Негосударственные некоммерческие организации

Негосударственные некоммерческие организации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность__________________

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Студент   Сергеева Евгения Николаевна                                               ___________

                                                                                                                                  подпись

Руководитель  Хачатрян Наталья Алексеевна                                     ___________

                                                                                                                                  подпись

Рецензент  Путягин Эдуард Александрович                               ___________

                                                                                                                                  подпись

Заведующий кафедрой_______________________                    ___________

                                                (ф. и. о.)                                                       подпись

МОСКВА 2006

Содержание

Введение

В настоящее время в России актуальной является проблема становления гражданского общества. Институтами гражданского общества считают органы местного самоуправления, средства массовой информации, политические партии и общественные объединения. Гражданское общество - система независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей. Гражданское общество включает различные группы и сообщества: семью, церковь (там, где она отделена от государства), политические партии, профсоюзы, ассоциации по интересам  (бизнес - центры, клубы и др.), школы (частные) и т.д.   Гражданское общество не есть лишь нечто отличное от государства, но и тесно связано с ним. Именно поэтому гражданское общество и образует естественный фундамент политической демократии, без которого последняя просто невозможна или неэффек­тивна. Можно вспомнить известную мысль И.Канта о том, что о правовом порядке и правовом государстве можно говорить лишь там, где общество - независимо от государства - располагает средствами и санкциями для того, чтобы заставить соблюдать своих членов определенные нравственные и поведенческие нормы. А из моральных норм соответственно вырастают правовые  [28, С.65].

Правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Оно обладает такими основными признаками, как гарантированность свободы личности, ее основных прав и интересов, взаимная ответственность государства и личности, господство права во всех сферах общественной жизни и верховенство закона, выражающего правовые принципы общества, подчинение закону самого государства, всех его орга­нов должностных   лиц, др.

Сочетание трех признаков - независимость, добровольность и неприбыльный характер деятельности - образует то своеобразие, которое позволяет отличить негосударственные некоммерческие организации от некоторых похожих организаций, принадлежащих государственным и коммерческим институтам.

Некоммерческий сектор выступает важным элементом демократического устройства общества, базирующегося на принципах рыночной экономики. Особенности социально-экономических процессов в нашей стране предопределяют проблемы формирования негосударственных некоммерческих организаций,  которые характерны только для России.

В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.

Однако говорить о каких-то бурных темпах роста некоммерческих организаций в России нельзя. Идет процесс нормального развития.

В постсоветской России развитие некоммерческих организаций сначала несколько отставало от бурного роста коммерческих предприятий. Однако такие весьма уважаемые некоммерческие организации, как Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ) и Московская центральная фондовая биржа (МЦФБ), возникли и развились очень быстро. После завершения создания в России системы товарных, а затем и фондовых бирж темп роста количества некоммерческих организаций в стране снизился. Сейчас наблюдается новый скачок. Вполне закономерно возникновение большого количества некоммерческих организаций научной направленности – посредников.

Тема данной работы, несомненно, актуальна, поскольку количество  некоммерческих организаций в РФ увеличивается с каждым годом. Широкий круг социальных проблем, таких, как поддержка социально уязвимых слоев населения (дети, молодежь, ветераны, беженцы, инвалиды и пр.), отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, организация досуга, социальная реабилитация и т.д., давно и успешно решается во всем мире некоммерческими организациями. Именно они занимаются конкретным человеком и его проблемами.

Проблемы образования и деятельности негосударственных некоммерческих организаций довольно широко освещены в юридической литературе. Указанной темой занимаются такие ученые как Сергеев В.И., Макальская М.Л., Пирожкова Н.А., Шириков А. и другие.

Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава данной работы посвящена характеристике негосударственных некоммерческих организаций и их роли в формировании гражданского общества. В ней раскрывается понятие гражданского общества, понятие негосударственной некоммерческой организации, анализируется правовой статус некоммерческих организаций и их организационно-правовые формы. Во второй главе работы охарактеризованы виды,  порядок государственной регистрации и ликвидации негосударственных некоммерческих организаций, правовое положение имущества таких юридических лиц.  Третья глава работы посвящена вопросам деятельности Подольского пенсионного фонда.

Целью данной дипломной работы является анализ понятия и правового статуса негосударственных некоммерческих организаций.

Задачи настоящей дипломной работы:

−   дать понятие гражданского общества;

−   дать понятие  негосударственных некоммерческих организаций;

−   проанализировать правовой статус некоммерческих организаций;

−   назвать и охарактеризовать организационно-правовые формы некоммерческих организаций;

−   назвать виды негосударственных некоммерческих организаций;

−   раскрыть порядок организации и ликвидации подобных юридических лиц;

−   раскрыть основные принципы деятельности Подольского пенсионного фонда.

1.1 Гражданское общество в России

Элементы и ценности гражданского общества по сути сложились   в Европе уже в 18 веке. В них входили такие представления о нормах индивидуального существования, как:

-   требование личной безопасности;

-   свобода от доминации с чьей-то стороны;

-   принцип равенства всех перед законом;

-   право на частную собственность;

-   право на частную жизнь;

-   признание индивидуальных различий, уважение к другому   человеку.

Особенность нынешней ситуации в России состоит в том, что элементы и блоки гражданского общества предстоит создавать во многом заново. Необходимо органи­зовывать новые профсоюзы - попытки реформирования прежних, по сути государственных, профсоюзов не привели к успеху. Нужны также полноценные предпринимательские объединения - те, что существуют сегодня, либо неэффек­тивны, либо преследуют узкие, не включающие интересы всего общества цели. Возникнут, разумеется, и другие «группы интересов» - общенациональные, регио­нальные и локальные. Так или иначе, лишь на основе взаимодействия интересов труда и капитала станут возможными и экономическая модернизация, и создание демократического (пусть для начала ограниченно демократического, близкого к авторитарному типу) государства, которое смогло бы стать арбитром в соперничестве различных групповых интересов. Этот процесс означает одновременно и становление гражданского общества в России.

Можно выделить следующие направления формирова­ния гражданского общества в России:

-   создание экономического фундамента на основе мно­гообразия форм собственности и социально ориентирован­ной рыночной экономики;

-   формирование нового типа государственности, бази­рующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству, в условиях реально сложившейся дифферен­циации интересов различных групп и общностей. Особая роль в этом процессе должна принадлежать интеллигенции, сочетающей патриотизм и объективно-критический под­ход к реальностям социально-политической жизни, что приводит, с одной стороны, к разрушению национального самосознания и общества, с другой   порождает одномер­ный национализм, абсолютизирующий ценности далекого прошлого;

-   создание реального плюрализма в обществе. Этому способствует падение влияния традиционных партий и рождение новых форм массовой политической деятельно­сти, а также появление самоуправляемых структур, ассоци­аций, неформальных гражданских движений;

-   преодоление традиционной конфронтационной граж­данской и политической культуры, т. е. стабилизация обще­ства на основе гражданского мира с приданием ему консти­туционных гарантий.

Таким образом, гражданское общество - необходимый элемент на пути модернизации российской жизни.

Определяющим моментом ста­новления гражданского общества является социальная от­ветственность. Ее роль в системе координации многоаспек­тных форм взаимосвязи интересов личности, общества и государства заключается в том, что ответственность как со­циальный феномен определяет пределы допустимой дея­тельности отдельных индивидов, групп, организаций в об­ществе. Это особенно важно в российских условиях, где тра­диционно велико этатическое понимание роли государства и крайне сложно проходит процесс разграничения общественного, государственного и личного. Говоря об ответственности как об объективном явлении общественной жизни имеется в виду, прежде всего функцию отражения в общественном и индивидуальном сознании совокупности «общественно-должных», нормативных требований к личности и формам ее жизнедеятельности, обусловленных спе­цификой социального развития. Существуя в рамках субъектно-объектных отношений, ответственность связана с теми из них, которые порождают определенные требования к личности, социальным общностям. Эти требования приобретают обязательный характер через систему политических, юридических, экономиче­ских, моральных норм. Иначе говоря, ответственность как деятельностное отношение представляет собой конкретно-исторический тип взаимодействия между личностью и об­ществом. Именно поэтому социаль­ная ответственность как общественное отношение интегри­рует различные элементы процесса становления граждан­ского общества и правового государства, ибо предполагает осознанное отношение субъекта (личности, социальной группы) к потребностям социальной действительности, ре­ализуясь в исторически значимой деятельности. Ответственность означает единство двух аспектов: нега­тивного и позитивного. Негативный аспект характеризует­ся наличием системы социальных санкций, призванных регулировать отношения личности и общества. Позитив­ный аспект подразумевает сознательную реализацию инди­видом себя как личности в процессе формирования граж­данского общества. Поэтому становление гражданского об­щества не сводится только к явлениям политического по­рядка, таким, как демократия и парламентаризм. Основой этого процесса выступает приоритетность прав индивида как самостоятельного субъекта. Отстаивая свои права, по­литические позиции, индивид соотносит их со своими представлениями о законности, праве, морали, социокультурными ориентациями. Социальная ответственность личности, субъекта есть полифункциональное явление, где сливаются полити­ческие, правовые, нравственные и эстетические ценности, создающие базу для осознания человеком дихотомии своих прав и обязанностей и определяющие характер его деятель­ности.

