Основные особенности исполнения решений судебных органов

Основные особенности исполнения решений судебных органов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность                                                          

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему Основные особенности исполнения решений судебных органов по обращению взыскания на имущество физических лиц

Студент   Ковалева Светлана Александровна   ____________

Руководитель   Буслаева Людмила Михайловна      ____________

                           Рецензент   Изосимов Владимир Владимирович   ____________

     Заведующий кафедрой    _____________________________            ____________    

Москва 2006

Содержание

Введение

С переходом нашей страны к рыночной экономике существенно осложнился характер гражданско-правовых отношений. В новых условиях, остро встал вопрос об обеспечении надлежащей правовой защиты законных прав и интересов участников гражданско-правовых отношений, повышения эффективности и авторитета власти в обществе, усиления ответственности организаций и граждан в отношении исполнения собственных обязательств. Для достижения указанных целей было необходимо реформировать институт принудительного исполнения судебных решений по гражданским делам. И такая реформа была проведена. 21 июля 1997 г. были приняты два федеральных закона: N 118-ФЗ "О судебных приставах"  и N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве". Они вступили в силу 6 ноября 1997 г.  Закон о судебных приставах определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначен на эту должность, устанавливает систему и организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, финансирование и материальное обеспечение службы судебных приставов. Положения данного закона позволяют надежно обеспечить реализацию на практике Закона об исполнительном производстве[8,9].

На основе указанных законов в довольно короткий срок по существу созданы новые органы принудительного исполнения, расширены их полномочия, введены новые правила, регламентирующие возбуждение и окончание исполнительного производства, а также нормы, определяющие правовые последствия требований, предъявляемых к исполнительному документу. Впервые в законе закреплено общее правило о сроках совершения исполнительных действий, о последствиях прекращения исполнительного производства, введена новая глава, определяющая лиц, участвующих в исполнительном производстве, и их правовое положение, регламентированы основания применения мер исполнительного производства, закреплены и многие другие новые институты и правовые нормы, значительно укрепляющие гарантии прав сторон в исполнительном производстве.

Следует отметить, что вопрос о природе отношений, возникающих в исполнительном производстве, и месте исполнительного производства в системе права Российской Федерации является в юридической науке спорным. Это обстоятельство определенным образом воздействует на эффективность исполнительного производства, так как неопределенность отрицательно влияет на сам процесс принудительного исполнения.

В современной науке большинство ученых придерживаются той точки зрения, что исполнительное производство является стадией гражданского процесса[25;26;27]. Это направление считается традиционным, хотя некоторые авторы видели неоднородность отношений, возникающих при осуществлении правосудия и в исполнительном производстве. Указанное мнение основывается, прежде всего на определении предмета гражданского процессуального права, а также на том, что конечной целью рассмотрения гражданского дела является постановление законного и обоснованного судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобязательности.

Производство — это не стадия гражданского процесса, а самостоятельная отрасль права. Из этого свойства следует, что осуществление принудительного воздействия со стороны суда и органов исполнения по исполнению судебного решения или определения в установленном законом порядке является продолжением гражданского процесса.

Рассматривая исполнительное производство в качестве самостоятельной отрасли права, можно предположить большую эффективность его норм.

В условиях формирования самостоятельной Службы судебных приставов Российской Федерации, обязанностью которой и является организация правильного и своевременного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов, требуется определить и характер тех отношений, которые возникают в процессе исполнительного производства.

Исполнение судебных постановлений и иных актов, предусмотренных законом, — это правоприменительная деятельность специальных субъектов исполнительного производства — судебных приставов-исполнителей. В отличие от судебной деятельности судебный пристав-исполнитель не решает спор о праве, о правах и обязанностях, а исполняет те требования, которые были ранее определены в судебном процессе, нотариальном производстве, процессе рассмотрения трудового спора в комиссии по трудовым спорам, иным путем. Задача судебного пристава-исполнителя, — не изменяя существа требований, принудительно исполнить их с помощью особого механизма исполнительного производства.

Поэтому необходимо четко отделять судебную деятельность от деятельности судебного пристава-исполнителя, так же, как обычно разграничивается деятельность судебного пристава-исполнителя и нотариуса, комиссии по трудовым спорам, административного органа, налагающего взыскание, органа, осуществляющего контрольные функции[22;29]. Деятельность суда и других перечисленных субъектов в большей степени можно определить как  праворазрешительную, а деятельность судебного пристава-исполнителя — как правоприменительную. Хотя в то же время, исходя из существующих взглядов, суд, например, также осуществляет правоприменительную деятельность.

Эффективность исполнительного производства зависит от самосто­ятельности судебного пристава-исполнителя. Поэтому следует приветствовать дальнейшее разграничение судебной и исполнительной деятельности. Не отрицая необходимости различных форм надзора и контроля за деятельностью[28, с.18] судебного пристава, в том числе исполнительного, целесообразно было бы передать некоторые полномочия, остающиеся в настоящее время в  компетенции суда, в ведение судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава. Подобные решения будут находиться в контексте дальнейшего развития законодательства об исполнительном производстве и повлияют на повышение эффективности его норм.

Основное достижение современного законодательства об исполнительном производстве заключается в том, что с созданием Службы судебных приставов в законодательном порядке было устранено двойное подчинение судебных исполнителей (судебных приставов) суду и органам юстиции, что также сказалось на эффективности исполнительного производства. В связи с этим вариант о передаче Службы судебных приставов в подчинение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации менее желателен, так как фактически означает возвращение к прежней модели исполнительного производства. Вторым этапом реформирования исполнительного производства должно быть дальнейшее совершенствование законодательства об исполнительном производстве. Необходимо устранить те противоречия, которые имеются и на которые уже не раз указывалось (определить формы участия в исполнительном производстве прокурора, органов государственного управления и местного самоуправления и др.).

В 2001 г. ряд специалистов высказался за необходимость разработки полноценного Исполнительного кодекса Российской Федерации, который бы вобрал в себя проверенные временем положения Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", устранил многочисленные недоработки, свел воедино разрозненные положения федерального законодательства, так или иначе регулирующие вопросы исполнительного производства[33, c.523]. Конечная цель любой реформы, в том числе в данной сфере, повышение уровня защиты прав граждан и организаций, эффективности и результативности работы органов принудительного исполнения, обеспечение тем самым стабильности отношений гражданского оборота и публично-правовых отношений. Для создания проекта кодифицированного акта в сфере исполнительного производства Администрацией Президента РФ была образована рабочая группа, которая начала свою работу под эгидой и при активной поддержке Департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ. В рабочую группу вошли в частности такие специалисты в области процессуального права как В.М. Шерстюк, В.В. Ярков, А.А. Игнатенко, И.В. Кириленко, А.В. Матвеев и др.

Глава 1 Особенности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника

       1.1  Условия обращения взыскания на заработную плату и приравненные          к ней доходы должника — физического лица

Как уже отмечалось, среди недостатков Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует отметить отсутствие диффе­ренциации регулирования институтов обращения взыскания на иму­щество юридических и физических лиц. К сожалению, в Законе от­сутствует самостоятельное и полноценное нормативное регулирова­ние процедуры обращения взыскания на имущество должника - физического лица. При осуществлении данной процедуры судебному приставу-исполнителю следует в комплексе применять нормы Феде­рального закона «Об исполнительном производстве», а также руководствоваться целым рядом иных нормативных актов.

Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника является одной из мер принудительного исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника. Порядок обра­щения взыскания на заработную плату и иные доходы должника - физического лица регулируется ст. 64-69 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 64 взыскание на заработную плату и иные виды дохо­дов должника обращается при исполнении решений о взыскании пе­риодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

Данной нормой подчеркивается закрепленная в законодательстве приоритетность обращения взыскания на денежные средства долж­ника. Указанный принцип призван обеспечить исполнение требова­ний исполнительного документа экономически наиболее целесооб­разным способом. Наличие четких оснований, по которым возможно обращение взыскания на заработную плату, гарантирует взыскателю реальное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» обращение взыскания на заработную плату возможно в следую­щих случаях:

1)   при исполнении решений о взыскании периодических платежей (алиментов, платежей в возмещение ущерба, причиненного здоровью,
смертью кормильца, и иные периодические платежи);

2)   в случае взыскания суммы долга, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда;

3)   при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

Данная норма изложена не очень удачно, гораздо более эффек­тивной была норма ст. 368 ГПК, согласно которой взыскание на иму­щество должника не обращалось, если размер взыскания не превы­шал той доли месячной заработной платы или иного заработка, пен­сии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание[3]. На практике возможны случаи, когда сумма долга состав­ляет, к примеру, 1200 рублей, а заработная плата должника равняет­ся 7000 рублей. Формально, по смыслу Федерального закона «Об ис­полнительном производстве», в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в данном случае тре­бования исполнительного документа возможно исполнить путем об­ращения взыскания на заработную плату должника, и такой способ исполнения будет безболезненным для должника и наиболее эконо­мичным и эффективным для судебного пристава-исполнителя.

При обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника судебному приставу-исполнителю необходимо знать, что под заработной платой понимается денежное вознаграждение, выпла­чиваемое должнику при работе по трудовому договору (контракту) как по основному месту работы, так и при работе по совместитель­ству.

Под иными доходами должника понимаются любые денежные сум­мы, выплачиваемые должнику по договорам подряда, поручения, комиссии, аренды и иным договорам, это доходы от предпринима­тельской деятельности должника, доходы от паев, ценных бумаг, процентов по вкладам и т.п.

1.2  Доходы должника — физического лица, на которые не может быть         обращено взыскание или возможно в определенных случаях

Круг доходов должника, на которые возможно обращение взыска­ния, законодательством не ограничен, за исключением установленных ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» видов доходов должника, обращение взыскания на которые не допускается во­обще. К таковым относят денежные суммы, выплачиваемые:

1)    в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмеще­ние вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;

2)   лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае
гибели (смерти) указанных лиц;

3)   в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу
или матери; на содержание несовершеннолетних детей в период ро­зыска их родителей; пенсионерам и инвалидам I группы по уходу за
ними; потерпевшим на дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае
причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам;

4)   за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

5)   организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с
регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое
при увольнении работника.

