Развитие рынка труда в Ульяновской области

федеральное  агентство по образованию

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема:      Развитие рынка труда в Ульяновской области

 

Автор дипломного проекта    _________________________________М.А. Баранова

Специальность 08050765 «Менеджмент организации»

Специализация

Руководитель проекта ________________________________________Е.А. Волкова

                                               

Консультанты по разделам:

Экономическая часть _________________________________________Е.А. Волкова

Экологическая и правовая часть _________________________________А.Н. Чекин

	Допустить к защите: Зав.кафедрой ___________________________                (подпись, инициалы, фамилия) «____» _____________ 2005 г.

 

Ульяновск 2005

Содержание

Введение                                                                                                                    3

Глава 1  Теория формирования и развития рынка труда                                       5

1.1   Теоретические подходы к проблеме рынка труда                                               5   

1.2  Модели рынка труда                                                                                        15

1.3  Механизм развития рынка труда                                                            19

Глава 2  Региональный рынок труда на примере Ульяновской области      30    

2.1 Социально-экономическое положение региона и состояние

регионального рынка труда                                                                                     30

2.2  Создание и развитие службы занятости                                                  43

2.3 Анализ ситуации на рынке труда Ульяновской области                        

(по итогам работы областной службы занятости населения в 2004 году)    48

Глава 3 Разработка мероприятий и рекомендаций по улучшению ситуации

на рынке труда                                                                                                 61

3.1 Активная политика занятости населения, как способ стабилизации

ситуации на рынке труда                                                                                 61

3.2 Мероприятия по реализации основных направлений активной

политики занятости                                                                                          69

Глава 4 Оценка эффективности основных направлений активной политики

занятости на рынке труда Ульяновской области                                           77

Глава 5 Эколого-правовая база рынка труда  Ульяновской   области

области                                                                                                                      82

Заключение                                                                                                       90

Список использованных источников                                                              92 ………………………………………………. 

 

Введение

Рынок труда является составной частью рыночной экономики и подчинен всем ее основным законам: состоянию спроса и предложения, конкуренции среди ищущих работу, наличию резервной армии труда, колебанию средней цены труда. В странах с развитой экономикой рынок труда регулируется государством на основе законодательства и трудовых соглашений между субъектами рынка.

Важнейшим элементом в системе рыночных отношений является занятость населения, соединяя в себе экономические и социальные результаты развития всей экономической системы - изменения форм собственности, общей динамики и структурных изменений в производстве, состояния внешней торговли, кредитно-финансовой и инвестиционных сфер, с одной стороны, и уровня развития трудового потенциала общества, - с другой. Состояние занятости позволяет судить об общей эффективности осуществления экономических реформ в России. Через механизмы рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием происходящих процессов на рынке труда становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни. Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства рынка труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы. Поэтому, такие проблемы, как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и в целом рынок труда, актуальны для экономики страны. Рынок представляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

В современных условиях в России рынок труда по-прежнему недостаточно изучен, как в области теории и методологии, так и на практике.

В настоящее время отсутствует комплексное обоснование механизма управления рынком труда в регионе, который получает известную целостность только при взаимодействии с государственным управлением. Требуется выявить формы и методы этого взаимодействия, определить целевую составляющую, обосновать наиболее эффективные механизмы управления рынком труда.

Недостаточное развитие рынка труда с его классическими признаками в российской экономике, современное состояние и особенности регионального рынка труда делают данную тему наиболее актуальной.

Одним из действенных способов решения острых проблем на рынке труда стала разработка и реализация региональной программы занятости населения, которая должна быть инструментом реализации целей общей стратегии государственной политики занятости.

Целью работы является разработка предложений по повышению эффективности направлений активной политики занятости способствующей развитию рынка труда.

В соответствии с этой целью ставятся следующие  задачи:

- исследование проблем рынка труда с изучением зарубежного опыта;

 -изучение механизма развития рынка труда;

- обоснование особой роли государственной службы занятости в позитивном влиянии мер, направленных на улучшение ситуации с занятостью в регионе.

Объектом исследования является рынок труда области, а предметом исследования - принимаемые меры активной политики занятости на региональном рынке труда, направленные на противодействие безработицы.

В данной  работе использованы информационные и статистические материалы Роструда России, статистические сборники статуправления по экономическому положению Ульяновской области, материалы отчетов о деятельности Управления ФГСЗН по Ульяновской области, сведения из книг,  журнальных статей, научных докладов, материалов научных конференций, официальные документы в виде законов, постановлений и распоряжений.

Глава 1  Теория формирования и развития рынка труда

1.1   Теоретические подходы к проблеме рынка труда

С переходом рыночной экономики  в России обостряются проблемы занятости

и безработицы. Их решение требует теоретического осмысления происходящих в стране процессов и разработки научно-обоснованной политики в этой области. Чтобы сформировать представление о базовых концепциях механизма рынка труда и занятости и трансформировать их на нашу действительность рассмотрим теоретические взгляды по проблематике рынка труда экономистов различных направлений.

Теоретический фундамент учения о рынке труда в экономической науке был заложен представителями классической школы. Так основой учения А.Смита был тезис о свободной конкуренции как условия оптимального использования материальных, финансовых и людских ресурсов. А.Смит, делая многие свои выводы, исходил из того, что рынок труда является совершенно конкурентным. Однако, как заметили многие исследователи (например, М.Блауг, В.Н.Костюк), Смит как бы вскользь замечает, что на рынке труда преимущество лежит всегда на стороне работодателей, так как они менее многочисленны по сравнению с наемными работниками, могут держаться гораздо дольше, то есть потребность работодателя в работнике меньше, чем работника в работодателе. Поскольку заработная плата для работника являлась основным источником доходов [43, с.222].

Отсюда можно сделать вывод, что рынок труда уже в 18 веке не был рынком совершенной конкуренции. Поскольку, конкуренция существовала в основном между работниками, а между работодателями ее практически не было.

Французский экономист Жан-Батист Сэй сформулировал рыночный закон взаимодействия спроса и предложения и достижения на этой основе равновесной цены на предмет купли-продажи, в том числе и на рабочую силу. Он считал, что при соблюдении обществом всех принципов экономического либерализма производство (предложение) будет порождать адекватное потребление (спрос), то есть производство в условиях смитовского «естественного порядка» обязательно порождает доходы, на которые эти товары реализуются [8, с.41].

Однако, как показали дальнейшие исследования, нет гарантии, что получатели дохода израсходуют его полностью, какую-то часть дохода можно сберечь, и поэтому она не найдет отражения в спросе. Сбережения вызовут недостаточность потребления, в результате - непроданные товары, сокращение производства и безработица.

Другой представитель классической школы Давид Рикардо исследовал законы, которые регулируют заработную плату. Им был сделан вывод, что при естественном движении общества заработная плата имеет тенденцию к падению, поскольку она регулируется предложением и спросом, потому что приток рабочих будет постоянно возрастать в одной и той же степени, тогда как спрос на них будет увеличиваться медленнее. Правда, Д.Рикардо делал принципиальную оговорку, что тенденция заработной платы к падению может иметь место только в условиях частной собственности и свободной конкуренции и когда заработная плата не будет контролироваться вмешательством правительства. Д.Рикардо в своей работе подтверждает большую зависимость предложения рабочей силы от спроса на нее со стороны работодателей, поскольку увеличение новых рабочих мест происходит медленнее. Поэтому, конкуренция на рынке труда, как и сейчас, развертывалась в основном между работниками.

Один из основателей неоклассического направления экономической науки Альфред Маршалл, исследуя рынок труда, заметил, что в то время как на товарном рынке преимущества при заключении сделки могут быть вполне равномерно распределены между обеими сторонами, на рынке рабочей силы преимущество чаще оказывается на стороне ее покупателей, а не продавцов. Особенно, замечает ученый, работники физического труда как класс в торге с работодателями находятся в невыгодном положении при заключении сделки [33, с.18].

А.Маршалл считал, что чем выше мобильность рабочей силы, чем менее узко она специализирована, чем более настойчиво родители стремятся подбирать своим детям наиболее выгодные профессии, чем быстрее рабочие могут приспособиться к изменяющимся условиям, тем более конкурентоспособны работники на рынке труда.

Наиболее конкурентоспособные, по мнению ученого, на рынке труда люди, которые относятся к высшим категориям труда, так как располагают большими резервными фондами, большими знаниями и большей решительностью, то есть те, кто материально достаточно обеспечен и обладает многими положительными качествами рабочей силы [33, с.276].

Выводы, которые сделал А.Маршалл, вполне соответствуют требованиям рынка труда в настоящее время, которые предъявляются к наемным работникам.

Ученый-экономист Карл Маркс, исследуя рынок труда, раскрыл механизм конкурентных отношений между рабочими. Если один человек начинает выполнять работу полутора или двух человек, - писал он, то растет предложение труда, хотя бы предложение рабочей силы, находящейся на рынке, оставалось неизменным. Конкуренция, созданная таким образом, дает капиталисту возможность понизить цену труда, а падающая цена труда дает ему, в свою очередь, возможность еще более увеличить рабочее время [34, с.559].

Каждый работник может включиться в производство лишь посредством продажи на рынке труда своей рабочей силы. Здесь с объективной необходимостью и возникает импульс конкурентной борьбы между собственниками рабочей силы за более выгодные условия ее продажи, а более выгодно продает свою рабочую силу не только тот, у кого она имеет более высокую потребительную стоимость (способность рабочей силы создавать необходимые блага), но и тот, кто проявит большую расторопность, сумеет оттеснить в процессе купли-продажи своих конкурентов.

«Конкуренция представляет собой реальное развитие капитала, - писал К.Маркс. То, что заложено в природе капитала реально выступает наружу, как внешняя необходимость, лишь через посредство конкуренции... ни одна категория буржуазной экономики, и даже самая первая - например, определение стоимости, - не становится действительной иначе как через посредство свободной конкуренции» [34, с.154].

К.Маркс считал, что в условиях безработицы, «когда многие тысячи выброшены на улицу, потому что разделение труда приковало их к одной определенной отрасли», рабочий не найдет себе покупателя без соответствующей подготовки и переподготовки [34, с.656].

Безработица, как показал К.Маркс, является важным рычагом усиления ка­питалистической эксплуатации, ибо боязнь безработицы повышает дисциплину и интенсивность труда. Рассматривая формы безработицы (относительно перенаселения), К.Маркс выделяет три: текучую, скрытую и застойную.

Текучая - связана с недостаточным спросом, структурными изменениями, сокращением отдельных производств и т. п.

Скрытая - охватывает прежде всего сельское население, которое привязано к земле, является вроде бы занятым, а фактически не имеет работы, остается неза­нятым, а также разоряющихся мелких товаро-производителей и торговцев.

Застойную безработицу составляют люди с продолжительным периодом безработицы, крайней нерегулярностью занятий, работающие временно на дому, в сезон или определенный срок, потерявшие всякую надежду когда-либо получить работу. Застойная безработица - объект повышенного внимания во всех развитых странах, так как:

а) она наносит серьезный ущерб как качеству рабочей силы, так и лично­сти безработного, создает угрозу социальной стабильности;

б)  охватывает наиболее уязвимые группы  населения: пожилых людей, молодежь, женщин, беженцев, лиц с ограниченной трудоспособностью и лиц, возвратившихся из мест заключения [13,с.11].

Заслуга К.Маркса состоит в том, что он установил различие между понятиями труд и рабочая сила. «Под рабочей силой, или способностью к труду, мы понимаем совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность, и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости» [34, с.178].

Труд - это действие, деятельность, затрата, материальное проявление, наличное бытие, осуществление, отчуждение, потребительная стоимость, потребление, текучее состояние, функция рабочей силы.

Показывая, что труд нельзя отождествлять с рабочей силой К.Маркс приводил образное сравнение: способность переваривать пищу вовсе не совпадает с ее фактическим перевариванием. Рабочая сила, «которая существует в личности рабочего... столь же отлична от своей функции, труда, как машина отлична от своих операций» [34, с.548].

Немарксистские экономические теории особо вопрос об условиях, необходимых для появления и существования товара «труда», не ставят. Они теоретически исходят из фактического положения дел, и считают, что для понимания происходящих на рынке труда процессов разграничение понятий рабочая сила и труд не имеет существенного значения.

Термин «рабочая сила» используют для обозначения совокупности работников, а в качестве товара - труд. Например, А.Маршалл пишет: «Но этого рода трудности оказываются намного большими, когда дело касается не вещественных факторов, а рабочей силы: реальная цена, уплачиваемая за труд, зачастую значительно отличается от номинально уплаченной цены...» [49, с.34].

Под рабочей силой мы понимаем экономические отношения по поводу формирования и развития способностей человека к труду, а под трудом - экономические отношения по поводу потребления рабочей силы. Поэтому, рабочую силу необходимо рассматривать как труд в его потенции. Когда же рабочая сила соединяется с материальными средствами производства, труд переходит из потенциальной формы в кинетическую. Отсюда следует, что на рынке продается не труд, а лишь способность к труду, которую и покупает работодатель, а затем имеет право распоряжаться и использовать ее [33, с.251].

Классическая теория занятости основывалась изначально на законе рынка Ж.Б.Сея, по которому обмен продукта на продукт ведет к равновесию между ку­плей и продажей, спрос и предложение товаров при этом не могут не совпадать, ибо «предложение само порождает спрос». Но сторонники классической школы хорошо представляли, что вопрос не так прост и здесь возникают проблемы. Ведь нет гарантии, что получатели дохода используют (израсходуют) его полностью. Какая-то часть может уйти в сбережение, а это вызывает недостаточность потребления. В результате - непроданные товары, сокращение производства и безработица. Но такая проблема, по мнению экономистов-классиков, может быть решена путем денежного рынка, ставкой процента. Сбереженные средства будут инвестированы и регулятором здесь служит ставка процента. Инвестиции будут расти, если процентная ставка снижается, и наоборот. Резкое или существенное увеличение сбережений, превышающее инвести­ции, могут, конечно, вызвать временную безработицу, но понижение ставки про­цента вызовет новое увеличение инвестиций, новое равновесие и полную заня­тость.

Другим регулятором занятости экономисты-классики считали эластич­ность цен и заработной платы. Они утверждали, что вынужденная безработица невозможна. Конкуренция на рынке труда исключает это, ибо любой желающий работать по определенной рынком ставке заработной платы, находящейся в опре­деленной зависимости от уровня цен, может довольно легко найти себе работу. Таким образом, эти экономисты пришли к выводу, что такие рычаги ры­ночного регулирования как ставки процента и эластичность отношения цен и за­работной платы способны поддержать полную занятость [21, с.428].

Утверждение ученых-классиков о полной занятости в равновесной экономике обосновывается тем, что, конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и этот процесс будет идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет величины, при которой работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся рабочих, обеспечив тем самым полную занятость. Но что мы понимаем при этом под полной занятостью? Для выяснения обратимся к западной теории и практике, определяющих типы безработицы. На Западе различают три ее основных типа: фрикционную, структурную и циклическую [18,с.10 ].

Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием получения работы в ближайшем будущем. Это когда люди добровольно меняют место рабо­ты (что у нас называется текучестью и имеет значительные размеры), впервые ищут работу или оказываются без работы в связи с увольнением. Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Циклическая безработица связана с экономическим циклом, со спадом производства, с уменьшением спроса на рабочую силу и сокращением числа ра­бочих мест.

Таким образом, полная занятость не означает абсолютного отсутствия без­работицы. Экономисты Запада считают фрикционную и структурную безработи­цу совершенно неизбежной и в значительной мере полезной. Уровень безработицы при полной занятости равен примерно сумме фрик­ционной и структурной при полном отсутствии циклической. Такой уровень на­зывается естественным уровнем безработицы [14, с.9 ].

Дж.Кейнс в работе «Общая теория занятости, процента и денег» сделал вывод: система рыночных экономических отношений не является совершенной и саморегулируемой и что «учреждение централизованного контроля, необходимого для обеспечения полной занятости, потребует, конечно, значительного расширения традиционных функций правительства.» То есть, только активное вмешательство государства в экономику, путем соответствующей системы налогов, изменения нормы процента, может расширить границы занятости.

Существуют различные точки зрения на определение понятия «рынок труда». К.Маркс, исследуя механизм рынка труда, исходил из того, что, рабочая сила является товаром, а производственные отношения выступают в форме купли-продажи рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию, усложнились экономические связи и экономические отношения. Претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только заработную плату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (то есть отпуск), различные социальные выплаты, переподготовку, повышение квалификации и т.п.

А.Г.Шатохин в работе «Возможные пути реформирования рынка труда в России» предлагает свой вариант понятия, и что, в узком смысле: рынок труда - это сфера рыночных отношений, где формируется спрос и предложение на рабочую силу, обеспечивается ее распределение и определение заработной платы на различные виды трудовой деятельности; в широком смысле: рынок труда - это система общественных отношений (в том числе взаимоотношений наемных работников и работодателей), социальных (в то числе правовых норм и институтов, которые обеспечивают воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использование рабочей силы [19, с.92].

В приведенном определении к рынку труда относится не только сфера обмена, но и сфера воспроизводства трудового потенциала (это - восполнение способности к труду, поддержание определенного уровня профессиональной подготовки, квалификации, переподготовки и т.д.) и сфера использования рабочей силы (время от времени возникает необходимость корректировки условий оплаты труда, продолжительности и интенсивности труда, соотношения времени труда и отдыха и т.д.).

Исходя из выше приведенного определения рынка труда, составными частями и основными элементами его будут:

1) субъекты рыночных отношений: работодатели и ищущие работу люди;

2) правовые акты, которые регламентируют отношения субъектов рынка труда;

3) конъюнктура рынка труда - соотношение спроса и предложения рабочей силы, определяющая ставки заработной платы на конкретные виды трудовой деятельности и уровень занятости;

4) службы занятости населения;

5) инфраструктура рынка труда: службы профориентации, подготовки и переподготовки работников, фонды занятости, рекламные фирмы и т.д.;

6) система социальных выплат и гарантий для высвобождаемых из производства, безработных;

7) альтернативные временные формы обеспечения занятости: общественные работы, надомный труд, сезонные работы и т.д.