Говоря о гражданском обществе, следует исходить из понятия человека и гражданина, т.е. его прав и свобод, как из основной детерминанты политической системы общества, которое стремится быть демократическим.

 Намного важнее оказалось положение человека в современном обществе, в социалистическом и постсоциалистическом, чем другие элементы, через которые определяли социализм до сих пор, например, собственность на средства производства, господствовавший тип общественного распределения, монопольное положение компартии. Ныне должно быть реабилитировано и понятие гражданства, т.е. следует возвратить человеку политическую и экономическую субъективность, моральную, религиозную и творческую автономию. Трудно предположить, что человек может быть свободным до тех пор, пока экономическая монополия любого рода будет жестко ограничивать его активность.

Автономия общества - важный элемент гражданского общества, а это означает автономию различных общественных сфер и ассоциаций – экономики (т.е. предприятий), профсоюзов, университетов, печати, науки, объединений граждан и отдельных профессий, религиозных объединений. Роль государства по отношению к этим общественным агентам должно сводиться к установлению самых общих  рамок  в виде закона, регулирующего правила игры, которых все должны придерживаться, чтобы не ставить под угрозу права и свободы других членов общества. Экономический, социальный, политический и культурный плюрализм, являющийся альфой и омегой гражданского общества, устанавливается на основе автономии общественных факторов, прав и свобод человека и гражданина.

Автономия различных сфер общества подразумевает, что они могут самоорганизовываться в соответствующие ассоциации, демократическая внутренняя жизнь которых имеет важное значение для гражданского общества. Сегодня в российском обществе существуют многочисленные организации, ассоциации, общества, движения, что создает хорошие предпосылки для дальнейшего развития гражданского общества.

Также следует отметить, что отношение личного, частного и общественного в гражданском обществе должно быть уравновешено.

1.2  Понятие негосударственной некоммерческой организации

В решении ключевых задач формирования гражданского общества и важнейших социальных проблем значительную роль иг­рают негосударственные некоммерческие организации.

Согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица могут создаваться только в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством [2с.63].

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации действуют в сфере образования и культуры, спорта и науки, в духовной и политической сферах. Они создаются, в частности:

-   для решения социальных проблем (например, экологических);

-   для защиты прав и свобод граждан;

-   из стремления к профессиональному совершенствованию и развитию научных знаний;

-   для участия в политической жизни;

-   для совместного вероисповедания и отправления религиозных обрядов (религиозные организации);

-   для организации досуга и т.д.

Еще один важный аспект деятельности некоммерческих организаций - координации действий и защита интересов предпринимателей. Взаимодействие предпринимателей и государства, вопросы представительства интересов предпринимателей в государственных органах - все эти функции должны выполняться, и выполняются некоммерческими организациями. В последнее время возникли новые возможности для работы некоммерческих организаций в вышеперечисленных областях деятельности.

Некоммерческие организации существуют за счет:

-   регулярных и единовременных поступлений от учредителей (участников, членов);

-   добровольных имущественных взносов и пожертвований;

-   выручки от реализации товаров, работ, услуг;

-   дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

-   доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

-   другие, не запрещенные законом поступления.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, которая служит достижению целей, ради которой она создана. Эта деятельность для многих некоммерческих организаций является вынужденной и ведется для поддержания существования.

Согласно ст. 24 Закона о некоммерческих организациях к предпринимательской деятельности некоммерческих организаций относится:

-   приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой организации;

-   приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;

-   участие в хозяйственных обществах;

-   участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческая организация должна вести раздельный учет доходов и расходов, связанных с предпринимательской деятельностью.

Законодательство РФ устанавливает ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации. В случае совершения  некоммерческой организацией сделки, вступающей в противоречие с целями деятельности, определенными в ее учредительных документах, указанная сделка может быть признана судом недействительной согласно ст. 173 ГК РФ. Иначе говоря, предпринимательская деятельность может вестись только в строго определенных ее видах, которые должны быть исчерпывающе описаны в учредительных документах.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность отдельных видов. В настоящее время такие ограничения в соответствии с пунктом 1 статьи 121 ГК РФ и статьей 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях»[3 с.63] установлены на ведение предпринимательской деятельности союзами и ассоциациями.

 Но мировая практика знает многочисленные примеры эффективной деятельности некоммерческих организаций, осуществляемой на средства, заработанные через предпринимательство. Так, всемирно известная Нобелевская премия выплачивается за счет средств, полученных от инвестирования целевого взноса Нобеля.

Следует отметить, что некоммерческая организация обладает специальной правоспособностью, то есть имеет только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены в ее учредительных документах и соответствуют ее целям деятельности. Поэтому в учредительных документах некоммерческих организаций обязательно должны быть определены предмет и цели деятельности (п.2 ст. 52 ГК РФ).

Правовое положение некоммерческих организаций определяется нормами ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[3 с.63], а также иными законами и подзаконными актами.

Закон не распространяется на потребительские кооперативы, хотя п. 3 ст. 50 ГК РФ потребительские кооперативы относит также к некоммерческим организациям. Исключение потребительских кооперативов из предмета регулирования Закона объясняется своеобразной природой этого вида организаций - потребительские кооперативы служат удовлетворению в большей степени материальных потребностей граждан, тогда как иные формы некоммерческих организаций объединяются по признаку удовлетворения духовных потребностей и потребностей граждан в самореализации на политическом поприще и в других формах нематериального взаимодействия. Естественно, что на потребительские кооперативы распространяются общие положения ГК о юридических лицах и правила ст. 116 ГК, а также нормы специальных законов - Закона РФ от 19.06.1992 г. N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»[6 с.63].

Таким образом, некоммерческие организации имеют два основных отличия от всех других организаций:

-   четко сформулированная миссия;

-   запрет на распределение любых полученных средств в пользу учредителей (членов, участников) организации.

Некоммерческая организация может быть создана как физическими, так и юридическими лицами. Исключением являются:

-   государственные служащие, статус которых запрещает выступать им учредителями организаций любых форм собственности;

-   органы государственной власти и местного самоуправления, правительственные органы, комитеты и подразделения, финансируемые за счет бюджета, которые имеют право выступать в качестве учредителей только образовательных некоммерческих учреждений.

Согласно положениям ст. 51 ГК РФ некоммерческая организация приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации [2 с.63]. Однако некоммерческая организация может существовать и до государственной регистрации, не преследуя при этом цели, запрещенные законом, и не вступая в отношения гражданско-правового характера. В этом случае, не являясь субъектом гражданского права, некоммерческие организации не в состоянии иметь и осуществлять имущественные права от своего имени. В случае если граждане и юридические лица предоставляют имущество для деятельности такой общественной организации, то имущественные права должны осуществлять лица, предоставившие такое имущество. Если же в организации избран руководитель, то лица, предоставившие имущество и денежные средства, должны выдать доверенность руководителю, выступая в качестве доверителей по договору поручения.

Некоммерческие организации имеют право открывать счета как в банках на территории России, так и за ее пределами, а также иметь штампы и бланки со своим наименованием. Некоммерческая организация обязана иметь самостоятельный баланс или смету доходов и расходов, а также печать с полным наименованием на русском языке.

1.3 Правовой статус некоммерческих организаций. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством РФ является отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. По Гражданскому кодексу некоммерческими признаются те организации и юридические лица, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Правовой статус некоммерческих организаций устанавливается  ст.ст.116 – 123 Гражданского кодекса [2, с. 63].

Так, согласно статье 116 Гражданского кодекса потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов[2с. 63].

Под общественными и религиозными организациями (объединениями) законодатель понимает добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. По общему для всех некоммерческих организаций правилу, они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Понятие фонда закреплено в ст.118 Гражданского кодекса РФ. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. При этом учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Учреждениями называются организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Следует отметить, что некоммерческие организации могут создаваться также в форме объединения коммерческих организаций, как, например, ассоциации и союзы.  Подобные объединения создаются в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Следует отметить, что специальные законы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, в целом, дублируют положения ГК РФ, несколько расширяя их.

