Правовой статус несовершеннолетних

        ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

             Специальность  02.11.00                         Кафедра__________

Дипломная работа

на тему: «Правовой статус несовершеннолетних.

Распоряжение имуществом несовершеннолетних, защита их гражданских прав и интересов»

Студент: Абрамова Елена Александровна           _______________

                                                                                                                                              подпись

Руководитель: Широкова Елена Владимировна  _______________

                                                                                                                                               подпись

Рецензент:       Вдовина Елена Николаевна          _______________

                                                                                                                                               подпись

Заведующий кафедрой:________________  ____________________

                                                                    (ФИО)                                                                подпись

Москва 2005г.

Институт МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 02.11.00

Задание по дипломной работе (проекту)

Студентка Абрамова Елена Александровна   

Тема дипломной работы «Правовой статус несовершеннолетних. Распоряжение имуществом несовершеннолетних, защита их гражданских прав и интересов».

Утверждена приказом от Университета № ______от______200__г.

1.   Срок сдачи студентом законченной работы    ________200_г.

2. Исходные данные по дипломной работе:

Конституция Российской Федерации.- М., 1993.

Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994г.; часть вторая от 26 января 1996г.

Семейный Кодекс Российской Федерации.- М., 1996.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. 2002

Мамай В.И. Комментарий к Семейному кодексу РФ.-М.: «Издательство ПРИОР», «Экспертное бюро», 1998.-378с.

Орлов В.С. Правовая охрана детства. - М., Знание, 1975.-192 с.

Семья и брак: Законодательство. Судебная практика. Образцы документов С.Г. Ляпунов.-М.: Правой Закон, 2001.-352с.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. – М., 1998. – 778с.

3. Содержание разделов дипломной работы:

Правовой статус несовершеннолетних. Распоряжение имуществом несовершеннолетних. Защита прав несовершеннолетних. Ответственность за правонарушения и преступления, совершенные несовершеннолетними гражданами.

Дата выдачи задания ____________2005г.

Заведующий кафедрой _________________

Руководитель дипломной работы__________

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

В результате работы над темой были поставлены следующие цели:

- глубоко исследовать правовой статус несовершеннолетних;

- изучить правила управления и распоряжения имуществом несовершеннолетних;

- рассмотреть основные способы защиты прав несовершеннолетних;

- рассмотреть положения об ответственности за правонарушения и преступления, совершенными несовершеннолетними гражданами.

Тема работы «Правовой статус несовершеннолетних. Распоряжение имуществом несовершеннолетних, защита их гражданских прав и интересов» актуальна, так как каждый ребенок должен знать свои права, обязанности, чтобы с легкостью ими оперировать в нужной для него ситуации. Но для этого он практически не имеет доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим данную тему. Особенно остро стоит вопрос в системе школьного правового образования в России. Мало помощи со стороны государства - считается, что предмет “Права человека” не относится к обязательной для преподавания в школе программе.

Российские дети, по данным официальной статистики последних лет, находятся в тяжелейшем положении. Насилию в семье подвергается ежегодно около 2 млн. детей в возрасте до 14 лет. Каждый год из дома убегают 50 тыс. детей, около 10% из них погибают. 60% сирот, достигших трех лет попадают в специнтернаты, диагноз "дебильность" только в 1994 г. поставлен 103 тыс. сирот старше 5 лет, 348 тысяч потенциально безнадежных детей из 148 тыс. семей состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (из комментариев к Российскому государственному периодичному отчету “По реализации РФ Конвенции по правам ребенка в 1993-1997гг.”).

Эти факты еще раз подтверждают необходимость получения, как детьми, так и родителями знаний в области прав ребенка, а помимо них еще и преподавателями школ, детскими врачами и многими другими.

Особенности несовершеннолетнего возраста не могут не учитываться в праве. Несовершеннолетний - уже не ребенок, но еще и не взрослый. Право должно не только учитывать эту особенность несовершеннолетних, но и защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны более “сильных” взрослых.

В этой связи большое значение для воспитания несовершеннолетних имеют правовые нормы, регулирующие различного рода общественные отношения с их участием. Подростки должны знать те права (и обязанности), которые закреплены в действующих правовых актах за ними.

В России проблема защиты детей стояла и стоит чрезвычайно остро. Экономический кризис, продолжающийся в стране пагубно влияет, прежде всего, на несовершеннолетних. Это видно из таких показателей, как увеличившегося числа бедных семей в стране; постоянным увеличением числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними; ростом числа детей, оставшихся без родителей; ростом числа несовершеннолетних убегающих из дома и др.

Глава 1 Правовой статус несовершеннолетних

1.1    Понятие и содержание правового статуса несовершеннолетних

Полное и реальное представление о правах и сво­бодах нельзя получить, не рассматривая их в соста­ве правового статуса несовершеннолетних. Во-первых, эта кате­гория носит собирательный, универсальный характер Она вбирает в себя правовые статусы:

а) гражданина;

б) иностранного гражданина;

в) лица без гражданства;

г) беженца;

д) вынужденного переселенца.

Во-вторых, данная категория отражает индивидуаль­ные особенности человека и реальное положение его в системе многообразных общественных отноше­ний. В-третьих, права и свободы, составляя основу пра­вового статуса несовершеннолетних, не могут быть реализованы без других его компонентов (без корреспондирующих правам юридических обязанностей, без юри­дической ответственности в необходимых случаях без правовых гарантий, без правоспособности и дееспо­собности как определяющих черт волевого и осознан­ного поведения человека). В-четвертых, категория пра­вового статуса позволяет увидеть права, свободы, обязанности личности в целостном, системном виде, дает возможность проводить сравнение статусов, от­крывает пути дальнейшего их совершенствования

Правовой статус несовершеннолетнего — это правовое поло­жение человека, отражающее его фактическое состоя­ние во взаимоотношениях с обществом и государ­ством.  Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводится по сфере действия и струк­туре правовых систем. Различают общий, конституци­онный, отраслевой, родовой и индивидуальный право­вые статусы личности. Общий правовой статус личности включает в себя, помимо внутригосударственных, пра­ва, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в меж­дународно-правовых документах. Защита его преду­смотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Его характерным признаком является стабильность, которая обусловлена особенностями самой человеческой жизни и предполагает установление в обществе нормального правопорядка, предсказуемых и разумных изменений, обеспечиваю­щих сохранение генофонда страны, темпы производ­ства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности. Как любая основа, на которой об­разуются новые качества, конституционный статус дол­жен обладать устойчивостью, его существование долж­но длиться до тех пор, пока основные общественные отношения не изменятся в корне и своем большинстве.  Стабильность конституционного статуса несовершеннолетних за­висит оттого, насколько полно он соответствует факти­ческим общественным отношениям, и от того, какой порядок принятия, отмены соответствующих норм и внесения в них изменений закреплен в законе. Кон­ституция РФ в ст. 135 содержит некоторые гарантии ста­бильности статуса, определяя достаточно сложный по­рядок пересмотра статей гл. 2 Конституции, содержащих нормы о правах и свободах человека и гражданина. От­раслевой статус личности состоит из правомочий и дру­гих компонентов, опосредованных отдельной или ком­плексной отраслью правовой системы (гражданским, трудовым, административным правом и др.).  Родовой статус несовершеннолетних отражает специфику правового поло­жения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязан­ности.

Индивидуальный статус характеризует особенно­сти положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии, участия в управ­лении государственными делами и т.п.

Правовой статус — сложная, собирательная ка­тегория, отражающая весь комплекс связей чело­века с обществом, государством, коллективом, окру­жающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы:

а) правовые нормы, устанавливающие данный ста­тус;

б) правосубъектность;

в) основные права и обязанности;

г) законные интересы;

д) гражданство;

е) юридическая ответственность;

ж) правовые принципы;

з) правоотношения общего типа.

Благополучие детей и их права всегда вызывали пристальное внимание международного сообщества. Еще в 1924 году Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.

В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей.

Однако время и положение детей – будущего всего человечества – потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не просто декларировались права детей, но на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав. В период с 1979-го по 1989 год Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка.

По сравнению с Декларацией (1959г.), где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН. “Конвенция о правах ребенка” была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г.[1]

Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.

Другим документом является “Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях”, которая была принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года. В ней говорится:

“Генеральная Ассамблея, ссылаясь на Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ссылаясь также на Декларацию прав ребенка, которую она провозгласила в своей резолюции 1386 (XIV) от 20 ноября 1959 года, вновь подтверждая принцип 6 этой Декларации, который предусматривает, что ребенок должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности, будучи озабочена большим числом детей, оставленных родителями или ставших сиротами в результате насилия, внутренних беспорядков, вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, экономических кризисов или социальных проблем, учитывая, что во всех процедурах передачи детей на воспитание или их усыновления первостепенное значение имеет наилучшее обеспечение интересов ребенка, признавая, что в основных правовых системах мира существуют различные общественно полезные альтернативные институты, такие, как кафала в мусульманском праве, которые предусматривают замену семенное заботы о тех детях, о которых не могут заботиться их собственные родители, признавая далее, что лишь в тех случаях, когда во внутреннем праве государства признан и регулируется какой-либо конкретный институт, будут применяться положения настоящей Декларации, касающиеся данного института, и что эти положения никоим образом не будут затрагивать существующие альтернативные институты в других правовых системах, сознавая необходимость провозглашения универсальных принципов, которые следует принимать во внимание в тех случаях, когда установлены процедуры, касающиеся передачи ребенка на воспитание или его усыновления на национальном или международном уровнях, учитывая, однако, что изложенные ниже принципы не налагают на государства обязательства по созданию таких правовых институтов, как передача на воспитание или усыновление” и провозгласила основные принципы, касающиеся:

а) общего благополучия семьи и ребенка;

б) передачи детей на воспитание;

в) усыновления.

Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних, является также Резолюция 45/112 “Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних”, принятая 14 декабря 1990 года. Это так называемые “Эр-Риядские руководящие принципы”:

а) предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность;

б) для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства;

в) для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля;

г) при осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства;

д) следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Такая политика и меры должны предусматривать:

1) обеспечение возможностей, в частности возможностей в области получения образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи и создания системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите;

2) специальные теории предупреждения преступности среди молодежи и подходы к этому вопросу, основанные на использовании законов, процессов, учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокращение причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничение условий, ведущих к этому;

3) вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться, в первую очередь, с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода;

4) обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодых людей;

5) учет того, что поступки молодых людей или поведение, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства индивидов самопроизвольно изменяется;

6) осознание того, что, по преобладающему мнению экспертов, определение молодого человека как "нарушителя", "правонарушителя" или "начинающего правонарушителя" во многих случаях способствует развитию устойчивого стереотипа нежелательного поведения у молодых людей;

е) для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо разрабатывать общинные службы и программы. Официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.[2]

Несовершеннолетние дети, т. е. не достигшие восемнад­цати лет, имеют право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей; право на общение с родителями и их род­ственниками (ст. 55); право на защиту (ст. 56); право на выра­жение своего мнения (ст. 57); право на фамилию, имя, отче­ство и на их изменение (ст. 58—59); право на имущество (ст. 60); право на содержание (ст. 80).

Ребенок, независимо от того, состоят ли родители в бра­ке или брак расторгнут или признан недействительным, имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Не влияет на общение ребенка с родителями и родственниками раздельное их проживание. Право общения ребенка с родителем может быть ограничено в случаях, установленных законом (например, при лишении родительс­ких прав).

Защита прав и законных интересов ребенка может осуществляться родителями (лицами, их заменяющими), органом опеки и попечительства, прокурором и судом либо самостоятельно ребенком в случаях: а) признания несовершеннолетнего полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия (ст. 27 Гражданского кодекса РФ); б) невыполнения или ненадлежащего выполнения родителями (одним из них) обязанностей но вос­питанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами.

Ребенок вправе обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд.

Ребенок может выражать свое мнение в ходе любого судеб­ного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен. Согласие ребен­ка, достигшего возраста десяти лет, при принятии решения судом или органом опеки и попечительства обязательно в слу­чаях: изменения имени и фамилии ребенка (ст. 59 Кодекса); восстановления в родительских правах (ст. 72); его усыновле­ния (ст. 132); изменения имени, отчества и фамилии при его усыновлении (ст. 134); записи усыновителей в качестве роди­телей усыновленного ребенка (ст. 136); изменения фамилии, отчества и имени в связи с отменой усыновления (ст. 143); передачи его в приемную семью (ст. 154).

Требуется согласие на изменение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет (п. 2 ст. 25 Закона РФ «О гражданстве в Российской Федерации»).

Гражданство детей до 14 лет определяется по гражданству родителей. Если оба родителя (или один родитель) приобре­тают российское гражданство или у них прекращается граж­данство РФ, то изменяется гражданство и детей (ст. 26 Закона «О гражданстве в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 19 Гражданского кодекса РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, вклю­чающим фамилию и собственно имя, а также отчество.

При государственной регистрации рождения ребенка его фамилия записывается по фамилии его родителей, а в слу­чае, если фамилии родителей разные, -  по согласованию между родителями по фамилии отца или матери. Имя ребенка записывается по соглашению родителей, если же такое соглашение не достигнуто, фамилия или имя записывается по указанию органа опеки и попечительства. Отчество запи­сывается по имени отца, если иное не основано на нацио­нальном обычае.

В случае если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество — по имени лица, записанного в записи акта о рождении в качестве отца ребен­ка, фамилия ребенка — по фамилии матери.

Перемена (изменение) фамилии, имени и отчества допус­кается по достижении ребенком возраста 14 лет и производит­ся органом записи актов гражданского состояния по месту жи­тельства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, имя и отчество.

Заявление о перемене имени подается в письменной фор­ме, в нем указываются сведения, установленные ст. 59 Закона «Об актах гражданского состояния».

Для перемены имени лицом, не достигшим совершенно­летия, требуется согласие обоих родителей, а при его отсут­ствии — решение суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия, в порядке, установленном п. 2 ст. 21 и ст. 27 Гражданского кодекса РФ.

На основании заявления о перемене имени делается соответствующая запись и выдается свидетельство о перемене  имени.

Отказ в перемене фамилии, имени и отчества может быть обжалован в суд в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и в порядке, установленном в главе 24 Гражданского кодекса РФ.

Изменение фамилии, имени и отчества ребенка не влияет на его гражданские права и обязанности, не является основанием для их прекращения или изменения.

В результате работы мною был использован труд В.И. Мамай «Комментарий к семейному кодексу»[2.14 , С.62].

1.2 Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних

1.2.1 Гражданское законодательство о несовершеннолетних

Гражданский кодекс Российской Федерации является основным источником гражданских прав, законных интересов и обязанностей гражданина Российской Федерации. Он определяет систему гражданского законодательства нашей страны, основные механизмы использования различных форм собственности, возможности и условия осуществления права каждого человека участвовать в рыночных взаимоотношениях на территории России.

Подраздел 2 глава 3 первой части Гражданского кодекса РФ содержит перечень прав и обязанностей граждан РФ. В этой же части содержаться статьи, которые относятся к правам и обязанностям несовершеннолетних детей.

1.2.2 Правоспособность

Способность иметь права и нести обязанности является необходимым условием возникновения прав каждого человека. Права и свободы гражданина составляют основу конституционного строя нашей страны и делают каждого из нас гражданином конкретного государства, который имеет право требовать от своего государства защиты и реализации своих прав (ст. 2 КРФ). Правоспособность — это общая возможность каждого в равной степени быть носителем прав и обязанностей. Правоспособность гражданина возникает с момента рождения и сопутствует гражданину на всем протяжении его жизни. Правоспособность не зависит от возраста, состояния здоровья, возможности осуществления прав и обязанностей, жизнеспособности человека.

Правоспособность гражданина прекращается со смертью в момент, когда возврат к жизни исключен.

Содержание правоспособности граждан составляет в совокупности систему из социальных, экономических, культурных и других прав, которые гарантированы Конституцией РФ (глава 2). Однако гражданин в реализации своей правоспособности имеет определенные пределы. Осуществляя свои права и обязанности, гражданин не должен наносить ущерба окружающей среде, а также нарушать права и законные интересы других лиц.

1.2.3 Дееспособность

Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать своими действиями гражданские обязанности и таким образом являться полноправным членом гражданского общества. В полном объеме дееспособность возникает с момента наступления совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. Дееспособность, в отличие от правоспособности предполагает способность понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их последствия, что становится возможным, только по достижении 18 лет. Именно с 18 лет гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия и отвечать за них.

В общем правиле о достижении полной дееспособности при 18-летии в Гражданском кодексе имеются два исключения:

Первое исключение: для лиц, вступивших в брак раньше 18 лет (что является единым брачным возрастом и для мужчин и для женщин на территории РФ (ст. 13 Семейного кодекса РФ). Однако, брачный возраст может быть в конкретном случае снижен по решению органов местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которые будут сочтены уважительными.

Это правило необходимо для обеспечения равенства супругов в браке, т.к. возможна ситуация, при которой, например, один из супругов достиг 18 лет, а другой нет. Важно еще то, что если брак был заключен гражданином, не достигшим несовершеннолетия, и он до наступления совершеннолетия уже успел этот брак расторгнуть, то его полная дееспособность за ним сохраняется.

Вторым исключением из правила о дееспособности является эмансипация (ст. 27 Гражданского кодекса РФ). Эмансипация — это объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным. Для этого необходимо, чтобы несовершеннолетний имел самостоятельный доход на основе постоянной работы по трудовому договору или предпринимательской деятельности. В первую очередь, чтобы получить эмансипацию, необходимо согласие самого ребенка. Кроме того, для эмансипации несовершеннолетнего необходимо согласие родителей или иных законных представителей и решение органов опеки и попечительства, а если согласия родителей (или законных представителей) нет, то эмансипация производится по решению суда. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок.