В отношении социальных выплат, являющихся доходом должника, обращение взыскания возможно только по узкому кругу исполни­тельных документов. Так, согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на пособия по социальному страхо­ванию (при временной нетрудоспособности, по беременности и ро­дам, уходу за ребенком в период частично оплачиваемого отпуска и другим), а также пособия по безработице взыскание может быть об­ращено только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов или по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца. По любым другим исполнительным документам обращение взыскания на данные выплаты не допускается.

1.3  Установление места работы должника — физического лица и порядок обращения взыскания на денежные доходы

Основной проблемой при обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника является установление места работы должника и установление источников его дохода.

Место работы должника, как правило, указывается в исполни­тельном документе, если место работы должника не указано в испол­нительном документе, то его можно установить путем опроса самого должника, членов его семьи, соседей. В том случае, если должник скрывает место своей работы или скрывается сам, данные сведения о месте работы должника можно получить в территориальном отделе­нии Пенсионного фонда Российской Федерации (при условии, что должник действительно официально находится в трудовых отноше­ниях с работодателем), который ведет персонифицированный учет всех работников.

Следует также иметь в виду и применять на практике то правило что граждане обязаны сообщать судебному приставу-исполнителю свое место работы и источники доходов. Судебный пристав-исполнитель вправе вручить должнику требование сообщить место работы. Кроме того, следует помнить, что СК предусмотрена обязанность платель­щика алиментов сообщать об изменении своего места работы. За на­рушение требований судебного пристава-исполнителя и за сокрытие места работы и источников дохода должник может быть привлечен к ответственности (ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 157 УК).

Удержания из заработной платы производятся после уплаты всех налогов.

 Размер удержания из заработка должника определяется ст. 66 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не может превышать 50 процентов заработной платы и приравненных к ней платежей.

При удержании из заработной платы и приравненных к ней пла­тежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работ­ником должно быть сохранено 50 процентов заработка. Это ограниче­ние не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолет­них детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и воз­мещении за ущерб, причиненный преступлением. В этих случаях раз­мер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70 процентов. Данные правила применя­ются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за использование автором свое­го авторского права, права на открытие, изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за рационализаторское пред­ложение и промышленный образец, на которые выданы свидетель­ства.   

1.4   Особенности обращения взыскания на заработок должника, отбывающего наказание

Отбытие наказания возможно путем осуществления исправитель­ных работ и путем отбытия наказания в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, в нарко­логических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях. Особенности исполнения в данных случаях установлены ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве».

Основной особенностью является то, что в отношении физичес­ких лиц, осужденных к исправительным работам, размер удержания определяется от суммы всего заработка, без учета удержаний, произ­веденных по приговору или постановлению суда.

Согласно ст. 50 УК из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, от пяти до двадцати процентов. Со­ответственно на указанный процент становится выше и общий раз­мер удержаний, например при одновременном взыскании алиментов удержания могут составить от 55 до 70 процентов заработка в зависимости от конкретной суммы удержаний, установленной при­говором суда[4].

Взыскание с осужденных, отбывающих наказание в исправитель­ных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных ко­лониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждений, производится из всего заработка без учета отчислений расходов по их содержанию в указанных учреждениях. При этом следует руководство­ваться одновременно и нормами УИК.

Так, согласно ст. 107 УИК из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания с целью возмещения расходов по их содержанию[5]. Возмещение осуж­денными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных платежей. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ис­полнительным законодательством. При этом в исправительных учреж­дениях в лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной пла­ты, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, яв­ляющихся инвалидами первой или второй группы, несовершенно­летних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учрежде­ния, — не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или остальных доходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК осужденные, получающие зара­ботную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают сто­имость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме сто­имости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Глава 2   Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов

2.1  Формы исполнения исполнительных документов на взыскание алиментов

Исполнительные документы на взыскание алиментов составляют значительную часть от общего количества исполнительных докумен­тов, поступающих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.

Зачастую исполнительные листы и судебные приказы на взыска­ние алиментов в силу длительности исполнения сопутствуют судеб­ному приставу-исполнителю на протяжении долгих лет работы. Али­ментные взыскания имеют периодический характер, отсюда и основ­ная особенность данного рода исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания, алиментов является обращение взыс­кания на заработную плату.

Однако теоретически исполнительный документ о взыскании али­ментов может находиться в производстве судебного пристава-испол­нителя долгие годы, причем на вполне законных основаниях. Подоб­ная ситуация объясняется, во-первых, кризисом материального про­изводства, поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившейся в настоящее время схе­мой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал ча­стный работодатель, который вместе с работником в силу сложив­шихся правовых условий не заинтересован в обнародовании реаль­ных доходов и выплате нормальной заработной платы. Названные причины в совокупности с растущей безработицей стали основным бичом судебного пристава-исполнителя и взыскателей в деле взыска­ния алиментов.

Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из трех основных форм:

1)   путем обращения взыскания на заработную плату должника;

2)   путем выплаты алиментов через судебного пристава-исполнителя при
условии нахождения у него исполнительного документа;

3)   путем обращения взыскания на иное имущество должника.

Реализация первой модели является идеальным способом испол­нения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее время на практике ее реализация встречается все реже и реже. Необходимым условием ее реализации является наличие у должника основного и постоянного места работы. В этом случае, получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполнительное производ­ство окончить. Сразу возникает закономерный вопрос: в каком по­рядке возбуждать исполнительное производство и если возбуждать, то какой срок устанавливать для добровольного исполнения? По это­му поводу выскажем следующее. Алиментные взыскания носят пери­одический характер, предполагающий ежемесячные выплаты[6]. В реше­нии суда или судебном приказе об их взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание. Следовательно, при пер­вичном поступлении исполнительного документа о взыскании али­ментов к судебному приставу-исполнителю при возбуждении испол­нительного производства судебный пристав-исполнитель обязан определить должнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от даты, с которой согласно исполнительному доку­менту следует производить взыскание.

Гораздо проще обстоит дело с исполнительными документами на взыскание алиментов, которые предъявлены к исполнению повторно или по которым у должника имеется задолженность. В этом случае при возбуждении исполнительного производства должнику на добро­вольное исполнение и погашение задолженности предоставляется общий пятидневный срок, по истечении которого, в случае неуплаты должником задолженности или несообщения им своего места рабо­ты, взыскание алиментов возможно путем обращения взыскания на имущество должника.

Значительное число исполнительных документов о взыскании алиментов исполняется в настоящее время по второй модели. В боль­шинстве случаев должники — плательщики алиментов не имеют по­стоянного места работы либо трудовые отношения с ними по месту их фактической работы должным правовым образом не оформлены, из-за чего установить размер реального дохода должника, с которого следует производить взыскание алиментов, судебному приставу-ис­полнителю не представляется возможным. Исполнительный документ надолго остается в производстве судебного пристава-исполнителя, а размер задолженности с каждым месяцем увеличивается. В силу раз­личных причин определенная часть подобных должников платить али­менты не отказывается и выплачивает их в добровольном порядке. Вопрос стоит лишь о размере платежа. Здесь следует руководствовать­ся положениями п. 4 ст. 113 СК.

В том случае, когда должник добровольно является к судебному приставу-исполнителю и объявляет об отсутствии постоянного места работы и наличии желания выплачивать алименты, а меры, приня­тые судебным приставом-исполнителем, не позволили установить место работы должника, то судебный пристав-исполнитель должен определить размер задолженности по алиментам, исходя из средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания (уплаты) задолженности. Сведения о размере средней заработной платы в Российской Федерации можно получить в местных органах государ­ственной статистики, также они время от времени публикуются в газете «Экономика и жизнь» и в бюллетенях Госкомстата Российской Федерации.

Размер средней заработной платы в Российской Федерации мо­жет быть гораздо выше реальных доходов должника, следовательно, и размер алиментов, которые ему придется уплачивать, будет выше, это принудит должника обнародовать свое место работы либо, если такового нет, будет понуждать его устроиться на работу, поскольку средняя заработная плата в Российской Федерации может быть гораз­до выше средней заработной платы в том или ином субъекте Россий­ской Федерации, между тем исчисление задолженности по алимен­там будет производиться именно исходя из средней заработной платы по Российской Федерации.

На практике возможны ситуации, когда размер средней заработ­ной платы в Российской Федерации, с которого берутся алименты, значительно ниже реальных доходов лица, обязанного к уплате али­ментов. На этот случай СК содержит норму, защищающую права взыс­кателя. Так, согласно тому же п. 4 ст. 113 СК, если определение задол­женности исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации существенно нарушает интересы одной из сторон (преж­де всего взыскателя), сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об установлении размера задолженности в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного по­ложения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В правовом отношении интересна проблема динамики исполни­тельного производства о взыскании алиментов в том случае, когда имеющаяся задолженность по алиментам выплачена должником. На наш взгляд, в данном случае юридически будет правильным оканчи­вать исполнительное производство в связи с фактическим исполне­нием требований исполнительного документа на данный период вре­мени (пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве»), поскольку требования исполнительного документа будут действительно исполнены, задолженность по алиментам погашена, а обязанность платить алименты вновь возникнет у должника только по истечении одного месяца с момента погашения задолженности (или даты последнего платежа, если алименты выплачиваются должником регулярно). В том случае, если исполнительное производство не окан­чивать, то будет нарушен двухмесячный срок, установленный ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в который должны быть совершены все исполнительные действия. Вместе с тем в практическом отношении подобный подход не очень оправдан, по­скольку сопряжен с необходимостью практически ежемесячного окон­чания и возбуждения исполнительного производства. Практика идет не по пути окончания исполнительных производств о взыскании али­ментов, а по пути постановки их на так называемый контроль судеб­ного пристава-исполнителя, к тому же ГПК и Инструкция об испол­нительном производстве ранее предусматривали такую форму разви­тия исполнительного производства.