Так, в соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях» [3, с. 63] некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Как и коммерческие организации, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами этой организации.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных организациях» [4, с. 63] под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной деятельности.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

Закон отмечает, что общественные объединения могут создаваться для защиты общих интересов и достижения общих целей их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан.

Еще одним специальным законом является Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [5, с. 63].

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействия защите материнства, детства и отцовства;

- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охраны окружающей природной среды и защиты животных;

- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность [5, с.63] на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных  законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [6, с. 63] определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются:

-   создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

-   закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

-   производство пищевых продуктов и непроизводственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

-   оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;

-   пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации.

Указанный Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку.

Федеральный закон «О свободе  совести и о религиозных объединениях» [7, с. 63] устанавливает еще одни формы организации негосударственных некоммерческих организаций.

Так, религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

-   вероисповедание;

-   совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

-   обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [5, с.63] применяется к благотворительным организациям, созданным в форме общественных объединений.

Анализируя имеющееся специальное законодательство, можно придти к выводу, что на деятельность некоторых видов негосударственных некоммерческих организаций могут распространять свое действие несколько законов и подзаконных актов.  Например,  Федеральный закон «О некоммерческих организациях»[3, с.63] рассматривает общественные объединения как одну из форм некоммерческих организаций. В силу этого ряд положений данного Закона могут быть непосредственно применены к общественным объединениям, поскольку иное не установлено Федеральным законом «Об общественных объединениях»[4, с.63].

Кроме основных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предусмотренных вышеуказанными Законами, существуют и другие виды. Рассмотрим некоторые из них. Например, такие как нотариальные палаты, торгово-промышленные палаты и т.п.

Нотариальная палата - некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Правовой статус нотариальных палат регулируется «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. N 4462-1. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Хотя Устав нотариальной палаты регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, нотариальная палата общественным объединением не является.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности. Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Торгово-промышленная палата - негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей. Деятельность палаты основывается на Законе Российской Федерации от 07.07.1993 г. N 5340-1 (с учетом дополнений и изменений) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

Торгово-промышленные палаты (ТПП) создаются в целях содействия развитию экономики России, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Торгово-промышленные палаты образуются на территории одного или нескольких субъектов Федерации, а также на территории других административно-территориальных образований России. На одной и той же территории может быть образована только одна ТПП. Торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей. Членами ТПП могут быть юридические лица (включая объединения юридических лиц), а из физических лиц - индивидуальные предприниматели. Некоторые юристы полагают, что ТПП можно отнести к некоммерческим партнерствам. Но существует и иная точка зрения, что ТПП - это самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческих организаций.

Торгово-промышленные палаты имеют право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах; проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров; удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности; для разрешения экономических споров в соответствии с законодательством Российской Федерации образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами; осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Торгово-промышленная палата Российской Федерации выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены ТПП; свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации; определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом. Деятельность Международного коммерческого арбитражного суда, Морской арбитражной комиссии и Ассоциации диспашеров при Торгово-промышленной палате Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации.

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу его участников. Действует на основе Федерального закона от 07.05.1998 г. N 75-ФЗ (с учетом изменений и дополнений)  «О негосударственных пенсионных фондах». Фонд имеет право на осуществление своей деятельности с даты получения лицензии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Коллегия адвокатов - некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Правовое положение коллегии адвокатов регулируется Федеральным законом «Об адвокатской деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (с учетом дополнений и изменений). Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты (два и более), сведения о которых внесены только в один региональный реестр. В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства.

О создании или закрытии филиала коллегия адвокатов направляет заказным письмом уведомление в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов, а также в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал коллегии адвокатов. В уведомлении о создании филиала коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в филиале коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов и ее филиала, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов, ее филиалом. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии решения о создании филиала коллегии адвокатов и положения о филиале.

Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.

Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал.

Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности.

Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов.

Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов обязана уведомлять адвокатскую палату об изменениях состава адвокатов - членов коллегии адвокатов.

Община малочисленных народов - форма самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемая в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Правовой статус общин малочисленных народов определен Федеральными законами от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и от 20.07.2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Глава 2  Правовые аспекты организации деятельности некоммерческих организаций в РФ

2.1. Порядок создания и регистрации некоммерческой организации

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей, либо учредителя.

Некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (с учетом изменений и дополнений). Решение о государственной регистрации некоммерческих организаций принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

При государственной регистрации создаваемой некоммерческой организации как юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

-   подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения;

-   решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-   учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

-   выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

-   сведения об учредителях:

для физических лиц: 

общегражданский российский паспорт.

для юридических лиц:

1) свидетельство о регистрации и учредительные документы (нотариально заверенные копии); 

2) свидетельство о постановке на налоговый учет (нотариально заверенная копия); 

3) письмо Госкомстата о присвоении кодов;

4)  банковские реквизиты учредителя - юридического лица.

- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации;

- документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации вновь создаваемой некоммерческой организации допускается в случае: непредставления необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Рассмотрим примеры создания и регистрации отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

-   заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;

-   устав общественного объединения в трех экземплярах;

-   выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

-   документ об уплате государственной пошлины;

-   сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

-   протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

-   при использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации,;

- если представлен неполный перечень определенных законодательством необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;

- если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;

- если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:

- заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

- устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии;

- программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии;

- заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;

- документ об уплате государственной пошлины;

- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;

- экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;

- заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:

- заявление о регистрации;

- список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

- устав религиозной организации;

- протокол учредительного собрания;

- документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

- сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

- документ об уплате государственной пошлины.

Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются:

- заявление о регистрации;

- список учредителей религиозной организации;

- устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);

- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

- нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей);

- соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей);

- документ об уплате государственной пошлины.

При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

2.2. Выбор оптимального варианта организационно-правовой формы для вновь создаваемой организации

При решении вопроса о выборе организационно-правовой формы при создании нового юридического лица следует учитывать целый ряд факторов: программно-стратегические цели; наличие налоговых льгот; имидж той или иной формы в массовом общественном сознании; возможность привлечения дополнительного финансирования от членов организации - юридических и физических лиц в случае создания членской организации; возможность ликвидации организации по решению учредителей; право на занятие предпринимательской деятельностью; обязательность аудита; простота управления, в том числе легкость или сложность процедуры созыва общего собрания, иного высшего органа управления, и многие другие.

Наличие налоговых льгот. Помимо льгот, предусмотренных для всех некоммерческих организаций, некоторые из них могут иметь льготы по уплате отдельных видов налогов. Надо сказать, что в условиях современной России очень сложно учитывать влияние этого фактора на длительную перспективу, поскольку серьезные изменения в налоговое законодательство вносятся как минимум один раз в год.

Кругом налоговых льгот, о которых будет рассказано ниже, обладают общественные организации инвалидов и религиозные объединения, а также хозяйственные общества, созданные данными организациями. Помимо федеральных льгот некоммерческие организации отдельных видов могут иметь льготы по уплате региональных и местных налогов.

Упрощенный порядок представления отчетности. Некоммерческие организации, зарегистрированные в форме общественных объединений, сдают бухгалтерскую отчетность один раз в год, на что другие организации права не имеют.

Получение дополнительного финансирования от членов организации - юридических и физических лиц. Членскими организациями являются нотариальные палаты, коллегии адвокатов, общественные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации, торгово-промышленные палаты. Первые две категории некоммерческих организаций могут иметь в составе членов только физических лиц; общественные организации - физических лиц и общественные объединения. Некоммерческие партнерства и торгово-промышленные палаты могут принимать в члены и юридических, и физических лиц. Ассоциации состоят только из юридических лиц.

Возможность ликвидации по решению учредителей. Ею обладают все категории некоммерческих организаций, кроме фондов, которые согласно пункту 2 статьи 119 ГК РФ [2 с.63] ликвидируются только по решению суда. При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил (письмо от 30.03.1998 г. N С-8072), что вопрос о ликвидации общественных фондов решается судами общей юрисдикции, поскольку данная процедура не носит экономического характера.

Аудит. Обязательному аудиту подлежат фонды, в том числе общественные.

Правом на занятие предпринимательской деятельностью могут воспользоваться все категории некоммерческих организаций, кроме ассоциаций и союзов. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Согласно п. 1 ст. 121 ГК РФ если по решению участников на ассоциацию (союз) коммерческих организаций возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ [2 с.63], либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Большей простотой в управлении обладают нечленские организации, в том числе фонды, автономные некоммерческие организации.