Конкуренция - неотъемлемая составляющая механизма любого рынка, которая представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов рабочей силы и возможность для них свободно входить на рынок и покидать его.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его нормального функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия для выполнения функций рынка труда. К ним относятся:

1) посредническая, то есть осуществляется выбор рабочей силы, исходя из спроса и предложения, и с учетом профессионально-квалификационных и качественных признаков;

2) распределительная - распределяется рабочая сила по рабочим местам, обеспечивая соответствие между ними;

3) ценообразующая - устанавливает размер заработной платы;

4) информационная - предоставляет субъектам рынка труда объективную информацию о необходимом количестве рабочих мест по той или иной профессии (специальности, квалификации, опыте и т.д.;

5) дифференцирующая - разбивает работников на две группы: конкурентоспособных и неконкурентоспособных.

Анализ рынка труда показывает, что рынок труда является более общей социально-экономической системой, чем рынок рабочей силы. Поскольку, последний, вместе с рынком рабочих мест, являются составными звеньями рынка труда, где осуществляется соединение рабочей силы с рабочим местом посредством акта купли-продажи рабочей силы [14, с.62 ].

На рынке рабочих мест работодатели предлагают свой специфический товар - рабочие места, на который существует спрос, регулируемый ставкой заработной платы. Кривые спроса и предложения, в отличие от других товаров, зеркально перевернуты: чем выше цена (ставка заработной платы) данного рабочего места, тем больше спрос на него, и, чем ниже его цена, тем меньше. В точке пересечения кривых устанавливается равновесная цена рабочего места и количество рабочих мест, которые работники готовы занять  на определенных условиях оплаты труда, а работодатели согласны эти рабочие места предоставить.

На рынке рабочей силы работники предлагают свой специфический товар - рабочую силу, на который также существует спрос со стороны работодателей, и регулируется ставкой заработной платы. Кривые спроса и предложения показывают, что, чем выше ставка заработной платы, которую хотел бы получить работник, тем меньше спрос на рабочую силу, и наоборот, чем ниже ставка заработной платы, тем спрос выше, но предложений со стороны работников будет меньше.

 Наличие определенного числа граждан, которые ищут работу и безработных, следует рассматривать как результат движения рабочей силы и рабочих мест. Уровень занятости и безработицы зависят от действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составных звеньев: рынка рабочих мест, который формирует спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, который формирует спрос на рабочие места.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателей, руководствующихся главным мотивом - обеспечить конкурентоспособность возглавляемых ими предприятий для получения прибыли. Решающее влияние на равновесное состояние рынка труда оказывает позиция работодателей, которые создают или ликвидируют рабочие места в зависимости от экономической ситуации [12, с.6-8 ].

Поэтому, в условиях экономического кризиса рынки труда не могут успешно функционировать без институциональных воздействий со стороны государства. Это - сохранение и создание рабочих мест на действующих предприятиях, создание рабочих мест для наименее конкурентоспособных лиц с ограниченной возможностью, организация оплачиваемых общественных работ и др.

Формирование спроса на рабочие места отражает потребности и интересы работника, руководствующегося главным мотивом - получить работу, которая устраивает его по содержанию, условиям труда и оплате. А для этого необходимо повышение качества рабочей силы с точки зрения профессионально-квалификационного уровня, которое является ведущим фактором конкурентоспособности работника.

1.2   Модели рынка труда

Рынок труда - явление многообразное, имеющее различные аспекты. Анализ характера спроса и предложения рабочей силы на рынках труда позволяет описать несколько моделей взаимодействия продавцов и покупателей рабочей силы в зависимости от степени конкуренции:

- чисто конкурентный рынок труда, который характеризуется следующим:

1) большое число предприятий конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;

2) многочисленные квалифицированные рабочие, имеющие одинаковую квалификацию, независимо друг от друга предлагают данный вид труда;

3) ни предприятия, ни рабочие не осуществляют контроль над рыночной ставкой заработной платы, и не диктуют заработную плату [31, с.159].

Существуют различные модели рынков труда, которые характеризуются национальными особенностями. Например, с точки зрения особенностей политики занятости, которая проводится в разных странах. Модель складывается из сочетания и преобладания той или иной системы подготовки, переподготовки, роста квалифицированных работников, системы заполнения вакантных рабочих мест и способов регулирования трудовых отношений с участием профсоюзов.

По комбинациям этих решений различают японскую модель рынка труда, модель США, шведскую модель и др.

Японская модель. В Японии существует много больших фирм, в которых работодатель и работник оказываются связанными почти пожизненными взаимными обязательствами. Эти фирмы почти никогда не увольняют своих работников, а последние заинтересованы посвятить фирме свою карьеру. Заработная плата в сильной зависимости от трудового стажа. Профсоюзы создаются непосредственно на предприятиях, в компаниях, а не на уровне отрасли.

Модель США. Для рынка труда США характерны черты:

- гибкие процедуры найма и увольнения. Работники ставятся в известность о предстоящем увольнении не заблаговременно, а накануне самого увольнения;

- высокая территориальная и межфирменная мобильность рабочей силы. Продвижение по службе идет не путем повышения квалификации, а при переводе работника на другую работу;

-невысокий охват работников профсоюзами: -достаточно высокий уровень безработицы (5-6% в год).

Шведская модель характеризуется активным вмешательством государства в сферу занятости, которое осуществляется следующими методами:

1)высокий уровень налогообложения, которое направлено на поддержку менее прибыльных фирм и сдерживание прибыли высокодоходных фирм. Чтобы снизить между ними конкуренцию в повышении заработной платы;

2)равная оплата за равный труд, независимо от финансового состояния предприятия;

3)поддержка неконкурентоспособных работников.

Таким образом, в Швеции достигается практически полная занятость и низкая безработица.

Полную занятость в Швеции призваны обеспечить три системы: система регулярной переподготовки, система общественных работ и система молодежной практики.

Необходимо отметить, что рассмотренные модели национальных рынков труда не являются статичными и неизменяемые. На них оказывается влияние многих факторов, как внутреннего, так и внешнего порядка [44, с.109].

Многие процессы в сфере труда происходят как на внешнем рынке труда, который охватывает сферу обращения рабочей силы между предприятиями, так и на внутреннем, или внутрифирменном, рынке труда, основывающемся на горизонтальной и вертикальной мобильности работников внутри предприятия.

Американские исследователи П.Доринджер и М.Пайор, которые первыми в 1970-х гг. дали развернутый анализ внутренних рынков труда, определяют внутренний рынок труда как «административную организацию», где вознаграждение за труд и распределение трудовых ресурсов регулируется комплексом административных правил и процедур. Его следует отличать от существующего внешнего рынка труда, где решения, связанные с заработной платой, распределением и профессиональным обучением работников, непосредственно определяются хозяйственными переменными. Причем оба рынка взаимосвязаны и переход от одного к другому осуществляется на определенном уровне классификации рабочих мест, представляющем собой «входные ворота» внутреннего рынка труда. Остальные рабочие места на внутреннем рынке труда заполняются путем продвижения по службе или перевода занятых на предприятии. Следовательно, эти места защищены от воздействия конкурентных сил со стороны внешнего рынка [18, с.65].

Внутренний рынок труда представляет собой комплекс процедур, которые защищают работников, находящихся внутри предприятия, от конкуренции работников, находящихся за его пределами. В этом смысле внутренние рынки труда - антирыночные организации.

В соответствии с концепцией Доринджера и Пайора, правила, которые ограничивают конкуренцию и формируют внутренний рынок, исходят из трех факторов: специфики квалификации, обучения на рабочем месте и традиций, образованных рабочим коллективом. Эти три фактора, защищая рабочие места, создают и расширяют коллективное знание, необходимое для производства конкретного товара.

Возможность организационного обучения, предполагающего повышение эффективности и производительности в будущем, компенсирует нейтрализации конкуренции, которая подразумевает снижение эффективности и производительности в настоящем. Этот феномен не всегда легко увидеть на предприятиях промышленно развитых стран, но он ясно прослеживается при формировании рынков труда менее развитых стран.

Внутренние рынки труда определяют отношения, которые связаны с существующей занятостью, чаще всего с продвижением по службе. Внешние рынки касаются формирования новых отношений занятости: поиска работы, найма работников. Это означает, что первые характеризуются как рынки «запасов», а вторые - как рынки «потоков» [47, с.96].

Внутренние рынки не закрыты полностью от конкуренции внешнего рынка труда, влияние которой «просачивается» через входные «ворота». В конечном счете внутренний рынок должен регулировать избыток входных потоков над выходными. Поэтому, хотя на внутреннем рынке заработная плата не является гибкой по отношению к уровню безработицы, она должна быть такой, чтобы этот избыток соответствовал политике управления персоналом.

В России модель формирующегося национального рынка труда обусловлена особенностями развития трудовых отношений в экономике советского периода. К таким особенностям можно отнести следующие:

- во-первых, высокий уровень огосударствления рынка труда. Нерациональное размещение производительных сил, которое часто приводило к ситуации: «один завод - один город». Это касалось как малых городов, так и крупных, как наукоградов, так и гигантов индустрии.

- во-вторых, административные ограничения на переезд в другие города (прописка), в сочетании с отсутствием рынка жилья, монополизм приводил к невысокой мобильности рабочей силы;

- в-третьих, государственное регулирование заработной платы, ее слабая дифференцированность в зависимости от деятельности как предприятия в целом, так и отдельного работника. Что приводило к формированию широкого спектра не денежных форм вознаграждения работников. К ним относились: получение жилья, пользование детским садом, приобретение путевок в санатории, льготное питание, медицинские услуги и т.д. Доступ к этим благам был связан с работой на данном предприятии и привязывал к конкретному внутреннему рынку труда;

- в-четвертых, достаточно высокий уровень внутрифирменных инвестиций в подготовку и переподготовку работников, в формирование специфического «человеческого капитала». Так, в 80-е годы в РСФСР ежегодную подготовку и повышение квалификации на предприятиях, в учреждениях и организациях проходило почти 40% рабочих и служащих;

- в-пятых, стопроцентное участие работников в профсоюзах независимо от размера предприятия и сферы деятельности [44, с.97].

Все это привело к формированию и преобладанию в российской экономике дореформенного периода своеобразных внутренних рынков труда, что, как нам представляется, является причиной медленного высвобождения излишней рабочей силы с предприятий после начала реформ и до настоящего времени.

Отход от плановых методов управления экономикой, формирование рыночного механизма хозяйствования, вхождение России в систему международного разделения труда сопровождаются возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости, которые сосуществуют с рядом негативных явлений, как унаследованных от прошлого, так и порождаемых современным кризисом.

Наиболее приемлемой для России  является  шведская модель рынка труда. Высокий уровень эффективности рынка труда в Швеции во многом определяется тем, что в стране хорошо поставлена работа по профориентации, которая предшествует  профобучению. В виду того, что у нас в стране высокий уровень структурной безработицы и несоответствие квалификации рабочей силы потребностям рынка труда, особая роль в политике занятости должна принадлежать профессиональному обучению безработных.

1.3 Механизм  развития рынка труда

Учитывая взаимосвязь между занятостью и рынком труда, наибо­лее эффективно можно осуществить регулирование занятости, основываясь на воспроизводственном принципе, который выражает движение рабочей силы по стадиям. Этот подход позволяет определить место категорий занятости и рынка труда в общей системе трудовых отношений, раскрыть их содержание и наметить направления устранения диспропорций [19, с.109].

Регулирующее воздействие на воспроизводственный цикл ра­бочей силы и его фазы предполагает выбор целей управления, разработку механизма регулирования и поддержание эффектив­ной и стабильной его реализации.

Таким образом, в процесс регулирования включается непос­редственно система отношений между всеми субъектами обще­ства (в лице государства), различными звеньями рыночного хо­зяйства (предприятия, фирмы, концерны и т.д.) и отдельными ра­ботниками и работодателями, а также система, обеспечивающая использование рабочей силы непосредственно на конкретных рабочих местах.

В системе занятости населения функции управления являются составной частью общих функций развития экономики. Усложнение экономики, изменение ее структуры, рост количества хозяйствующих субъектов, многообразие интересов субъектов рынка труда неизбежно ведут к расширению спектра применяемых уже в современных условиях методов регулирования процессов занятости населения.

Если финансовая, кредитная и налоговая политика имеет прямое воздействие на изменение структуры занятости, сегментацию сфер приложения труда, то разработка программ и прогнозов - это меры косвенного регулирования  рыночных отношений в сфере трудовых отношений. Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли [14, с.12].

Один из парадоксов прошлого заключается в том, что, декларируя рациональное использование трудовых ресурсов, социалистическое общество на самом деле порождало ситуации, в которых эти ресурсы использовались самым нерациональным образом. Одна из причин - то обстоятельство, что труд в общественном хозяйстве превратился во что-то рядовое, мало что дающее основной массе людей с обычными нормальными способностями. Изъяв из обихода такие понятия, как «купля-продажа рабочей силы», «стоимость рабочей силы» как неприемлемые к социалистическому строю, вместе с тем было утеряно представление и о ценности труда (способности к труду), который стал восприниматься как бесплатный дар природы. Если же и шла речь о том, что он не совсем бесплатный, то имелись в виду затраты государства на нужды подрастающего поколения, на подготовку кадров и т.п. Между тем эти расходы лишь видимая и небольшая часть айсберга. Другая его часть - внебюджетные затраты общества на все то, что потом аккумулируется в ценности человеческой личности как работника. Естественно, что затратив эти усилия и средства общество вправе требовать, чтобы эти усилия были правильно и полностью использованы и справедливо вознаграждены. Такая постановка вопроса полностью игнорировалась. Нормой стали более высокая оплата малоквалифицированного труда, недостаточное вознаграждение труда высокой сложности, оценка качеств работника не по профессиональным признакам, низкий социальный статус инженерно-технических работников и др. Нарушение норм соотношений в общественной оценке различных видов не только вело к нерациональному использованию уже подготовленных кадров, но и во многом дестимулировало дальнейшее развитие трудового потенциала. Особенно деструктивным это обстоятельство обернулось в условиях массовой безработицы [36, с.23].

К настоящему времени общество созрело до понимания того, что существующий неэластичный и игнорирующий личность механизм управления трудом должен быть заменен другим, более гибким и тонким, чутко улавливающим появление негативных явлений в области труда и дающим возможности быстрого реагирования на них. Таким механизмом является рынок труда. Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя. Общественное воспроизводство в условиях рыночных отношений обслуживается системой рынков, а именно рынками товаров и услуг, рабочей силы и др.

К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый, получающий в настоящее время все более широкое распространение, ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, от работы - безработными, ищущими другое место работы, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими занятости после перерыва в работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости (кто в настоящее время занят, тот проблемы с занятостью не создает). В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит из рынка труда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как стабильность рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и в распределении национального дохода и другие. Не учитывается, что рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения. Ограничение масштабов рынка труда только лицами, в данный момент свободными от работы, резко сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда, в частности профсоюзов и т.д. Целесообразнее поэтому альтернативный подход - рассматривать рынок труда шире, как совокупное общественное отношение «работник-работодатель», которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях, возникающих в экономической системе (в том числе в ситуации безработицы, спада производства, закрытия предприятия).

Суть этого общественного отношения в том, что способность к труду осознается как ценность, которая может быть эквивалентно обменена на другие, материальные и духовные ценности. При этом ценность труда субъективно определяется личностными характеристиками работника, объективно-общественными потребностями в труде с определенными качественными характеристиками. Для того чтобы оценка общественной ценности труда была максимально объективной, необходим ряд условий, одним из которых является развитость рынка труда [19,с.121].

Суммируя  опыт развитых стран, выделяются следующие характеристики развитости рынка труда:

 1.Институциональное, закрепленное соответствующими экономическими и правовыми нормами равенство сторон в производственном отношении «работник-работодатель». Это означает, что каждый из них может ставить свои требования как условие данного отношения, с обеих сторон отношение ограничивается лишь экономическими условиями; исключающими всякие формы личной зависимости. Условием равенства работника и работодателя является четкое определение того, что именно он поступает в распоряжение работодателя - весь трудовой потенциал индивидуума или часть этого потенциала, выраженная в определенных часах работы; или определенные, оговоренные условиями соглашения, результаты работы. В случае  если отношение предусматривает лишь результаты и срок выполнения работы, работник полностью свободен в распоряжении своим рабочим временем, графиком работы, режимом труда. Он может вступить в несколько сделок по поводу его труда, получать любое вознаграждение. Эта форма отношений - наиболее благоприятная и эффективная с точки зрения обеих сторон [24,с.34].

 Во втором случае работодатель получает право на определенное, оговоренное соглашениями рабочее время работника, что представляется менее свободным  для  работника, так как ограничивает его  возможности диверсифицировать виды деятельности в это время, вступать в сделки с другими нанимателями и прочее. Ввиду того, что большая  часть выполняемых в производстве функций связана с «жесткими» рабочими местами (оборудованием, производственными площадями и т.д.), это наиболее распространенный случай, а само ограничение принимается как естественное. Случай, когда работодатель приобретает «право» распоряжаться всем трудовым потенциалом работника, является наиболее жестким для работника,  лишающим его маневра в приложении своего труда (например, запрет на совместительство). Такие взаимоотношения работника и работодателя наблюдаются во всех странах. В США это -  эксплуатация мигрантов  из  Мексики  и  других стран Центральной Америки: это и неограниченный рабочий день, и любые предлагаемые работодателем условия труда, и невозможность для работника определять уровень вознаграждения, и многое другое. Определенные элементы отношения наблюдались и в нашей экономике. Вплоть до начала  60-х годов это проявлялось в сельском хозяйстве с его фактически неограниченным рабочим днем.

