Лизин государственного и муниципального имущества

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт государственного и муниципального управления

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью»

на тему: «________________________________»

Выполнил: студент __-___-___     ____________              _______________

                                    специальность курс группа                 подпись                                  И.О.Фамилия

Проверил: к.э.н., доцент                         _______________                 А.В.Руднев

                                                                                                                             подпись

Москва - 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................... 3

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЛИЗИНГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 6

1.1. Определение и экономический смысл лизинга: экономические основы, классификация, функции лизинга......................................................... 6

1.2. Правовые аспекты лизинговой сделки........................................ 19

1.3. Исторические аспекты лизинга. Особенности лизинговой деятельности в РФ.............................................................................................................. 24

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЗИНГА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА......... 31

2.1. Субъекты и объекты лизинговой деятельности. Особенности лизинга государственного и муниципального имущества.............................. 31

2.2. Механизм осуществления лизинговой сделки............................. 36

2.3. Формирование лизинговых платежей......................................... 50

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЛИЗИНГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА 52

3.1. Разработка предложений по формированию имущественного комплекса государственных предприятий для лизинговой сделки.................... 52

3.2. Совершенствование формирования лизинговых платежей........ 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................. 68

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................. 70

ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................ 72

ВВЕДЕНИЕ

В рыночной экономике предприниматели не смогут добиться стабильного успеха, если не будут четко и эффективно планировать свою деятельность, постоянно собирать и аккумулировать информацию как о состоянии целевых рынков, положении на них конкурентов, так и о собственных перспективах и возможностях.

При всем многообразии форм предпринимательства существуют ключевые положения, применимые практически во всех областях коммерческой деятельности и для разных фирм. Рассмотрим некоторые из них – присущих для создания лизинговой компании.

Лизинг как особая форма предпринимательской деятельности, широко распространённая за рубежом, в настоящее время получает развитие в России. При активном внедрении лизинг, в силу присущих ему возможностей, может быть мощным импульсом технического перевооружения производства, структурной перестройки российской экономики, насыщения рынка высококачественными товарами. На сегодняшний день лизинговый бизнес - один из сложнейших видов предпринимательской деятельности. В нём задействованы арендные отношения, элементы кредитного финансирования под залог, расчеты по долговым обязательствам и другие финансовые механизмы. Лизинговую компанию отличает большое количество аналитических служб, сильное маркетинговое и юридическое обеспечение. Постоянное взаимодействие с банковскими учреждениями, страховыми компаниями и властными региональными структурами.

Хотя ещё в начале 60-х годов лизинг в зарубежных странах в основном затрагивал розничные компании, которые часто арендовали свои помещения. Но в течение последних трех десятилетий популярность лизинга резко возросла; вместо того, чтобы занимать деньги для покупки компьютера, автомобиля, судна или спутника, компания может взять его в лизинг. [7]

Актуальность развития лизинга в России, включая формирование лизингового рынка, обусловлена прежде всего неблагоприятным состоянием парка оборудования: значителен удельный вес морально устаревшего оборудования, низка эффективность его использования, нет обеспеченности запасными частями и т. д. Одним из вариантов решения этих проблем может быть лизинг, который объединяет все элементы внешнеторговых, кредитных и инвестиционных операций.

Переход к рыночной экономике поставил перед промышленными предприятиями ряд проблем, главной из которых является следующая: как утвердиться в условиях возрастающей конкуренции, сокращения рынка сбыта из-за невысоких цен продукции и неплатежеспособности, сложностей поиска поставщиков сырья, материалов и ограниченности финансовых ресурсов.

В настоящее время большинство российских предприятий испытывает недостаток оборотных средств. Они не могут обновлять свои основные фонды, внедрять достижения научно-технического прогресса и вынуждены брать кредиты. Существуют различные виды кредитования: ипотечное, под залог ценных бумаг, под залог партий товара, недвижимости. Однако предприятию при необходимости обновления своих основных средств выгоднее брать оборудование в лизинг. При этом экономия средств предприятия по сравнению с обычным кредитом на приобретение основных средств доходит до 10% от стоимости оборудования за весь срок лизинга, который составляет, как правило, от одного года до пяти лет. Нынешняя экономическая ситуация в Росси, по мнению экспертов, благоприятствует лизингу. Форма лизинга примиряет противоречия между предприятием, у которого нет средств на модернизацию, и банком, который неохотно предоставит этому предприятию кредит, так как не имеет достаточных гарантий возврата инвестированных средств. Лизинговая операция выгодна всем участвующим: одна сторона получает кредит, который выплачивает поэтапно, и нужное оборудование; другая сторона – гарантию возврата кредита, так как объект лизинга является собственностью лизингодателя или банка, финансирующего лизинговую операцию, до поступления последнего платежа.

Выбранная мной тема курсовой работы очень актуальна. Проблема поступления новых инвестиций в реальный сектор экономики на сегодняшний день стоит очень остро. Одним их выходов из создавшегося положения - в широком применении новых финансовых инструментов производственного инвестирования, является лизинг.

Целью данной работы является выявление, систематизация и анализ основных теоретических и правовых аспектов функционирования лизинга государственного и муниципального имущества.

Задачами данной работы являются:

·   определить сущность и понятие и функции лизинговых отношений в РФ;

·   рассмотреть нормативно – правовую базу лизинговых отношений;

·   определить субъекты и объекты лизинговой деятельности;

·   выявить преимущества и недостатки лизинга;

·   раскрыть экономическую характеристику лизинговых сделок;

·   провести сравнительный анализ лизинговой сделки по сравнению с кредитом.

Предмет исследования –

Объект исследования –

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЛИЗИНГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Определение и экономический смысл лизинга: экономические основы, классификация, функции лизинга

В комментариях к параграфу 6 второй части ГК РФ "финансовая аренда (лизинг)" на вопрос о том, что представляет собой лизинг, дается следующий ответ: "У современных западных юристов не вызывает сомнения, что так называемый "финансовый лизинг" (а точнее - финансовая аренда, поскольку слово "лизинг" является не переводом, а звуковой калькой соответствующего английского термина обозначающего финансовую аренду) является разновидностью института аренды, хотя финансовая аренда и осложнена дополнительным элементом – фигурой продавца арендуемого имущества."

 Согласно ГК РФ, экономическая суть договора финансовой аренды (лизинга) состоит в том, что арендодатель осуществляет финансирование хозяйственной деятельности арендатора. С точки зрения арендодателя, это инвестиции, при которых, приобретая для арендатора по выбору последнего и необходимое для его производственной деятельности оборудование или иное имущество, и сохраняя за собой право собственности на это имущество, он передает его во владение и пользование для хозяйственной эксплуатации арендатору, получая с него арендные платежи. Для арендатора финансовая аренда служит альтернативой приобретения оборудования с использованием заемных средств, требующих уплаты процентов по ссуде. Кроме того, в странах, цивилизованным образом регулирующих отношения связанные с финансовой арендой, арендодатели и арендаторы имеют возможность получить льготный налоговый режим через механизм ускоренной амортизации и путем включения арендных платежей в себестоимость продукции. Таким образом, имеющееся для лизинга правовая база свидетельствует о том, что под лизингом следует понимать один из видов арендных отношений.

Иное понимание термина "лизинг" предлагается в работах таких авторов, как Васильев Н.М., Газман В.Д. и др. считается, что термин "лизинг" следует трактовать шире, чем понятия "финансирование аренды", "кредит - аренда" или "операции по финансированию аренды".[17] Такой подход обусловлен точным переводом английского слова leasе как аренда. Получается, что под термином "лизинг" может пониматься не только финансовая аренда, но и другие арендные отношения. Лизинговые отношения не сводятся к отношениям финансовой аренды. Эта точка зрения ведет к тому, что лизингом можно считать прокат, контрактный наем, аренду с последующим выкупом и т.д. Пришедший на смену временному положению федеральный закон "О лизинге" регулирует отношения по долгосрочному, среднесрочному и краткосрочному лизингу. Соответственно, в законе даются определения финансового и оперативного лизинга. Действие документа распространяется как на сделки как финансового, так и оперативного лизинга.

В большинстве случаев под лизингом понимают аренду машин, оборудования, транспортных средств и сооружений производственного назначения. Другими словами, речь идет о передаче хозяйственного имущества во временное пользование на условиях срочности, возвратности и платности или, иначе, о получении и производственном использовании имущества, не являющегося собственностью пользователя.

В первой половине 90-х годов в результате начала рыночных преобразований многие финансовые инструменты, которые раньше отсутствовали в нашей экономике, стали использоваться банками, кредитными учреждениями и просто предприятиями. 

Одним из таких инструментов, который широко используется на Западе и служит важным источником новых инвестиций, является финансовая аренда, или финансовый лизинг.

Таким образом, применение термина «лизинг» было вызвано желанием, выделить новый вид аренды - финансовый, который раньше не использовался в России.

Финансовый лизинг - это комплекс имущественных и экономических отношений, возникающих в связи с приобретением в собственность имущества и последующей сдачей его во временное владение и пользование за определенную плату. 

Классический лизинг предусматривает участие в нем трех сторон:  лизингодателя, лизингополучателя, продавца (поставщика) имущества (см. рис. 1).

Рис.1 - Схема лизинговой сделки и финансовых потоков

Суть лизинговой операции заключается в следующем. Потенциальный лизингополучатель, у которого нет свободных финансовых средств, обращается в лизинговую компанию с деловым предложением о заключении лизинговой сделки.  Согласно этой сделке лизингополучатель выбирает продавца, располагающего требуемым имуществом, а лизингодатель приобретает его в собственность и передает его лизингополучателю во временное владение и пользование за оговоренную в договоре лизинга плату. По окончании договора в зависимости от его условий имущество возвращается лизингодателю или переходит в собственность лизингополучателя. 

Состав участников сделки сокращается до двух, если продавец и лизингодатель или продавец и лизингополучатель являются одним и тем же лицом (возвратный финансовый лизинг).    В случае реализации дорогостоящего проекта число участников сделки увеличивается. Это, как правило, происходит за счет привлечения лизингодателем к сделке новых источников финансовых средств (банков, страховых компаний, инвестиционных фондов и др.).  Общая схема лизинговой сделки и финансовых потоков приведена на рис.2. 

Рис. 2 - Схема лизинговой сделки и финансовых потоков

С точки зрения имущественных отношений, лизинговая сделка состоит из двух взаимосвязанных составляющих: отношений по купле-продаже и отношений, связанных с временным использованием имущества.  Эти отношения могут быть реализованы с помощью двух видов договора: купли-продажи и лизинга.  В случае если в договоре лизинга предусмотрена продажа имущества после окончания срока договора, то отношения по временному использованию имущества переходят в отношения купли-продажи. Только теперь - между лизингодателем и пользователем имущества. 

Все элементы лизингового процесса тесно связаны между собой. Так, отношения по временному использованию имущества (договор лизинга) возникают только после реализации договора купли-продажи. Получается, что исполнение одного договора дает толчок к возникновению следующей сделки, а участники лизингового процесса тесно взаимодействуют между собой на разных этапах. 

На первом этапе изготовитель оборудования и будущий лизингодатель, заключая договор купли-продажи, выступают как продавец и покупатель. При этом пользователь имущества, юридически не участвуя в договоре купли-продажи, является активным участником этой сделки, выбирая оборудование и конкретного поставщика. Все технические вопросы реализации договора купли-продажи (комплектность,  сроки и место поставки, гарантийные обязательства, порядок приемки и т.п.) решаются между продавцом (поставщиком) и лизингополучателем, на лизингодателя ложится обязанность финансового обеспечения сделки.

На втором этапе покупатель имущества сдает его во временное пользование, выступая как лизингодатель. Однако отношения по второму договору не замыкаются между пользователем и лизингодателем. Продавец имущества, хотя и заключал договор купли-продажи с лизингодателем, несет ответственность по качеству оборудования перед пользователем. 

Если оценивать важность и главенствующую роль отдельных составляющих комплекса лизинговых отношений, то определяющими,  конечно же, являются отношения по передаче имущества во временное пользование. Отношениям по купле-продаже имущества отводится второстепенная роль. По экономическому  содержанию согласно Федерального Закона «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998г. (с изменениями от 29 января 2002 г.) №164-ФЗ лизинг относится к прямым инвестициям,  в  ходе  исполнения  которых лизингополучатель обязан возместить лизингодателю инвестиционные затраты (издержки), осуществленные  в  материальной  и  денежной  формах,  и  выплатить вознаграждение.

По экономической природе лизинг внешне схож с кредитными отношениями. При лизинге собственник имущества, передавая его на определенный период во временное пользование, в установленный срок получает его обратно, а за предоставленную услугу получает комиссионное вознаграждение. Налицо элементы кредитных отношений. Только участники сделки оперируют не денежными средствами, а имуществом (основным капиталом). В связи с этим лизинг иногда квалифицируют как товарный кредит в основные фонды.

Для реализации договора лизинга у лизингодателя должно быть достаточно собственных свободных финансовых средств или он должен иметь доступ к «дешевым» деньгам. В условиях нашей страны такими объектами могут быть банки и другие кредитные учреждения или дочерние лизинговые компании, созданные с участием финансовых структур.  Первый опыт создания и функционирования лизинговых компаний в России подтверждает сделанное предположение, и большинство лизинговых компаний создаются при банках. 

В соответствии с целями и задачами предстоящего исследования, имеет смысл более глубоко проанализировать экономическую сущность лизинга. Есть существенные различия в определениях лизинга и аренды. Пожалуй, главное из них состоит в том, что лизинговые отношения выходят за рамки арендных отношений. Поэтому, представляется уместным вывести экономическое определение лизинга исходя из складывающихся по нему (лизингу) отношений. Из имеющихся в специальной литературе описаний лизинга, наиболее полно его экономический смысл выражает следующее определение: "Комплекс имущественных отношений, складывающихся в связи с передачей имущества во временное пользование. Этот комплекс помимо собственно договора лизинга включает и другие договоры, в частности договор займа, договор купли-продажи и т.д. Для лизинга характерно сложное сочетание этих договоров и взаимопроникновение возникающих при их заключении взаимоотношений".

Лизинговая сделка - совокупность договоров, необходимых для реализации договора лизинга между лизингодателем, лизингополучателем и продавцом (поставщиком) предмета лизинга.

Сделка финансового лизинга - это сделка, включающая следующие характеристики:

а) арендатор определяет оборудование и выбирает поставщика, не полагаясь в первую очередь на опыт и суждения арендодателя;

б) оборудование приобретается арендодателем в связи с договором лизинга, который, и поставщик осведомлен об этом, заключен или должен быть заключен между арендодателем и арендатором;

в) периодические платежи, подлежащие уплате по договору лизинга, рассчитываются, в частности, с учетом всей или существенной части стоимости оборудования.