При принятии решения о выборе формы следует учитывать и другие факторы, например в г.Москве общественные организации уплачивают арендную плату за находящиеся в муниципальной собственности помещения, в несколько раз меньшую, чем остальные категории некоммерческих организаций.

2.3. Характеристика учредительных документов некоммерческих организаций.

Согласно ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Если для хозяйственных товариществ и обществ законом установлено, какие учредительные документы необходимы (учредительный договор для полного товарищества и товарищества на вере, учредительный договор и устав для общества с ограниченной ответственностью, устав для акционерного общества), то для некоммерческих организаций Закон не определил обязательность использования того или иного вида учредительных документов, имея в виду, что специальные законы об отдельных формах некоммерческих организаций решат этот вопрос.

Правила об учредительных документах некоммерческих организаций исходят из общих положений об учредительных документах юридических лиц.

Учредительными документами для некоммерческих организаций [3 с. 63] могут быть:

-   устав, утвержденный учредителями, либо участниками, для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

-   учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;

-   решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником, для учреждения.

Некоторые некоммерческие организации в случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Иногда учредительный документ конкретной организации, представляющий по сути своей устав, именуется «положением». Таковы, например, Положение о Политехническом музее, утвержденное Правительством РФ 30 июля 1994 года (СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1789), Положение о Государственном академическом Мариинском театре, утвержденное Правительством РФ 6 октября 1994 года (СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2709).

Закон определил, что ассоциации и союзы в качестве уставных документов должны иметь учредительный договор и устав. Учредительный договор является многосторонним гражданско - правовым договором. Согласно ст. 154 ГК РФ для заключения многосторонней сделки (договора) необходимо согласованное выражение воли трех или более сторон. В принципе, не исключено заключение учредительного договора и в виде двустороннего договора, если число учредителей ограничено двумя. Учредительный договор заключается в письменной форме в виде единого документа, подписанного всеми учредителями. Непосредственно в отношении учредительного договора некоммерческих организаций такое требование в законе отсутствует.

Для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации учредители утверждают только устав. Вместе с тем закон разрешает учредителям некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций заключить учредительный договор. В этом случае наличие устава необязательно.

Учреждение создается по воле собственника, который определяет направление его деятельности и осуществляет его финансирование. В качестве учредительных документов учреждения Закон называет решение собственника и утвержденный им устав учреждения. Решение собственника о создании учреждения может быть самостоятельным документом, в котором объявляется о создании учреждения и определяются общие направления его деятельности, предоставляемые ему собственником права и имущество. Однако решение собственника о создании учреждения может быть выражено в утвержденном им уставе.

Указание Закона о том, что требования учредительных документов обязательны для исполнения самой организацией и ее учредителями (участниками), снижает правовой статус этих документов. Положения устава, который является не только локальным нормативным актом, но и публичным документом, открытым для ознакомления всем заинтересованным лицам, действуют и для третьих лиц. Третьи лица, например, не могут заключить с некоммерческой организацией договор, выходящий за рамки специальной правоспособности организации, которая предусмотрена уставом.

В учредительных документах должно быть указано наименование некоммерческой организации, в котором содержится определение ее организационно - правовой формы, например Всероссийское общество инвалидов, Благотворительный фонд «Сострадание» и т.д. Наименование некоммерческой организации индивидуализирует ее, отличает от других участников оборота. Право на индивидуальное наименование защищается в соответствии со ст. 138 ГК РФ как самостоятельный объект интеллектуальной собственности.

Местом нахождения некоммерческой организации согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ признается место государственной регистрации организации. Порядок управления деятельностью фиксируется в учредительных документах как определение структуры органов некоммерческой организации, их компетенция, порядок принятия решений коллегиальными органами [2 с.63].

 Специальная правоспособность некоммерческой организации определяется предметом и целями ее деятельности. Поэтому Закон требует включения в учредительные документы точного определения предмета и цели деятельности организации.

Контроль за четкостью формулировок предмета и цели деятельности осуществляют органы государственной регистрации юридических лиц. В учредительных документах должны быть перечислены филиалы и представительства организации с указанием их наименования, места нахождения.

Для некоммерческих организаций, основанных на членстве, указываются права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее. Учредители вправе ограничить или вовсе исключить прием новых членов в состав организации, создав, таким образом, закрытую некоммерческую организацию.

Материальной основой деятельности организации являются имущественные взносы учредителей. Поэтому учредители подробно определяют, в чем именно состоят имущественные взносы каждого с указанием денежной оценки. Это особенно важно для некоммерческого партнерства, т.к. при выходе из него член партнерства вправе получить часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного при вступлении в партнерство. Помимо взносов учредителей возможны и иные источники формирования имущества некоммерческой организации, например добровольные пожертвования третьих лиц, доходы от дозволенной предпринимательской деятельности и др. Все это следует отразить в учредительных документах.

Необходимо также предусмотреть порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации. Так, при ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом.

Согласно ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» [4 с.63] в уставе также должны быть обозначены источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения.

Учредительные документы могут быть изменены в процессе деятельности некоммерческой организации, возможно уточнение предмета деятельности, изменение структуры органов управления и т.п. Порядок внесения изменений в учредительные документы разрабатывается и включается в них учредителями. В частности, следует предусмотреть порядок голосования при внесении изменений и дополнений в учредительные документы. Целесообразно установить, что такие изменения принимаются квалифицированным большинством голосов учредителей или членов организации. Для многочисленных общественных организаций, основанных на членстве, внесение изменений в учредительные документы (в устав) возможно на конференции или съезде.

Часть 2 ст. 52 ГК РФ перечисляет условия, которые составляют содержание учредительного договора. Это императивное правило, от которого стороны не вправе отступить. В учредительном договоре могут быть и иные условия, включаемые по усмотрению сторон.

Условия, указанные ГК и повторенные в Законе, являются существенными условиями учредительного договора, а в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В тех случаях, когда законом предусмотрены и учредительный договор, и устав, учредительный договор является как бы соглашением о намерениях. В нем определяется порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи имущества учредителей организации и пр.

В отношении устава фонда Закон содержит уточнение - в наименование должно быть включено слово «фонд», указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от должности. Перечисленные данные могут быть включены и в учредительные документы других некоммерческих организаций, но для фондов их включение обязательно. Условия о составе и компетенции органов управления, о порядке принятия ими решений обязательны для учредительных документов ассоциаций и союзов. Для них же обязательно определение вопросов, по которым решения принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. В содержание учредительных документов некоммерческих организаций могут быть включены и другие положения, не противоречащие законодательству.

В законах об отдельных видах некоммерческих организаций содержатся статьи, в которых перечисляются основные положения устава, свойственные данному виду организаций (см. ст. 8 Закона РФ «О торгово - промышленных палатах в Российской Федерации», ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»[5 с.63] изменение устава благотворительной организации относится к компетенции высшего органа управления благотворительной организации. Возможность изменения устава фонда органами фонда должна быть специально предусмотрена уставом фонда.

При наличии условий, указанных в комментируемом п. 4, право внесения изменений в устав фонда принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда. В отношении благотворительных фондов такой контролирующей организацией назван регистрирующий орган (см. ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Вмешательство суда или надзорного органа в процесс изменения устава фонда не связано с противозаконностью отдельных положений устава, а вызывается изменившимися обстоятельствами, которые невозможно было предвидеть при учреждении фонда. Разумеется, не соответствующие закону положения устава должны быть признаны недействительными в уставе любой некоммерческой организации при условии, что эти положения не делают противозаконным содержание устава в целом. Такой устав не может быть зарегистрирован и получить юридическую силу.

2.4. Учредители некоммерческих организаций

Как указывалось ранее, в качестве учредителей некоммерческих организаций могут выступать граждане и юридические лица. Под «гражданами» следует понимать не только граждан Российской Федерации, но, вообще, любых физических лиц независимо от их гражданства. Учредителями некоммерческих организаций могут быть также иностранные юридические лица. Возможность быть учредителями для иностранных граждан и юридических лиц следует из правила ст. 2 ГК РФ, указывающего, что нормы российского гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций содержат дополнительные правила относительно учредителей этих организаций. Статья 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» [4 с.63], которая называется «Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений», установила, что учредителями могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Коммерческие организации, а также иные некоммерческие организации не вправе выступать в роли учредителей общественных объединений. Так же, не могут быть учредителями общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Могут быть учредителями общественных объединений также иностранцы и лица без гражданства - наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1 и ст. 7 Закона РФ «О торгово - промышленных палатах в Российской Федерации»[12, с.63] учредителями этих некоммерческих организаций могут быть только российские предприятия и российские предприниматели.