Случаи  подобного рода  известны  и  в промышленности. Работодатель  при этом   как  бы получает  право на большее количество труда,  чем  то, которое  предусмотрено  условиями  трудового  соглашения.  Отклонениями   от  показателя

развитого рынка труда являются и существовавшие до недавнего времени жесткие ограничения на совместительство. Из трех перечисленных случаев наиболее отвечают представлениям о развитом рынке труда первые два. Третий устойчиво удерживается в наиболее отсталых формах хозяйства.

2. Общественное признание уникальной ценности человеческого труда, также зафиксированное в соответствующих правовых актах и социальных институтах. Оно означает, например, недопущение практики использования работника не по специальности, на работах ниже его уровня профессиональной подготовки и производственного опыта, а также на работах, ограничивающих его профессиональный рост. Несоблюдение этого условия сводит на нет понятие «рынок труда», поскольку теряется мера ценности труда, различности квалификаций, производственного опыта, профессиональной редкости. Одно из самых наиболее заметных нарушений этого условия - массовое отвлечение работников от основной работы для участия в сезонных сельскохозяйственных работах на овощных базах, стройках и т.д. В обществе с развитым рынком труда никому не придет в голову, например, послать квалифицированного работника в рабочее время подметать улицы вместо того, чтобы делать сложные приборы. Это становится возможным лишь в обществе с неразвитым или недостаточно развитым рынком труда.

3. Переориентация в деятельности государства с функции работодателя на функцию регулирования отношений в области труда, в том числе между работником и другими работодателями.  

4. Создание наряду с государственным регулированием новых и укрепление уже существующих социальных институтов, связанных с формированием трудового потенциала, с теми или иными проблемными аспектами использования и вознаграждения труда. Эти институты должны дополнять государственное регулирование рынка труда, работать в тесном взаимодействии с ним.

5. Обеспечение необходимых условий для непрерывного развития партнеров в отношении «работник-работодатель». Работнику должны обеспечиваться условия для его профессионального роста, улучшение социальных условий; работодатель должен иметь необходимые условия для непрерывного развития производства, повышения его технического уровня. Должно непрерывно поддерживаться соответствие работника и работы [18,с.34].

Тем, что сказано выше, не исчерпываются характеристики развитости рынка труда. Среди его других аспектов - обеспечение стабильности трудовых отношений (недопустимость длительных перерывов в работе, частой смены производственных функций работника, давления на него внепроизводственных факторов); развитие специальных мер защиты и социальных институтов по борьбе с безработицей и ее длительными последствиями и другие. Понятие развитого рынка труда включает в себя как определенные качественные требования к состоянию трудовых отношений в обществе, так и механизм, который мог бы реализовать эти требования.

Рыночные отношения есть форма экономической организации функционирования общества, при которой продавцы и покупатели взаимодействуют и вступают в связи  друг с другом на рынке стихийно. Всякое функционирование системы как известно, предполагает наличие соответствующего механизма, то есть своей организации. Функционально-организационная структура рынка труда строится на принципах государственной политики в области занятости и безработицы; включает в себя систему подготовки кадров, систему найма, контрактную систему, фонд поддержки безработных, систему переподготовки и переквалификации, биржи труда, правовое регулирование занятости [10,с.255].

Существовавшая ранее в нашей стране административно-командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, ослабило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику, тоже называется рынком труда [19, с.9].

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально-квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики. На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров, культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале [21,с.11].

В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально-экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально-экономической системы любой страны [36, с.38].

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице. В новых условиях государственная политика занятости должна быть еще более тесно взаимосвязана с общими направлениями социально-экономического развития общества. В практической деятельности это означает обязательный учет интересов политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики, реализации производительных, научно-технических и социальных программ. В ходе длительной эволюции рыночной экономики в промышленно развитых странах однозначно подтверждено, что ущемление прав человека в трудовой сфере экономически невыгодно для общества в целом. Важным принципом, с позиции занятости, который должен претворяться в жизнь в среднесрочной перспективе, является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что варианты мер, направленных на развитие экономики, до их окончательного принятия должны оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость. В частности, масштабы и сроки высвобождения рабочей силы, ускорение которого начинается при ужесточении финансово-кредитной политики, следует согласовывать с возможностями расширения спроса на рабочую силу в отдельных регионах с учетом поддержания имеющихся рабочих мест или ввода новых. Это позволит избежать хронической массовой безработицы [18,с.65].

Рынок труда является составной частью рыночной экономики и подчинен всем ее основным законам: состоянию спроса и предложения, конкуренции среди ищущих работу, наличию резервной армии труда, колебанию средней цены труда. В странах с развитой рыночной экономикой рынок труда регулируется государством на основе законодательства и трудовых соглашений между субъектами рынка. В слаборазвитых странах общий рынок распадается на неравные части: регулируемый, легальный рынок и нерегулируемый, на который не действуют законы страны, который не подлежит налогообложению, на котором продавцы своей рабочей силы не имеют никаких гарантий и социальной защиты. В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть вперед реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу. Выбор приоритетных направлений развития рынка труда и возможности формирования эффективной политики в трудовой сфере в значительной мере предопределены уровнем управления, местом и ролью субъекта управления в системе общественных отношений.

Что касается российского рынка труда, то на наш взгляд его развитие во многом зависит от:

-создания условий для снижения уровня безработицы;

-обеспечения занятости населения, направленное на повышение гибкости рынка труда;

-повышения конкурентоспособности рабочей силы;

-поддержки малого предпринимательства;

-создания условий для профессиональной подготовки и развития профориентации;

-совершенствования нормативно-правовой базы в сфере занятости.

 

Глава 2 Региональный рынок труда на примере Ульяновской

области

2.1 Социально-экономическое положение региона и  состояние 

регионального рынка труда

В настоящее время экономика Ульяновской области является сложнейшей макроэкономической системой, где занято около 600 тыс. человек, работает более 22 тыс. предприятий и организаций (включая субъекты малого предпринимательства), валовой региональный продукт (ВРП) превышает 40 млрд. рублей. На развитие региона оказывают влияние не только чисто экономические факторы, но и социально- психологические, различные субъективные ожидания каждого жителя относительно дальнейших изменений в экономике, политике и социальной сфере.   

Ульяновская область по своему экономическому положению находится в группе российских регионов со средними показателями, поэтому анализ тен­денций и противоречий в уровне жизни населения в большой степени характе­рен и для многих территорий Поволжья, Волго-Вятского, Центрального и Цен­трально-Черноземного районов. (Таблица 1).

                                

Таблица 1 -   Основные показатели уровня жизни в Ульяновской области

  

	2000 г.	2001г.	2002 г.	2003 г.
Среднемесячная заработная плата работающих в экономике, рублей	1429,0	2035,2	2867,1	3623,3
Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц), рублей	1239,5	1662,2	2296,9	2876,2
Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году	102,3	99,1	117,1	107,6
Средний размер назначенных  пенсий (в месяц) с учетом компенсационных выплат, рублей	802,3	1099,7	1392,9	1660,4

Современную с (1990 года) «экономическую» историю Ульяновской области можно условно разделить на 3 хронологических этапа: I этап - 1990-1996 гг.; II-1996-2000гг, III- с начала 2001 г. по настоящее время.

На первом этапе своего развития регион отличался достаточно устойчивым социально-экономическим положением среди других территорий как Повол­жья, так и всей России.

Сам вариант региональной экономической политики был назван Ульяновской моделью «мягкого» вхождения в рынок. Наиболее «знаменитым» инструментом регули­рования социально-экономического развития стала Программа дотаций пред­приятиям Ульяновской области на производство основных социально значимых продуктов для населения.

Можно отметить следующие результаты реализации этой Программы.

В определенной степени удалось поддержать реальные доходы и уровень потребления для малообеспеченных слоев населения. Однако это касалось только первого этапа (до 1996г.), когда уровень бедности был наименьшим. В дальнейшем происходило непрерывное снижение уровня жизни в регионе, что естественно, отражалось в необходимости привлечения все больших объемов ресурсов на реализацию Программы. К 2000 г. 30% населения области имели официальные денежные доходы меньше прожиточного минимума.

Ульяновская область, как правило, не входила в общефедеральные экономи­ческие программы, нацеленные на территориальную поддержку рыночных пре­образований, являясь регионом - донором. Это было следствием того, что об­ласть считалась относительно благополучной по уровню жизни на основе ди­намики прожиточного минимума и имеющей собственные резервы для прове­дения отраслевых структурных изменений.

Усиление миграционной привлекательности привело к увеличению положи­тельного сальдо внешних миграционных потоков из стран СНГ до 3% в год от численности наличного населения области, что усугубляло решение возникав­ших задач поиска путей стабилизации социально-экономического положения. Однако,  с каждым годом финансовая база социальных программ и администри­рования реального сектора экономики сокращалась, что приводило к падению валового регионального продукта (в 1997 г. Ульяновская область вошла в число регионов России, где наблюдалось максимальное сокращение объемов произ­водства), миграции капитала в другие регионы, разрастанию теневого сектора экономики, ухудшению уровня жизни основных социально-демографических групп населения.

Второй этап  характеризо­вался продолжением реализации выбранной ранее модели региональной эко­номической политики, углублением зон кризиса, депрессией в экономических отношениях и снижением уровня жизни населения. По итогам 2000 года по уровню ВРП на душу населения Ульяновская область занимала 67 место в России, а долги за потребленное тепло и электроэнергию, превысив 3,5 млрд. рублей, оказались больше, чем в Приморском крае.  

К началу 2001 года в рейтинге социально-экономического развития регионов Поволжского федерального округа Ульяновская область занимала 11-е место из 15 регионов, при этом 12-ое место - в производственном секторе и 13-ое - в финансово -  экономическом. Относительно высокий рейтинг (8-ое место) наблюдался лишь у социального сектора. Начало третьего этапа связано с произошедшей в 2001 году сменой экономического курса администрации Ульяновской области, его определенной либерализации и отказа, от большинства административных методов управления.   

В структуре  валового регионального продукта Ульяновской области за 2004 год промышленность составляла - 26,4%, сельское хозяйство - 11,3%, транспорт - 10,6%, строительство - 4,7%, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг - 15,6%.

По объему  произведенной промышленности в 2004 году область занимала 46 место в России (в федеральном округе - 9). Ведущая роль в структуре промышленного производства области принадлежит машиностроению, ядро которого образует автомобильная промышленность.  На долю области приходится 28,5% производства автобусов в стране, 10,6% - грузовых автомобилей. Развиты пищевая промышленность, электроэнергетика.

Сельскохозяйственные угодья составляют 59,9% всех земель области.

Оборот розничной торговли составил 28,8 млрд. руб. или 110,0% к 2003 году. По уровню оборота розничной торговли на душу населения область заняла 7 место в Приволжском  федеральном округе.

В объеме инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям)  65,7% заняли собственные средства, 34,3% - привлеченные средства.

В экономику области от иностранных инвесторов поступило 23,5 млн. долл. США.  Внешнеторговый оборот области составил 239,8 млн. долл. США, в том числе экспорт - 167,3 млн.долл. США, импорт - 72,5 млн.долл. США.

Вместе с тем в 2004 году стали обозначаться некоторые положительные тенденции. Инвестиции становятся более эффективными и направляются не на простое возобновление основного капитала (33% в 2004 году против 61% в 2003 г), а на рыночно ориентированные проекты: производ­ственные мощности с расширенной номенклатурой производства (36 против 6%); снижение себестоимости продукции (44 против 32%); внедрение новых производственных технологий (36 против 33%).

В области  были разработаны и начали действовать ряд мер и программ, направленных на стабилизацию экономического положения. Регион также стал активно включаться в различные Федеральные целевые программы и меж-региональные проекты. 

Прошедший 2004 год показал, что региональная экономика отчетливо обнаруживает тенденции стабилизации и роста. Такие подотрасли, как топливная, черная металлургия, химическая, нефтехимическая, промышленность строительных материалов, медицинская, имеют «прибавку» от 10 до 30%.   Однако наблюдается спад объемов производства в легкой промышленности. При высоких общих темпах роста производства малые предприятия встретили 2004 год с более чем 20% прироста и 10% прироста численности  занятого в МП населения, доказав классическую истину более динамичного развития «малого» сектора экономики по сравнению со средними и крупными предприятиями.

В экономике региона интенсивно протекают структурные изменения ориентируемые на активное включение в межрегиональное экономическое пространство.

Общий объем подрядных работ в строительстве остался на уровне прошлого года. Грузооборот транспорта вырос на 15% (в т.ч. железнодорожного - на 13%). Темпы роста услуг связи стабильно на протяжении последних трех лет оказываются на уровне 20%, не стал исключением и 2004 год - 19%. Эта отрасль показывает и самые высокие темпы прироста прибыли - 80%. Объемы производства сельскохозяйственной продукции практически остались на прошлогоднем уровне.

Интересные данные показал анализ развития малого бизнеса в сельском хозяйстве. Здесь достигнут рост объемов производства в 2,5 раза, а увеличения численности занятых - в 2,2 раза. Прирост общего оборота в оптовой торговле составил 24%. Годовые темпы прироста реальных денежных доходов населения (РДД) в 2004 году стали максимальными за прошедшие 11 лет. Реальная заработная плата выросла на 21%. Если мы примем заработную плату 1991 года за 100%, то к 1999 году она составила в Ульяновской области  всего 34%, а в 2004 году - уже 50,6%. То есть мы наблюдаем не менее чем двукратный рост реальной заработной платы и ее покупательной способности за последние три года, причем половина прироста приходится на последний, 2004 год.

Уровень бедности рассчитанный по официальным денежным доходам снизился к ноябрю 2004 года с 54% до 35%.  Покупательная способность денежных доходов выросла по большинству учитываемых товаров, за исключением ЖКХ. Удалось стабилизировать ситуацию с выплатой детских пособий. За прошедший год за счет средств территориального бюджета погашено задолженности по выплатам пособий  на сумму более 40 млн. рублей (общая сумма задолженности сократилась на 10%). Хотя общая ее величина превышает 310 млн. рублей. Рост реальных денежных доходов населения не мог не сказаться на темпах прироста объемов продаж в розничной торговле (более 15%). Максимальные темпы прироста розничного товарооборота наблюдаются у торгующих организаций (около 20%). Розничный товарооборот на рынках вырос на 11%. Товарооборот регионального общепита вырос на 17%. Официальные объемы платных бытовых услуг сократились. Причина - неконкурентоспособность (низкое качество), что приводит к интенсивному развитию данного сектора в границах теневой экономики.

По оценкам специалистов в целом размеры теневого сектора экономики, в определенной степени блокирующего рост бедности и открытой безработицы, в Ульяновской области, можно оценить в 20-25%.

Приведенные результаты не следует расценивать, как тот факт, что экономика Ульяновской области полностью решила все свои проблемы. Необходимо также учитывать то, что достижения соотносятся с достаточно низкими параметрами предыдущего года. Естественно, остается очень большой круг вопросов, которые требуют немедленного ответа, более того, затягивание структурных изменений в экономике могут полностью перечеркнуть все достижения 2004 года. Однако в целом анализ показывает, что экономика Ульяновской области все сильнее обретает «второе дыхание», интенсивно переходя на траекторию устойчивого экономического роста. Главное - поддержать начавшееся  экономическое оживление в регионе, оправдать затянувшиеся ожидания населения о постепенном повышении уровня жизни, превратить наметившиеся позитивные сдвиги в точки устойчивого социально-экономического роста.

Состояние регионального рынка труда, его сбалансированность в значительной степени зависят от многих факторов. Рассмотрим некоторые из них.

Демография. Ульяновская область с 1996 года характеризуется уменьшением численности наличного населения, которая так и не достигла 1,5 миллиона человек. На на­чало 1996 г. численность населения области была максимальна и по данным Ульяновского областного комитета государственной статистики составила 1495,2 тыс. чел. (таблица 2).          

  Таблица 2 -  Численность наличного населения в 2000-2004 гг.

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004г.
Численность наличного насе­ления (чел.)	1463,2	1453,4	1439,6	1378,9	1364,5

Если принять, что в среднем население области ежегодно будет сокращаться на 6,2 тыс.чел., то к 2010 г. население области сократится на 86,8 тыс.чел. (или 5,8%) и составит 1408,4 тыс.чел., что было характерно для 1988 г. Приведенная оценка является оптимистической, так как не учитывает изменений в уровне жизни населения, покупательной способности и других внутренних и внешних по отношению к области экономических, социально-трудовых, экологических и других факторов. По мере поступления новых данных этот прогноз можно бу­дет уточнить, однако тенденция не вызывает сомнений. Россия в целом также характеризуется сокращением численности наличного населения с 1994 г. По сравнению с 1990 г. происходит абсолютный рост населения в трудоспособном возрасте: с 804,8 тыс.чел. в 1990 г. до 875,4 тыс.чел. в 2000 г. (или на 8,8%). Аналогичная ситуация складывается с населением в возрасте старше трудоспособного: с 274,1 тыс.чел. в 1999 г. до 304,5 тыс.чел в 2004 г. (или 11,1%). Таким образом, возрастная структура населения смещается в сто­рону лиц старших возрастов. Если в 1999 г. доля молодежи и старшего поколе­ния составляли 24,3 и 19,2% соответственно, то в 2004 году доля молодежи со­кратилась до 20,3%, а лиц старших возрастов возросла до 22,6%. Прогнозирует­ся, что в дальнейшем в связи с падением рождаемости доля молодежи будет падать, а доля лиц старших возрастов расти. Отмечаемый в настоящее время рост доли лиц старших возрастов и трудоспособного населения определяются демографической ситуацией 1970-1985 гг., когда для области была характерна высокая рождаемость. В настоящее время этот «запас» молодежи подходит к концу, с 2003-2005 гг. доля молодежи в общей численности населения начнет снижаться растущими темпами  (таблица 3).

