Негосударственные некоммерческие организации

В настоящее время в России актуальной является проблема становления гражданского общества. Институтами гражданского общества считают органы местного самоуправления, средства массовой информации, политические партии и общественные объединения. Гражданское общество - система независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей. Гражданское общество включает различные группы и сообщества: семью, церковь (там, где она отделена от государства), политические партии, профсоюзы, ассоциации по интересам (бизнес - центры, клубы и др.), школы (частные) и т.д. Гражданское общество не есть лишь нечто отличное от государства, но и тесно связано с ним. Именно поэтому гражданское общество и образует естественный фундамент политической демократии, без которого последняя просто невозможна или неэффективна. Можно вспомнить известную мысль И.Канта о том, что о правовом порядке и правовом государстве можно говорить лишь там, где общество - независимо от государства - располагает средствами и санкциями для того, чтобы заставить соблюдать своих членов определенные нравственные и поведенческие нормы. А из моральных норм соответственно вырастают правовые [28, С.65].

Правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Оно обладает такими основными признаками:

- гарантированность свободы личности, ее основных прав и интересов;

- взаимная ответственность государства и личности;

- господство права во всех сферах общественной жизни и верховенство

закона, выражающего правовые принципы общества;

- подчинение закону самого государства, всех его органов должностных лиц;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

- эффективная форма контроля за осуществлением законов.

Сочетание трех признаков - независимость, добровольность и неприбыльный характер деятельности - образует то своеобразие, которое позволяет отличить негосударственные некоммерческие организации от некоторых похожих организаций, принадлежащих государственным и коммерческим институтам.

Некоммерческий сектор выступает важным элементом демократического устройства общества, базирующегося на принципах рыночной экономики. Особенности социально-экономических процессов в нашей стране предопределяют проблемы формирования негосударственных некоммерческих организаций, которые характерны только для России. Гражданское общество - это универсальный политический стабилизатор. Когда через структуры гражданского общества люди могут решать свои проблемы, не возникает желания действовать методами всеобщего разрушения. Гражданское общество нужно и как гражданский контроль за властью, и как институт постановки проблем перед властью. Ведь общество стабильно тогда, когда один и тот же человек принадлежит как можно большему количеству групп, - так он лучше понимает общество в целом [29, С.65].

Основными проблемами формирования негосударственных некоммерческих организаций в Самарской области являются необходимость координирующего центра, анализа статистической информации для определения эффективности работы некоммерческих организаций, источники финансирования, сотрудничество со средствами массовой информации, образование, привлечение добровольцев в общественные организации.

Глава 1 Негосударственные некоммерческие организации и их роль в формировании гражданского общества

1.1 Гражданское общество в России

Элементы и ценности гражданского общества по сути сложились в Европе уже в 18 веке. В них входили такие представления о нормах индивидуального существования, как:

- требование личной безопасности;

- свобода от доминации с чьей-то стороны;

- принцип равенства всех перед законом;

- право на частную собственность;

- право на частную жизнь;

- признание индивидуальных различий, уважение к другому человеку.

Особенность нынешней ситуации в России состоит в том, что элементы и блоки гражданского общества предстоит создавать во многом заново. Необходимо организовывать новые профсоюзы - попытки реформирования прежних, по сути государственных, профсоюзов не привели к успеху. Нужны также полноценные предпринимательские объединения - те, что существуют сегодня, либо неэффективны, либо преследуют узкие, не включающие интересы всего общества цели. Возникнут, разумеется, и другие “группы интересов” - общенациональные, региональные и локальные. Так или иначе, лишь на основе взаимодействия интересов труда и капитала станут возможными и экономическая модернизация, и создание демократического (пусть для начала ограниченно демократического, близкого к авторитарному типу) государства, которое смогло бы стать арбитром в соперничестве различных групповых интересов. Этот процесс означает одновременно и становление гражданского общества в России.

Можно выделить следующие направления формирования гражданского общества в России:

- создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

- формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству, в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей. Особая роль в этом процессе должна принадлежать интеллигенции, сочетающей патриотизм и объективно-критический подход к реальностям социально-политической жизни, что приводит, с одной стороны, к разрушению национального самосознания и общества, с другой порождает одномерный национализм, абсолютизирующий ценности далекого прошлого;

- создание реального плюрализма в обществе. Этому способствует падение влияния традиционных партий и рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;

- преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, т. е. стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционных гарантий.

Таким образом, гражданское общество - необходимый элемент на пути модернизации российской жизни.

Определяющим моментом становления гражданского общества является социальная ответственность. Ее роль в системе координации многоаспектных форм взаимосвязи интересов личности, общества и государства заключается в том, что ответственность как социальный феномен определяет пределы допустимой деятельности отдельных индивидов, групп, организаций в обществе. Это особенно важно в российских условиях, где традиционно велико этатическое понимание роли государства и крайне сложно проходит процесс разграничения общественного, государственного и личного. Говоря об ответственности как об объективном явлении общественной жизни имеется в виду, прежде всего функцию отражения в общественном и индивидуальном сознании совокупности «общественно-должных», нормативных требований к личности и формам ее жизнедеятельности, обусловленных спецификой социального развития. Существуя в рамках субъектно-объектных отношений, ответственность связана с теми из них, которые порождают определенные требования к личности, социальным общностям. Эти требования приобретают обязательный характер через систему политических, юридических, экономических, моральных норм. Иначе говоря, ответственность как деятельностное отношение представляет собой конкретно-исторический тип взаимодействия между личностью и обществом. Именно поэтому социальная ответственность как общественное отношение интегрирует различные элементы процесса становления гражданского общества и правового государства, ибо предполагает осознанное отношение субъекта (личности, социальной группы) к потребностям социальной действительности, реализуясь в исторически значимой деятельности. Ответственность означает единство двух аспектов: негативного и позитивного. Негативный аспект характеризуется наличием системы социальных санкций, призванных регулировать отношения личности и общества. Позитивный аспект подразумевает сознательную реализацию индивидом себя как личности в процессе формирования гражданского общества. Поэтому становление гражданского общества не сводится только к явлениям политического порядка, таким, как демократия и парламентаризм. Основой этого процесса выступает приоритетность прав индивида как самостоятельного субъекта. Отстаивая свои права, политические позиции, индивид соотносит их со своими представлениями о законности, праве, морали, социокультурными ориентациями. Социальная ответственность личности, субъекта есть полифункциональное явление, где сливаются политические, правовые, нравственные и эстетические ценности, создающие базу для осознания человеком дихотомии своих прав и обязанностей и определяющие характер его деятельности.

Говоря о гражданском обществе, следует исходить из понятия человека и гражданина, т.е. его прав и свобод, как из основной детерминанты политической системы общества, которое стремится быть демократическим.

Намного важнее оказалось положение человека в современном обществе, в социалистическом и постсоциалистическом, чем другие элементы, через которые определяли социализм до сих пор, например, собственность на средства производства, господствовавший тип общественного распределения, монопольное положение компартии. Ныне должно быть реабилитировано и понятие гражданства, т.е. следует возвратить человеку политическую и экономическую субъективность, моральную, религиозную и творческую автономию. Трудно предположить, что человек может быть свободным до тех пор, пока экономическая монополия любого рода будет жестко ограничивать его активность.

Автономия общества - важный элемент гражданского общества, а это означает автономию различных общественных сфер и ассоциаций – экономики (т.е. предприятий), профсоюзов, университетов, печати, науки, объединений граждан и отдельных профессий, религиозных объединений. Роль государства по отношению к этим общественным агентам должно сводиться к установлению самых общих рамок в виде закона, регулирующего правила игры, которых все должны придерживаться, чтобы не ставить под угрозу права и свободы других членов общества. Экономический, социальный, политический и культурный плюрализм, являющийся альфой и омегой гражданского общества, устанавливается на основе автономии общественных факторов, прав и свобод человека и гражданина.

Автономия различных сфер общества подразумевает, что они могут самоорганизовываться в соответствующие ассоциации, демократическая внутренняя жизнь которых имеет важное значение для гражданского общества. Сегодня в российском обществе существуют многочисленные организации, ассоциации, общества, движения, что создает хорошие предпосылки для дальнейшего развития гражданского общества.

Также следует отметить, что отношение личного, частного и общественного в гражданском обществе должно быть уравновешено.

1.2 Что такое негосударственная некоммерческая организация

В решении ключевых задач формирования гражданского общества и важнейших социальных проблем значительную роль играют негосударственные некоммерческие организации. В странах, где признается частная собственность, и существует или формируется рыночная экономика, все множество юридических лиц принято подразделять на три сектора.

Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Второй сектор - частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности.

Третий сектор - частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак - имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности. Эти три сектора называют соответственно Государственным, Коммерческим и Некоммерческим.

