Правовое положение некоммерческих организаций

НОВЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Натальи Нестеровой

Юридический факультет

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Выпускная дипломная работа

студентки V курса Семеновой Анфисы Вячеславовны

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Мартьянова Т.С.

Рецензент:

___________________

Москва 2004 год

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение                                        1-3

         Глава I.  Гражданско-правовой статус некоммерческих

                            организаций.

Библиография                                                                                   83-85

ВВЕДЕНИЕ

     Некоммерческими организациями называются юридические лица, основной целью деятельности которых не является получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации, во-первых, могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом, но и другими законами. Во-вторых, их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом. В-третьих, некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов, не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Наконец, в случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации.

     Однако на практике отличить чисто благотворительную организацию от предпринимательской оказывается весьма непросто. Во-первых, нет достаточных правовых критериев, которые позволили бы разграничить коммерческую и некоммерческую деятельность. Далеко не всегда можно однозначно сказать, к какому виду организаций относятся, например, театр, цирк, киноклуб со своей киностудией, где одновременно снимаются научно-популярные фильмы и рекламные ролики, частная платная школа, издательство детской или образовательной литературы и т.д. Во-вторых, законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность с условием, что такая деятельность будет служить достижению целей, ради которых создана конкретная организация, и соответствовать этим целям. Такая позиция представляется совершенно обоснованной, поскольку в современных условиях, наверное, ни одно юридическое лицо, даже имеющее самые благие намерения и призванное решать некие общечеловеческие задачи, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования меценатов. В-третьих, сама законодательная конструкция некоторых некоммерческих организаций такова, что предполагает распределение прибыли, полученной юридическим лицом, между его участниками. Самый яркий тому пример - потребительский кооператив.

      В этой работе я постараюсь рассмотреть наиболее актуальные проблемы, возникающих в процессе создания и деятельности отдельных видов некоммерческих организаций.

ГЛАВА I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

§ 1.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.

Особое место в системе правовых актов о некоммерческих организациях занимает ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях"[1], который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Закон является актом гражданского законодательства, регулирующим отношения, которые являются общими для любых видов некоммерческих организаций, кроме потребительских кооперативов, так как согласно п.3 ст. 1 Закона, он не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами.

Потребительские кооперативы исключены из сферы действия Закона, поскольку с соответствии с п.6 ст.116 ГК РФ правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах.

Такое обособление правового регулирования потребительских кооперативов обусловлено, в частности тем, что одним из признаков некоммерческих организаций является то, что такие организации не вправе распределять между своими участниками полученную прибыль (ст.2 Закона). Потребительские кооперативы же занимают как бы промежуточное положение между некоммерческими и коммерческими организациями, поскольку, согласно п.5 ст. 116 ГК РФ, доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Более детальное правовое регулирование различных видов некоммерческих организаций осуществляется специальными законами, действующими в отношении соответствующих видов таких организаций (Федеральный Закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ ;Федеральный Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ; Федеральный Закон  "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ; Федеральный Закон  "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и  т.п.)

§ 2. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА.

По общему правилу, некоммерческой организацией признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками ( п.1 ст.50 ГК п.1 ст.23). Выделение некоммерческих организаций из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих  характеризующих ее признаков:

а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности;

б) отсутствие права распределять полученную  от предпринимательской деятельности прибыль между участниками. Исключение составляют потребительские кооперативы, которые, как уже отмечалось, вправе распределять доходы, полученные от предпринимательской деятельности в рамках уставной правоспособности, между своими членами.

Основное предназначение некоммерческих организаций - осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных  целях. Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах.

Например, общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Религиозные организации, в соответствии со ст.23 ФЗ  от  26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"[2], вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно ст.47 Закона РФ "Об образовании" вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся: реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других учреждений и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов по ним и т.п.

Признаком некоммерческой организации, обладающей правами юридического лица, является также способность выступать в гражданском обороте (быть его участником) от своего имени - приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация обладает не общей, как коммерческие организации, а специальной (или уставной) правоспособностью. Это означает, что она может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В частности, некоммерческая организация вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо перечислены в ее учредительных документах.

Признаком некоммерческой организации, обладающей правами юридического лица, является также способствовать выступать в гражданском обороте (быть его участником) от своего имени - приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация обладает не общей, как коммерческие организации, а специальной (или уставной) правоспособностью. Это означает, что она может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В частности, некоммерческая организация вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо перечислены в ее учредительных документах.

§ 3.РЕГИСТРАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Одним из существенных отличий некоммерческих организаций от коммерческих является то, что для всех коммерческих организаций государственная регистрация является обязательной. С некоммерческими организациями дело обстоит иначе. В отличии от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих деятельность отдельных видов коммерческих организаций, Закон не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций, так как законодательство РФ  о некоммерческих организациях допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Например, общественные объединения, согласно ст. 3 ФЗ "Об общественных организациях" могут регистрироваться в порядке, предусмотренном этим федеральным законом, и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" различает религиозные группы и религиозные организации. Религиозная группа , т.е. добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляет деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В отличии от религиозной группы, религиозная организация, т.е. добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, может быть создана только в качестве юридического лица (ст. 8 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях).

Отдельные виды некоммерческих организаций могут быть созданы решением учредителей и функционировать в соответствии со своими целями без государственной регистрации. Однако, в таком случае некоммерческая организация не обладает гражданской правоспособностью и не является субъектом гражданских правоотношений - она не может иметь в собственности или в оперативном управлении имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в банках, печать и т.п. Если некоммерческая организация не прошла государственную регистрацию, но создана решением учредителей, то  для достижения целей такой организации в гражданских правоотношениях могут выступать ее правоспособные участники (члены) от своего имени и за свой счет.