Таблица 3 - Рождаемость в 2000-2003 гг.

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Родившиеся (чел).	11547	11385	12154	12271

С 2000 года начался спад общей численности детей и подростков, обучающихся в государственных образовательных учреждениях (школах): с 229,4 тыс.чел. в 2000 г. до 220,3 тыс.чел. в 2004 г. Этот факт говорит о том, что демографический кризис захватил школьное образование: количество детей в школах с 1998 г. в дальнейшем будет уменьшаться, в связи с резким сокраще­нием рождаемости, которое началось в 1989 г. Сокращение выпускников школ в соответствии с падением рождаемости приведет к сокращению занятости в образовании к 2005-2007 гг. на 30-40%.

В области продолжается процесс урбанизации, выражающийся в росте городского населения и снижении сельского. Так, с 1990 по 2004 гг. доля го­родского населения выросла с 71,9 до 73,3%, а сельского упала с 28,1 до 26,7%, что объясняется более резким снижением уровня жизни в сельской местности и как следствие миграцией сельского населения в город.

Демографический кризис все сильнее захватывает в «свои объятия» регион. Специалисты  отмечают, что изменения к лучшему возможны только в долгосрочной перспективе, не ранее 2010-2015гг. при реализации масштабных региональных программ.

Экономику области в ближайшее время могут ожидать  серьезные ограничения роста в связи с нехваткой трудовых ресурсов и низким качеством наличного человеческого капитала.

Занятость и безработица. Преобразования в ходе реформирования экономики области привели к сильным изменениям в структуре трудовых ресурсов (таблица 4).

Таблица 4  - Занятость в экономике Ульяновской области в 2000-2004 гг.

	2000 г.	2001г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Экономически активное население: всего (тыс.чел)	683,8	687,3	729,9	684,5	675,0
Из него: занятые в экономике безработные	639,7 44,1	625,7 61,6	685,1 44,8	633,9 50,6	612,1 62,9
Уровень экономической активности, %	61,5	61,7	65,6	61,7	59,5
Уровень общей безработицы, ( по МОТ) %	6,5	9,8	6,1	7,4	12,8
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,5	1,8	2,2	2,2	3,5

Таким образом, занятость в экономике области резко сокращается т.е. за этот период времени из регист­рируемой органами статистики экономики ушел каждый пятый. К 2004 году Ульяновская область превратилась в регион - донор рабочей силы для других территорий: в 2004 году за пределы области уехало на 30% больше людей, чем приехало из других субъектов РФ.

В 2004 году значительных изменений не произошло, за исключением того, что  сократились темпы уменьшения численности занятых в промышленности.

Распределение численности занятого населения по полу в 2000-2004 гг. остается стабильным и составляет в среднем 48% - женщины, 52% - мужчины.

 Распределение численности занятого населения по образованию отличается положительной динамикой и указывает на преимущества высшего профессионального образования. Такой процесс представляется объективным и характеризует конкурентные преимущества высшего образования: по сравнению с 1993 г. в 2004 г. доля занятых с высшим образованием увеличилась с 13,7% до 19,0% . Доля людей со средним профессиональным образованием также возрастает: 1999 г.- 29,5%, 2004 г.- 32,2%. Доля лиц с полным и неполным средним, начальным образованием уменьшилась с 55,9%  в 1999 г. до 49% в 2004 г., т.е. в целом направление структурной перестройки смещается в сторону квалифицированного персонала с образованием более высокого уровня (таблица 5).

Таблица 5 - Движение персонала в экономике области в 2000-2004 гг.

                                                                                                                

	2000 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Принято (тыс.чел)	98,2	101,5	115,9	116,5
Выбыло  (тыс.чел)	118,4	112,8	130,3	133,8

За 2004 год с крупных и средних предприятий области выбыло по различным причинам 133,8 тыс. человек, что составило 30,8 % среднесписочной численности. Выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров на 87,0% против 88,9% - в 2004 году. За тот же период вновь принято на работу 116,5 тыс. человек или 26,8% среднесписочной численности.

За 2004 год 19 тыс. человек (4,4% среднесписочной численности) крупных и средних предприятий области работали по инициативе администрации в режиме неполного рабочего времени. В 2004 году 29,7 тыс. человек (6,8% среднесписочной численности) имели вынужденные административные отпуска, из них 5,8 тысячи работников (19,4%) не получали за период отпуска никакой денежной компенсации. Наибольшее число работников, побывавших в вынужденных административных отпусках, отмечено в промышленности (25,4 тыс. человек).

Средняя продолжительность административного отпуска в расчете на одного работника составила 27 дней. Доля выбывших по собственному желанию на крупных и средних предприятиях поднялась до 76,7%, конечно эти данные статистики не раскрывают действительно свободное волеизъявление людей. Практика показывает, что существует значительное количество работников, которые увольняются «под нажимом» со стороны руководства предприятий.

Следует отметить возрастание экономической активности населения области с 60,6% в 2000 г. до 63% в 2004 г. При этом увеличение достигается за счет вовлечения в сферу экономических и социально-трудовых отношений лиц старших возрастов. Так в возрастной группе населения от 50 до 54 лет уровень экономической активности населения  вырос с 77,2% до 78,7%, от 55 до 59 лет. С 36,4% до 45,6%, от 60 до 72 лет - от 6,0% до 8,6%. Этот факт объясняется реак­цией пенсионеров на падение реальной покупательной способности их основ­ного источника доходов - пенсии, которая в годы реформирования экономики сокращается. Не случайно периодически повторяются компании их индексации, которые тем не менее значительно отстают от темпов роста потребительских цен. Рост экономической активности в группе самой молодой части населения (от 15 до 19 лет) с 12,9% до 19,7% объясняется след­ствием демографического всплеска в области в начале и середине 80-х годов. Здесь позиции и самых молодых и пенсионеров выравниваются, так как и те и другие занимают не престижные, неперспективные, мало оплачиваемые вакан­сии.  

Увеличение износа активной части основных фондов экономики в какой-то мере стимулирует привлечение низко квалифицированной рабочей силы, что также обуславливает увеличение экономической активности населения в этих возрастных группах. В целом же численность занятого населения в экономике области, как уже отмечалось,   уменьшается, происходит это непрерывно и постоянно.

Причинами столь высокой интенсивности выбытия рабочей силы следует считать:

- сокращение «лишнего» персонала в соответствии со спадом производства и высвобождением избыточной рабочей силы, накопленной на предприятиях еще со времени начала экономической реформы. Данные процессы в определенной мере ограничиваются государственной политикой сдерживания уровня безра­ботицы;

- разветвленное развитие теневого сектора экономики, который предоставляет более льготные условия развития малого бизнеса по сравнению с реальным налогооблагаемым сектором экономики.

Структура распределения занятости в области отличается высоким удельным весом отраслей, относящихся к группе материального производства (промыш­ленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь) - 56,1%. При этом на долю торговли, общей коммерческой деятельности, непро­изводственного обслуживания, ЖКХ, кредитования, финансов и страхования, науки и научного обслуживания приходится 14,3%. В 2004 году развиваются наиболее высо­кими темпами:

- общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка (137,1% -  к 2004г.);

- финансы, кредит, страхование (116,6%), торговля и общественное питание (103,5%), связь (104,3%).   В структуре занятых происходит сокращение удельного веса группы наибо­лее трудоспособной и активной части населения, приходящейся на возрастной диапазон от 25 до 49 лет: за период 2000-2004 гг. их доля снизилась с 75,1% до 72,8% в сторону лиц более старших и молодых возрастов.

Вместе с тем, ошибкой было бы считать, что в экономике сокращается количество рабочих мест. Это утверждение не совсем соответствует действительности: сокращение происходит лишь в ее видимой части - регистрируемой экономике, в то время как одновременно происходит увеличение в теневом,  нерегистрируемом секторе экономики.

Численность, занятых в экономике области в 2004 году против 1999 года уменьшилась на 243,1 тыс. чел. Где они? Ответ очевиден - в значительной степени в теневом секторе.

Одной из отличительных особенностей региона является то, что на фоне социальной бедности (традиционные категории населения - многодетные семьи,  семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, одинокие пенсионеры, инвалиды) - растет экономическая бедность, когда работоспо­собные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой.

В условиях роста цен на товары и услуги рабочая сила продолжает оставать­ся несоразмерно дешевой, что в свою очередь замораживает жизнь большинст­ва населения на пороге уровня бедности или невысокого материального достат­ка. На современном этапе социально-экономического развития основная цель политики занятости заключается в том, чтобы в максимальной степени содей­ствовать реализации права граждан на труд и переход к эффективной занято­сти.

Число безработных и уровень безработицы является обобщающим и результатирующим  показателем процессов, происходящих на рынке труда (таблица 6).

Таблица 6  - Численность безработных

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004  г.
Численность безработных зарегистрированных в органах службы занятости  ( чел.)	10053	12567	15550	15603	23957
Общая численность безработных (чел.)	44078	61613	44776	50565	62928
Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности безработных (в процентах)	22,8	20,4	34,7	30,9	38,1

 

Отчетливо видно, что наметившаяся было тенденция к снижению за последние годы обернулась ростом числа безработных и уровня безработицы. Происходит изменение состава безработных в сторону увеличения числа женщин (до 73%), а также проживающих в сельской местности  до 58,3%. Сохраняется значительная (от 0,47% до 7,46%) дифференциация районов области по уровню безработицы.

Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что несмотря на наличие здесь обусловленных рыночными реформами трансформационных процессов и позитивных сдвигов под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда.

К числу ключевых проблем развития сферы занятости, решения которых должно составлять содержание и направленность политики занятости, а следовательно и рынка труда относятся следующие:

- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

- деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе;

- ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест;

- недостаточная адаптированность системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования;

- сложности с трудоустройством ряда социально - демографических групп (молодежь, инвалиды, отдельных контингентов женского населения и т.д.);

- прогнозируемое высвобождение работающих в связи со структурными преобразованиями  в ряде отраслей экономике региона;

- наличие значительного числа населенных пунктов с напряженной ситуацией на рынке труда.

В Ульяновской области уже третий год в соответствии с распоряжением Главы администрации Ульяновской области (№ 622-р от 22.07.2002г. «О проведении ежегодного мониторинга потребности в специалистах для отраслей экономики») проводится мониторинг потребности региональной экономики в специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием (далее мониторинг). Мониторинг проводился путем заполнения специальной анкеты на основании выборки предприятий и организаций всех форм собственности во всех районах и городах Ульяновской области (кроме Новоульяновска). В 2004 году в анкетирование впервые были включены индивидуальные предприниматели, а также исследовался спрос на иностранную рабочую силу. В рамках мониторинга определялся раздельно спрос на специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием в соответствии с наименованием профессий, указанных в общероссийском классификаторе профессий рабочих,  должностей служащих и тарифных разрядов.

Основные результаты мониторинга: общая потребность в кадрах на предприятиях области на 2004г. составила 18570 человек, на 2005г. - 16990 чел.

По уровню профессионального образования структура потребности в кадрах следующая: на 2004г. - высшее - 35%; среднее - 18%; начальное - 47%; на 2005г. - высшее - 33%; среднее - 20%; начальное - 47%.

Территориальная структура потребности в кадрах сильно смещена в пользу городских рынков труда, на которых приходится большая часть вакансий. 8% работодателей в 2004г. заявили, что готовы платить деньги образовательным учреждениям за подготовку кадров, причем средняя сумма планируемых инвестиций в собственный персонал составила 11 100 рублей (на 1 человека в год). В 2003г. - 10% и 5400 рублей на 1 сотрудника в год.

В 2004г. наиболее значимыми причинами появления свободных вакансий были: - замена уволившихся - 67%; поступления заказов на продукцию (услуги) предприятия (организации) - 15%; расширение объемов сбыта - 12%.

 В 2003г. - замена уволившихся - 68%; поступления заказов на продукцию (услуги) предприятия (организации) - 16%; расширение объемов производства -10%.

Основной причиной низкой привлекательности ульяновских предприятий для молодых специалистов в 2004г., по мнению работодателя, являлась низкая заработная плата - для 44% респондентов (в 2003г. - 45%).

Основными причинами увольнений работников с предприятий в 2004г. являлись низкая заработная плата и большие задержки по оплате труда, на долю которых приходилось 52 и 16% увольнений соответственно. В 2003г. - 45 и 26 %.

В поисках претендентов на свободные вакансии вообще не обращались в образовательные учреждения региона в 2004г.: в вузы - 65% работодателей; ссузы - 68%; ПТУ - 75%. (В 2003г. не обращались: в вузы - 67%; ссузы - 71%; ПТУ - 68%.)

Договора на целевую подготовку работников для своего предприятия имели: в 2004г.: с вузами - 16% работодателей; ссузами - 12%; ПТУ - 6%; в 2003г.: с вузами - 12%; ссузами - 10%; ПТУ - 9%.

Из общей потребности в кадрах работодателям Ульяновской области в 2004г. нужны люди с образованием: высшим - 42%; средним - 43%; начальным - 12%; без образования - 3%.

2.2 Создание и развитие службы занятости

Единственной специализированной организацией, реализующей государственную политику занятости населения на федеральном и региональном уровнях до настоящего времени остается Федеральная государственная  служба занятости населения.

Региональную службу занятости населения представляет Управление федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области, которое включает в себя Ульяновский городской центр занятости, 3 межрайонных центра занятости (Димитровградский, Барышский, Инзенский) и 17 районных центров занятости. Органы службы занятости имеются во всех административных районных центрах области.

История службы занятости выглядит следующим образом:

До 4 июня 1991 года - Областной центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.

С 4 июня 1991 года -  Областной центр занятости населения. Районные бюро занятости населения.

С 30 июня 1994 года -  Областной центр занятости населения. Районные центры занятости населения.

С 25 декабря 1996 года -  Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области. Управления и отделы в городах и районах с правом юридического лица.

С 25 ноября 1998 года -  Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области. Городские и районные отделы без права юридического лица.

С 19 декабря 2000 года Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области. Государственные учреждения - центры занятости населения с правом юридического лица.

С 1 апреля 2005 года Управление федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области. Государственные учреждения - центры занятости населения с правом юридического лица.

Как и в целом по России, с 2001 года Управление  федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области реорганизовано путем выделения из его состава отделов в городах и районах. Последние преобразованы в самостоятельные государственные учреждения - городские и районные центры занятости. Самая серьезная задача, которая ставилась при проведении реорганизации - сохранить все направления активной политики несмотря на ликвидацию Фонда занятости. В этих условиях значительно  возрастает роль службы занятости по привлечению средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, средств предприятий, иных источников.

Организация работы органов занятости области строится на принципах неукоснительного соблюдения требований Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также других нормативно-правовых актов. Работа с гражданами организована таким образом, чтобы обеспечить высокий уровень оказываемых услуг, их максимальную эффективность. Управление занятости постоянно ведет поиск и освоение форм и методов работы, повышающих результативность занятости населения. К таким формам работы относятся:

- интенсивный сбор вакансий свободных рабочих мест и оперативная их отработка в процессе трудоустройства клиентов:

- проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, мини-ярмарок;

- проведение дней интенсивного консультирования;

- организация и проведение гарантированного собеседования с участием безработных граждан и работодателей;

- проведение тематических выставок вакансий;

- проведение регулярных встреч руководителей Управления с безработными гражданами в городских и сельских районах области;

- реализация краткосрочных программ, принимаемых по предложениям службы занятости в населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;

- реализация предложений по организации работ, обеспечивающих самозанятость, особенно сельского населения области;

- организация и проведение заседаний общественных комиссий содействия занятости населения при главах сельских и поселковых администраций по трудоустройству незанятого трудоспособного населения;

- постоянное информирование населения о вариантах трудоустройства  при  содействии службы занятости через собственные издания Управления, ведущие печатные, радио и электронные СМИ, регулярные передачи телебиржи труда.

Результативность действий и мер, связанных с улучшением функционирования рынка труда, политика занятости в целом - это не исключительная прерогатива службы занятости, а дело всех органов управления, как федеральных, так и региональных и муниципальных. Вместе с тем, реализуя программы и предоставляя услуги незанятым гражданам, служба занятости является одним из немногих инструментов прямого государственного воздействия на рынок труда. Новые условия рынка труда и  работы службы занятости, накопленный опыт совместной деятельности с областными органами исполнительной и законодательной власти, работодателями позволяют сделать оптимистический вывод по решению существующих проблем безработицы [14, с.70].

За 14 лет своего существования только в Ульяновской области службой  занятости трудоустроено более 250 тыс.человек. Кроме того, ежегодно тысячи граждан области получают в центрах занятости информационную, профориентационную, образовательную и психологическую поддержку, что позволяет населению повышать свою конкурентоспособность на рынке труда. Таким образом, службе занятости удалось предотвратить нерегулируемый рост безработицы и социальной напряженности в регионе.

Созданная структурно-функциональная система службы занятости в регионах предполагает:

- во-первых, возможность прогнозирования ситуации на региональном рынке труда и адекватного реагирования на ее изменения;

- во- вторых, она базируется на постоянно совершенствующейся технологии предоставления услуг населению и работодателям с использованием самых современных информационных технологий;

- в-третьих, система укомплектована высококвалифицированным, специально подготовленным персоналом и обеспечена цивилизованными условиями для приема клиентов и размещения сотрудников.

Нельзя сказать, что эта система уже полностью отлажена, многое еще нуждается в совершенствовании, сказывается порой недостаток финансовых средств, правовой вакуум, другие факторы. Но, в то же время, служба с честью выдержала испытания в годы экономического кризиса, дефицита финансовых средств, стремительного роста безработицы. Главная задача в современных условиях - сохранить свой стиль и систему работы, восстановить кадровый потенциал, продолжить развитие. Вряд ли в ближайшем будущем органам службы занятости на местах придется работать легче. Наоборот, отдельные задачи усложняются, добавляются новые. Но они будут решаться, так как служба занятости работает не в одиночку.