Федеральный закон "О лизинге" и конвенция УНИДРУА регулирует вопросы, возникающие при заключении и исполнении договоров, связанных с операциями по финансовому лизингу. Таким образом, становится ясно, что для лизинга характерно сложное сочетание экономических взаимоотношений, которые подразумевают выполнение определенных действий. [11]

Как разновидность арендных операций, лизинг имеет следующие особенности:

·   срок лизинга; как правило, он приближается к сроку полной амортизации предмета лизинга;

·   предмет лизинга; обычно это машины, оборудование, сооружения производственного назначения и транспортные средства;

·   покупка арендодателем имущества, исходя из потребностей арендатора.

Сочетание трех приведенных присущих лизинговой операции качеств, достаточно четко отделяет его от других форм аренды. Лизинг определяется как аренда средств производственного назначения, приближающейся по срокам к периоду полной амортизации предмета аренды.

Лизинг во многих странах мира широко используется и считается наиболее целесообразным способом организации предпринимательской деятельности. В России же, несмотря на определенную активность, еще только определяются пути и формы его развития.

Однако кризисное состояние экономики, когда многие предприятия не способны вкладывать крупные финансовые средства в техническое обновление и интенсификацию производства, диктует необходимость значительного повышения роли лизинга, позволяющего привлекать большие средства, в том числе и частные инвестиции, для развития производственной сферы и поддержания отечественного производства всех форм собственности, и в первую очередь занятого инновационным предпринимательством.

Успех лизингового предпринимательства в любой отрасли во многом зависит от верного понимания его содержания и специфических особенностей, особенно от грамотного владения этим механизмом.

Интерес каждого участника сделки к развитию лизингового предпринимательства определяет его широкие возможности и преимущества по сравнению, например, с прямым кредитованием. Так, производитель (продавец) имущества имеет дополнительный канал сбыта своей продукции, позволяющий расширить объем продаж; для лизингодателя - это способ вложения капитала, позволяющий эффективно его использовать; лизингополучатель имеет возможность приобрести необходимое имущество для предпринимательской деятельности.

Однако лизинговый механизм имеет некоторые негативные последствия: из-за инфляции лизингополучатель теряет на повышении остаточной стоимости имущества; используемое имущество может морально устареть, несмотря на достижения научно-технического прогресса, в то же время лизинговые платежи продолжаются до окончания контракта.

В классификации лизинга приведено 14 основных признаков классификации, некоторые из которых имеют подклассы. Лизинг целесообразно классифицировать по следующим признакам: по составу участников, по типу арендуемых активов, по степени окупаемости, по условиям амортизации, по объему обслуживания, по сектору рынка, по целевому назначению, по организационным формам управления, по платежам, по намерениям участников, по способу финансирования, по степени окупаемости, по продолжительности, по характеру взаимодействия участников и по бухгалтерскому учету.

По способу финансирования различают следующие виды лизинга [13]:

1. Лизинг, финансирующийся за счет собственных средств лизингодателя.

2. Лизинг, финансирующийся за счет привлеченных средств (средств инвесторов).

3. Раздельно финансирующийся лизинг, частично финансирующийся лизингодателем.

Лизинг различают по объему обслуживания передаваемого в лизинг имущества [13]:

1. Чистый лизинг, если все обслуживание передаваемого в лизинг имущества берет на себя лизингополучатель.

2. Лизинг с полным набором услуг, когда на лизингодателя возлагается полное обслуживание арендуемого имущества.

3. Лизинг с частичным набором услуг, когда на лизингодателя возлагаются лишь отдельные функции по обслуживанию имущества.

Лизинг различают по продолжительности [13]:

1. Краткосрочный лизинг, сроком до 1 года.

2. Среднесрочный лизинг, сроком от 1 до 3 лет.

3. Долгосрочный лизинг, сроком более 3 лет.

Лизинг классифицируют по целевому назначению [13]:

1. Действительный лизинг.

2. Фиктивный лизинг. Преследуется цель получения большей прибыли за счет налоговых и амортизационных льгот.

Лизинговые операции различают в зависимости от условий амортизации [13]:

1. Лизинг с полной амортизацией и соответственно с выплатой полной стоимости объекта лизинга.

2. Лизинг с неполной амортизацией, и, следовательно, с неполной выплатой стоимости арендуемого имущества арендатором.

Лизинг различают - по степени окупаемости [13]:

1. Лизинг с полной окупаемостью, при котором в ходе срока действия одного договора происходит полная выплата лизингодателю стоимости арендуемого имущества.

2. Лизинг с неполной окупаемостью, когда в течении срока лизинга окупается только часть арендуемого имущества.

Лизинг классифицируют по характеру взаимодействия участников [13]:

1. Классический лизинг - трехсторонняя лизинговая операция (поставщик - лизингодатель - арендатор).

2. Возвратный лизинг. При возвратном лизинге, сталкиваясь с проблемой недостатка финансовых активов, арендатор может передать основные средства в собственность лизингодателю с последующей их арендой. В этом случае арендатор возвращает часть денежных средств, затраченные ранее на приобретение капитальных товаров и в тоже время продолжает ими пользоваться, выплачивая при этом надлежащую арендную плату, включающую стоимость проведения лизинговой операции и часть получаемых в ее ходе налоговых льгот.

3. Сублизинг, при котором, большая (доля по стоимости) сдаваемого в лизинг актива берется в аренду у третьей стороны (инвестора).

Лизинг различают по намерениям участников [13]:

1. Срочный лизинг - одноразовый (на один срок) лизинг.

2. Возобновляемый лизинг - продлевающийся по истечении первого срока контракта.

Лизинг различают по составу его участников [13]:

1. Прямой лизинг, при котором собственник имущества самостоятельно передает его в лизинг. Прямой лизинг может быть только двухсторонним и организуется двумя участниками: лизингодателем и арендатором, однако в большинстве случаев, лизинговые операции являются многосторонними отношениями.

2. Косвенный лизинг - когда в лизинговой операции помимо лизингодателя и лизингополучателя участвуют другие хозяйственные субъекты. Косвенный лизинг можно классифицировать как [13]:

·   трехсторонний лизинг; Классическая, трехсторонняя лизинговая операция (поставщик - лизингодатель - арендатор) представляется как передача арендатору предмета лизинга происходит через посредника - лизингодателя. Поэтому, выделяют трех основных участников: лизингодателя, арендатора и продавца передаваемых в лизинг активов. Лизингодатель, приобретает предмет лизинга и предоставляет его в аренду арендатору. Выполнению действий лизингодателя, в большей степени, подчинена организация лизинговой операции. При этом, продавец, продает лизингодателю активы, которые арендатор, получает у лизингодателя в аренду.

·   многосторонний лизинг - с числом участников от 4 до 7 и более (лизинг с участием внешних инвесторов, субарендаторов и т.д.) В многостороннем лизинге присутствуют второстепенные участники, обслуживающие лизинговые отношения: банк, кредитующий приобретение предметов лизинга лизингодателем и обслуживающий лизинговую операцию; страховая компания, страхующая арендуемое имущество; "внешние инвесторы", финансирующие лизинг; посредники (в том числе и финансовые), предоставляющие дополнительные услуги в подготовке и проведении лизинговой операции. Все они обеспечивают стабильность подготовки и проведения лизинговой операции.

Лизинг различают по платежам.

Все производящиеся в ходе проведения лизинговой операции можно разделить на собственно лизинговые платежи и нелизинговые (второстепенные) платежи. Лизинговые платежи - платежи, совершаемые арендатором в пользу лизингодателя за арендуемое имущество. Все лизинговые платежи можно классифицировать по 4 признакам.

1. По форме платежа ([13]):

·   денежные платежи - расчет производится за счет денежных средств,

·   компенсационные платежи - расчеты производятся либо товарами, либо путем оказания встречной услуги лизингодателю;

·   смешанные платежи - наряду с денежными выплатами допускаются платежи товарами или услугами.

2. В зависимости от применяемого метода начисления лизинговых платежей различают [13]:

·   платежи с финансированной общей суммой. Арендная плата в этом случае включает амортизационные отчисления от стоимости арендуемого оборудования, плату за пользование заемными средствами, сумму комиссионного вознаграждения лизингодателю за организацию лизинговой операции и плату за предоставленные им дополнительные услуги, связанные с техническим обслуживанием предмета лизинга;

·   платежи с авансом (депозитом), когда арендатор сначала предоставляет лизингодателю аванс, до момента или в момент подписания лизингового соглашения, в установленном размере, а затем, после подписания акта приемки-передачи предмета лизинга в эксплуатацию, выплачивает, посредством периодических взносов в пользу лизингодателя, общую сумму лизингового платежа за вычетом суммы аванса (депозита);

·   минимальные лизинговые платежи представляющие собой сумму всех лизинговых платежей, которые должен произвести Арендатор за весь период лизинга, а также сумму, которую он должен уплатить, если намерен приобрести в собственность после окончания срока лизинга;

·   неопределенные платежи, расчет которых базируется на некотором уровне установленной в соглашении процентной ставки определенной на каком либо основании. В основу расчетов может быть положена ставка рефинансирования, сумма прибыли полученной от реализации произведенной на арендованном оборудовании продукции, процентная ставка по связанному с лизингом кредиту, и другие параметры.

3. По периодичности выплат выделяют [13]:

·   периодические платежи (ежегодные, ежеквартальные, ежемесячные), уплачиваемые по согласованному сторонами графику, который прилагается к лизинговому соглашению;

·   единовременные платежи, применяемые в сочетании с периодическими взносами, в случае если предусмотрена выплата лизингодателю аванса.

4. По способу уплаты лизинговых платежей различают [13]:

·   платежи с равными долями, предусматривающие одинаковые по размерам платежи арендатора лизингодателю, в течение всего срока лизинговой операции;

·   платежи с увеличивающимися размерами, применяемые в основном лизингодателями, с устойчивым финансовым положением, когда на начальном этапе лизинга арендатору удобнее вносить арендную плату небольшими взносами, а затем, по мере освоения оборудования и наращивания темпов выпуска производимой на нем продукции, увеличивать размеры разовых комиссионных вознаграждений в рамках всей лизинговой операции;

·   платежи с уменьшающимися размерами (ускоренные платежи), используемые арендаторами с устойчивым финансовым положением, когда в начальный период лизинга арендатор предпочитает погасить большую часть своей задолженности. С учетом финансового состояния и платежных возможностей арендатора в соглашении могут устанавливаться различные способы уплаты лизинговых платежей.

Лизинг различают по секторам рынка, где он проводится [13]:

1. Внутренний лизинг, когда все участники лизинговой операции являются резидентами одной страны.

2. Внешний (международный) лизинг. К международному лизингу относят те операции, в которых хотя бы один из ее участников не является резидентом страны, в которой осуществляется лизинговая операция, или же все участники лизинга представляют разные страны. К этому же виду лизинга относят и операции, проведенные лизингодатели и арендаторы одной страны, если хотя бы одна из сторон осуществляет свою деятельность, имея совместный капитал с зарубежными партнерами. Внешний лизинг в свою очередь разделяют на:

·   экспортный лизинг; при экспортном лизинге зарубежной стороной является сторона арендатора и предназначенное для лизинга оборудование вывозится из страны на условиях экспортного контракта;

·   импортный лизинг; при импортном лизинге зарубежной стороной является лизингодатель, и оборудование поставляется в страну арендатора на условиях импортного контракта;

·   транзитный лизинг, при котором все участники находятся в разных странах. [7]

Лизинг различают – по типу арендуемых активов [13]:

1. Лизинг физических (реальных) активов, в котором выделяют:

1) лизинг движимого имущества (машинно-технический лизинг);

2) лизинг недвижимого имущества (долгосрочная аренда зданий и сооружений) в котором относительно видов недвижимости выделяют:

·   лизинг недвижимости производственного назначения;

·   лизинг недвижимости непроизводственного назначения.

В бухгалтерском учете лизинг различают на финансовый и оперативный.

Указанное многообразие форм лизинговой деятельности позволяет использовать его для укрепления экономики практически любого производства.

1.2. Правовые аспекты лизинговой сделки

Одним из основных условий высокой эффективности лизингового механизма является надежное правовое обеспечение всех взаимодействующих субъектов с учетом их интересов.

Лизинг в России прошел три периода становления как экономической формы определенной совокупности хозяйственных операций и формирования его правовой среды.

В первом периоде отсутствие законодательства по лизингу было сопряжено с неразвитостью этой формы предпринимательства.

Во втором периоде лизинговая деятельность осуществлялась по аналогии с арендой без специальных нормативных и законодательных актов. При этом такая неопределенность увеличивала степень риска участников лизингового процесса и тем самым сдерживала предпринимательскую инициативу и ограничивала практическую реализацию достижений научно-технического прогресса.

Третий период характеризуется активным формированием специальной нормативной базы лизинговых сделок. В настоящее время приняты нормативные акты, регламентирующие лизинговую деятельность:

·   Гражданский кодекс РФ;

·   Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности»;

·   Федеральный закон. О финансовой аренде (лизинге) от 29.01.2002 № 10- ФЗ

·   постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 915 «О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997 - 2000 годы»;

·   письмо Государственного комитета РФ по статистике от 13 марта 1996 г. № 24-1-21/483 «Об отражении затрат на приобретение лизингового оборудования». [7]

Так, например, в ст. 665 Гражданского кодекса РФ сущность лизинга фактически сводится к финансовой аренде. В пяти других статьях шестого параграфа ГК РФ установлены основные права и обязанности сторон лизинговых сделок. При этом согласно ст. 6 ГК РФ в случаях, когда данные отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применяемый к ним обычай, к ним применяется гражданские законодательство, регулирующее сходные отношения.

Следовательно, при оформлении лизинговых сделок могут применяться не только договоры лизинга, но также и договоры аренды, особенно в части, не урегулированной специальным законодательством и не противоречащей его сущности. Следует помнить, что понятия «лизинг» и «аренда» полностью не совпадают.

Таким образом, правовая база регулирования лизинговых сделок в России имеет высокий статус, поскольку понятие договора лизинга включено в новый Гражданский кодекс РФ. Регулирование бухгалтерского учета и отчетности, а, следовательно, и порядка налогообложения при лизинговых операциях осуществляется на основании действовавших ранее документов, касавшихся арендных сделок, а также приказа Министерства финансов РФ от 17 февраля 1997 г. «Об отражении в бухгалтерском учете операций по договору лизинга».

Положения многих других законодательных и нормативных документов, регламентирующих общие вопросы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности, осуществления экспортно-импортных операций и т. д., имеют косвенное отношение к деятельности лизинговых компаний.