 Права юридического лица некоммерческая организация приобретает с момента ее государственной регистрации. С этого момента статус некоммерческой организации, подпадающей под действие Закона, определяется по правилам ст.3 Закона. Порядок государственной регистрации юридических лиц должен, согласно ст.51 ГК РФ, определяется законом о регистрации, который до настоящего времени не принят. Практика государственной регистрации существенно отличается от правил, установленных ст.51 ГК РФ. Согласно ст.8 ФЗ " О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"[3] до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок их регистрации. Правила государственной регистрации тех или иных некоммерческих организаций в настоящее время определяются в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций и другими правовыми актами. Помимо требований законов об отдельных видах некоммерческих организаций, правила их регистрации определяются и подзаконными актами. Факт государственной регистрации завершает процедуру создания некоммерческой организации в качестве юридического лица - субъекта гражданских правоотношений. С этого момента организация, согласно ст.3 Закона, вправе иметь в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечать (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

На праве собственности некоммерческой организации (кроме учреждений) принадлежит имущество, приобретенное ею по другим основаниям. Это означает, что участники (члены) организации не имеют в отношении этого имущества вещных прав (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления).

Некоммерческая организация, обладающая правами юридического лица, как собственник своего имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие учредительным документам, законодательству и не нарушающие права и интересы других лиц. Под имуществом в данном случае следует понимать вещи в гражданско-правовом смысле - движимое и недвижимое имущество (предметы, имущественные  комплексы, земельные участки, животные, сельскохозяйственные насаждения и др.), деньги, ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права (права на вещи и обязанности, возникающие по поводу вещей), результаты интеллектуальной деятельности, включая исключительные права на них (интеллектуальная собственность). К имуществу организации относятся также плоды, продукция и доходы, полученные в результате правомерного использования ею своего имущества.

У учреждения, закрепленное за ним имущество находится не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение в отношении указанного имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им, но в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Существенный признак некоммерческой организации - самостоятельная имущественная ответственность, то есть любая некоммерческая организация (кроме учреждений) отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в ее собственности.

В соответствии со ст.25 Закона некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Для осуществления некоторых видов деятельности, указанных  в законодательстве, недостаточно только факта государственной регистрации организации. Прежде чем приступить к практическому осуществлению деятельности, являющихся лицензируемыми, организация обязана получить соответствующее специальное разрешение (лицензию) в уполномоченном на ведение лицензированной деятельности органе. В настоящее время виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определяются в соответствии со статьей 17 ФЗ от 25 сентября 1998 года "О лицензировании отдельных видов деятельности"[4]. Виды деятельности, не включенные в перечень,  осуществляются со дня вступления в силу названного федерального закона без лицензий, за исключением случаев, если лицензирование этих видов деятельности проводится в соответствии с иными федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанного на нем вида деятельности в течение установленного срока при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности положением о лицензировании конкретного вида деятельности. По общему правилу, не может быть менее трех лет. По решению органа, осуществляющего лицензионную деятельность, могут выдаваться также лицензии на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Федеральным законом и положениями предусмотрено бессрочное действие лицензии. Нужно иметь в виду, что лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому лицу запрещается.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. В самостоятельном балансе организация находит свое конкретное выражение ее имущественная обособленность как юридического лица - самостоятельного участника гражданского оборота. Имущество участников (членов) некоммерческой организации существует отдельно от имущества организации и не связано с ним. Самостоятельность бухгалтерского баланса заключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имущества организации в динамике. Некоммерческие организации вправе в установленном порядке открывать счета в банках Российской Федерации и за ее пределами. Виды и количество банковских счетов некоммерческой организации законодательством не ограничиваются. Некоммерческая организация вправе открывать счета в российских и иностранных банках независимо от страны происхождения. Некоммерческая организация вправе не согласовывать с налоговыми органами не только количество счетов, но и конкретные банки или иные кредитные организации, в которых она предполагает открыть соответствующие счета. [5]

Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием на русском языке, а также штампы и бланки со своим наименованием, зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Юридическое значение круглой печать некоммерческой организации заключается в удостоверении подписи (подписей) лица (лиц), управомоченного (управомоченных) представлять организацию вовне, а также того факта, что соответствующий документ исходит от юридического лица, являющегося самостоятельным участником гражданского оборота. Описание эмблемы некоммерческой организации должно содержаться в ее учредительных документах. В ряде случаев законодательство РФ предъявляет требования к символике некоммерческих организаций. Например, согласно ст. 24 ФЗ "Об общественных объединениях", символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также символикой иностранных государств. Такая символика не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4  Закона некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму, характер деятельности. Если наименование некоммерческой организации зарегистрировано в установленном порядке, то она имеет исключительное право его использования. Организационно-правовая форма некоммерческой организации определяется в соответствии нормами ст.116-127 ГК РФ, ст.6-11 Закона и других федеральных законов, регулирующих иные, помимо прямо указанных в Законе, формы некоммерческих организаций. Указание на характер деятельности некоммерческой организации, содержащееся в ее наименовании, должно отражать основную цель деятельности данной организации, предусмотренную ее уставом. Наименование некоммерческой организации служит ее индивидуализации в правоотношениях, субъектом которых он является. Наименование некоммерческой организации в обязательном порядке должно быть зафиксировано на русском языке в ее учредительных документах (ст.14 Закона) и в круглой печати соответствующей организации. В случае если некоммерческая организация имеет собственные штампы и бланки, ее наименование указывается также на этих штампах и бланках (п.4 ст.3 Закона).

ГК РФ и Закон не запрещают некоммерческой организации помимо обозначения своего наименования на русском языке, которое является обязательным, указывать данное наименование также на одном или нескольких языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Обязательные требования к наименованию некоммерческой организации, предусмотренные ГК РФ и ст.4 Закона, нельзя считать исчерпывающими. Дело в том, что некоммерческие организации, создание и деятельность которых регулируется Законом, обязаны руководствоваться также специальными правилами, содержащимися в иных федеральных законах, регламентирующих деятельность соответствующих видов или групп некоммерческих организаций. Некоммерческая организация вправе использовать любое наименование, не повторяющее полностью существующие наименования зарегистрированных в установленном порядке иных некоммерческих организаций. Сведения о наименованиях зарегистрированных некоммерческих организаций можно получить в соответствующем органе, осуществляющем государственную регистрацию таких организаций. Наименование некоммерческих организаций не должно содержать слов и словосочетаний, на использование которых она не имеет права (например, нельзя включить слово "фонд" в наименование некоммерческой организации, учредительные документы которой не отвечают требованиям, предъявляемым к учредительным документам фондов). Наименование некоммерческой организации подлежит регистрации одновременно с государственной регистрацией соответствующей организации в качестве юридического лица. После этого в соответствии со ст. 138 ГК РФ такой организации принадлежит исключительное право на наименование, составляющее элемент его интеллектуальной собственности. Использование третьими лицами наименования, являющегося объектом исключительных прав, возможно, только с согласия правообладателя.