Успешная работа региональных служб занятости возможна и впредь не только при взаимодействии с органами местного управления и работодателями, но и при обязательном активном участии государства, особенно в новых условиях финансирования политики занятости. При этом  следует отметить, что политика занятости затрагивает как экономически активное население, так и потенциально активные группы населения, к которым относятся учащиеся и студенты, лица, временно прервавшие трудовую деятельность по семейным обстоятельствам, инвалиды, частично сохранившие трудоспособность, и т.д., поэтому политика занятости является такой областью экономического и социального регулирования, цели которого выходят далеко за пределы простого смягчения последствий безработицы - трудоустройства безработных, их переобучения, выплаты им пособий.

Для успешного проведения государственной политики занятости государство должно четко сформулировать общероссийские и региональные приоритеты в сфере занятости.

Федеральные приоритеты политики в сфере занятости должны исходить из необходимости перехода страны к постиндустриальной экономике, главную роль в которой должны играть высокотехнологичные отрасли промышленности, сферы телекоммуникаций и услуг, в том числе социальных. Региональные приоритеты должны учитывать уровень экономического развития региона, отраслевую структуру его экономики, демографические особенности [18, с.70].

Ясное понимание стратегических целей в сфере занятости позволит обеспечить возможность системного регулирования, как самой этой сферы, так и тех воздействий, которые она оказывает на жизнь общества. Политика занятости должна быть инструментом реализации целей общей стратегии реформирования экономики страны. В этих условиях еще более возрастает роль службы занятости, а значит, с учетом накопленного опыта, необходимо постоянно совершенствовать ее деятельность.

      В практической деятельности сотрудникам службы занятости приходится сталкиваться с определенными проблемами, возникающими в ходе реализации политики занятости, а значит вопросы совершенствования региональных программ являются сегодня актуальными и востребованными. Эффективность работы центров занятости по трудоустройству населения достигается за счет совершенствования основных направлений деятельности, отработки и внедрения более прогрессивных методов и новых форм работы.

2.3 Анализ ситуации на рынке труда Ульяновской области

(по итогам работы областной службы занятости населения в 2004 году)

 

Одной из наиболее острых проблем рынка труда продолжает оставаться структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Ищущие работу граждане не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места - желаниям ищущих работу. Вместе с тем, высокий спрос на многие востребованные профессии сопровождается низким размером оплаты труда.

Многие работодатели уклоняются от приема на работу молодых специалистов, женщин с малолетними детьми и граждан старше пятидесяти, а то и сорока пяти лет. В этих сложных условиях служба занятости пытается отслеживать динамику вакансий, их характер и соответствие тому составу безработных, который есть в том или ином районе [46, с.7].

Взаимодействие центров занятости и работодателей осуществляется по различным направлениям. Примером продуктивного сотрудничества предприятий и районных служб занятости может служить работа по содействию в комплектовании рабочими кадрами ЗАО «Авиастар-СП», МП «Ульяновскэлектротранс», АО «Ульяновский автомобильный завод», Ульяновский мебельный комбинат, ЗАО фирма «Русь» и т.д.

Важную роль во взаимодействии с работодателями и обращающимися гражданами играет «Экспресс-служба», созданная по опыту Санкт-Петербурга при Ульяновском городском центре Управления занятости. К «Экспресс-трудоустройству», как к одной из форм активной политики занятости населения, проявляется интерес со стороны граждан, занятых поиском работы или желающих её поменять.  Количество обратившихся граждан в Ульяновский городской центр занятости и в «Экспресс-службу» показано в таблице 7.

Таблица 7- Всего обратившихся и трудоустроено в 2004 году

2004 год	УГЦЗН всего (чел.)	В т.ч. экспресс- служба (чел.)	Проценты
Обратилось (всего)	33277	11917	35,8
Трудоустроено (всего), в т.ч. в первые 10 дней	21746 3274	6065 1532	27,9 46,8

По сведениям, направленным работодателями в службу занятости в 2004 году, потребность в рабочей силе в целом по области составила в среднем более 76 тысяч единиц. За истекший период, по сравнению с прошлым годом увеличилось число вакансий, заявленных предприятиями всех форм собственности, во всех отраслях. Всего на 01.01.2005 года 6150 работодателей представили сведения о потребности в рабочей силе, из них  - заявленные по формам собственности показаны в таблице 8, по отраслям экономики показаны в таблице 9.

Таблица 8 - Вакансии, заявленные предприятиями  (в процентах)

Формы собственности	2003 год		2004 год
	Ульяновск	р-ны обл.	Ульяновск	р-ны обл.
Государственная и муниципальная	34,6	56,3	29,7	68,6
Общественные объединения и организации	0,5	7,4	0,6	5,5
Смешанная	49,1	11,5	53,6	7,7
Частная	15,4	19,5	14,2	15,5
Другие	0,4	5,3	2,0	2,7

 

Таблица 9 - Вакансии, заявленные предприятиями  (в процентах)

Отрасли экономики	2003 год		2004 год
	Ульяновск	р-ны обл.	Ульяновск	р-ны обл.
Промышленность	19,7	20,5	26,7	17,1
Строительство	12,6	3,7	13,4	3,7
Сельское хозяйство	1,3	18,2	1,0	14,1
Торговля и общественное питание	16,3	11,2	19,4	6,4
Транспорт и связь	4,3	2,9	4,6	1,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	5,7	4,5	4,1	6,2
Другие	39,9	38,9	30,8	50,6

 

Экономическая ситуация на многих предприятиях и в организациях области продолжает оставаться нестабильной. Обеспечение занятости граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации - одно из важнейших направлений работы службы занятости.

За период январь-декабрь 2004 года сведения о предстоящих увольнениях в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников представили 681 предприятие и организация области на 8990 человек, из них: женщины - 5364 человека (59,7%); молодёжь в возрасте 16-29 лет - 1120 человек (12,5 %); лица в предпенсионном возрасте - 1175 человек (13,1%).

Из числа обратившихся были признаны безработными 3816 человек (82,8%), трудоустроены - 2245 чел.(48,7%). Из числа безработных этой категории граждан направлены на профессиональное обучение - 160 человек (4,2%); участвовало на общественных работах - 657 человек (17,2%); оформлено на досрочную пенсию 226 человек (5,9%). C начала года 39 предприятий и организаций области планировали провести массовое увольнение 4239 человек.

Рисунок 1 - Диаграмма численности высвобожденных с предприятий

граждан, обратившихся в службу занятости, трудоустроенных,

направленных на обучение и на досрочную пенсию в 2004 году

 

В отраслевом разрезе наибольшее число увольнений планировалось в промышленности и строительстве (до 80%) .

В числе предприятий, представивших сведения о массовых увольнениях: ПО «Машиностроительный завод», ОАО «Авиастар», ОАО «Радиоламповый завод», ОАО «Барышагротехснаб», Ульяновский ф-ал «Агросоюз», ОАО «Ишеевское РТП», ОГУП СП «Рощинское», ОАО «Текстильщик Поволжья»  и другие.

Службой занятости тех районов, где предполагалось провести массовые увольнения, разрабатывались совместные мероприятия с администрацией и руководителями предприятий по смягчению их последствий.

Органами службы занятости области совместно с работодателями и профессиональными союзами проводилась определенная работа по предотвращению массовых увольнений, смягчению ситуации на рынке труда. На совместных совещаниях обсуждалось сложившееся на предприятиях положение с занятостью, рассматривались возможности снижения объемов массового увольнения за счет перевода работников на работы по смежным профессиям, оказывались предувольнительные консультации. Всего в результате усилий всех заинтересованных организаций на рынке труда области оказались 2528 человек, что составило 59,6% от планируемого количества (4239 человек). Из них в службу занятости обратились 1340 человек (53,0%) от числа уволенных с предприятий.

Реализация мероприятий по организации и проведению общественных работ осуществлялась в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997года № 875 с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года №1247.                                                                        

Во всех городах и районах области были приняты соответствующие распоряжения и утверждены городские (районные) программы развития общественных работ. В них определены объемы и виды общественных работ, источники финансирования с учетом специфики и состояния экономики конкретного района, масштабов безработицы, составом незанятого населения, необходимости и срочности работ для района.

Управление занятости населения обобщило районные программы и разработало «Программу развития общественных работ на территории Ульяновской области на 2004 год», которая утверждена приказом по Управлению №29от 11.03.04 года. Областной программой предусматривалось в 2004 году создать 4980 рабочих мест и привлечь на них из числа безработных граждан и незанятого населения 5300 человек. Всего за 2004 год заключено 385 договоров о совместной деятельности по организации общественных работ на 6321 рабочее место. В общественных работах приняло участие 6594 человека. В отраслях материального производства участвовало 1258 (19,1%) человек, в отраслях непроизводственной сферы - 5336 (80,9%).

Приоритетными видами работ являлись: - благоустройство городов и населенных пунктов - 4107 чел.; - сельхозработы - 1110 чел.; работа в социальной сфере - 146 чел.; - работа в лесном хозяйстве - 148 чел.; - ЖКХ - 665 чел.; - прочие - 418 чел.

Рисунок 2 - Распределение общественных оплачиваемых работ в 2004 году

(по видам)

        

Финансирование общественных работ осуществлялось из средств федерального бюджета,  средств предприятий, организаций и местного бюджета. Общие затраты составили - 2870,8 тыс.руб. в том числе:

*   средства федерального бюджета - 1721,1 тыс.руб. (60%);

*   средства предприятий - 775,7тыс.руб. (27%);

*   средства местного бюджета - 374,0 тыс.руб. (13 %).

Средние затраты на одного участника общественных работ составили 434,2 руб. Средний период участия граждан в общественных работах составил 0,6 мес. Так как в целом в 2004 году официальная безработица составила 15603 человека, и более 44000 человек обратились в УФГСЗ по вопросам трудоустройства, это  позволяет оценить «удельный вес» общественных работ на уровне не менее 35%. Проведение общественных работ является неплохим подспорьем для дополнительных доходов безработных граждан, но ни в какой мере не решает вопросы постоянной занятости.

В течение 2004 года проводилась работа по оказанию содействия самозанятости населения. Так,  например,  в  рамках  областной  «Программы  развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2002-2004 годы» в 2004 году по инициативе Управления занятости и при участии Ульяновского городского социально-делового центра, Ульяновского инновационного центра «БИНК», а также Комитета по развитию малого бизнеса Администрации Ульяновской области, Ульяновского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства был проведен цикл семинаров-конференций по тематике «Проблемы самозанятости и предпринимательства», «Состояние и перспектива развития малого бизнеса и предпринимательства» в городах Ульяновске, Димитровграде, Сенгилее, рабочих поселках Николаевка, Вешкайма и Кузоватово.

  При содействии органов службы занятости в 2004 году из числа безработных граждан организовали собственное дело 65 человек, в т.ч.: 26 человек - сельские безработные граждане, занявшиеся сельской самозанятостью.

В текущем году в рамках договора Российско-Канадского сотрудничества Министерством труда и социального развития РФ совместно с Канадским агенством международного развития (СИДА) в с. Рязаново Мелекесского района г. Ульяновска началось участие Управления занятости населения в реализации проекта «Расширение возможностей молодежи через развитие предпринимательства», главная цель которого - создание на базе Рязановского совхоза-техникума Центра молодежного предпринимательства. В сентябре канадской стороной проводились первые рабочие мероприятия в рамках реализации данной программы.

Городской, межрайонные и районные центры занятости населения проводили работу по реализации мероприятий по организации временного трудоустройства учащихся от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В результате работы за 2004 год для трудоустройства учащейся молодежи было заключено 480 договоров на 19327  рабочих мест (в 2003 г. - 493 договора на 22556 рабочих мест). Во временной занятости приняли участие 23697 человек (в 2003 г. - 24095 человек). Особое внимание уделялось социальной направленности при организации временного трудоустройства подростков.

В течение 2004 г. профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации продолжало оставаться одной из главных подпрограмм осуществления активной политики занятости населения. Службой занятости области в 2004г. на профессиональное обучение было направлено 2003 безработных гражданина или 4,7% от всех безработных состоявших на учете в службе занятости в этом периоде.

Рисунок 3 - Численность граждан, направленных на профессиональное

обучение центрами занятости в 2004 году

За 2004 год закончили обучение 2247 человек (5,3% от состоящих на учете) (в 2003 г. - 3615 человек). Из всех закончивших обучение безработных трудоустроилось 2244 чел. (99,8%), в том числе 2037 (90,7%) человек с получением копии приказа о трудоустройстве. Среди безработных граждан, завершивших обучение: 1769 человек (78,7%) - женщины; 1411 человек (62,8%) - молодежь в возрасте 16 - 29 лет; 307 человек (13,7%) - подростки до 18 лет; 85 человек (3,8%) - инвалиды.

Рисунок 4 - Численность граждан, завершивших профессиональное обучение

по направлениям центров занятости в 2004 году

Профессиональное обучение молодежи в возрасте до 18 лет из числа безработных граждан проходило в рамках мероприятий областной программы содействия занятости населения.  За 2004 год на профессиональное обучение было направлено 276 человек из числа безработной молодежи в возрасте 16-18 лет, что составило 13,7% от общего количества безработных граждан, направленных на профподготовку. Закончили обучение (с учетом переходного контингента) 307 подростков, трудоустроено 306 чел. Всего же на обучение было направлено 1242 чел. безработной молодежи в возрасте до 29 лет, что составило 62% от общего количества направленных. Закончили профессиональное обучение 1411 чел. молодежи - 62,7% всех закончивших.

Обучение безработных граждан велось всего по 30 профессиям и специальностям, наиболее востребованным на областном рынке труда: каменщик, электрогазосварщик, столяр-плотник, штукатур-маляр (плиточник-облицовщик), водитель автомобиля, машинист крана; продавец, кассир-контролер, повар-кондитер, официант-бармен; парикмахер, закройщик, портной, маникюрша, слесарь по ремонту бытовой техники; оператор котельной, слесарь по ремонту и монтажу газового оборудования, слесарь КИП; менеджер, специалист по маркетингу, бухгалтер, секретарь-референт, предприниматель (коммерсант).

Рисунок 5 - Диаграмма закончивших профессиональное обучение

в 2004 году (по типам учебных заведений)

Профессиональная ориентация, психологическая поддержка, реализация программ социальной адаптации безработных и незанятых граждан в Ульяновской области направлены на проведение единой политики на основе общегосударственных требований, и с учетом региональных особенностей. Всего 2004 году в органах службы занятости получили различные профориентационно-психологические услуги 37635 человек, что составляет 55,2% от граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы. Это на 36,8% больше, чем предусматривалось планом.  Из всех граждан, получивших услуги в 2004 году по профессиональной ориентации и психологической поддержки:

- 18818 - безработные граждане (50% от общего количества граждан, получивших профориентационные услуги);

- 24386 - женщины, (64,8% от количества женщин принявших участие в различных профориентационных мероприятиях);

- 18206 - молодежь до 30 лет (48,4%);

- 1246 - инвалиды (3,3%);

- 66 - уволенные с военной службы (0,2%).

Профориентационные услуги, оказанные специалистами профориентации, помогли трудоустроить 7668 безработным и незанятым гражданам - 28,5% от всех трудоустроенных граждан.

К наиболее трудоемким и сложным формам профориентационных услуг относится  профессиональный отбор. Услуги профессионального отбора получили 312 человек, что составляет 0,8% от количества граждан, получивших профориентационные услуги. Из них обязательные услуги получили 256 человек (1,1% от числа получивших обязательные профориентационные услуги).

Наиболее востребованными и распространенными остаются услуги по профессиональному информированию безработных. В 2004 году эти услуги получили 24916 человек, что составляет 66,2% всех услуг по профориентации, и 36,5% от всех граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска работы. Услуги по профессиональной консультации получили 7227 человек, что составляет 19,2% от количества граждан, получивших профориентационные услуги. В 2004 году все большое распространение получили индивидуальные профессиональные консультации (формирование плана поиска подходящей работы, профессиональная диагностика, рекомендации по проблемам предпринимательской деятельности, организации собственного дела). За отчетный период продолжали совершенствоваться различные групповые формы профориентационной работы («Клубы ищущих работу», курсы «Новый старт»). Групповой формой профориентационной работы было охвачено 21259 человек. 

Рисунок 6 - Распределение профориентационных услуг, оказанных службой занятости в 2004 году (по видам)

 

Постоянно растущие объемы оказания услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, повышение качества и расширение спектра оказываемых услуг делают профессиональную ориентацию одним из основных направлений активной политики занятости населения.

В целях оказания помощи безработным гражданам в преодолении негативных последствий безработицы, восстановлением мотивации трудоустройства, активизации деятельности по самостоятельному поиску места работы в службе занятости реализуются программы социальной адаптации безработных граждан «Клуб ищущих работу» и «Новый старт».

В течение 2004 года «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт» действовали во всех районных центрах занятости города Ульяновска и области. За это время в «Клубах ищущих работу» прошли обучение 2137 человек. Из них 1174 человека (54,9%) в дальнейшем были трудоустроены и 219 человек (10,2%) приняли участие в других программах, реализуемых службой занятости (профессиональное обучение и др).

Рисунок 7 - Численность безработных, участвовавших  в программе

«Клубы  ищущих работу» в 2004 году

Обучение по программе «Новый старт» в течение 2004 года проходили 1831 человек. После окончания курса 969 человек (52,9% от обучавшихся) были трудоустроены и 167 человек (9,1% от обучавшихся) приняли участие в других программах, реализуемых службой занятости.