В лизинге регулируются трехсторонние отношения между лизингодателем, лизингополучателем и производителем (продавцом), а также распределяются между ними права, обязанности и ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение каждым своих обязанностей. В параграфе 6 ГК РФ «Финансовая аренда (лизинг)» стороны договора лизинга не вполне обоснованно названы арендодателем и арендатором, что не отражает всей специфики этих отношений.

Инициатором лизинговых сделок в соответствии со ст. 665 ГК РФ является арендатор (лизингополучатель), который сообщает лизингодателю о том, в каком имуществе он нуждается. Лизингодатель лишь формально признается собственником объекта, так как он его фактически не принимает на свой склад и даже не несет риска случайной гибели имущества, находящегося в пользовании лизингополучателя (арендатора). Риск случайной гибели арендного имущества несет не собственник, как это предусмотрено общегражданским законодательством (ст. 211 ГК РФ), а лизингополучатель (арендатор), который обязан страховать имущество.

Вместе с тем, будучи юридическим собственником, лизингодатель имеет возможность в случае невыполнения обязательств лизингополучателем (арендатором), в том числе по своевременной оплате за аренду, расторгнуть договор и получить имущество обратно.

Лизингодателю как собственнику не надо прибегать к залогу имущества, чтобы возместить возможные потери. Кроме того, при объявлении лизингополучателя (арендатора) банкротом арендуемое имущество не входит в конкурсное рассмотрение.

При лизинге лизингодатель (арендодатель) является юридическим собственником объекта сделки, а пользователь - экономическим собственником, что существенным образом отличает его от обычного арендатора. Одна из особенностей лизинга проявляется и в специфических отношениях производителя (продавца) и пользователя имущества. В ст. 670 ГК РФ указано, что лизингополучатель (арендатор) имеет права и несет обязанности, как если бы он был одной из сторон при договоре купли-продажи. Следовательно, на него распространяются положения законодательства в части для покупателя. Пользователь вправе предъявлять претензии непосредственно производителю (продавцу) по качеству, комплектности имущества, срокам его поставки, но не вправе расторгнуть договор купли-продажи. Он может только ставить вопрос перед лизингодателем о его расторжении и возмещении убытков.

Сложная правовая природа лизинга обусловлена тем, что он объективно находится как бы в пограничной области смежных, отношений: поручения, аренды, купли-продажи, товарного кредитования и др.

Арендные отношения также непосредственно включаются в лизинговую сделку в качестве обязательного элемента, который в отдельности как составная часть не может с необходимой полнотой характеризовать сложное целое - систему лизинга. Достаточно, например, заметить, что по лизингу пользователь рассчитывается с лизингодателем по принципу не арендной, а кредитной сделки: при случайной гибели объекта не по вине сторон он возмещает всю сумму лизинговых платежей, предусмотренных по договору, т. е. возвращает как бы долг (стоимость полученного имущества) с процентами за пользование кредитом.

Если имущество в силу обстоятельств, за которые наниматель не отвечает, окажется негодным для эксплуатации, обычный арендатор может расторгнуть договор и прекратить выплаты, то по лизингу риск случайной гибели объекта возлагается на пользователя, обязанного произвести все платежи лизингодателю полностью.

Существенное отличие лизинга от обычной аренды состоит еще и в том, что чаще всего в пользование передается новое, специально приобретенное для этого имущество.

Таким образом, ни один из отдельно взятых традиционных гражданско-правовых договоров не отражает адекватно всего содержания лизинговых отношений. Можно также констатировать, что в России на сегодня действуют два нормативных определения лизинга: собственно лизинга как вида предпринимательской деятельности и договора лизинга как особого подвида договора долгосрочной аренды. Частично дополняя друг друга, оба они тем не менее относятся только к арендным сделкам, называемым «лизингом», когда имущество специально покупается арендодателем (лизингодателем) и передается в пользование арендатору (лизингополучателю) для предпринимательских целей. Существуют арендные сделки, которые, не подпадая под несколько «узкое» российское определение лизинга, считались бы лизинговыми во многих странах мира.

Развитию международного лизинга способствовало принятие следующих нормативных документов:

·   Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»;

·   инструкция ЦБ РФ от 26 июля 1995 г. «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары»;

·   письмо ЦБ РФ от 15 ноября 1995 г. № 208;

·   положение ЦБ РФ от 6 октября 1997 г. № 527 «О порядке привлечения и погашения резидентами Российской Федерации финансовых кредитов и займов в иностранной валюте от нерезидентов на срок свыше 180 дней»;

·   Методические указания (рекомендации) по проведению международных лизинговых операций.

Следует отметить, что последний из указанных документов является наиболее обстоятельным в области регламентации вопросов международного лизинга.

1.3. Исторические аспекты лизинга. Особенности лизинговой деятельности в РФ

Введение в экономический лексикон термина «лизинг» (от англ., to lease — брать и сдавать имущество во временное пользование) связывают с операциями телефонной компании «Белл», руководство которой в 1877 г. приняло решение не продавать свои телефонные аппараты, а сдавать в аренду. Однако первое общество, для которого лизинговые операции стали основой его деятельности, было создано только в 1952 г. в Сан-Франциско американской компанией "United States Leasing Corporation", и таким образом, США стали родиной нового бизнеса, и в частности банковского.

Европейская федерация национальных ассоциаций по финансовой аренде (лизингу) оборудования (Leaseurope) дает следующее определение: "лизинг - это договор аренды завода, промышленных товаров, оборудования, недвижимости для использования их в производственных целях арендатором, в то время как товары покупаются арендодателем, и он сохраняет за собой право собственности". Иногда лизинг определяется как "кредитование аренды", сущность которого состоит в передаче лизингодателем лизингополучателю материальных ценностей во временное пользование с оплатой лизингополучателем потребительской стоимости услуг лизингодателя и процентов за кредит. Общими словами лизинг можно определить как особый вид предпринимательской деятельности, включающий три формы организационно-экономических отношений: арендные, кредитные и инвестиционные. Все эти свойства - кредитной сделки, инвестиционной и арендной деятельности – тесно взаимосвязаны и взаимозависимы друг от друга, в совокупности образуя новую организационно-правовую форму бизнеса.

Лизинг является экономической деятельностью, которая существует тысячи лет. Об этом упоминается еще в Новом завете. В Евангелии от Матфея есть притча, в которой говорится о том, как владелец земли сдает в аренду свои виноградник и винный пресс лизингополучателям. Метод лизинга, как и сам термин, пришел в Европу, а затем распространился по всему миру из США. Термин "лизинг" произошел от английского глагола "to lease", что означает "нанимать", "брать в аренду".

История арендных отношений насчитывает более четырех тысяч лет. Учеными найдены свидетельства о том, что ориентировочно между 400 и 450 г.г. до н.э. к юго-востоку от Вавилона, в древнем городе Ниппур семьей Мурашу была открыта первая известная в истории человечества лизинговая компания. Семья Мурашу являлась непревзойденным лидером на рынке арендных услуг в Персидской империи. Она специализировалась на аренде земли, но также предлагала и ряд сопутствующих продуктов: аренду скота, сельскохозяйственной техники и продажу посевных материалов в рассрочку.

Другие древние цивилизации, такие как древнегреческая, римская и египетская активно практиковали аренду в качестве эффективного и порой единственно доступного способа получить необходимые средства производства и землю для возделывания. В те времена (как, впрочем, и сейчас в России) возможность получить средства производства в пользование и владение являлась далеко не прихотью: аренда оборудования и земли позволяла получать средства для существования целым поселениям.

В девятнадцатом веке наблюдается значительный рост арендной деятельности в основном за счет увеличения разнообразия предметов аренды, используемых в обществе. Бурное развитие технологий в сельском хозяйстве, на производстве и транспорте сделало аренду очень актуальной и востребованной в предпринимательской среде. Так, например, компании, активно строившие железные дороги, давали право другим компаниям, которые управляли подвижными составами, пользоваться принадлежавшими им рельсами и шпалами за арендную плату. В свою очередь, подвижные составы передавались транспортным компаниям также в аренду. Именно бурное строительство железных дорог дало большой импульс для развития лизинга как отрасли в США. Вместе с бумом строительства железных дорог начали образовываться так называемые "трасты оборудования" (equipment trusts), которые занимались привлечением средств вкладчиков и инвестировали эти средства в покупку подвижных составов и сопутствующего оборудования. Эти составы и оборудование, в свою очередь, сдавались в аренду корабельным компаниям, а также железнодорожным предприятиям, перевозчикам грузов и пассажиров. Частным вкладчикам на руки выдавались специальные свидетельства, на основании которых они могли получить обратно вложенные деньги и проценты на них.

Вместе с техническим прогрессом в ХХ веке аренда становилась еще более актуальной. Теперь новым толчком в ее развитии стал повышенный интерес самих производителей оборудования к аренде как к инструменту продаж. Уже в начале века производители оборудования поняли, что единовременно изыскать необходимые средства для приобретения дорогостоящего оборудования очень трудно, а в большинстве случаев просто невозможно. Значительная часть производителей оборудования рассматривали аренду, при которой право собственности в течение срока договора остается за арендодателем, как способ сохранить право собственности и над технологией, легшей в основу производства оборудования.

Официальной датой рождения лизинга принято считать 1954 год, когда обычная аренда получила некую дополнительную черту, впоследствии давшую гигантский рост данной отрасли в развитых странах Запада. В 1954 г. Генри Шонфельд основал компанию под названием Американская Лизинговая Корпорация (АЛК). АЛК сегодня рассматривается многими лизингодателями в США как первая в стране специализированная лизинговая компания по передаче оборудования в лизинг. Сделки в АЛК строились таким образом, что клиент нес ответственность за ремонт, страхование и прочие издержки, связанные с эксплуатацией переданного в лизинг оборудования. Лизингополучатель выплачивал АЛК всю стоимость оборудования и имел право получить его в собственность по окончании договора. Речь здесь идет о возможности использования ускоренной амортизации предмета аренды в целях налогообложения у его балансодержателя. Действительно, вся история развития лизинговой отрасли на Западе демонстрирует, что ускоренная амортизация в целях налогообложения является одним из главных признаков, отличающим обычную аренду от лизинга. Аренда в совокупности с ускоренной амортизацией позволяет лизинговым компаниям условно "передавать" выгоду от ускоренной амортизации арендаторам, что выражается в уменьшении стоимости финансовой аренды.

В большом количестве случаев аренда содержала обязательство либо право арендатора приобрести предмет аренды в собственность по окончании срока договора. С одной стороны, ускоренная амортизация позволяла оптимизировать налогообложение у арендодателей в течение действия договора, а с другой, по его окончании не возникало дополнительного налогообложения при передаче имущества в собственность арендатора, т.к. оборудование было практически полностью амортизировано. Именно институт ускоренной амортизации лег в основу создания лизинга как такового, а также сделал лизинг конкурентоспособным по сравнению с обычной арендой или кредитом.

Со времен основания первой лизинговой компании в США лизинг в этой стране превратился в гигантскую отрасль с годовым оборотом, составившим на конец века 234 млрд. долл. (только оборудование). Для сравнения в России (по разным оценкам) объем лизинга в то же время составил около 0,5 млрд. долл. А общий объем инвестиций в приобретение оборудования в США в 2000г. составил 820 млрд. долл. Становится очевидным то, что практически каждый третий комплект оборудования в США в 2000г. был получен в пользование и владение производителями с помощью лизинга. За 2001 год оборот по лизингу был на уровне 260, а в 2002 г. - на уровне 280 млрд. долл. На сегодняшний день по своему типу участники лизингового рынка США делятся на три основные группы: независимые лизинговые компании, банки (лизинговые компании при банках) и связанные компании (при производителях оборудования). В 2000 г. 52% от отраслевого оборота принесли независимые лизинговые компании, 27% - банки, 19% - связанные компании и 2% - прочие участники рынка. Лизинг остается одним из наиболее доходных финансовых инструментов: так, в 2000 г. соотношение прибыли до налогообложения к выручке составило 18,1% в среднем по отрасли, доход на капитал (ROE) составил 14,9%, а доход на активы (ROA) составил 1,5%. На протяжении последних 50 лет лизинг осознанно признавался стратегически важным направлением государственной экономической политики США. При этом в отдельные годы наблюдались попытки приравнивать лизинг по своему экономическому содержанию к обычной аренде через отмену ускоренной амортизации. Однако на смену подобным периодам приходило осознание важности лизинга для экономического здоровья экономики. Большую часть истории отрасли лизинг получал поддержку Конгресса США, который всячески стимулировал инвестирование в покупку основных средств, обновление производственной базы американских производителей. Успехи и масштабы развития лизинга за рубежом не могут не впечатлять. Так, его доля в общем объеме производственных инвестиций составляет в странах Западной Европы 12 - 19%, в США - 25%, Австралии - 31%.

Активное использование лизинга в рамках отдельных государств, демонстрирующее острую необходимость его применения в целях преодоления инвестиционного кризиса, является свидетельством актуальности и огромной значимости развития в России этого вида предпринимательской деятельности и его правового оформления.

Начало активного развития лизинговых операций на отечественном внутреннем рынке можно определить 1990 г., в связи с переводом предприятий на арендные формы хозяйствования. Заметным явлением в становлении начальных правил применения лизинга стали Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. и письмо Госбанка СССР от 16 февраля 1990 г. № 270 "О плане счетов бухгалтерского учета ", в котором был представлен порядок отражения лизинга в бухгалтерском учете. Развитие сети коммерческих банков способствовало внедрению лизинговых операций в банковскую практику. [7]

Правительство России приняло ряд постановлений, способствующих развитию лизинговых операций. Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 " О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности " определил приоритеты развития лизинга. Во исполнение этого Указа Правительство РФ приняло Постановление № 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности ". Этим Постановлением утверждено Временное положение о лизинге. В развитие Постановления утверждены методические рекомендации по расчету лизинговых платежей, примерный договор о финансовом лизинге движимого имущества с полной амортизацией, типовой устав акционерной лизинговой компании.

Затем был принят федеральный закон от 29 октября 1998 N 164-ФЗ "О лизинге". Также была принята федеральная программа развития лизинга в РФ на 1996-2000 гг., целью которой является создание благоприятных правовых, экономических, организационных и методических условий для развития лизинга, включая создание нормативно- правовой базы, совершенствование налогообложения, внедрение типовых методических документов по лизинговым операциям, введение лицензирования лизинговых компаний, организацию Фонда содействия развитию лизинга в РФ и т.п. [1

В Федеральной программе дан прогноз развития лизинга в РФ: предполагается увеличение доли лизинга к 2006 г, в общем объеме инвестиций до 20%. В Постановлении Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 "О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в РФ" включено следующее положение: "считать целесообразным предусматривать ежегодно, в 1997-2000 гг., в Федеральной инвестиционной программе средства на общую сумму до 8 трлн. руб., для финансирования на конкурсной основе высокоэффективных инвестиционных проектов с использованием операций финансового лизинга".