Для несовершеннолетних детей будет интересным знакомство еще и с 28 статьей Гражданского кодекса РФ, которая определяет градацию дееспособности малолетних в зависимости от достигнутого ими возраста.

От рождения до 6 лет дети полностью лишены дееспособности.

В возрасте от 6 до 14 лет малолетний вправе заключать мелкие бытовые сделки (определенная сделкоспособность), самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными ему для определенной цели или для свободного распоряжения законным представителем или, с согласия последнего, третьим лицом.

С 14 до 18 лет несовершеннолетние являются частично дееспособными, они наделяются правом совершать самостоятельно любые сделки при условии письменного согласия законных представителей. Несовершеннолетние вправе самостоятельно, без согласия законных представителей, помимо сделок, совершаемых малолетними, распоряжаться собственным заработком, стипендией или иными доходами, осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также по достижении 16 лет быть членами кооперативов. Но возможна ситуация, когда несовершеннолетний неразумно расходует заработанные средства, тогда законные представители либо орган опеки вправе ходатайствовать перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком или стипендией.[3]

Гражданский кодекс Российской Федерации является основным источником гражданских прав, законных интересов и обязанностей гражданина Российской Федерации. Он определяет систему гражданского законодательства нашей страны, основные механизмы использования различных форм собственности, возможности и условия осуществления права каждого человека участвовать в рыночных взаимоотношениях на территории Российской Федерации.

Подраздел 2 глава 3 части первой Гражданского Кодекса РФ содержит перечень прав и обязанностей граждан Российской Федерации. В этой части гражданского кодекса содержаться статьи, которые относятся к правам и обязанностям несовершеннолетних детей.

Дееспособность несовершеннолетних детей в новом Гражданском Кодексе существенно расширена. Впервые в российском законодательстве установлено, что малолетние дети по достижении 6 лет могут совершать юридические действия (ст.28 Гражданского кодекса РФ), в нем предусмотрена эмансипация несовершеннолетних (ст.27).

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка. Более того, законом предусмотрено, что изменение имени и фамилии ребенка возможно только с согласия ребенка, достигшего возраста десять лет.

Мнение ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным при решении в суде вопроса о восстановлении в родительских правах. Согласие ребенка является обязательным условием для подготовительного решения этого вопроса.

Согласие ребенка, достигшего возраста десять лет, требуется и для решения вопроса об усыновлении, решении вопроса об имени, отчестве и фамилии усыновленного ребенка, о производстве записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления и передачей ребенка на воспитание в приемную семью.

Дееспособность гражданина - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать своими действиями гражданские обязанности и таким образом являться полноправным членом гражданского общества. Когда мы говорим о "правоспособности", мы говорим о том, что это общий, абстрактный институт, на который не влияет ни возраст человека, ни его состояние здоровья, ни его социальный статус. Для понятия "дееспособность" все эти параметры очень важны. В полном объеме дееспособность возникает с момента наступления совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. Дееспособность в отличие от правоспособности предполагает способность понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их последствия, что становиться возможным, только при достижении 18 лет. С 18 лет гражданин может сам заключать договора, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия и отвечать за них. В общем правиле о достижении полной дееспособности при 18-летии в гражданском кодексе имеются два исключения: 1 исключение: для лиц, вступивших в брак раньше 18 лет (что является единым брачным возрастом и для мужчин и женщин на территории РФ (ст.13 Семейного Кодекса РФ). Однако брачный возраст может быть в конкретном случае снижен по решению органов местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которые будут сочтены уважительными. Четкого перечня уважительных причин нет, однако, с полной уверенностью, к таким причинам можно отнести:

а) беременность невесты;

б) рождение ребенка;

в) фактически сложившиеся брачные отношения.

В ст. 13 семейного Кодекса предусматривается возможность вступления в брак лицам и не достигшим 16 лет, но лишь в виде исключения, с учетом особых обстоятельств. После вступления в брак граждане, не достигшие 18-летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимо для обеспечения равенства супругов в браке. Т.к. возможна ситуация при которой, например, один из супругов достиг 18 лет, а другой нет. Важно еще то, что если брак был заключен гражданином, не достигшим совершеннолетия, и он до наступления совершеннолетия уже успел брак расторгнуть, то его полная дееспособность за ним сохраняется. 2-ым исключением из правила о дееспособности является эмансипация (ст. 27 Гражданского кодекса РФ).

Эмансипация - это новое основание для признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным. Для этого необходимо, чтобы несовершеннолетний имел самостоятельный доход на основе постоянной работы по трудовому договору (контракту) или предпринимательской деятельности. В первую очередь, чтобы получить эмансипацию, необходимо согласие самого ребенка (хотя в случае, когда человеку требуется эмансипация его с большой натяжкой можно назвать ребенком). Согласие несовершеннолетнего - это очень важное требование, т.к. с момента получения эмансипации фактически ребенок перестает им быть в глазах общества, закона и права. Кроме того, для эмансипации несовершеннолетнего необходимо согласие родителей или иных законных представителей на эмансипацию и решение органов опеки и попечительства, а если согласия родителей или законных представителей нет, то - решение суда. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок.

Для несовершеннолетних детей будет интересно знакомство еще с одной статьей 28 Гражданского Кодекса РФ, которая определяет градацию дееспособности малолетних в зависимости от достигнутого ими возраста. Гражданский Кодекс впервые установил разграничение недееспособности малолетних до 6 лет и от 6 до 14 лет. От 0 до 6 лет - полностью лишены дееспособности. От 6 до 14 лет - в этом возрасте несовершеннолетние вправе заключать мелкие бытовые сделки, законодатель понимает под термином "мелкие бытовые сделки" сделки, заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет, исполняемые при их заключении и имеющие целью удовлетворения личных потребностей (покупка мороженого, конфет и других продуктов, покупка канцелярских товаров). Малолетний, достигший шестилетнего возраста, вправе самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными ему для определенной цели или свободного распоряжения законным представителем или, с согласия последнего, третьим лицом.[4]

1.3 Права несовершеннолетних в российском законодательстве

Основным документом в области защиты прав ребенка является федеральный закон от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года, одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года.

Он состоит из 5 глав и 25 статей:

- Глава I. Общие положения (ст.ст. 1-5);

- Глава II. Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (ст.ст. 6‑15);

- Глава III. Организационные основы гарантий прав ребенка (ст.ст. 16-22);

- Глава IV. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона (ст. 23);

- Глава V. Заключительные положения (ст.ст. 24-25).

Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В нем говорится: “Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности”.

Кроме того, права ребенка закреплены Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ.

Условно права ребенка можно разделить на 6 основных групп:

- к первой группе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п;

- ко второй группе относится права ребенка на семейное благополучие;

- к третьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности;

- четвертая группа права призвана обеспечить здоровье детей;

- пятая группа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством);

- шестая группа прав направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.

При рождении ребенка между ним и его родителями сразу возникают определенные отношения. Один из этих отношений регулируются нормами морали и правилами совместного проживания людей, другие - нормами права, в частности, нормами семейного права, которое устанавливает условия и порядок вступления в брак и его прекращения, регулирует личные имущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, другими родственниками, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Отношения, возникающие между родителями и детьми в семье, могут быть личными и имущественными. Личными являются такие права детей, как право на жизнь и воспитание в семье, насколько это, возможно, право знать своих родителей и право на их заботу, право на совместное с ними проживание, право на воспитание своими родителями, обеспечение интересов ребенка и уважение его человеческого достоинства. За ребенком закреплено и такое право, относящееся к личным, как право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.

Пример из практики:

В органы опеки и попечительства поступил сигнал о том, что нарушены внутрисемейные связи между матерью и бабушкой ре­бенка. Из-за непонимания и отчужденности в семье сложилась не­выносимая для совместного проживания обстановка. Мать ребенка пристрастилась к спиртному, и бабушка выгнала ее из дома. Ребен­ка пришлось поместить в приют. В ходе работы с семьей мать про­шла курс лечения в наркологическом отделении Ульяновской больни­цы. И с матерью, и с бабушкой проводил консультации психолог, работали специалисты отделения помощи семье и детям. Внутрисемейные отношения были восстановлены, ребенок возвра­щен в семью.

Каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 Семейного кодекса РФ). Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, фамилия определяется фамилией родителей.

К важнейшим личным правам ребенка относится его право на защиту (ст. 56 Семейного кодекса РФ). Праву ребенка на защиту своих прав и законных интересов корреспондирует (соответствует) обязанность родителей, а в случаях, предусмотренных законом, органов опеки и попечительства, прокуроров, судей защищать права детей.

В соответствии с ч.2 ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (или лиц, их замещающих).

При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок имеет право самостоятельно обращаться за их защитой в органы опеки и попечительства, а если ему исполнилось 14 лет, то в суд.

Закон обязывает должностных лиц и граждан, которым стало известно об угрозе жизни или здоровья ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Действующее семейное законодательство РФ предусматривает право ребенка выражать свое мнение. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семьи любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка.

Более того, законом предусмотрено, что изменение имени и фамилии ребенка возможно только с согласия ребенка, достигшего возраста десять лет.

Мнение ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным при решении в суде вопроса о восстановлении в родительских правах. Согласие ребенка является обязательным условием для подготовительного решения этого вопроса.

Согласие ребенка, достигшего возраста десять лет, требуется и для решения вопроса об усыновлении, решении вопроса об имени, отчестве и фамилии усыновленного ребенка, о производстве записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления и передачей ребенка на воспитание в приемную семью.

Таким образом, можно говорить о том, что в действующем семейном законодательстве РФ представлен широкий спектр личных прав ребенка, под которым признается лицо, не достигшее возраста восемнадцать лет (совершеннолетия).

Статья 60 Семейного кодекса РФ закрепляет имущественные права ребенка. В частности, ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, а последние (родители) обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание детей взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Каждый ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ, определяющим дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и дееспособность малолетних.

В частности, статья 26 Гражданского кодекса предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Несовершеннолетний может заключить какую-либо сделку, а затем законные представители письменно должны одобрить ее, если этого не происходит, то сделка признается недействительной.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителей:

а) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

б) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

в) в соответствии с законом вложить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

г) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки.

По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов. По всем сделкам, заключенным в соответствии с законом, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность. А при наличии достигших оснований несовершеннолетний в этом возрасте может быть ограничен или лишен права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией и иными доходами и будет иметь возможность делать это лишь при согласии своих законных представителей. Необходимость такого ограничения может быть вызвана различными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлечение азартными играми и т.п. Однако сделать это может только суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства.

Статья 28 Гражданского кодекса предусматривает дееспособность малолетних, т.е. несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет. По общему правилу, сделки за этих лиц могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

а) мелкие бытовые сделки;

б) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

в) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителям или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Таким образом, малолетний в возрасте от 6 до 14 лет сам может получить в дар имущество, если исходя из стоимости подарка, соответствующий договор не должен быть нотариально удостоверен или пройти государственную регистрацию. Следовательно, только родители (усыновители, опекуны) имеют право принять в дар от имени ребенка земельный участок, дом, квартиру, другое недвижимое имущество, поскольку в соответствии с действующим гражданским законодательством (ст. 164, 57У Гражданского кодекса РФ) такие сделки подлежат обязательной государственной регистрации.

Вместе с тем малолетний имеет право заключить договор на безвозмездное пользование любым имуществом на срок до одного года, поскольку заключение такого договора требует лишь простой письменной формы; взять напрокат велосипед (самокат) или другую вещь и доплатить за это деньги, подаренные ему кем-либо; фактически принять наследственное имущество, тем, что свидетельство о праве на наследство от его имени получит у нотариуса его законный представитель.

В семейном законодательстве РФ закреплено правило, в соответствии с которым, ребенок не имеет права на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (ст. 60 Семейного законодательства РФ).

Наличие личных и имущественных прав несовершеннолетних необходимо для надлежащего процесса их воспитания в семье. Воспитание понимается нами как процесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будет осуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процесс воспитания, а действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семьи.

Именно поэтому действующее семейное законодательство исходит из положения, в соответствии с которым родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст.63).

В первую очередь на родителей действующее законодательство возлагает обязанность по защите прав и интересов детей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Для осуществления функций по защите прав и интересов детей родителям не нужно никаких специальных полномочий.

Следовательно, именно к родителям необходимо обращаться в случаях, нарушения прав и интересов несовершеннолетних. Однако на практике могут иметь место случаи, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия. В этом случае несовершеннолетний должен уведомить орган опеки и попечительства об имеющемся противоречии, а последний обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Это требование закона чаще всего выполняется большинством родителей, которые добровольно предоставляют средства на содержание своих детей, на обеспечение их всем необходимым для жизни. Если же эта обязанность добровольно не исполняется, то родители принуждаются к уплате алиментов на основании решения суда.

Обязанность по содержанию детей возлагается на обоих родителей. Поэтому, если, например, дети (ребенок) проживают с матерью, иск о взыскании алиментов предъявляется отцу. Если же дети находятся с отцом, то такой иск может быть предъявлен матери. Бывают случаи, когда дети находятся на воспитании у других лиц (у деда, бабушки, тети, дяди и т.п.). В этих случаях у этих лиц есть право взыскать алименты с обоих родителей.

Алименты с родителей на несовершеннолетних детей взыскиваются судом ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 841 удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной и натуральной форме.

Пример из практики:

 Воспитанник приюта А., 15 лет, из-за плохих отношений с от­чимом, который избивал его и выгонял на улицу, не смог дальше жить в семье. Мальчик ушел из дома, бросил школу, около месяца жил в колодце подземной теплотрассы, после чего попал в приют. В процессе беседы с А. выяснилось, что у него есть родной отец, ко­торый развелся с матерью, когда мальчику еще не было года, и уехал в другой город. Связи с семьей он не поддерживает, но регулярно высылает алименты. Специалисты приюта узнали адрес отца и свя­зались с ним. В результате совместной работы приюта и органов опеки и попечительства с отцом и ребенком родственные отноше­ния были восстановлены, и отец забрал А. к себе.

Закон предусматривает возможность взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме (ст. 83 Семейного кодекса РФ). В этом случае размер алиментов должен быть определен, исходя из максимального возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других обстоятельств, влияющих на условия жизнедеятельности несовершеннолетнего.

При установлении размера твердой денежной суммы алиментов судьи должны исходить из учета материального и семейного положения лиц, которые должны платить алименты. Поэтому размер алиментов должен устанавливаться в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с действующим законодательством средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретает дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 Гражданского кодекса РФ), выплата средств на его содержание в соответствии с п. 2 ст. 120 Семейного кодекса РФ прекращается.

Иски лиц, с которых взыскивается алименты на детей, а такие иски об изменении размера алиментов подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя).

Многие дети по разным причинам становятся сиротами. Такие дети всегда волновали общество. Действующее семейное законодательство предусматривает возможность воспитания таких детей в приемной семье. Такую семью могут создать муж и жена, у которых есть свои дети. Они берут в семью на воспитание сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению специалистов в такой семье общее количество детей не должно быть более восьми человек. Возможность создания приемной семьи предоставляется и бездетным родителям. Вместе с тем семьи, в которых отсутствует один из родителей (неполные) не могут создавать приемную семью.

Приемная семья - это не усыновление. Родители в данном случае выступают как воспитатели, это является их основной работой, за которую они получают заработную плату.

Родители-воспитатели, желающие взять детей в свою семью должны заключить договор с органами опеки и попечительства. Этот договор должен предусматривать срок, на который ребенок помещается в приемную семью, условие содержания этого ребенка, условия воспитания и образования ребенка, права и обязанности родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основание и последствия прекращения такого договора.

Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить ребенка к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка ответственность перед обществом. Именно они являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы.

Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. В соответствии с Положением о приемной семье в нее могут передаваться дети (ребенок) оставшиеся без попечения родителей:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

Важно, что при передаче ребенка в приемную семью на воспитание орган опеки и попечительства должен руководствоваться интересами ребенка. Обязателен учет мнения ребенка при его передаче в приемную семью, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо его согласие.

 Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, именно (по случаю потери кормильца или инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством РФ на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении.

 За ребенком сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

 Контроль за использованием и сохранностью имущества (в том числе и жилого помещения) ребенка должны обеспечивать органы опеки и попечительства.

 Находясь в приемной семье, ребенок имеет право поддерживать личные контакты с кровными родителями, другими родственниками, если это не противоречит его интересам и нормальному развитию, воспитанию. Контакты родителей с ребенком допускаются только с согласия приемных родителей.

Пока в России немного приемных семей. Однако можно предположить, что их количество будет увеличиваться по мере создания государством условий для их нормальной жизнедеятельности, которые предполагают и наличие определенных льгот, предоставляемых государством, местными органами власти таким семьям.

Право гражданина на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ является универсальным. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им установленного государством образовательного уровня (ценза), которое удостоверяет соответствующим документом.

Общественные отношения, связанные с организацией образования и получением образования регулируются законодательством об образовании. Основными источниками этого законодательства являются Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании, а такие законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. и обеспечивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования.

Формы получения образования могут быть разные. Законодательство предусматривает очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы, а также форму семейного образования, самообразования и экстернат. Следовательно, право выбора конкретной формы получения образования остается у гражданина.

Подавляющее большинство граждан России получают образование в образовательных учреждениях. Основные типы этих учреждений предусмотрены законодательством об образовании и включают в себя: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и др.

Очевидно, что применительно к несовершеннолетним основными типами образовательных учреждений являются общеобразовательные - начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в их обучается подавляющее большинство детей.

Практика показывает, что формы образовательных учебных заведений бывают самые разные: школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.п. И все-таки основной формой образовательных учреждений для подавляющего большинства несовершеннолетних является общеобразовательная школа.