Местом нахождения некоммерческой организации является место ее государственной регистрации, если в соответствии с законом  или учредительными документами некоммерческой организации  не установлено иное. В учредительных документах некоммерческой организации может быть установлено, что ее местом нахождения является не место государственной регистрации, а, например, место постоянного нахождения  органа управления, основное место деятельности организации и т.п. Место нахождения некоммерческой организации имеет значение для осуществления ее прав и обязанностей в сфере гражданского права, гражданского и арбитражного процесса.

Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах. Законодательство Российской Федерации, в частности ГК РФ и Закон, устанавливает возможные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.  Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов (потребительских обществ), общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Однако, благотворительные организации (как вид некоммерческих организаций) могут создаваться в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Организации культуры могут действовать в формах учреждений, фондов, ассоциаций, союзов и т.п.

§ 4.СОЗДАНИЕ И УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

В соответствии со ст. 13 Закона некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению ее учредителей. Порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему из виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы соответствующего вида некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 15 Закона учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации, по общему правилу, действующему в отношении всех некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не ограничено. В то же время специальные правила об учредителях отдельных видов некоммерческих организаций содержатся в законах, регулирующих отдельные виды таких организаций. В этих законах в ряде случаев число учредителей ограничивается определенными пределами. Для того чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, в т.ч. участвовать в создании юридических лиц, гражданин должен быть способен реализовать это право, т.е. своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст.21 ГК РФ). Поэтому учредителями некоммерческих организаций могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской  и иной, не запрещенной законодательством деятельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств и т.п.

Гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста. Однако, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18  лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет.

ГК РФ ввел новое понятие, не использовавшиеся ранее в гражданском законодательстве России - эмансипация. Оно означает объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным при наличии определенных условий. В ст.27 ГК РФ установлено, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту, либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. После объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным он самостоятельно несет имущественную ответственность по своим обязательствам. Таким образом, учредителем некоммерческой организации может быть гражданин, достигший 18 лет или вступивший в брак ранее этого возраста, а также несовершеннолетний с 16 лет с учетом правил, установленных ст. 27 ГК РФ. Однако законами о некоммерческих организациях данное правило может быть ограниченно или изменено. Например, согласно ст. 19 ФЗ "Об общественных объединениях" учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, если иное не установлено законодательством об общественных объединениях (т.е. ФЗ "Об общественных объединениях" и законами об отдельных видах общественных объединений). Законодательство о потребительской кооперации допускает, что учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. При этом учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц[6]. Для определенных категорий граждан законодательством ограничиваются их участие в  деятельности юридических лиц, возможность заниматься предпринимательской деятельностью и т.п. ( п.4 ст.66 ГК РФ). Примерами подобных запретов и ограничений являются правила, установленные в ст. 11 ФЗ от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"[7] и в ст.11 ФЗ от 08 января 1998 года. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" [8], которые запрещают  государственным и муниципальным служащим заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации, если в установленном порядке служащему не поручено участвовать в управлении такой организацией. Граждане не вправе выступать учредителями некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не допускает участия в них физических лиц (например, ассоциации и союза юридических лиц).

По общему правилу юридическое лицо может быть учредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности[9]. Ограничения на участие юридических лиц в некоммерческих организациях в качестве их учредителей обусловлены организационно-правовой формой соответствующих некоммерческих организаций и нормами законов об отдельных их видах. Например, местная религиозная организация может быть учреждена только гражданами[10]. В качестве учредителей общественного объединения могут выступать не любые юридические лица, а лишь те, которые сами являются общественными объединениями[11].

Законы о некоммерческих организациях конкретизируют общие нормы ст. 15 Закона, определяя круг возможных учредителей организаций соответствующих видов. Например, согласно ст.18 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения создаются по инициативе учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. ФЗ "Об общественных объединениях" различает учредителей, членов и участников общественных объединений. Так, учредителями общественного объединения признаются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируется его руководящее и контрольно-ревизионные органы. Учредители общественного объединения (физические и юридические лица) имеют равные права и несут равные обязанности. Статья 19 ФЗ "Об общественных объединениях" предусматривает специальные требования, предъявляемые ее учредителям, членам и участникам общественных объединений. Учредителями, участниками и членами могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет.

Иностранные граждане лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть членами, учредителями и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или не принадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся  их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей объединений указываются в их уставах.

Правила об учредителях религиозных организаций установлены в ст.9 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях". Учредителями религиозной местной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу. У такой группы должно быть подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организации. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"[12] устанавливает, что учредителями или учредителем негосударственного пенсионного фонда могут быть юридическое и физические лица, не предъявляя к указанным лицам специальных требований. Учредителем образовательного учреждения, согласно ст. 11 Закона РФ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании"[13], могут быть: органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Допускается совместное учредительство образовательных учреждений. Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования. Учредителем образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство РФ. Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с общественно опасным поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" организации культуры могут быть учреждены: федеральными органами государственной власти и управления; органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местными Советами народных депутатов и соответствующими органами управления; общественными и религиозными объединениями; иными, в том числе иностранными, юридическими, а также физическими лицами.

Учредителями благотворительной организации в, зависимости от ее формы, могут выступать физические и (или) юридические лица[14]. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством.[15] Так законодательство о потребительской кооперации не допускает учреждение потребительского общества одним лицом. При учреждении такой некоммерческой организации число граждан-учредителей должно быть не менее пяти, а если потребительское общество учреждается с участием юридических лиц, то учредителей не может быть менее трех[16]. Если некоммерческая организация учреждена одним лицом, то данное лицо становится и ее единственным участником. Однако, это не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав участников или членов некоммерческой организации с соблюдением правил, установленных законодательством о соответствующих разновидностях некоммерческих организаций и учредительными документами конкретной организации.