Рисунок 8 - Численность граждан, участвовавших в программах

«Новый старт»  в 2004 году

В отчетном периоде приняли участие в реализации программ социальной адаптации 3968 человек, это несколько выше планируемых показателей. После завершения данных программ были трудоустроены или направлены на другие программы 2529 человек, уровень их занятости составил 63,7%. После обучения в «Клубе ищущих работу» и курсов «Новый старт» в г.Ульяновске трудоустроено 669 человек, что составляет 50,1% от всех участников, направлено на другие программы 204 человека (15,4%).

Сохраняющаяся в настоящее время и прогнозируемая на ближайшее будущее напряженность на рынке труда в Ульяновской области свидетельствует о необходимости  разработки и реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, усиления влияния на его состояние интегрированных действий органов исполнительной власти, федерального, регионального, местного уровней, объединений работодателей, профсоюзов, других общественных организаций, которые могут быть реализованы только с использованием программно-целевого метода, позволяющего сочетать единство целей, задач и путей решения.

Глава 3 Разработка мероприятий и рекомендаций

по улучшению ситуации на рынке труда

3.1 Активная политика занятости, как способ стабилизации ситуации

на рынке труда

Новым приоритетом политики занятости становится полное и рациональное использование трудового потенциала страны. Государство должно проводить активную политику на рынке труда. Новая эффективная стратегия на рынке труда должна сводится к поддержанию разумного баланса между необходимостью активной и жесткой экономической политики и необходимостью социальной защиты населения. Многообразие методов регулирования рынка труда формирует два основных типа политики государства на рынке труда - активной и пассивной.

Активная политика - это профессиональная подготовка и переподготовка безработных, система поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование. Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определению размера пособия по безработице, разработке не денежных форм поддержки безработных и их семей.

Взаимодействие с работодателями. Сотрудничество с работодателями направлено на формирование банка вакантных рабочих мест, профессиональный отбор для них кадров, профориентационную работу и психологическую поддержку инвалидов, работу с учащейся молодежью и т.п.

Организация общественных работ и временная занятость. Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющей социально полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Основной целью общественных работ является обеспечение временного дохода и сохранение или возобновление трудовых навыков среди длительно состоящих на учете безработных. Более того, общественные работы часто организуются в общественно важных сферах, поэтому их социальная ценность не вызывает сомнения. Временная занятость как один из устойчивых признаков рынка труда реализуется в различных формах: наем по трудовому соглашению, совместительство, аккордные и сезонные работы, надомный труд. Гибкие формы временной занятости представлены такими режимами работы, как прерывистый или неполный рабочий день, сдвинутые по времени начало и окончание работы, скользящий график труда и отдыха, разделение одного рабочего места между двумя и более работниками [38,с.21].

Содействие развитию малого предпринимательства достигается через развитие самозанятости безработных граждан, поддержку сферы бытового обслуживания через активное переобучение безработных, развитие женского предпринимательства и обучение безработной молодежи основам предпринимательской деятельности. В рамках программ поддержки малого бизнеса предусматривается предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, микрокредитование, возможность получения льгот по уплате налогов в местный бюджет и другое.

Профессиональная подготовка и обучение - это одно из направлений деятельности службы занятости населения, осуществления активной политики занятости. Эти программы нацелены на помощь тем, у кого нет простейших трудовых навыков, в прохождении ими базового обучения, содействие неквалифицированным работникам в приобретении необходимой для получения того или иного рабочего места квалификации, а квалифицированным работникам - в смене профессии в связи с экономическими переменами. Такие программы могут иметь разную форму, например форму учебных курсов, проводящихся вне рабочего места или в учебном заведении, либо форму обучения непосредственно на рабочем месте, либо сочетания обоих вариантов, например в рамках ученичества. Программы могут быть адаптированы для удовлетворения непосредственного спроса со стороны рынка труда, а также (адресно) для безработных, находящихся в особо неблагоприятном положении [38,с.21].

Профессиональная ориентация представляет собой процесс, в ходе которого профессиональный консультант выясняет из бесед с людьми их способности, желания, индивидуальные особенности и информирует их о подходящих возможностях трудоустройства и о том, какое обучение или профподготовку следует пройти для получения работы. Чтобы обучение было эффективным, а обучаемый мог трудоустроиться, службой занятости проводится профессиональный отбор. Результатом отбора становится определение степени пригодности человека к конкретной профессии, рабочему месту, должности в соответствии с его психофизическими данными, уровнем образования и трудовыми навыками. Профотбор позволяет эффективно использовать трудовые ресурсы, рекомендовать клиенту такое место работы, на котором он может принести максимально возможную пользу. Профессиональная ориентация может включать психологическое тестирование, позволяющее оценить интересы и способности человека.

Большинство экономически развитых стран стоят перед необходимостью формировать политику занятости как одну из составляющих государственной экономической политики.

Термин «активная политика на рынке труда» впервые был использован в Швеции в 1940-х гг., а в 1964 г. Он был введен Секретариатом ОЭСР в международную практику в качестве рекомендуемой политики.

Политика занятости Швеции является важным элементом социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить капитал, природные ресурсы и труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния. Полная  занятость в Швеции считается основополагающей целью политики на рынке труда, ее призваны обеспечить три системы: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодёжной практики, являющаяся специфически шведским нововведением. В Швеции считают, что вопросы компетенции играют решающую роль в успехе конкурентной борьбы, поэтому главное - иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за предоставление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение как для повышения конкурентноспособности предприятий, так и для морального состояния работников.

В Финляндии, как и в Швеции, основной целью политики на рынке труда считается достижение полной занятости. Для  ее выполнения в Финляндии считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест, поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям.

В Федеральной Республике Германии в рамках осуществления государственной политики на рынке труда решаются следующие задачи: посредничество в подыскании места работы, посредничество в поиске места профессионального обучения, содействие профессиональному образованию, страхование на случай безработицы, исследование рынка труда и профессиональности, работа с инвалидами с тяжелыми формами инвалидности [15, с.72].

В Канаде правительственные органы всех уровней заняты текущим анализом структуры спроса и предложения рабочей силы, основной целью которого является прогнозирование рынка труда на ближайшую перспективу. Во многих канадских провинциях действуют отраслевые программы, которые нацелены на преодоление дефицита отдельных профессий и повышения квалификации занятой в этих отраслях рабочей силы. Подобные программы осуществляются в тесной координации между организациями работодателей, правительственными органами и образовательными учреждениями. Большое внимание в Канаде уделяется развитию малого бизнеса. Примером этому является работа канадской компании «Уайт Рейнолдс Интернешнл», созданной для оказания помощи предпринимателям в организации бизнеса.

Во Франции широко развита гибкая форма занятости по контракту. Здесь каждый второй безработный - молодежь, поэтому здесь в 1984 году была введена государственная программа общественных работ безработной молодежи, бросившей учебу. Суть технологии заключается в определении уровня профессиональной компетентности работника с целью выявления возможностей сферы приложения его сил и дальнейшего профессионального развития. Методика разработана психологами Ассоциации трудовых психологов Франции. Апробация этого метода была начата в 1986 году.

В США большое внимание уделяется программам адаптации к рынку труда.  Наиболее известным и эффективным видом группового обслуживания являются «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт». Смысл деятельности таких клубов заключается в том, чтобы пробудить у ищущих работу людей стремление повысить свои шансы, ведя поиск работы более энергично. Эти клубы были созданы в Соединенных штатах Америки в середине 1970-х годов, а в 1980-х годах «Клубы ищущих работу» наибольшее распространение получили в Великобритании. В настоящее время эти программы успешно действуют в Канаде, Австрии, Швеции, Франции и Голландии.

В настоящее время в США накоплен большой опыт решения проблем занятости методом профилирования работников, обратившихся в службу занятости. Основной задачей профилирования является заблаговременное выявление групп рабочей силы, которым грозит длительная безработица. Усиление внимания служб занятости к конкретным категориям безработных, способных эффективно воспользоваться услугами профилирования, может привести к значительной экономии средств, предусмотренных для выплаты пособий по безработице.

Для России наиболее оптимальный вариант политики занятости - активный, способный обеспечить максимально возможную занятость населения и качество рабочей силы, на фоне стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции, создания условий экономического процветания общества. Конечно, полностью исключить пассивные меры нельзя, однако важно установить оптимальное соотношение между ними и активными мерами [14,с.54].

В Конвенции 1988 г. О содействии занятости и защите от безработицы принятой Генеральной конференцией Международной организацией труда, отмечается, что каждое государство определяет свою собственную политику в области занятости, обеспечивающую продуктивный труд по свободно избранной профессии.

Чтобы добиться этого, в качестве приоритетных, необходимо выделить следующие направления активной политики занятости:

- особое внимание уделять повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ориентируя ее на потребность работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

- постоянно корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений;

- содействовать предприятиям в подготовке и повышению квалификации персонала на производстве;

- обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся работников для новых сфер приложения труда;

- развивать и совершенствовать гибкую, ориентированную на трудоустройство, систему профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватную потребностям рыночной экономики;

- сформировать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, расширить возможности самообучения;

- совершенствовать систему профориентации и психологической поддержки населения;

- уделять особое внимание сохранению эффективных и созданию новых рабочих мест за счет льготных налогообложения и кредитования, поддержки конкурентоспособных производств, малого бизнеса, стимулирования предпринимательской деятельности населения;

- содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалидов, женщин, молодежи, беженцев, вынужденных переселенцев и др.);

- проводить обязательный мониторинг социально-политических и экономических процессов в регионах, позволяющий заранее предвидеть влияние принимаемых экономических и политических решений на динамику занятости населения [14,с.55].

Несмотря на тенденцию к децентрализации выработки решений при проведении программ содействия занятости, существуют проблемы разделения полномочий между центрами и региональными и местными органами. Преобладающей является та точка зрения, что основная ответственность за положение на рынке труда лежит на службе занятости. Поэтому региональные и местные власти не всегда в полной мере учитывают положение с занятостью при проведении экономической политики [2, с.13].

 Разработка и исполнение активных программ находится в ведении службы занятости. Ее значение состоит не только в предоставлении соответствующих услуг как таковых, но и в том, что она играет центральную роль в поддержании и развитии связей между всеми элементами политики рынка труда.

Задача государственных органов занятости при проведении активной политики состоит в том, чтобы трезво оценить возможности активных программ и организовать такую систему, которая функционировала бы наиболее эффективно. Проведение активной политики дает возможность, развивая рынок труда, улучшать и положение каждой отдельной группы населения. В России  это особенно актуально по отношению к тем людям, которые оказались незанятыми в результате сокращения объемов производства или полной его ликвидации.

Зарубежный опыт организации рынка труда и принципы функционирования связанных с ним социально-экономических систем представляют интерес для нашей страны, где подобные модели находятся в стадии формирования.  Несмотря на то, что применение опыта других стран для России имеет некоторые ограничения, работа по его внедрению уже ведется и довольно удачно [5, с.145].

Государственной службой занятости России было принято решение о проведении эксперимента «Молодежная практика» в г. Санкт-Петербурге, Красноярском крае, Нижегородской, Ульяновской, Челябинской, Ивановской областях. Цель проведения «Молодежной практики» - создание временных ученических мест на предприятиях при оказании службой занятости на основании договоров финансовой помощи для приобретения молодежью профессиональных знаний, умений и навыков с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и получения возможности постоянных рабочих мест на данном предприятии.

В России совместно с канадской компанией «Уайт Рейнолдс Интернешнл» с 1995 года реализуется проект «Будущее городских сообществ». За годы совместной работы с канадскими партнерами пройден значительный путь по адаптации канадского опыта к условиям перехода российской рыночной экономики. Концепция «Будущее городских сообществ» в качестве модели экономического развития городских сообществ была успешно реализована как в России, так и в частности в Ульяновской области. В результате проделанной работы были  созданы полномасштабные социально-деловые центры, предназначенные для предоставления консультаций предпринимателям, организации бизнес-обучения в сфере предпринимательства.

С 1992 года в России действуют «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт» (опыт США). Деятельность этих программ направлена на оказание помощи безработным гражданам в преодолении негативных последствий безработицы, восстановления мотивации трудоустройства, активизации деятельности по самостоятельному поиску места работы.

В течение последних двух лет в семи субъектах Российской Федерации проходит практическая апробация технологии оценки профессиональной компетентности безработных и ищущих работу граждан (опыт Франции).

В октябре 2001 года на международном семинаре «Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышение эффективности» обсуждался вопрос организации профилирования безработных граждан (опыт США). В новой редакции Закона РФ «О занятости населения в РФ» (от 10.01.2003 г.) в статье 14 одним из направлений «в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости» необходимо «внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан». Технология профилирования безработных граждан уже применяется с 2004 года в практике работы службы занятости Ульяновской области.

Современные экономические условия таковы, что для сохранения гармонии на рынке труда и социальной справедливости необходимо шире внедрять меры активной политики занятости. Перед нами множество более или менее удачных примеров других стран. Поэтому сейчас  одной из задач службы занятости является то, чтобы взять самое лучшее из западного опыта и грамотно адаптировать эти методы активной политики к российской действительности. Методы, используемые другими странами, могут способствовать выработке стратегии, которая обеспечит наиболее эффективное развитие рынка труда Ульяновской области.

3.2 Мероприятия по реализации основных направлений активной

политики занятости

Исходя из анализа показателей реализации основных направлений активной политики занятости следует сделать выводы и выработать рекомендации по повышению эффективности этой деятельности.

Доля обращающихся в органы занятости безработных граждан в общей численности достаточно высока (8990 чел.), в их составе значительная доля женщин  (59,7%). В целях содействия занятости высвобождаемым гражданам необходимо вовремя реагировать на информацию о предприятиях, нестабильное финансово-экономическое состояние которых сохраняет угрозу увольнения работников.

Содействие трудоустройству граждан, увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации  - одно из важнейших направлений работы органов занятости населения области, так как на многих предприятиях, в организациях области экономическая ситуация продолжает сохраняться  нестабильной, что создаёт угрозу отдельных и массовых увольнений работников этих предприятий.

Процессы увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников необходимо проводить под постоянным контролем  с применением  необходимых мер опережающего характера и проведением работы, смягчающей их последствия. В этих целях предусматриваются следующие мероприятия:

- анализировать информацию о предприятиях, организациях, нестабильное финансово-экономическое состояние которых сохраняет угрозу отдельных и массовых увольнений работников в связи с сокращением численности или штата;

- осуществлять контроль за действиями руководства предприятий и организаций, планирующих массовые увольнения работников, в части их соответствия законодательству о труде и занятости;

- рекомендовать принимать меры, обеспечивающие устранение работодателями выявленных нарушений законодательства при подготовке и осуществлении массовых увольнений, ущемляющих при этом права работников;

- оказывать помощь предприятиям в создании комиссий быстрого реагирования с привлечением представителей администрации, профсоюзных органов и других заинтересованных организаций для координации совместных действий в условиях массового увольнения.[52, с.19].

Организовывать для граждан, увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением  численности или штата работников:

-  информирование о положении на рынке труда, включая оказание предувольнительных консультационных услуг;

-  профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации уволенных  граждан с учётом имеющихся вакантных рабочих мест на рынке труда;

-  временную занятость на основе проведения общественных работ;

-  предоставление вакансий рабочих мест с использованием федерального банка данных для желающих переехать в другую местность;

-  оформление на досрочную пенсию в соответствии с действующим законодательством;

-  юридическую и методическую помощь в организации самозанятости и малого предпринимательства;

-  социально психологическую адаптацию для испытывающих  затруднения в поиске работы.

Основными целями и задачами в оказании содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, будут являться:

- расширение возможностей трудоустройства и повышение конкурентоспособности на рынке труда;

- внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на социально-профессиональные, половозрастные группы, а также группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы; 

- реализация принципа адресности в работе центров занятости населения, ориентированного на слабозащищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, несовершеннолетних от 14 до 18 лет; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; вынужденных переселенцев; граждан, освобожденных из мест лишения свободы,  и др.;

- создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обуславливающих дискриминацию на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

-  развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или имеющих опыт работы.

Необходимо оказывать услуги обратившимся инвалидам по проведению консультаций, получению информации и профориентационные услуги в центрах занятости с целью выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,  профессионального обучения, услуги по разработке и корректировке индивидуальных программ реабилитации.

Рекомендовать обеспечить дополнительные гарантии занятости инвалидов путем трудоустройства:

- на рабочие места, определенные в счет квот;

- на временные рабочие места с оказанием поддержки доходов безработных инвалидов.

Для самостоятельной занятости безработных инвалидов рекомендовать создание условий путем:

- отбора и ориентации на деятельность в сфере малого бизнеса и самозанятости;

- обучения основам предпринимательской деятельности, консультирования и помощи в разработке бизнес - планов.

Необходимо проводить проверку законности трудоустройства и условий труда инвалидов на предприятиях, в организациях и учреждениях. Проводить специализированные ярмарки вакансий рабочих и учебных мест, мини-ярмарки, дни интенсивного консультирования [52, с.21].

Рекомендуется продолжить работу по содействию занятости женщин. Об этом свидетельствует структурный состав граждан, обратившихся в службу занятости за последние три года. Предполагается, что от числа обратившихся в службу занятости 57,1% будут составлять женщины. Для реализации рекомендуемых предложений необходимо проанализировать состояние с занятостью женщин в городах и районах области для выработки предложений органам исполнительной власти, работодателям по дополнительным мерам, обеспечивающим занятость женщин и, в первую очередь, многодетных и одиноких матерей.

На предприятиях и в организациях, планирующих массовые увольнения работников необходимо проводить проверки обоснованности увольнения женщин, принимать меры по предупреждению массовых увольнений или смягчению их последствий. Обеспечивать сохранение социальных гарантий увольняемых женщин. Проводить обучение и переобучение безработных женщин по направлению службы занятости с учетом анализа их профессионального, образовательного, возрастного уровня и реальных потребностей рынка труда [52, с.25].