Следует иметь в виду, что российское законодательство делит все множество юридических лиц на два больших класса: коммерческие и некоммерческие организации. Среди тех и других могут быть государственные, муниципальные и частные. Некоммерческие организации могут существовать в разных организационно-правовых формах. Это может быть потребительский кооператив, общественная или религиозная организация (объединение), фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация и другие. В свою очередь учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения относятся к Первому из выделенных выше секторов. А вот частные учреждения, то есть учреждения, имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежит гражданам или юридическим лицам, и другие формы некоммерческих организаций составляют Третий сектор.

1.3 Правовой статус некоммерческих организаций. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством РФ является отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. По Гражданскому кодексу некоммерческими признаются те организации и юридические лица, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Правовой статус некоммерческих организаций регламентирует ст.116 – 123 Гражданского кодекса [2, С.63].

Так, согласно статье 116 Гражданского кодекса потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Ст.117 Гражданского кодекса. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Ст.118 Гражданского кодекса. Фондом для целей настоящего Кодекса признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Ст.120 Гражданского кодекса. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Ст.121 Гражданского кодекса. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

Рассмотрим вопросы о целях некоммерческих организаций, как они решаются в других законодательных актах.

Закон устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.

Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.

Гражданам обеспечивается право объединения в общественные организации. Юридической основой их деятельности являются Конституция РФ, Федеральные законы “Об общественных объединениях”, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, культурно – просветительские, физкультурно – спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Добровольные общества и их союзы, в зависимости от района их деятельности, могут быть межгосударственными, всероссийскими, республиканскими, краевыми, областными, районными, городскими или сельскими. По характеру своей деятельности общества бывают спортивными, культурными, благотворительными, образовательными, научными и другими. Юридическим лицом признается в целом добровольное общество или союз одинаковых добровольных обществ [30, С.65].

Согласно ст.13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни [1, С.63].

Федеральный закон РФ “Об общественных объединениях” [4, С.63].

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной деятельности.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

Закон отмечает, что общественные объединения могут создаваться для защиты общих интересов и достижения общих целей их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” [5, С.63].

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействия защите материнства, детства и отцовства;

- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охраны окружающей природной среды и защиты животных;

- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [6, С.63].

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются:

- создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

- закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

- производство пищевых продуктов и непроизводственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

- оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;

- пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации.

Настоящий Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» [7, С.63].

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» [8, С.63].

Товарищество имеет право:

- заключать договоры на управление и/или обслуживание и эксплуатацию общего имущества, в том числе помещений, находящихся в собственности товарищества, с любым физическим лицом или организацией любой формы собственности в соответствии с законодательством;

- организовывать собственное домоуправление для обслуживания недвижимого имущества в кондоминиуме, пользующееся правами жилищно-коммунальной организации и расчетным счетом товарищества;

- определять бюджет товарищества на год, включая необходимые расходы по текущей эксплуатации и ремонту общего имущества, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящим Федеральным законом и уставом товарищества цели;

- устанавливать на основе принятого годового бюджета товарищества размеры платежей, сборов и взносов для каждого домовладельца в соответствии с его долей участия;

- выполнять работы и оказывать услуги членам товарищества;

- пользоваться кредитами банков в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством;

- иметь в собственности помещения в кондоминиуме;

- передавать на договорных началах материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим ему услуги;

- продавать и передавать коммерческим и некоммерческим организациям, гражданам, обменивать, сдавать в аренду, передавать по договору найма оборудование, инвентарь и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса фонда товарищества, если они изношены или морально устарели.

В случаях, когда это не связано с нарушением охраняемых законом прав и интересов домовладельцев, товарищество может:

- предоставлять в пользование или ограниченное пользование (сервитут) объекты общего имущества какому-нибудь лицу или лицам;

- в соответствии с градостроительными нормами и правилами в установленном порядке надстраивать, перестраивать со сносом или без него объекты общего имущества или помещения, находящиеся в собственности товарищества;

- получать в бессрочное пользование либо получать или приобретать в собственность земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;

- осуществлять в соответствии с градостроительными нормами и правилами застройку на прилегающем и выделенных земельных участках;

- совершать иные действия и заключать сделки, отвечающие целям и задачам товарищества.

Письмо Минюста РФ от 1 марта 1996 г № 08-09-38-96 «О методических рекомендациях по применению органами юстиции некоторых положений действующего законодательства об общественных объединениях» [22, С.65].

Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

Применительно к благотворительным организациям в форме общественных объединений необходимо особое внимание обратить на следующие положения данного Закона:

- под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;

- направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Благотворительная организация ежегодно представляет в регистрирующий орган ежегодный отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" рассматривает общественные объединения как одну из форм некоммерческих организаций. В силу этого ряд положений настоящего Закона могут быть непосредственно применены к общественным объединениям, поскольку иное не установлено Федеральным законом "Об общественных объединениях":

- Филиал и представительство некоммерческой организации (в том числе и общественного объединения) не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.

В связи с вышеизложенным следует признать, что существующая в некоторых органах юстиции практика регистрации филиалов и представительств общественных объединений в качестве юридических лиц с выдачей им свидетельства о регистрации общественного объединения не основана на законе.

Вместе с тем законодательными (представительными) органами субъектов РФ может быть предусмотрена учетная регистрация филиалов и представительств общественных объединений органами юстиции субъектов РФ, на территории которых находятся филиалы и представительства.

Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, при предоставлении следующих документов:

- заявления о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией;

- решения соответствующего органа о ликвидации или прекращении деятельности некоммерческой организации;

- устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации;

- ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса;

- документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Детальный порядок регистрации общественных объединений регулируют Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997г. [21, С.64].

Настоящие Правила на основе действующего законодательства Российской Федерации регулируют порядок рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В соответствии с законом РФ «Об общественных объединениях» правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного общественного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае общественное объединение не приобретает прав юридического лица.

Министерством юстиции Российской Федерации производится государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений, а также созданных на территории Российской Федерации организаций, отделений международных и иностранных общественных объединений.

В Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы:

- заявление;

- устав общественного объединения в двух экземплярах;

- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;

- сведения об учредителях;

- документ об уплате регистрационного сбора;

- документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

- протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного и общероссийского общественных объединений;

- документы, подтверждающие правомочия на использование общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав.

1.4 Финансирование

Источники образования финансовых средств и имущества некоммерческой организации. Федеральный Закон Российской Федерации «Об Общественных объединениях» [4,С.63]. Закон определяет источники формирования имущества общественного объединения. Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других, не запрещенных законом поступлений.

Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов (ст. 31) .

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [3,С.63]. Статья 26 Закона определяет, что источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- другие, не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [5,С.63]. В соответствии с данным Законом источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:

Уставный капитал. Гражданским Кодексом Российской Федерации не предусмотрена необходимость формирования уставного капитала некоммерческой организацией, однако регистрирующие органы требуют внесения уставного капитала при создании благотворительного фонда. В Указе Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» (пункт 3, подпункт «г») говорится, что уставной капитал должен составлять не менее 100 минимальных заработных плат. В таком размере его обычно и формируют [16, С.64].

При формировании уставного капитала учредителям необходимо учитывать, что в соответствии с частью первой статьи 118 Гражданского Кодекса, имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Порядок формирования, доли учредителей, сроки внесения денежных средств и (или) имущества в уставной капитал определяются в уставе и учредительном договоре.

При регистрации некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм формирование уставного капитала не является обязательным, но поскольку в законодательстве не содержится прямого запрета на такие действия, учредители по своему усмотрению имеют право его сформировать.

Членские взносы. Членские и вступительные взносы присутствуют как источник формирования имущества в организационно-правовых формах, предусматривающих членство, а именно: в общественных объединениях, религиозных организациях, партиях, ассоциациях (союзах). Сроки, размеры и порядок внесения членских взносов предусматриваются уставом общественного объединения или религиозной организации.

Таким образом, возникает возможность дифференцированного подхода к определению размеров, сроков и порядка внесения взносов для каждого члена организации. Более того, в уставе общественной или религиозной организации может и не предусматриваться внесение вступительных и членских взносов.

Устав членской организации может предусматривать внесение вступительных и членских взносов, как финансовыми средствами, так и имуществом в натуральном выражении. Члены общественных и религиозных объединений утрачивают право собственности на имущество, переданное в качестве членских взносов (пункт 2 статьи 117 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Целевые взносы учредителей. Принимая решение о создании некоммерческой организации, учредители, помимо передачи средств в качестве уставного капитала, имеют право передать организации право собственности на имущество, необходимое для осуществления уставных целей и задач. Благотворительные и иные общественные фонды, являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им учредителями. Такое имущество закрепляется на балансе в качестве основных средств.

В ходе деятельности организации учредители также имеют право передать некоммерческой организации денежные средства или имущество. При этом в договоре о передаче имущества могут быть оговорены как обще уставные, так и конкретные цели и виды деятельности, на которые может быть использовано имущество. При передаче имущества учредитель (участник) имеет право требовать заключения договора, в котором может быть оговорена цель передачи имущества и ответственность некоммерческой организации за использование имущества не по назначению.