Общие правила об учредительных документах некоммерческих организаций установлены в ст.14 Закона. Виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определяются в зависимости от их организационно-правовой формы. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные Законом и иными федеральными законами.[17]

Предусмотрены обязательные требования к содержанию учредительных документов некоммерческих организаций, которые являются общими для всех организаций, независимо от их организационно-правовой формы. Наряду с указанием в учредительных документах обязательных сведений, некоммерческая организация может включить в них и иные положения, не противоречащие законодательству. Например, сведения о порядке финансирования деятельности организации, коммерческой тайне, порядке ведения учета и отчетности, продолжительности финансового года, штатах (персонале), локальных актах организации и т.п. Обязательные требования к учредительным документам некоммерческих организаций определяются в соответствии со ст. 52 ГК РФ, ст. 14 и другими Закона, а также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Сведения, перечисленные в п.2 ст. 52 ГК РФ и в п. 3 ст. 14 Закона, указываются в учредительных документах в обязательном порядке. Отсутствие любого из упомянутых в данных статьях сведений является основанием для вывода о несоответствии учредительных документов требованиям законности.

Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указание об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда на должности и их освобождения от занимаемых должностей, о месте нахождения фонда, об имуществе фонда в случае его ликвидации. Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства. Требования к уставам потребительских кооперативов определяются в соответствии с ГК РФ и законами о потребительских кооперативах. Так, в уставе потребительского общества должны определяться: наименование потребительского общества; место его нахождения; предмет и цели деятельности потребительского общества; порядок вступления пайщиков в потребительское общество; порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат; размер, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; состав и компетенция органов управления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно ли квалифицированным большинством голосов; порядок покрытия пайщикам убытков, понесенных потребительским обществом; порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества; сведения о его филиалах и представительствах; иные сведения. Уставом потребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, получающих только государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальных пайщиков[18].

В п.2 ст.52 ГК РФ и п.3 ст. 14 Закона четко определен минимум информации, которая должна содержаться в учредительном договоре. В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества и участия в деятельности организации, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава. Учредительный договор заключается в простой письменной форме и подписывается всеми учредителями соответствующей организации. Это не лишает учредителей права придать ему нотариальную форму. Следует подчеркнуть, что из законодательства не вытекает обязательность нотариального удостоверения данного договора, то есть придание ему нотариальной формы зависит только от усмотрения учредителей организации. Поэтому органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, не вправе требовать от учредителей нотариального удостоверения такого договора. В п. 3 ст.14 Закона элементы содержания учредительного договора изложены в виде исчерпывающего перечня.  С одной стороны,  все перечисленные здесь вопросы необходимо решить именно в учредительном договоре, а не в уставе организации, с другой стороны, любые требования о включении в учредительный договор дополнительных сведений, выходящих  за пределы данного перечня, будут являться неправомерными (при условия, что такие требования не обусловлены действием норм законодательства об отдельных видах некоммерческих организаций). В то же время целесообразно иметь в вид, что учредители при необходимости вправе урегулировать в учредительном договоре и другие, помимо перечисленных, отношения. Законы об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируют общие правила ст. 14 Закона и в ряде случаев предъявляют дополнительные требования к учредительным документам некоммерческих организаций. В ст. 20 ФЗ "Об общественных объединениях" установлено, что устав общественного объединения должен предусматривать: название, цели общественного объединения, его организационо-правовую форму; структуру общественного объединения, его руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности его членов (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественно объединения, сроки их полномочий, место нахождения  постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества общественно объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Устав общественного объединения сможет содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законодательству.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантия деятельности" устав профсоюза должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение и сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного имущества, порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.

В уставе религиозной организации, согласно ст. 10 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; цели и задачи, основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, органы управления, порядок формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности, другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Согласно ст. 13 Закона РФ  "Об образовании" в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

q  Наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

q  учредитель;

q  организационно-правовая форма образовательного учреждения;

q  цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

q  основные характеристики организации образовательного процесса (в том числе: язык, на котором ведутся обучение и воспитание; порядок приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; система оценок и промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; режим занятий обучающихся, воспитанников; наличие платных образовательных услуг и порядок из предоставления (на договорной основе); порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

q  структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения (в том числе в части: пользования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением; финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения; осуществления предпринимательской деятельности);

q  порядок управления образовательным учреждением (в том числе: компетенция учредителя; структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; порядок изменения устава образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

q  права и обязанности участников образовательного процесса;

q  перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и др.), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Устав негосударственного пенсионного  фонда, согласно ст.6 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", должен содержать: полное и сокращенное наименования фонда, причем в наименовании должны быть включены слова "негосударственный пенсионный фонд", сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о структуре и компетенции органов управления фонда, нормах представительства в органах управления; положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, принятия решений, опубликования отчетов, осуществления контроля за деятельностью фонда, реорганизации и ликвидации фонда, распределения доходов от размещения пенсионных резервов, а также о порядке распределения имущества при ликвидации фонда. Учредительный договор негосударственного пенсионного фонда должен содержать: полное и сокращенное наименование фонда, сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о составе учредителей; сведения о размере совокупного вклада учредителей при создании фонда; сведения об органах управления и порядке управления деятельностью фонда; перечень обязательств учредителей фонда по созданию  фонда и обеспечению его деятельности, сведения об условиях передачи учредителями имущества фонду и участии учредителей в формировании совокупного вклада; положения о порядке дополнительного приема в состав учредителей фонда и выхода из состава учредителей фонда.

Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению его высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если это предусмотрено уставом фонда.

Устав фонда может не предусматривать возможность изменения органами фонда. Это происходит по тому, что учредители заинтересованы в использовании имущества, переданного ими фонду, строго по назначению. Если возможность изменения устава не предусмотрена, либо устав не изменяется полномочными лицами, то право внесения изменений в соответствии с ГК РФ принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.