Поскольку почти все процедуры принудительного исполнения имеют комплексное правовое регулирование, данное правило в пол­ной мере распространяется и на взыскание алиментов. Правовое ре­гулирование данной процедуры берет свое начало в ст. 70 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве», имеющей бланкет­ный характер и отсылающей к нормам СК, а через него еще к целому ряду нормативных актов.

В процедурно-прикладном отношении СК является основным нормативным актом, регулирующим порядок взыскания (в том числе и принудительного) алиментов.

2.2  Обязанности работодателя и плательщика алиментов

В соответствии со ст. 109 С К администрация организации по мес­ту работы должника, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа (судебного приказа), обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода должника, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет должника взыскателю, получающему али­менты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработ­ной платы и (или) иного дохода должнику, обязанному уплачивать алименты.

Кроме того, согласно ст. 111 CK администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обя­зана в трехдневный срок сообщить судебному приставу-исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и взыскателю, получающему алименты, об увольнении должника, обязанного упла­чивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно.

Также на администрацию по месту работы должника ст. 117 СК возложена обязанность по индексации алиментов в тех случаях, когда размер взыскиваемых алиментов установлен судом в твердой денеж­ной сумме, соответствующей определенному числу минимальных раз­меров оплаты труда. 8 случае изменения минимального размера опла­ты труда в Российской Федерации размер взыскиваемых алиментов индексируется администрацией пропорционально увеличению уста­новленного законом минимального размера оплаты труда.

Должник, помимо собственно обязанности по уплате алиментов, возложенной на него судом или нотариально удостоверенным согла­шением, в силу ст. 111 CK обязан в трехдневный срок сообщать су­дебному приставу-исполнителю и взыскателю, получающему алимен­ты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей — и о наличии дополни­тельного заработка или любого иного дохода.

2.3 Правила определения задолженности по алиментам

Порядок определения задолженности по алиментам регулируют­ся ст. 111 СК, согласно которой размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершен­нолетних детей, определяется, как уже писалось выше, исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтвержда­ющие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алимен­там определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, то она вправе обратиться в суд, который может опреде­лить задолженность в твердой денежной сумме, исходя из материаль­ного и семейного положения сторон и других заслуживающих внима­ния обстоятельств. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в по­рядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодатель­ством.

Судебному приставу-исполнителю следует также знать и разъяс­нять сторонам, что должник, вправе обратиться в суд с иском об освобождении его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, и суд при условии, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью должника или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возмож­ности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам, вправе освободить должника частично или полностью от уплаты задолжен­ности по алиментам.

2.4 Порядок исполнения требований исполнительного листа о взыскании алиментов

Статьей 112 СК установлен общий порядок исполнения требова­ний исполнительного документа о взыскании алиментов.

В первую очередь взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыс­кание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода должника.

В случае недостаточности заработка и (или) иного дохода должни­ка для погашения задолженности алименты удерживаются из находя­щихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денеж­ных средств, принадлежащих должнику, а также из денежных средств, переданных им по договорам коммерческим и некоммерческим орга­низациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности.

В случае недостаточности денежных средств исполнение исполни­тельного документа о взыскании алиментов, а также взыскание за­долженности, образовавшейся в результате неисполнения должни­ком требований исполнительного документа, может быть произведе­но путем обращения взыскания на любое имущество должника, на которое по закону может быть обращено взыскание по исполнитель­ным документам.

Обращение взыскания на денежные средства на счетах должника и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном ст. 46-56 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

2.5 Ответственность в сфере алиментных правоотношений

Субъектами имущественной ответственности могут выступать дол­жник и организация-работодатель. Ее основания установлены в ст. 115 СК и в ст. 91 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве».

Согласно ст. 115 СК при образовании задолженности по вине дол­жника, обязанного уплачивать алименты на основании соглашения об уплате алиментов, должник несет ответственность в порядке, пре­дусмотренном этим соглашением. Если соглашением ответственность не предусмотрена, она наступает по правилам пункта 2 ст. 115 СК.

При образовании задолженности по вине должника, обязанного уплачивать алименты по решению суда (судебному приказу), винов­ное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере од­ной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каж­дый день просрочки. Помимо этого, получатель алиментов вправе также взыскать с должника, виновного в несвоевременной уплате алимен­тов, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обяза­тельств убытки в части, не покрытой неустойкой.

Нередко на практике возникают споры о том, в каком порядке взыс­кивать с должника неустойку. Необходимо ли для этого судебное реше­ние, или судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно приме­нить к должнику данную меру ответственности. На наш взгляд, исчислять и взыскивать неустойку судебный пристав-исполнитель вправе самосто­ятельно без обращения в суд, поскольку алиментное правоотношение в данном случае имеет бесспорный характер, обязанность должника пла­тить алименты подтверждена вступившим в законную силу судебным ак­том, определение размера задолженности законом отнесено к компетен­ции судебного пристава-исполнителя, размер неустойки определен за­коном, установление вины должника в образовании задолженности также может быть осуществлено судебным приставом-исполнителем, поэтому взыскание неустойки возможно без обращения в суд путем вынесения соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.

Взыскание убытков, причиненных просрочкой исполнения али­ментных обязательств, в части, не покрытой неустойкой, возможно только в судебном порядке, поскольку факт причинения убытков необходимо доказывать и давать ему правовую оценку, что возможно только в суде.

Организация-работодатель также может нести ответственность за нарушение прав взыскателя в сфере алиментных правоотношений.

Согласно ст. 91 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» в случае, если организация-работодатель своевременно не про­изведет удержание и перечисление алиментов, взыскатель вправе предъявить такой организации иск о взыскании подлежащей удержа­нию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При подаче подобного иска взыскатель освобождается от уплаты го­сударственной пошлины.

Говоря об исполнительной ответственности, предусмотренной СК, отметим, что ее субъектами могут являться сам должник или органи­зация-работодатель. Административная ответственность в данном слу­чае наступает в виде ответственности за нарушения в сфере исполни­тельного производства. Это ответственность, установленная ст. 87 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой за невыполнение гражданами и должностными лицами за­конных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение за­конодательства Российской Федерации об исполнительном производ­стве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевре­менное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несооб­щение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица под­вергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважи­тельных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий — приводу, о чем выносится соответствующее постановление.

Применение данного вида ответственности в сфере правоотно­шений по взысканию алиментов возможно по отношению:

1) к администрации организации-работодателя за несообщение в трех­дневный срок судебному приставу-исполнителю об увольнении дол­жника, его новом месте работы, месте жительства (при условии, если таковые известны);

2) к самому должнику за аналогичные поступки;

3) к администрации организации-работодателя за не возврат исполни­тельного документа в случае увольнения работника;

4) к администрации организации-работодателя за нарушение трехдневного срока для удержания и перечисления алиментов взыскателю.

Субъектом уголовной ответственности в сфере алиментных право­
отношений в основном выступает должник. Уголовная ответственность
является крайней и самой строгой мерой ответственности за нарушение алиментных обязательств. Она установлена ст. 157 УК, согласно
которой злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда
средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказы­вается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста вось­мидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Примером является приговор мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района по делу № 1-34/04 от 21.09.2004г. в отношении Титова С.В.(Приложение А)

Злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей наказывается обязательными работами на срок от ста двад­цати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Основанием для привлечения должника к уголовной ответствен­ности помимо прочих элементов состава преступления будет высту­пать критерий злостности. Под злостностью, по сложившейся право­вой практике применительно к данной статье УК, понимается нали­чие задолженности свыше 4 месяцев, сокрытие и частая смена места работы, частая смена и сокрытие места жительства, неявка по не­однократным вызовам судебного пристава-исполнителя, объявление розыска должника и т. п.

2.6  Виды доходов, на которые обращается взыскание по алиментам

Поскольку при нормальном протекании алиментного взыскания оно производится путем обращения взыскания на заработную плату или иной доход должника, будет целесообразным рассмотреть нор­мативные акты, устанавливающие круг источников для удержания алиментов. Прежде всего, это ранее рассмотренные ст. 68, 69 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве», устанавливаю­щие виды заработка (дохода) должника, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Далее следует назвать Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершен­нолетних детей[18], утвержденный постановлением Правительства Российс­кой Федерации от 18 июля 1996г. №841 (с изменениями на 20 мая 1998г.),  согласно которому удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (националь­ной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:

1) с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т.п.;

2) со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время;
занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение про­фессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т.п. (в редакции постановления Правительства Рос­сийской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465);

3) с премий (вознаграждений), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год;

4) с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;

5) с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет;

6) с сумм районных коэффициентов и надбавок к заработной плате;

7) с суммы среднего заработка, сохраняемого за время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде (кроме выходного по­собия, выплачиваемого при увольнении);                  

8) с дополнительных выплат, установленных работодателем сверх сумм, начисленных при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

9) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого в соответ­ствии с законодательством о труде;

10) с суммы, равной стоимости оплачиваемого проезда транспортом об­щего пользования к месту работы и обратно;

11) с комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.);

12) с оплаты выполнения работ по договорам, заключаемым в соответ­ствии с гражданским законодательством;

13) с суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств мас­совой информации;

14) с сумм исполнительского вознаграждения;

15) с доходов, получаемых от избирательных комиссий членами избира­тельных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указан­ных комиссиях не на постоянной основе;

16) с доходов, получаемых физическими лицами от избирательных ко­миссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведе­нием избирательных кампаний.

Удержание алиментов также производится:

1) со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним. с ежеме­сячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установлен­ных к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуще­ствления ухода за пенсионером (в редакции постановления Прави­тельства Российской Федерации от 20 мая I998 г. № 465);

2) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального об­разования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заве­дений;

3) с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, по безработице только по решению суда и судебному прика­зу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному со­глашению об уплате алиментов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465);

4) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по со­кращению численности или штата;

5) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятель­ность;

6) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без об­разования юридического лица;

7) с доходов от передачи в аренду имущества;

8) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении соб­ственностью организации (дивиденды, выплаты, по долевым паям и т.д.);

9) с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, ока­зываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать али­менты, или его близких родственников (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465).