Добровольные пожертвования и гранты. Независимо от организационно-правовой формы некоммерческой организации, источником формирования ее имущества могут являться добровольные пожертвования юридических и физических лиц.

С некоторых пор в некоммерческом секторе прочно укрепился термин «грант». До недавнего времени этот термин обозначал пожертвования иностранных благотворительных организаций.

Тем не менее, понятие гранта, как источника доходов некоммерческих организаций, прочно вошло в законы и подзаконные акты.

В 1995 году термин грант получил признание на уровне федеральных законов. Так, в Законе «Об общественных объединениях» упоминается государственный грант — форма государственного целевого финансирования общественно полезных программ общественных объединений (ст. 17). В Законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» в качестве одного из источников формирования имущества благотворительной организации называется благотворительный грант (ст. 15).

При этом, необходимо отметить, что законодатель большое внимание уделяет вопросам правового регулирования государственных грантов. Укажем, к примеру, Постановление Правительства Российской Федерации № 633 от 23 мая 1996 года «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки научных исследований молодых российских ученых — докторов наук и государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации»[20, С.64]. Этим постановлением предусмотрены конкурсный порядок предоставления грантов Президента, круг возможных соискателей таких грантов, порядок создания и деятельности Совета по грантам Президента Российской Федерации и др.

Следует отметить — законодатель не дал ясного определения понятию «грант». Более того, различные правовые акты содержат порой взаимоисключающие определения. Например, Федеральный Закон «Об общественных объединениях» указывает, что грант — это форма государственного целевого финансирования (ст. 17).

Доходы от предпринимательской деятельности. Законодательство наделяет некоммерческие организации правом ведения предпринимательской деятельности. Однако здесь есть принципиальные положения, которые непременно следует учитывать.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Общественные объединения. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации [14, С.64].

Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах (ст. 37 Закона «Об общественных объединениях»).

Закон «О некоммерческих организациях» устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов (ст. 24).

Некоммерческие организации могут вести предпринимательскую деятельность не только непосредственно, но и через учреждаемые ими предприятия.

Прибыль, полученная некоммерческими организациями, не может быть распределена между членами, участниками, собственниками некоммерческих организаций и используется исключительно в соответствии с уставными целями некоммерческих организаций.

К самостоятельной предпринимательской деятельности некоммерческих организаций может быть отнесена деятельность по реализации производимой продукции, работам и услугам, торговля покупными товарами и оборудованием, посредническая деятельность, внереализационные операции (доходы от реализации и сдачи в аренду имущества, доходы от акций и облигаций и иных ценных бумаг, доходы от участия в деятельности предприятий, другие доходы, не связанные с производством и реализацией продукции, работ, услуг).

При осуществлении самостоятельной предпринимательской деятельности некоммерческие организации приравниваются к предприятиям, т. е. становятся субъектами предпринимательской деятельности и подпадают под действие законодательства о предпринимательской деятельности.

В частности, на действующие и вновь создаваемые некоммерческие организации распространяется действие Положения «О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» от 8 сентября 1994 года [24, С.65]. Если учредительными документами некоммерческим организациям предоставляется право на ведение предпринимательской деятельности, то в соответствии с названным Положением они подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими регистрацию некоммерческих организаций.

В соответствии с Законом «О потребительской кооперации» потребительские кооперативы в интересах пайщиков осуществляют заготовительную, торговую, производственную, посредническую и иную не запрещенную законодательством РФ деятельность. Предпринимательская деятельность потребительских кооперативов является дополнительной к основной некоммерческой деятельности. Например, гаражный потребительский кооператив может открыть производственные мастерские для обслуживания своих членов и других лиц за плату; ЖСК может сдать нежилые помещения в аренду.

Потребительские кооперативы, ассоциации вправе создавать заготовительные, торговые, производственные и другие предприятия, учреждать банки, страховые общества.

Потребительские кооперативы могут осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, устанавливать связи с организациями и предприятиями зарубежных стран, пользоваться кредитами российских и зарубежных банков. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 января 1994 года № 24 «Вопросы потребительской кооперации в РФ» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов федерации оказывают содействие в деятельности потребительских кооперативов, предприятий, созданных потребительскими кооперативами, предоставляя различные льготы, в том числе и по налогообложению. Взаимоотношения между государственными органами и организациями потребительской кооперации строятся на основе ежегодно заключаемых соглашений [19, С.64].

Доходы, полученные потребительскими кооперативами от предпринимательской деятельности, распределяются между его членами по решению общего собрания пайщиков, в ассоциациях (союзах) — по решению общего собрания представителей потребительских кооперативов.

По результатам своей деятельности, в том числе предпринимательской, потребительский кооператив может быть признан банкротом, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Решение о банкротстве принимают органы кооператива совместно с кредиторами или суд. В любом случае признание банкротства влечет за собой ликвидацию потребительского кооператива. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по долгам потребительского кооператива в пределах основных и дополнительных членских взносов.

Религиозные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых они созданы. Это означает, что предпринимательская деятельность религиозных объединений является производной от уставных целей и задач и не должна им противоречить.

Так, религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и т. д. Религиозные организации могут учреждать производственные, реставрационные, художественные, сельскохозяйственные и иные предприятия, а также пользуются исключительным правом учреждения предприятий по производству богослужебной литературы и предметов культа.

Доходы от предпринимательской деятельности религиозных объединений не могут перераспределяться между членами этих объединений и используются по решению уполномоченных органов религиозных и общественных объединений на реализацию уставных целей и задач.

Религиозные объединения по результатам своей предпринимательской деятельности не могут быть признаны банкротами, члены (участники) объединений не отвечают по обязательствам этих объединений.

Фонды. На практике цель деятельности фондов заключается в аккумулировании финансовых и материальных ресурсов, результатов интеллектуальной деятельности для реализации различных гуманитарных программ. Предпринимательская деятельность фондов направлена в первую очередь на получение прибыли, необходимой для финансирования своей деятельности. Фондам наиболее целесообразно получать прибыль через создаваемые хозяйственные общества, либо от участия в этих обществах. Прибыль, полученная хозяйственными обществами, направляется по решению их высших органов управления, в которые входят представители фондов, на реализацию программ и финансирование текущей деятельности фондов.

По результатам своей деятельности фонды могут быть признаны банкротами и ликвидированы по решению суда либо по общему решению органов фонда и его кредиторов.

Учредители фонда не несут ответственности по обязательствам фонда. Фонд может быть ликвидирован, если его имущества и средств недостаточно для осуществления целей и задач, а вероятность получения необходимого имущества и средств мала. Ликвидация также возможна, если фонд осуществляет деятельность, противоречащую уставу, в том числе предпринимательскую. Решение о ликвидации принимает суд по заявлению учредителей либо органов фонда, например, попечительского совета, либо регистрирующего органа.

Учреждения. Предпринимательская деятельность учреждений, их участие в хозяйственных обществах, товариществах допускается с согласия собственников, выраженного в учредительных документах учреждений. В уставах и положениях указываются виды деятельности, в т. ч. предпринимательской, которые осуществляют данные учреждения.

Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за их счет имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Полученные доходы используются на уставные цели учреждения.

Предпринимательская деятельность образовательных учреждений регулируется Законом РФ «Об образовании» [9, С.63]. Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям и организациям дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки общеобразовательных программ и государственных образовательных стандартов. Если доход от такой деятельности направляется на уставную деятельность государственного или муниципального образовательного учреждения, то такая деятельность не относится к предпринимательской.

Если платные образовательные услуги оказываются вместо или в рамках основной образовательной деятельности, то такая деятельность считается предпринимательской.

Как правило, она осуществляется без согласия собственника в лице соответствующих органов управления образованием. Доходы от такой деятельности изымаются ими в соответствующий бюджет.

Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся и воспитанников на основании договора за образовательные услуги, в том числе и за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Если доход от такой деятельности идет на уставную деятельность, то такая деятельность не рассматривается как предпринимательская.

Образовательные учреждения вправе осуществлять иную предпринимательскую деятельность, не связанную с предоставлением образовательных услуг, если такая деятельность предусмотрена уставом данного образовательного учреждения. Причем такая деятельность относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от такой деятельности доход не направляется на уставную деятельность образовательного учреждения.

Собственник или уполномоченный им орган управления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб его уставной деятельности. Прибыль, полученная государственными, муниципальными и негосударственными образовательными учреждениями (при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности) не подлежит налогообложению, если она направляется на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном учреждении.

Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1994 года № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», предполагает освободить бюджетные (государственные и муниципальные) образовательные учреждения от обязательной продажи части валютной выручки, полученной ими от продажи лицензий, экспорта научно-технической и образовательной продукции [18, С.64]. Государственным образовательным учреждениям разрешено осуществлять подготовку специалистов на договорной основе за плату, предоставляемую физическими и юридическими лицами, самостоятельно устанавливать размеры оплаты за проживание в общежитиях, коммунальные и бытовые услуги, непосредственно не связанные с учебным процессом.