В современных условиях средняя возрастная граница молодежи определяется от 14 до 29 лет. Характерной чертой молодежи до 30 лет является сравнительно низкая конкурентоспособность на рынке труда. В этих целях предусматривается расширение сферы сотрудничества органов службы занятости и органов образования. Одним из основных направлений этого сотрудничества является совершенствование механизма оперативного регулирования баланса рынка образовательных услуг и рынка труда.

В целях содействия эффективному трудоустройству молодежи необходимо осуществлять профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и переподготовку, создавать условия для самостоятельной занятости безработной молодежи, практиковать проведение территориальных молодежных ярмарок вакансий и учебных мест, встреч с работодателями, организовывать проведение оплачиваемых общественных работ.

В приоритетном порядке обеспечивать персональное трудоустройство выпускников профтехучилищ, лицеев и техникумов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [52, с.27].

С целью предоставления дополнительных возможностей трудоустройства молодых граждан необходимо оказывать поддержку в деятельности службы «Экспресс-трудоустройство» молодежной службы занятости «Персонал» и молодежного центра занятости, проводить специализированных ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, мини-ярмарок, дней интенсивного консультирования для молодежи.

Несмотря на достигнутые успехи в проведении общественных работ, их организация еще далека до совершенства. Необходимо определить предприятия и организации, которые на основе аккумулирования различных источников финансирования должны формировать систему организации временных рабочих мест на основе общественных работ. Рекомендуется также расширять виды общественных работ, которые не требуют специальной подготовки и имеют большую значимость, применительно к различным категориям безработных. Через средства массовой информации необходимо проводить организационно-методическую помощь центрам занятости в первую очередь в районах с напряженной ситуацией на рынке труда и высоким уровнем безработицы. Тормозят развитие общественных работ и недостатки деятельности службы занятости, среди которых можно назвать несовершенство банка рабочих мест, недостаточную информированность работодателей об особенностях и преимуществах этого вида работ. Особое внимание необходимо уделять формированию банка вакансий, который должен содержать: условия занятости, систему и форму оплаты труда, графики занятости и распорядок рабочего дня [52, с.34].

В целях содействия самозанятости и организации собственного дела особенно важное  значение имеет оказание реальной финансовой и административной помощи категории граждан, особо нуждающимся в социальной защите, за счет средств службы занятости, выделяемых на конкурсной, платной и возмездной основе. Подобный коммерческий подход позволит сформировать собственные финансовые резервы развития предпринимательской активности населения, повысить ответственность за принимаемые решения безработными-заемщиками и учесть региональную экономическую специфику. С целью организации занятости граждан, проходящих альтернативную службу, и отработки механизма взаимодействия органов исполнительной власти области, призывных комиссий, военных комиссариатов и органов службы занятости разработаны следующие мероприятия:

Для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, формировать банк вакантных рабочих мест в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти области, а также гражданского персонала в организациях службы Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных формирований и органов.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан направлены на комплексное решение задач, способствующих обеспечению свободного выбора сферы деятельности и трудоустройства безработных граждан путем их профессионального обучения (переобучения, повышения квалификации) в соответствии с потребностями рынка труда.

Основными целями профессионального обучения являются:

-  решение вопросов трудоустройства безработных граждан после прохождения ими профессионального обучения (подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

- обеспечение возможностей профессионального обучения безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- повышение конкурентоспособности безработных граждан путем получения и развития профессиональных знаний, умений и навыков, расширения поиска новых рабочих мест;

- содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

- дальнейшее совершенствование областной системы профессионального обучения безработных граждан, повышение качества и эффективности обучения;

- повышение профессионального уровня кадрового потенциала области путем предоставления предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности, а также отдельным гражданам широкого спектра образовательных услуг.

В настоящее время возникла необходимость расширения спектра профориентационных услуг, психологической поддержки и реализации программ социальной адаптации наиболее проблемных безработных и незанятых граждан, и в первую очередь слабозащищенных, необходимость обучении их уверенному поведению на рынке труда. Для улучшения работы в этом направлении рекомендовано внедрение в практику работы опыта Санкт-Петербургской молодежной биржи труда и Московского центра занятости молодежи «Перспектива». Возможности совершенствования системы профориентации Управление занятости видит во внедрении мобильных технологий, в создании справочно-консультационного пункта. Данные профориентационные технологии направлены на решение многих проблем молодежи и, прежде всего, проблемы снижения мотивации к труду и обучению.

В целях повышения эффективности работы в этом направлении необходимо:

- повышение эффективности реализации программ профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки и социальной адаптации безработных граждан, высвобождающихся работников и  населения области;

- повышение количества и качества  консультационных услуг с использованием психодиагностических методик, проведение психокоррекционной работы и оказание психологической поддержки участникам программ «Клуб ищущих работу» и курса «Новый старт»;

- развитие взаимодействия с заинтересованными структурами, по совершенствованию профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, оказание  им организационно-методической  помощи;

- унификация методической базы профконсультирования, повышение квалификации и профессиональной компетентности персонала службы занятости;

- совершенствование информационной помощи безработным и незанятым гражданам, направленной на выбор профессии, рабочего места для трудоустройства или учебного заведения  для обучения, переобучения, повышения квалификации;

- активизация работы по содействию работодателям в организации предувольнительных профориентационных программ для высвобождаемых работников;

- обеспечение профориентационно-психологического сопровождения профессионального обучения безработных граждан;

Продолжать  взаимодействие и сотрудничество органов службы занятости по проблемам профориентации и психологической поддержки с органами управления, образования, образовательными учреждениями, органами социальной защиты, внутренних дел, здравоохранения, работодателями, средствами массовой информации и т.д.

Осуществлять работу по дальнейшему  повышению квалификации, профессиональной компетентности специалистов профориентации: тренинг, семинары, стажировки, совещания, консультации, конференции,   занятия в группе психокоррекции, аттестация специалистов [52, с.44].

Развивать практику информационного обеспечения работы службы занятости, регулярно тиражировать буклеты о профессиях, востребованных на региональном рынке труда, постоянно освещать проблемы  профессиональной ориентации, психологической и социальной адаптации безработных граждан в средствах массовой информации. Принимать участие в  проведении ярмарок вакансий  рабочих и ученических мест, дней профориентации и дней интенсивного консультирования.

Для  достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышения ее конкурентоспособности и профессиональной мобильности, предотвращения роста безработицы и социальной напряженности нужны активные формы работы, определяющие меры экономического, правового и административно-управленческого характера в развитии продуктивной занятости населения. В этом отношении разработанная система целей и задач программы занятости населения на региональном уровне базируется на целях более высокого порядка, относящихся к стратегии социально-экономического развития региона. Это обосновывает вывод о целесообразности и необходимости развития и совершенствования рынка труда Ульяновской области.

Глава 4  Оценка эффективности основных  направлений

активной политики занятости населения Ульяновской области

Влияние активных программ на рынок труда может быть многоплановым  -  экономическим, социальным, организационным. С точки зрения социальных последствий данные программы могут способствовать снижению уровня маргинализации отдельных групп рабочей силы. Наличие реального социального эффекта есть признак социальной результативности программы. Важное значение имеют и экономические последствия активной политики, особенно ее влияние на дальнейшее трудоустройство и доходы участников.

Оценка эффективности активной политики содействия занятости призвана выявить рациональность активных программ занятости, их влияния на целевые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными возможностями и в конечном итоге получить объективную информацию о результатах реализации программ.

В результате плановых расчетов по финансовому обеспечению мероприятий активной политики занятости общий объем финансовых затрат составляет 22,8 млн.руб.

Финансирование мероприятий  по содействию  в трудоустройстве осуществляется из средств федерального, областного и местного бюджетов, а также из средств работодателей. Планируемые затраты по содействию в трудоустройстве населения на 2004 год составили: 21483,0 тыс.руб.,  в том числе на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 16300,0 тыс.руб. Из федерального бюджета - 13200,0 тыс.руб., областного -700,0 тыс.руб., местного - 1100,0 тыс.руб., из средств работодателей - 1300,0 тыс.руб.

На организацию проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест из федерального бюджета планировалось выделение денежных средств в размере 525,8 тыс.руб. 

Мероприятия по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда финансируются  из федерального бюджета - 319,9 тыс.руб.

Во всех городах и районах области приняты и действуют программы развития общественных работ. В них определены объемы и виды общественных работ, источники финансирования с учетом специфики и состояния экономики конкретного района, масштабов безработицы, составом незанятого населения, необходимости и срочности работ для района.

Общие затраты на проведение временных общественных работ в 2004 году составили 2870,8 тыс. руб, в том числе:

- средства федерального бюджета -1721,1 тыс.руб. (60%);

- средства местных бюджетов -374,0 тыс.руб. (13%);

- средства работодателей - 775,7 тыс.руб. (27%).

Учитывая критерий максимально возможной экономии средств, организация общественных работ является наиболее приоритетным направлением. Доля трудоустроенных составляет 35%.

 Планируемая сумма денежных средств на финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите составляет 740,8 тыс.руб. (федеральный бюджет).

В 2004 году при  организационно-образовательной и финансовой помощи  службы занятости  58 граждан создали собственное дело, среди них: 40 - проживающих в сельской местности, 7 человек - молодежь. Доля женщин составляет 72,4%. Кроме того, 260 человек получили консультационно-методические услуги.

На оказание содействия самозанятости населения в 2004г. из федерального бюджета выделено 209,2 тыс. рублей. Оказана финансовая помощь на оформление документов в сумме 4,1 тыс. рублей - 8 безработным гражданам. В среднем на одного человека израсходовано - 512,5 рубля. На консультационно-методические услуги потрачено 205,1 тыс. рублей из федерального бюджета. В среднем на одного человека на методическую помощь израсходовано - 661,6 рубля.

Наиболее популярным методом оценки программ является мониторинг выполнения программ. Главным достоинством его является то, что он обеспечивает информационную базу по каждой из проводимых программ.

Для наглядности примера рассматривается индикатор, который присутствует при мониторинге большинства активных программ на рынке труда, а именно показатель трудоустройства который рассчитывается по формуле:

      П тр.= Чн уч. / Чн тр. x 100 %,                                                                           (1)

где   П тр. – показатель трудоустройства (%);

Чн уч. – численность граждан участвовавших в программе;

Чн.тр. – численность граждан, трудоустроенных после завершения участия в программе.

Таблица 10 - Показатель эффективности активных программ, реализуемых в 2004 году УФГСЗН по Ульяновской области

 

Активные программы	Участие в программе (чел.)	Трудоустроено после завершения программы (чел.)	Показатель эффективности (проценты)
Общественные работы	44345	15603	35,2
Профподготовка	2247	2037	90,7
Профориентация	37635	7668	20,3
Программы социальной адаптации	3968	2529	63,7
Содействие в трудоустройстве	11917	6065	50,8
Ярмарки вакансий	17000	5600	33,0
Оказание содействия самозанятости	65	58	89,2

Как видно из таблицы 10, наибольшей популярностью пользуются программы профобучения.

Основной критерий результативности обучения -  численность нашедших работу после завершения участия в данной программе. Эффективность проводимой работы по данному направлению характеризуется процентными показателями трудоустроенных граждан к общему количеству завершивших профобучение.

Работа по трудоустройству граждан после прохождения ими профессионального обучения организуется уже на начальной стадии оформления документов при направлении безработных граждан на обучение. Абсолютное большинство из них предварительно получают различные профориентационно-психологические услуги. В практику деятельности психологов службы занятости входит также психологическое сопровождение профессионального обучения.

Это говорит о том, что качество профориентационных услуг влияет на эффективность профобучения.

В 2004 году в реализации программ социальной адаптации приняли участие 3968 человек, это несколько выше планируемых показателей. После завершения данных программ были трудоустроены или направлены на другие программы 2529 человек, уровень их занятости составил 63,7%. После обучения в «Клубе ищущих работу» и курсов «Новый старт» в г. Ульяновске трудоустроено 669 человек, что составляет 50,1% от всех участников, направлено на другие программы 204 человека (15,4%). Эффективность реализации программ социальной адаптации составляет 65,8%. Практика показывает, что реализация программ социальной адаптации безработных граждан является одной из эффективных форм по расширению возможностей их трудоустройства.

Следует отметить достаточно высокий процент (90,7%) трудоустроенных после прохождения профессионального обучения в 2004 году, как видно из таблицы 10. Это свидетельствует, что при подборе направления обучения максимально учитывается востребованность профессий на местном рынке труда.

Таблица 11 – Трудоустройство граждан после прохождения обучения

Профессио-нальное обучение	2002г.			2003г.			2004г.
	Обучено (чел.)	Трудо-устроено (чел)	Про-центы	Обучено (чел.)	Трудо-устроено (чел.)	Проценты	Обучено (чел.)	Трудо-устроено (чел.)	Проценты
	3584	3073	85,7	3360	2986	88,9	2247	2037	90,7

Обучение безработных имеет достаточно высокий потенциал позитивного воздействия как на его участников, так и на рынок труда в целом. Очевидно, что использование данной программы может быть значительно расширено.

Средняя стоимость профессионального обучения одного безработного за весь период обучения составила 3513 руб. (1165 руб. в месяц, 6,37 руб. за час).

Всего в 2004 году затраты по профессиональной подготовке составили 9600 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 9500 тыс. руб., и за счет средств областного бюджета - 100 тыс. руб. Затраты на стипендию составили 6245 тыс. руб. Объемы финансирования профессиональной ориентации составили в 2004 году 292,3 тыс.руб. Финансирование осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Денежные средства по данным статьям Управлением были израсходованы полностью.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод , что социальная эффективность мероприятий активной политики занятости характеризуется тем, в какой мере она способствует решению и решает социальные проблемы населения.

Глава 5 Эколого-правовая база  рынка труда  Ульяновской 

области

 

Правовую основу деятельности для создания программ занятости в России  составляют нормативные и правовые акты,  которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой группе относятся правовые акты федерального уров­ня. Среди них можно выделить законодательные акты «общего плана». Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. гарантирует каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а также право на социальное обеспечение по возрасту, болезни и инвалид­ности и социальную защиту определенных законодательством категорий населения.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 года № 174-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую природную среду.

На федеральном уровне разрабатывается и принимается также система специальных нормативных актов, регулирующих деятельность органов управления различных территориальных уровней, специализированных государственных и муниципаль­ных служб и отдельных учреждений, организаций и предприятий в сфере занятости. В первую очередь это Закон Российской Фе­дерации «0 занятости населения в Российской Федерации» (в ре­дакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, с изменениями на 21 июля 1998 г.), от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 и от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ. Согласно существующему законодательству основная деятельность в сфере занятости населения осуществляется специализированной службой. Федеральная государственная служба занятости населения, территориальные структуры которой не являются подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [5,с.21].

Вторую группу правовых актов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Ежегодно в результате совместной работы законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов государственной службы занятости принимаются более 900 нормативно-правовых актов (постановлений законодательного собрания, администраций, распоряжений глав администраций и т.п.). Принятие нормативно - правовых актов на территориальном уровне позволяет детально прорабатывать соответствующие направления деятельности по содействию занятости населения и полнее учитывать региональные особенности. Как показала практика, многие специфические задачи отдельных территорий и регионов могут быть наиболее эффективно решены в рамках региональных нормативных актов.

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления. Это постановления и распоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц [19,с.21].

Взаимодействие между уровнями управления в сфере занятости регламентируется федеральными нормативными актами. Оно обеспечивается также и общими методами составления Программ содействия занятости всех уровней.

Для достижения более полной и эффективной занятости на­селения как в стране в целом, так и в отдельных регионах и муни­ципальных образованиях необходимо четкое разграничение фун­кций между ними, которое в общем виде можно представить сле­дующим образом.

Функции федерального центра включают:

-  разработку государственной Программы содействия заня­тости населения;

- выработку на ее основе федеральной политики занятости;

- нормативно-законодательное обеспечение государственной политики занятости;

- разработку и обеспечение действия системы экономических и финансовых механизмов реализации государственной полити­ки занятости и регулирования общероссийского рынка труда;

- координацию деятельности в этой области различных мини­стерств и ведомств и органов управления субъектом Федерации;

-  формирование специализированной федеральной службы занятости населения;

- контроль за деятельностью в сфере занятости населения раз­личных министерств, ведомств и регионов; организацию подго­товки и переподготовки кадров (особенно руководящих);

- научно-информационное и методическое обеспечение;

- организацию обмена опытом между различными субъекта­ми Федерации и с зарубежными странами.

На федеральном уровне разрабатываются целевые програм­мы создания и сохранения рабочих мест, принимаются меры по улучшению инвестиционного климата и целевому финансирова­нию некоторых отраслей.

К функциям субъекта Федерации относятся:

- разработка на основе положений государственной Програм­мы федерального уровня и учета местных условий региональной политики занятости населения;

-  нормативно-законодательное обеспечение ее реализации, закрепление основных положений политики занятости населения в уставе субъекта Федерации;

- разработка и обеспечение действий системы экономических и финансовых механизмов реализации муниципальной полити­ки занятости и регулирования муниципального рынка труда;

-  координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, муници­пальной службы занятости, общественных и других организаций.

Создание системы управления занятостью населения явля­ется одной из главных задач органов местного самоуправления в сфере планового регулирования социально-экономического развития муниципального образования. Местными админист­рациями совместно со специализированными государственны­ми службами разрабатываются муниципальные программы содействия занятости, которые после рассмотрения на коорди­национных советах и согласования в территориальных подраз­делениях соответствующих государственных служб утверждают­ся постановлениями представительных органов местного само­управления.

В ходе реализации этих программ принимаются различные правовые акты (постановления, распоряжения и др.) по конкрет­ным направлениям и мероприятиям этих программ (например, по квотированию рабочих мест на предприятиях и в организаци­ях для слабозащищенных категорий населения, по организации общественных работ, летнего отдыха детей и т.п.).

Очевидно, что в составе выполняемых функций по предмет­ному признаку, т.е. в зависимости от характера конкретного объекта регулирования, можно выделить два направления.