Удержание алиментов производится также с денежного доволь­ствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категория­ми лиц, я том числе:

1) с военнослужащих — с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и дру­гих дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих по­стоянный характер (в редакции постановления Правительства Рос­сийской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465);

2) с сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, а также работников таможенной системы — с оклада по штатной должнос­ти, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денеж­ных выплат, имеющих постоянный характер (в редакции постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465);

3) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел — с еди­новременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольне­нии с военной службы, со службы в органах внутренних дел.

Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты производится пос­ле удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода на­логов в соответствии с налоговым законодательством. С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных коло­ниях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатри­ческих диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыска­ние алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в ука­занных учреждениях.

Согласно ч. 4 ст. 113 СК размер задолженности по алиментам, упла­чиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 СК, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уп­лачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если та­кое определение задолженности нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Глава 3 Особенности обращения взыскания на имущество

3.1 Установление наличия автотранспортных средств в собственности должника, мероприятия по розыску, опись и арест

Особенности совершения исполнительных действий в отношении автотранспортных средств обусловлены спецификой данного имуще­ственного объекта — его мобильностью, возможностью отчуждения путем совершения сделки в простой письменной форме и возможно­стью передачи в пользование любому лицу на основании доверенно­сти с различным уровнем правомочий.

Автотранспортные средства в настоящее время являются одним из наиболее ликвидных видов имущества, что делает их привлекательны­ми при обращении взыскания на имущество должника. Однако са­мым существенным качеством автотранспортных средств, сказываю­щимся на производстве исполнительных действий, является их мо­бильность, что зачастую усложняет и затягивает процесс обращения взыскания.

Совершение исполнительных действий в отношении автотранс­портных средств начинается с установления факта наличия в собственности должника автотранспортных средства. В принципе выяс­нить это довольно просто, достаточно только направить соответству­ющий запрос в региональный орган Государственной инспекции бе­зопасности дорожного движения, и через 3—5 дней судебный при­став-исполнитель будет обладать информацией о том, имеются или нет в собственности должника автотранспортные средства.

Однако, получив положительный ответ из ГИБДД, взыскателю и судебному приставу-исполнителю не стоит оптимистично предвидеть скорейшее исполнение решения суда. Факт наличия в собственности у должника автотранспортного средства еще не гарантирует того, что на него будет обращено взыскание. Объясняется это целым рядом причин.

Во-первых, автомобиль может выбыть из владения должника, например быть угнанным.

Во-вторых, автомобиль должника может побывать в аварии и на­ходиться в таком состоянии, что обращение взыскания на него будет нецелесообразным. Автотранспорт юридических лиц вообще может от­работать свой ресурс и быть списанным как не представляющий ма­териальной ценности.

В-третьих, должник, не желая расставаться со своим имуществом, может попросту скрывать его местонахождение, передать его на экс­плуатацию другому лицу или же вообще попытаться завуалировано продать его известным способом - «по доверенности».

К сожалению, справка ГИБДД о наличии в собственности долж­ника автотранспортных средств не отражает всех этих обстоятельств, поэтому с получением информации о наличии у должника автотран­спортного средства большая работа по обращению на него взыскания только начинается.

Получив сведения о наличии у должника того или иного авто­транспортного средства, судебный пристав-исполнитель в целях об­ращения на него взыскания должен, во-первых, не допустить его от­чуждения должником, а во-вторых, подвергнуть его описи и аресту. Первая задача может быть реализована судебным приставом-испол­нителем довольно просто. Для этого достаточно после установления факта наличия в собственности должника автотранспортного сред­ства направить в региональную ГИБДД постановление об обращении взыскания на автотранспортное средство, принадлежащее должнику. Конечно, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не обязывает судебного пристава-исполнителя выносить подобные по­становления, однако в ситуации, когда арестовать автомобиль путем составления акта описи и ареста невозможно, поскольку его место нахождения неизвестно, а принять меры, направленные на недопущение его отчуждения необходимо, требуется вынести подобное по­становление и направить его в ГИБДД. После чего, согласно п. 3.28 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утверж­денных приказом МВД Российской Федерации от 26 ноября 1996 г. № 624, снятие с учета транспортных средств на основании постанов­лений судебных приставов-исполнителей об обращении на них взыс­кания может производиться только судебными приставами-исполни­телями в порядке, установленном п. 3.14 данных Правил.

Для описи, ареста, изъятия и последующей реализации автотран­спортного средства необходимо установить его местонахождение. Сде­лать это в условиях, когда должник сознательно скрывает автотранс­порт и препятствует судебному приставу-исполнителю в его обнару­жении, бывает делом нелегким. Однако и из этой ситуации есть выход. В тех случаях, когда местонахождение самого должника известно и он не скрывается, судебному приставу-исполнителю следует прибегнуть к законным методам давления на должника с целью получения ин­формации о месте нахождения автотранспорта. Так, судебный при­став-исполнитель вправе в письменном виде вручить должнику пред­писание с требованием указать местонахождение зарегистрированно­го за должником автотранспорта. В случае невыполнения должником данного требования судебный пристав-исполнитель вправе подверг­нуть его штрафу.

Когда применение описанных мер давления невозможно, в силу отсутствия самого должника, а также параллельно с этими мерами в целях ускорения процесса исполнения возможно объявление розыска автотранспортных средств с последующим их задержанием.

В силу функциональной специфики автотранспортные средства чаще всего можно обнаружить в гараже должника, в гараже его род­ственников или знакомых, в гараже дочерних или зависимых фирм должника — юридического лица, на платных стоянках. Также разыс­киваемый автотранспорт может быть выявлен при попытке снятия его с регистрационного учета, при прохождении технического ос­мотра, при задержании его для проверки документов нарядом ППС, при регистрации автотранспорта, осуществляемой на въездах в боль­шие города после полуночи, при попадании автотранспорта в дорож­но-транспортное происшествие и т.п.

Часть розыскных мероприятий может быть проделана самим су­дебным приставом-исполнителем. К примеру, выяснение наличия в собственности должника гаража, его проверка, проверка гаражей родственников и знакомых должника, осмотр близлежащих платных автостоянок.

Во всех других случаях успех розыскных мероприятий возможен только при участии в них органов ГИБДД. К сожалению, процедура розыска вообще и автотранспортных средств в частности не получила детального регулирования ни в Федеральном законе «Об исполни­тельном производстве», ни в иных нормативных актах, в связи с чем до разработки и принятия соответствующих нормативных актов служ­бам судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Фе­дерации можно рекомендовать заключать с органами ГИБДД со­глашения о взаимодействии. Подобное соглашение не будет противо­речить ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и будет способствовать скорейшему обнаружению автотранспортных средств должника.

По обнаружении автотранспортное средство должника подлежит описи и аресту. Поскольку автотранспортное средство является мно­гокомпонентной, сложной вещью, в акте описи и ареста автотранс­портного средства, помимо всех необходимых атрибутов, необходи­мо отразить: год выпуска транспортного средства, государственный регистрационный знак, цвет, согласно принятой классификации, номер кузова, номер двигателя, номер шасси (у грузовых автомоби­лей и прицепов и автотранспортных средств, имеющих рамную кон­струкцию), пробег по спидометру, состояние автотранспортного сред­ства, наличие повреждений, вмятин, трещин, тип колесных дисков и резины, комплектность, наличие запасных колес, инструментов, содержание багажника, наличие дополнительных устройств — маг­нитолы, радиотелефона, сигнализации и т.п. Арестовываемый авто­мобиль в зависимости от конкретных обстоятельств лучше всего изъять из владения должника и передать на ответственное хранение третье­му лицу с запрещением эксплуатации, поскольку автомобиль сам по себе источник повышенной опасности и его эксплуатация сопряжена с возможностью его повреждения или гибели. Примером является решение Ленинского районного суда по делу №80/04 от 27.08.2004г.(Приложение Б)

Особенностями реализации автотранспортных средств будут наличие определенных требований к лицу, осуществляющему реализацию, и необходимость снятия автотранспортного средства с учета в ГИБДД и последующая постановка его на учет новым собственником.

Правила реализации автотранспортных средств и требования к тор­гующим организациям, как правило, разрабатываются и устанавлива­ются органами местного самоуправления.

Обращение взыскания на недвижимое имущество подчиняется об­щим правилам исполнительного производства. Вместе с тем здесь имеется ряд особенностей, определяемых правовыми характеристика­ми недвижимости как объекта гражданского оборота[34, c.523].

В соответствии со ст. 130 ГК к недвижимым вещам относятся зе­мельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым ве­щам относятся также подлежащие государственной регистрации воз­душные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Согласно ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникнове­ние, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Поскольку недвижимость занимает особое место в жизни челове­ка и в обеспечении условий предпринимательской деятельности орга­низаций, то в соответствии с п. 3 ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве» арест и реализация недвижимого иму­щества должника-организации осуществляются в третью очередь[16]. Дан­ное правило является безусловным, и его нарушение может привести к признанию ареста и торгов данным недвижимым имуществом не­действительными.

Порядок обращения взыскания на имущество установлен Времен­ным положением о порядке обращения взыскания на имущество органи­заций, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 199 (далее — Временное положение). Согласно п. 16 Временного положения продажа недвижимого имущества должни­ка осуществляется в соответствии с гражданским, гражданско-процес­суальным и иным законодательством Российской Федерации, а также данным Временным положением[15].

Пунктом 8 Временного положения предусмотрено, что при обраще­нии взыскания на имущество должника реализация этого имущества осуществляется в порядке очередности и в третью очередь подлежат реа­лизации объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки и оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

В соответствии с п. 10 Временного положения при наложении арес­та лицом или органом, уполномоченным на то федеральным законом, на принадлежащее должнику имущество третьей либо четвертой очереди реализации указанное лицо или орган в трехдневный срок после осуще­ствления ареста имущества должника направляет в Федеральное управ­ление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государствен­ном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом уведомление о произведенном аресте имущества должника с приложением сведений о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований взыскателя.