Изменения, внесенные в учредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации. До принятия закона о государственной регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в соответствии с которым указанные изменения регистрируются органом, осуществившим государственную регистрацию данной коммерческой организации. Согласно ст. 23 Закона, изменения в учредительных документах некоммерческой организации вступают в силу с момента их государственной регистрации. Для некоммерческих организаций Закон ограничивает применение правил ГК РФ о том, что в некоторых случаях изменения учредительных документов юридического лица могут вступать в силу не с момента их государственной регистрации, а с момента уведомления об этих изменениях регистрирующего органа.

§ 5.ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

Общие правила о филиалах и представительствах организации в гражданском праве Российской Федерации являются универсальными как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций.

Некоммерческая организация может создавать и открывать представительства и филиалы на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством России. Однако следует обратить внимание на то, что если для коммерческих организаций возможность создания филиалов и представительств на территории иностранных государств прямо допускается законодательством, то для некоммерческих организаций Законом предусмотрено только право создавать подобные подразделения на территории Российской Федерации [19]. Тем не менее, это не означает запрета для некоммерческих организаций на создание ими соответствующих подразделений за пределами Российской Федерации. Так, согласно ст. 13 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" создание российской благотворительной организацией филиалов и представительств на территории иностранных государств осуществляется в соответствии с законодательством этих государств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Если филиал (представительство) некоммерческой организации создается на территории Российской Федерации, то его создание осуществляется по правилам, установленным ст.55 ГК РФ, Законом и иными актами законодательства, федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. В отличие от представительств, филиалы вправе осуществлять все или часть функций некоммерческих организации, в т.ч. и представлять ее во внешних отношениях.

Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несет сама некоммерческая организация. Указанные структурные подразделения не вправе выступать в гражданских правоотношениях от своего имени и всегда действуют только от имени создавшей их организации. При возникновении споров претензии и исковые требования не могут предъявляться от имени филиалов и представительств, либо к представительствам и филиалам.[20] В случаях, когда филиалам и представительствам предоставлено право осуществлять в арбитражном процессе полномочия стороны по делу, указанные представительства и филиалы выступают от имени соответствующего юридического лица и взыскания производятся в пользу юридического лица. Филиалы и представительства некоммерческой организации не могут являться субъектами имущественной ответственности, поскольку не обладают собственным имуществом и правами юридического лица. По всем обязательствам, возникающим из деятельности указанных подразделений, гражданско-правовую ответственность несет создавшая их организация. В случае, если некоммерческая организация создает филиалы и представительства, сведения об указанных подразделениях в обязательном порядке содержаться в учредительных документах организации[21]. Сведения о филиалах и представительствах некоммерческой организации фиксируются в реестре при ее государственной регистрации в качестве юридического лица или при государственной регистрации изменений в учредительных документах.

ГЛАВА II. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§1.РЕОРГАНИЗАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

1.1. ПОНЯТИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ.

Реорганизация - это прекращение  деятельности реорганизуемого юридического лица с переходом его прав  и обязанностей к другим лицам. Особенности правопреемства, в зависимости от формы реорганизации юридического лица, установлены в ст.58 ГК РФ. Существуют следующие формы реорганизации некоммерческих организаций:

q  слияние;

q  присоединение;

q  разделение;

q  выделение;

q  преобразование.

Основное отличие реорганизации от ликвидации некоммерческой организации в том, что ликвидация не предполагает правоприемства.[22] Порядок реорганизации некоммерческих организаций определяется ГК РФ (ст.57-61), Законом (ст.16-17), а также законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизация общественного объединения осуществляется с учетом правил ст.25 ФЗ "Об общественных объединениях", согласно которой реорганизация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания. Имущество общественного объединения переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Реорганизация негосударственного пенсионного фонда, помимо соответствующих норм ГК РФ и Закона, регулируется правилами ст.33 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Реорганизация фонда осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с государственными уполномоченным органом, в соответствии с заключениями независимого аудитора.

Реорганизация образовательного учреждения осуществляется с учетом правил ст. 34 Закона РФ "Об образовании", в соответствии с которой образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не  влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

1.2. РЕОРГАНИЗАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ФОРМЕ СЛИЯНИЯ.

Слиянием организаций признается создание новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии. При слиянии организации все права и обязанности каждой из них переходят к организации созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвовавшие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.

В результате слияния возникает новая организация, подлежащая государственной регистрации в установленном порядке. Требования к  содержанию передаточного акта установлены в п.1 ст. 59 ГК РФ. Данный документ должен включать весь комплекс обязательств реорганизуемой организации (в т.ч. и такие, по которым не наступил срок исполнения, а также оспариваемые обязательства) с указанием лица, которому передаются соответствующие права и обязанности.

При слиянии организаций правопреемство является общим, т.е. к вновь возникшему в результате такой реорганизации юридическому лицу переходят все права и все обязанности участвовавших в слиянии организаций.

1.3.РЕОРГАНИЗАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ФОРМЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ.

Присоединением организации признается прекращение одной или нескольких организаций с передачей всех их прав и обязанностей другой организации. При присоединении одной организации к другой к последней переходят все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом. Таким образом, присоединение представляет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо, а изменяется юридический статус (объем прав и обязанностей) организации, к которой присоединились одна или несколько других организаций. Государственная регистрация в этом случае подлежит не организация, к которой осуществляется присоединение, а изменения и дополнения к ее учредительным документам. Сама же организация, к которой осуществлялось присоединение, считается реорганизованной не с момента государственной регистрации, а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Присоединившаяся организация прекращает свое существование с этого момента.

1.4.РЕОРГАНИЗАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ФОРМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ.

Разделением организации признается ее прекращение с передачей ее прав и обязанностей вновь созданным организациям. При разделении организации все ее права и обязанности переходят к юридическим лицам, созданным в результате разделения, в соответствии с разделительным балансом. Согласно ст. 59 ГК РФ разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам организации, реорганизуемой в форме разделения, в отношении всех ее кредиторов и должников, в т.ч. обязательствам, оспариваемым сторонами. Разделительный баланс относится к числу документов, которые должны быть представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации организаций, возникающих в результате разделения юридического лица.