15.11.2001 г был принят во втором чтении новый закон о лизинге. Который вносит изменение в закон № 164 от 29.10.1998г. В третьем чтении этот закон должен быть принят 28.11.2001г. [1]

Наиболее точно отражающим сущность термина "лизинг", по мнению автора, является следующее определение:

Лизинг - это инвестирование временно свободных или привлеченных финансовых средств, при котором лизингодатель обязуется приобрести в собственность обусловленное договором имущество у определенного продавца и предоставить это имущество лизингополучателю за плату во временное пользование с правом последующего выкупа.

Итак, в данной главе были рассмотрены общие вопросы, связанные с теоретическими и методологическими особенностями лизинга, как предмета исследования экономически взаимосвязей хозяйствующих субъектов. В следующей главе предполагается раскрыть сущность и аспекты лизинга государственного и муниципального имущества.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЗИНГА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

2.1. Субъекты и объекты лизинговой деятельности. Особенности лизинга государственного и муниципального имущества

Весьма важным при заключении лизинговых сделок является определение объектов лизинга.

Статья 666 ГК РФ определяет, что объектами или предметами договора лизинга могут быть «любые не потребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и других природных объектов». [1]

Если перевести указанную норму на язык прикладной экономики, то она может быть выражена следующим образом: объектом лизинга может быть любое движимое и недвижимое имущество, предназначенное для предпринимательской деятельности, т. е. виды имущества, которые образуют основные средства производства (здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование общепроизводственного назначения, подъемно-транспортное оборудование, сельскохозяйственная техника, оргтехника, приборы, другая продукция машиностроения), а также имущественные комплексы (предприятия, цеха, технологические линии), но без оборотных средств (сырья, материалов, продукции). При этом надо иметь в виду, что объектом лизинга является как новое имущество, так и имущество, бывшее в употреблении, т. е. имущество, обращающееся на вторичном рынке средств производства.

Если объектом лизинга является недвижимое имущество (здания, сооружения, предприятия и цехи), в договоре лизинга предусматривается передача лизингополучателю права той части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Особого внимания требует рассмотрение вопроса о том, может или не может быть объектом лизинга имущество, предназначенное для бытовых нужд, личного и семейного пользования. На Западе указанные виды имущества зачастую передаются в лизинг, что обусловлено особенностями зарубежного рынка легковых автомобилей и бытовой техники. Но, поскольку указанные виды имущества не предназначены для предпринимательской деятельности, они не могут являться объектами лизинга, за исключением легковых автомобилей, используемых в качестве такси.

Естественно, не могут быть объектом лизинга предметы, нахождение которых в обороте не допускается законом. Субъектами лизингового рынка, как известно, являются: лизингодатели, лизингополучатели, производители (продавцы) имущества, банки и другие кредитно-финансовые учреждения, а также брокерские и консалтинговые фирмы, которые хотя и не являются непосредственными участниками лизинговых операции, но оказывают другим участникам рынка посреднические, информационные и консалтинговые услуги.

Основными субъектами лизинга, т.е. сторонами договора лизинга, являются лизингодатель и лизингополучатель. При финансовом лизинге участником сделки является также производитель (продавец) имущества - объекта договора лизинга, хотя стороной непосредственно в договоре лизинга он не является. [27]

Лизингодатель - это юридическое лицо, приобретающее имущество у производителя (продавца) и передающее его по договору лизинга лизингополучателю. По закону лизингодателем может быть и физическое лицо, т. е. гражданин, зарегистрированный в качестве предпринимателя без образования юридического лица, но на практике такое вряд ли возможно.

Функции лизингодателей на рынке лизинговых услуг, как правило, выполняют специализированные коммерческие организации - лизинговые компании в виде хозяйственных товариществ и акционерных обществ.

Лизингодателями могут быть также банки и другие кредитно-финансовые учреждения, чаще всего ими являются непосредственно производители лизингового имущества - машиностроительные заводы, строительные фирмы и др.

Юридическое право осуществлять лизинговую деятельность дает лицензия.

Лизингополучатель — это юридическое лицо или гражданин, зарегистрированный в качестве предпринимателя без образования юридического лица, принимающее (или получающее) по договору лизинга во временное владение и пользование лизинговое имущество.

Лизингополучателем может стать любое предприятие, пожелавшее получить по договору лизинга то или иное имущество. Производитель (продавец) - лицо, продающее по договору купли-продажи лизингодателю имущество - предмет договора лизинга.

Производитель (продавец) - это юридическое или физическое лицо, являющееся владельцем имущества, выбранного лизингополучателем (а при оперативном лизинге - лизингодателем), и заключающее с лизингодателем договор купли-продажи этого имущества.

Функции производителя (продавца) на рынке лизинговых услуг, чаще всего выполняют предприятия - изготовители имущества, но это могут быть и фирмы, осуществляющие оптовую торговлю машинами или оборудованием и др.

Банки и другие кредитно-финансовые учреждения, даже если они не являются непосредственно лизингодателями, также относятся к участникам рынка лизинговых услуг, так как обеспечивают лизингодателей заемными средствами, необходимыми для приобретения имущества.

Брокерские фирмы, функционирующие на рынке лизинговых услуг, играют очень важную роль. Их задача состоит в поиске партнеров, информационном обеспечении других участников рынка и даже в выполнении посреднических функций.

Консалтинговые фирмы, специализирующиеся на лизинге, оказывают консалтинговую помощь всем участникам рынка, и в первую очередь лизингополучателям.

При международном лизинге субъектами российского лизингового рынка могут быть иностранные юридические лица, выполняющие функции лизингодателя, лизингополучателя или поставщика.

Классификация аренды и лизинга получила обоснование, как в зарубежной, так и в отечественной теории и практике. В основу настоящей классификации положено описание лизинга, сделанное в работах последних лет (см., напр., Васильев Н.М. и др. Лизинг как механизм развития инвестиций и предпринимательства. М., 1999. С. 21-35.) С целью обобщения материала и учета изменений последнего времени, составлена настоящая классификация. Как и в ранее имеющихся классификациях, основанием будет "аренда" и "лизинг".

Арендные отношения классифицируются по содержанию:

1. Оперативная аренда - подразумевающая передачу в пользование имущества многократного использования на срок по времени значительно короче, чем срок его службы. Она характеризуется небольшой продолжительностью контракта и неполной амортизацией оборудования.

2. Контрактный наем - смешанный вид аренды, сочетающий элементы долгосрочной и оперативной аренды. При контрактном найме арендуемое имущество возвращается владельцу в конце согласованного срока найма, который, как правило, короче службы актива.

3. Аренда с последующим выкупом - вид аренды, предполагающей выкуп арендатором имущества в конце срока аренды. Аренда с последующим выкупом может быть долгосрочной и краткосрочной.

4. Финансовая аренда (лизинг) - характеризующаяся длительным сроком контракта и амортизацией всей или большей части стоимости арендуемого имущества. Фактически финансовая аренда представляет собой форму долгосрочного кредитования покупки. По истечению срока действия финансовой аренды арендатор может вернуть объект аренды, продлить соглашение или заключить новое, а также купить объект аренды по остаточной стоимости. На практике, в виду применения ускоренной амортизации и вытекающего из нее большого различия остаточной стоимости арендуемого имущества по балансу и его реальной (рыночной) цены, сумма, выплачиваемая арендатором в конце срока финансовой аренды, может быть весьма значительной.

Лизинговая сделка может быть заключена в отношении любых непотребляемых вещей, в том числе предприятий и других имущественных комплексов, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и другого движимого и недвижимого имущества, которое может использоваться для предпринимательской деятельности.  Из данного определения однозначно следует, что предметом договора лизинга, во-первых, не могут быть оборотные активы предприятия, поскольку к ним не подходит определение «непотребляемые», и, во-вторых, им не может быть такой вид внеоборотных активов, как нематериальные активы, поскольку они не имеют материальной, т. е. вещественной формы. Отсюда следует, что в качестве предмета лизинга могут выступать средства труда, относимые действующим законодательством к основным средствам. Однако и здесь существует некоторое ограничение: предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты, и также имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения.

В зависимости от объекта лизинга следует различать: лизинг движимого имущества (лизинг оборудования), лизинг недвижимого имущества. 

Субъектами лизинга являются: 

- собственник имущества (лизингодатель) - лицо, которое специально приобретает имущество для сдачи его во временное пользование; 

- пользователь имущества (лизингополучатель) - лицо, получающее имущество во временное пользование; 

- продавец (поставщик, изготовитель) имущества - лицо, продающее имущество, являющееся объектом лизинга;

Лизингодателем может быть юридическое лицо, осуществляющее лизинговую деятельность, то есть передачу в лизинг по договору специально приобретенного для этого имущества, или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.  В качестве юридического лица могут выступать:  банки и другие кредитные учреждения, в уставе которых предусмотрена лизинговая деятельность, лизинговые компании - финансовые, специализирующиеся только на финансировании сделки (оплате имущества), или универсальные, оказывающие не только финансовые услуги, но и другие услуги,  связанные с реализацией лизинговых операций, например, техническое обслуживание, обучение, консультации и т.п.;  любая фирма, в учредительных документах которой предусмотрена лизинговая деятельность, имеющая лицензию и достаточное количество финансовых средств. 

Лизингополучателем может быть юридическое лицо в любой организационно-правовой форме, осуществляющее предпринимательскую деятельность, или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получающие имущество в пользование по договору лизинга. 

Продавцом лизингового имущества может быть предприятие-изготовитель, торговая организация или другое юридическое лицо, или гражданин, продающие имущество. 

2.2. Механизм осуществления лизинговой сделки

Российскому законодательству давно известен институт аренды, регулирующий правоотношения сторон по передаче имущества собственником во временное владение и пользование или во временное пользование другому лицу. Данный институт относится к сфере гражданского законодательства, урегулирован ГК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.

Термин "аренда" не всегда применялся в отечественном законодательстве. ГК РСФСР 1964 г. использовал другой термин - "имущественный наем". Несмотря на то, что ГК РСФСР предусматривал возможность сдачи имущества в аренду, необходимо отметить, что система арендных отношений стала складываться только на рубеже 80-х-90-х годов XX в. Этому способствовало принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" и постановления Совета Министров СССР "Об экономических и организационных основах арендных отношений в СССР". Впоследствии был принят фундаментальный законодательный акт "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде", который более подробно регулировал общие положения об аренде, определил предмет аренды, установив, какое имущество может быть передано в аренду, кто может являться арендодателем и арендатором имущества, а также порядок заключения договора аренды и определения арендной платы.

Действующий ГК РФ главенствующее положение отдает термину "аренда", не отказавшись, тем не менее, от термина "имущественный наем". В настоящее время термины "наем", "имущественный наем" и "аренда", а также "наниматель" и "арендатор" или "наймодатель" и "арендодатель" используются как тождественные.

Аренда - предоставление одним лицом другому права владения и/или пользования своим имуществом. Так традиционно формулируется это понятие. В отдельных источниках можно встретить несколько иное определение, но фабула всегда остается неизменной.

Договор аренды

В хозяйственном обороте в последние годы арендные правоотношения заняли значительное место. Предметом договора аренды может быть любое имущество, не выведенное из гражданского оборота. Большое значение для развития бизнеса, в том числе малого, имеет возможность арендовать здание, сооружение или нежилое помещение, поскольку создаваемые в огромном количестве предприятия рано или поздно сталкиваются с проблемой размещения. Наиболее приемлемым путем решения проблемы размещения является аренда подходящего недвижимого имущества.

Развитие отношений по аренде недвижимого имущества привело к тому, что законодатель выделил договор аренды зданий и сооружений в самостоятельный подвид договора аренды, посвятив ему целый параграф в ГК РФ (_ 4 гл. 34). В соответствии со ст. 625 ГК РФ специальные нормы об аренде зданий и сооружений имеют приоритет перед общими нормами, приведенными в _ 1 "Общие положения об аренде" гл. 34 "Аренда" Кодекса.

Законодательное определение аренды закреплено в ст. 606 ГК РФ: "По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование".

Определение договора аренды зданий или сооружений полностью соответствует общему определению, только особо определен предмет аренды здания и сооружения (ст. 650 ГК РФ).

Законодатель установил специальные требования к форме договора аренды зданий и сооружений и его государственной регистрации. Указанные требования предъявляются только при заключении договоров аренды зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения должен быть заключен в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Указанная норма носит императивный характер, и стороны своим соглашением не вправе предусмотреть иную форму, отличную от установленной законом. Таким образом, исключена возможность оформления договора путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной или иной связи, пусть даже и позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору, что возможно для договоров аренды другого вида. В качестве санкции за несоблюдение требований к форме договора законодатель установил недействительность договора аренды, независимо от срока действия и участников договора.

"Предназначение формы договора состоит в том, что она призвана закреплять и правильно отражать согласованное волеизъявление его сторон. От соблюдения формы и порядка зависит юридическая действительность сделки, т.е. законность сделки об установлении арендных правоотношений между сторонами, а значит, и обязательность ее исполнения арендодателем и арендатором"(1).

Дополнительно к требованиям об особой форме договора аренды зданий и сооружений законодатель указал на необходимость государственной регистрации такого договора. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ распространил требования о государственной регистрации и на договоры аренды нежилых помещений, указав, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, и, учитывая, что в ГК РФ отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, к таким договорам аренды должны применяться правила п. 2 ст. 651 ГК РФ*(2). В настоящее время зачастую применяется весьма расширительное толкование указанного постановления в части распространения на договоры аренды нежилых помещений не только требований о государственной регистрации, но и о форме договора (необходимость составления в форме единого документа, подписанного сторонами).

Арбитражным судом г. Москвы рассмотрено дело по иску Департамента имущества г. Москвы о выселении ООО "Байл Ди" из занимаемого помещения. Обосновывая исковые требования, истец указал следующее. Ответчик ранее занимал спорные помещения по договору субаренды с ЗАО "Союзкоттеджстрой", которому помещения были предоставлены истцом по договору аренды сроком до 10 сентября 2001 г. Договор аренды между истцом и ЗАО "Союзкоттеджстрой" был досрочно расторгнут по соглашению сторон. Ответчик, являющийся субарендатором, обратился к истцу с предложением об оформлении прямого договора аренды на оставшийся срок на условиях, установленных прежнему арендатору. Однако при подписании договора аренды между истцом и ответчиком не было достигнуто соглашения о размере арендной платы.