В соответствии с действующим законодательством образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций и объединений).

В действительности, большинство образовательных учреждений в нашей стране являются муниципальными и государственными, по названию органов, которые их учредили.

Именно учредители (муниципалитет, государство...) устанавливают порядок приема граждан в образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

Этот порядок должен обеспечить прием всех граждан, которые проживают на самой территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

Закон предписывает правило, в соответствии с которым при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом этого учреждения и другими документами, которыми регулируется образовательный процесс в данном учебном учреждении. Другими словами, если родители (один из них) пришли с ребенком в школу, с тем, чтобы записать в нее ребенка, их знакомство со школой должно начинаться с ознакомления с уставом и другими документами, а обязанность ознакомить - лежит на администрации школы. Те же действия администрация должна осуществлять и в случае, когда в школу для решения вопроса о получении образования приходит несовершеннолетний без родителей.

Ознакомление с уставом школы родителей и несовершеннолетних имеет большое значение еще и потому, что в соответствии с действующим законодательством об образовании такие вопросы, как возраст, с которого то или иное образовательное учреждение осуществляет прием граждан, продолжительность обучения несовершеннолетних на каждой ступени образования определяются именно уставом каждого образовательного учреждения.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Что же касается среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, которые можно получить в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, то их также можно получить бесплатно, но только на основе конкурса. Однако условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных. Вне конкурса в соответствии с действующим законом, при успешной сдаче экзаменов принимаются дети-сироты, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях. В соответствии с действующим законодательством гражданам, поступающим в образовательные учреждения, предоставлена возможность обучаться на родном языке. Определение языка, на котором ведется обучение в образовательном учреждении, должно содержаться в уставе этого учреждения.

Основное общее образование и государственная аттестация (итоговая) являются обязательными для всех учащихся. Однако, действующее законодательство об образовании требование обязательности основного общего образования применительно к каждому конкретному обучающемуся (школьнику, гимназисту, лицеисту и т.п.) трансформирует таким образом, что оно - требование, сохраняет силу до достижения им (школьником, гимназистом, лицеистом и т.п.) возраста пятнадцати лет, если такое образование не было получено обучающимся ранее. Данное положение позволяет утверждать, что после достижения учащимся возраста 15 лет и его желании покинуть образовательное учреждение (школу, лицей, гимназию и т.п.) права задерживать его у администрации образовательного учреждения нет. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общего образования, и ему не исполнилось пятнадцати лет, и если несовершеннолетний не имел оснований, указанных в законе, на его исключение из образовательного учреждения, то администрация школы не вправе исключить его только потому, что ему исполнилось пятнадцать лет. В тоже время законом установлен предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования во всех типах образовательных учреждений по очной форме обучения - 18 лет.

Каждый учащийся любого типа образовательного учреждения имеет соответствующие права и обязанности, что должно быть закреплено в Уставе учебного заведения. Анализ уставов многих образовательных учреждений показывает, что в них чаще всего закреплены следующие права учащихся: право на защиту чести и достоинства, неприкосновенности личности; право на объективную оценку в соответствии со знаниями, умениями и навыками; право учащихся принимать участие в управлении учебным заведением через выборные органы (например, через участие в совете школы). В школах, гимназиях, лицеях и т.п. могут создаваться на добровольной основе органы ученического самоуправления, различного рода ученические организации, которые допускаются к заседаниям органов управления образовательного учреждения при обсуждении вопросов, касающихся интересов учащихся.

Наряду с предоставлением конкретных правомочий учащимся уставы образовательных учреждений содержат и перечень обязанностей, возлагаемых на несовершеннолетних. Так, учащиеся должны (обязаны) соблюдать Правила для учащихся, которые должны быть разработаны в каждом образовательном учреждении и приняты его органом управления (например, Советом школы). Учащиеся обязаны подчиняться требованиям педагогов; обязаны заботиться о младших; обязаны соблюдать правила гигиены, иметь аккуратный вид; обязаны поддерживать чистоту в классах, в других помещениях; обязаны бережно относиться к имуществу образовательного учреждения.

Более того, практически все уставы содержать положения, в соответствии с которыми учащимся запрещается совершать определенные действия. Например, учащимся школ, гимназий, лицеев и т.д. запрещается приносить, передавать или употреблять в школе спиртные напитки, токсические, наркотические вещества и оружие, табачные изделия; использовать любые средства, которые могут привести к взрывам и возгораниям; применять физическую силу для выяснения отношений; принимать психическое насилие (например, в форме различного вида угроз); заниматься вымогательством, а также осуществлять любые действия, очевидно влекущие за собой опасные последствия для окружающих (например, толкать кого-либо, бить кого-либо или бросать в кого-либо предметы и т.п.). Практически все образовательные учреждения содержат в своих уставах положения, которые запрещают сквернословить в учебных учреждениях, а также запрещают пропускать обязательные занятия в учебном учреждении без уважительной причины.

За неисполнение без уважительных причин обязанностей, о которых я сказала выше, а также за нарушение норм запретов к учащимся могут быть применены дисциплинарные меры воздействия, которые также содержаться в уставах образовательных учреждений. Что же это за меры? Чаще всего в уставах к мерам дисциплинарного воздействия относят: объявление выговора, возложение обязанности возместить вред или принести публичное извинение, вызов родителей (законных представителей) на собеседование, и самое строгое взыскание - исключение из образовательного учреждения.

В соответствии с действующим законодательством исключить несовершеннолетнего из образовательного учреждения возможно, во-первых, за совершение противоправных действий и, во-вторых, за грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения. Однако если такие нарушения допускают учащиеся, которым к моменту совершения нарушений не исполнилось четырнадцать лет, то их исключить из образовательного учреждения нельзя.

Говоря о возможности исключения за совершение противоправных действий, закон имеет в виду, прежде всего, совершение учащимся преступлений. По общему правилу, уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Вместе с тем уголовный закон предусматривает случаи, когда уголовная ответственность поступает с 14-летнего возраста. Что же это за случаи? Четырнадцатилетние подлежат уголовной ответственности за убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, кражу, грабеж, разбой, вымогательство и другие деяния, перечень которых содержит в ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ. Для нас важно отметить, что за совершение любого преступления учащегося могут исключить из образовательного учреждения.

Очевидно, что под противоправным действием, можно рассматривать и совершенное учащимся образовательного учреждения административного правонарушения. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцать лет. Административное законодательно определяет перечень правонарушений, ответственность за совершение которых наступает с 16-летнего возраста. Данный перечень содержится в ст. 14 Кодекса РФ об административных правонарушаемых и включает в себя: мелкое хищение государственного или общественного имущества; нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения; управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления ими; мелкое хулиганство; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, или народного дружинника и т.д.

Очевидно, что общественная опасность административных правонарушений, субъектами которых могут быть учащиеся образовательных учреждений, неодинакова. Поэтому вряд ли можно однозначно говорить о том, что в случае совершения любого административного правонарушения учащегося нужно автоматически исключать из учебного учреждения. В каждом конкретном случае совершения учащимся административного правонарушения необходимо разбираться и лишь после глубокого анализа случившегося, принимать решение.

Мы считаем, что преступления и правонарушения (административные) должны исчерпывать понятия противоправные действия, с которыми законодатель связывает основания для исключения несовершеннолетних из образовательных учреждений.

Другими основаниями для исключения учащихся из образовательных учреждений являются грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения. Здесь имеется в виду, прежде всего нарушение учащимися их обязанностей, а также запретов, содержащихся в уставе образовательного учреждения. Любое из запретов (например, приносить спиртные напитки, заниматься вымогательством и т.п.) можно рассматривать в качестве грубого нарушения Устава образовательного учреждения, а, следовательно, и в качестве основания для исключения из него учащегося.

Под неоднократностью совершения какого-либо действия имеется в виду его совершение два и более раза. По действующему законодательству об образовании решение, об исключении учащегося из образовательного учреждения принимает орган управления образовательного учреждения (на практике этим органом чаще всего является педагогический Совет школы, гимназии, лицея и т.п.). Об исключении учащегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления (местные администрации). Это делается для того, чтобы органы местного самоуправления, совместив с родителями (законными представителями) исключенного несовершеннолетнего, в месячный срок могли бы принять меры по его трудоустройству или продолжению обучения в другом образовательном учреждении.

Говоря о правах несовершеннолетних в сфере образования, в основном анализировали эти права применительно к начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает и дополнительное образование, которое включает в себя дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги. Реализация этих программ и услуг осуществляется в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, которые могут быть реализованы как в общеобразовательных учреждениях (школах, гимназиях, лицеях) так и в образовательных учреждениях дополнительного образования (например, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах и дворцах детского творчества, на станциях юных техников, натуралистов и иных учреждениях). Кроме того, дополнительное образование можно получить и посредством индивидуальной педагогической деятельности (например, в результате осуществления репетиторства).

Если дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание социальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и т.п.) не предусмотрены соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, государственное и муниципальное образовательное учреждение имеет право брать за эти услуги плату.

Очевидно, что несовершеннолетние, которые обучаются в образовательных учреждениях, где введены дополнительные платные образовательные услуги, вправе сами или с согласия родителей (законных представителей) решать вопрос о необходимости получать или не получать предлагаемые образовательным учреждением дополнительные образовательные услуги. Другими словами, в данном случае речь идет о праве выбора, которое принадлежит учащимся.

Причем платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательных услуг, которые финансируются за счет средств бюджета. Отсюда следует, что администрация образовательного учреждения не может, не имеет права заставить ученика непосредственно (или через родителей, законных представителей) принимать дополнительные, платные, образовательные услуги вопреки их желанию и воле.

В тоже время закон предоставляет возможность получать дополнительное образование за плату. Для реализации такой правовой возможности существует широкая сеть музыкальных и художественных школ, домов и дворцов творчества юных и т.п.

При желании детей и родителей получать дополнительное образование индивидуально, они могут сделать это, заключив соответствующее соглашение (договор) со специалистом.

Отмечу, что введение дополнительных образовательных услуг обязательно должно соответствовать общим требованиям к содержанию образования, которое должно быть ориентировано на:

- обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

- развитие общества;

- укрепление и совершенствование правового государства.

Инвалидность - это беда. К большому нашему сожалению, число детей-инвалидов в России не уменьшается. И в этой связи извечная проблема - как обучать, воспитывать таких детей. В течение долгих лет в стране использовали накатанный путь - помещали таких детей в интернаты. Помещение в эти учебно-воспитательные учреждения детей-инвалидов практически сводило к минимуму семейное влияние на этих детей, что, по мнению специалистов, не является оптимальным как для развития самих детей, их ближайшего окружения, так и общества в целом.

В последние годы, в стране получают распространение негосударственные учебные заведения для таких детей, поскольку в них стараются максимально приблизить воспитание к домашнему. Однако далеко не все могут платить деньги и немалые за помещение своих детей в подобные учреждения. Это относится и к возможности оплачивать подобную работу приглашенных педагогов на дому.

Учитывая все эти моменты, Правительство РФ в 1996 году приняло Постановление в соответствии с которым, дети-инвалиды получили возможность получать образование на дому.

Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.

Дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения с согласия родителей получают образовательные услуги на дому. Обучение на дому осуществляет образовательное учреждение, находящееся ближе других к месту жительства ребенка. Зачисление ребенка в образовательное учреждение осуществляется на общих основаниях.

Вместе с тем, для эффективной организации процесса обучения образовательное учреждение должно предоставить ребенку-инвалиду на время обучения бесплатные учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющуюся в библиотеке образовательного учреждения.

Собственно обучение на дому осуществляют специалисты, из числа педагогических работников конкретного образовательного учреждения. Они же осуществляют методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ.

 Родители (законные представители) могут при обучении ребенка-инвалида на дому дополнительно приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений. Также педагогические работники по договоренности с образовательным учреждением могут участвовать совместно с педагогами уже работающими с конкретным ребенком, в проведении промежуточной и итоговой аттестации ребенка-инвалида (прием экзаменов).

В соответствии с действующим законом об образовании родители имеют право самостоятельно осуществлять обучение своих детей в рамках государственных образовательных стандартов. В этой связи важно отметить, что если обучение и воспитание детей-инвалидов осуществляется на дому их родителями (законными представителями) самостоятельно, то органы управления образованием должны компенсировать затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

Реализация права получения образования и воспитания на дому несовершеннолетними-инвалидами имеет громадное значение, поскольку касается десятков тысяч человек. Задача государства - создание такого механизма, чтобы каждый ребенок-инвалид, при желании мог бы реализовать это право.

В России ответственность за благополучие детей вместе с родителями разделило государство. Государственная забота проявляется или, по крайней мере, должна проявляться в различных формах - в выплате детских пособий, бесплатном среднем образовании и т. д. Однако его роль не ограничивается только лишь предоставлением тех или иных благ, оно берет на себя и охрану интересов детей, в том числе от корыстолюбия их же родителей. Подавляющее большинство споров вокруг недвижимости, права на которую имеют дети, решается в пользу последних.

 Право собственности в России не носит безусловный характер. Собственник квартиры или другого жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены его семьи, изрядно ограничен в праве распоряжаться своей недвижимостью. Право собственности здесь не должно вступать в противоречие с интересами детей. А такое противоречие может настать, если владелец квартиры решит ее продать, обменять или подарить, то есть совершить сделку, по которой имущество отчуждается. Решать, насколько пострадают права ребенка при совершении подобной сделки, должен орган опеки и попечительства. Без его согласия отчуждение квартиры или другой жилой недвижимости, где проживают или на которое имеют право несовершеннолетние, невозможно. Даже если сделка состоится, она будет ничтожной, т. е. недействительной с момента заключения.

 Функции органов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления. В Москве этими вопросами занимаются районные управы. Чиновник, пусть даже муниципальный, всегда остается чиновником - он принимает решение на основе различного рода справок и официальных документов. И если родители вознамерились продать (обменять, подарить) квартиру, в которой вместе с ними проживают несовершеннолетние дети, им придется собрать целый пакет таких бумаг. Прежде чем перечислить все, что требуется органу опеки для принятия решения, хотелось бы еще раз напомнить: данная процедура носит не уведомительный, а разрешительный характер, поэтому наличие всех документов и их подлинность отнюдь не гарантируют положительного ответа.

 Итак, для того чтобы получить разрешение на отчуждение жилого помещения, в орган опеки необходимо представить следующие документы:

- заявление обоих родителей с просьбой о разрешении совершения сделки;

- заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку;

- справку БТИ о балансовой стоимости жилого помещения на момент обращения;

- выписку из домовой книги по месту жительства несовершеннолетнего;

- копии финансовых лицевых счетов жилой площади отдельно с места продажи и места покупки (обмена) жилых помещений;

- копии свидетельств о праве собственности на жилое помещение, отдельно с места продажи и с места покупки (обмена);

- согласие несовершеннолетнего старше 16 лет на проживание на жилой площади, приобретенной для него в результате сделки отчуждения;

- копию справки из налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие задолженности по уплате налога на недвижимость.

 Кроме того, орган опеки может истребовать письменное обязательство каждого собственника (заверенное нотариусом) о выписке его и проживающих с ним членов семьи с занимаемой жилой площади.

 В случае если орган опеки даст “добро”, собственник отчуждаемого имущества получит разрешение на совершение сделки, оформленное постановлением или распоряжением органа местного самоуправления за подписью его главы.

Рассмотрим варианты:

“Я имею квартиру в ЖСК, где, кроме меня, прописаны моя жена и двое несовершеннолетних детей. Сейчас собираюсь продавать эту квартиру. Можно ли до продажи выписать детей к дедушке, чтобы не было проблем с органами опеки?”.

 Согласно п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ, разрешение органа опеки на продажу квартиры необходимо, если в ней проживают несовершеннолетние члены семьи собственника. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их родителей (п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, даже если вам удастся прописать детей к дедушке, местом их жительства все равно будет считаться квартира, в которой зарегистрированы вы и ваша жена. Следовательно, вам в любом случае придется получать разрешение органа опеки на продажу квартиры.

“Мы с мужем приобрели трехкомнатную квартиру, в которой до нас проживала семья с маленьким ребенком. Бывшие хозяева квартиры выписались вместе с ребенком, после чего мы с мужем там зарегистрировались. Однако орган опеки не дает согласия на регистрацию наших несовершеннолетних детей в этой квартире. Орган опеки мотивирует отказ тем, что ребенок был выписан без их разрешения и прописан в квартиру меньшей площади. Кроме того, в органе опеки говорят, что купля-продажа вообще не могла быть проведена без их согласия. Возможно, ли теперь аннулировать такую сделку?”

 Продажа квартиры, в которой проживал несовершеннолетний ребенок, не могла быть осуществлена без согласия органа опеки и попечительства (ст. 292 Гражданского кодекса РФ). Если это все же произошло, то такая сделка противоречит требованиям закона и является ничтожной (ст. 168 Гражданского кодекса РФ). Это означает, что заключенный вами договор купли-продажи квартиры не влечет юридических последствий и не действителен с момента его заключения. Суд (по заявлению органа опеки, любой из сторон договора или по собственной инициативе) может применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать каждую из сторон договора купли-продажи возвратить другой все полученное по этой сделке (ст. 166, 167 Гражданского кодекса РФ).

“С какого возраста ребенка не требуется согласия органа опеки на продажу квартиры, которая принадлежит мне и ребенку на праве долевой собственности? Сейчас ребенку 15 лет. Мы оба прописаны в этой квартире, но уже несколько лет живем в другом городе, имея там временную регистрацию”.

 Разрешение органа опеки требуется при продаже квартиры, в которой проживают (зарегистрированы) лица, не достигшие 18 лет (т. е. несовершеннолетние).