Таким образом, по смыслу указанной нормы взыскание на имуще­ство, отнесенное к третьей или четвертой очереди, не может быть обра­щено до направления уведомления о наложении ареста на имущество Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) и принятия последним соответствующего решения в отношении должни­ка. В случае принятия вышеуказанным управлением решения о возбуж­дении в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника исполнительное производство и реализация имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливаются до рас­смотрения арбитражным судом вопроса по существу. Такой же порядок установлен Федеральным законом «Об исполнительном производстве», действующим в период проведения торгов.

Обязательным действием при аресте недвижимости как имуще­ства, подлежащего специальной государственной регистрации, является сообщение соответствующему уполномоченному органу о нало­жении ареста с тем, чтобы были заблокированы все операции с дан­ным имуществом. Поэтому при аресте недвижимости обязательным является направлении копии акта об аресте имущества учреждению юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если ранее арест не был наложен по определению суда в поряд­ке применения мер обеспечения иска.

В противном случае даже при изъятии правоустанавливающего документа, например о праве собственности на жилое помещение, должник вправе получить дубликат правоустанавливающего докумен­та в органах местного самоуправления (договора передачи квартиры в собственность граждан), у нотариуса (по нотариально удостоверен­ным сделкам), в иных органах, оформлявших право собственности, и, зарегистрировав его органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершить сделку по его отчуждению.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» проведение торгов недвижимым имуществом организуется и проводится специализированными организациями, имеющими право со­вершать операции с недвижимостью, с которыми заключен соот­ветствующий договор. Специализированные организации согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 459 от 23 апреля 1999 г. отбираются и договоры с ними заключаются Федераль­ным долговым центром при Правительстве Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» риэлтерская деятельность подлежит обяза­тельному лицензированию в уполномоченных государственных орга­нах исполнительной власти. Специализированные организации про­водят торги по заявке судебного пристава-исполнителя с указанием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги. В том случае, если обращается взыскание на заложенное недвижимое имущество по решению суда, то суд и должен определить начальную продажную цену имущества. При обращении взыскания на недвижи­мое имущество по нотариальному удостоверенному соглашению за­логодателя и залогодержателя (ст. 349 ГК) начальная продажная цена определяется в данном соглашении.

К заявке для проведения торгов должны быть приложены;

1) копия исполнительного документа;

2) копия акта ареста имущества, составленного судебным приставом -
исполнителем;

3)   документы, характеризующие объект недвижимости;

4)   копии документов, подтверждающих право пользования земельным
участком или право собственности на него, в случае продажи от­
дельно стоящего здания.

Юридически значимым для проведения торгов является отбор документов, необходимых для их проведения. Поскольку речь идет о недвижимости, то при понимании документов, характеризующих объект недвижимости, следует иметь в виду документы, определяю­щие как правовые, так и технические его стороны. В этом плане мож­но обратиться к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», где определен круг документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним[11].

В частности, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в качестве правоустанавливающих документов на недвижимость рассматриваются:           

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации нежилых помещений, совер­шенные в соответствии с законодательством, действовавшим в мес­те осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) вступившие в законную силу судебные решения;

5) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в поряд­ке, установленном законодательством, действовавшим в месте из­дания таких актов на момент их издания;

6) иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним
заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка,
участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его
кадастрового номера.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требо­ваниям, установленным законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для последующей государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином го­сударственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие под­шей сторон или определенных законодательством должностных лиц.

План земельного участка должен быть удостоверен органом, от­ветственным за проведение кадастровых работ, а планы другого недви­жимого имущества — соответствующим органом учета объектов недвижимого имущества.

В случае, если отсутствуют или не закончены работы по кадастро­вому учету земельного участка (отсутствует кадастровый номер, не установлены границы, не определено местоположение объектов не­движимости и коммуникаций на участке), государственная регистрация прав осуществляется при наличии плана участка, составленного на основании данных, имеющихся на момент государственной реги­страции прав в органе кадастрового учета, в том числе натурного описания границ. До присвоения объекту недвижимого имущества кадастрового номера может использоваться условный номер, позволяющий однозначно идентифицировать указанный объект. Уточненные границы и площадь земельного участка могут быть внесены в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации при наличии согласия в письменной форме правообладателя (правообла­дателей) участка.

Таким образом, соответствующие документы, оформляемые для проведения торгов, должны, на наш взгляд, соответствовать требова­ниям последующей государственной регистрации прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним и оформлению прав в Едином государ­ственном реестре прав.

Продажа недвижимого имущества должна осуществляться на пуб­личных торгах, проводимых организацией, уполномоченной ФДЦ и органом юстиции, в соответствии со ст. 448 ГК, Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе при­знается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкур­су — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. По смыслу закона для реализации имущества в порядке исполнения су­дебного акта торги должны проводиться только открытые, в форме аукциона, что исключает какие-либо злоупотребления.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведения торгов должно быть сделано не менее чем за тридцать дней до их про­ведения. В соответствии со ст. 448 ГК извещение обязательно должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о началь­ной цене.

Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указываются в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается так­же лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенно­го задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заклю­ченному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения торгов протокол о результатах тор­гов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при ук­лонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.

В соответствии со ст. 449 ГК торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействи­тельными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недей­ствительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Ряд вопросов рассмотрения арбитражны­ми судами споров об оспаривании результатов публичных торгов разъяснен в п. 26 и 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации[19], согласно которому исковое требо­вание собственника об истребовании имущества у лица, приобрет­шего спорное имущество в результате публичных торгов, проведен­ных в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в ст. 1 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», подлежит удовлетворению в случае, если про­данное с торгов имущество утеряно собственником или лицом, кото­рому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли, поскольку согласно ст. 302 ГК собственник вправе в этом случае истребовать имущество и у добросовестного при­обретателя.

Публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в слу­чае нарушения правил проведения торгов, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматрива­ются по правилам, установленным для признания недействительны­ми оспоримых сделок. В случае признания торгов недействительными стороны исполнительного производства возвращаются в прежнее по­ложение.

В п. 4 ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» закреплено правило о том, что, если имущество (независимо от его вида) не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае от­каза взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а испол­нительный документ — взыскателю. Ранее взыскатель мог оставить имущество за собой только при невозможности продать с торгов жи­лой дом (ст. 404 ГПК) либо в случае, если это имущество было пред­метом договора залога (п. 4 ст. 350 ГК).

Указанный двухмесячный срок исчисляется по смыслу названной статьи со дня наложения ареста на имущество. При этом в данный период должны предприниматься действия по продаже имущества дол­жника, а именно передача его для торговли, организация торгов по недвижимости.

К сожалению, в Федеральном законе «Об исполнительном про­изводстве» не указано, по какой цене взыскатель может оставить за собой нереализованное имущество (за исключением невозможности реализации предмета залога). Ведь размер оценки влияет на степень удовлетворения требований взыскателя. Представляется, что такая оценка должна производиться в порядке, предусмотренном ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с привле­чением специалиста и с участием взыскателя и должника. Если взыс­катель и должник не могут прийти к соглашению о цене такого иму­щества, то его цена должна определяться по начальной цене после­дних торгов.

Кроме того, в п. 4 ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определен порядок юридического оформления та­кого действия, как оставление имущества задолжником. Здесь имеют место недостатки законодательной техники, присущие данному за­кону. В гражданском законодательстве нет такого основания для пере­хода права собственности и его регистрации за новым собственником. Можно порекомендовать оформлять здесь, по аналогии с правилами ст. 350 ГК, договор купли-продажи, подписываемый представителя­ми специализированной организации и взыскателем[2].

Иногда практика идет путем составления акта о передаче имуще­ства должника взыскателю в связи с невозможностью его реализации. В этом случае такой акт, как правоустанавливающий документ, дол­жен содержать в себе все существенные данные, которые примени­тельно к гражданскому обороту необходимы для сделок с данным видом имущества. Например, акт передачи недвижимого имущества должен содержать фактическую и правовую информацию, которая обязательна в соответствии с ГК для сделок с недвижимым имуще­ством и их последующей государственной регистрации в органах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним. Кроме того, акт должен содержать необходимые правовые сведения о том, какие предпринимались меры к реализации аресто­ванного имущества в течение двух месяцев, отпущенных на эти цели.

 Если взыскатель откажется оставить за собой имущество должни­ка, не проданное при исполнении исполнительного документа, ис­полнительный документ возвращается взыскателю (пп. 5 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), что не пре­пятствует его новому предъявлению ко взысканию.

Согласно п. 2 ст. 237 ГК право собственности на имущество, на которое обращается взыскание по обязательствам собственника, пре­кращается у собственника с момента возникновения права собствен­ности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это иму­щество. Поэтому в данном случае также необходимо соблюдение правил о государственной регистрации перехода прав собственности на недвижимое имущество, установленных законодательством для фиксации момента перехода права собственности от одного лица к другому[27, c.390].

3.3 Особенности обращения взыскания на заложенное имущество

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» на заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспе­ченных залогом, с соблюдением установленных гражданским зако­нодательством Российской Федерации прав залогодержателя, а так­же правил, предусмотренных главой V Федерального закона «Об ис­полнительном производстве».

Особое регулирование порядка обращения взыскания на заложенное имущество связано с необходимостью обеспечения прав залогодержа­теля в исполнительном производстве, а также соблюдением прав других взыскателей. Залог является одним из основных и древнейших спосо­бов обеспечения исполнения обязательств[21, с. 443]. Порядок обращения взыс­кания на заложенное имущество в комментируемом Законе отражен крайне недостаточно, в связи с чем следует руководствоваться пра­вилами параграфа 3 гл. 23 ГК и Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)». В соответствии со ст. 349 ГК требования залогодер­жателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного не­движимого имущества по решению суда либо нотариально удостове­ренному соглашению залогодателя и залогодержателя, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на пред­мет залога.

Поэтому в качестве исполнительного документа, на основании ко­торого может производиться взыскание в отношении заложенного недви­жимого имущества, выступает исполнительный лист, выданный су­дом общей юрисдикции или арбитражным судом. Судебный приказ, хотя и выдается судом общей юрисдикции, не может выступать в качестве основания для обращения взыскания на заложенное недви­жимое имущество по следующим причинам.