Указ Президента РФ от 9 сентября 1992 года № 1553 «О мерах по поддержке государственных высших учебных заведений» предоставляет им право самостоятельно использовать переданное им имущество, в том числе и для ведения предпринимательской деятельности, сдачи его в аренду или пользование [15, С.64].

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1993 года № 1347 «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров РФ», тем из них, которые являются бюджетными учреждениями, разрешается осуществлять предпринимательскую деятельность с целью использования свободных производственных мощностей и повышения квалификации кадров. В то же время устанавливается запрет на внесение имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ, сдачу его в аренду или залог [17, С.64].

Предпринимательская деятельность учреждений культуры регулируется Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1 [11, С.63].

Предпринимательская деятельность учреждений культуры осуществляется в соответствии с уставами этих некоммерческих организаций, утвержденных учредителями (собственниками).

Собственниками государственных муниципальных учреждений культуры выступают: Российская Федерация, субъекты федерации, городские, сельские, поселковые, муниципальные образования в лице соответствующих органов управления. Собственниками негосударственных учреждений выступают юридические и физические лица.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). До принятия Закона РФ «О некоммерческих организациях» общий порядок ведения ассоциациями предпринимательской деятельности регулировался Гражданским кодексом РФ и другим действующим законодательством. Гражданским кодексом РФ допускает создание ассоциаций коммерческих и (или) некоммерческих организаций, члены которых сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Самостоятельная предпринимательская деятельность ассоциациями коммерческих организаций не допускается, иначе такие ассоциации фактически становились бы предприятиями. Поэтому, в соответствии с Гражданским кодексом РФ ассоциации коммерческих организаций, ведущие предпринимательскую деятельность, должны быть преобразованы в предприятия (хозяйственные товарищества, общества), либо должны создать для ведения предпринимательской деятельности предприятия, либо принять участие в деятельности такого предприятия.

Этот принцип просматривается в принятом до вступления в силу Гражданского кодекса РФ Законе РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» [12, С.63]. Хотя торгово-промышленные палаты являются общественными организациями, объединяющими предприятия и индивидуальных предпринимателей (общественная организация вправе осуществлять самостоятельную предпринимательскую деятельность), торгово-промышленные палаты не ведут такой деятельности и создают для этого предприятия (пункт 3 статьи 12 Закона). Различные объединения коммерческих организаций, созданные в форме товариществ, акционерных обществ до вступления в силу Гражданского кодекса РФ и не осуществляющие предпринимательской деятельности, могут быть преобразованы в ассоциации некоммерческих организаций.

Ассоциации, объединяющие коммерческие и некоммерческие организации, осуществляют предпринимательскую деятельность в таком же порядке, что и ассоциации коммерческих организаций. Ассоциации некоммерческих организаций осуществляют предпринимательскую деятельность в соответствии с тем законодательством, по которому они созданы, и по тем направлениям, которые определены в их уставах.

Глава 2 Проблемы развития негосударственных некоммерческих организаций в Самарской области

Прежде всего следует отметить, что в настоящее время существует несогласованность в рамках старой государственной системы между традиционными получателями государственной помощи и поддержки. Оставшаяся в наследство от социализма, слегка модернизированная система учреждений социального обеспечения не в состоянии решать задачи, встающие перед обществом, находящимся на пути перехода от государственно-уравнительной к рыночно - конкурентной системе социальных отношений. Место и авторитет этих органов и учреждений в совокупности других более приоритетных сфер государственного управления, финансовые возможности, кадровое обеспечение, объем действующих учреждений инфраструктуры (ее техническое и материальное оснащение) и даже характер собираемой и обобщаемой учетно-статистической информации не соответствуют уровню и сложности процессов, порождающих различные формы социальной незащищенности населения.

Оставшееся в наследство от социализма, слегка модернизированная система учреждений социального обеспечения не в состоянии решать задачи встающие перед обществом, находящимся на пути перехода от государственно – уравнительной системы к рыночно – конкурентной системе социальных отношений. Место и авторитет этих органов и учреждений в совокупности других более приоритетных сфер государственного управления, финансовые возможности, кадровое обеспечение, объем действующих учреждений инфраструктуры (ее техническое и материальное обеспечение) и даже характер собираемой и обобщаемой учетно – статистической информации не соответствует сложности процессов, порождающих различные формы социальной незащищенности населения.

Нынешняя ситуация, пока еще, обстоит таким образом, что даже многие трудоспособные и активные слои вынуждены находиться на иждивении общества, не говоря о том, что отсутствуют условия для сокращения иждивенчества тех категорий «законных» получателей помощи, которые ощущают в себе силы и способности к самообеспечению. Сегодня масштаб вынужденного, реального иждивенчества превышает производительные возможности активной трудоспособной части общества. С этим связано и большинство тех проблем, которые касаются институционального оформления новых отношений в области социальной защиты населения.

Существует также конфликт между элементами старой (административно-государственной) и новой (гражданской) системы: между группами, попадающими в новую рыночную среду рисков, и категориями, подлежавшими социальной защите в условиях социализма и претендующими на льготы в соответствии со своими заслугами.

Необходимость в социальной защите растет, а адекватной системы контроля за развитием ситуации еще не создано. Прежние институты и учреждения способны оценивать ситуацию только по подконтрольной, подчиненной им (т. е. государственной) сфере, которая сегодня не охватывает всего процесса и явно не справляется с действительными масштабами незащищенности. Многие формы незащищенности оказываются не только необеспеченными соответствующими программами и ресурсами, но и просто неучтенными.

2.1 Средства массовой информации и некоммерческие организации

Спор о том, что призваны делать средства массовой информации (СМИ) - лишь отражать общественное мнение или еще его формировать, можно считать законченным. Бесспорно и то, и другое. Информация в прессе неотделима от интерпретации. Об этой же тенденции свидетельствуют социологические исследования - около половины опрошенных по-прежнему верят газетам и телевидению, столько же положительно ответило на вопрос, что не надо никакой цензуры, столько же уверены, что средства массовой информации следят за соблюдением прав и свобод граждан. Однако чтобы быть институтом гражданского общества, СМИ нужно обратить внимание на следующие тенденции.

Областная исполнительная власть Самарской области не является учредителем какой либо газеты, а сотрудничает со всеми общественно-политическими изданиями. Казалось бы, так решена проблема давления власти на прессу. Однако, утратив это давление, СМИ оказались под другим влиянием. За статьями стоят коммерческие интересы, часто узкогрупповые. Не идеологическая, но коммерческая зависимость вынуждают признать, что ожидания к СМИ, как к самому действенному институту гражданского общества оказались завышенными.

Другая проблема заключается в подготовке журналистов. По-прежнему считается, что стержневой дисциплиной является филология и крайне мало уделяется внимания преподаванию экономики, политики, культуры. В результате сейчас в Самарской области недостаточно политических обозревателей, журналистов с современными экономическими знаниями.

Но самой главной представляется проблема, которая заключается в том, что широкие круги общественности оказываются неосведомленными о деятельности некоммерческих организаций на территории области, и даже, иногда, о самом существовании подобных структур. Для того чтобы граждане знали о работе, которая ведется общественными организациями, необходима систематическая подача информации, т.е. постоянные рубрики в газетах и теле- и радиопередачах. Естественно, здесь возникают трудности, т.к. для этого нужны большие суммы денег на оплату полос в газетах и эфирного времени, а у некоммерческого сектора постоянная проблема в недостаточном финансировании. Думается, что в этой ситуации, некоммерческим организациям просто не обойтись без поддержки государственной власти.

2.2 Образование

Демократия не может функционировать без демократов, а их не будет без политического образования. Поэтому необходимо институционально обеспечить заботу о существовании граждан, чтобы каждый гражданин мог, располагая достаточной информацией, участвовать в жизни государства - не только в выборах, с полной ответственностью и обладая зрелыми суждениями, чтобы общественная жизнь была просматриваемой, открытой для всех, чтобы обладающих властью можно было заменить, и чтобы уважались меньшинства.

Политическое образование возникло очень давно и было необходимо для того, чтобы люди (и, прежде всего молодежь) идентифицировали себя с существующим строем. До сих пор дидактика гражданского воспитания делает упор на коллективные формы работы как наиболее эффективные с точки зрения фактора сопричастности обществу в процессе управляемой политической социализации.

Сегодня остро стоит проблема создания действенной модели гражданского воспитания, где педагоги и обучаемые, используя базу своих знаний и человеческий потенциал, привлекая ресурсы власти и бизнеса, могли бы сами решать социальные проблемы. Школы, средние специальные и высшие учебные заведения должны стать своеобразным инкубатором в вопросах досуга, спорта, экологии, народных ремесел и праздников, решения проблем престарелых и инвалидов, вовлекая все новые когорты населения строительство гражданского общества не на словах, а на деле. Практика самоуправления - единственный действенный метод политического воспитания.

