	6469	6469	100	6469	100
Прочие земли, га	105169	105169	105169	100	106169	100
Стоимость основных средств	284,9	477,8	448,9	157,6	449,0	100
Среднегодовая стоимость имущества     в том числе:         - муниципальная собственность         - областная собственность         - федеральная собственность         - другие виды собственности	109,6 27,2 25,8 13,6 43,0	176,8 26,6 83,5 22,7 44,0	176,8 26,6 83,5 22,7 44,0	164,3 97,8 3,2 р. 166,9 102,3	177,0 27,0 83,5 22,7 44,0	100,1 101,5 100 100 100

Таблица 9 – Основные показатели налоговой нагрузки МО «Барышский район»

Содержание	2003 г.				2004 г.				2005 г.
	Федеральные налоги	Региональные налоги	Местные налоги	Всего	Федеральные налоги	Местные налоги	Всего	Федеральные налоги	Региональные налоги	Местные налоги	Всего
Коэффициент собираемости, %	117,6	82,9	74,7	102,9	100,2	67,9	486	87,6	140,4	66,7	86,7	126,5
Налоговая нагрузка к численности населения, руб.      по начислению      по поступлению	1377 1620	128 106	505 377	2153 2215	2317 2321	222 151	500 243	2317 2956	1790 2513	180 120	300 260	2350 2974
Налоговая нагрузка к объему промышленной продукции, руб.      по начислению      по поступлению	167 196	15 13	61 46	261 268	183 264	23 17	57 28	263 336	156 219	16 10	26 23	205 259

Состав и структура налоговых поступлений на территории МО «Барышский район», млн. руб.

Виды налогов	2003 г.				2004 г.				2005 г.
	Консолидированный бюджет		Местный бюджет		Консолидированный бюджет		Местный бюджет		Консолидированный бюджет		Местный бюджет
	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу
Федеральные налоги, всего     в том числе:	52	73,1	12,2	48,6	71,1	78,6	15,5	59,4	75,4	84,5	7,4	47,1
Налог на прибыль	3,4	4,8	2,4	9,6	4,1	4,5	2,9	11,1	6,3	7,1	0,2	1,2
Налог на доходы физических лиц	9,7	13,6	9,7	38,6	12,5	13,8	12,5	47,8	13,7	15,5	7,1	45,2
Единый социальный налог	27,2	38,2	-	-	35,4	39,1	-	-	31,6	35,4	-	-
Налог на добавленную стоимость	11,2	15,8	-	-	11,4	12,5	-	-	16,2	18,2	-	-
Госпошлина	0,3	0,4	0,1	0,8	0,2	0,2	0,1	0,3	0,2	0,2	0,1	0,6
Региональные налоги, всего      в том числе:	3,4	4,9	0,6	2,4	4,6	5,1	1,0	3,8	3,6	4,0	0,6	3,8
Налог на имущество предприятий	1,2	1,7	0,6	2,4	2,0	2,2	1,0	3,8	1,3	1,4	0,6	3,8
Транспортный налог	2,2	3,1	-	-	2,6	2,8	-	-	2,3	2,5	-	-
Местные налоги, всего      в том числе	12,1	17,0	8,7	34,7	7,4	8,2	4,7	18,0	7,8	8,7	7,7	49,0
Налог на имущество физических лиц	0,2	0,3	-	-	0,1	0,1	-	-	-	-	-	-
Земельный налог	4,4	6,2	4,4	17,5	5,2	5,7	2,6	9,9	5,4	6,0	5,4	34,3
Платежи за пользование лесным фондом	5,6	7,9	2,8	11,1	-		-		-		-
Единый налог на вмененный доход	1,5	2,1	1,5	5,9	1,7	1,8	1,7	6,5	1,7	1,9	1,7	10,8
Единый сельскохозяйственный налог	-		-		0,03	-	-	-	0,3	0,3	0,2	1,3
Другие поступления	3,6	5,0	3,6	14,3	7,4	8,2	4,9	18,7	2,4	2,7	-	-
Всего:	71,1	100	25,1	100	90,5	100	26,1	100	89,2	100	15,7	100

Таблица 10 – Состав и структура финансовой помощи МО «Барышский район», тыс. руб.

Содержание	2003 г.				2004 г.				2005 г.
	назначено	в % к итогу	исполнено	в % к итогу	назначено	в % к итогу	исполнено	в % к итогу	назначено	в % к итогу	исполнено	в % к итогу
Дотации	277,6	0,8	271,6	0,8	41,30	0,1	41,3	0,1	-	-	-	-
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	32226	82,8	32226,0	82,8	50216,0	50216,0	79,1	49432,0	38,9	49432,0	39,3
Дотации на возмещение убытков от содержания соцсферы	-		-		-		-		25656,9	20,2	25656,9	20,3
Дотации на поддержание мер по обеспечению сбалансированности бюджета	-		-		-		-		1408,0	1,1	1408,0	1,1
Субвенции	31560	8,2	3166,1	8,1	3821,9	6,0	3821,9	6,0	44085,7	34,6	43285,5	34,3
Средства полученные по взаимным расчетам	2467,0	6,3	2467,0	6,3	8106,3	12,8	8106,3	12,8	2370,1	1,9	2370,1	1,8
Субсидии	773,0	1,9	773,0	2,0	1303,0	2,0	1303,0	2,0	4045,4	3,2	3849,0	3,1
Средства областного бюджета переданные местным бюджетам	-	-	-	-	-	-	-	-	173,2	0,1	173,2	0,1
Итого	38893,6	100	38903,7	100	63488,5	100	63488,5	100	127171,3	100	126173,7	100

Отзыв научного руководителя

Тип ВКР дипломная работа

Студента (ки) Романова Владимира Евгеньевича                                       

Специальность Финансы и кредит

Специализация  -

Институт ЭиФ                                    Форма обучения экстернат

Тема ВКР ___________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Утверждена приказом по МЭСИ  приказ № ________       дата «          »  ________ 200      г.