Национально - культурные автономии как разновидность общественных объединений учреждаются делегатами национальных общественных объединений на съездах, конференциях, общих собраниях делегатов (см. ст. 6 Федерального закона «О национально - культурной автономии»).

Общее правило о том, что число учредителей некоммерческой организации не ограничено, может быть изменено специальным законом о соответствующем виде организаций.

Так, согласно ст. 6 Закона РФ «О торгово - промышленных палатах...» учредителей должно быть не меньше пятнадцати. Тем самым установлен и низший предел численности для этого вида некоммерческих организаций.

Верхний предел, максимальная численность учредителей не устанавливается. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом. Не допускается учреждение одним лицом некоммерческого партнерства, ассоциаций и союзов.

В некоторых случаях закон вводит ограничения в зависимости от вида создаваемой организации. Создание благотворительной организации в форме учреждения допускается только в том случае, если учредителем является иная благотворительная организация (ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

2.5. Органы управления некоммерческой организации

Деятельностью организации повседневно руководит исполнительный орган, он подотчетен высшему органу управления, если таковой существует в данном виде некоммерческой организации.

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами некоммерческих организаций являются:

-   коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

-   общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Порядок управления фондом определяется его уставом.

Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

-   изменение устава некоммерческой организации;

-   определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

-   образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

-   утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

-   утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

-   создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

-   участие в других организациях;

-   реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Для автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.

Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную законодательством РФ и учредительными документами некоммерческой организации.

2.6. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления и налогообложение некоммерческих организаций.

Законом «О некоммерческих организациях» определяются основные направления поддержки некоммерческих организаций со стороны органов государственной власти и самоуправления:

-   создание государственных и муниципальных учреждений, а также некоммерческих организаций других форм;

-   финансирование их деятельности (полное или частичное; предоставление налоговых льгот, оказание экономической поддержки в различных формах. Так, например, Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 1995 года «О мерах по содействию деятельности общественной организации «Российское воинское братство» рекомендовал органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять решения об оказании необходимого содействия в организации региональных подразделений этой организации, а Госкомимуществу России решить вопрос о предоставлении служебных помещений в городе Москве и в других городах по согласованию с заинтересованными органами субъектов Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. N 57 посвящен мерам государственной поддержки Российского общественного фонда инвалидов военной службы (СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1830).

Льготы по налогам и платежам налогового характера предоставляются в зависимости от целей, для достижения которых они созданы (благотворительные, образовательные, культурные, научные; охрана здоровья граждан, развитие физической культуры, спорта и др.) и с учетом организационно - правовых форм некоммерческих организаций.

Конкретный перечень налоговых льгот некоммерческим организациям и условий их предоставления - предмет регулирования налогового законодательства.

Некоторые льготы предусмотрены также в актах, посвященных отдельным видам некоммерческих организаций. Так, образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм в части предпринимательской деятельности, предусмотренной уставами этих образовательных учреждений, освобождаются от всех видов уплаты налогов (п. 3 ст. 40 Закона РФ «Об образовании»). Деятельность образовательных учреждений по привлечению внебюджетных средств должна реинвестироваться непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования самого образовательного процесса (в том числе на заработную плату преподавателей). Данные реинвестированные внебюджетные средства в соответствии со ст. 47, п. 3, Закона РФ «Об образовании» не относятся к предпринимательской деятельности и не подлежат налогообложению. Закон определяет возможные неналоговые формы поддержки некоммерческих организаций государством и органами местного самоуправления. В их числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, в том числе платы за землю

Запрещено предоставлять налоговые льготы в индивидуальном порядке, т.е. отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным организациям и гражданам, оказывающим им материальную поддержку.

В соответствии с Налоговым Кодексом РФ (с учетом дополнений и изменений) некоммерческие организации имеют налоговые льготы по следующим налогам:

Налог на добавленную стоимость. Общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, и учреждения, единственными собственниками имущества которых являются вышеуказанные организации инвалидов, не платят налог на добавленную стоимость при реализации товаров, работ, услуг (за небольшими исключениями).

Религиозные организации не платят налог на добавленную стоимость при реализации предметов религиозного назначения и религиозной литературы.

Не облагаются налогом на прибыль:

-   вступительные, членские взносы и целевые взносы в некоммерческих организациях, основанных на членстве (некоммерческие партнерства, общественные организации, ассоциации);

-   паевые вклады в потребительских кооперативах;

-   пожертвования, вносимые в некоммерческие организации;

-   имущество, преходящее некоммерческим организациям по завещанию в порядке наследования;

-   суммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделяемые на осуществление благотворительной деятельности;

-   средства и иное имущество, которые получены на осуществление благотворительной деятельности некоммерческими организациями.

-   религиозные организации — в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности;

-   общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, — в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности;

-   учреждения, единственными собственниками имущества которых являются вышеуказанные общероссийские общественные организации инвалидов.

Применение упрощенной системы налогообложения.  Некоммерческие организации, в том числе и общественные объединения, могут применять упрощенную систему налогообложения в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

Согласно подпункту 14 пункта 3 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации, организации, в которых доля других организаций составляет более 25%, не могут применять упрощенную систему налогообложения. Членами некоммерческих организаций могут быть как физические, так и юридические лица. Поэтому, по сложившейся правоприменительной практике налоговые органы считали, что, если, например, все учредители некоммерческой организации являются юридическими лицами, то доля непосредственного участия в некоммерческой организации других организаций составляет 100%, а это согласно оспариваемому положению исключает возможность для перевода заявителя на упрощенную систему налогообложения.

Однако Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации своим Постановлением от 12.10.2004 № 3114/04 определил, что под непосредственным участием других организаций в целях применения подпункта 14 пункта 3 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации следует понимать участие (вклад) в образование имущества (уставного капитала) организации. При этом под последней понимается организация с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не предусматривает возможности определения долей учредителей при учреждении некоммерческих организаций, не определяет размера доли, вносимой каждым из учредителей в стоимостном виде. Создание некоммерческой организации не влечет формирования уставного капитала. В связи с этим Президиум Высшего Арбитражного Суда установил, что к некоммерческим организациям понятие «доля непосредственного участия» не может быть применимо.

Данное положение подтвердил и Конституционный суд РФ в определении от 18.01.2005 № 8-О по жалобе некоммерческой общественной организации «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» на нарушение конституционных прав положением подп. 14 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса РФ. Конституционный суд подчеркнул, что общественные организации не формируют уставный (складочный) капитал; их члены имеют равные права и обязанности и членские взносы должны вноситься ими в равных размерах и на равных основаниях, вследствие чего невозможно выделить доли участия и определить степень влияния того или иного члена общественной организации при принятии ею решений. Также, по мнению Конституционного Суда РФ, недопустимо определять долю непосредственного участия других организаций в деятельности общественной организации на основе соотношения числа ее членов — юридических лиц и общего числа ее членов, так как такой подход будет свидетельствовать о нарушении конституционно-правового принципа равенства в сфере налогообложения, поскольку недопустимым образом ставит некоммерческие организации в неравные условия с коммерческими организациями, доля участия в которых других организаций определяется на основе стоимостного соотношения их вкладов (взносов) в формировании уставного (складочного) капитала.

2.7. Имущество некоммерческой организации

Некоммерческие организации в процессе хозяйственной деятельности могут приобретать, а также получать в качестве пожертвований материальные ценности.

Все приобретаемые ценности в некоммерческой организации подразделяются на две основные категории:

-   основные средства;

-   материалы.

Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Глава3 Особенности некоммерческих негосударственных  организаций на примере Подольского негосударственного пенсионного фонда

3.1 Цели и задачи организации

Как показывают многочисленные исследования, в любой общественно-экономической формации в общей системе социальных отношений важнейшее место отводится пенсионным отношениям, в процессе реализации которых обеспечивается материальное содержание нетрудоспособных (или условно нетрудоспособных, например, работающих пенсионеров) членов общества. Такое материальное обеспечение предполагает формирование, назначение и выплату им денежного содержания в форме регулярных пенсионных пособий.

Качественные и количественные характеристики  системы пенсионных отношений прямо свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития конкретного государства и общества. Вопрос устройства и эффективности деятельности пенсионных систем во многом определяет социальный порядок в странах, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику их развития.

В качестве системного объекта пенсионное обеспечение (пенсионное страхование) имеет свои, специфические цели и  задачи, выполняемые функции, способы и методы достижения формируемых целей и решения задач. Определенную структуру и некий состав субъектов системы.