Однако Гражданского кодекса РФ предусмотрено два случая, когда ребенок может приобрести дееспособность в полном объеме и до наступления восемнадцатилетия.

Во-первых, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Такая процедура называется эмансипацией. Если оба родителя согласны на эмансипацию ребенка, она проводится по решению органа опеки и попечительства. Если отсутствует согласие хотя бы одного из родителей, эмансипация может быть произведена по решению суда (ст. 27 Гражданского кодекса РФ).

Во-вторых, гражданин, не достигший 18 лет, приобретает полную дееспособность со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 Гражданского кодекса РФ).

 Если ваш ребенок приобретет полную дееспособность, то вы сможете продать квартиру без согласия органа опеки. При этом нужно будет ссылаться на то, что ваш ребенок вправе самостоятельно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их [3.7 , С.8-26].

Рассмотрим права несовершеннолетних в области жилищного права.

Обычно договор социального найма заключается с одним из членов семьи и нанимателем. Остальные получают статус членов семьи нанимателя. Ст. 53 Жилищного права РФ говорит, что члены семьи нанимателя, совместно проживающие с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами. Поэтому и несовершеннолетний, как член семьи нанимателя, обладает правами пользования всеми жилыми и подсобными квартиры. Обязанностей по оплате за пользованием жилым помещением и по оплате коммунальных услуг несовершеннолетний не несет, т.к. в соответствии с семейным законодательством эти обязанности лежат на родителях (усыновителях, попечителях).

Есть особенность в процессе вселения несовершеннолетнего. По общему правилу для вселения гражданина в квартиру необходимо письменное согласие всех совершеннолетних жильцов этой квартиры. Но для вселения несовершеннолетнего такого согласия не требуется, он вселяется вслед за родителем.

В случае коммерческого найма жилого помещения, несовершеннолетний также обладает всеми правами, которые предоставлены нанимателю.

Особо нужно рассмотреть ситуацию, когда жилое помещение находится в собственности родителя. Несовершеннолетний имеет право пользования жильем, и особо законодательно установлено, что для совершения сделок с жильем, в котором проживает несовершеннолетний, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства для того, чтобы права несовершеннолетнего никоим образом не были ущемлены.

Приватизация жилья — бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений относящихся к социальному жилищному фонду.

Для приватизации жилья необходимо согласие всех проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до18 лет. При этом жилое помещение приобретается в общую собственность и в число собственников обязательно включаются все несовершеннолетние.

Если в жилом помещении проживают только несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, то помещение передается им в собственность по заявлению родителей с согласия органов опеки и попечительства. Если проживают несовершеннолетние от14 до 18 лет, то жилое помещение передается им в собственность по их заявлению с согласия родителей и органов опеки и попечительства.

Приватизация гражданином жилья носит однократный характер, т.е. право приватизировать ему дается только один раз, если в приватизации участвовал несовершеннолетний и стал собственником жилья, ему дается право еще один раз по достижении им 18 лет.

 В результате исследования были использованы материалы из книги Каширцевой Е., Шабельник Е. «Права на каждый день».

Глава 2 Распоряжение имуществом несовершеннолетних

2.1  Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества

Под охраной имущественных прав подразумевается: выявление, хранение и управление имуществом, которое по закону должен наследовать несовершен­нолетний; истребование имущества несовершеннолетних от лиц, незаконно зав­ладевших им; взыскание денег с должников; взыскание и возмещение причи­ненных несовершеннолетним убытков и т. п.

Меры к охране имущества несовершеннолетних, оставшихся без родителей или близких, которые их воспитывали и содержали, должны быть приняты отделом по охране прав детей (отделами образования, поселковыми и сельскими администрациями) немедленно по по­лучении сведений о смерти родителей или близких.

Опись имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, производится пред­ставителем отдела образования (специалистом отдела по охране прав детей), уполномоченным местного Совета с участием представи­телей жилищно-эксплуатационной конторы, домоуправления, предприятия, где работали родители (усыновители), общественных организаций по месту жительства несовершеннолетнего и др.

Если опись имущества была уже произведена жилищными органами, нотариаль­ной конторой или другими государственными и общественными организациями, то представителем органа опеки и попечительства по копии ранее составленной описи производится проверка наличного имущества и об этом составляется акт.

Опись составляется во всех случаях, если после смерти родителей (усыно­вителей) к несовершеннолетнему должно перейти по наследству имущество, не­зависимо от того, будет ли он помещен в детский дом, школу-интернат, другое воспитательное, лечебное учреждение или над ним назначается опека, попе­чительство в лице родственника или постороннего лица.

В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности.

Если в составе имущества имеется дом, скот, предметы роскоши, ценности, денежные суммы и т. п., то право несовершеннолетнего на это имущество оформляется через нотариальную контору.

Если несовершеннолетний является владельцем, совладельцем дома, где он проживает, или наследником владельца, совладельца, застройщика, сведения о то за кем зарегистрировано строение и оценка его, также должны быть указаны в описи.

Опись имущества составляется в трех экземплярах. Один экземпляр храните в органах опеки и попечительства (в личном деле несовершеннолетнего), второй - передается лицу, принявшему имущество на хранение, третий экземпляр также  находится в личном деле подопечного и в каждом отдельном случае вручается лицу, производящему проверку имущества. После проверки этот экземпляр с отметками о результатах проверки возвращается органам опеки и попечительства.

Подписывается опись всеми лицами, присутствовавшими при ее составлении. На ней должна быть расписка лица, принявшего имущество на хранение до утверждения над несовершеннолетним и его имуществом опекуна (попечителя).

Если у несовершеннолетнего, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется органом опеки и попечительства по месту нахождении имущества и при необходимости им может быть назначен опекун над имуществом

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним опеку (попечитель) на содержание подопечного расходует суммы, следуемые подо печному в качестве пенсий, пособий, алиментов, стипендий, заработка подо печных и других текущих поступлений

Денежные суммы и ценные бумаги подопечного, кроме денег, необходимых на его содержание и управление имуществом, помещаются в сберегательную кассу и не могут храниться у опекуна (попечителя) на руках.

При наличии у подопечного имущества расходы, признанные органами опеки и попечительства необходимыми и полезными, возмещаются из доходов от имущества, а при бездоходности этого имущества или недостаточности до ходов с него - из самого имущества.

Расходование имущества подопечного (независимо от ценности его) допуска­ется исключительно с разрешения отдела по охране прав детей. Без разреше­ния органа опеки и попечительства опекун (попечитель) не имеет права совер­шить, какие бы то ни было имущественные сделки в отношении имущества, при­надлежащего его подопечному. Отдел по охране прав детей (отдел образования, поселковая администрация) вправе разрешать опе­куну (попечителю) совершать сделки от имени подопечного, выходящие за пре­делы бытовых, заключать договоры, подлежащие нотариальному удостоверению, отказываться от принадлежащих подопечному прав, производить обмен жилых помещений, совершать раздел и отчуждение имущества.

Не допускается выдача разрешений на совершение сделок с подопечным опе­куну, попечителю, их супругам и близким родственникам, а также не разреша­ется опекуну (попечителю) представлять подопечных при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечными и супругом опекуна (попечите­ля) и их близкими родственниками.

Орган опеки и попечительства не вправе совершать дарений от имени подо­печного, равно как и обязываться от его имени по договору поручительства.

Продажа и отчуждение имущества подопечного стоимостью до 100 рублей могут производиться опекуном (попечителем) в городах с разрешения, заведу­ющего отделом народного образования, в сельской местности и в рабочих по­селках - органа опеки и попечительства. Если стоимость имущества превыша­ет 100 рублей, то вопрос разрешается исполкомом районного (городского) Со­вета депутатов трудящихся.

При необходимости защиты интересов подопечного органы опеки и попечи­тельства вправе также ограничить право одного из родителей (усыновителей) или опекуна распоряжаться вкладом подопечного. В этих случаях органы опеки и попечительства, давая разрешение на получение суммы вклада, указывают сбе­регательной кассе размер суммы, подлежащей выдаче родителю, усыновителю, опекуну. Копия разрешения должна храниться в личном деле подопечного.

Разрешение на отчуждение, продажу имущества и расходование денежных сумм выдается опекуну (попечителю) в письменном виде. Копии документов о разрешении отчуждения, продажи имущества должны храниться в личном деле подопечного. В разрешении указывается, на какие нужды может быть израсхо­дована опекуном (попечителем) полученная сумма.

Деньги, вырученные от продажи имущества подопечного, вносятся опекуном (попечителем) в сберегательную кассу на имя подопечного. В этом случае в личном деле подопечного указываются данные о внесенной сумме, номер сбе­регательной кассы и текущего счета подопечного.

При продаже опекуном (попечителем) по разрешению органа опеки и попечительства носильных вещей, мебели и другого имущества подопечного через комиссионные и скупочные магазины копии товарных чеков также должны быть в личном деле подопечного.

В тех случаях, когда опекуну (попечителю) разрешается расходовать сред­ства, вырученные от продажи имущества подопечного на приобретение друго­го вида имущества (покупка дома, дачи, вступление в ЖСК, приобретение му­зыкального инструмента, скота и др.), в опись имущества подопечного допол­нительно вносятся данные о приобретенном имуществе, и в личном деле подопечного должна быть расписка опекуна (попечителя) о принятии этого иму­щества на сохранение и под ответственность

Имущество подопечного, скоропортящееся или которое может обесцениться, прийти в негодность вследствие длительного хранения, может быть продано (реализовано) опекуном (попечителем), но при обязательном составлен об этом акта с участием представителей общественности по месту жительства подопечного (уличкома и др.) и последующего представления отчета о вырученной сумме и ее использовании.

Если наследство, представляющее ценность, должно быть разделено меж­ду несовершеннолетними и другими наследниками, орган опеки и попечитель­ства принимает участие в разделе его и проект раздела представляет на утверждение исполкома районного (городского) Совета депутатов трудящихся.

При отсутствии или недостаточности средств у подопечного на оплату государственной пошлины за введение в права наследования раздел наследственного иму­щества орган опеки и попечительства обращается в финансовые органы с просьбой о снижении или полном освобождении подопечного от уплаты пошлины.

Опекун (попечитель) имеет право на возмещение за счет наследства подо­печного расходов, понесенных им по охране наследственного имущества и по управлению этим имуществом. В этих случаях выдача разрешения на получе­ние следуемых сумм производится органом опеки и попечительства из средств (имущества) подопечного.

Опекун, попечитель не вправе самостоятельно, без разрешения органа опе­ки и попечительства (отдела народного образования, исполкома поселкового и сельского Совета) распоряжаться жилой площадью подопечного: заключать сделки относительно ее, уступать часть жилого помещения, вселять кого-либо, производить обмен на другую и т. п.

Отказ опекуна (попечителя) от принадлежащего несовершеннолетнему са­мостоятельного права на жилое помещение допускается только с разрешения  отдела образования, отдела по охране прав детей  и только в тех случаях, когда несовер­шеннолетний получит самостоятельное право на пользование другим равно­ценным жилым помещением.

При наличии у воспитанника детского дома, школы-интерната, другого вос­питательного учреждения вклада, ценных бумаг в его личном деле указывает­ся размер суммы, номер сбербанка и текущего счета. Если над имуществом вос­питанника опека не устанавливалась, то в детском учреждении находится его сберегательная книжка, сохранное свидетельство и т. п.

Выплата пенсий, получаемых опекунами на подопечных, помещенных в детс­кие дома, школы-интернаты и другие учреждения на полное государственное обес­печение, приостанавливается со дня зачисления их в упомянутые учреждения.

В случае перевода воспитанника в другое учреждение, выпуска его или пере­дачи под опеку, попечительство, на усыновление соответственно передаются тому учреждению или опекуну, попечителю, самому воспитаннику, достигшему совер­шеннолетия, сберегательная книжка, денежные и ценные документы. Об это* составляется акт в двух экземплярах и отмечается в «Книге движения воспитан­ников» детского учреждения. Воспитанники старше 15 лет обязательно присутству­ют при передаче их имущества, ценностей, денежных документов попечителю [2.6 , С.11].

Отдел по охране прав детей регистрирует в настольном реестре доку­менты об опеке над имуществом раздельно от дел по опеке над личностью (лич­ностью и имуществом), и они имеют свою нумерацию по порядку номеров, начиная с первого января каждого года. При назначении опекуна над имуще­ством нескольких несовершеннолетних, состоящих в близком родстве (брать­ев, сестер, усыновленных), заводится одно общее дело.

Опекун (попечитель) обеспечивается органами опеки и попечительства контрольной тетрадью, в которую им записываются все получаемые на подопечного суммы (за исключением средств на содержание подопечного) и произведенные из них расходы.

Ежегодно не позднее 1 февраля представляет в отдел по охране прав детей письменный отчет за предыдущий год о хранении и управлении имуще­ством подопечного. Годовой отчет должен содержать сведения о состоянии иму­щества и месте его хранения, приобретении имущества взамен проданного, доходах, полученных от управления имуществом, и произведенных расходах.

Если использованы опекуном (попечителем) для нужд подопечного носиль­ные вещи, вещи домашнего обихода, значащиеся по описи (не представляю­щие ценности, скоропортящиеся, могущие прийти в негодность), об этом также указывается в годовом отчете.

В отчете опекуна (попечителя) должны быть перечислены и указаны даты полу­чения сумм с текущего счета подопечного, вырученных от отчуждения имущества в течение отчетного года, и затрат, произведенных из них для нужд подопечного.

К отчету прилагаются оправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и др. платежные документы).

Отчет опекуна (попечителя) утверждается в городах заведующим районным (городским) отделом народного образования, в рабочих поселках и сельской местности - органом опеки и попечительства.

По утверждении отчета опекуна (попечителя) из описи имущества подопеч­ного исключаются использованные вещи и вносятся соответствующие допол­нения, изменения в опись имущества и денежные документы подопечного.

Утвержденный отчет опекуна хранится в личном деле подопечного.

Контроль и проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопеч­ных осуществляются органами отдела по охране прав детей не реже двух раз в год.

При обнаружении недобросовестного отношения опекуна к имуществу несовершеннолетнего (порча его, хранение не в надлежащем виде, расходование не по назначению и др.) органы опеки и попечительства составляют об этом акт и предъявляют требования к опекуну (попечителю) о возмещении убытка нанесенного несовершеннолетнему.

При установлении факта использования опекуном (попечителем) имущества подопечного в личных интересах (использования опеки в корыстных целях) органы опеки и попечительства отстраняют опекуна (попечителя) от опекунс­ких обязанностей и передают материал прокурору. Одновременно должен быть предъявлен иск о возмещении использованного им имущества.[5]

2.2 Участие несовершеннолетних в отдельных отношениях регулируемых  гражданским  и трудовым законодательством

2.2.1 Несовершеннолетние в области  трудового права. Трудовая правоспособность

Как показывает опыт фактическая способность к труду у несовершеннолетнего проявляется довольно рано — уже на четвертом году жизни ребенка. Однако законодатель считает, что человек должен обладать определенными умственными и физическими способностями для того, чтобы трудиться. Эта способность к труду в законодательстве называется трудовой правосубъектностью. Ст. 173 КЗоТ определяет возраст, с которого наступает правосубъектность человека: «не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет». Но в той же ст. 173 КЗоТ определено, что работодатель может принять на работу школьников, учащихся начальных и средних профессиональных учебных заведений, если они достигли 14 лет, но с тремя условиями:

1) труд должен быть легким, не причиняющим вреда здоровью,

2)  труд не должен нарушать процесс обучения, т.е. должен выполняться в свободное от учебы время,

3)  должно иметься согласие родителей или лиц, их замещающих.[6]

2.2.2 Имущественные права ребенка

1. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые уста­новлены разделом Гражданского Кодекса.

2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечисле­нии не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

3.         Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Граждан­ского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении родителями правомочий по управлению иму­ществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуще­ством подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Фе­дерации).

4. Ребенок не имеет права собственности на имущество родите­лей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

5. В случае возникновения права общей собственности родите­лей и детей их права на владение, пользование и распоряжение об­щим имуществом определяются гражданским законодательством.[7]

Ребенок имеет и имущественные права, к которым отно­сятся:

а)        право собственности на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, на любое другое имущество, приобретенное на его средства;

б)        право на доходы, полученные им;

в)        право на часть собственности в приватизируемой квар­тире, где проживает ребенок;

г)        право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи.

Ребенок в возрасте от шести до четырнадцати лет в силу ст. 28 Гражданского кодекса РФ вправе совершать:

- мелкобытовые сделки — сделки, потребительская цель которых соответствует возрасту малолетнего ребенка, совер­шившего такую сделку (покупка мороженого, билета в кино и т. д.);

-   сделки, направленные на безвозмездное получение вы­годы, не требующие нотариального удостоверения или регистрации (например, получение в дар движимой вещи стоимос­тью до десяти минимальных размеров оплаты труда);

-   сделки по распоряжению средствами, предоставленны­ми законным представителем или с согласия последнего для определенной цели, для свободного распоряжения. Под сред­ствами в данном случае следует понимать деньги, а не имуще­ство.

Ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может совершать сделки как самостоятельно, так и с согласия законных представителей (ст. 26 Гражданского кодекса РФ). Без согласия закон­ных представителей ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может:

-   вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжать­ся ими;

-   совершать те же сделки, которые могут в соответствии с п. 2 ст. 28 Гражданского кодекса совершать дети в возрасте 6-14 лет;

- распоряжаться своим заработком, стипендией и другими доходами;

- осуществлять права автора.

Во всех остальных случаях ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет при совершении сделок должен получить письменное согласие своих законных представителей; (родителей, усыновителей).

2.2.3 Порядок заключения договора доверительного управления имуществом

Доверительное управление имуществом – новый институт российского гражданского права. Его появление было обусловлено развитием рыночных отношений.