Разрешая спор, суд первой инстанции вынес решение об удовлетворении исковых требований истца, указав на следующие обстоятельства. Поскольку между сторонами не было достигнуто соглашения о размере арендной платы, договор не может считаться заключенным и порождать для ответчика право на занятие спорных помещений. Доводы ответчика об установлении договорных отношений по аренде путем обмена письмами являются несостоятельными, поскольку договоры аренды нежилых помещений, к которым по аналогии подлежат применению нормы о договорах аренды зданий и сооружений, должны заключаться в письменной форме путем составления одного документа.

Указанное решение было проверено в порядке апелляционного и кассационного производства и оставлено без изменения, при этом суд исходил из следующего. При отсутствии согласованного сторонами условия о размере арендной платы договор аренды не может считаться заключенным и не порождает право на занятие помещений. Доводы ответчика о заключении договора путем обмена письмами подлежат отклонению, поскольку договоры аренды нежилых помещений должны заключаться в письменной форме путем составления одного документа. При рассмотрении дела кассационная инстанция Арбитражного суда указала на ошибочное применение судами ст. 651 ГК РФ по аналогии закона к отношениям по аренде нежилых помещений, однако указанное обстоятельство не повлекло неправильности суждений по поводу обязанности ответчика вернуть занимаемое помещение в связи с прекращением субарендных отношений (ст. 618, 622 ГК РФ) вследствие несогласованности существенных условий по договору аренды (ст. 432, 606 ГК РФ).

Таким образом, Федеральный арбитражный суд г. Москвы признал недопустимым распространение на договоры аренды нежилых помещений требований закона к обязательному заключению договора аренды нежилых помещений в форме единого документа, из чего можно сделать вывод о том, что правоотношения сторон при заключении договора аренды нежилых помещений регулируются общими положениями об аренде, а не специальными нормами об аренде зданий и сооружений, за исключением требований к государственной регистрации.

Регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним

Согласно ст. 651 ГК РФ договор аренды здания и сооружения, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. На момент принятия части второй ГК РФ еще не был принят закон, определяющий порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также не было специализированного органа, осуществлявшего государственную регистрацию.

В связи с изложенным ст. 6 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ" было определено, что "впредь до введения в действие федерального закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации сделок с недвижимым имуществом".

В Москве согласно п. 8 постановления Правительства г. Москвы "О разграничении государственной собственности на территории Москвы и государственной регистрации имущественных прав" Москомимуществу было поручено "до принятия Правительством Москвы Программы создания единой государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в г. Москве (п. 7 настоящего постановления) и с учетом ст. 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" осуществлять государственную регистрацию прав собственности и других вещных прав на здания, сооружения и нежилые помещения и сделок с ними на базе реестра собственности в соответствии со ст. 131, 219, 223 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с выдачей Свидетельства о внесении в реестр собственности установленного образца". Впоследствии принятый Федеральный закон признал юридически действительной государственную регистрацию, осуществляемую в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона.

21 июля 1997 г. был принят Федеральный закон N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вступивший в действие с 31 января 1998 г.

В соответствии с принятым Законом было необходимо создать специализированное учреждение юстиции, которое осуществляло бы государственную регистрацию. Вопрос о порядке создания и структуре учреждений юстиции по государственной регистрации прав, а также принципах их размещения был отдан на усмотрение субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 9). Учреждения по регистрации прав на недвижимое имущество должны были быть созданы до 1 января 2000 г.

В Москве практически сразу после введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним был принят ряд нормативных актов во исполнение положений данного Закона. Была разработана и утверждена распоряжением Мэра Москвы от 8 апреля 1998 г. N 341-РМ "О создании Московского городского Комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Программа поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определены сроки ее реализации с перспективой выполнения до 2000 г. Как справедливо отмечено, "система регистрации прав может быть действенна и эффективна только при условии ее полного соответствия действующему законодательству, что обусловливает необходимость ее развития в г. Москве и приведения в соответствие с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с Программой на территории г. Москвы был создан Московский городской комитет по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Законодательно был определен порядок взаимодействия и передачи данных из Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы созданному Комитету. Как и требовалось, этот орган является учреждением юстиции и осуществляет в г. Москве государственную регистрацию договоров аренды зданий и сооружений.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 января 2003 г. N 46-ПП Московский городской Комитет по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним переименован в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы (Мосрегистрация).

В соответствии с указанным Федеральным законом государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество" (п. 1 ст. 2).

Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определен общий порядок государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества. Приказом Минюста РФ от 1 июля 2002 г. N 184 утверждены Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для осуществления государственной регистрации заявитель должен сдать в Учреждение юстиции по государственной регистрации документы, необходимые для государственной регистрации прав и отвечающие установленным требованиям, с обязательным приложением документа об оплате регистрации.

В соответствии с утвержденным порядком на государственную регистрацию представляются:

·   заявление о государственной регистрации (ст. 13, 16 Закона), за исключением случаев, когда регистрируется право, возникшее на основании судебного акта, либо вносится запись о наложении ареста;

·   документ об оплате государственной регистрации;

·   документы, подтверждающие полномочия представителя, правообладателя и участников сделок, в том числе полномочия представителя юридического лица действовать от имени юридического лица;

·   документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права.

Физическое лицо, в том числе представитель юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий личность. Представитель юридического лица также предъявляет учредительные документы юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также если представленные документы не отвечают требованиям ст. 18 Закона, на государственную регистрацию могут истребоваться дополнительные документы.

Необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах - подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй – помещается в дело правоустанавливающих документов.

Заявление о государственной регистрации права представляется в учреждение юстиции по регистрации прав в единственном экземпляре-подлиннике и после государственной регистрации права помещается в дело правоустанавливающих документов.

Если право на недвижимое имущество регистрируется на основании судебного акта, указанный акт должен быть представлен на государственную регистрацию прав не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Большое количество документов должно быть представлено в виде нотариально заверенных копий, копий документов, заверенных налоговыми органами. С одной стороны, указанное требование Мосрегистрации понятно и обоснованно, поскольку имеют место случаи представления поддельных документов, а также случаи, когда сделка совершается неполномочным лицом или выходит за пределы правоспособности подписавшего ее лица. С другой стороны, представление большого количества нотариально заверенных копий и выписок из ЕГРЮЛ влечет дополнительные расходы для организаций - участников договора.

Документы, подтверждающие возникновение, прекращение, переход и ограничение прав на недвижимое имущество, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации. Документы, имеющие неоговоренные или неудостоверенные исправления (подчистки, приписки, зачеркнутые слова и т.п.), не принимаются. Текст документа должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов; фамилии, имена и отчества граждан, адреса их места жительства должны быть указаны полностью. Подлинники документов, представляемые на регистрацию, после регистрации должны быть возвращены владельцу прав.

Получив документы, государственный регистратор прав должен провести правовую экспертизу документов и проверить законность сделки. Если все представленные документы отвечают установленным требованиям, а также если отсутствуют противоречия между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, если не имеется иных оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Затем на правоустанавливающих документах совершаются необходимые надписи (проставляются штампы о произведенной регистрации, с указанием даты регистрации, номера записи в ЕГРП и фамилии регистратора прав) и оформляется и выдается удостоверение (свидетельство) о произведенной государственной регистрации прав.

В Мосрегистрацию поступало большое количество обращений от граждан и юридических лиц, связанных с порядком государственной регистрации прав, возникших до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Речь идет о том, что представители налоговой службы на местах требуют от арендодателей и арендаторов нежилых помещений свидетельства о государственной регистрации договоров аренды, независимо от даты их заключения. Вместе с тем согласно ст. 164 ГК РФ государственная регистрация должна осуществляться на основании федерального закона о регистрации прав на недвижимость. Как уже отмечалось, данный Закон был принят только 21 июля 1997 г. и вступил в действие 31 января 1998 г. Таким образом, сделка может быть признана судом недействительной в соответствии с п. 1 ст. 165 ГК РФ в случае несоблюдения требований об обязательной государственной регистрации после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". И в связи с этим Московский городской комитет по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним направил в Государственную налоговую инспекцию по г. Москве письмо со следующими разъяснениями:

"...1. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей"(3).

Указанные разъяснения полностью соответствуют ст. 6 Федерального закона о регистрации. Однако в случае необходимости государственной регистрации ограничений (обременений) или иных сделок с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие Закона, необходимо осуществить государственную регистрацию прав на данный объект, возникших до введения в действие Закона.

Практика применения указанного требования закона весьма неоднозначна. Приведем пример. Между сторонами в 1997 г., до принятия закона о государственной регистрации был заключен договор аренды нежилого помещения сроком до 2000 г. В 1999 г. стороны решили увеличить срок действия договора, согласившись, что договор будет действовать до 2003 г. Дополнительное соглашение об изменении срока договора было зарегистрировано в Москомрегистрации. Вместе с тем Москомрегистрацией не был зарегистрирован первоначальный договор аренды, т.е. было зарегистрировано только дополнительное соглашение. Возникают следующие вопросы: насколько необходимо было регистрировать дополнительное соглашение, и правомерны ли действия Москомрегистрации, отказавшей в регистрации самого договора аренды, а также - все ли последующие изменения к договору арены подлежат обязательной государственной регистрации? В данном случае действия Москомрегистрации, зарегистрировавшей дополнительное соглашение к договору без регистрации самого договора, не соответствуют законодательству, в том числе ст. 6 Закона о регистрации. На вопрос о том, необходимо ли регистрировать дальнейшие изменения к договору аренды, можно дать отрицательный ответ, поскольку в соответствии со ст. 452 ГК РФ все изменения к договору должны быть совершены в той же форме, что и договор. Поскольку договор аренды не прошел государственную регистрацию, изменения к нему также не подлежат государственной регистрации.

Для государственной регистрации прав, возникших до введения в действие Закона, и перехода прав, возникших после введения в действие Закона и зарегистрированных организациями технического учета и иными органами государственного учета объектов недвижимого имущества, осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до начала деятельности учреждения юстиции по регистрации прав (его филиала) (ст. 32 Закона), Мосрегистрация должна истребовать сведения о наличии (отсутствии) арестов, запретов, прочих ограничений (обременения) прав. При отсутствии у заявителя документов, содержащих указанные сведения, учреждению юстиции по регистрации прав рекомендуется обращаться за указанной информацией, необходимой для государственной регистрации, в соответствующий орган (организацию) на основании п. 3 ст. 8 Закона.

С заявлением о государственной регистрации права аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Несмотря на положительный опыт применения закона, в законодательстве существуют определенные пробелы.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. В случае несоблюдения требования о государственной регистрации сделки такая сделка, в соответствии со ст. 165 ГК РФ, является ничтожной. Вместе с тем законодательно не определен срок, в течение которого стороны должны сдать документы для государственной регистрации сделки. Данное обстоятельство вызывает большие практические трудности. На практике часто возникают ситуации, когда между сторонами составлен договор в форме единого документа, подписанного сторонами, получены документы БТИ, необходимые для государственной регистрации, арендатор помещение принял по акту приема-передачи и фактически его использует. Однако договор аренды не направлен на государственную регистрацию. В соответствии с установленным порядком с заявлением о государственной регистрации договора может обратиться одна из сторон – участников договора, но практически данное положение Закона не действует, поскольку, как видно из утвержденного Мосрегистрацией перечня, для государственной регистрации необходимо представить учредительные документы, документы о назначении руководящих органов организаций, выписки из ЕГРЮЛ каждого участника договора. В случае отсутствия указанных документов договор аренды не будет принят на государственную регистрацию, либо будет вынесен формальный отказ в государственной регистрации в связи с непредставлением необходимых документов. Непредставление стороной сделки документов, необходимых для осуществления государственной регистрации договора, можно квалифицировать как уклонение от государственной регистрации. В этом случае подлежит применению ст. 165 ГК РФ, в соответствии с которой заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с соответствующим требованием, и суд вправе вынести решение о государственной регистрации сделки. Однако указанное положение Закона не выгодно для арендодателя. Во-первых, судебный процесс занимает длительное время. Во-вторых, арендодатель несет судебные расходы. В-третьих, поскольку договор аренды вступает в силу с момента государственной регистрации, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы только после осуществления государственной регистрации договора. Кроме того, несмотря на то, что объект юридически свободен, т.е. оформленный договор аренды не вступил в силу и, возможно, не вступит, арендодатель уже не может заключить договор аренды на это помещение с другим арендатором, поскольку первый имеет возможность в любой момент в течение срока, на который предполагалось действие договора (например, на пять лет), обратиться с заявлением о государственной регистрации.

Гораздо более действенным и практически осуществимым было бы законодательное определение срока, в течение которого стороны должны обратиться с заявлением о государственной регистрации. В качестве санкции за неисполнение указанного требования целесообразно установить, что договор аренды будет считаться незаключенным.

2.3. Формирование лизинговых платежей

Взаиморасчеты лизингодателя и лизингополучателя осуществляются в форме лизинговых платежей. Размер, способ, осуществление и периодичность лизинговых платежей определяются договором лизинга с учетом настоящего Федерального закона.

Если лизингополучатель и лизингодатель осуществляет расчеты по лизинговым платежам продукцией (в натуральной форме), производимой с помощью предмета лизинга, цена на такую продукцию определяется по соглашению сторон договора лизинга.

Договором лизинга может предусматриваться отсрочка лизинговых платежей на срок не более чем 6 месяцев (180 дней) с момента начала использования предмета лизинга.

Обязательства лизингополучателя по уплате лизинговых платежей наступают с момента начала использования лизингополучателем предмета лизинга, если иное не предусмотрено договором лизинга.

Лизинговые платежи производятся непосредственно в адрес лизингодателя. Лизингополучатель относит лизинговые платежи на себестоимость продукции (услуг), производимой с использованием предмета лизинга, или на расходы, связанные с основной деятельностью.

Плата за владение и пользование предоставленным по договору лизинга имуществом осуществляется лизингополучателем в виде лизинговых платежей, уплачиваемых лизингодателю. Размер, способ, форма и периодичность выплат устанавливается в договоре по соглашению сторон.

В лизинговые платежи, кроме платы за основные услуги (процентного вознаграждения), включаются амортизация имущества за период, охватываемый сроком договора, инвестиционные затраты (издержки), оплата процентов за кредиты, использованные лизингодателем на приобретение имущества (предмета лизинга), плата за дополнительные услуги лизингодателя, предусмотренные договором, налог на добавленную стоимость, страховые взносы за страхование предмета лизингового договора, если оно осуществлялось лизингодателем, а также налог на это имущество, уплаченный лизингодателем.

Лизинговые платежи относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) лизингополучателя.

Вознаграждение лизингодателя включает в себя:

·   оплету услуг по осуществлению лизинговой сделки;

·   процент за использование собственных средств лизингодателя, направленных на приобретение предмета лизинга и (или) на выполнение дополнительных услуг (при комплексном лизинге).

