Защита прав граждан-потребителей в торговом обслуживании

Защита прав граждан-потребителей в торговом обслуживании

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОНО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 021100                                          Кафедра __________________

Д И П Л О М Н А Я   Р А Б О Т А   

    На тему  Защита прав граждан-потребителей в торговом обслуживании  

                         Студент      Суханова Татьяна Николаевна                  ____________

                Руководитель     Скорняков Александр Владимирович      ____________

                      Рецензент     Кулишова Наталья Егоровна                     ____________

Заведующий кафедрой     ______________________________           ____________

Москва 2005 г.

Содержание

Введение                                                                                                                            3

Глава 1 Правовое регулирование защиты прав потребителей                              7                     

1.1 Законодательство о защите прав потребителей как система                    

нормативных актов, его развитие                                                                                    7                     

1.2 Структура законодательства о защите прав потребителей                                   17                     

1.3 Основные понятия, используемые законодательством                                         19

Глава 2  Права потребителей                                                                                      23                                                            

2.1 Право на просвещение в сфере потребления                                                         23

2.2 Право на качество товара                                                                                         27

2.3 Право на безопасность товара                                                                                  32

2.4 Право на информацию об изготовителе, продавце и товаре                                36

2.5 Право на выбор товара                                                                                              43

Глава 3 Ответственность продавцов (изготовителей) за нарушение             

потребительских прав                                                                                                  46

3.1 Ответственность за ненадлежащую информацию                                                 46

3.2 Последствия нарушения прав потребителей на качество                                     49

3.3 Компенсация морального вреда потребителю                                                       53

3.4 Недействительность условий договора, ущемляющих                                

права потребителя                                                                                                           55

Глава 4 Формы и способы защиты интересов потребителей                               57

4.1 Добровольный порядок удовлетворения требований                                 

потребителей                                                                                                                    57

4.2 Общественная защита интересов потребителей                                                    59

4.3 Государственная защита прав потребителей                                                          62

4.4 Судебная защита прав потребителей                                                                      68

Заключение                                                                                                                     71

Список использованных источников                                                                        74

Введение

Современное положение Российской экономики характеризуется неоднозначными оценками. Имеются положительные сдвиги по ряду направлений: восстановился и начинает активно функционировать потребительский рынок, почти полностью разрушенный к концу 1991 г. Экономическая реформа, переход России от плановой экономики к рыночной, законодательное закрепление многообразия форм собственности, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение ее организационно-правовых форм, свобода торговли и либерализация внешнеэкономической деятельности привели к увеличению числа товаропроизводителей и значительному расширению товарного предложения всех видов продукции. Взаимоотношение предприятий все в большей степени формируются на принципах рыночной экономики соответствующей нормативной базой, возрастает роль негосударственного сектора экономики, активно идет процесс приватизации и акционирования предприятий.

Вместе с тем, новый экономический курс осуществляется  в весьма сложных условиях. Существенный дефицит государственного бюджета, рост денежной массы в обращении, снижение покупательской способности рубля, нарушение производственно-хозяйственных связей, падение инвестиционной активности, сокращение объемов производства товаров ведут к снижению реальных доходов и уровня жизни значительной части населения.

В стартовый период проведения экономических  реформ, динамика уровня жизни населения формировалась в сложных условиях. Потребители одновременно испытали воздействие нескольких процессов:  роста безработицы, падение производства, инфляции, значительного сокращения бюджетных ассигнований на социальные программы, изменение программы социальной защиты при  увеличении  нагрузки на нее. Наблюдается разрыв между тенденцией приближения цен к мировому уровню и относительным удешевлением стоимости рабочей силы россиян. Это особенно важно, если учесть, что основным источником денежных доходов населения является оплата труда.  Продолжает углубляться расслоение населения по уровню доходов.