Раньше существовал только один метод выбора хозяйственного руководителя – административный. В новых условиях хозяйствования этот метод стал подвергаться критике как неэффективный. Это послужило толчком для возникновения идеи создать систему определения хозяйственного руководителя не на административной, а на гражданско-правовой основе, когда руководитель окажется материально заинтересованным в результатах своей деятельности, будет нести ответственность за ненадлежащие результаты. Эту функцию был призван выполнять институт доверительного управления.

В правоотношении по доверительному управлению участвуют два субъекта: учредитель управления, доверительный управляющий. В некоторых  случаях их может быть три. Это когда выгодоприобретателем является не учредитель управления, а указанное им лицо. Однако сторонами договора доверительного управления являются лишь учредитель управления и доверительный управляющий, а выгодоприобретатель должен рассматриваться в качестве третьего лица, поскольку договор заключается в его пользу.[8]

Кто может быт учредителем управления? Согласно ст.1014 Гражданского кодекса учредителем доверительного управления является собственник имущества.

Так, учредителем управления может быть гражданин, являющийся собственником имущества. Здесь возникают некоторые вопросы. Например, с какого возраста гражданин-собственник может заключать данный договор? В главе 53 Гражданского кодекса ответа на этот вопрос нет. Значит, надо обратиться к общим нормам о дееспособности граждан. Согласно ч.1 ст.21 Гражданского кодекса полной гражданской дееспособностью, а следовательно и сделкоспособностью, обладают совершеннолетние граждане, т.е. достигшие 18 лет. Кроме того, полную дееспособность приобретают несовершеннолетние, достигшие 16 лет, которые вступили в брак при снижении им брачного возраста в установленном порядке (ч.2 ст.21 Гражданского кодекса). Полной гражданской дееспособностью обладают подростки с 16 лет, которые признаны эмансипированными (ст.27 Гражданского кодекса). Перечисленные граждане могут самостоятельно заключать договор доверительного управления имуществом.

Согласно ст.28 Гражданского кодекса РФ и ст.60 СК РФ за малолетних детей до 14 лет сделки совершают родители или заменяющие их лица. Следует отметить, что в ст.37 Гражданского кодекса устанавливается правило, согласно которому опекуны не вправе совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечных, влекущих уменьшение этого имущество, без предварительного согласия органов опеки и попечительства. Договор доверительного управления не влечет уменьшение имущества, а наоборот направлен на получение выгоды от использования имущества. Поэтому, при заключении договора доверительного управления имуществом малолетнего, согласия органов опеки и попечительства не требуется.

Подростки-несовершеннолетние от 14 до 18 лет, могут самостоятельно заключать сделки, перечисленные в п.2 ст.26 Гражданского кодекса, остальные сделки они могут заключать с письменного согласия своих родителей. Значит, чтобы несовершеннолетний мог заключить договор доверительного управления ему надо получить письменное согласие своих родителей.

Некоторые проблемы возникают в случаях, когда заключается договор доверительного управления в отношении имущества несовершеннолетнего, состоящего под опекой (попечительством). Проблема здесь в противоречии статьи 38 Гражданского кодекса статьям 26, 209 Гражданского кодекса.

В статье 38 Гражданского кодекса обязанность заключить договор доверительного управления имуществом подопечных возлагается на органы опеки и попечительства. Таким образом, нарушается правило, согласно которому собственник самостоятельно осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом (ст.209 Гражданского кодекса). Получается, что подросток-собственник, находящийся под попечительством или в государственном детском учреждении отстраняется от правомочий собственника.

Чтобы права подростка не нарушались, ст.38 Гражданского кодекса надо сформулировать следующим образом: «Если над подростком, оставшимся без попечения родителей, установлено попечительство, то он заключает договор доверительного управления самостоятельно с письменного согласия попечителя. Если над подростком не установлено попечительство, то обязанность по заключению  договора доверительного управления возлагается на органы опеки и попечительства»[9].

2.3. Порядок участия несовершеннолетних  в трудовых правоотношениях

2.3.1 Статус безработного

Мы живем в государстве, несем перед ним определенные обязанностями, со своей стороны государство несет обязанности перед нами, перед своими гражданами. В частности, государство обязано:

- оказывать бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве через федеральную службу занятости;

- бесплатно обучать новой профессии, повышать квалификацию в системе службы занятости или по ее направлению в других учебных заведениях;

- защищать граждан от незаконного увольнения.

С этими обязанностями государства тесно связано понятие безработного.

Ст. 3 Закона о занятости: «безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка, зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы».

Помощь государства безработному заключается в:

- поиске гражданину подходящей работы;

- возможности направить гражданина на обучение новой профессии либо на повышение квалификации с выплатой ему стипендии;

- выплате гражданину пособия по безработице.

При обращении в службу занятости гражданину предоставляется информация о рынке труда о всех подходящих ему вакансиях. Обязанность службы занятости состоит в нахождении безработному двух вариантов работ, которые соответствовали бы его специальности, квалификации, здоровью, предыдущей занимаемой должности.

По желанию безработного, а также, если специальность безработного или его низкая квалификация долгое время не востребуется, он может быть направлен на обучение, переобучение, повышение квалификации. Обучение проводится бесплатно с выплатой стипендии.

После регистрации гражданина в качестве безработного ему выплачивается пособие по безработице, т.е. денежная сумма, предоставляемая не реже двух раз в месяц в определенном размере. Если гражданин ранее работал, пособие составляет определенный процент от его заработка, если нет, либо работал давно — пособие устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

2.3.2 Рабочее время установленное для несовершеннолетних

Во первых, законодатель ограничил продолжительность рабочего времени для несовершеннолетнего:

- для лиц в возрасте от 15 до 16 лет, а также для учащихся от 14 до 15 лет в период каникул, рабочее время сокращается до 24 часов в неделю;

- для лиц от 16 до 18 лет — до 36 часов в неделю;

- если несовершеннолетний учится и работает в течение учебного года в свободное от учебы время, то продолжительность рабочего времени сокращается в два раза.

Несовершеннолетние к сверхурочным работам привлекаться не могут. Также ст. 177 КЗоТ запрещено привлекать несовершеннолетних к работам в выходные дни и в ночное время.

Несовершеннолетние обычно пользуются ежегодными и специальными отпусками.

Ст. 178 КЗоТ установлено, что ежегодный оплачиваемый отпуск для несовершеннолетнего должен быть не менее 31 календарного дня. При этом, если взрослый может воспользоваться своим ежегодным оплачиваемым отпуском только через 11 месяцев после принятия его на работу, то несовершеннолетний может уйти в отпуск в любое удобное для него время.

Помимо того учащимся общеобразовательных школ предоставляются специальные отпуска на время сдачи переводных или выпускных экзаменов с сохранением средней заработной платы. При поступлении работников в ВУЗ или среднее специальное учебное заведение им также предоставляется отпуск на время поступления, но уже не оплачиваемый.

2.3.3 Норма выработки и оплаты труда

Норма выработки, т.е. объем работ, который необходимо выполнить несовершеннолетнему, сокращается пропорционально сокращению рабочего времени, но зарплата при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как и взрослым работникам при полной продолжительности ежедневной работы.

Ст. 175 КЗоТ говорит: «запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами)».

Работники в возрасте до 18 лет полежат ежегодному медосмотру за счет работодателя.

Увольнение несовершеннолетних по инициативе работодателя допускается только с согласия государственной инспекции труда и районной комиссии по делам несовершеннолетних. При этом увольнение по сокращению штата или в связи с несоответствием несовершеннолетнего выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации производится лишь в исключительных случаях с обязательным последующим трудоустройством.

Глава 3 Защита прав несовершеннолетних

3.1. Способы защиты прав несовершеннолетних

В результате исследования  был использован основной документ защиты прав несовершеннолетних в нашей стране. Это федеральный закон от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года, одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года.

Он состоит из 5 глав и 25 статей:

- Глава I. Общие положения (ст.ст. 1-5);

- Глава II. Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (ст.ст. 6‑15);

- Глава III. Организационные основы гарантий прав ребенка (ст.ст. 16-22);

- Глава IV. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона (ст. 23);

- Глава V. Заключительные положения (ст.ст. 24-25).

Кроме того, при исследовании рассматривались нормативно-правовые статьи Гражданского кодекса РФ и Семейного кодекса РФ, где закреплены права ребенка.

При рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст.42 Гражданского кодекса РФ и ст.78 Семейного кодекса РФ к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен отдел по охране прав детей, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение отдела по охране прав детей, исходя из п.1 ст.34 Гражданского кодекса РФ и п.2 ст. 121 Семейного кодекса РФ, должно быт подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

В соответствии со ст.41 Гражданского кодекса РФ, п.4 ст.73, п.2 ст.70, п.2 ст.72 Семейного кодекса РФ в рассмотрении дел об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах участвует прокурор.

  Решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном про­живании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти ; при условии, что это не противоречит его интересам (п.3 ст.65, ст.57 Семейного кодекса РФ).

При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каж­дым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не являет­ся безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя), а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложи­лась в месте проживания каждого из родителей.

  В силу закона родители имеют преимущественное перед другими лицами право на воспитание своих детей (п.1 ст.63 Семейного кодекса РФ) и могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда (ч.1 п.1 ст.68 Семейного кодекса РФ). Вместе с тем суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родителю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего (ч.2 п.1 ст.68 Семейного кодекса РФ). Мнение ребенка учитывается судом в соответствии с требованиями ст.57 Семейного кодекса РФ.

При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родите­ля обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихся взаи­моотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нор­мальных условий жизни и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний.

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежа­щее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка и был выбран наибо­лее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п.2 ст.68 СЕМЕЙНОГО КОДЕКСА РФ).

При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у кото­рых они находятся на основании закона или решения суда (опекунов, попечи­телей, приемных родителей, воспитательных, лечебных учреждений, учрежде­ний социальной защиты населения и других аналогичных учреждений), необ­ходимо  выяснять,   изменились ли  ко времени  рассмотрения  спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям.

В соответствии с п.2 ст.66 Семейного кодекса РФ родители вправе заключить в письмен­ной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к со­глашению, возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства.

Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолет­него при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого кон­кретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, про­должительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения.

При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каж­дому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие.

В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживаю­щим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п.1 ст.65 Семейного кодекса РФ, не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и пси­хическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать это­му родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в вос­питании ребенка, изложив мотивы принятого решения.

Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящих­ся у других лиц на основании закона или решения.

Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 Семейного кодекса РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер.

Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав, определен в п.1 ст.70 Семейного кодекса РФ. К ним относятся: один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяю­щие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; проку­рор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инва­лидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подрост­ков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие).

Пример из практики:

Семья Г., бывшего военнослужащего, не смогла приспосо­биться к новым социальным условиям, и родители превратились в алкоголиков. Их сын-первоклассник попал в приют. Специалисты приюта проводили работу с семьей Г. по программе, состоящей из блоков психологической, медицинской и социальной реабилита­ции. Им удалось вернуть родителям веру в себя и в свои силы. После прохождения лечения в наркологическом отделении отец и мать на­ладили внутрисемейные отношения, и сын смог вернуться в семью. Работа с семьей Г. на этом не прекратилась: психолог приюта продолжает консультации, направленные на восстановление и укрепле­ние семейных отношений, семья поставлена на контрольный патро­наж с целью наблюдения динамики ее реабилитации.

При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае из­вещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяс­нять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

Родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст.69 Семейного кодекса РФ, только в случае их виновного поведения.

Пример из практики:

Лена Н. попала в приют, потому что ее проживание в семье стало опасным. Ее мать вела аморальный образ жизни — нигде не работала, злоупотребляла алкоголем, не занималась воспитанием дочери. После лишения матери родительских прав работа с семьей не прекратилась, так как девочка не хотела терять с матерью связь. Это неожиданно принесло плоды — мать поняла, что решение суда можно изменить и вернуть дочь домой. Поддержка со стороны спе­циалистов приюта и воля дочери в, казалось бы, безвыходном поло­жении дали свой результат. В настоящее время мать работает, броси­ла пить, привела в порядок квартиру. Руководство приюта и органы опеки и попечительства намерены ходатайствовать о восстановле­нии ее в родительских правах.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию де­тей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать исполь­зование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреб­лению спиртных напитков или наркотиков и т.п.

Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществле­нии родителями физического или психического насилия над ними либо в поку­шении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человечес­кое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.

Судам следует учитывать, что лишение родительских прав является край­ней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о ли­шении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст.73 Семейного кодекса РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если это­го требуют интересы ребенка.

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утра­
ту родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до дости­жения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений.

К ним, в частности, относятся следующие права: на воспитание детей (ст.ст.61, 62, 63, 66 Семейного кодекса РФ), на защиту их интересов (ст.64 Семейного кодекса РФ), на истребо­вание детей от других лиц (ст.68 Семейного кодекса РФ), на согласие либо отказ в даче согла­сия передать ребенка на усыновление (ст. 129 Семейного кодекса РФ), на дачу согласия на со­вершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок (п.1 ст.26 Гражданского кодекса РФ), за исключением сделок, названных в п.2 ст.26 Гражданского кодекса РФ, на ходатай­ство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до во­семнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, сти­пендией или иными доходами (п.4 ст.26 Гражданского кодекса РФ), на дачу согласия на эмансипа­цию несовершеннолетнего (п.1 ст.27 Гражданского кодекса РФ), на получение содержания от совершеннолетних детей (ст.87 Семейного кодекса РФ), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону (ч.2 ст.531 Гражданского кодекса РФ). [3.10 , С.146]

Существуют формы и технологии социального патронажа кровной семьи ребенка.

Патронаж — это система сопровождения ребенка, нуждающе­гося в государственной помощи и поддержке. Патро­наж может проводиться специалистами учреждений социальной защиты населения, здравоохранения и образования, сотрудника­ми органов опеки и попечительства.

Патронаж кровной семьи ребенка, относящейся к группе ри­ска и нуждающейся в государственной защите, осуществляется по следующей модели.

На первом этапе определяется, относится ли ребенок к катего­рии нуждающихся в государственной защите или нет. Правом оп­ределения наделяется глава органа опеки и попечительства путем издания соответствующего постановления об этом. Информация в органы опеки и попечительства о необходимости патронажа той или иной семьи поступает от детских учреждений, в которых  числится ребенок (дошкольных образовательных, общеобразова­тельных школ, учреждений начального, профессионального об­разования и др.).

На втором этапе семья, в которой ребенок признан нуждаю­щимся в государственной защите, ставится на учет в органах со­циальной защиты населения.

На третьем этапе осуществляется сбор необходимой инфор­мации для планирования мер по обеспечению законных прав и интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите.

Официальные сведения, собранные для постановки семьи на патронатный учет, носят общий характер и недостаточно освещают обстановку конкретной семьи. Специалисты социально-реа­билитационного учреждения должны собрать более полные дан­ные. Для этого можно предложить следующую схему.

1.        Получение объективных данных о семье (из официальных источников, посещения семьи и бесед с ее членами):

- демографическая характеристика семьи (стадия развития на данный момент);

- проблемы, которые больше всего беспокоят членов семьи;
        - основные внутриличностные, межличностные, групповые и общие стрессовые факторы, мешающие семье выполнять ее функции;

- стратегии поведения, применяемые членами семьи в кри­зисной обстановке;

- уровень готовности членов семьи сотрудничать со специа­листами, которые будут осуществлять патронаж;

- ожидания членов семьи от помощи со стороны государственных служб.

2.        Опрос лиц, осведомленных о положении дел в семье (классных
руководителей, социальных педагогов образовательного учрежде­ния, в котором учится ребенок, соседей, участковых врачей и др.)

Организуется в виде формализованной беседы или заполнения
опросного листа, который может содержать следующие блоки вопросов:

- насколько серьезны разногласия существующие в данной
семье;

- как часто возникают ссоры в этой семье;

- каковы главные обстоятельства, особенности поведения супругов, которые влияют на возникновение конфликтов между ними;

- кто чаще всего является инициатором конфликта;

- как отражается поведение родителей на детях.

На четвертом этапе после сбора данных на социально- меди­ко-психолого-педагогическом консилиуме организации, осуще­ствляющей патронаж, разрабатывается план конкретных дейст­вий, направленных на помощь семье и ребенку.

На пятом этапе происходит организация непосредственного патронажа семьи, в ходе которого семье может предоставляться следующий спектр услуг:

- помощь в решении медико-социальных проблем членов семьи (побуждение родителей к лечению от алкоголизма, наркомании, соматических заболеваний и содействие в его организации; оздоровление детей);

- содействие родителям в восстановлении их социального
статуса (трудоустройство, помощь в профессиональном самоопределении и укреплении родительского статуса);

- правовая поддержка (предоставление информации о правах
и льготах, помощь в их получении);

- содействие в создании более благоприятных условий для жизни и развития детей;

-          психологическое оздоровление семьи (коррекция внутрисе­мейных отношений, преодоление проблем членов семьи в обще­нии).

С целью отслеживания и корректирования работы по соци­альному патронажу конкретной семьи необходимо постоянно вести документацию: «будучи системным, документирование позволяет анализировать состояние самого клиента и его пробле­мы, а также работу с ним, процесс его обслуживания».

Распространенный источник конфликтов между родителями и детьми — педагогическая несостоятельность родителей, кото­рая выражается в их беспомощности как воспитателей. В совре­менных условиях отсутствует взаимодействие семьи со школой, ушли в прошлое психолого-педагогическое просвещение родите­лей и индивидуальная работа с ними. Неправомерный подход ро­дителей к воспитанию приводит к серьезным осложнениям в их взаимоотношениях с детьми, порой оборачивается жестокостью по отношению к детям и в конечном счете ведет к детско-родительскому конфликту.