При создании и функционирования  пенсионных  систем могут решаться две принципиально важные задачи.

Прежде всего традиционная задача обеспечение нетрудоспособных в целях частичной (в пределах финансовых возможностей государства) компенсации им заработка (дохода), утраченного  в связи с переходом на пенсию по возрасту,  инвалидности, потери кормильца, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В задаче более высокого уровня – обеспечить пенсионерам доход, позволяющий после окончания их трудовой деятельности сохранить прежний уровень жизнеобеспечения.

С учетом социально-  политической важности проблем пенсионного обеспечения граждан принципы организации и жизнедеятельности пенсионных систем, основания и регламент назначения и выплаты пенсий, критерии определения их величины, особенности обеспечения ими различных  категорий населения, порядок формирования финансовой базы системы пенсионных отношений , определяющие, в конечном счете, общую конфигурацию и параметры их организации и развития, подлежат жесткому государственному  регулированию и устанавливаются в законодательном порядке.

Необходимо учитывать также, что   складывающиеся  национальные пенсионные системы  находятся под определяющим воздействием сформировавшихся общественно- политических формаций. Особенности организации и функционирования этих систем  прямо зависят от особенностей этих формаций. Уровень развития  пенсионного  обеспечения , его количественные и качественные характеристики в решающей степени зависят от уровня развития экономической базы конкретного общества.

В процессе проектирования и построения национальной пенсионной системы государство должно определить целевую общественную функцию и назначение конкретной пенсионной подсистемы, обосновать ее целостность и специализацию в социальной сфере общества.

Подлежат решению вопросы выбора приемлемых форм и методов организации систем пенсионного обеспечения  ( распределение, накопительные либо смешанные, их государственные и негосударственные формы), определения порядка финансирования пенсионной сферы (обязательные страховые взносы работодателей, средства государственного бюджета либо добровольные взносы работодателей за своих работников и самих граждан).

Должны быть установлены условия и порядок назначения пенсий (учет трудового стажа пенсионеров, уровня их заработной платы и условий прошлого труда, определение пенсионного возраста и других возможных условий). И, наконец, должна быть установлена организационно - управляющая структура пенсионной системы.

В процессе разработки и реализации широкомасштабной, глубинной программы перехода России к рыночной экономике, всеобъемлющего разгосударствления и приватизации хозяйствующих субъектов важнейшим вопросом было отношение к объектам социальной сферы общества.

Если разгосударствление в сфере материального производства -переход в частные руки предприятий и организаций промышленности, строительства, транспорта, агропромышленного комплекса, связи, торговли, бытового и коммунального обслуживания населения достаточно понятны и воспринимаемы большинством населения, то отказ государства от выполнения обязательств по социальной поддержке и обслуживанию этого населения мог привести к резкому возрастанию социально-политического напряжения в стране.

Именно поэтому обществом были отвергнуты многочисленные попытки реформирования различных секторов социальной сферы посредством их коммерциализации - проще говоря, широкой приватизацией этой сферы общественной жизни. Пример этому введение платной медицинской помощи, народного образования, социальной защиты населения, среднего и высшего специального образования, культуры и спорта и т.п. Но как показала жизнь, наиболее оптимальной формой организации и управления отраслями сферы социального обслуживания является законодательно определенное соотношение участия в этом государства и рынка, что означает следующее государство оставляет за собой некие минимальные обязательства перед населением по его социальному обслуживанию; все же то, что выходит за пределы этого минимального уровня, должно решаться населением на основе рыночных отношений с субъектами этого рынка, на платной основе.

В полной мере приведенная оценка касалась и пенсионной системы страны, которая стояла перед следующим альтернативным выбором, постепенное, эволюционное совершенствование сложившихся к этому времени форм, методов и системы пенсионных отношений, стратегическая замена системы государственного пенсионного обеспечения однозначно рыночными отношениями в этой сфере и обеспечение некоего сбалансированного соотношения государственного и частного (негосударственного) начал.

Исходя из вышеизложенного основной задачей Подольского пенсионного фонда является гарантирование  дополнительного (к государственному) материального обеспечения нетрудоспособных граждан. В данном случае имеется в виду обеспечение  их содержания  на уровне, возможно близком к доходам в период их трудовой деятельности. Указанная задача определяет  и конкретный состав выполняемых функций,  начиная от  аккумулирования взносов  для накопления пенсионных средств и кончая выплатами  гражданам негосударственных пенсий.

Главный  принцип организации это – ее добровольный характер. Это означает, что названная система позволяет участвующим в ней за счет добровольных пенсионных взносов сформировать будущую дополнительную пенсию, никем не ограничиваемую по своей величине.

Вопросы дополнительного пенсионного обеспечения  граждан решаются такими организациями как – исполнительные органы власти субъектов Федерации, предприятия и организации, коммерческие банки и страховые организации.

Наиболее последовательно, организованно, с использованием необходимой правовой базы и участием уполномоченных государственных органов регулирования и контроля эта проблема решается через формирующуюся систему негосударственных пенсионных фондов. Именно они определяют все существенные количественные и качественные характеристики состояния и развития  негосударственной пенсионной системы – этого специфического сектора пенсионного обеспечения граждан.

Система негосударственного пенсионного обеспечения, наряду с фондами, имеет достаточно сложную инфраструктуру, позволяющую ей выполнять сформулированные функции. В ее рамках - управляющие инвестиционные компании, банковские и страховые структуры, специализированные депозитарии, независимые аудиторские и актуарные организации, разных уровней и компетенции органы государственного управления.

3.2 Деятельность  негосударственного пенсионного фонда

В качестве цели деятельности фонда определено дополнительное добровольное пенсионное обеспечение физических лиц - его участников.

Предметом его деятельности были признаны разработка
документа, определяющего порядок и условия дополнительного пенсионного обеспечения - Правил фонда, заключение договоров о добровольном дополнительном пенсионном обеспечении с вкладчиками в пользу участников, осуществление сбора и аккумулирования пенсионных взносов, ведение персонифицированного учета поступающих средств. Фонд должен был заключать договоры с компаниями по управлению его активами, начислять на именные пенсионные счета участников суммы инвестиционного дохода, осуществлять актуарные расчеты, производить пенсионные выплаты. Признавалось, что фонд осуществляет свою деятельность, как исключительную.

Уставом определены величина уставного капитала фонда (11 млн. рублей в исчислении на 1994 год), порядок размещения его средств, права, обязанности и ответственность вкладчиков, участников и самого фонда, порядок распределения прибыли и покрытия убытков фонда, структура, порядок формирования и компетенция органов его управления, ведения учета и отчетности, его реорганизации и ликвидации.

Работа  ведется на основе  документов - Пенсионных правил фонда и Экономического обоснования его деятельности для получения лицензии, разрешающей фонду осуществлять функции по негосударственному пенсионному обеспечению граждан по г. Подольску обновленная редакция Устава Некоммерческой организации «Подольского негосударственного пенсионного фонда». 

Пенсионная политика Подольского негосударственного пенсионного фонда, содержание его деятельности, организация и технология его работы определяются нормами специального законодательства по этим вопросам и другими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и документами уполномоченного федерального органа, регулирующими деятельность российских негосударственных пенсионных фондов.

Указанные вопросы находят свое разрешение в основополагающих документах фонда - его Уставе, Пенсионных правилах негосударственного пенсионного обеспечения, Экономическом обосновании надежности деятельности фонда, типовых Пенсионных договорах, разработанных с учетом нормативных требований.

Действующая в настоящее время редакция Устава фонда подготовлена и принята в соответствии с положениями Федерального закона от 7 мая 1998г. №  75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» с учетом изменений и дополнений, вытекающих из федеральных законов от 12 февраля 2001 г. № 18-ФЗ, 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ и 10 января 2003 г. № 14-ФЗ.

-   Уставом определены:

-   организационно - правовая форма фонда;

-   предметы его деятельности;

-   его обязанности;

-   состав имущества фонда и гарантии исполнения обязательств;

-    порядок размещения средств пенсионных резервов, инвестирования средств пенсионных накоплений и их хранения;            

-    состав органов управления фонда и контроля его деятельности;

-    порядок ведения учета и отчетности;

-    регламент его реорганизации, ликвидации и изменения Устава.