Во-первых, судебный приказ не является судебным решением, поскольку выносится по результатам облегченной судебной процеду­ры, не совпадающей с общими правилами судебного разбиратель­ства, которая оканчивается вынесением судебного решения.

Во-вторых, судебный приказ согласно ст. 125 ГПК выносится только для взыскания денежных средств или истребования движимо­го имущества от должника. Поэтому судебный приказ в принципе не может выноситься при необходимости обращения взыскания на за­ложенное недвижимое имущество.

3.4  Судебный и внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество и способы его реализации

Удовлетворение требований залогодержателя за счет заложенного движимого имущества происходит также на основании решения суда, если иной порядок не предусмотрен соглашением залогодателя и за­логодержателя. На предмет залога, переданный залогодержателю (до­говор заклада), взыскание может быть обращено в порядке, установ­ленном договором о залоге, если законом не установлен иной поря­док. Таким образом, на условиях, определенных в договоре залога движимого имущества, обращение взыскания может производиться и без решения суда соответствующей уполномоченной стороной до­говора.

Не может производиться обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество и на основании иных исполнительных документов, например нотариально удостоверенного соглашении об уплате алиментов, постановлений органов административной юрис­дикции и т. д.

Реализация (продажа) заложенного имущества, на которое в со­ответствии со ст. 349 ГК обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуаль­ным законодательством, если законом не установлен иной порядок. Начальная продаваемая цена реализуемого заложенного имущества определяется решением суда в случаях обращения взыскания на иму­щество в судебном порядке либо соглашением залогодателя с залого­держателем в остальных случаях.

В соответствии со ст. 349, 350 ГК при отсутствии соглашения сторон об удовлетворении требования залогодержателя за счет заложенного имущества и определении его начальной продажной цены эти вопросы решаются в судебном порядке.

При наличии спора между залогодателем и залогодержателем начальная продажная цена заложенного имущества устанавливает­ся судом, исходя из рыночной цены этого имущества (п. 6 Обзора).

В соответствии с п. 3 ст. 350 ГК в случаях обращения взыскания на предмет залога в судебном порядке суд устанавливает начальную продажную цену заложенного имущества, подлежащего реа­лизации на публичных торгах. Согласно требованиям ст. 53 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований. Кроме того, решение суда в части указания начальной продажной цены заложенного имущества дол­жно быть документально обосновано[7].

При принятии решения об обращении взыскания на предмет за­лога арбитражные суды должны учитывать то обстоятельство, что ука­зание в решении суда начальной продажной цены заложенного иму­щества, существенно отличающейся от его рыночной стоимости на момент реализации, может впоследствии привести к нарушению прав кредитора или должника в ходе осуществления исполнительного про­изводства. Поэтому, если при рассмотрении указанных споров по инициативе любой из заинтересованных сторон будут представлены доказательства, свидетельствующие о том, что рыночная стоимость имущества, являющегося предметом залога, существенно отличается от его оценки, произведенной сторонами в договоре о залоге, арбит­ражный суд может предложить лицам, участвующим в деле, принять согласованное решение или определить начальную продажную цену такого имущества в соответствии с представленными доказательства­ми независимо от его оценки сторонами в договоре о залоге.

Требование кредитора к залогодателю, не являющемуся дол­жником по основному договору, ограничивается суммой, выручен­ной от реализации предмета залога (п. 7 Обзора).

Согласно ст. 54 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в обращении взыска­ния на имущество., заложенное по договору об ипотеке[12], может быть отказано, если допущенное должником нарушение обеспеченного ипотекой обязательства крайне незначительно и размер требований залогодержателя вследствие этого явно несоразмерен стоимости за­ложенного имущества, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 50 данного Закона (речь идет о тех случаях, когда основным является обязательство, исполняемое периодическими платежами).

Принимая решение об обращении взыскания на имущество, зало­женное по договору об ипотеке, суд должен определить и указать в нем:

1) суммы, подлежащие уплате залогодержателю из стоимости заложенного имущества, за исключением сумм расходов по охране и реали­зации имущества, которые определяются по завершении его реализации. Для сумм, исчисляемых в процентном отношении, должны быть указаны сумма, на которую начисляются проценты, размер процентов и период, за который они подлежат начислению;

2) имущество, являющееся предметом ипотеки, из стоимости которого удовлетворяются требования залогодержателя;

3) способ реализации имущества, на которое обращается взыскание;

4) начальную продажную цену заложенного имущества при его реали­зации. Начальная продажная цена имущества на публичных торгах определяется на основе соглашения между залогодателем и залого­держателем, а в случае спора — самим судом;

5) меры по обеспечению сохранности имущества до его реализации, если таковые необходимы.

По просьбе залогодателя суд при наличии уважительных причин вправе в решении об обращении взыскания на заложенное иму­щество отсрочить его реализацию на срок до одного года в случаях, когда:

1) во-первых, залогодателем является гражданин независимо от того,
какое имущество заложено им по договору об ипотеке, при условии, что залог не связан с осуществлением этим гражданином предпринимательской деятельности;

2) во-вторых, предметом ипотеки является земельный участок из со­става земель сельскохозяйственного назначения, на которые распро­страняется действие Федерального закона «Об ипотеке (залоге не­движимости)».

Определяя срок, на который предоставляется отсрочка реализа­ции заложенного имущества, суд должен учитывать в том числе то обстоятельство, что сумма требований залогодержателя, подлежащих удовлетворению из стоимости заложенного имущества на момент ис­течения отсрочки, не должна превышать стоимость заложенного иму­щества по оценке, указанной в договоре об ипотеке. Отсрочка реали­зации заложенного имущества не затрагивает прав и обязанностей сторон по обязательству, обеспеченному ипотекой этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время от­срочки убытков кредитора, причитающихся кредитору процентов и неустойки. Если должник в пределах предоставленного ему отсрочкой времени удовлетворит требования кредитора, обеспеченные ипоте­кой, суд по заявлению залогодателя отменяет решение об обращении взыскания.

Отсрочка реализации заложенного имущества не допускается:

1) если она может повлечь существенное ухудшение финансового положения залогодержателя;

2) если в отношении залогодателя или залогодержателя возбуждено дело
о признании его несостоятельным (банкротом).

Обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке происходит следующим образом. Данная процедура особо рег­ламентирована применительно к обращению взыскания на заложен­ное недвижимое имущество в ст. 55 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Хотя такая реализация имущества и проис­ходите вне рамок исполнительного производства, она носит публич­ный характер, поскольку подчиняется всем общим правилам реали­зации с торгов.

Общим правовым основанием для удовлетворения требований залогодержателя за счет имущества, заложенного по договору об ипо­теке, без обращения в суд выступает нотариально удостоверенное соглашение между залогодержателем и залогодателем, заключенное после возникновения оснований для обращения взыскания на пред­мет ипотеки. Соглашение об удовлетворении требований залогодержате­ля по последующему договору об ипотеке действительно, если оно заключено с участием залогодержателей по предшествующим дого­ворам об ипотеке.

Удовлетворение требований залогодержателя в указанном порядке не допускается, если:

1) для ипотеки имущества требовалось согласие или разрешение другого лица или органа;

2) предметом ипотеки является предприятие как имущественный ком­плекс;

3) предметом ипотеки является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для
общества;

4) предметом ипотеки является имущество, находящееся в общей собственности, и кто-либо из его собственников не дает согласия в
письменной или иной установленной федеральным законом форме
на удовлетворение требований залогодержателя во внесудебном по­
рядке.

В указанных случаях взыскание на заложенное имущество обращается только по решению суда.

В Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» разли­чаются обязательные и факультативные положения нотариально удо­стоверенного соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество.

При заключении нотариально удостоверенного соглашения об удовлетворении требований залогодержателя стороны должны обяза­тельно предусмотреть в нем следующие условия:

1)   название заложенного по договору об ипотеке имущества, за счет
которого удовлетворяются требования залогодержателя, и стоимость
этого имущества;

2)   суммы, подлежащие уплате залогодержателю должником на основа­нии обеспеченного ипотекой обязательства и договора об ипотеке, а
если залогодателем является третье лицо, также и залогодателем;

3)   способ реализации заложенного имущества либо условие о его при­
обретении залогодержателем;

4)   известные сторонам на момент заключения соглашения предшествующие и последующие ипотеки данного имущества и имеющиеся в
отношении этого имущества у третьих лиц вещные права и права
пользования.

К числу факультативных условий нотариально удостоверенного соглашения относятся следующие. В соглашении об удовлетворении требований залогодержателя стороны могут предусмотреть:

1) реализацию заложенного имущества одним из способов, указанных
в ст. 56 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

2) приобретение заложенного имущества залогодержателем для себя или
третьих лиц с зачетом в счет покупной цены требований залогодержателя к должнику, обеспеченных ипотекой.

В указанном соглашении не может быть предусмотрено приобре­тение заложенного имущества залогодержателем, если предметом ипотеки является земельный участок. К соглашению о приобретении заложенного имущества залогодержателем применяются правила граж­данского законодательства Российской Федерации о договоре купли-продажи, а в случае приобретения имущества залогодержателем для третьих лиц — также и о договоре комиссии.

Следует иметь в виду, что, как всякая гражданско-правовая сдел­ка, соглашение об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке может быть признано судом недействительным по иску лица, чьи права нарушены этим соглашением.

В Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» под­робно раскрыты способы реализации заложенного имущества. Согласно ст. 56 указанного Закона имущество, заложенное по договору об ипо­теке, на которое по решению суда обращено взыскание, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, пре­дусмотренных Федеральным законом.

Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку указанным Законом не установлены иные правила. Однако в настоящее время процессуальное законодательство (ГПК и АПК) такого порядка не содержат, если не считать правил публичных торгов по жилым домам в ГПК (ст. 399—405). Поэтому практическое значение имеет порядок проведения публичных торгов, установленный в ГК (ст. 447—449) и в Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Согласно п. 2 ст. 56 Федерального закона «Об ипотеке (залоге не­движимости)», принимая решение об обращении взыскания на заложенное имущество, суд может с согласия залогодателя и залогодер­жателя установить в решении, что имущество подлежит реализации путем продажи на аукционе. Такой же способ реализации заложенно­го имущества может быть предусмотрен залогодателем и залогодер­жателем в нотариально удостоверенном соглашении об удовлетворе­нии требований залогодержателя во внесудебном порядке. Однако реализация заложенного имущества путем продажи на аукционе не допускается в случаях, когда взыскание на это имущество не может быть обращено во внесудебном порядке.

Порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипо­теке, на аукционе определяется правилами ст. 447—449 ГК и ст. 57—61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетво­рении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

В случаях обращения взыскания на заложенное право аренды не­движимого имущества оно реализуется в соответствии с правилами Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» с после­дующим оформлением уступки данного права.

Порядок проведения публичных торгов заключается в следующем (ст. 57 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). Пуб­личные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом. Публичные торги по продаже заложенного имущества проводятся по месту нахождения этого имущества. Организатор публичных торгов дает извещение о предстоящих публичных торгах не позднее чем за месяц до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, с указанием даты, времени и места проведения публичных торгов, характера продавае­мого имущества и его начальной продажной цены. Так, в Свердловс­кой области таким органом является «Областная газета», в которой производятся соответствующие публикации.

Лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать 5 процентов от начальной продажной цены заложенного имущества. Лицам, которые участвовали в публичных торгах, но не выиграли их, задаток возвращается немедленно по окончании публичных торгов. Задаток также подлежит возврату, если публичные торги не состоя­лись. Присутствие на публичных торгах по продаже заложенного иму­щества не участвующих в них лиц может быть ограничено только органами местного самоуправления в интересах поддержания обществен­ного порядка. На публичных торгах во всяком случае имеют право присутствовать лица, имеющие права пользования продаваемым иму­ществом или вещные права на это имущество.

Выигравшим публичные торги признается лицо, предложившее на публичных торгах наиболее высокую цену за продаваемое имуще­ство. Это лицо и организатор публичных торгов подписывают в день их проведения протокол о результатах публичных торгов. Уклонение кого-либо из них от подписания протокола влечет последствия, пре­дусмотренные п. 5 ст. 448 ГК., которые сводятся к следующему. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачи­вает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном разме­ре, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причи­ненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Лицо, выигравшее публичные торги, должно в течение пяти дней после их окончания внести сумму, за которую им куплено заложен­ное имущество (покупную цену), за вычетом ранее внесенного задат­ка, на счет, указанный организатором публичных торгов. При невне­сении этой суммы задаток не возвращается.

В течение пяти дней с момента внесения покупной цены лицом, выигравшим публичные торги, организатор публичных торгов зак­лючает с ним договор купли-продажи. Этот договор и протокол о результатах публичных торгов являются основанием для внесения необходимых записей в единый государственный реестр прав на не­движимое имущество.

В целом ряде случаев публичные торги могут быть объявлены несо­стоявшимися. Организатор публичных торгов объявляет их несостояв­шимися в случаях, когда:

1)   на публичные торги явилось менее двух покупателей;

2)   на публичных торгах не сделана надбавка против начальной продажной цены заложенного имущества;

3)   лицо, выигравшее публичные торги, не внесло покупную цену в
установленный срок.

Публичные торги должны быть объявлены несостоявшимися не позднее чем на следующий день после того, как имело место какое-либо из указанных обстоятельств. В течение 10 дней после объявления публичных торгов несостоявшимися залогодержатель вправе по со­глашению с залогодателем приобрести заложенное имущество по его начальной продажной цене на публичных торгах и зачесть в счет по­купной цены свои требования, обеспеченные ипотекой этого имуще­ства. К такому соглашению применяются правила гражданского зако­нодательства Российской Федерации о договоре купли-продажи. Ипо­тека в этом случае прекращается.

Если указанное соглашение о приобретении имущества залого­держателем не состоялось, не позднее чем через месяц после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги. Началь­ная продажная цена заложенного имущества на повторных публич­ных торгах, если они вызваны ранее указанными причинами (пп. 1 и 2 п. 1 ст. 58 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»), снижается на 15 процентов. Публичные торги проводятся в ранее ука­занном порядке.

В случае объявления повторных публичных торгов несостоявши­мися по причинам, указанным в п. 1 ст. 58 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», залогодержатель вправе приобрести (оставить за собой) заложенное имущество по цене не более чем на 25 процентов ниже его начальной продажной цены на первых пуб­личных торгах и зачесть в счет покупной цены свои требования, обес­печенные ипотекой имущества. Как видно, законом установлен боль­ший размер скидки для залогодержателя при приобретении заложен­ного недвижимого имущества, нежели в п. 4 ст. 350 ГК для других видов заложенного имущества. Согласно п. 4 ст. 350 ГК при объявле­нии несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе ос­тавить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на десять процентов ниже первоначальной продажной цены на повтор­ных торгах. Поэтому применительно к недвижимому имуществу раз­мер такой оценки может быть снижен и до 25 процентов, но от цены на первых публичных торгах[10]. Право определения размера скидки при­надлежит по смыслу закона залогодержателю совместно с судебным приставом-исполнителем, поскольку закон указывает только верх­ний ее предел (не более 10 либо 25 процентов).

Если залогодержатель оставил за собой заложенное имущество, которое по своему характеру и назначению не может ему принадле­жать, в том числе имущество, имеющее значительную историчес­кую, художественную или иную культурную ценность для общества, земельный участок, он обязан в течение года произвести отчуждение данного имущества в соответствии со ст. 238 ГК. Если залогодержатель не воспользуется правом оставить предмет ипотеки за собой в тече­ние месяца после объявления повторных публичных торгов несосто­явшимися, ипотека прекращается.

При продаже заложенного имущества на аукционе в соответствии со ст. 59 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в качестве организатора аукциона по продаже заложенного имущества выступает избранная для этого залогодержателем с согласия залого­дателя специализированная организация, которая действует на осно­вании договора с залогодержателем и выступает от его или от своего имени. Продажа заложенного имущества на аукционе допускается, если аукцион является открытым. Продажа заложенного имущества нa закрытом аукционе допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. В течение пяти дней с момента выполнения требования об оплате имущества лицом, выигравшим аукцион, орга­низатор аукциона заключает с ним договор купли-продажи. Этот до­говор и протокол о результатах аукциона являются основанием для внесения необходимых записей и единый государственный реестр прав нa недвижимое имущество.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» любая продажа имуще­ства в рамках процедур принудительного исполнения должна осуще­ствляться специализированной организацией. Поэтому указанный порядок проведения аукциона может применяться только при его проведении на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодателя и залогодержателя во внесудебном порядке.

3.5 Прекращение обращения взыскания на заложенное имущество и распределение сумм, вырученных от реализации

Прекращение обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество и его реализации происходит следующим образом. Должник по обеспеченному ипотекой обязательству и залогодатель, явля­ющийся третьим лицом, вправе прекратить обращение взыскания на заложенное имущество, удовлетворив все обеспеченные ипотекой требования залогодержателя, невыполнение которых послужило основанием для обращения взыскания на имущество, в объеме, какой эти требования имеют к моменту уплаты соответствующих сумм. Это право может быть осуществлено в любое время до момента продажи заложенного имущества на публичных торгах, аукционе или по кон­курсу либо приобретения права на это имущество в установленном порядке залогодержателем.

Согласно п. 7 ст. 350 ГК соглашение, ограничивающее право должника или залогодателя прекратить обращение взыскания на предмет залога путем исполнения основного обязательства, является ничтожным.

Лицо, требующее прекращения обращения взыскания на заложенное имущество или его реализации, обязано возместить залого­держателю расходы, понесенные в связи с обращением взыскания на это имущество и его реализацией.

Распределение суммы, вырученной от реализации заложенного недвижимого имущества, регулируется ст. 61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости).

Сумма, вырученная от реализации имущества, заложенного по до­говору об ипотеке, после удержания из нее сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на это имуще­ство и его реализацией, распределяется между заявившими свои требования к взысканию залогодержателями, другими кредиторами за­логодателя и самим залогодателем. Распределение проводится судеб­ным приставом-исполнителем, а если взыскание на заложенное иму­щество было обращено во внесудебном порядке нотариусом, удосто­верившим соглашение о таком порядке взыскания, то с соблюдением правил ст. 319, п. 1 ст. 334 и п. 5 и 6 ст. 350 ГК, а также ст. 46 Федераль­ного закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Если предметом ипотеки, на который обращается взыскание, является государственное или муниципальное имущество, суммы, подлежащие перечислению залогодателю в порядке и очередности, которые определены указанной статьей, зачисляются в соответству­ющий бюджет.

Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для покрытия требований залогодержателя, он имеет право при отсутствии иного указания в законе или договоре получить недостающую сумму из прочего имущества должника, не пользуясь преимуществом, основанном на залоге (п. 5 ст. 350 ГК). Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает раз­мер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница воз­вращается залогодателю.

3.6  Имущество граждан, на которое не может быть обращено         взыскание

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» при исполнении исполнительных документов и отношении граждан не может быть обращено взыскание на имущество, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

В настоящее время при обращении взыскания на имущество граж­дан по исполнительным документам следует руководствоваться Пе­речнем видов имущества граждан, на которое не может быть обраще­но взыскание по исполнительным документам (ст.446 ГПК).

Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обра­щено взыскание по исполнительным документам, содержится в ст.446 ГПК.

   Взыскание по исполнительным документам не может быть обра­щено на следующие виды имущества и предметы, принадлежащие гражданину-должнику на праве личной собственности или являющиеся его долей в обшей собственности, необходимые для должника и лиц, находя­щихся на его иждивении:

1. Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

-   жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

-   земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

-   предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

-   имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

-   племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания;

-   семена, необходимые для очередного посева;

-   продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;

-   топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

-   средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

-   призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

2. Перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом.

3. Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог.

Заключение

Итак, Федеральный закон “Об исполнительном производстве” действует более 10  лет. Его принятие позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве. В процессе его разработки необходимо было прежде всего восполнить пробелы в законодательстве, определяющем правила обращения взыскания на денежные средства и имущество граждан и организаций-должников, а также устранить противоречия, возникшие, в частности, между нормами гражданско-процессуального и гражданского законодательства. Кроме того, важно было создать правовые предпосылки для реального и своевременного исполнения решений судов, актов других органов и тем самым поднять их эффективность и авторитет в обществе, а также повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам. Реализация этих задач потребовала создания новых органов принудительного исполнения с соответствующими полномочиями. Поэтому одновременно был принят Федеральный закон “О судебных приставах”, который определяет правовую основу их деятельности. Его положения позволяют надежно обеспечить реализацию на практике Федерального закона “Об исполнительном производстве”. Наряду с этим введены новые правила, касающиеся возбуждения исполнительного производства и требований, предъявляемых к исполнительному документу. Впервые в Закон включены общие нормы о сроках совершения исполнительных действий, о последствиях прекращения исполнительного производства, а также новая глава, в которой определен круг лиц, участвующих в исполнительном производстве, и их правовое положение, регламентированы основания применения мер исполнительного производства. Закон содержит и другие новые институты и правовые нормы, значительно укрепляющие права сторон в исполнительном производстве. Вместе с тем нельзя не сказать о том, что в действующем законодательстве имеются пробелы и недочеты требующие как корректировки так и дополнительного правоприменительного толкования[13].                                    
        Предлагаемые в Законе сроки часто просто невозможно соблюсти. Только реализация арестованного имущества в соответствии со ст. 54 составляет два месяца, в то время как на все исполнительное производство отводятся те же два месяца (ст. 13), в которые входят три дня для возбуждения исполнительного производства, пять дней для добровольного исполнения (ст. 9) и т.д. 

В силу п. 4 ст. 9 Закона копия постановления о возбуждении исполнительного производства должна направляться сторонам и т. д., в то время как в других статьях (например, ст. 51) говорится о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с тем, что направление расценивается как отправление по почте, реально арестовать имущество, взыскать исполнительный сбор и т. д. часто не представляется возможным либо может быть успешно обжаловано в суде.  Особенно много вопросов возникает в связи с оценочной деятельностью судебных приставов-исполнителей, особенно относительно того, на каком этапе, кем и как должна производиться оценка.

На практике существуют следующие этапы: арест имущества, изъятие арестованного имущества, передача имущества на реализацию и непосредственно реализация имущества. В пункте б ст. 46 Закона указано, что взыскание на имущество должника обращается в том размере и объеме,
 которые необходимы для исполнения исполнительного документа. То есть уже на первом этапе необходимо каким-то образом оценить имущество. Согласно ст. 52 Закона, оценку должен производить судебный пристав-исполнитель.
Однако в России уже действует Федеральный закон от 29 июля 1998 г. “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”, в соответствии с которым рыночную стоимость имущества может устанавливать только эксперт-оценщик. Кроме того, судебный пристав-исполнитель и не может обладать необходимыми познаниями.   
       Приглашение же специалиста для оценки любого имущества является практически невозможным. Более того, арест имущества должника не означает, что это имущество будет в обязательном порядке передано на реализацию. Арест сам по себе это запрет распоряжаться указанным в акте описи и ареста имуществом, и указывать денежную стоимость такого имущества, по существу, не обязательно. Значение имеют лишь детальные описания имущества, его состояние и местонахождение, имеющие цель идентифицировать данное имущество. Кроме того, в ст. 46 Закона ничего не говорится непосредственно об оценке, речь идет только о размере и объеме. Но нигде в законодательстве не указывается, как расшифровываются термины “размер” и “объем” и как их соотнести с задолженностью должника. То же относится и к стадии изъятия арестованного имущества.  Необходимо производить оценку имущества именно на стадии передачи имущества на реализацию с привлечением эксперта-оценщика. Но в данном случае снова возникает противоречие со ст. 46 и 52 Закона. Кроме того, в Законе конкретно не указывается, каким именно актом необходимо оформлять арест имущества (постановлением или актом описи и ареста), а это влечет достаточно серьезные юридические последствия.  
       В действующем законодательстве содержатся и другие не очень явные противоречия.                                                                                                                                                  

В статье 75 Закона, касающейся процедуры выселения должника[9], говорится, что выселение состоит из освобождения помещения от выселяемого, его имущества и т. д. На практике чаще всего исполнительные  листы о выселении предъявляют муниципальные  органы в отношении арендаторов, которые несвоевременно платят арендную плату. И как раз здесь возникают противоречия с Федеральным законом “О судебных приставах”, в ст. 12 которого указывается, что судебный пристав-исполнитель имеет право использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, для временного хранения изъятого имущества[20].

Практически не развит процесс привлечения физических лиц к ответственности (и гражданско-правовой, и уголовной) за долги юридических лиц. Нет ничего проще в настоящее время, чем, получив любыми путями денежные средства от кредиторов, растратить или просто забрать имущество фирмы и сменить место ее нахождения, а при возможности назначить подставного директора. В этом случае учредители ответственности за долги общества не несут, прежний директор (как наемный работник) уволен, имущество, на которое можно обратить взыскание, отсутствует, а при смене места нахождения судебный пристав-исполнитель возвратит исполнительный лист в связи с невозможностью взыскания по ст.26 Закона.

 В последнее время в связи с перегруженностью судебных приставов-исполнителей к совершению исполнительных действий привлекаются специализированные негосударственные юридические лица. Так, в практику исполнительного производства в Дальневосточном регионе вошло заключение договоров с различными частными охранными юридическими лицами, которые по поручению судебных приставов-исполнителей осуществляют розыскные и иные мероприятия с последующим возмещением им понесенных расходов. Такая практика, представляется, противоречит Федеральному закону «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым к числу органов и организаций, осуществляющих помимо органов принудительного исполнения «требования судебных актов и актов других органов» либо обеспечивающих исполнительные действия отнесены налоговые органы, банки и иные кредитные организации (ст. 5, 6 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В круг субъектов, исполняющих «требования судебных актов и актов других органов», в силу п. 2 ст. 5 Закона помимо лиц, указанных в п. 1 этой статьи, могут входить другие органы, организации, должностные лица и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. К последним, например, относятся, органы опеки и попечительства, участвующие в исполнительном производстве по отобранию ребенка и передаче его другому лицу (ст. 79 СК).

В рассматриваемой ситуации исполнение судебных решений осуществляется в форме предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что здесь затронуты некоторые недостатки действующего исполнительного законодательства, касающегося только юридических лиц. Еще больше проблем вызывают решения в отношении граждан-должников, особенно по вопросам “публичного принесения извинений”, вселения и выселения, взыскания алиментов и т. д. 

Хотелось бы надеяться, что скорейшее принятие Исполнительного кодекса РФ послужит не только окончательному становлению исполнительного производства как самостоятельной отрасли российского права, но и решит вышеназванные проблемы действующего в настоящее время законодательства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2003 г.).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1,2,3 от 29.07.2004г. № 97-ФЗ.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 08.12.2003 № 161-ФЗ.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 25 декабря 1995г. № 223-ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997г., 27 июня 1998г., 2 января 2000г.).

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002г. № 95-ФЗ.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями от 7 ноября 2000г. № 135-ФЗ, 29 июня 2004г. № 58-ФЗ, 22 августа 2004г. № 122-ФЗ).

9. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции Федеральных законов от 10 января 2003г. № 8-ФЗ, 08 декабря 2003г. № 161-ФЗ, 05 марта 2004г. № 11-ФЗ, 29 июня 2004г. № 58-ФЗ, 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001г. № 13-П, Федеральными законами от 24 декабря 2002г. № 176-ФЗ, от 23 декабря 2003г. № 186-ФЗ).

10. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 21 декабря 2001г., 21 марта, 14 ноября 2002г., 10 января, 27 февраля 2003г.).

11. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 5 марта, 12 апреля 2001г., 11 апреля 2002г., 9 июня 2003г.).

12. Федеральный закон Российской Федерации «Об ипотеке (залог недвижимости)» от 29 декабря 2004 № 194-ФЗ.

13.  Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2002г. № 76-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».

14. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1998г. «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество».

15.  Указ Президента Российской Федерации «Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество», от 14 февраля 1996г.

16.  Постановление правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999г. «О реализации конфискованного и реализованного имущества».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002г. №260 «О реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996г. №841 «О передаче видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (с изменениями на 20 мая 1998г.).

19. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998г. №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

20. Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998г. №723).

21. Брагинский М.И. Договорное право: Общее положение.- М.:  Юрист, 1997.- 443 с.

22. Валеев Д.Х. Лица участвующие в исполнительном производстве.- Казань: Норма, 2000.- 115 с.

23. Гончало Б.М. Обеспечение исполнения обязательств. - М.: БЕК, 1999. -96 с.

24. Мельников А. Судебные приставы - это исполнительная власть // Российская юстиция.- 2000.- №4.- С. 31-32.

25. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел.- Свердловск: Юрист, 1973.- 108 с.

26. Пучинский В.К. Понятие, предмет, источники советского гражданского процессуального права. – М.: Статут, 1996.-53 с.

27. Сергун А.К. Исполнительное производство.- М.: БЕК, 1999.-390с.

28. Серов П. Судебных приставов передать в штаг судебных департаментов // Российская юстиция.- 2000.- №11.- С.18-19.

29. Шерстюк В.М, Система советского гражданского процессуального права. – М.: Статут, 1998.- 124 с.

30. Шагаева Р.В. Процессуально- правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе. – Казань: Норма, 1986. – 543 с.

31. Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Научные труды/Свердловский юридический институт. –1975. – Вып. №17.- С. 91-93.

32. Ярков В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя.- М.: Норма, 2000- 446 с.

33. Ярков В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. – М.: БЕК, 2001. – 523 с.

34. Ярков В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. – М.: Юрист, 2001. – 523 с.