2.3 Теоретические предпосылки развития негосударственных некоммерческих организаций в России

Особенности социально-экономических процессов, протекающих в сегодняшней России, предоставляют возможность взглянуть на проблемы формирования и функционирования некоммерческого сектора с позиции, которая в западной теоретической традиции не нашла, в силу ряда причин, достаточного числа сторонников и приверженцев. Представляется вполне естественным, что различные социальные системы вырабатывали разные теоретические языки своего самоописания, которые, по этим причинам, оказались далеко не так универсальны, как это предполагалось в процессе их создания.

Здесь необходимо сказать несколько слов о том, что понимается в данном контексте под социальным воспроизводством. Начиная приблизительно с середины предшествующего десятилетия в России стал складываться теоретический подход, в рамках которого предпринята попытка разработать комплекс проблем, связанных со спецификой сферы социального воспроизводства по сравнению со сферой материального производства, производства вещей, продукта.

В рамках этого подхода социальное воспроизводство представляет собой всю ту сферу жизнедеятельности общества, где происходит поддержание, восстановление и развитие возможностей и способностей человека как природного (биологического) и социального существа. Иными словами - это сфера, которая обеспечивает приобретение и сохранение тех человеческих качеств, которые позволяют людям адекватно выполнять требования, которые предъявляет им общество.

Сфера социального воспроизводства как развитая и организованная в масштабах всего общества сторона его целостной жизнедеятельности является одним из двух важнейших подразделений общественного производства взятого в целом. Другое подразделение - собственно производство материально-вещественных условий существования общества, реализующееся в товарной форме. Оба эти подразделения в современных обществах объективно находятся в сложных и не вполне равноправных взаимоотношениях.

Так, с одной стороны, именно в сфере материального производства создаются условия и предпосылки для самого существования сферы социального воспроизводства. Последняя функционирует и может функционировать только за счет части стоимости, произведенной в материальном производстве. Но, с другой стороны, именно в сфере материального производства происходит основной процесс использования и потребления человека как продукта социального воспроизводства. И успешность, продуктивность товарного производства зависит главным образом от того, какими свойствами и качествами сумела наделить человека сфера социального воспроизводства. Но это лишь в конечном счете. А в действительности существует отчетливая тенденция, в соответствии с которой материальное производство (в чьих бы руках оно ни находилось) всегда стремится недовозместить услуги и труд, осуществленный в воспроизводственной сфере, и направить, таким образом, сэкономленные средства на свои внутренние нужды.

В условиях государственно-социалистической системы это явление получило название «остаточного принципа» финансирования социальной сферы. Попытки изучения его природы носили случайный характер. Достаточно развернутого научного осмысления данного явления в ту пору не требовалось. Казалось, что, обозначив его негативный смысл, совсем нетрудно выработать рецепты, т. е. найти виноватых. В научных кругах до сих пор сохраняются рецидивы подобного отношения к данной проблеме.

В индустриальных обществах было выработано и опробовано множество различных механизмов, призванных устанавливать относительное равновесие в отношениях между этими подсистемами. Теоретически возможны две основные полярные модели существования социального воспроизводства и, одновременно, два способа разрешения извечного противоречия между ними относительно доли, подлежащей возвращению человеку в качестве средств его существования и развития.

В соответствии с первой, проблема воспроизводства есть личная проблема каждого индивида. Заработная плата или доход - это результат его умения продать себя наиболее выгодным образом. Умение получить столько, сколько ты стоишь, дает свободу и в сфере воспроизводства. Человек получает возможность индивидуализировать условия для восстановления своих физических сил, приобретения дополнительных знаний и навыков, вообще всей сферы своего существования, поскольку его деньги дают ему возможность свободного выбора. Но он же и отвечает сполна за все свои неудачи. Это грубо обозначенная жестко-либеральная и, конечно, утопическая модель.

В соответствии со второй, проблема воспроизводства решается за счет всеобщей социализации (обобществления) средств всех субъектов общества, из которых доля, направляемая на нужды воспроизводства, определяется в плановом порядке «по всеобщему согласию». Данная модель может быть обозначена как социалистически-этатистская.

Очевидно, что ни одна из этих моделей в реальности никогда не осуществлялась, но они всегда оказывали серьезное идеологическое воздействие на процесс формирования конкретных национальных систем социального воспроизводства. Поэтому действительные системы, сложившиеся в современных индустриальных обществах, конечно же, совершенно не похожи на эти утопии, но всегда имеют некоторый вектор, склоняющий их к одному или другому полюсу.

Реальные формы существования некоммерческого сектора в разных странах являются, с нашей точки зрения, итогом разрешения длительных противоречий и компромиссов между государством, рыночными субъектами и самими гражданами по поводу их доли ответственности и меры участия в социальном воспроизводстве.

При таком подходе можно утверждать, что некоммерческий сектор как сфера, где осуществляется негосударственное и нерыночное (некоммерческое), социальное воспроизводство, представляет собой общественный институт, который начал формироваться в последнее столетие в странах западной цивилизации для того, чтобы уравновешивать отношения между двумя основными производственными подсистемами общества на более или менее эквивалентных, партнерских основах. При этом он стремится соединить достоинства государственной и рыночной форм организации социального воспроизводства и минимизировать некоторые присущие им негативные эффекты.

С экономической точки зрения некоммерческий сектор это посредник между двумя важнейшими подразделениями общественного производства - материально-вещественным (товарным) и социально-воспроизводственным (товарным лишь отчасти). Однако его посредническая роль отнюдь не нейтральна. Он, безусловно, защищает и отстаивает интересы социально-воспроизводственной подсистемы. В то же время его участники, как правило, в равной степени принадлежат обоим видам производств.

С институциональной точки зрения некоммерческий сектор это посредник между рынком и государством. Общественный институт, который действует по своим правилам, не являющимся ни административными, ни рыночными. Однако, и в данном случае, гражданский статус участников подразумевает одинаковую их правоспособность, как в административно-политической, так и в экономической сферах.

Подобное положение некоммерческого сектора позволяет ему справляться с целым комплексом таких сложнейших социальных задач, как:

- привлечение дополнительных ресурсов общества в сферу социального воспроизводства, при помощи иных, помимо налоговых, механизмов и дополнительных источников их аккумуляции;

- мобилизация имеющихся ресурсов на более адекватных с общественной точки зрения принципах и направлениях их распределения;

- воздействие на оперативное перераспределение средств в соответствии с меняющейся социальной ситуацией и возникновением новых проблем;

- реализация новаторских социальных программ, т. е. программ, которые еще не имеют общепризнанного статуса и всеобщей поддержки. Выполнение этой задачи способствует развитию и совершенствованию самой системы и качества социального воспроизводства. При этом, зачастую, осуществление подобных программ производится без мобилизации дополнительных общественных средств, за счет собственных моральных и интеллектуальных ресурсов и использования уже имеющейся инфраструктуры.

Все это вместе способствует большей гибкости всей системы социального воспроизводства, повышает ее чувствительность к изменяющимся условиям и обстоятельствам, ограничивает тенденцию чрезмерной поляризации жизненных горизонтов для различных людей, обеспечивает достижение общественного согласия.

Некоммерческий сектор как сфера, где происходит компенсация негативных последствий исключительно государственной или исключительно рыночной форм организации социального воспроизводства, в некоторой степени существует всегда, в любом обществе, при любом типе государства и экономического строя. Другое дело, что в общественных системах, в которых само отношение между рынком и государством носит неравномерный характер (т. е. когда одна из сторон приобретает гипертрофированное значение), его возможности и функции более ограничены.

Если использовать такой подход, то и в России функционирование некоммерческого сектора в его нынешних формах является результатом разрешения определенных социальных противоречий между государством, рыночными субъектами и самими гражданами. При этом характеристика этих противоречий и способов их разрешения и обусловливает специфику того, что фактически представляет собой сегодняшний третий сектор.

В условиях советской экономической системы фактически преобладал второй из отмеченных тип организации социального воспроизводства. Государство монополизировало эту сферу, несмотря на номинальное существование сектора общественных организаций.

В советской идеологии общественные организации рассматривались как часть административной системы общества. Главной функцией общественных организаций и объединений граждан считалось обеспечение участия населения в управлении обществом. При этом зачастую самые массовые, централизованные общественные организации именовались «школой коммунизма» для трудящихся, для молодежи, для колхозного крестьянства и т. п. В действительности членство в таких организациях выполняло функции демонстрации лояльности к господствующему режиму и ритуально-символической причастности каждого к делам государства. Общественные организации являлись элементами государства, а не элементами гражданского общества. Право на все то, чем они располагали, было фактически в руках государства [30,С.65].