Фонд признается особой организационно - правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами (целями) деятельности которой являются:

-   деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

-   деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;

-   деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

В соответствии с Пенсионными правилами (в их настоящей редакции), принятыми в Подольском НПФ, Пенсионными схемами являются пенсионные схемы с установленными размерами пенсионных взносов и наличием в них обязательного 3 - летнего накопительного периода (участник фонда может получать негосударственную пенсию не ранее истечения указанного минимального периода между началом внесения пенсионных взносов и началом пенсионных выплат). В зависимости от установленного регламента выплат пенсий и учета пенсионных средств фондом используется 5 пенсионных схем:

-   пожизненная схема с использованием именных пенсионных счетов (вкладчиками могут выступать как юридические, так и физические лица);

-   срочная, с выплатой негосударственных пенсий в течение 5 лет, схема с использованием именных пенсионных счетов (вкладчиками являются физические лица);

-   срочная, с выплатой негосударственных пенсий в течение 10 лет, схема с использованием именных пенсионных счетов (как и предыдущая схема, предполагает, что вкладчиками являются физические лица);

-   пожизненная схема с использованием солидарных пенсионных счетов и выплатой пенсий с этих счетов (вкладчиками могут выступать юридические лица);

-   пожизненная схема с использованием солидарных пенсионных счетов и выплатой пенсий с открытых вкладчиками именных пенсионных счетов (вкладчики - юридические лица).

 По всем применяемым пенсионным схемам установлены  порядок внесения пенсионных взносов вкладчиками и получения участниками негосударственных пенсий, определения их размера, периодичности и продолжительности выплат. Установлены методики актуарных расчетов обязательств фонда перед его вкладчиками (участниками) и расчета выкупных сумм. Определены порядок ведения именных (солидарных) пенсионных счетов и регламент наследования пенсионных средств участников фонда. Все используемые пенсионные схемы предусматривают возможность досрочного, по требованию вкладчиков, расторжения пенсионных договоров с выплатой им соответствующих выкупных сумм.

Выплата выкупной суммы участнику после начала пожизненных выплат негосударственной пенсии не предусмотрена.

Пенсионные средства, отраженные на солидарном пенсионном счете и предусмотренные для выплаты конкретному участнику, не наследуются.

Негосударственная пенсия в виде регулярно выплачиваемых участникам, в соответствии с условиями Пенсионных договоров, денежных средств назначается и выплачивается фондом при наступлении у них пенсионных оснований. Для всех, используемых фондом пенсионных схем, установлена предопределенность пенсионных оснований для назначения и выплаты негосударственных пенсий всеми основаниями для назначения и выплаты участникам фонда государственных пенсий, предусмотренными законодательством Российской Федерации. При обращении вкладчиков (участников) фонд рассматривает их требования об изменении условий негосударственного пенсионного обеспечения.

В целях обеспечения учета, отражающего движение сумм пенсионных взносов вкладчиков и выплат негосударственных пенсий   участникам (или участнику)  фондом  ведутся, соответственно, Солидарные и Именные пенсионные счета.

Под пенсионным счетом негосударственного пенсионного обеспечения понимается форма аналитического учета в фонде, отражающая его обязательства перед вкладчиками и участниками, поступление взносов, начисление инвестиционного дохода, начисление выплат негосударственных пенсий и выплат выкупных сумм участнику (именной пенсионный счет) или участникам (солидарный пенсионный счет), а также начисление выкупных сумм участнику (участникам) для перевода в другой фонд при расторжении Пенсионного договора.

В соответствии с Пенсионными правилами и для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед участниками фонд формирует пенсионные резервы, являющиеся частью его собственного имущества и включающие в себя резервы покрытия пенсионных обязательств и страховой резерв. Они формируются за счет пенсионных взносов вкладчиков, дохода фонда от размещения пенсионных резервов и целевых поступлений.

Пенсионные резервы создаются по каждому виду пенсионных обязательств в размерах, достаточных для обеспечения покрытия этих обязательств. Фондом, в целях выполнения обязательств перед участниками, создаются специальные резервы.

Резервы пенсионных выплат и выкупных сумм (включая средства по наследуемым пенсионным обязательствам) отражают общую величину обязательств фонда перед участниками.

Для обеспечения устойчивости выполнения обязательств перед участниками фонд создает страховой резерв, нормативный размер которого и порядок его формирования и использования устанавливаются уполномоченным федеральным органом (начиная с января 2004 года установленный нормативный размер страхового резерва должен составлять не менее 5 процентов от величины пенсионных обязательств фонда).

В соответствии с законодательством Российской Федерации на средства пенсионных резервов не может быть обращено взыскание по долгам фонда (за исключением его долгов перед участниками) вкладчиков, управляющих компаний, специализированного депозитария и иных третьих лиц, включая участников. К ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том  числе арест имущества.

 Взаимоотношения между фондом и его вкладчиками   по   поводу   пенсионного   обеспечения   участников оформляются соответствующими Пенсионными договорами (или Договорами    негосударственного    пенсионного    обеспечения), являющимися соглашениями между ними, в соответствии с которыми вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы, а фонд обязуется выплачивать участнику (участникам) негосударственную пенсию. Указанные договоры носят гражданско-правовой характер.

В соответствии с законодательными нормами Пенсионный договор должен содержать наименование и реквизиты заключающих его сторон, сведения о предмете договора, положения о правах, обязанностях и ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. В нем приводятся положения о порядке и условиях внесения пенсионных взносов и выплатах негосударственной пенсии, определяется избранный вкладчиком вид пенсионной схемы, устанавливаются пенсионные основания, срок действия и прекращения договора, положения о, порядке   и условиях изменения, прекращения  (расторжения) договора и о порядке урегулирования споров.

В соответствии с Правилами фонда Пенсионный договор может быть изменен или прекращен (расторгнут) в случаях взаимного согласия сторон (в соответствии с законодательством Российской Федерации), реорганизации либо ликвидации фонда (в случаях ликвидации фонда его обязательства выполняются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Уставом фонда), ликвидации организации  вкладчика фонда, смерти вкладчика - физического лица (участника фонда).

Пенсионный договор может быть прекращен (расторгнут) фондом только после выполнения им своих обязательств перед участниками. Прекращение вкладчиком внесения пенсионных взносов не является основанием для прекращения (расторжения) Пенсионного договора. По требованию одной из сторон Пенсионный договор может быть изменен или прекращен по решению суда при существенном нарушении условий Договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных российском законодательством.

Пенсионными правилами фонда, в соответствии с российским законодательством, определена Методика распределения доходов фонда, как на стадии внесения вкладчиками пенсионных взносов, так и на стадии формирования дохода от размещения его пенсионных резервов.

В частности, при заключении Договоров негосударственного пенсионного обеспечения и внесении очередных пенсионных взносов вкладчиками - юридическими лицами для оплаты услуг фонда перечисляются до 3 процентов от этих пенсионных взносов. При этом вкладчики - физические лица освобождаются от оплаты этих услуг.

В соответствии, с заключаемыми фондом Договорами на размещение средств пенсионных резервов, законодательством Российской Федерации и Пенсионными правилами на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и покрытие расходов, связанных с обеспечением его уставной деятельности, направляется до 15 процентов дохода, полученного от размещения средств пенсионных резервов (после вычета вознаграждения управляющим компаниям, специализированному депозитарию фонда и уплаченных налогов).

Учитывая объем выполняемых специалистами учетных работ  и производимых расчетов в процессе осуществления деятельности по  негосударственному пенсионному обеспечению, в фонде установлено необходимое компьютерное оборудование и другая оргтехника.

Обеспечиваются дополнительные возможности по учету пенсионных договоров и ведению Реестра вкладчиков фонда, поступлений пенсионных взносов, ведению Реестра участников, солидарных и именных пенсионных счетов, расчету пенсий и выкупных сумм наследникам и расторженцам, учету и распределению по пенсионным счетам участников полученного фондом дохода от размещения средств его пенсионного резерва, а также автоматическое создание выходных документов - отчетов, платежных ведомостей и поручений, а также различных информационных документов. Представляется возможность автоматизировать учет всех операций фонда, осуществляемых им с управляющими компаниями и специализированным депозитарием.

Это позволяет с оправданным оптимизмом оценивать возможности фонда в прогнозируемом расширении сферы деятельности, совершенствовании организации и технологии его работы.

Заключение

Организации, обладающие правами юридического лица, но не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являются  некоммерческими организациями. Они обычно не занимаются предпринимательской деятельностью. Однако им предоставлено право осуществлять такую деятельность, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Поскольку некоммерческие организации являются юридическими лицами, значит, они могут иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данной некоммерческой организации в соответствии с её уставными целями.

Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности некоммерческой организации.

Собственность некоммерческой организации охраняется законом.