В ходе работы с педагогически несостоявшимися семьями специалисты предлагают родителям посещать «Школу родителей», где им оказывают помощь квалифицированные спе­циалисты — семейный психолог и социальный педагог. Они стараются найти выход из кризиса, используя ресурсы родителей че­рез неформальную социально-психологическую поддержку. Работа «Школы родителей» ведется по специальной программе, одним из направлений которой является работа по коррекции се­мейных отношений [3.7 , С.58-67].

3.2 Защита сирот

Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшим­ся без попечения родителей, является важнейшим направ­лением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

Очень остро стоит вопрос о  сильнейшей правовой незащищенности подростков, возможности самых разнообразных злоупотреблений (инъекции психотропных препаратов в качестве наказания, сексуальная эксплуатация, неконтролируемости расходования выделяемых на содержание ребенка бюджетных средств, махинации с сиротскими льготами на жилплощадь и т.п.).

  Все большую актуальность приобретают идеи создания учреждений социальной защиты с нормальным психологическим климатом в детской среде, который дает каждому гарантию защищенности, гарантию свободного и творческого развития.

Сиротство как социальное явле­ние существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо, с возникновением классового общества появляется и так называемое соци­альное сиротство, когда дети лишаются попечения родите­лей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего роди­тели отказываются от ребенка или устраняются от его вос­питания.

Сиротство – социальное явление, обусловленное наличием в оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признания в установленном порядке родителей нетрудоспособными, безвестно отсутствующими и т. д. Сюда относятся так же дети, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют никакой заботы о своих детях

Социальное сиротство – явление устранения или неучастия большого круга лиц в выполнении ими родительских обязанностей (искажение родительского поведения). Социальные сироты – это особая группа детей от 0 до 18 лет, лишившихся родителей по социально-экономическим причинам, т. е. сироты при живых родителях.

Однако только с середины XX века социальное сирот­ство стало приобретать угрожающие масштабы, причем рост «отказничества» наблюдается во многих странах мира, в том числе и в развитых (Франция, Италия и др.) В Рос­сийской Федерации социальные сироты составляют абсо­лютное большинство детей, оставшихся без попечения ро­дителей (95%), причем в 60% случаев они были рождены матерями в возрасте от 16 до 19 лет.

В последние годы в России все громче заявляет о себе «скрытое» социальное сиротство. Падение уровня жизни, увеличение числа неблагополучных семей, падение нрав­ственных устоев привело к тому, что дети зачастую «вытесняются» на улицу, следствием чего является невиданный с послевоенного времени рост беспризорности, В силу не­совершенства системы учета, высокой динамики роста чис­ла детей, утрачивающих попечение родителей, точное ко­личество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране назвать вряд ли возможно. По некоторым подсчетам оно составляет от 500 до 700 тыс., что во численности равно населению среднего города. Ос­новные причины современного сиротства состоят в следую­щем: во-первых, это добровольный отказ родителей от свое­го ребенка, как правило, вскоре после его рождения — в легальной или нелегальной форме (дети-подкидыши, дети, «забытые» в клиниках или проданные другим лицам); во-вторых, лишение родительских прав; и в-третьих, утеря родителями ребенка вследствие социальных потрясений или стихийных бедствий, которые вынуждают население к ха­отической миграции.[10]

В отечественном законодательстве выделяются катего­рии «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения ро­дителей». К числу детей-сирот относятся те, у которых умер­ли оба или единственный родитель. К числу детей, остав­шихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособны­ми (ограниченно дееспособными), находящимися в лечеб­ных учреждениях, объявлением их умершими, отбывани­ем ими наказания в учреждениях, исполняющих наказа­ние в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от вос­питания детей или от защиты их прав и интересов, отка­зом родителей взять своих детей из воспитательных, ле­чебных учреждений, учреждений социальной защиты на­селения и других аналогичных учреждений и в иных случаях. Закон не проводит принципиального различия между этими категориями детей с точки зрения общих принципов, содержания и мер их государственной поддержки. В Семейном кодексе РФ, например, понятие «дети-сироты» отсутствует, они также считаются оставшимися без попе­чения родителей в случаях их смерти (ст. 121 Семейного кодекса).

Государство вынуж­дено брать на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, затрачивать немалые средства на их содер­жание, однако главной проблемой в данном случае явля­ется социализация детей как вне семьи, так и в новых се­мьях (опекунских, приемных — т. е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основ­ное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключа­ется в защите их прав, устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, возлагается на органы опеки и попечи­тельства, которыми являются органы местного самоуправ­ления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ (ст.34,35,39), Семейный кодекс РФ (ст.121—125 и др.), Жилищный кодекс РФ (ст.53, 60, 62), Федеральный закон РФ от 04.12.96 «Принципы, содержание и меры государ­ственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет», другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и отраслевым законодательством. В рамках президентской программы «Дети России» (Указ Президента РФ от 01.06.92 №543) су­ществует целевая программа «Дети-сироты», направленная на создание благоприятных условий для подготовки де­тей, лишившихся попечения родителей, к самостоятель­ной жизни в современной социально-экономической обста­новке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреж­дений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот.

На органы опеки и попечительства возлагаются обязан­ности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и об­разования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочере­ние, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие уч­реждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попе­чения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.

Усыновление (удочерение) ребенка — это государствен­ный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по за­кону существуют между родителями и детьми. Усыновлен­ные дети утрачивают личные неимущественные и имуще­ственные права и обязанности по отношению к своим ро­дителям (родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые, согласно ст. 127 Семейного кодекса, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоро­вья и т. д.). Разница в возрасте между усыновителем и усы­новленным должна быть не менее 16 лет, однако по причи­нам, признанными судом уважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возрас­та 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Процедурные вопросы усыновления подробно регламентированы в «Положении о порядке передачи детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ 15.09.95 г. № 917. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усынов­ления — уголовное преступление (ст. 155 УК РФ). Уголов­ным преступлением также является незаконное усыновле­ние (ст.154. УК РФ).

Практика показывает, что, как правило, усыновляют детей в возрасте до 12 лет. Дети более старших возрастов остаются в интернатных учреждениях до выпуска. В по­следнее время отмечается рост числа усыновлений иност­ранными гражданами. Только в 1994 г. за рубеж было пе­редано 2312 детей (3,3% от усыновленных и взятых под опеку внутри страны).

Приступая к работе по усыновлению, социальный ра­ботник должен получить полную информацию по следую­щим вопросам: готов ли ребенок психологически и соци­ально к усыновлению; усыновляется ли он законным пу­тем; дали ли кровные родители (когда это необходимо и когда это возможно) и сам ребенок согласие на усыновле­ние сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; суще­ствует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.

Кроме того, необходимо уделить внимание и подготов­ке усыновителей, т. е. тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отве­чает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимуществен­но на нуждах ребенка, нежели на своих собственных. Кро­ме того, следует учитывать то обстоятельство, что передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адапта­ционный период, длительность которого зависит от инди­видуальных свойств ребенка и его усыновителей (возраст, состояние здоровья, характерологические особенности); от подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а роди­телей к особенностям детей (особенно тогда, когда усынов­ляют бездетные граждане). Важную роль играют семейный уклад, отношения, экономические возможности. И, нако­нец, необходимо заранее продумать решение судьбы ребен­ка в случае возможного неудачного усыновления.

Опека (попечительство) — форма устройства детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, на­ходящиеся под попечением, не вправе совершать самосто­ятельно (ст.32, 33 Гражданского кодекса РФ). Обязанности по опеке (попечи­тельству) исполняются безвозмездно. На содержание ре­бенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. Некоторые специалисты считают, что опека в ряде случаев более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) он может быть назначен параллельно с ними, приходить в семью, забирать ребенка к себе. Опе­кун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоро­вье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать об­щению ребенка с его родными и близкими. Закон предусмат­ривает защиту детей от возможных злоупотреблений со сто­роны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении иму­ществом подопечного (ст.37 Гражданского кодекса РФ). Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Государ­ство должно осуществлять постоянный надзор за условия­ми жизни подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опекунам.

Приемная семья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и при­емными родителями о передаче ребенка (детей) на воспи­тание (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, установлен­ный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой се­мье должно быть не более 8 детей. Приемные родители вы­полняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и других правоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми, которые могут воз­никнуть в случае усыновления приемных детей. Государ­ство и ораны местного самоуправления выделяют денеж­ные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обя­заны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять конт­роль за выполнением возложенных на приемных родите­лей обязанностей по содержанию, воспитанию и образова­нию детей.

Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. Запрещается, как и при усы­новлении, разъединять братьев и сестер за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребен­ка. По разным подсчетам, в приемных семьях воспитыва­ется от 5 до 10% детей-сирот.

К учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  относятся образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или вос­питываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попече­ния родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, со­циально-реабилитационные центры помощи детям, остав­шимся без попечения родителей, социальные приюты); уч­реждения здравоохранения (дома ребенка) и другие учреж­дения, создаваемые в установленном законом порядке. Дети в возрасте от 0 до 3 лет помещаются в дома ребенка. По достижении возраста 3 лет сироты переводятся в детские дома для детей дошкольного и школьного возраста, специ­ализированные интернаты для детей с физическими и ум­ственными недостатками, закрытые интернаты для делинквентных детей и подростков. В России каждый пятый детский дом — это учреждение для умственно отсталых и физически неполноценных детей.

Несмотря на то, что в данной области происходят за­метные позитивные изменения (дифференциация детских домов, появление социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи и т. д.), проблема формирования личности ребен­ка в условиях интернатного учреждения остается весьма острой и актуальной. Исследования показывают, что ли­шение материнской заботы ведет к задержке развития ре­бенка и может проявляться симптомами психических и физических заболеваний. Изоляция ребенка от матери от 1 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Постоянная смена микросоциальной среды (дом ребенка — дошкольный детский дом — детский дом для детей школьного возраста) наносит существенный ущерб психике ребенка, ухудшает его здоровье. Дети, воспитыва­ющиеся в интернатных учреждениях, в своем большинстве отстают от сверстников в психофизическом развитии. Они позже начинают ходить и говорить, чаще болеют, хуже учатся. Только 20% воспитанников сиротских учреждений могут учиться по программам массовых школ. В 1994 г. лишь 15% выпускников детских домов и интернатов по­ступили в средние и высшие профессиональные учебные заведения. Отечественная система воспитания в сиротских учреждениях основана на том, что дети живут и учатся в одном и том же учреждении. Эта прикованность к одному месту, изолированность детских домов, усиливают зависи­мость детей от учреждения и не способствуют формирова­нию навыков самостоятельной жизни. Нередко выпускни­ки интернатных учреждений не имеют элементарных бы­товых навыков: приготовить поесть, купить что-либо, организовать свободное время и т. д. Все это необходимо учитывать в социальной работе с детьми, воспитывающи­мися в сиротских учреждениях. Поэтому при организации новых детских домов, перестройке воспитательного про­цесса следует уделять внимание таким задачам, как при­ведение детского дома в соответствие нормативам для оп­ределенного количества детей и возможности разделения их на небольшие группы; создание социального и эмоцио­нального окружения, близкого к семейному; организация небольших групп семейного типа, где воспитатели и дети живут как бы самостоятельными «семьями», поощрение внимания к психоэмоциональным нуждам ребенка; предельное ограничение переходов детей из одного детского дома в другой по возрасту; неразделение братьев и сестер по разным учреждениям; укрепление связей между детьми и их родителями; развитие у детей умений, бытовых и об­щественных навыков, необходимых в будущей самостоя­тельной жизни. Не менее важно решать вопросы прожива­ния и трудоустройства будущих выпускников.

Сиротство — это перманентная социальная проблема. Решить ее раз и навсегда невозможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух на­правлениях: профилактика социального сиротства (эффек­тивная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т. д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.[11]

Существуют фонды, которые оказывают помощь беспризорным детям и сиротам как у нас в России, так и за рубежом

Из зарубежных фондов самые распространенные такие как Фонд Ротари , Фонд Сабре, Сеть Фондов Сороса

Из российских одним из известных является Фонд «Содействия». Санкт-Петербургский региональный общественный благотворительный фонд “Содействие” создан 18 декабря 1991г. группой граждан, обеспокоенных положением детей-сирот в Санкт-Петербурге.

Целью Фонда “Содействие” является безвозмездная поддержка детей сирот и семей их опекунов и попечителей.

Задачами Фонда “Содействие” являются:

- содействие детям сиротам в получении образования, проведение отдыха, услуг по лечению;

- содействие в правовой защите детей сирот;

- организация поездок детей сирот для отдыха и лечения за пределы России;

- содействие государственным организациям в защите прав детей сирот;

- привлечение добровольных пожертвований;

- установление и развитие связей с аналогичными организациями а Российской

Социальные программы Фонда “Содействие” являются:

1. "Правовая защита", целью программы является организация бесплатной правовой и юридической помощи детям-сиротам, опекунам детей, многодетным семьям, матерям одиночкам инвалидам с детства. Программа предусматривает создание Юридического представительства Фонда "СОДЕЙСТВИЕ" с привлечением к работе в нём профессиональных юристов.

2. "Поддержка", целью программы является оказание моральной, материальной, правовой и других видов помощи детям-сиротам, воспитанникам детских домов и детям, находящимся на попечении, а также привлечение внимания общественности к проблемам детей-сирот.

3. "Ночлежка", цель программы: профилактика беспризорности и правонарушений, совершенных детьми, привлечение общественности и средств массовой информации к обсуждению и решению проблем беспризорных детей. Программа предусматривает создание приютов для беспризорных детей, оказание помощи уже существующим приютам, привлечение иностранных благотворительных организаций для реализации этой программы.

4. "Здоровье", целью программы является содействие поддержанию и укреплению физического и психического здоровья детей сирот, профилактика простудных заболеваний и гриппа в осенне-зимне-весенний период, пропаганда здорового образа жизни и привлечение детей сирот к занятиям физической культурой и спортом. Программа предусматривает приобретение для детей сирот профилактических средств (витаминные комплексы, пищевые добавки и т.д.), а так же оплата занятий в спортивных секциях и клубах.

5. "Помощь", целью программы являются оперативная материальная и другая помощь семьям опекунов детей–сирот и многодетным семьям. Привлечение общественного мнения, через средства массовой информации к проблемам детей-сирот и многодетных семей, помощь в поиске спонсоров для многодетных семей.

6. "Солнце для всех", цель программы оказание помощи опекунам детей сирот в организации отдыха детей-сирот в летних оздоровительных лагерях. Программа предусматривает приобретение для детей-сирот путевок в летние оздоровительные лагеря.

7. "Завтра в школу", цель программы помощь опекунам детей сирот в подготовке детей к новому учебному году. Программа предусматривает приобретение для детей-сирот школьных принадлежностей, учебников, спортивной формы и обуви.

8. "Праздник в каждой семье", цель программы создание атмосферы праздника для детей сирот в дни празднования Новогодних и Рождественских праздников, создания условий при которых ребенок сирота не чувствовал бы себя человеком второго сорта. Программа предусматривает вручение детям новогодних подарков и организацию праздничных мероприятий в дни зимних каникул.

9. "Соучастие", цель программы оказание психологической, юридической и материальной поддержки бывшим воспитанникам детских домов и школ-интернатов. Программа предусматривает помощь в приобретении специальности и трудоустройстве.

10. "День рождения – Праздник детства", цель программы: оказание помощи опекунам детей сирот в организации празднования Дня рождения опекаемого ребенка. Программа предусматривает оказание опекунам детей сирот единовременной материальной помощи для организации праздника и приобретение подарка ко Дню рождения опекаемого ребенка.[12]

Русская Православная Церковь также принимает участие в помощи беспризорным детям и детям-сиротам. Одним из направлений такой деятельности является посещение государственных детских домов и приютов. Священники беседуют с детьми, рассказывают им о вере и Церкви, крестят желающих. К церковным праздникам, особенно к Рождеству Христову и Пасхе, для детей устраиваются праздничные представления, им раздают подарки. Там, где возможно, организуются экскурсии с посещением монастырей, храмов и православных святынь. Иногда удается приобщить детей к каким-то видам деятельности при храме или принять в воскресную школу.

Другое направление - создание детских домов и приютов на базе приходов и монастырей. На этом пути церковным структурам приходится сталкиваться с огромными трудностями. Основная группа проблем связана с недостатком помещений и финансирования. Даже для небольшого приюта необходимо отдельное здание или часть здания, где могли бы разместиться спальни, комнаты для занятий и игр, туалет, душ и другие помещения. Даже при наличии такого здания, что бывает далеко не всегда, его ремонт и переоборудование под приют стоит огромных денег. Большие средства необходимы и для обеспечения функционирования приюта. Однако даже в тех случаях, когда удается каким-то образом решить материальные проблемы, найти спонсоров, возникают почти непреодолимые бюрократические сложности с официальной регистрацией приютов. Необходимо получить разрешение нескольких комиссий, которые, руководствуясь формальными инструкциями, придираются к малейшим отклонениям от предписанных норм, в то время как государственные детские учреждения в большинстве случаев функционируют с гораздо более серьезными нарушениями.

Данное положение приводит к тому, что многие церковные детские приюты существуют на нелегальном положении, не получая никакой поддержки от государства. Лишь в некоторых случаях приютам, созданным церковными организациями, удается получить официальный статус и государственное финансирование.

Еще один вид работы церковных учреждений с бездомными детьми - создание социальных станций, где дети могут пообедать, пройти медицинский осмотр и санитарную обработку, получить психологическую помощь. Работники таких станций пытаются также вернуть детей в семью или устроить в приюты.

Какой бы ни была форма помощи социально осиротевшим детям, свою важную задачу работники церковных организаций видят в том, чтобы духовно "отогреть" попадающих к ним детей, подготовить их к самостоятельной жизни, помочь им обрести духовную и нравственную опору через приобщение к Церкви.