Стороны договора лизинга имеют право по взаимному согласию применить ускоренную амортизацию предмета лизинга. Амортизационные отчисления производит балансодержатель предмета лизинга. При применении ускоренной амортизации используется равномерный (линейный) метод ее начисления, при котором утвержденная в установленном порядке норма амортизационных отчислений увеличивается на коэффициент ускорения в размере выше 3.

Доходом лизингодателя по договору лизинга является его вознаграждение. Прибылью лизингодателя является разница между доходами лизингодателя и его расходами на осуществление основной деятельностилизингодателя.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЛИЗИНГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

3.1. Разработка предложений по формированию имущественного комплекса государственных предприятий для лизинговой сделки

Мерами государственной поддержки деятельности лизинговых организаций (компаний, фирм), установленными законами РФ и решениями Правительства РФ, а также решениями органов государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции, могут быть:

·   разработка и реализация федеральной программы развития лизинговой деятельности в РФ или в отдельном регионе как части программы среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития РФ или региона;

·   создание залоговых фондов договор лизинга для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества;

·   долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах;

·   выделение предприятиям, осуществляющим лизинг, государственного заказа на поставки товаров для государственных нужд;

·   меры государственного протекционизма в сфере разработки, производства и использования наукоемкого высокотехнологического оборудования;

·   финансирование из федерального бюджета и предоставление государственных гарантий в целях реализации лизинговых проектов (Бюджет развития РФ), в том числе с участием фирм-нерезидентов;

·   предоставление инвестиционных кредитов для реализации лизинговых проектов;

·   предоставление банкам и другим кредитным учреждениям в порядке, установленном законодательством РФ, освобождение о уплаты налога на прибыль, получаемую ими от предоставления кредитов субъектам лизинга, на срок не менее чем три года для реализации договора лизинга;

·   предоставление в законодательном порядке налоговых и кредитных льгот лизинговым компаниям (фирмам) в целях создания благоприятных экономических условий для их деятельности;

·   создание, развитие, формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговых сделок;

·   предоставление лизингодателям в целях стимулирования обновления машин и оборудования дополнительно наряду с применением механизма ускоренной амортизации права списания в качестве амортизационных отчислений до 35% первоначальной стоимости основных фондов, срок службы которых более чем три года, в первый год эксплуатации указанных фондов;

·   предоставление лизингополучателям, ведущим переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции, права осуществлять лизинговые платежи поставкам продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга;

·   отнесение при осуществлении лизинговых операций в агропромышленном комплексе к предмету лизинга племенных животных;

·   создание фонда государственных гарантий по экспорту при осуществлении международного лизинга отечественных машин и оборудования.

Все мероприятия и меры по государственной поддержке деятельности лизинговых организаций (компаний, фирм), установленные законами РФ, Постановлениями Правительства РФ, а также решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, можно разделить на две группы: общие направления и специальные, т.е. в отдельных отраслях.

Государство разрабатывает и реализует федеральную программу развития лизинговой деятельности в РФ или в отдельном регионе. Эта программа предусматривает создание залоговых фондов для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества.

Для поддержки частного капитала государство принимает долевое участие в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах, а также выделяет предприятиям, осуществляющим лизинг, государственные заказы на поставки товаров для государственных нужд. Для реализации лизинговых проектов государство предоставляет инвестиционные кредиты. Предоставляет банкам и другим кредитным учреждениям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, освобождение от уплаты налога на прибыль, получаемую ими от предоставления кредитов субъектам лизинга, на срок не менее чем три года для реализации договора лизинга. В целях создания благоприятных экономических условий для деятельности лизинговых компаний им предоставляются в законодательном порядке налоговые и кредитные льготы. Подготавливаются решения о снижении ставок таможенных пошлин на ввозимые в РФ виды технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов.

Совершенствование, развитие, формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговых сделок, является одной из основных задач государства в сфере поддержки.

Государство проводит политику поддержки лизинговой деятельности не только в области экономики, но и на образовательном уровне по вопросу обучения основам лизинговой деятельности: повышение квалификации преподавателей, обучение студентов, подготовка и переподготовка государственных служащих, занимающихся вопросами лизинга.

На уровне СНГ решаются вопросы, связанные с созданием ассоциации лизинговых компаний государств-участников СНГ в целях расширения и углубления интеграционных связей, национального фонда содействия развитию лизинга, инвестиционного лизингового консорциума коммерческих банков. Разрабатываются проекты создания межрегиональных лизинговых центров для малого предпринимательства в г. Москве, Санкт - Петербурге, Томске, Краснодаре, Екатеринбурге, Самаре, Хабаровске.

Государство содействует созданию новых кампаний, специализирующихся на лизинге: дорожно-строительного и строительно-монтажного оборудования, оборудования для производства цемента, материалов и изделий на его основе, технических средств и оборудования для Федеральной дорожной службы России, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, авиационной техники, племенного скота и многолетних насаждений, машин и оборудования для агропромышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства.

Как уже было сказано, государством принимаются меры по развитию лизинговых отношений не только в общих направлениях, но и в конкретных отраслях. Примером этого может послужить Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1994 г. N 686 "Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)".

В целях совершенствования лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе, эффективного использования средств федерального бюджета на конкурсной основе Правительство Российской Федерации разработало и утвердило "Порядок обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга)". Эти правила определили порядок использования средств федерального бюджета, направляемых на лизинговые операции. Порядок определил механизм обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга). Все ассигнования, направляемые на формирование лизингового фонда, составляют средства федерального лизингового фонда. Распоряжение этими средствами осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. На основе этих средств могут создаваться фонды на уровне регионов. Средства федерального лизингового фонда предоставляются компаниям, осуществляющим лизинговую деятельность, на возвратной основе.

В целях укрепления рыночных отношений в сельском хозяйстве и развития фермерских хозяйств государством решено оказать содействие в создании экспериментальных акционерных лизинговых компаний в Центральном регионе Российской Федерации. Тем лизингополучателям, которые ведут переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции, предоставлено право осуществлять лизинговые платежи поставками продукции. К предмету лизинга при осуществлении лизинговых операций в агропромышленном комплексе отнесены племенные животные.

В сфере автомобильной промышленности государством предоставлены гарантии по экспорту при осуществлении международного лизинга отечественных машин и оборудования.

Государство реализует президентскую "Программу развития гражданской авиационной техники России до 2000 года" путем применения лизинговых операций. Эти меры должны ускорить обновление парка гражданской авиации конкурентоспособными магистральными самолетами нового поколения Ту-204. (Постановление Правительства РФ от 2.06.1996 г. №783 "О мерах по государственной поддержке производства и реализации на условиях лизинга самолетов ТУ-204").

В настоящее время рассматриваются предложения по развитию лизинга в оборонных отраслях промышленности.

3.2. Совершенствование формирования лизинговых платежей

Пунктом 3 ст.161 НК РФ установлено, что при предоставлении на территории Российской Федерации органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления в аренду федерального имущества, имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества налоговая база по НДС определяется как сумма арендной платы с учетом налога. При этом налоговая база определяется налоговым агентом отдельно по каждому арендованному объекту имущества. В этом случае налоговыми агентами признаются арендаторы указанного имущества, которые обязаны исчислить, удержать из доходов, уплачиваемых арендодателю, и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога.

При применении данной нормы правоприменительная практика столкнулась со следующими основными проблемами:

· ограничение круга лиц, на которых данная норма распространяется (при всякой ли передаче в аренду государственного или муниципального имущества арендатор будет выступать налоговым агентом);

· принятие налоговым агентом уплаченных в бюджет сумм НДС в отсутствие счетов-фактур;

· правомерность (неправомерность) взыскания НДС и пени с налогового агента, если налоговый агент при выплате арендной платы сумму НДС не удержал. В качестве частного случая также необходимо анализировать правомерность (неправомерность) взыскания НДС с налогового агента, а также правомерность (неправомерность) привлечения его к налоговой ответственности, если арендная плата фактически не выплачивалась, а обязательство по уплате арендных платежей погашалось иным образом (например, зачетом взаимных встречных требований). Кроме того, возникает вопрос о налоговой ответственности арендатора при невыполнении им возложенных на него функций налогового агента.

Рассмотрим названные проблемы.

Ограничение круга лиц, на которых распространяется норма п.3 ст.161 НК РФ

Данная норма применяется при аренде государственного или муниципального имущества и только в том случае, когда таким имуществом распоряжается соответствующий орган государственной власти и управления или орган местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Как указано в п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с требованиями п.3 ст.214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. По нормам п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 ст.125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пунктом 1 ст.125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п.3 ст.125 ГК РФ).

Однако распоряжение имуществом (в том числе сдача в аренду) осуществляется в изложенном выше порядке, если только имущество не закреплено за каким-либо юридическим лицом на ограниченном вещном праве. Пунктом 4 ст.214 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст.ст.294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Согласно п.3 ст.125 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст.ст.294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имущества (ст.294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст.296 ГК РФ).

В соответствии со ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в ГК РФ. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Пунктом 2 ст.295 ГК РФ установлено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Пунктом 2 ст.296 собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Законом установлен порядок распоряжения имуществом казенного предприятия. Так, п.1 ст.297 ГК РФ определено, что казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (п.1 ст.298 ГК РФ). Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (п.2 ст.297 ГК РФ).

Пунктом 1 ст.299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (п.2 ст.299 ГК РФ).

Таким образом, до момента прекращения ограниченного вещного права распоряжение имуществом с учетом изложенных выше требований производится именно юридическим лицом, за которым закреплено имущество, а не органом государственной власти и управления или органом местного самоуправления. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. Как видно из приведенных норм, уполномоченные органы власти распоряжаются только тем имуществом, которое не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным или муниципальным унитарным или казенным предприятием.

Аналогичный вывод сделал и Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении жалобы на нарушение конституционных прав и свобод. В Определении от 02.10.2003 N 384-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что порядок уплаты НДС, установленный п.3 ст.161 НК РФ, применяется в случае предоставления в аренду публичного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными унитарными предприятиями или учреждениями, т.е. составляющего государственную казну, при непосредственном участии публичных собственников в гражданских правоотношениях. Если имущество арендуется у юридических лиц, за которыми оно закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то плательщиками НДС являются арендодатели, обладающие тем или иным вещным правом в отношении имущества. В Определении N 384-О указано, что при реализации на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в аренду федерального имущества, имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества организациями, которым такое имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения (ст.294 ГК РФ) или оперативного управления (ст.296 ГК РФ), исчисление и уплату в бюджет НДС осуществляют данные организации.

Широкое распространение получили договоры аренды федерального и муниципального имущества, в которых в качестве стороны-арендодателя указываются одновременно и юридическое лицо, за которым данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и публичный орган власти, выступающий от имени собственника имущества — Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципалитета. Такими договорами устанавливается определенное процентное распределение дохода между юридическим лицом, обладающим вещным правом в отношении имущества, и собственником.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления прекращаются по основаниям, предусмотренным законом, лицом, распоряжающимся передачей имущества в аренду, является именно юридическое лицо, обладающее соответствующим вещным правом в отношении имущества, а не уполномоченный орган государственной власти. Таким образом, при этих условиях плательщиком НДС со всей суммы арендной платы выступает юридическое лицо, за которым закреплено имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Принятие налоговым агентом уплаченных в бюджет сумм НДС в отсутствие счетов-фактур

Отсутствие счета-фактуры при аренде государственного или муниципального имущества не является препятствием для принятия уплаченного в бюджет НДС к вычету. Указанный вывод был сделан Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 384-О. В п.5 этого Определения указано, что в рассматриваемом случае органы государственной власти и управления Российской Федерации, органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в отличие от других арендодателей (частных лиц) не выписывают счета-фактуры, однако счет-фактура не является единственным документом для предоставления налогоплательщику вычетов по НДС. Налоговые вычеты в данном случае могут предоставляться и на основании иных документов, подтверждающих уплату НДС. Следовательно, арендатор государственного и муниципального имущества вправе получить вычеты по НДС на основании документов, подтверждающих уплату этого налога.

В соответствии с п.1 ст.171 НК РФ налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму НДС, исчисленного согласно ст.166 НК РФ, на установленные ст.171 налоговые вычеты. Пунктом 1 ст.172 НК РФ определено, что налоговые вычеты, предусмотренные ст.171, производятся на основании счетов-фактур, документов, подтверждающих уплату сумм НДС, либо на основании иных документов в случаях, предусмотренных п.п.3, 6 — 8 ст.171 НК РФ. В то же время налоговые органы рекомендуют арендаторам — налоговым агентам самостоятельно выписывать счет-фактуру на уплаченную в бюджет сумму НДС (абз.4 п.36.1 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 N БГ-3-03/447).

Пунктом 3 ст.171 НК РФ установлено, что вычетам подлежат суммы налога, уплаченные в соответствии со ст.173 НК РФ покупателями — налоговыми агентами. Право на указанные налоговые вычеты имеют покупатели — налоговые агенты, состоящие на учете в налоговых органах и исполняющие обязанности налогоплательщика. В п.1 ст.172 НК РФ указано, что вычетам подлежат, если иное не установлено ст.172, только суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг) после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг) с учетом особенностей, предусмотренных ст.172 и при наличии соответствующих первичных документов. С учетом изложенного арендатор принимает уплаченные в бюджет суммы НДС к вычету по мере принятия на учет услуг, т.е. на конец каждого отчетного периода.

Таким образом, для принятия к вычету НДС должны соблюдаться два условия: НДС должен быть фактически уплачен в бюджет и услуга должна быть принята к учету.

Принятие к учету услуги в бухгалтерском законодательстве означает отражение факта ее потребления. Принимая во внимание, что отчетным периодом для целей бухгалтерского учета является календарный месяц, потребление услуги отражается ежемесячно. В рассматриваемом случае в силу требований ГК РФ составление ежемесячного акта сдачи-приемки услуг не требуется для подтверждения пользования арендованным имуществом. Подтверждение факта нахождения имущества во владении и пользовании (либо в пользовании) у арендатора осуществляется посредством договора и акта сдачи-приемки имущества во владение и пользование (либо в пользование).

Правомерность взыскания не удержанных налоговым агентом сумм НДС с налогового агента и привлечения его к ответственности

По данной проблеме сложившейся судебной практики в настоящее время нет. Однако имеются отдельные решения в пользу налогоплательщика.