В отрасли потребительского сектора происходят неоднозначные процессы. С одной стороны, увеличилась насыщенность розничной торговой сети товарами. С другой стороны, такое насыщение рынка сегодня весьма относительно. Российский потребитель оказался неподготовлен к децентрализации импорта товаров. Рынок заполонили сколь дешевые, столь же и некачественные товары. Без систематических и суровых мер остановить потоки некачественных, а то и небезопасных товаров практически невозможно. Понятие «дефицит» сместилось в сторону дешевого и качественного ассортимента. 

Кроме того, в любой сфере современного рынка реальное содержание отношений между продавцами и покупателями стало совершенно иным, чем прежде. Сегодня коммерческие структуры сами устанавливают цены на свои товары, конкурируют между собой в борьбе за потребительский рубль. Конкуренция начнет стимулировать развитие товарного производства, но пока этот процесс приобретет в России цивилизованные формы и стандарты, пройдет время.

Качество работы производителей и продавцов товаров - это критерий уважения предпринимателей к обществу, в конечном счете - норма уважения самих себя. Настоящие взаимоотношения, которые сложились между производителями, и потребителями, показывают уровень общего взаимоуважения и отражают, как в зеркале, состояние культуры всего общества. Нежелание работать качественно и добросовестно, отсутствие требовательности потребителей, соглашательские позиции тех и других загнали сферу производства и реализации товаров в ныне существующее положение в большей степени, чем все остальные факторы [9,С.3].

Каждому человеку в течение жизни приходится неоднократно выступать в роли потребителя. Ежедневно миллионы человек приходят  в магазины за необходимыми покупками, где, по данным опросов, ежегодно проводимых Союзом потребителей Россией, в течение года более 90% потребителей сталкиваются с нарушением их прав. При этом в среднем права каждого потребителя за год нарушаются, как минимум 3 раза. Большая часть нарушений приходится на торговлю[20, С.41].

По оценке Союза потребителей России, у 60% опрошенных граждан были неприятности, связанные с покупкой некачественных продовольственных товаров. У 34%  респондентов   проблемы возникли из-за низкого качества приобретенных непродовольственных товаров, 31% покупателей имели претензии к алкогольным напиткам, более 40% были в течение года хотя бы раз обсчитаны (обвешены) во время покупок [20, С.43].  

Сложились качественно новые отношения на потребительском рынке, и в связи с этим потребовалась новая система  организации управления, контроля, ответственности в данной сфере. Но будучи свободным, рынок не может и не должен быть “диким”. Осуществление сильной потребительской политики – необходимое условие успеха реформ, залог прочного положения потребителей на рынке товаров. В свою очередь реформирование экономики, насыщение потребительского рынка постепенно создают материальную базу для практической реализации государственной политики защиты прав потребителей.

В новых экономических условиях взаимоотношениях потребителей и предпринимателей должны выйти на такую степень своего развития,  которая характеризовалась бы удовлетворением потребителей населения в более высоком качестве продукции, ее надежность, современном дизайне, широком ассортименте.

Задачами данной работы является: анализ эффективности законодательства, регулирующего защиту прав потребителей, его структуры, раскрытие содержания основных понятий, используемых законодательством, а также различных прав потребителей. Кроме того, для раскрытия данной темы необходимо изучить последствия нарушения потребительских прав, формы и средства их защиты, а также полномочия органов, осуществляющих защиту данных прав.

В настоящее время вопрос формирования и эффективности реализации государственной политики защиты прав потребителей являются весьма актуальными. Принятые в последние годы законодательные акты позволяют и потребителям, при которых они будут заинтересованы  привести в действие такие механизмы взаимоотношений между производителями  не на основе временного успеха или обмана, а на основе долговременного взаимовыгодного партнерства, уважения взаимных прав и выполнения обязанностей перед обществом. Отсюда вывод – активное вмешательство государства на данном этапе в потребительскую политику, в обеспечение защиты прав потребителей от недобросовестных предпринимателей не только оправданно, но и необходимо. Основным же способом государственного регулирования отношений на потребительском рынке является развитие и совершенствование нормативно – правовой базы.