Основное отличие некоммерческих организаций от коммерческих заключается в том, что первые  не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, на их предпринимательскую деятельность накладываются дополнительные ограничения,  они не распределяют полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность  лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и  соответствующую этим целям. Подчеркнем, что второе из этих требований накладывает определенные содержательные ограничения на характер продукции (работ, услуг), которую может производить та или иная некоммерческая организация в рамках предпринимательской деятельности.

Осуществляемая некоммерческими организациями предпринимательская деятельность налагает на них определенные дополнительные обязанности, в том числе изменяет основание их ответственности за нарушение обязательств. По общему правилу гражданского законодательства все лица, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие гражданско-правовые обязательства, несут ответственность только при наличии вины (умысла или неосторожности ). Но в случае если лицо не исполнило или ненадлежащим образом исполнило обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, оно несет ответственность независимо от своей вины, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств). Поэтому в тех случаях, когда некоммерческая организация заключает гражданско-правовые сделки при реализации своих уставных целей, она несет ответственность за их неисполнение только при наличии вины, а заключение некоммерческой организацией гражданско-правовых сделок при осуществлении предпринимательской деятельности предусматривает ее ответственность за неисполнение обязательств независимо от вины.

В настоящее время деятельность некоммерческих организаций регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.96 г. N 7-Ф3 «О некоммерческих организациях»  (в ред. от 8.07.99 г.) [3, с. 63], федеральными законами об отдельных формах и видах некоммерческих организаций. К законам об отдельных формах некоммерческих организаций относятся Федеральный закон от 19.05.95 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 19.07.98 г.) [4, с. 63], Федеральный закон от 26.09.97 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [7, с. 63]. Указанные Законы являются специальными по отношению к Закону N 7-ФЗ и потому в установленных им пределах обладают приоритетом в регулировании деятельности организаций данной формы. Эта норма закреплена в ст. 6 Закона N 7-ФЗ: «Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами» (п. 3), «Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях» (п. 4). Форма негосударственных пенсионных фондов (НПФ) Законом N 7-ФЗ не предусматривалась. К законам об отдельных видах некоммерческих организаций относятся Федеральный закон от 11.08.95 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [5, с. 63], Федеральный закон от 15.06.96 г. N 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» [8, с. 63].

Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, другие не запрещенные законом поступления. К разрешенной некоммерческим организациям предпринимательской деятельности относятся приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика, а также в договоре простого товарищества, не направленного на извлечение прибыли. Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации, а структурным подразделением общественного объединения могут быть также организация и отделение. Как видим, потенциально некоммерческие организации могут столкнуться с необходимостью бухгалтерского учета практически всех видов имущества и обязательств, всех типов хозяйственных операций. Большинство из них отражаются в бухгалтерском учете некоммерческих организаций в общем порядке, однако учет некоторых объектов имеет свои специфические методологию и правила.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что негосударственные некоммерческие организации, являются участниками гражданского оборота, так как в объективном смысле гражданское право есть совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные не равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а также защищающих неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные права [27, с. 65].

В дипломном проекте были рассмотрены вопросы целесообразности существования гражданского демократического общества как такового. В настоящее время в нашей стране наметились тенденции развития гражданского общества, но в России процесс его зарождения   не может протекать так, как это было в других странах, в силу ряда причин. В связи с неоднозначностью сложившейся ситуации возникают различные проблемы формирования гражданского общества, характерные для Российского региона, такие как взаимодействие со средствами массовой информации, образование, предпосылки развития негосударственных некоммерческих организаций и другие.

Особое внимание было уделено общественной организации инвалидов. Эта проблема наиболее значима, т. к. можно многое сказать об обществе, увидев, как оно относится к детям, старикам и инвалидам. Можно сказать, что отношение общества к инвалидам это не главная проблема, главная проблема - это отношение со стороны государства. Кстати, и опросы общественного мнения косвенным образом это подтверждают. Если вы посмотрите на опросы, вы увидите, что инвалиды меньше всего доверяют государству и больше доверяют своим общественным организациям [26, с. 65].  И уж если речь зашла об отношении общества к инвалидам, необходимо сказать, что  очень важно, чтобы создавались программы по полноправной интеграции инвалидов в общество. На самом деле есть разные категории инвалидов. Есть люди, которые по каким-то причинам не могут себя реабилитировать, не могут работать, такие тоже есть, им нужно просто помочь. Есть другая и очень большая категория инвалидов, которым нужно помочь реабилитироваться. Это люди, которые хотят работать, хотят заниматься спортом (у нас есть паролимпийские чемпионы), хотят заниматься искусством, хотят общаться между собой.  Не надо создавать для инвалидов особые рабочие места, как это делали в России в течение многих лет. Как правило, это были какие-то специальные предприятие, где работали, например, только слепые или глухие. Лучше всего, когда инвалид находится в обществе. Все государственные и негосударственные организации обязаны выделять определенное количество рабочих мест для инвалидов. Если не выделяют, будьте добры, заплатите своеобразную мзду, если хотите, государственным органам, которые должны на эти средства создавать рабочие места для инвалидов на других предприятиях. До сих пор предполагалось, что на каждом предприятии с числом 30 и более людей должны создаваться такие рабочие места, теперь только с числом 100 и более. Тогда и общество меняется, и сам инвалид оказывается вовлеченным в общественную жизнь [25, с. 65].

Фундамент общества в общем смысле этого слова, и гражданского общества, в частности, - люди, его составляющие. Общество будет таким, каким его себе представляет каждый конкретный человек, член этого общества.  

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.- М.: НОРМА-ИНФА·М,1998.-80с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.I,II): Принят Государственной Думой  Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994г. - М.: НОРМА-ИНФА·М,1997.-280с.

3. О некоммерческих организациях: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1996. – 24 января.

4. Об общественных объединениях: Закон Российской Федерации // Российская газета.  - 1998. – 24 июля.

5. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Закон Российской Федерации  // Российская газета.  - 1995. – 24 августа.

6. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Российская газета.  - 2000. – 4 мая.

7. О свободе совести и о религиозных объединениях: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1997. – 1 октября.

8. О товариществах собственников жилья: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1996. – 26 июня.

9. Об образовании: Закон Российской Федерации. - М.: Республика: Верховный Совет Закон Российской Федерации,1992. – 73с.

10. О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации. – Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1995. – 21 декабря.

11. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон Российской Федерации // Республика: Верховный Совет Закон Российской Федерации,1992. – 83с.

12. О торгово – промышленных палатах в Российской Федерации: Закон Российской Федерации. – М.: Республика: Верховный Совет Закон Российской Федерации,1993. – 124с.

13. О государственной регистрации юридических лиц: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 2002. – 26 марта.

14. О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1995. – 1 января.

15. Указ Президента РФ от 9 сентября 1992 года № 1553 «О мерах по поддержке государственных высших учебных заведений» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1992.- №19. - С.7-12.

16. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994.- №12. - С.5-13.

17. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1993 года № 1347 «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров РФ» // Российская газета. - 1993. – 30 декабря.

18. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1994 года № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» // Российская газета. -  1994. – 3 мая.

19. Постановление Правительства РФ от 24 января 1994 года № 24 «Вопросы потребительской кооперации в РФ» // Российская газета. -  1994. – 2 февраля.

20. Постановление Правительства Российской Федерации № 633 от 23 мая 1996 года «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки научных исследований   молодых   российских   ученых   — докторов   наук   и государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации» // Российская газета. -  1996. – 30 мая.

21. Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г. № 19-01-122-97//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1997. - № 21. – С.3-18.

 22. Письмо Минюста РФ от 1 марта 1996 г № 08-09-38-96 «О методических рекомендациях по применению органами юстиции некоторых положений действующего законодательства об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №7. – С.6-17.

23. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 20 мая 1997 № 051/158 – 97 «Об освобождении от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации общественных организаций инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -  №11. – С.11-23.

24. Положение «О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» от 8 сентября 1994 года // Российская газета, 1994. – 23 сентября.

25. Арбатова М. Право быть собой (Маяк 24) //http:www.radiomayak.ru/shdules/11813/22333.html.

26. Дениз Р.  Неправительственная гуманитарная организация «Перспектива»//http:www.perspektiva –inva.ru.

27. Зенин И.А. Гражданское право Российской Федерации: Учебное пособие. -  Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М.: МЭСИ,2003. – 391 с.

28. История философии: Зарубежные философы: В 6 т. Т 4: Немецкие философы / М.Т. Иовчук, Б.М. Кедров, Т.И. Ойзерман. - М.: Издательство Академии наук СССР, 1959 – 671 с.

29. Справочная правовая система «Гарант»//http:www.garant.ru.

30. Тарков В.А. Гражданское право. Общая часть. – Чебоксары: Чувашское книжное издательство,1997. – 331с.