Из смысла нормы, предусмотренной п.3 ст.161 НК РФ вытекает, что арендатор должен удержать из выплачиваемого арендодателю дохода сумму НДС и уплатить ее в бюджет. Таким образом, до момента выплаты дохода арендодателю обязанности по уплате НДС в бюджет не возникает. Значит, если обязательство по уплате арендных платежей прекращается иным способом помимо исполнения (перечисления денежных средств), например, путем зачета взаимных требований, отступного, иным образом, у арендатора не возникает обязанности уплачивать НДС. Аналогичную позицию занял Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, который в своем Постановлении от 06.04.2004 по делу N А33-4446/03-С3-Ф02-1004/04-С1 указал, что, поскольку обязательство арендатора было прекращено ввиду того, что в счет арендной платы была засчитана стоимость произведенной арендатором до заключения договора аренды реконструкции подвального помещения арендуемого объекта, у арендатора не имелось реальной возможности исчислить, удержать из арендной платы и перечислить в бюджет сумму НДС. Следовательно, указал суд, решение налоговой инспекции о привлечении к налоговой ответственности за невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов правомерно признано недействительным.

Суд также не принял доводы налогового органа о возложении на арендатора обязанности уплатить НДС из собственных средств, поскольку эти доводы были признаны судом противоречащими положениям ст.ст.24 и 123 НК РФ, определяющих обязанности и устанавливающих ответственность налогового агента.

В Постановлении от 18.03.2004 по делу N А19-14078/03-41-Ф02-777/04-С1 Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признал довод налогового органа о правомерности доначисления НДС несостоятельным, поскольку налоговым органом не было доказано, что арендатор выплачивал арендодателю арендную плату.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа вынес Постановление от 14.04.2004 по делу N Ф09-1448/04-АК, в котором пришел к выводу о невозможности взыскания неудержанных сумм налога с налогового агента — арендатора по следующим основаниям: «Из п.4 ст.24 НК РФ следует, что на налогового агента не может быть возложена обязанность по уплате налога за счет собственных средств в случае его неудержания с доходов, выплаченных налогоплательщику. В силу п.4 ст.24 НК РФ налоговые агенты перечисляют в порядке, предусмотренном НК РФ для уплаты налога налогоплательщиком, только суммы удержанных с доходов налогоплательщиков налогов. Лишь в случае удержания суммы налога налоговым агентом он становится лицом, обязанным перечислить (уплатить) в бюджет эту сумму. Таким образом, нормы НК РФ, регулирующие порядок уплаты налогов, установленный для налогоплательщиков, применяются к налоговым агентам только в отношении удержанных с налогоплательщиков сумм налогов. В связи с тем, что арендатор не удерживал НДС с доходов налогоплательщиков, у него отсутствует обязанность по уплате налога за счет собственных средств. Однако, поскольку обязанность по удержанию и перечислению налога предпринимателем исполнена не была, к ответственности по ст.123 НК РФ он привлечен правомерно».

В то же время суд указал на неправомерность привлечения налогового агента к ответственности по ст.119 НК РФ в связи с тем, что данной статьей установлена ответственность только для налогоплательщиков, но не для налоговых агентов. Аналогичные выводы сделал Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлениях от 17.12.2003 г. по делу N А33-6665/03-С6-Ф02-4408/03-С1 и по делу N А19-10781/03-15-Ф02-4524/03-С1.

С учетом изложенного выше можно сделать следующие выводы:

· арендатор обязан удерживать НДС и уплачивать удержанные суммы в бюджет из выплачиваемого арендодателю дохода. Следовательно, прекращение обязательства по уплате арендных платежей любым иным кроме исполнения способом не влечет возможности удержания и обязанности уплаты НДС. В данном случае арендатор может оспорить в суде решение налогового органа о привлечении его к ответственности за неисполнение обязанностей налогового агента;

· если арендатор при выплате дохода не удержал НДС из дохода арендодателя, то он может оспорить в суде решение налогового органа о доначислении ему сумм НДС и пеней в связи с тем, что на налогового агента не может быть возложена обязанность уплатить НДС за счет собственных средств. Однако в данном случае будет правомерным привлечение арендатора к налоговой ответственности по ст.123 НК РФ и неправомерным — привлечение к ответственности по ст.119 и иным статьям НК РФ, устанавливающим ответственность налогоплательщика, но не налогового агента.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного исследования на тему лизинга государственной и муниципальной собственности можно сделать обобщающие выводы.

Слово «лизинг» является русской транскрипцией соответствующего английского термина «lease», что в переводе означает «аренда». Под арендой понимается сдача имущества во временное владение и пользование за определенную плату. Как правило,  арендодатель сдавал в аренду собственное имущество, которое ему в настоящее время было не нужно, возмещая через арендные платежи понесенные затраты и получая прибыль. Нетрудно увидеть, что под арендой, как краткосрочной, так и долгосрочной, всегда понимались двухсторонние отношения (арендодатель - арендатор). 

Быстрое и широкое распространение лизинга в деловой практике обусловлено с одной стороны выгодами и преимуществами его применения участниками хозяйственного оборота, а с другой - поощрением его развития государством, рассматривающим лизинг как эффективное средство стимулирования научно-технического прогресса и развития национальной экономики.

Для финансовых и промышленных лизинговых фирм - это экономически выгодная форма сдачи машинно-технического оборудования внаем. Лизинг обеспечивает высокий уровень прибылей из-за высокой оплаты эксплуатации техники пользователем. Ввиду устанавливаемых расчетных повышенных норм амортизации объектов, сдаваемых внаем, вложенный лизинговыми фирмами капитал на их приобретение возвращается к инвестору в первые же годы действия договора. С другой стороны государством вводятся налоговые скидки на прибыль, получаемую лизинговыми фирмами: из налогообложения изымается часть, приходящаяся на амортизационные отчисления.

Для пользователей техники лизинг является инструментом оперативной замены производственных фондов ввиду приобретения для эксплуатации сложных и дорогих машин без крупных единовременных затрат. Особую значимость это имеет для мелких и средних фирм. Кроме того, с помощью лизинга предупреждается моральное устаревание эксплуатационной техники. Все это становится важным фактором успешной конкурентной деятельности фирм на рынке.

Для государства финансовое поощрение лизинга служит средством стимулирования продаж новой техники, побуждающим лизинговые фирмы к увеличению капиталовложений в эти операции, а фирму-пользователя - к постоянному обновлению производственных фондов. Все это делает лизинг инструментом интенсивного развития национальной экономики и повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Лизинг, как эффективный механизм преодоления промышленного спада и активизации инвестиционного процесса в экономике, может очень сильно повлиять на развитие малого и среднего предпринимательства в РФ, а в особенности на развитие фермерства, т.к. оно неспособно купить современное оборудование из-за своей низкой покупательской способности. Лизинг может оказать огромную помощь в дальнейшем развитии частного бизнеса, а также повысить эффективность предпринимательской деятельности в сфере производства.

России необходимо учитывать международный опыт, опыт развитых стран Запада, чтобы не допустить их ошибок и сделать так, чтобы такое явление как фиктивный лизинг в России себя не проявило. Конечно, это трудная цель - взять от лизинга "все хорошее", при этом оставив негативные моменты лизинга "за бортом". Но цель окупит себя, учитывая тягу российских предпринимателей к поиску лазеек обхождения налоговых законов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Оттавская Конвенция о международном финансовом лизинге 1988 г.

2. ФЗ от 8.02.1998 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге" N 16-ФЗ.

3. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. "О лизинге".

4. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

5. Гражданский кодекс РФ, часть II.

6. Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности".

7. Постановление Правительства РФ от 29 октября 1997 г. № 1367 "О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации".

8. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 915 "О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997-2000 годы".

9. Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 "Временное положение о лизинге" (в ред. от 27 июня 1996г.)

10. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 167 "Положение о лицензировании лизинговой деятельности".

11. Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности".

12. Постановление Правительства РФ от 2.06.1996 г. №783 "О мерах по государственной поддержке производства и реализации на условиях лизинга самолетов ТУ-204" (в ред. Постановления Правительства от 06.01.1997 №8).

13. Письмо ГТК РФ от 20 июля 1995 г. N 01-13/10268 "О таможенном оформлении товаров, временно ввозимых в рамках лизинговых соглашений".

14. Приказ Минфина РФ от февраля 1997 года N 15 "Об отражении в бухгалтерском учете операций по договору лизинга".

15. Гражданское право в двух томах. Учебник под редакцией Е.А.Суханова. М., БЕК, 1993.

16. Гражданское право, часть 2, под редакцией А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого, М.6 Проспект, 1998.

17. Гражданское и торговое право капиталистических государств. Учебник для вузов. Ответственный редактор Е.А.Васильев. Третье издание. М.: Международные отношения, 1993.

18. Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: сборник нормативных актов. Обязательственное право. Учебное пособие под редакцией В.И. Пучинского, М.И.Кулагина. М.: УДН, 1989.

19. Коммерческий лизинг и кредит. М.: Ист-Сервис, 1994.

20. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ под редакцией О.Н.Садикова. М.: ИНФРА М - НОРМА, 1997.

21. Финансовая газета. Региональный выпуск (Московский). №5 от 01.02.95. Л. Прилуцкий "Техника лизинговых операций".

22. Финансовая газета. № 15 от 19.04.96. Л.Прилуцкий "О лицензировании лизинговой деятельности".

23. Финансовая газета. № 16 от 26.04.96. Л. Прилуцкий "Договор финансовой аренды (лизинга).

24. Финансовая газета. № 22 от 06.05.96. Е.А. Русакова "Учет лизинговых операций".

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

ПОЛОЖЕНИЕ об общих условиях оказания государственной поддержки в форме бюджетного кредита за счет средств областных целевых программ, государственным заказчиком которых является департамент экономического развития Астраханской области

1. Государственная поддержка в форме бюджетного кредита за счет средств соответствующей областной целевой программы оказывается субъекту малого предпринимательства на условиях возвратности и платности для финансирования инвестиционного проекта, соответствующего целям и задачам этой программы.

2. Бюджетный кредит предоставляется на срок до пяти лет.

3. Сумма бюджетного кредита не должна превышать 300 тысяч рублей.

4. Сумма бюджетного кредита должна составлять не более 50% от полного объема финансирования инвестиционного проекта.

5. Размер платы за пользование средствами областного бюджета устанавливается законом Астраханской области об областном бюджете на соответствующий год.

6. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита для финансирования инвестиционного проекта является предоставление субъектом малого предпринимательства достаточного обеспечения исполнения своего обязательства по возврату средств, имеющего высокую степень ликвидности.

7. Бюджетный кредит не может быть предоставлен субъектам малого предпринимательства:

- находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- имеющим не полностью оплаченный уставный капитал;

- имеющим просроченную задолженность по ранее предоставленным на возвратной и платной основе бюджетным средствам.

8. Для оформления бюджетного кредита с субъектом малого предпринимательства заключаются:

- договор о предоставлении бюджетного кредита за счет средств соответствующей областной целевой программы с графиком возврата бюджетных средств и начисленных процентов;

- договора залога имущества в соответствии с действующим законодательством.

9. Договор о предоставлении бюджетного кредита должен отражать:

- целевое назначение использования кредита;

- размер кредита;

- сроки и порядок возврата бюджетных средств;

- размер платы за пользование бюджетными средствами;

- сроки и порядок уплаты процентных платежей;

- обеспечение возврата бюджетных средств и уплаты процентных платежей;

- порядок осуществления контроля за использованием бюджетных средств.

10. Заключение договоров, сопровождение инвестиционного проекта и контроль за его реализацией осуществляет Астраханский государственный фонд поддержки малого предпринимательства (далее - Фонд), действующий на основе заключенного с департаментом экономического развития Астраханской области договора.

11. За осуществление этой деятельности Фонд получает вознаграждение в размере до 5% годовых от не возвращенной в областной бюджет части суммы государственной поддержки. Выплата вознаграждения осуществляется за счет средств получателей государственной поддержки.

ПОЛОЖЕНИЕ об общих условиях оказания государственной поддержки в форме финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, реализуемых на условиях лизинга за счет средств областных целевых программ, государственным заказчиком которых является департамент экономического развития Астраханской области

1. Государственная поддержка в форме финансирования за счет средств соответствующей областной целевой программы инвестиционного проекта, реализуемого на условиях лизинга, оказывается субъекту малого предпринимательства на условиях возвратности и платности для финансирования инвестиционного проекта, соответствующего целям и задачам этой программы и направленного на модернизацию производства, приобретение дополнительного оборудования и создание новых производств.

2. Размер платы за пользование средствами областного бюджета устанавливается законом Астраханской области об областном бюджете на соответствующий год. Плата за пользование средствами областного бюджета взимается от невозмещенной стоимости объекта лизинга.

3. Лизинговые операции осуществляет Астраханский государственный фонд поддержки малого предпринимательства (далее - Фонд), действующий на основе заключенного с департаментом экономического развития Астраханской области договора.

4. За осуществление лизинговых операций Фонд получает вознаграждение в размере до 5% годовых от невозвращенной в областной бюджет части суммы государственной поддержки. Выплата вознаграждения осуществляется за счет средств получателей государственной поддержки.

5. Фонд на основании соответствующего распоряжения начальника департамента экономического развития Астраханской области заключает с лизингополучателями лизинговые договоры.

6. Договор лизинга должен отражать:

- целевое назначение использования бюджетных средств;

- размеры первоначальных и последующих лизинговых платежей,

- сроки и порядок уплаты лизинговых платежей;

- обязательства по передаче объектов лизинга в собственность лизингополучателя при внесении им всех обусловленных договором платежей;

- обязательства по организации совместно с предприятиями-изготовителями (поставщиками) работ по проведению технического обслуживания и ремонту объектов лизинга в гарантийный период.

- порядок осуществления контроля за использованием бюджетных средств.

7. В целях обеспечения возврата бюджетных средств объекты лизинга подлежат страхованию за счет средств лизингополучателя с уплатой страховых платежей в соответствии с договорами страхования. При необходимости также заключаются договора залога имущества в соответствии с действующим законодательством.

8. Объекты лизинга являются областной государственной собственностью. Фонд представляет в комитет имущественных отношений Астраханской области документы, необходимые для занесения объектов лизинга в реестр областной государственной собственности.

Приложение Б

Постановление Губернатора Астраханской области №183 от 18.04.2003 г. «О порядке финансирования инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями на условиях лизинга»

(с изменениями от 3 марта 2004 г.)

В соответствии с Законом Астраханской области от 07.05.2001 №23/201–ОЗ «О Бюджете развития Астраханской области» и в целях определения порядка финансирования инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями на условиях лизинга, постановляю:

По–видимому в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Номер вышеупомянутого Закона следует читать «23/2001–ОЗ»

1. Утвердить Положение о порядке финансирования инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями на условиях лизинга, за счет средств Бюджета развития (прилагается).

2. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области (Блиер) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области – председателя комитета экономического развития и торговли администрации области Максимову Т.Н.

Губернатор области

А.П.Гужвин

Положение

о порядке финансирования инвестиционных проектов,

реализуемых предприятиями на условиях лизинга

(утв. постановлением Губернатора области от 18 апреля 2003 г. №183)

(с изменениями от 3 марта 2004 г.)

     1. Общие положения                                                   

     2. Проведение лизинговых операций                                     

     3. Контроль за использованием средств Бюджета  развития,  выделенных 

        для операций лизинга

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с законами Астраханской области от 29.07.98 №30 «Об инвестиционной деятельности в Астраханской области» и от 07.05.2001 №23/2001–ОЗ «О Бюджете развития Астраханской области» с целью стимулирования направления инвестиций в средства производства и определяет порядок оказания государственной поддержки инвестиционным проектам, реализуемым предприятиями и организациями любых форм собственности, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее – Претенденты) с использованием операции лизинга за счет средств Бюджета развития.

1. Государственная поддержка осуществляется в виде финансирования из средств Бюджета развития инвестиционных проектов, реализуемых 'предприятиями на условиях финансового лизинга и направленных на модернизацию производства, приобретение дополнительного оборудования и создание новых производств. Средства Бюджета развития на финансирование инвестиционных проектов предоставляются по конкурсу на условиях возвратности и платности.

1.3. Государственная поддержка из средств Бюджета развития осуществляется по инвестиционным проектам, соответствующим приоритетам социально–экономического развития области. Отраслевые подразделения администрации области проводят сбор конкурсной документации Претендентов и передают ее в комитет экономического развития и торговли администрации области (комплект документов приведен в приложении 1).

1.4. В отдельных случаях отраслевые подразделения администрации области совместно с комитетом экономического развития и торговли администрации области в соответствии с основными приоритетами социально–экономического развития области могут разрабатывать сводные инвестиционные проекты, охватывающие несколько предприятий отрасли. В этом случае заявителем инвестиционного проекта выступает отраслевое подразделение администрации области.

1.5. Комитет экономического развития и торговли администрации области организует проведение конкурса и экспертизы бизнес–планов инвестиционных проектов.

1.6. К участию в конкурсе допускаются инвестиционные проекты, по которым расчетный срок окупаемости инвестиций не превышает срока лизинга.

Критериями отбора проекта для финансирования являются:

– соответствие приоритетам социально–экономического развития области;

– величина бюджетной эффективности проекта;

– предполагаемое увеличение рабочих мест;

– реальная возможность Претендента в результате реализации проекта обеспечить возврат средств Бюджета развития.

При принятии решения предпочтение отдается проектам, направленным на создание импортозамещающих производств, производство продукции с более низким уровнем цен и пользующейся спросом на внутреннем рынке. Кроме того, учитываются кредитная история Претендента, его способность выполнять условия договора лизинга.

1.7. Экспертиза бизнес–планов инвестиционных проектов организуется комитетом экономического развития и торговли администрации области с привлечением структурных подразделений администрации области и проводится по следующим направлениям:

– организационно–институциональная экспертиза;

– техническая экспертиза;

– оценка способности Претендента обеспечить возвратность средств, предоставляемых из Бюджета развития;

– экономическая экспертиза;

– бюджетная и социальная эффективность.

Состав экспертов и типовой перечень заключений по отраслевому анализу и экспертизам бизнес–плана инвестиционного проекта приведен в приложении 2.

Комитетом экономического развития и торговли администрации области формируется сводное заключение по инвестиционному проекту и направляется на рассмотрение инвестиционного совета администрации области.

1.8. Проведение экспертизы бизнес–плана инвестиционного проекта не отменяет необходимость проведения экологической и иной экспертизы инвестиционного проекта в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

1.9. Решение о финансировании инвестиционного проекта из средств Бюджета развития принимается инвестиционным советом, оформляется протоколом, на основании которого принимается постановление Губернатора области с указанием условий заключения договора лизинга и перечисления средств из Бюджета развития.

1.10. Для выполнения и координации работ по проведению всех лизинговых операций осуществляется выбор на конкурсной основе одной уполномоченной организации.

Организацию и проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия, создаваемая из представителей комитета экономического развития и торговли, комитета имущественных отношений и отраслевого подразделения администрации области.

2. Проведение лизинговых операций

2.1. Уполномоченная организация, отобранная по результатам проведенного конкурса, заключает с отраслевым подразделением администрации области договор, в обязательном порядке согласовав его с финансовым управлением администрации области, в котором отражены условия предоставления средств Бюджета развития уполномоченной организации, срок их возврата, гарантии, под которые объекты лизинга предоставляются лизингополучателям, условия приобретения объектов лизинга и их последующей передачи лизингополучателям, а также иные условия.

2.2. Уполномоченная организация представляет в отраслевое подразделение администрации области на утверждение согласованные с Претендентом номенклатуру и цены на объекты лизинга, предполагаемые к приобретению.

Утвержденные цены являются обязательными для поставщиков указанной продукции и распространяются на период действия договоров купли–продажи, заключаемых уполномоченной организацией с предприятиями–изготовителями (поставщиками).

В стоимость передаваемой в лизинг продукции включаются расходы по ее доставке.

2.3. Финансовое управление администрации области на основании постановления Губернатора области и договора, заключенного отраслевым подразделением администрации области с уполномоченной организацией, перечисляет средства Бюджета развития на счет уполномоченной организации в пределах средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области на эти цели. Средства Бюджета развития не могут быть использованы для содержания аппарата уполномоченной организации и на другие цели, не предусмотренные настоящим Положением.

2.4. Уполномоченная организация на основе утвержденной отраслевым подразделением администрации области номенклатуры объектов лизинга в пределах полученных средств заключает договоры купли–продажи с изготовителями (поставщиками) объектов лизинга, контролирует их отгрузку и сохранность.

Уполномоченная организация со своего счета оплачивает поставщикам стоимость объектов лизинга (с учетом транспортных расходов) и представляет в комитет имущественных отношений администрации области документы, необходимые для занесения объектов лизинга в реестр областной государственной собственности.

2.5. Поступившие по договорам объекты лизинга заносятся комитетом имущественных отношений администрации области в реестр областной государственной собственности.

2.6. Уполномоченная организация на основании постановления Губернатора области заключает лизинговые договоры с лизингополучателями.

2.7. Договор лизинга заключается на срок не более 5 лет и должен отражать:

– размеры первоначальных и последующих лизинговых платежей, периодичность возврата средств, а также сроки уплаты лизинговых платежей;

– обязательства по передаче объектов лизинга в собственность лизингополучателя при внесении им всех обусловленных договором платежей;

– обязательства по организации совместно с предприятиями–изготовителями (поставщиками) работ по проведению технического обслуживания и ремонту объектов лизинга в гарантийный период.

2.9. Гарантия возврата бюджетных средств включает в себя:

– обязательное страхование объекта лизинга (за счет средств лизингополучателя) с уплатой страховых платежей в соответствии с договорами страхования;

– при необходимости залоговые обязательства, оформленные в соответствии с действующим законодательством.

2.10. Размер вознаграждения уполномоченной организации за проведение лизинговых операций осуществляется за счет средств лизингополучателя и не должен превышать 3 процента в год от невозмещенной стоимости объекта лизинга.

2.11. Средства, перечисляемые уполномоченной организации лизингополучателем в виде лизинговых платежей (за исключением вознаграждения уполномоченной организации), подлежат возврату в Бюджет развития.

2.12. Средства Бюджета развития предоставляются на платной основе. Возврат бюджетных средств, выделенных на оказание данного вида поддержки, осуществляется в соответствии с порядком, определенным настоящим Положением. Плата предприятия за пользование бюджетными средствами устанавливается в размере, определенном законом Астраханской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и начисляется с момента перечисления уполномоченной организацией средств изготовителям (поставщикам) объектов лизинга.

Плата за пользование бюджетными средствами лизингополучателем перечисляется уполномоченной организации ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Уполномоченная организация перечисляет полученные проценты на счет Бюджета развития до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

3. Контроль за использованием средств Бюджета развития,

выделенных для операций лизинга

3.1. Уполномоченная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отраслевое подразделение администрации области отчет об использовании средств, выделенных на проведение лизинговых операций. Отраслевое подразделение администрации области до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчетность об использовании средств Бюджета развития в комитет экономического развития и торговли и финансовое управление администрации области.

3.2. Контроль за реализацией инвестиционного проекта с использованием средств Бюджета развития производится в порядке, установленном постановлением главы администрации области от 10.09.2001 №464 «О мониторинге инвестиционных проектов, осуществляемых при государственной поддержке администрации области».

3.3. Контроль за целевым использованием и своевременностью возврата бюджетных средств осуществляется финансовым управлением и отраслевым структурным подразделением администрации области.

Приложение 1

к Положению о порядке финансирования

инвестиционных проектов, реализуемых

предприятиями на условиях лизинга

Перечень документов, необходимых для представления в комитет

экономического развития и торговли администрации области, для участия

в конкурсе на получение средств из областного бюджета на финансирование

инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями на условиях лизинга

– бизнес–план инвестиционного проекта в соответствии с типовыми формами, утвержденными постановлением главы администрации области от 03.08.2001 №407;

– копия регистрационного свидетельства, устава и учредительного договора (для негосударственных юридических лиц);

– формы бухгалтерской отчетности за предыдущий год и за период текущего года с отметкой налогового органа, подписанные руководством предприятия;

– расшифровка среднесписочной численности и фонда оплаты труда;

– укрупненный состав основных фондов с указанием балансовой стоимости и износа;

– аудиторское заключение, прилагаемое к формам бухгалтерской отчетности согласно Федеральному закону от 07.08.2001 №119–ФЗ «Об аудиторской деятельности» (при наличии);

– копия или подлинник выписки банка, обслуживающего претендента, о его финансовом положении и справка территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Астраханской области об отсутствии данного предприятия в реестре неплатежеспособных;

– расшифровка дебиторской и кредиторской задолженностей;

– справка о наличии непогашенных кредитов с приложением соответствующих договоров;

– иные документы, необходимые для фактического подтверждения приводимых в проекте данных.

Приложение 2

к Положению о порядке финансирования

инвестиционных проектов, реализуемых

предприятиями на условиях лизинга

Типовой перечень

заключений по экспертизам бизнес–планов инвестиционных проектов

————————————————————————————————————————————————————————————————————————

     | Перечень аспектов, подлежащих оценке |Ответственные за проведение|

     |                                      |экспертизы                 |

————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

  1.  Организационно–институциональная экс–                             |

      пертиза:                                                          |

      Соответствие  правомерности  осущест–   Комитет     экономического|

      вления претендентом видов деятельнос–   развития и торговли  адми–|

      ти, предусматривающих  предоставление   нистрации области         |

      государственной  поддержки   области,                             |

      его учредительным документам                                      |

      Надежность и деловая  репутация  пре–   Отраслевые   подразделения|

      тендента                                администрации области     |

      Наличие имущественных и других  прав,   Комитет     экономического|

      необходимых для реализации проекта      развития и торговли  адми–|

                                              нистрации области         |

  2.  Техническая экспертиза:                                           |

      Выбор места реализации (в случае  не–   Отраслевые   подразделения|

      обходимости)                            администрации области     |

      Реальность   производственного  плана   Отраслевые   подразделения|

      проекта                                 администрации области     |

      Обоснованность и соответствие сущест–   Отраслевые   подразделения|

      вующим рыночным реалиям условий  пос–   администрации области     |

      тавок  сырья и материалов и их  стои–                             |

      мость                                                             |

      Применимость предлагаемой  технологии   Отраслевые   подразделения|

      в рамках данного проекта, ее соответ–   администрации области     |

      ствие существующим и/или новым техно–                             |

      логиям                                                            |

      Качество   его  продукта  (товаров  и   Отраслевые   подразделения|

      услуг)                                  администрации области     |

      Соответствие   российским  и  мировым   Отраслевые   подразделения|

      стандартам                              администрации области     |

      Корректность калькуляции сметных зат–   Отраслевые   подразделения|

      рат                                     администрации области     |

      Перечень аспектов, подлежащих  оценке   Ответственные за  проведе–|

                                              ние экспертизы            |

  3.  Оценка способности Претендента  обес–                             |

      печить возвратность средств,  предос–                             |

      тавляемых из Бюджета развития:                                    |

      Финансовая состоятельность претенден–   Финансовое  управление ад–|

      та                                      министрации области       |

      Ликвидность и платежеспособность        Финансовое  управление ад–|

                                              министрации области       |

  4.  Экономическая экспертиза:                                         |

      Реальность финансового плана проекта    Комитет     экономического|

                                              развития и торговли  адми–|

                                              нистрации области         |

      Денежные потоки  предприятия в период   Комитет     экономического|

      реализации проекта                      развития и торговли  адми–|

                                              нистрации области         |

      Планируемая рентабельность  предприя–   Комитет     экономического|

      тия                                     развития и торговли  адми–|

                                              нистрации области         |

      Изменение   загруженности  производс–   Комитет     экономического|

      твенных мощностей                       развития  и  торговли, от–|

                                              раслевые подразделения ад–|

                                              министрации области       |

      Оптимальность   стоимости    проекта,   Отраслевые   подразделения|

      оценка рынка сбыта и стратегий марке–   администрации области, ко–|

      тинга                                   митет экономического  раз–|

                                              вития и торговли админист–|

                                              рации области             |

      Прогнозные   результаты    финансово–   Комитет     экономического|

      хозяйственной деятельности  предприя–   развития и торговли  адми–|

      тия по годам реализации проекта         нистрации области         |

      Прогнозная динамика объемов производ–   Комитет     экономического|

      ства                                    развития  и  торговли, от–|

                                              раслевые подразделения ад–|

                                              министрации области       |

      Срок окупаемости проекта                Комитет     экономического|

                                              развития и торговли  адми–|

                                              нистрации области         |

  5.  Бюджетная и социальная эффективность:   Финансовое управление  ад–|

      Прогнозная динамика налоговых поступ–   министрации области       |

      лений после окончания  срока  окупае–                             |

      мости проекта                                                     |

      Изменение  налоговых  поступлений  от   Финансовое управление  ад–|

      предприятий,   деятельность   которых   министрации области       |

      связана с реализацией данного проекта                             |

      Количество  созданных или сохраненных   Комитет     экономического|

      рабочих   мест,   ожидаемая  динамика   развития и торговли  адми–|

      средней заработной платы на предприя–   нистрации области         |

      тии                                                               |

      Перечень аспектов, подлежащих оценке    Ответственные за  проведе–|

                                              ние экспертизы            |

————————————————————————————————————————————————————————————————————————