В результате реорганизации в  форме разделения реорганизованная организация прекращает свое существование, и сведения о ней исключаются из государственного реестра юридических лиц. При разделении организации возникают как минимум две новых организации, каждая из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке. Вновь возникшие организации обязаны солидарно отвечать по имущественным обязательствам, разделенной организации в случае, если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемников такой организации[23]. В таком случае кредитор вправе предъявить свои требования ко всем юридическим лицам, возникшим в результате разделения организации, или к одному их них в полном объеме. Если одна из вновь созданных организаций примет на себя удовлетворение всех требований кредитора, то она вправе впоследствии в порядке регресса потребовать от других организаций долевого участия в произведенных ею затратах.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 21 ноября 1996 года " О бухгалтерском учете"[24] при реорганизации юридического лица обязательно проводится инвентаризация его имущества и обязательств. Поэтому составлению разделительного баланса должна предшествовать полная инвентаризация имущества и обязательств организации, подлежащей разделению.

1.5.РЕОРГАНИЗАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ФОРМЕ ВЫДЕЛЕНИЯ.

Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей (им) части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения деятельности последнего. При выделении из организации одной или нескольких организаций к каждой из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованной организации в соответствии с разделительном балансом. В отличии от реорганизации в форме разделения, при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении передаются не все, а часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обязанности сохраняются за организацией, реорганизуемой в данной форме. Государственной регистрации при выделении одной или нескольких организаций подлежит вновь созданная организация (организации). В учредительные документы юридического лица, из которого выделилась одна или несколько новых организаций вносятся изменения. Указанные изменения подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

1.6.РЕОРГАНИЗАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ФОРМЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ.

Преобразование юридического лица означает изменение его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством. При преобразовании организации к  новому юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом. В случае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определяется по правилам ст. 17 закона в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации, претерпевшей преобразование К юридическому лицу с момента его государственной регистрации переходят все имущественные права и обязанности преобразованной некоммерческой организации. С момента государственной регистрации нового юридического лица некоммерческая организация, реорганизованная путем преобразования, перестает существовать в качестве юридического лица и запись о ней исключается из государственного реестра.

Ограничения на преобразование некоммерческой организации в юридическое лицо того или иного вида предусмотрены ст. 17 Закона. Одним из общих условий реорганизации юридического лица является соблюдение прав  его кредиторов. Гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации предусмотрены ст. 60 ГК РФ.

Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). Реорганизация организации признается завершенной и влечет юридические последствия (правопреемство) с момента осуществления государственной регистрации созданного в результате реорганизации юридического лица. Поскольку в случае присоединения одной организации к другой вместо двух юридических лиц остается одно, права и обязанности переходят к организации, к которой осуществлялось присоединение, с момента совершения в едином государственном реестре записи о прекращении присоединенного юридического лица. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый в государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляется в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Существует два основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц возникших в результате реорганизации:

1)   непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта или разделительного баланса;

2)   отсутствие в указанных документах положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица[25].

Передаточный акт и разделительный баланс обязательно должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, в т.ч. и обязательства, оспариваемые сторонами.

В ст. 17 Закона установлены специальные правила о преобразовании некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм. Так, некоммерческое партнерство вправе преобразовываться в общественную или религиозную организацию (объединение) фонд или автономную  некоммерческую организацию. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом. Автономная некоммерческая организация вправе преобразовываться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд. Ассоциация или союз вправе преобразовываться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. Перечисленные некоммерческие организации могут быть преобразованы только в те виды юридических лиц, которые прямо названы в ст.17 Закона. Однако, для общественных и религиозных организаций (объединений), а также фондов подобных условий Закона не устанавливает.

Правила принятия решений о преобразовании некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) юридических лиц, учреждений, автономных некоммерческих организаций установлены в п.5 ст. 17 Закона. Указанные правила являются обязательными для перечисленных некоммерческих организаций и не могут быть изменены их учредительными документами. Решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно, ассоциации (союза) - всеми членами, заключившими договор о ее создании. Решение о преобразовании учреждения принимается собственником, а решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления.

Правила реорганизации потребительских кооперативов определяются в соответствии с ГК РФ и законами о потребительских кооперативах[26]. Реорганизация потребительского общества возможна в формах слияния, присоединения, разделения и выделения. Основанием реорганизации является решение общего собрания потребительского общества и иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Преобразование потребительского общества осуществляется по единогласному решению всех его пайщиков.

§ 2.ЛИКВИДАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном нормами ГК РФ, Законом и другими федеральными законами. Главное отличие ликвидации организации от реорганизации заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений. По общему правилу, установленному в ст. 61 ГК РФ, добровольная ликвидация юридического лица производится по решению его учредителей (участников) или органа соответствующего юридического лица, уполномоченного на это его учредительными документами.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации организации по решению суда могут быть:

1) осуществление деятельности без лицензии;

2) осуществление деятельности, запрещенной законом;

3) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов;

4) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией, благотворительным или иным фондом деятельностью противоречащей их уставным целям;

5) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

ГК РФ и ст. 18-22 Закона регулируют порядок ликвидации, подробно определяют содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Такое детальное описание действий связано с необходимостью обеспечить выполнение ликвидируемой организацией всех обязанностей перед кредиторами. Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания и порядок ликвидации организаций.

Например, согласно ст. 26 ФЗ "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения, либо судом.

Общественное объединение может быть ликвидировано  по решению суда в случаях:

ü нарушения требований ст. 16 ФЗ "Об общественных объединениях", в соответствии с которой запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

ü виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;

ü неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

ü Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным основаниям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".[27] Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. Решение суда о ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Религиозные организации, согласно ст. 14 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" могут быть ликвидированы:

ü по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

ü по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и иных федеральных законов;

ü в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания.

Основаниями для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

1) нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства;

2) действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

3) создание вооруженных формирований;

4) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, человеконенавистничества;

5) принуждение к разрушению семьи;

6) посягательство на личность, права и свободы граждан;

7) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

9) воспрепятствование к получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

10) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применение насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

11) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществляющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации, либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Образовательные учреждения, в соответствии со ст. 34 Закона РФ "Об образовании", могут быть ликвидированы:

ü по решению его учредителей, либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

ü по решению суда в случае осуществления деятельности без лицензии, либо деятельности, запрещенной законом или несоответствующей его уставным целям.

Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

В п. 2 ст. 18 Закона установлены специальные правила о ликвидации фонда. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фон может быть ликвидирован:

ü если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

ü если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

ü в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных федеральным законом (например, в связи с несостоятельностью (банкротством)[28].

Согласно ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о его ликвидации, обязаны незамедлительно сообщить о принятых решениях органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии. Такое сообщение должно быть направлено в указанный орган в письменной форме. В сообщении нужно указать определенные в решении о ликвидации порядок и сроки ее осуществления, а также поименный состав членов ликвидационной комиссии с указанием занимаемых должностей и других сведений, которые могут иметь значение для решения регистрирующим органом вопроса о согласовании состава ликвидационной комиссии. Из п. 2 ст. 62 ГК РФ следует, что назначение ликвидационной комиссии предполагает не только утверждение ее состава учредителями юридического лица или органом принявшим решение о ликвидации, но и одобрение состава ликвидационной комиссии органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. Поэтому ликвидационную комиссию можно считать назначенной только после того, как орган, осуществляющий государственную регистрацию, одобрит ее состав. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой организации выступает в суде. Функции участников и органов юридического лица, реализация которых необходима при проведении ликвидационных процедур, продолжают осуществляться. Поэтому полномочия ликвидационной комиссии - это права и обязанности, которые призваны обеспечить сохранность имущества некоммерческой организации и управление им в процессе ликвидации, а также полномочия ликвидационной комиссии, прямо предусмотренные ГК РФ, законом и уставом соответствующего юридического лица.

Правила ликвидации потребительских кооперативов, на которые не распространяют свое действие нормы Закона, определяются в соответствии со ст. 61-61 и другими ГК РФ, а также ст.30 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ликвидация потребительского общества осуществляется по решению общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии общим собранием решения о ликвидации потребительского общества совет потребительского общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц. Общее собрание потребительского общества или принявший решение о ликвидации орган назначает по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию, ликвидационную комиссию и устанавливает порядок и сроки ликвидации потребительского общества. При ликвидации потребительского общества имущество его неделимого фонда разделу не подлежит и передается другому потребительскому обществу на основании решения общего собрания ликвидируемого потребительского общества. Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за исключением имущества неделимого фонда, распределяется между пайщиками, если иное не предусмотрено уставом общества.

После принятия решения о ликвидации некоммерческой организации и назначения ликвидационной комиссии, а также одобрения состава ликвидационной комиссии, совершаются действия, связанные с ликвидацией некоммерческой организации. Первое обязательное условие - это опубликование ликвидационной комиссией сообщения о ликвидации соответствующей организации в соответствии с требованиями законодательства. В нем констатируется факт о том, что данная некоммерческая организация с соответствующим наименованием и местом нахождения ликвидируется, указывается кому и по какому адресу и в какие сроки ее кредиторы могут предъявить свои требования, а также сообщаются сведения о почтовом и фактических адресах ликвидационной комиссии, определяется минимальный срок для предъявления требований кредиторами. В соответствии с п.1 ст.63 ГК РФ и п.1 ст.19 Закона этот срок составляет не менее двух месяцев со дня опубликования объявления о ликвидации. При большом количестве имущественных обязательств, наличии сомнительных или спорных долгов и исходя из иных фактических обстоятельств ликвидационная комиссия вправе предусмотреть более длительные сроки для предъявления претензий кредиторами. Законодательством не определен максимальный срок для предъявления требований в таких случаях. Объявление о ликвидации некоммерческой организации должно быть помещено в печатном издании, публикующем сведения о государственной регистрации юридических лиц.

Ликвидационная комиссия в срок до 10 дней со дня публикации объявления о ликвидации юридического лица должна представить в государственную налоговую инспекцию, в которой соответствующая организация состоит на учете, следующие документы:

1)  копию решения о ликвидации организации;

2) первый экземпляр карты постановки на налоговый учет и включения в государственный реестр юридических лиц в качестве подтверждения факта, что данная организация была включена в государственный реестр;

3) информационное письмо о включении организации в государственный реестр.

Следующий этап ликвидации организации заключается в совершении ликвидационной комиссией действий по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности. Ликвидационная комиссия обязана в письменной форме уведомить каждого кредитора некоммерческой организации и сообщить срок для предъявления кредиторами имущественных требований. Объявление о ликвидации некоммерческой организации не заменяет собой письменного персонального уведомления каждого кредитора. Ликвидационная комиссия должна располагать документами, подтверждающими факт персонального письменного уведомления каждого кредитора или ликвидации данной организации, сроках для предъявления требований кредиторами. Такими доказательствами могут быть копии всех уведомлений, направленных кредиторами с приложением документов, подтверждающих их отправку, т.е. почтовых квитанций, выписок из книги регистрации отправлений средствами электронной связи и т.п.

ГК РФ (п.1 ст.63) и Закон требуют также принятия ликвидационной комиссией мер к получению дебиторской задолженности. Ликвидационная комиссия должна направить дебиторам претензии, а при необходимости - предъявить иск. Если организация располагает достаточными имущественными ресурсами для расчетов с кредиторами, она вправе, при желании, ограничиться формальными мерами к получению дебиторской задолженности, письменно потребовав ее от своих должников.

Промежуточный ликвидационный баланс составляется не ранее чем через два месяца с даты опубликования сообщения о ликвидации. Обязанность составления промежуточного баланса возлагается на ликвидационную комиссию. Промежуточный ликвидационный баланс должен обязательно содержать сведения, указанные с п.2 ст. 63 ГК РФ и п. 3 ст. 19 Закона. Особое значение имеет отражение в нем результатов рассмотрения ликвидационной комиссией требований кредиторов. В случае отказа комиссии в удовлетворении требований кредитора, либо уклонения от их рассмотрения, кредитор вправе обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии, но только до момента утверждения окончательного ликвидационного баланса организации[29]. Если кредитор не обращался с иском в суд, несмотря на отказ ликвидационной комиссии удовлетворить его требования, или суд отказал в их удовлетворении, то такие требования считаются погашенными[30]. Утверждение промежуточного ликвидационного баланса относится к исключительной компетенции учредителей организации или органа, принявшего решение о ликвидации. Данное полномочие не может быть осуществлено решением ликвидационной комиссии или иного  субъекта. После утверждения промежуточного ликвидационного баланса данный документ должен быть согласован с органом, осуществившим государственную регистрацию соответствующей некоммерческой организации.