Научный руководитель Шаброва Антонина Ивановна

Ученая степень, звание  к.э.н., доцент

Место работы (должность)   кафедра Финансы и кредит УГСХА

Актуальность темы исследования

Актуальность очевидна исходя из вступления в действие Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как изучение взаимоотношений бюджетов муниципальных образований с вышестоящими бюджетами должно определять насколько эффективна новая система управления для развития территорий.

Оценка содержания работы

Дипломная работа написана на 104 страницах машинописного текста, содержит пять глав, заключение, список литературы из 50 источников,    приложений.В первой главе автором рассмотрены теоретические аспекты содержания бюджетной системы РФ и значение местных бюджетов для развития территорий. При этом автором использовано достаточное число литературных источников, что свидетельствует о глубине изучаемых вопросов.

Во второй и третьей главах характеризуется организация бюджетного процесса на муниципальном уровне и также показатели социально-экономического развития МО «Барышский район».

Автор на основе фактических данных за 2003-2005 гг. изучения структуру доходной и расходной части бюджета с использованием табличного материала и наличием аргументированных выводов и по результатам исследования.Также им рассмотрены в четвертой главе вопросы правового обеспечения функционирования муниципального образования.

В соответствии с содержанием работы выделяются основные проблемы в главе 5 и определяются основные направления совершенствования межбюджетных отношений и управления финансовой базы муниципального образования. В заключение подводится резюме по результатам исследования.

Степень достижения цели исследования и его

практическая значимость

Цели и задачи в дипломной работе выполнены и они содержат на основе анализа конкретные рекомендации, что определяет ее практическую значимость для использования администрацией муниципального образования «Барышский район».

Недостатки, отмеченные ранее и не устраненные на данный момент

1. Необходимо больше было представить рисунков, схем.

2. Очень мало представлено данных по текущим и капитальным расходам бюджета.

3. Можно было главу 4 Правовое обеспечение муниципального образования исключить, поскольку в остальных разделах правовые вопросы затрагиваются.

Заключение по представленной работе

Представленная работа        рекомендуется к защите ГАК МЭСИ

Научный руководитель                                                        Ф.И.О.

дата «        » _________ 200  г.

---

[1] Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений //Финансы.-  №10.- 2005.- С.35 – 38.

[2] Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. – 2003. - № 11. - С. 14-19.

[3] Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы.- 2004.- № 5.- С. 5 – 8.

[4] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российская Федерации» № 131 – ФЗ от 06.11.2003.

[5] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российская Федерации» № 131 – ФЗ от 06.11.2003.

[6] Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы.- 2005.- № 6. - С. 20. – 25.

[7] Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы.- 2004.- № 5.- С. 5 – 8.

[8] Бородушко И.В., Васильева Э.К., Кузин Н.Н. Финансы .– СПб.: Питер, 2006. – С.144 .

[9] Решения «Об утверждения положения  о бюджетном процессе муниципального образования «Барышский район» от 05.11.2005.№ 77.

[10] Бюджетная система России: Учебник / Г.Б Поляк.– М.: Юнити-Дана, 2003.  - С.4.

[11]Финансово-кредитный  словарь /  Под  ред. В. Ф. Гарбузова.- Финансы и статистика, 2004.  - 452 с.

 

[12] Чернявский А.Г., Вартапетов К.М.. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики.- №5.- 2003. -С.24.

[13] Шинкареенко П.Н. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами Российская Федерация // Экономическая политика стратегия и тактика.- №1.- 2003.- С. 12 –16.

[14] Решения «Об утверждения положения  о бюджетном процессе муниципального образования «Барышский район» от 05.11.2005.№ 77.

[15] Разгудин С.В. Разграничение полномочий между органами власти по установлению налогов, определяющие их элементом и ведущую их в действие // Финансы и кредит.- №6. – 2005.- С.13 –15.

[16] Бородушко И.В., Васильева Э.К., Кузин Н.Н. Финансы .– СПб.: Питер, 2006. – С.144.

[17] Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 4-е изд., доп. – М.: НОРМА, 2005.-С.56.

[18] Муниципальные финансы. Учебник/  Л.Л.Игонина.   – М.: Экономистъ, 2003.  – С.67.

[19] Тхамадова И.Х. перспективы роста доходов бюджета субъекта РФ  // Финансы и кредит.-  №6. – 2005.- С.63 – 68.

[20] Временное положение «О территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области», утвержденное приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.06.2004 № 72.

[21] Гиляровская С. Баланс межбюджетных отношений: отрицательное сальдо? // Бюджет.-  №10.- 2003.- С.10 – 17.

[22] Руссков М.Д. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы.- №11.- 2004.- С. 11 – 19.

[23] Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. - № 3.- 2000.- С.34 – 41.

[24] Поляк Г.Б. Территориальные финансы. Уч. пособие. – М.: Вузовский учебник, 2006. – С.56.