Первое направление имеет функции, связанные с регулирова­нием рынка труда территории как единого хозяйственного орга­низма.

Второе направление предусматривает в качестве объекта фун­кций отдельные сегменты рынка труда, в том числе территори­ального характера (районы, муниципалитеты, поселки, сельские населенные пункты, отдельные социально-демографические груп­пы и т.д.).

К функциям первого направления относятся:

- разработка, обоснование и утверждение состава, структуры органов управления занятостью территории;

- непосредственное руководство деятельностью структурных подразделений служб занятости, координация этой деятельности;

-  заключение договоров и соглашений с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и уч­реждениями, в том числе зарубежными, в целях создания эффек­тивной модели занятости населения;

- другие функции.

Функции второго направления включают:

- разработку и обоснование схемы регулирования занятостью отдельных административных образований, расположенных на данной территории;

-  непосредственное руководство реализацией данной схемы, координацию деятельности различных служб и организаций;

-  заключение договоров и соглашений с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и учреждениями;

- другие функции;

-  разработка, обоснование, утверждение схемы управления занятостью;

-  разработка и реализация целевых региональных программ содействия занятости населения; разработка и обеспечение дей­ствия системы реализующих ее экономических механизмов;

-  координация и контроль за деятельностью управляющих структур региона и муниципальных образований общественных и других организаций по реализации целей и задач региональ­ной политики занятости;

- организация подготовки и переподготовки кадров;

-  научно-информационное и методическое обеспечение;

- организация обмена опытом с зарубежными странами, дру­гими субъектами Федерации и внутри региона - между муници­пальными образованиями.

На уровне субъекта Федерации используются пакеты докумен­тов, разрабатываемых и принимаемых соответствующими регио­нальными органами. Разрабатываются целевые программы созда­ния новых и сохранения существующих рабочих мест, развития пред­приятий и малого бизнеса. Осуществляется финансирование этих программ, как правило, из бюджетов субъекта Федерации и других региональных источников.

В целевых программах содействия занятости и социальной поддержки населения (как в комплексных, так и в программах по отдельным направлениям сферы трудовых отношений) рассмат­риваются вопросы разделения функций и направления совмест­ной деятельности органов субъекта Федерации и местного само­управления. Эти программы, как правило, включают:

- весь комплекс направлений и мероприятий, осуществляемых в сфере занятости на территории данного субъекта Федерации и финансируемых из бюджетов всех уровней - федерального, бюд­жета субъекта Федерации и местных бюджетов;

- комплекс направлений и мероприятий по содействию заня­тости населения, финансируемых только из средств субъекта Фе­дерации.

Функциями органов местного самоуправления являются:

- разработка на основе государственной программы и основ­ных положений государственной и региональной политики заня­тости муниципальной политики занятости населения, с учетом условий развития муниципального образования и положения на местном рынке труда;

- правовое обеспечение реализации программы занятости на­селения муниципального уровня.

Принятые и действующие на территории Ульяновской области нормативные правовые акты в области занятости населения. 

В 2004 году в Ульяновской области действовали законы: 

*   Программа занятости и социальной защиты граждан от безработицы по Ульяновской области на 2001-2003 гг., утвержденная Законом Ульяновской области № 005-30 от 05.02.2001 г.

*   Областная целевая программа «Молодежь 2001-2004 гг.», утвержденная Законом Ульяновской области от 05.02.01г. № 006-30,  направленная на создание условий для скорейшего трудоустройства молодежи, обеспечение социальной защиты граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В целях реализации рекомендаций данной Программы были заключены договоры между Управлением и УлГУ, УлГТУ на информационное и консультационно-справочное обслуживание студентов и выпускников этих учебных заведений по вопросам занятости населения.

*   Закон Ульяновской области от 14.11.2002 г. № 055-ЗО «Об основах молодежной политики в Ульяновской области», в соответствии с которым приоритетным направлением молодежной политики является осуществление профессиональной ориентации молодежи, обеспечение ее трудоустройства, повышение экономической активности данной категории населения.

*   Программа развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2002-2004 гг., утвержденная Законом Ульяновской области от 09.07.2002г. №035-ЗО, направленная на создание дополнительных рабочих мест.

*   Программа кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2001-2005 гг., утвержденная Законом Ульяновской области от 09.07.2001г. №029-ЗО (в редакции Законов Ульяновской области от 05.02.2003г. № 005-ЗО, от 04.11.2003г. № 055-ЗО).

*   Программа оздоровления населения Ульяновской области на 2001-2005 гг., утвержденная Законом Ульяновской области от 05.06.2001г. №028-ЗО, к участию по разработке которой был привлечено Управление занятости населения.

Выполнение мероприятий всех вышеуказанных нормативных актов отражено в соответствующих разделах настоящего документа.

Управление занятости населения является одним из основных разработчиков Программы Ульяновской области по социальной защите военнослужащих Министерства обороны РФ, сотрудников и военнослужащих Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также членов семей военнослужащих, сотрудников Министерства внутренних дел РФ, погибших при исполнении служебных обязательств, на 2004-2006 гг., утвержденной Законом Ульяновской области от 03.04.2003г. №014-ЗО. Основная цель этого документа – содействие эффективному включению граждан, уволенных с военной службы, сотрудников МВД России в процесс становления различных общественных отношений в регионе. Программа предусматривает обеспечение занятости и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, сотрудников МВД России на гражданские специальности; поддержку предпринимательства и самозанятости уволенных с контрактной военной службы, из органов МВД России.

В сфере социально-трудовых отношениях, непосредственно оказывающих влияние на отношения в сфере занятости населения, действует Закон Ульяновской области от 07.12.1998г. № 030-ЗО «О социальном партнерстве», определяющий правовые основы социального партнерства работников и работодателей в целях согласования их социально-экономических интересов. Для успешного достижения указанной цели на основании Постановления Главы администрации области от 18.10. 2002 г. № 120 «Об утверждении состава областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» создана комиссия, в состав которой входят представители от профсоюзов, от работодателей и от администрации области, в т.ч. от Управления занятости населения по Ульяновской области.

Под контролем Управления занятости населения находится выполнение мероприятий, предусмотренных распоряжениями и постановлениями Главы администрации области, принятыми ранее и действующими в 2004 году, а именно:

* распоряжением Главы администрации области от 23 мая 2001 года  №496-р «О дополнительных мерах по трудовому устройству, социально-бытовому и медицинскому обеспечению лиц, освобожденных из мест лишения свободы»;

*   распоряжением Главы администрации от 30.01.1998 г. №124-р «Об организации работы по обеспечению занятости и трудоустройства несовершеннолетних, стоящих на учете в органах внутренних дел».

Работа по предотвращению массового высвобождения строится в соответствии с Постановлением Главы администрации от 22.05.97 г. №90 «Об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения», срок действия которого был продлён на 2000-2003 гг. Постановлением Главы администрации области от 28.02.2000 г. №47. Кроме того, органы занятости осуществляют контроль за своевременностью подачи предприятиями сведений о массовом увольнении работников, а также проверяют соблюдение законодательства о труде и занятости на данных предприятиях.

Постановлением Главы администрации области от 24.12.2001г. №189 утвержден План действий по улучшению положения женщин Ульяновской области и повышению их роли в обществе на 2001-2005 гг., согласно которого организована работа по трудоустройству, профессиональному обучению, социальной адаптации и социальной поддержке женщин.

В целях реализации мероприятий областной Программы занятости населения и с учетом конкретного социально-экономического состояния региона в  2004 году по инициативе Департамента занятости населения по Ульяновской области и заинтересованных ведомств Главой администрации области были приняты:

Распоряжения Главы администрации Ульяновской области:

-от 27.02.2004г. № 225-р «О занятости молодежи в 2004 году»;

-от 17 апреля 2004 года № 418-р «О трудоустройстве выпускников профессиональных училищ, лицеев, техникумов в 2004 году из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

-от 17 ноября 2003 года №1471-р «О проведении Международного дня инвалидов и декады инвалидов».

Постановление Главы администрации Ульяновской области от 27 мая 2004 года №63 «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей в 2004 году».

Принятые нормативно-правовые акты способствовали обеспечению занятости различных  социально-демографических групп населения и усилению социальной защиты незанятого населения.

Заключение

Экономические реформы, проводимые в России, направлены на формирование рыночной экономики. Важнейшим компонентом рыночной экономики выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволит наиболее полно и эффективно использовать как вещественный, так и трудовой потенциал страны. Однако формирование и функционирование рынка труда сопровождается такими сложными социальными явлениями, как безработица. В нашей же стране сложности регулирования занятости и безработицы состоят в том, что необходимо одновременно решать задачи переходного периода: преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости и регулировать безработицу, возникающую при этом, а также формировать современный рынок труда и, соответственно, решать проблемы занятости, свойственные развитым странам.

За последние три года отмечается снижение общей численности безработных в регионе, рассчитанной в соответствии с методологией Международной организации труда, с 61,6 тыс. человек (8,0%) в 2001 году до 47,4 тыс. человек (7,6%) в 2004 году. Масштабы безработицы в стране сократились. Тем не менее «лишних» работников еще много. Еще тревожнее то, что в 2002 году позитивные сдвиги прекратились, численность безработных перестала уменьшаться, а в ближайшие три года, по прогнозам, она снова  начнет расти, причем существенно.

Таким образом, ситуацию на рынке труда  нельзя считать даже относительно благополучной, в ближайшие годы она будет оставаться сложной. С точки зрения развития  рынка труда особое значение имеют три сегмента государственной политики:

* формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;

* регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);

* система  социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда).

Основная роль общегосударственных органов должна сводиться к организаторской и финансовой поддержке региональных программ, если их целевые установки не противоречат явным образом государственной политике, не разрывают единый подход к проблеме. Участие государства в региональных программах вытекают из того простого факта, что объективно возникающие проблемы являются органичной составной частью общегосударственных проблем, так что, способствуя их решению, государство повышает устойчивость экономики и социального положения всей страны. Составляющей региональной  программы занятости являются  активные программы, стабилизирующие ситуацию на рынке труда.

Уделяя наибольшее внимание именно активной политике занятости, еще в начале 2000 года на совещании руководителей территориальных органов ФГСЗН бывший министр труда и социального развития РФ С.Калашников  обратил всеобщее внимание на то, что главным в настоящее время является не зарегистрировать безработного гражданина и исправно выплачивать ему пособие по безработице, а научиться управлять рынком труда. Для этого нужно суметь оперативно реагировать на изменения потребностей работодателя профессиональной переподготовкой безработных, квотированием тех или иных специальностей и профессий в образовательных учреждения.

Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности каждого человека как профессионала. Внедрение мер активной политики снимает напряженность в обществе, уменьшает затраты государственного бюджета, способствует структурной перестройке экономики.

В настоящее время существует явная потребность в расширении мер активной политики, что будет способствовать интеграции людей в мир труда с учетом их возможностей и потребностей.

В данной работе определены наиболее приоритетные направления активной политики способствующие развитию рынка труда в Ульяновской области, предложены рекомендации по дальнейшему их совершенствованию с учетом процессов, происходящих на рынке труда.  

Список использованных источников

1) Конституция Российской  Федерации. Офиц.текст; постатейные материалы; толкование отд. полож. Конституц. Судом РФ.- М.: Омега, 2002.- 776 с.

2) О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Закон РФ от 20 июля 1995г. №115-ФЗ // Российская газета.-1995.-26 июня.

3) О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ.- М.: Минтруд: Верховный Совет Российской Федерации, 2003.-54 с.

4) Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 гг.- М.: Минтруд, 2003.- 20 c.

5) Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышение эффективности. Сборник статей по материалам выступлений участников международного семинара. -  М.: Просвещение, 2002.-208 с.

6) Афанасьев В.Г. Общество:системность, познание и управление.-М.: Политиздат, 1998.- 400 с.

7) Битунов В.В.,Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города.-М.:Экономика, 2000.-380 с.

8) Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ. -  4-е изд. М.:Дело Лтд, 2001.- 41с.

9) Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятости населения//Общество и экономика.-2000.-№7.-С.163.

10) Бутов В. И. Основы региональной экономики // В. И.Бутов, В. Г. Игнатов, Н. П. Кетова: Учеб. пособие. – М.: Просвещение, 2000.- 448 с.

11) Гаузнер Н. Методы регулирования занятости в странах Запада//Проблемы теории и практики управления.-1998.-№1.-С.97.

12) Герций Ю.В. Занятость и рынок труда //Человеческие ресурсы.-2002.- №2.-С.6-8.

13) Гонтмахер Е. Занятость – сквозная проблема ближайшего десятилетия //Человек и труд.- 2003.- № 1.-С.5-6.

14) Дьяконов Х.Н. Региональные особенности занятости населения.-Якутск: Сахаполиграфиздат, 1994.-120 с.

15) Зарубина Т. Труд: эволюция понятия //Человеческие ресурсы.-2003.-№1.-С.2-3.

16) Заславский И. К новой парадигме рынка труда //Вопросы экономики.- 1998.- №2.-С.28.

17) Заславский И. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. - 1998.- № 9.-С.43-54.

18) Золотова И.К. и др. Российский рынок труда: становление и развитие. Учеб. пособие. -  М.: Центр учебных и информационных технологий, 1995.-108 с.

19) Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне. - М.: Финансы и статистика, 2002.-192 с.

20) Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития // Экономист.- 1992.- № 5.- С.25.

21) Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики. -  М.:Экономика, 1998.- 440 с.

22) Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными //Человек и труд.-1996.- № 4.-С.9-15.

23) Котляр А.Э., Кирпа И.Н. Занятость населения и рынок труда России в условиях перехода к рыночной экономике. Учеб.пособие. – М.: РГАТиЗ, 1998.-80 с.

24) Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд.-М.: Наука, 2001.- 214 с.

25) Кулибанов В.С. Территориально-отраслевые комплексные программы интенсификации производства. Учеб. пособие.– М.: Высшая школа, 1999.-318 с.

26) Куликов В.В. Концептуальные основы современной экономики труда //Российский экономический журнал.- 2000.- № 12.-С.59-65.

27) Кязимов К. Нельзя отказываться от активной политики занятости // Человек и труд.- 2000.- № 10.-С.54-55.

28) Лапин А.Е. Регулирование регионального рынка труда /А.Е.Лапин, Л.Ю.Брыкина // Сборник научных трудов УлГСХА .- Ульяновск: УлГСХА,1999.- С.114.

29) Лапин А.Е. Региональный рынок труда: Мониторинг, модели “labor ekonomiks” и государственная политика.-Ульяновск: УлГТУ, 2002.-328 с.

30) Лапин А.Е. Экономика Ульяновской области в 2002 году // Народная газета.- 2003. - 20 февраля.

31) Макконелл К.Р. Экономикс: Принципы,проблемы и политика: В 2-х т. /Под ред. К.Р.Макконелл,С.Л.Брю.-М.: Республика, 1992.-Т.2.

32) Малеева Т. Российский рынок труда и политика занятости: Противоречия и перспективы реформирования//Politekonom.- 2000.- № 2.-С.122-128.

33) Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.1-М.: Прогресс, 1998.- 280 с.

34) Маркс К., Энгельс Ф. Соч.-2-е изд.-М.:Госполитиздат, 1962.

35) Новиков В.Ф., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки.- М.: Экономика, 1998.-348 с.

36) Павлов В.П. Служба занятости: 10 лет - история, деятельность: Графический материал / В.П.Павлов, Е.В.Кулешова.- М.: Экономика, 2001.-215 с.

37) Потапов А.В. Российский рынок труда пока не стал состязательным //Человек и труд.- 2001.- № 5.-С.38-42.

38) Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. - М.:ИНФРА-М, 2002.- 428 с.

39) Ракитский А.В. Конкретно-исторические особенности становления рынка        труда в СССР // Вопросы экономики.- 1991.- № 9.- С.20-24.

40) Рыбаков Л. Рынком труда можно управлять //Человек и труд.- 2000.-  №4.-С.40-45.

41) Рынок труда. Государственная политика занятности и меры по ее регулированию: Итоги и перспектива/ Под. общ. ред. М. А. Топилина, Ю. В. Герция, И. В. Гривина. - М.: Социономия, 2001.- 191 с.

42) Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку.-СПб.: СПбУЭФ, 2001.- 288 с.

43) Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М.:Наука, 1993.-222с.

44) Татарченко А.Ф. Технологии социальной защиты от безработицы: Учеб. пособие.- Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2002.- 132  с.

45) Топилин М.А. и др. Рынок труда: государственная политика занятости и меры по ее регулированию.- М.: Социономия, 2003.-192 с.

46) Топилин М.А. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости // Человек и труд.-2003.- № 1.-С.11-12.

47) Фаворе О. Внутренние и внешние рынки //Вопросы экономики.-2002.-№10.-С.96-97.

48) Экономика труда: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.А. Бреева, Н.Н. Пилипенко.- М.: Просвещение, 2000.

49) Эренберг Р.Д. Современная экономика труда. Теория и государственная политика/Р.Д.Эренберг,Р.С.Смит; пер. с англ.- М.: Изд-во МГУ, 1996.-240 с.

50) Аналитический доклад о деятельности службы занятости Ульяновской области за 2004 год. ДФГСЗН по Ульяновской области, 2005.-107 с.

51) Занятость населения в Ульяновской области за 2004 год: Информационный бюллетень /Департамент Федеральной государственной службы  занятости населения по Ульяновской области.- Ульяновск: 2004.-34 с.

52) Областная целевая программа содействия занятости населения Ульяновской области на 2004-2007 годы. – Ульяновск: 2004.- 102 с.

Дипломный проект выполнен мной самостоятельно. Использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Отпечатано в ____ экземплярах.

Библиография ____ наименований.

Один экземпляр сдан на кафедру.

«_____» _______________

_______________________                                        

                    ^{(подпись)                                                                                                        (Ф.И.О.)}