Для расчетов с кредиторами используются главным образом денежные средства. ГК РФ и п. 4 ст. 19 Закона обязывают ликвидационную комиссию при недостаточности денежных средств обратить в деньги иное имущество (например: здания, земельные участки, оборудование и т.п.) для расчетов с кредиторами. В то же время законодательство не устанавливает прямых запретов на удовлетворение требований кредиторов не деньгами, а имуществом, если, например, соответствующий кредитор дает на это свое согласие. Поскольку согласно п. 1 ст. 9 Закона при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Кредиторы ликвидируемого учреждения при недостаточности у этого учреждения денежных средств вправе требовать удовлетворения за счет собственника учреждения. Расчеты с иными кредиторами, помимо кредиторов первых четырех очередей, установленных в ст. 64 ГК РФ, могут быть начаты не ранее чем через месяц после утверждения промежуточного ликвидационного баланса. Требования кредиторов при ликвидации юридического лица удовлетворяются в следующей очередности:

q  в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

q  по вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

q  в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

q  в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

q  в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности имущества ликвидируемой организации оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.

Ликвидационный баланс некоммерческой организации является ее окончательным балансом, подводящим итог ликвидации организации  и завершающим ее расчеты с кредиторами. Ликвидационный баланс может быть утвержден только учредителями некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации, причем по согласованию с органом, осуществившим в свое время ее государственную регистрацию.

При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено Законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана или на благотворительный цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. Использованию подлежит только то имущество, которое не востребовано кредиторами после завершения с ними  всех расчетов. Однако, существуют исключения. Например, в соответствии со ст. 26 ФЗ "Об общественных объединениях" имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" имущество ликвидируемой религиозной организации распределяется в соответствии с ее уставом и гражданским законодательством Российской Федерации. Поскольку Закон является актом гражданского законодательства, здесь применяются правила ст. 20 Закона.

При ликвидации негосударственного пенсионного фонда, согласно ст. 33 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", пенсионные резервы направляются на удовлетворение требований вкладчиков и участников. Средства от реализации имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, направляются на удовлетворение требований всех кредиторов в соответствии с очередностью, установленной законодательством.

Имущество ликвидируемой государственной (муниципальной) организации культуры передается ее правоприемникам, либо реализуется на конкурсной основе (кроме объектов культурного наследия) с обязательным использованием полученных средств в области культуры. При этом государство имеет преимущественное право приобретения имущества ликвидируемой организации культуры[31].

Согласно ст.11 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" при ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе.

При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства[32].

 В учредительных документах некоммерческого партнерства можно установить иные правила распределения только той части имущества, которое соответствует имущественным взносам его членов. Согласно второму абзацу п. 2 ст. 20 Закона имущество ликвидируемого некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер членских взносов, может быть использовано только в соответствии с общими правилами п. 1 ст. 20 закона.

Имущество учреждения, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов передается собственнику после завершения этих расчетов. Исключения из данного правила в отношении учреждения могут устанавливаться правовыми актами об отдельных видах учреждений или учредительными документами конкретного учреждения. Примером может служить ст. 30 закона РФ " Об образовании", согласно которой при ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности, принадлежащее ему на праве собственности, за вычетом платежей на исполнение своих обязательств направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательного учреждения.

В ст. 39 закона РФ "Об образовании" речь идет о том имуществе учреждения, которое было им приобретено на доходы, полученные от предпринимательской деятельности.

Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц при предоставлении следующих документов:

1)  заявления о внесении записи о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанная лицом, уполномоченным некоммерческой организацией;

2) решение соответствующего органа о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации;

3) устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации;

4) ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса;

5) документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Документом об уничтожении печати является справка органа внутренних дел, выдавшего разрешение на изготовление круглой печати соответствующей некоммерческой организации. После внесения записи о ликвидации некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц ликвидация считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование. С этого момента соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права.

БИБЛИОГРАФИЯ.

1. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.  Соловьева С.В., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. М.,Юринформцентр, 1998.

2.  Тихомиров М.Ю. Комментарий к Федеральному Закону "О некоммерческих организациях" М., Юринформцентр,2000.

3.  Айзин С.М., Соловьева С.В. Учредительные документы некоммерческих организаций М., Юринформцентр,2000.

2. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.

1.  Федеральный Закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ ( Собрание законодательства, 1996 № 3, ст.145);

2.  Федеральный Закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (Собрание законодательства, 1998, №30, ст. 3608;

3.  Федеральный Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (Собрание законодательства, 1997 г., № 39, ст. 4465);

4.  Федеральный Закон  "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (Собрание законодательства, 1998 г., № 19, ст.2071);

5.  Федеральный Закон  "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (Собрание законодательства, 1996, № 3 , ст.150);

6.  Федеральный Закон  "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (Собрание законодательства, 1996, №3, ст. 148);

7.  Федеральный Закон "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (Ведомости Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615)

8.  Федеральный Закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ ( Собрание законодательства, 1995, № 27, ст. 2503);

9.  Федеральный Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (Собрание законодательства, 1995, № 33, ст. 3340).

10. Федеральный Закон "О потребительской кооперации"  в редакции Федерального Закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации". Собрание законодательства, 1997, №28, ст. 3306).

11.  Федеральный Закон "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ (Собрание законодательства, 1996, № 25, ст.2963).

12. Федеральный Закон "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" от 25 сентября 1998 г. (Собрание законодательства, 1998, № 3, ст. 4857).

13. Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"  от 31 июля 1995 г. (Собрание Законодательства, 1995, № 31, ст.2990).

14. Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в РФ" от 8 января 1998 г. (Собрание законодательства, 1998, № 2, ст.224).

15. Постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации  Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц" от 2 декабря 1993 г.

16. Письмо Государственной Налоговой службы Российской Федерации "О правах налогоплательщиков на открытие счетов" от 25 октября 1996 г. № ВК-6-12/748  (Вестник ВАС, 1997, № 2, с.23-24).