В настоящее время административной системы в ее прежнем виде не существует, однако ее следы продолжают напоминать о себе в деятельности ряда социальных институтов. В том числе сохранились и некоторые представления о функциях общественных организаций и их месте в структуре общества.

В то же время процесс трансформации российского общества сопровождается изменением роли государства и переносом центра тяжести многих воспроизводственных задач преимущественно на возрастающую активность и ответственность самих граждан, их хозяйственных, политических и иных организаций и объединений.

Кризис в экономической и политической сферах обостряет старые и способствует появлению новых социальных проблем. Государство сегодня уже отказалось от многих функций патронажа или выполняет их по-иному, хотя потребность в социозащитной деятельности сохраняется и даже расширяется. Очевидно, что система государственной социальной защиты объективно неспособна справиться с решением огромного комплекса накопившихся и постоянно возникающих новых проблем и выполнением безмерно расширяющегося объема функций, обусловленных вхождением в рынок. Кто-то должен взять на себя эти функции, однако их распределение между государством и обществом до сих пор остается неопределенным.

Новые негосударственные, ранее неизвестные, гражданские институты возникают в нашем обществе не столько в качестве естественного результата социально-экономического реформирования, сколько в качестве спонтанной реакции населения на ситуацию переходного периода.

При этом наиболее сложным и трудоемким является процесс формирования низовых, территориальных институтов социальной защиты, образуемых по инициативе и с участием самих граждан, т. е. того, что мы называем благотворительными организациями. Мотивы создания таких организаций и способы, которыми они пытаются решать свои задачи, наиболее оперативно и полно высвечивают основные проблемы и противоречия нынешнего переходного периода. Уровень развития и способы функционирования новых инициатив социальной защиты является индикатором успешности перехода к гражданским (в противовес только административно-государственным) методам социальной защиты населения.

Глава 3 Самарская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Эльбор»

3.1 Цели и задачи организации

В качестве примера негосударственной некоммерческой организации возьмем Самарскую региональную организацию инвалидов, которая является структурным подразделением Общероссийской общественной организации инвалидов "Эльбор" (СРО ОООИ «Эльбор»).

Организация действует на основе добровольности, самоуправления, гласности, законности, равноправия, общности интересов, единстве целей и задач.

Отделение осуществляет свою деятельность на принципах:

- гуманизма и милосердия;

- уважения прав, личного достоинства и мнения каждого члена, недопущения дискриминации инвалидов по признакам категории, причины и степени инвалидности, признакам возраста, пола, национальности, религиозным и политическим убеждениям;

- гласности в работе органов и руководящих лиц отделения, доступности информации о их деятельности, обязательного учета мнения членов отделения при выработке и принятии решений.

Основные направления работы организации:

- при отделении создано несколько самостоятельных производственно-хозяйственных предприятий, прибыль от деятельности которых используется на благотворительные цели в интересах инвалидов;

- разработан и начал осуществляться проект "Создание информационно- реабилитационного центра для оказания правовой помощи инвалидам". Проект поддержан грантом Института "Открытое общество". В рамках проекта проводятся юридические консультации, тренинги, семинары, круглые столы и создается компьютерный класс для обеспечения возможности использования новых информационных технологий для этой цели.

Заключен договор содружества с Самарским госуниверситетом, совместными усилиями создается и будет поддерживаться в актуальном состоянии Web-сайт с информационной базой знаний и электронной библиотекой открытого типа по проблемам реабилитации инвалидов. В нем любой инвалид сможет опубликовать свои работы, сообщить о своих планах и потребностях. Это облегчит деятельность и публикацию творческих достижений всем инвалидам и поможет скоординировать усилия тех, кто готов содействовать социальной и профессиональной реабилитации инвалидов нашего региона.

Цели и задачи, стоящие перед организацией:

- защита прав и интересов инвалидов, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах общественной жизни;

- реабилитация и интеграция инвалидов в общество. Организация условий, позволяющих инвалидам-специалистам, студентам, аспирантам и другим членам отделения, заниматься творческой деятельностью. Трудоустройство на работу инвалидов;

- содействие инвалидам в реализации их законодательно установленных прав, льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, улучшении материальных, жилищных и бытовых условий жизни и в развитии творческих способностей;

- сбор средств и получение доходов для финансирования адресной помощи инвалидам, выделения бесплатных путевок в санатории, организация льготного торгового обслуживания инвалидов и т. д.;

- организация праздников для инвалидов, вручение подарков, поздравительных открыток. Организация культурного отдыха для инвалидов и членов их семей;

- развитие международных контактов и связей инвалидов. Осуществление внешнеэкономической и иной, не противоречащей закону, деятельности, направленной на обеспечение уставных целей, задач и программ;

- представление и защита гражданских, экономических и социальных интересов инвалидов и членов их семей. Содействие в социальной и медицинской реабилитации инвалидов. Привлечение средств массовой информации к освещению проблем и достижений инвалидов;

- создание подразделения, занимающегося реабилитацией детей-инвалидов, которым не исполнилось 18 лет и оказание помощи в его деятельности;

- благотворительная деятельность в отношении инвалидов, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.

3.2 Льготы, предоставляемые общественным объединениям инвалидов

Государство, в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» гарантирует предоставление льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов [10, С.63].

Решения о предоставлении льгот общественным объединениям инвалидов по уплате региональных и местных налогов, сборов, пошлин и других платежей принимаются органами государственной власти соответствующего уровня.

Решения о предоставлении льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей региональным и местным общественным объединениям инвалидов могут приниматься органами государственной власти соответствующего уровня в пределах сумм, зачисляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в их бюджеты.

Подготовка и принятие решений по предоставлению указанных льгот производится с обязательным участием общественных объединений инвалидов.

Конкретным примером вышеуказанных льгот служит Письмо Фонда социального страхования РФ от 20 мая 1997г № 051/158-97 [23, С.65].

В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" общественные объединения могут быть созданы в одной из следующих организационно - правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. От уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации освобождаются только общественные объединения, созданные в форме общественной организации, то есть объединения, основанного на членстве ее участников. Общественная организация инвалидов должна быть зарегистрирована в органах юстиции. Иные общественные объединения, созданные до вступления в силу указанного Закона и освобожденные от уплаты страховых взносов, сохраняют указанную льготу до их перерегистрации не позднее 1 июля 1999 года.
Согласно статье 117 Гражданского кодекса Российской Федерации общественные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. На основании Федерального закона "Об общественных объединениях" общественная организация может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, другие ценные бумаги. В собственности общественной организации также могут находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет данной общественной организации в соответствии с ее уставными целями.

Для решения вопроса об освобождении предприятия, учреждения от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации необходимо наличие двух условий:

- предприятие, учреждение должно находиться в собственности только общественной организации инвалидов, в собственности которой оно находится общественной организации инвалидов;

- предприятие, учреждение должно осуществлять уставные цели той общественной организации инвалидов, в собственности которой оно находится.

3.3 Основные проекты и некоторые результаты работы

Самарская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Эльбор» планирует создание информационно-реабилитационного центра для оказания правовой помощи инвалидам.

Проект направлен на повышение правовой грамотности и оказание правовой помощи инвалидам региона. В рамках проекта проводятся юридические консультации, тренинги, семинары, круглые столы и другие мероприятия. Для обеспечения возможности общения и взаимной поддержки создается клуб инвалидов и компьютерный класс. Компьютерный класс расширит наши возможности и позволит использовать новые информационные технологии для достижения поставленных целей. Проект поддержан грантом Института "Открытое общество" (фонд Сороса).

Создание Web-сайта и Интернет-клуба "Взаимопомощь"

Совместно с межвузовским сектором новых информационных технологий (НИТ) Самарского госуниверситета создается и будет поддерживаться в актуальном состоянии Web-сайт с информационной базой знаний (ИБЗ) и электронной библиотекой (ЭБ) открытого типа по проблемам реабилитации инвалидов. В нем все обратившиеся смогут найти необходимую помощь. Электронные подсказки и служба дистанционного обучения поможет всем желающим освоить "примудрости" Интернета. Каждый инвалид будет иметь возможность публиковать результаты своей работы, сообщать о своих планах, возможностях и потребностях. На серверах сети Интернет есть знания и опыт практически по всем направлениям реабилитации инвалидов. Их надо только собрать, систематизировать и подключить к системе дистанционного обучения. Создаваемая в рамках этого проекта инфраструктура обеспечит взаимосвязь всех заинтересованных сторон, облегчит поиск информации и позволит организовать Интернет-клуб "Взаимопомощь". Наличие Интернет-клуба поможет скоординировать усилия, тех, кто готов содействовать социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.

Адресная материальная помощь и благотворительная деятельность отделения.