Проблема детей-сирот приобретает все большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

Налицо явный кризис культуры, охвативший различные страны и слои общества и приведший к переоценке и перекомпоновке слагаемых духовно-смыслового ядра культуры, включая вековечные народные традиции; "крушение гуманизма", итогом которого стали разгул насилия, терроризма и обесценивание человеческой жизни; утверждение индивидуальных форм культуры - от диктата группы до тоталитаризма; обострение проблем одиночества и взаимопонимания в обществе.

Политические и социально-экономические изменения, происходящие в последние 10 лет в нашей стране, придали этим явлениям особый трагизм. Особенностями России стали: обострение противоречий между жизненными установками поколений, различных слоев общества, резкое падение уровня жизни большинства населения, резкое и прогрессирующее ослабление этических мотиваций в обществе, чему в немалой степени способствует и "расцвет" масс культуры, поддерживаемый средствами массовой информации. Проявлением общего духовного кризиса стал и кризис воспитания - серьёзнейшая проблема современной педагогической науки. Была разрушена привычная система ценностей, в том числе система патриотического воспитания, воспитания любви к своей стране, что признается необходимым и практически осуществляется во всем мире. Главная причина этого состоит в утрате общей цели, в ценностном вакууме, в том, что в стране сегодня нет хотя бы некоторого согласия относительного того, что мы строим, куда идем, по каким законам хотим жить"

Начало реформ привело к фактической ликвидации централизованной экономики, а вместе с ней начала погибать и централизованная система социальной защиты, в том числе система поддержки семьи, материнства и детства.

Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. Впервые проблемой стало их переуплотнение.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков.

Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое "скрытое" социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условии жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца.

Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.

Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается.

По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и великой Отечественной войн) волну социального сиротства.

Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения (а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первое место в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. Сегодня в России 1 млн. беспризорных, 330 тыс. преступлений совершено подростками, 2 тыс. детей в год заканчивают жизнь самоубийством. Только в Московские больницы ежегодно попадает 1800 детей, совершивших попытку суицида. В нашей стране 573 тыс. детей-сирот, 422 дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке.

В числе непосредственных причин социального сиротства назовем следующие: · добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью. · принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом. · смерть родителей. Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.

Пути преодоления социального сиротства. Назовем главные:
        1. Стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе.
        2.Возрождение духовной культуры нации.

3. Экономическая, законодательная, социальная поддержка семьи, материнства и детства.

4. Возрождение, развитие и пропаганда лучших воспитательных традиций, основанных на гуманизме, любви и уважении к ребенку; возвращение "воспитания" в учебные заведения.

5. Реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений.

6. Совершенствование системы устройства детей-сирот.

Глава 4 Ответственность за правонарушения и преступления, совершенные несовершеннолетними гражданами

Преступление - это предусмотренное уголовным законом конкретное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественное или государственное устройство РФ, ее политическую и экономическую систему, государственную, общественную и частную собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права и свободы граждан, а равно иное виновно совершенное общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом.

Из этого определения видно, что к преступлениям относятся деяния, предусмотренные уголовным законом. Любое другое деяние, не предусмотренное уголовным законом, не относится  к разряду преступлений. Оно может быть административным, дисциплинарным или аморальным проступком.

Важнейшим признаком преступления является его общественная опасность, то есть причинение значительного ущерба (вреда) существующим общественным отношениям или содержащее в себе реальную угрозу причинения такого ущерба этим отношениям. Общественная опасность того или иного деяния носит конкретно-исторический характер и может изменяться на каждом этапе развития общества. Поэтому не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но по причине малозначительности не представляющее общественной опасности в силу:

а) крайне малого вреда, причиненного охраняемому объекту, или угрозы причинения такого вреда;

б) направленности умысла виновного на причинение крайне малого вреда охраняемому объекту.

Вторым важным признаком преступления является его предусмотренность уголовным законом, его противозаконность или противоправность, то есть данное деяние нарушает закрепленное в норме уголовного закона запрещение совершать подобные деяния. Например, в Уголовном кодексе предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы или исправительных работ за кражи, то есть тайное похищение личного имущества граждан, и предупреждение о том, что лицо, посмевшее нарушить данный запрет, будет повергнуто указанному уголовному наказанию.

Однако общественной опасностью и противозаконностью не исчерпываются признаки преступления. Общественно опасное и противозаконное деяние может быть признано преступлением только тогда, когда оно совершено виновно, то есть при наличии соответствующего психологического отношения к деянию и его последствиям со стороны совершившего лица. Ни одно деяние, какие бы общественно опасные последствия оно не влекло, не может быть признано преступлением, если оно совершено не виновно. Преступным является не всякое причинение вреда, а только допущенное умышленно или неосторожно.

Следующим обязательным признаком преступления является наказуемость, то есть установленное за то или иное деяние в УК соответствующего наказания.

Любое преступление является аморальным, безнравственным поведением людей, морально осуждаемым обществом. Однако не всякое аморальное деяние является преступлением.

Все преступления классифицируются по степени тяжести на:

а) тяжкие;

б) не представляющие большой опасности;

в) малозначительные.

По степени и характеру общественной опасности преступление следует отличать от других правонарушений - гражданско-правовых, административных, трудовых правонарушений и дисциплинарных проступков.

Если преступление понятие - единичное, то преступность - понятие массовое. Это совокупность всех преступлений, совершаемых в обществе за определенный промежуток времени, то есть преступность - массовидное явление, отраженное в статистике. Из этого определения видно, что к основным признакам преступности относятся: массовость, историческая изменчивость, антагонистичность существующим общественным отношениям. По признаку массовости определяется состояние преступности в обществе и ее динамика за определенные отрезки времени.

Под историчностью понимается социально обусловленная изменчивость преступности, проявляющаяся в том, что:

а) структура и уровень преступности меняются в связи с социально-экономическими и социально-политическими изменениями в обществе;

б) в разных государствах, принадлежащих к одной и той же формации круг преступлений не остается неизменным.

Неотъемлемым признаком преступности является ее интернациональный характер, что обусловлено:

а) возникновением единого мирового криминального пространства;

б) сходством по своим коренным признакам (показателям), структуре и характеру преступности в государствах с разным социально-политическим и экономическим устройством. Так, убийство в любом государстве относится к категории тяжких преступлений. 

Неотъемлемым признаком преступности является ее антагонистический характер, поскольку она при любом общественном строе находится в непримиримом противоречии с его основными законами и принципами жизнедеятельности.

Таким образом, преступность - это относительно массовое, социально обусловленное, исторически изменчивое, антагонистическое явление уголовно-правового характера, образующееся из совокупности преступлений, совершаемых в конкретно взятом государстве или общественно-экономической формации.

Важнейшим показателем преступности является ее состояние, то есть количественно-качественная ее характеристика. Состояние преступности определяется следующими критериями:

а) количеством совершаемых преступлений и числом преступников, привлеченных к уголовной ответственности (осужденных за их совершение);

б) количеством зарегистрированных преступлений;

в) характером структуры преступности (преобладанием корыстных, насильственных или корыстно-насильственных преступлений мужской, женской, подростковой преступности и т.п.);

г) интенсивностью преступности;

д) уровнем латентности преступности;

е) величиной причиненного ею ущерба (количеством погибших от преступников, ущербом в денежном выражении и т.п.).

Только по совокупности перечисленных критериев можно составить достоверное представление о  состоянии в стране, на отдельной территории или по поло-возрастным или другим социально-демографическим критериям. Если взять за основу суждения о состоянии, например, подростковой преступности только по числу лиц, осужденных к уголовному наказанию (или отбывающих наказание в колониях), то такое заключение будет недостоверным, ибо в это число не включены подростки, совершившие малозначительные преступления, дела на которых на законных основаниях были переданы в комиссии по делам несовершеннолетних. В число осужденных не входят лица, освобожденные от уголовной ответственности по другим, указанным в законе основаниям, а также  лица, в отношении которых уголовные дела не возбуждались в силу ряда причин (недостатков в работе органов дознания и следствия, объявленной амнистии и т.п.), а также не учтена доля латентных преступлений, когда преступление совершено, но пострадавшие не заявляют об этом или правоохранительным органам об этом не известно. Например, очень высок уровень латентнасти в делах по изнасилованиям. Исследования, проведенные среди студентов Москвы и Ростова-на-Дону, показали, что каждая четвертая из обследованных подвергалась изнасилованию, но об этом не заявляла. Так же высок уровень латентности при карманных кражах.

Не относятся к преступникам и лица, не достигшие возраста уголовной ответственности, совершившие общественно опасные деяния, так как они не являются субъектами преступления.

Под структурой преступности понимается разновидность преступлений, распределение их по видам, определяемым по следующим признакам:

- уголовно-правовым: степень общественной опасности (тяжкие, менее тяжкие, малозначительные); форма совершения (единолично или в соучастии, с насилием или без его применения); виды и размеры наказания; субъекты преступления (несовершеннолетние и взрослые, впервые совершившие и рецидивисты, особо опасные рецидивисты и др.);

- криминологическим: время и место совершения преступлений, их характер, спонтанная, самоорганизованная или организованная преступность; вооруженный характер и др.;

- социально-демографическим: возраст, половая принадлежность, род занятий, образование, семейное положение и другие социально-демографические признаки преступников.

Исходя из названных критериев и показателей рассмотрим основные тенденции закономерности динамики преступности несовершеннолетних, а также организации профилактической работы применительно к учебным заведениям (общеобразовательным школам, гимназиям, лицеям, колледжам и т.п.). 

С 1 июля 2002г. вступил в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, далее я буду использовать сокращение КоАП РФ.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Задержанному разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол (ст. 27.4. КоАП РФ), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его соста­вившим, и задержанным. В том случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.

Задержанные сотрудниками милиции лица должны содержатся в специально отведенных для этого помещениях орунов внутренних дел, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ука­занные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их са­мовольного оставления.

Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, со­держался отдельно от взрослых лиц (ст. 27.6. КоАИ РФ).

Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления, и не должен превышать три часа (ст. 27.5. КоАП РФ).

Несовершеннолетние, совершившие административное правонарушение, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства или места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонару­шение, однако вследствие удаленности их места проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение 3 часов, на основании постановления судьи в соответст­вии с п.2 ст. 22 ФЗ РФ № 120-99 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних» могут быть помещены в Центры временного содержания несо­вершеннолетних правонарушителей на срок до 30 суток, необходимый для их устройства. В ис­ключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12. КоАП РФ) как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершенно­летних может использоваться в тех случаях, когда несовершеннолетний факт у потребления спиртных напитков.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения не может проводиться принуди­тельно. Согласно ст. 11 п. 19 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право освиде­тельствовать лиц,  подозреваемых в совершении административного правонарушения, для опреде­ления наличия в организме алкоголя или наркотических средств, либо направлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения пли объективного рассмотрения дела о правонарушении. Лица, не достигшие 16 лет, освидетельствуются на состояние опьянения только с согласия
родителей (законных представителей) и являются свидетелями по делу об административном правонарушении.

Пример из практики:

Ученик 8 класса Семенов А. был задержан на дискотеке за распитие спиртных напитков в фойе здания  районного Дома Культуры. Инспектором ПДН Марьевой Н.В. были вызваны его родители. В их присутствии ребенок был освидетельствован в ЦРБ. Родители Семенова А. были привлечены к административной ответственности, так как ребенку не исполнилось 16 лет.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера.

В протоколе указываются дата, время, место, направления на медицинское освидетельство­вание, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отноше­нии которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол подписывается должностным лицом, составившим его, и лицом, в отношении ко­торого применена данная мера.

В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Факт отказа удостоверяется подписью понятых.

Доставленные в органы внутренних дел несовершеннолетние, находящиеся в состоянии ал­когольного или наркотического опьянения, при наличии медицинских показаний круглосуточно принимаются учреждениями здравоохранения в соответствии со ст. 18 ФЗ РФ № 120-99 г.  «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», прика­зом Министерства здравоохранения Российской Федерации и МВД Российской Федерации от 20 августа 2003 г. №414/633.

Перечень медицинских учреждений, где круглосуточно может проводиться освидетельство­вание на состояние опьянения, утверждается начальниками Управлений здравоохранения муни­ципальных образований Московской области.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в соответствии с инструкцией от 01.09.1988 г. N 06-14/33-14 Министерства 'Здра­воохранения СССР. Положительный результат освидетельствования является подтверждением факта употребления алкоголя.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к протоколу об административном правонарушении.

Привод (ст. 27.15. КоАП РФ) как мера обеспечения производства по делу об администра­тивном правонарушении физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего липа, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, состоит в принудитель­ном доставлении указанных лиц на заседание комиссии.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании вынесенного ко­миссией определения, в порядке, установленном приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».

Привод лица, не достигшего возраста 16-ти лет, производится с уведомлением его законных представителей либо администрации по месту его работы или учебы. Иной порядок привода не­совершеннолетних допускается лишь в случаях, когда это оговорено в определении о приводе.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижаю­щих честь и достоинство липа, подлежащего приводу.

О результатах исполнения определения о приводе незамедлительно письменно извещается инициатор привода. О невозможности осуществления привода в установленные сроки или в связи с отсутствием лица, подлежащего приводу, сотрудник милиции незамедлительно письменно из­вещает инициатора привода о причинах и обстоятельствах, препятствующих исполнению опреде­ления о приводе.

Протокол об административном правонарушении (вместе со всеми приобщенными к нему материалами по делу об административном правонарушении) направляется в орган или должно­стному лицу, уполномоченному рассматривать данное дело, в течение суток с момента состав­ления протокола (ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ, соответствии со ст. 23.2. КоАП РФ направляются для рассмотрения в районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.    

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ (без­билетный проезд), а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, рассматриваются комиссиями в том случае, если орган или должностное лицо, к кото­рым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии,

В соответствии со ст. 29,5. КоАП РФ дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.10, 20.22 КоАП РФ, направляются для рассмотрения комиссию по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.3993 «О праве граждан РФ на свободу передви­жения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое по­мещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основа­ниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст. 29.5. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотрен­ных ст. 5.35. КоАП РФ, направляются для рассмотрения в комиссию по месту их совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.

Дела об административных правонарушениях, совершенных лицами, не имеющими места жительства, направляются для рассмотрения в комиссию по месту их совершения.

Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурмани­вающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ).

Объектам данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфе­ре охраны здоровья несовершеннолетних.

Предметом данного правонарушения выступают спиртные напитки и одурманивающие вещества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регу­лировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук­ции» (СЗ РФ. 1995. № 48, Ст. 4553; 1999 № 2. Ст. 245; 2001. № 53. Ст. 5022; РГ. 2002. 30 июля):

спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием эти­лового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву.

Под одурманивающими веществами, понимаются обычные лекарственные препараты или  веще­ства бытовой химии, при употреблении больших доз или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Их действие на организм имеет общие черты с действием алкоголя, в частности на центральную нервную систему. Постоянный комитет по контролю нар­котиков при Минздраве РФ утвердил критерии отнесения объектов к одурманивающим вещест­вам и их список.(Протокол № 51/7-96 от 9 октября 1996 г.).

Одурманивающими веществами необходимо считать все вещества этого списка, независимо от использования для обозначения указанных веществ и других терминов или синонимов.

Список одурманивающих веществ является динамичным и при появлении официальных данных об использовании конкретных веществ с целью получения одурманивающего эффекта Постоянным комитетом, но контролю наркотиков принимается решение по этим веществам, и они включаются в данный Список.

Следует различать одурманивающие вещества и наркотические средства, поскольку склонение не­совершеннолетнего к употреблению наркотических средств является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст.-230 УК РФ.

По смыслу данной статьи под спиртными напитками и одурманивающими веществами сле­дует понимать и иную алкогольную и спиртосодержащую продукцию (пищевую и не пищевую), а также препараты и вещества бытовой химии, содержащие в своей основе спирт (одеколон, лосьон, тормозная жидкость, клеи «Момент»,, бен­зин, ацетон, лак для волос и др.), при употреблении больших доз или вды­хании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики.

Перечисленные действия должны носить разовый характер, поскольку вовлечение несовер­шеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ квалифицируется по ст. 151 Уголовного кодекса РФ.

Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Действия виновною считаются правонарушением вне зависимости оттого, в каком количе­стве несовершеннолетним употреблены спиртные налитки и одурманивающие вещества, какое воздействие оказали (легкое, среднее, тяжелое).

Способ потребления указанных веществ (вдыхание, употребление через рот, с помощью шприца или иным способом) на квалификацию деяния не влияет.

Субъектом правонарушения является вменяемое лицо, достигшее возраста 18 лет.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом. При этом воз­раст несовершеннолетних должен быть очевиден пли известен нарушителю.

К административной ответственности за данное правонарушение могут быть привлечены любые лица, в том числе роди гели или иные законные представители несовершеннолетних, а так­же лица, на которых возложены обязанности но обучению и воспитанию несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренном дайной статьей вправе составлять не только сотрудники милиции, но и члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их нрав.

При написании дипломной работы мною были рассмотрены статьи Гражданского кодекса РФ.

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет:

1.        За   вред,   причиненный   несовершеннолетним,   не   достигшим
четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители)
или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

2.        Если    малолетний,    нуждающийся    в    опеке,    находился    в
соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении
социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении,
которое в силу закона является его опекуном, это учреждение
обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что
вред возник не по вине учреждения.

3.        Если малолетний причинил вред в то время, когда он находился под
надзором образовательного,  воспитательного, лечебного  или иного
учреждения,   обязанного   осуществлять   за   ним   надзор,   либо   лица,
осуществлявшего надзор на основании договора, это учреждение или лицо
отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в
осуществлении надзора.

Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, оказанные в пункте 3 настоящей статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью  или частично за счет самого причинителя вреда. Ст. 1073 Гражданского кодекса РФ.

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет:

1.Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати
лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих
основаниях.

2.В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати
до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для
возмещения   вреда,   вред  должен  быть  возмещен   полностью   или  в
недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем,
если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадца­ти лет, нуждающийся в попечении, находился в соответствующем воспита­тельном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населе­ния или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его попечителем (статья 35), это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине.

3.        Обязанность     родителей     (усыновителей),     попечителя     и
соответствующего учреждения по возмещению вреда, причиненного
несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет,
прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо
в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы
или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до
достижения совершеннолетия приобрел дееспособность. Ст. 1074 Гражданского кодекса РФ.

Ответственность родителей, лишенных родительских прав, за вред, причиненный несовершеннолетними:

На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребе­нком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. Ст. 1075 Гражданского кодекса РФ.

Рассмотрим пути и меры профилактики преступности несовершеннолетних.За последние годы в стране распалась ранее существовавшая советская система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних. Эта система включала свыше 50 социальных институтов - разнотипных государственных и общественных организаций и учреждений.

Очень дорогую цену общество вынуждено платить в связи с демонтажам системы профилактики, свертывания многомиллионного движения общественности за укрепление правопорядка. Лишившись таких ее структурных компонентов, как народные дружины, советы профилактики, общественные пункты охраны правопорядка, товарищеские суды, посты народного контроля и т.п. и не создав ничего нового, государство не просто ослабило свой профилактический потенциал, а как бы провело полосу отчуждения между официальной судебно-правовой властью и населением. А ведь применительно к преступности нужен и должен быть широкий общественный контроль, контроль, основанный на заинтересованности всего гражданского общества.

Столь неоправданным оказался демонтаж системы правового просвещения и воспитания населения. Также ее звенья, как преподавание основ права на всех ступенях образования, правовые народные университеты, постоянные телепередачи и юридические рубрики в газетах и журналах, несли не только нужную правовую информацию, но и формировали нравственность, гражданственность, законопослушание. Веление времени - возрождение системы профилактики преступного поведения и дальнейшее ее развитие, создание новых форм, с дальнейшим постоянным ее усовершенствованием.

В доперестроечной криминологической литературе подробно были изложены общие требования к организации системы профилактики преступности несовершеннолетних. Сейчас же, многолетне накопленный опыт, профилактики преступности не используется.

Исследования проведенные правоохранительными органами показывают, что преступность несовершеннолетних более “чувствительна”, чем взрослая преступность, к мерам борьбы с ней.

Чем же достигалось снижение преступности подростков, в ряде школ, училищ и регионов страны?[13]

Это прежде всего - реализация на уровне региона - общесоциальных, экономических, организационных мер, осуществляемых местными органами власти. Так, в ряде мест, где уровень преступности учащихся значительно ниже, чем по другим регионам, существенную роль сыграли координационные советы, создаваемые в каждой области из представителей правоохранительных органов, общественных организаций и системы образования, которые обеспечивали планомерность и комплексность используемых мер, направленных на устранение условий жизни и воспитания, способствующих возникновению и формированию криминальных групп несовершеннолетних. Это не только глобальные социальные меры, направленные на стабилизацию политической, экономической, социальной обстановке в стране, без разрешения которой о коренном переломе в борьбе с современной преступностью не может быть и речи. Это - сфера политики и деятельности политиков и власти в целом. Важно воссоздать низший уровень профилактической работы, непосредственно учебные заведения и должностные лица на местах. Она должна включать как общие меры, так и специально целенаправленные психолого-педагогические, специально-криминологические меры предупреждения групповых и индивидуальных преступлений несовершеннолетних.

Общие меры включают повышение качества всего учебного процесса, совершенствование его организации, методического уровня. Это - четкое выполнение учебного плана, предупреждение пропусков занятий без уважительных причин и прогулов, обеспечение повседневной занятости  учащихся после занятий, проведение культурных мероприятий (“праздничных огоньков”, дискотек, концертов, походов, межшкольных спортивных соревнований и т.д.).

Общие меры включают также меры воспитательные. Сюда относится не только “повышение воспитывающей роли обучения”, но и гуманизация межличностных отношений педагогов с учащимися. Это весьма важная и острая проблема, по стольку “по официальным данным Министерства образования 46 процентов учителей даже не скрывают, что пользуются авторитарными методами без учета  Конвенции о правах ребенка”[14]. Представьте только себе - каков уровень дидактогении[15] в нашей стране, при таком проценте авторитарных учителей. Сколько в отечественной педагогике говорилось, что подросток, учащийся не только объект, но субъект воспитания, что главным инструментом воспитания является коллектив учащихся. Одним из инструментов воспитательного процесса должны стать стихийно возрождаемые общественные организации подростков и молодежи (пионеры, спортклубы, драмкружки, активизация органов ученического самоуправления, проведение ученических конференций и др.).

Конечно, эти общие и воспитательные меры не принесут результатов, если не будут подкреплены соответствующими социальными и экономическими мерами, связанными с социальной защитой личности, гарантирующими права на труд, отдых, социальное обеспечение[16].

К специальным психолого-педагогическим мерам относятся:

- психодиагностические: изучение поступающего на учебу контингента и выявление лиц с повышенным криминальным риском (трудных и педагогически запущенных учащихся, состоящих на учете в ОППН и КДН, а также имеющих судимости, прибывших из спецшкол или колоний), выявление их дружеских связей внутри школы (училища) и за ее пределами.

- психокоррекционные: систематическая правовоспитательная работа с этими учащимися с использованием индивидуальных и коллективных форм работы, наблюдения за их межличностными отношениями;

- психопрофилактические: использование широкого диапазона мер ранней профилактики групповых правонарушений со стороны подростков, “вытесненных” из неблагополучных семей, а также из учебных групп; обеспечение систематического контроля за их поведением внутри школы, училища и за их пределами.

К специальным криминологическим мерам относятся:

- выявление асоциальных, криминогенных и криминальных групп, установление их внутриучилищных и внешних связей;

- выявление роли каждого члена группы и разработка мер его отрыва от группы;

- выявление фактических и потенциальных лидеров и разработка мер по пресечению их лидерской деятельности в подобных группах;

- разработка тактики работы с асоциальными и криминогенными группами подростков.

Принципы профилактической работы. Успех названных мер зависит от высокого уровня правовой и психолого-педагогической компетентности лиц, занимающихся профилактикой преступности несовершеннолетних, глубокого знания и соблюдения основных принципов профилактической работы. Прежде всего каждый участник профилактической работы должен четко представлять себе особенности подростковой преступности и особенности ее профилактики. Принцип компетентности запрещает делать “все за всех”, предполагает полное использование администрацией учебного заведения и его коллективом предоставленных им прав и полномочий, прежде, чем обратиться в правоохранительные органы за помощью. Вместе с тем, едва ли сможет мастер производственного обучения, классный руководитель выявить характер криминальной группы, ее структуру, лидеров, дифференцировать роли каждого, если они не владеют азами психологии и такими психологическими методами, как психологическое наблюдение, методика интервьюирования, обобщение независимых характеристик, метод самооценок, различные тестовые методики (например, “Дом, дерево, человек”, “Моя семья”, “Семейный праздник”, различные проективные тесты), метод незаконченных предложений и др.

В профилактике групповой преступности несовершеннолетних важно соблюдать требования принципа взаимодействия всех сил, ведущих борьбу с преступностью несовершеннолетних.

Взаимодействие заключается:

- в своевременном обмене информацией между участниками профилактической работы о появлении криминогенным и криминальных личностей и групп;

- совместной разработке планов по переориентации, разобщению и пресечению деятельности криминальных групп;

- обеспечении совместного постоянного контроля за функционированием таких групп;

- умелом использовании преимуществ каждой из взаимодействующих сторон.

Так, члены педагогического коллектива школы, училища повседневно “видят” своих учащихся, могут более глубоко выявить их связи и отношения в школе и училище, а органы милиции - использовать свои властные полномочия по воздействию на такие группы вне учебного времени.

Заключение

Большое значение для воспитания несовершеннолетних имеют правовые нормы, регулирующие различного рода общественные отношения с их участием. Подростки должны знать те права (и обязанности), которые закреплены в действующих правовых актах за ними.

В результате исследования были сделаны следующие выводы:

1. Особенности несовершеннолетнего возраста не могут не учитываться в праве. Несовершеннолетний - уже не ребенок, но еще и не взрослый. Право должно не только учитывать эту особенность несовершеннолетних, но и защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны более “сильных” взрослых.

2. Подробно рассмотрена проблема социального сиротства, являющееся сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран.

Сиротство — это перманентная социальная проблема. Решить ее раз и навсегда невозможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух на­правлениях: профилактика социального сиротства (эффек­тивная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т. д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.

3. В этой работе пролит свет, и на уже “пылающий факел” современности - подростковую преступность. О ней много говорят, о ней много пишут, о ней много снимают телепередач, но большинство людей до сих пор не восприняли эту проблему всерьез. Конечно, тут, можно много, привести оправданий и они все по-своему будут правильными, но за это - зло, отвечаем все мы. Кто напрямую, а кто косвенно. Одна знакомая учительница, казалось бы, человек сведущий в воспитании, чуть не стала жертвой грабежа своим же сыном и его приятелями, когда возвращалась с работы.

Конечно, при таком положении дел в стране в сфере социальной политики и экономики говорить об искоренении преступности не приходится. Тем более что опыт социальной изоляции показал нам, что он не так действенен, как мы думали по многим причинам: среда, в которой подростки там находятся, та же что и на воле, социально-санитарно-экономические условия не выдерживают никакой критики. Практика показывает, что задача по недопущению правонарушений в период содержания несовершеннолетних в исправительных учреждениях решается недостаточно успешно из-за психологического механизма взаимной криминализации, который порой не учитывается сотрудниками этих учреждений в своей работе. В ряде (да во всех) спецшкол и колоний высок уровень преступности и различных видов деликвентного поведения, свойственного местам социальной изоляции: половых извращений, агграваций и симуляций болезней, членовредительства, вымогательства, наркоманий и токсикоманий, алкоголизма и т.п. Социальная изоляция вызывает различные переживания, накладывает свой отпечаток психические свойства личности, систему ее межличностных отношений, привыкает к такому стереотипу общения, мировоззрение, ценности и т.д., и личность еще более криминализируется.

С древности было всем известно - что хирургический способ вмешательства это последний способ лечения, да и он не всегда помогает. Так почему же мы все забыли мудрость предков и в погоне за самыми современными телевизорами, музыкальными центрами или просто борясь за выживание, в нашем несовершенном мире, позабыли о главном, о завтрашнем дне, о собственных детях...

Поэтому надо строить не тюрьмы, лагеря и колонии, а восстанавливать - пионерские лагеря, спортклубы, детские площадки, парки отдыха. Повышать уровень профессиональной подготовки педагогов, практических психологов, сотрудников ИДН и КДН, да и просто вести пропаганду здорового образа жизни, труда и т.д. А родителям нужно понять, что накормить, одеть, обуть это все нужно, это все хорошо, но не надо забывать и о моральной стороне воспитания. Поэтому ненужно думать, что ваш сын никогда не начнет колоться или воровать и если (не дай бог) это уже случилось, то не следует от него отворачиваться, а просто помогите ему выкарабкаться из этого. Поймите, что дети ваши хотят быть понятыми, нужными и просто хотят, чтоб с ними считались. Они хотят быть взрослыми - так помогите им...  

Надо помнить одно: - “Преступность победить невозможно, но не бороться с ней тоже нельзя!”.

Список используемых источников

1 Нормативно-правовые акты

Международное законодательство

1.1 Всеобщая декларация прав человека. -1948.

1.2 Конвенция о правах ребенка. -1998.

Законодательство Российской Федерации

1.3 Конституция Российской Федерации.- М.: Юрид. лит-ра, 1993.

1.4 Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994г.; часть вторая от 26 января 1996г.

1.5 Семейный Кодекс Российской Федерации.- М., 1996.

1.6 Кодекс РФ об административных правонарушениях. 2002.

1.7 Федеральный закон РФ от 9 октября 1990г. №1708-1 в ред. От 19 мая 1995г. «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ.- 1995.- №21.- Ст.1930.

1.8 Федеральный закон РФ от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ  и Верховного Совета РФ. 1991. №29. Ст.1010; Собрание законодательства РФ.- 1995.- №35.- Ст.3506.

1.9 Федеральный закон РФ от 21 июля 1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ.-1997.- №30.-ст.3594.

1.10  Указ Президента РФ от 5 декабря 1993г. «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993. -№49. -Ст.4766.

1.11  Указ Президента РФ от 22 декабря 1993г. «О доверительной собственности (трасте)» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1994. -№1. -Ст.6.

1.12  Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995г. №1190 «Об утверждении положения о Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ. 1995 №50. Ст.4930.

1.13   Положение о доверительном управлении ценными бумагами и средствами инвестирования в ценные бумаги, утвержденное Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 17 октября 1997г. №37 // Российские вести. Прил. «Курьер». -1997. -8 декабря.

2 Специальная литература

2.1 Андреев В.О. О доверительной собственности (трасте) // Российская юстиция. -1994.- №8.- С.18-21.

2.2 Городов О. Доверительное управление исключительными правами // Хозяйство и право. -1999.- №3.- С.33-39; №4. -С.61-67.

2.3 Гражданское и торговое право капиталистических  государств. Учебник / Под ред. Е.А. Васильева. – М., 1993. -560с.

2.4. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание второе, переработанное и дополненное / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., 1996. – 600с.

2.5 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарий, алфавитно-предметный указатель. – М., 1996.- С.193-206.

2.6. Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2, 3) – официальный текст.- М.: «Издательство ЭЛИТ», 2004.- 384с.

2.7 Гражданское право. Учебник. Часть 2. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., 1997. – 784с.

2.8 Гражданское право. Часть первая. Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. – М., 1997. – 472с.

2.9 Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право: Курс лекций. Отв. Ред. О.И. Садиков. – М., 1997. – 704с.

2.10 Гражданское право. Часть вторая. Обязательственное право / Под ред. В.В. Залесского. – М., 1998. – 656с.

2.11 Гражданское право. Часть вторая. Учебник / Под общ. Ред. А.Г. Калпина. – М., 1999. – 542с.

2.12 Дозорцев В.А. Доверительное управление // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. -1996.- №12.- С.19-32.

2.13 Ефимова Л.Г. Понятие и правовая природа доверительных (трастовых) операций коммерческих банков // Государство и право. -1995.- №4.- С.55-67

2.14. Мамай В.И. Комментарий к Семейному кодексу РФ.-М.: «Издательство ПРИОР», «Экспертное бюро», 1998.-378с.

3 Книги

3.1. Гражданское право. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2 – е изд., перераб. и доп., –М.: «Проспект», 1999. -Том 2.– 720с.

3.2. Гражданское право: учебник / Под ред. С.П. Гришаева. Юрист.- 2000. – 484с.

3.3. Документы ООН о детях, женщинах и образовании. -М. Народное образование.- 1995.‑112 с.

3.4. Каширцева Е., Шабельник Е. Права на каждый день. -М., Вита-пресс, 1995.–124 с.

3.5. Кодекс о браке и семье РФ. -М.: Юридическая литература, 1993.-80 с.

3.6. Кондратьев М.Ю. Подросток в системе межличностных отношений закрытого воспитательного учреждения. -М.: Изд. Федерального института социологии образования, 1994.- с. 29-71.

3.7. Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с органами опеки и попечительства: Методические рекомендации.- М.: ГосНИИ семи и воспитания, 2003.-128с.

3.8. Орлов В.С. Правовая охрана детства. -М., Знание, 1975.-192 с.

3.9. Пирожков В.Ф. Психология подростковой преступности. -М., 1998.- Т.1.

3.10. Семья и брак: Законодательство. Судебная практика. Образцы документов С.Г. Ляпунов.-М.: Правой Закон, 2001.-352с.

3.11. Социально-психологические и социально-педагогические проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Сб. Научных трудов. -М.: Академия МВД СССР, 1981.- с. 40-58.

4 Статьи

1.   Захарин В.Р. Доверительное управление имуществом. Правовое регулирование. Бухгалтерское оформление. – М., 1998. – 144с.

2.   Иоффе О.С. Обязательственное право. – М., 1975. – 358с.

3.   Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. – М., 1998. – 778с.

4.   Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. / Чуев А.И. .- 3-е издание дополненное и переработанное. – М., 1999.-832с.

5.   Кофырин Н. “Тусовка” - тоже жизнь // Аргументы и факты.- 1990.-№40.

6.   Кряжков А.В. Доверительное управление имуществом в России: формирование института и сферы применения // Государство и право. -1997, №3.

7.   Миронов Г. Победить преступность невозможно, а не бороться с ней - нельзя // Подмосковье.- 1995.- 4 ноября.

8.   Михеева Л.Ю. Ответственность доверительного управляющего // Законодательство и экономика. -1999, №7. -С.38-47.

9.   Михеева Л.Ю. Содержание договора доверительного управления имуществом // Хозяйство и право. -1999.- №7.- С.75-80.

10. Пирожков В.Ф. О психологических причинах воспроизводства подростковой преступности // Психологический журнал.- 1995, т. 16.- № 2.- с. 178-182.

11. Советское гражданское право. / Под ред. О.А. Красавчикова. – М., 1972. – Т.1 .- 429с.

12. Суханов Е.А. Посреднические и кредитно-финансовые сделки в Гражданском кодексе РФ. – М., 1996. – 348с.

13. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.). – М., 1995. – 342с.

14. Ясус М. О доверительном управлении имуществом // Законодательство и экономика. -1999.- №3.- С.30-42.

Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

«__»_________________     _____г.

__________________________           Абрамова Е.А.

                                                   ^{(подпись)}