За отчетный период была оказана серьезная адресная материальная помощь инвалидам, на общую сумму более 180 тысяч рублей. Предоставлены путевки в санатории, приобретены и распределены лекарства, продукты и др. Приобретены два компьютера, факс-модем, а также автобус для перевозки инвалидов. Регулярно работает общественная приемная, которая оказывает юридическую и правовую помощь инвалидам и ветеранам ВОВ, в том числе с представлением их интересов в судах. За период с 1 сентября 2004 г. по 1 июля 2005 г. 337 человек получили консультации по жилищным, гражданским, административным и уголовным вопросам. Юрист отделения принял участие в 7 делах инвалидов, решаемых в судебном порядке.

Трудоустроены несколько инвалидов.

Женщина-инвалид выиграла дело у Самарской городской администрации.

Женщина–инвалид обратилась в суд с иском к администрации города Самары, в котором потребовала оборудовать ее дом пандусом, и выиграла дело. Решение суда уже выполнено, - сообщает Агентство судебной информации. Инвалид I-й группы Татьяна Алексеевна Ш. проживает в многоквартирном доме по ул. Борзова в Самаре. Чтобы выехать из дома или попасть в него, ей приходилось преодолевать 11 ступенек. Женщина неоднократно обращалась в администрацию Центрального района и администрацию города Самары с просьбами об устройстве пандуса, что позволило бы ей и еще одному инвалиду, проживающему в доме, нормально функционировать. Однако ее обращения услышаны не были.

Тогда женщина по совету юриста СРО ОООИ «Эльбор» решилась на обращение в суд. В своем исковом заявлении она просила обязать администрацию района оборудовать дом пандусом или переселить ее в другой дом, где возможно его устройство. Представители управления труда и социального развития администрации Центрального района и аналогичного управления администрации области поддержали эти требования. Самое интересное, что c ними согласился и представитель администрации. Хотя, в принципе, у него не было выбора. Действующие строительные СНиПы обязывают «проектировать среду жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения». В СНиПах имеются и параметры пандусов, рекомендации по их устройству разработаны Минстроем и Минсоцзащитой России. Суд обязал администрацию города Самара и администрацию Центрального района «обеспечить гражданке Ш. и другим инвалидам, проживающим в доме № 105 по ул. Борзова, возможность свободного пользования жилым домом путем устройства пандуса согласованной конструкции». Решение суда уже выполнено.

Приведем конкретный пример защиты прав ребенка - инвалида, проживающего в г. Самара, на получение высшего профессионального образования в г. Самара.

Лариса С. (ребенок - инвалид по слуху) вместе с мамой Валентиной Владимировной С. пыталась подать документы в самарский ВУЗ. В приемной комиссии отказались принять документы, сославшись на то, что не была приложена индивидуальная программа реабилитации. Вместе с тем, в медицинской справке по форме № 086 было указано, что Лариса С. может обучаться по избранной специальности в данном ВУЗе.

После того, как на следующий день была предоставлена в приемную комиссию индивидуальная программа реабилитации, члены приемной комиссии повторно оказались принять документы. Мама - Валентина Владимировна С. по рекомендации зам. председателя ВООО "АРДИ "СВЕТ" Кац Ю.М., спросила у члена приемной комиссии ФИО и занимаемую должность, чтобы обжаловать его бездействие в прокуратуру. Она в присутствии членов приемной комиссии написала жалобу на имя прокурора, которая произвела воздействие, и член комиссии принял документы. Сказав, что жалобу в прокуратуру можно не отсылать, так как нарушение прав ребенка - инвалида устранено.

После первого экзамена (тестов) Лариса С. получила 39 баллов, что приравнивается к 3 баллам (от 30 до 50 баллов соответствует оценке "удовлетворительно" по пятибалльной системе). Приемная комиссии пыталась вернуть документы в связи с не прохождением конкурса на основании того, что данный ВУЗ принял решение об установлении проходного балла на все специальности для лиц идущих вне конкурса. Проходной балл равняется 40, что является нарушением законодательства РФ. Письменные жалобы от мамы Ларисы С. приемная комиссия принимать отказывалась. На прием к ректору ее не допустили. После окончания рабочего дня Валентина Владимировна С. дала телеграмму с уведомлением о вручении на имя ректора о нарушении прав ребенка - инвалида на получении высшего профессионального образовании в ВУЗе, который он возглавляет.

На другой день к защите прав ребенка - инвалида Ларисы С. была подключена представитель Региональной общественной благотворительной организации Центра Лечебной Педагогике (г. Москва) Инга Евгеньевна Окружная. Валентина Владимировна поговорив по телефону с И.Е.Окружной, встретилась с секретарем приемной комиссии, который сказал, что проходной балл был согласован с Министерством образования и науки РФ. После телефонного разговора с работниками министерства и консультацией с ректором ВУЗа, Ларисе С. было выдано направление на сдачу второго экзамена, по результатам которого она получила оценку "хорошо".

Надеемся, что Лариса С. успешно пройдет 3-й экзамен и будет зачислена на учебу по выбранной специальности, к которой она себя готовила несколько лет.

И последний итог этой работы. Как нам стало известно, приемная комиссия убрала с доски объявлений условие приема: проходной балл для лиц, поступающих вне конкурса (дети-инвалиды, инвалиды I и II групп и т.д.) 40 баллов и дала возможность еще двум детям - инвалидам продолжить сдавать приемные экзамены, несмотря на то, что эти дети получили на первом экзамене больше 30, но меньше 40 баллов.

Решение проблемы трудоустройства инвалидов является итогом реализации реабилитационных и адаптационных программ для людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями. Элементы социализации, полноправная интеграция в общество – все это невозможно без решения вопросов обеспечения трудовой занятости. Трудоустраиваясь, человек с инвалидностью получает не только источник для экономической независимости, но и возможность полноценного общения и, даже, можно выразиться, новый смысл своего существования.

С августа 2003 года по январь 2005 года в пяти городах России осуществлялся проект «Трудоустройство инвалидов – интегрированный подход» [26,С.65]. В нем принимала участие Самарская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Эльбор». Цель проекта: пропаганда «равного», интегрированного подхода к трудоустройству инвалидов, а также мотивация людей с инвалидностью на получение достойной работы и повышение квалификации.

По итогам проекта была проведена межрегиональная конференция «Трудоустройство инвалидов – интегрированный подход». На конференцию были приглашены представители некоммерческих организаций и руководители Департаментов государственной службы занятости населения из регионов, участвовавших в проекте. Все подготовленные доклады содержали интересную информацию о развитии сотрудничества государственных структур и некоммерческих организаций по решению проблем трудовой занятости людей с ограниченными возможностями. Некоммерческие организации уже сейчас способны взять на себя часть функций государственной системы и, прежде всего индивидуальную работу с инвалидами по подготовке их к процессу дальнейшего трудоустройства. При дальнейшем росте профессионализма некоммерческих организаций возможно (и даже необходимо) переложить на них экспертную роль и оказание конкретных услуг для инвалидов по трудоустройству. Это снимет часть нагрузки с государственных структур, позволит повысить уровень оказания услуг клиентам (прежде всего за счет индивидуальной работы с возможностями инвалида) и определит роль некоммерческих организаций в процессе решения социальных проблем общества.

Для реализации этого необходимо решить два вопроса. Первый – о государственном финансировании программ и деятельности некоммерческих организаций по решению проблем трудовой занятости инвалидов. Второй – о подготовке специалистов некоммерческих организаций, обмен опытом и тиражирование успешных моделей работы в сфере трудоустройства инвалидов среди общественных объединений.

В ходе проекта в г. Самара были проведены две Ярмарки вакансий для инвалидов. Первая ярмарка состоялась 10 февраля 2004 г. В Городском Дворце Ветеранов. Ярмарку посетили около 1000 инвалидов, ищущих работу. Приняли участие 16 работодателей. На ярмарке аккредитировались журналисты восьми средств массовой информации. Вторая Ярмарка вакансий для инвалидов состоялась 25-27 мая. Её посетили 1200 инвалидов, более 400 человек прошли первичное собеседование с работодателями, 72 человека вошли в резерв предприятий с ближайшей перспективой трудоустройства. В ярмарке приняли участие 19 работодателей.

Все вышеизложенное требует доработки, апробации, и в случае успешного опыта дальнейшего распространения новых схем работы по трудоустройству инвалидов. В них должны быть учтены:

- индивидуальный подход в определении трудовых возможностей человека с инвалидностью;

- подготовка специалистов по созданию специально созданных условий труда для инвалидов;

- значительная роль некоммерческих организаций в оказании конкретных услуг для инвалидов и развития системы партнерских отношений государственных структур и общественных объединений;

- создание законодательных, финансовых и моральных стимулов для работодателей по трудоустройству лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями.

Для содействия решения этих проблем с 1 февраля 2005 г. был создан новый проект «Создание модели трудоустройства молодых инвалидов», который получил поддержку Фонда Форда, и будет осуществляться в течение года в четырех городах России: Москве, Самаре, Тольятти и Ростове-на-Дону.

Заключение

Организации, обладающие правами юридического лица, но не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являются некоммерческими организациями. Они обычно не занимаются предпринимательской деятельностью. Однако им предоставлено право осуществлять такую деятельность, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Поскольку некоммерческие организации являются юридическими лицами, значит, они могут иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Негосударственная некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этой некоммерческой организации, указанной в его уставе.

В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данной некоммерческой организации в соответствии с её уставными целями.

Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности некоммерческой организации.

Основное отличие некоммерческих организаций от коммерческих заключается в том, что первые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, на их предпринимательскую деятельность накладываются дополнительные ограничения, они не распределяют полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Подчеркнем, что второе из этих требований накладывает определенные содержательные ограничения на характер продукции (работ, услуг), которую может производить та или иная некоммерческая организация в рамках предпринимательской деятельности.

Осуществляемая некоммерческими организациями предпринимательская деятельность налагает на них определенные дополнительные обязанности, в том числе изменяет основание их ответственности за нарушение обязательств. По общему правилу гражданского законодательства все лица, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие гражданско-правовые обязательства, несут ответственность только при наличии вины (умысла или неосторожности ). Но в случае если лицо не исполнило или ненадлежащим образом исполнило обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, оно несет ответственность независимо от своей вины, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств). Поэтому в тех случаях, когда некоммерческая организация заключает гражданско-правовые сделки при реализации своих уставных целей, она несет ответственность за их неисполнение только при наличии вины, а заключение некоммерческой организацией гражданско-правовых сделок при осуществлении предпринимательской деятельности предусматривает ее ответственность за неисполнение обязательств независимо от вины.

В настоящее время деятельность некоммерческих организаций регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.96 г. N 7-Ф3 "О некоммерческих организациях" (в ред. от 8.07.99 г.)[3,С.63], федеральными законами об отдельных формах и видах некоммерческих организаций. К законам об отдельных формах некоммерческих организаций относятся Федеральный закон от 19.05.95 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 19.07.98 г.)[4,С.63], Федеральный закон от 26.09.97 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"[7,С.63]. Указанные Законы являются специальными по отношению к Закону N 7-ФЗ и потому в установленных им пределах обладают приоритетом в регулировании деятельности организаций данной формы. Эта норма закреплена в ст. 6 Закона N 7-ФЗ: "Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами" (п. 3), "Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях" (п. 4). Форма негосударственных пенсионных фондов (НПФ) Законом N 7-ФЗ не предусматривалась. К законам об отдельных видах некоммерческих организаций относятся Федеральный закон от 11.08.95 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" [5,С.63], Федеральный закон от 15.06.96 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" [8,С.63].

Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, другие не запрещенные законом поступления. К разрешенной некоммерческим организациям предпринимательской деятельности относятся приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика, а также в договоре простого товарищества, не направленного на извлечение прибыли. Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации, а структурным подразделением общественного объединения могут быть также организация и отделение. Как видим, потенциально некоммерческие организации могут столкнуться с необходимостью бухгалтерского учета практически всех видов имущества и обязательств, всех типов хозяйственных операций. Большинство из них отражаются в бухгалтерском учете некоммерческих организаций в общем порядке, однако учет некоторых объектов имеет свои специфические методологию и правила.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что негосударственные некоммерческие организации, являются участниками гражданского оборота, так как в объективном смысле гражданское право есть совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные не равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а также защищающих неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные права [27, С.65].

В дипломном проекте были рассмотрены вопросы целесообразности существования гражданского демократического общества как такового. В настоящее время в нашей стране наметились тенденции развития гражданского общества, но в России процесс его зарождения не может протекать так, как это было в других странах, в силу ряда причин. В связи с неоднозначностью сложившейся ситуации возникают различные проблемы формирования гражданского общества, характерные для Российского региона, такие как взаимодействие со средствами массовой информации, образование, предпосылки развития негосударственных некоммерческих организаций и другие.

Особое внимание было уделено общественной организации инвалидов. Эта проблема наиболее значима, т. к. можно многое сказать об обществе, увидев, как оно относится к детям, старикам и инвалидам. Можно сказать, что отношение общества к инвалидам это не главная проблема, главная проблема - это отношение со стороны государства. Кстати, и опросы общественного мнения косвенным образом это подтверждают. Если вы посмотрите на опросы, вы увидите, что инвалиды меньше всего доверяют государству и больше доверяют своим общественным организациям [26, С.65]. И уж если речь зашла об отношении общества к инвалидам, необходимо сказать, что очень важно, чтобы создавались программы по полноправной интеграции инвалидов в общество. На самом деле есть разные категории инвалидов. Есть люди, которые по каким-то причинам не могут себя реабилитировать, не могут работать, такие тоже есть, им нужно просто помочь. Есть другая и очень большая категория инвалидов, которым нужно помочь реабилитироваться. Это люди, которые хотят работать, хотят заниматься спортом (у нас есть паролимпийские чемпионы), хотят заниматься искусством, хотят общаться между собой. Не надо создавать для инвалидов особые рабочие места, как это делали в России в течение многих лет. Как правило, это были какие-то специальные предприятие, где работали, например, только слепые или глухие. Лучше всего, когда инвалид находится в обществе. Все государственные и негосударственные организации обязаны выделять определенное количество рабочих мест для инвалидов. Если не выделяют, будьте добры, заплатите своеобразную мзду, если хотите, государственным органам, которые должны на эти средства создавать рабочие места для инвалидов на других предприятиях. До сих пор предполагалось, что на каждом предприятии с числом 30 и более людей должны создаваться такие рабочие места, теперь только с числом 100 и более. Тогда и общество меняется, и сам инвалид оказывается вовлеченным в общественную жизнь [25, С.65].

Фундамент общества в общем смысле этого слова, и гражданского общества, в частности, - люди, его составляющие. Общество будет таким, каким его себе представляет каждый конкретный человек, член этого общества.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.- М.: НОРМА-ИНФА·М,1998.-80с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.I,II): Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994г. - М.: НОРМА-ИНФА·М,1997.-280с.

3. О некоммерческих организациях: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1996. – 24 января.

4. Об общественных объединениях: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1998. – 24 июля.

5. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1995. – 24 августа.

6. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 2000. – 4 мая.

7. О свободе совести и о религиозных объединениях: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1997. – 1 октября.

8. О товариществах собственников жилья: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1996. – 26 июня.

9. Об образовании: Закон Российской Федерации. - М.: Республика: Верховный Совет Закон Российской Федерации,1992. – 73с.

10. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. – Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1995. – 21 декабря.

11. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон Российской Федерации // Республика: Верховный Совет Закон Российской Федерации,1992. – 83с.

12. О торгово – промышленных палатах в Российской Федерации: Закон Российской Федерации. – М.: Республика: Верховный Совет Закон Российской Федерации,1993. – 124с.

13. О государственной регистрации юридических лиц: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 2002. – 26 марта.

14. О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1995. – 1 января.

15. Указ Президента РФ от 9 сентября 1992 года № 1553 «О мерах по поддержке государственных высших учебных заведений» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1992.- №19. - С.7-12.

16. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994.- №12. - С.5-13.

17. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1993 года № 1347 «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров РФ» // Российская газета. - 1993. – 30 декабря.

18. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1994 года № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» // Российская газета. - 1994. – 3 мая.

19. Постановление Правительства РФ от 24 января 1994 года № 24 «Вопросы потребительской кооперации в РФ» // Российская газета. - 1994. – 2 февраля.

20. Постановление Правительства Российской Федерации № 633 от 23 мая 1996 года «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки научных исследований молодых российских ученых — докторов наук и государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации» // Российская газета. - 1996. – 30 мая.

21. Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г. № 19-01-122-97//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1997. - № 21. – С.3-18.

22. Письмо Минюста РФ от 1 марта 1996 г № 08-09-38-96 «О методических рекомендациях по применению органами юстиции некоторых положений действующего законодательства об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №7. – С.6-17.

23. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 20 мая 1997 № 051/158 – 97 «Об освобождении от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации общественных организаций инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №11. – С.11-23.

24. Положение «О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» от 8 сентября 1994 года // Российская газета, 1994. – 23 сентября.

25. Арбатова М. Право быть собой (Маяк 24) //http:www.radiomayak.ru/shdules/11813/22333.html.

26. Дениз Р. Неправительственная гуманитарная организация «Перспектива»//http:www.perspektiva –inva.ru.

27. Зенин И.А. Гражданское право Российской Федерации: Учебное пособие. - Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М.: МЭСИ,2003. – 391 с.

28. История философии: Зарубежные философы: В 6 т. Т 4: Немецкие философы / М.Т. Иовчук, Б.М. Кедров, Т.И. Ойзерман. М.: Издательство Академии наук СССР, 1959 – 671 с.

29. Справочная правовая система «Гарант»//http:www.garant.ru.

30. Тарков В.А. Гражданское право. Общая часть. – Чебоксары: Чувашское книжное издательство,1997. – 331с.

Негосударственные некоммерческие организации