        Глава 1  Правовое регулирование защиты прав потребителей

1.1    Законодательство о защите прав потребителя как система нормативных актов,  его развитие

Практически каждый гражданин в течене своей жизни выступает в роли потребителя товаров, участника отношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителей зачастую нарушаются. В результате им причиняется существенный материальный и моральный вред, возникают так называемые нарушенные отношения с участием потребителей. Устранение последствий правонарушения нередко требует  от самого потерпевшего значительных усилий , затрат времени, а порой и средств. В целом можно констатировать, что вподобных ситуациях находит свое потверждение известное изречение – «закон защищает инициативных людей». Нарушение прав потребителей требует восстановления нарушенного состояния в рамках гражданского права, в частности, путем взыскания убытков, компенсации морального вреда. В некоторых случаях в целях эффективного воздействия на правонарушителя требуется вмешательство органов власти, привлечение виновных лиц к административной и уголовной ответственности.

Правовое регулирование указанных выше отношений осуществляется при помощи законодательства «О защите прав потребителей».

Основные задачи законодательства о защите прав потребителей:

- урегулирование отношений, возникающих между потребителями и        изготовителями, продавцами при продаже товаров;

-  установление прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получения достоверной информации о товарах и об их изготовителях и продавцах, на государственную защиту своих интересов;

-  определение механизма реализации этих прав [13, С.56].

Законодательство о защите прав потребителей - собирательное понятие. Это законодательство включает в себя направленные на защиту прав потребителей, то есть правоохранительные нормы, и нормы, определяющие права потребителей и механизм их реализации. Это целая группа нормативных актов  регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.

Указанные нормы закрепляются в нормативных актах, специально регулирующих отношения с участием потребителей. Нормативно-правовая база защиты прав потребителей в настоящее время представляет собой комплексный институт законодательства. Его образуют нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного и других. В них отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные, базовые категории, закреплены права потребителей, способы их защиты, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов, действующих на потребительском рынке, определены функции и правомочия общественных и государственных, в том числе и судебных органов при осуществлении охраны потребительских прав граждан [16, С.23].

           В России защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла сравнительно недавно – в начале 90-х годов. До этого времени регулирование отношений по удовлетворению граждан-потребителей осуществлялось преимущественно нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с организациями в сфере обслуживания.

       Кроме этого, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребителей [22, С.14].  Такое положение прямо или косвенно способствовало созданию условий для навязывания потребителям  не пользующихся спросом товаров, высоких цен при вымывании дешевого ассортимента и т. д.

Множественность нормативных актов и неполнота охвата складывающихся в сфере торгового обслуживания отношений законодательными актами влекла заполнение  имевшихся пробелов подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами, что способствовало изданию актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона, и усложнило положение потребителей [16, С.11].  

Надо отметить, что далеко не все правила, установленные ведомственными нормативными актами были направлены на ограничение прав потребителей. В частности, правила обмена содержали весьма прогрессивную норму о  возможности обмена доброкачественной вещи, не удовлетворявшей покупателя по определенным причинам.

Действовавшее законодательство не вполне соответствовало с и  нормами международного права, в частности «руководящим принципам для защиты интересов потребителей», единогласно принятым Генеральной Ассамблеей ООН 09 апреля 1985г. (резолюция 39/248). Согласно которого, к основным правам потребителей относятся: право на безопасность товаров, право на информацию, право на выбор товаров, право на выражение своих интересов, право на удовлетворение основных подробностей, право на возмещение ущерба, право на потребительское образование, право на здоровую окружающую среду.

Несоответствие проявилось в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом, были  надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и потому носили декларативный характер [25, С.7].   Недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского движения, отсутствовали специальные государственные органы по защите прав потребителей. Регулирование ответственности производителей, предприятий торговли перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу, не соответствовали международному уровню. В условиях тотального дефицита, свободы предпринимательской деятельности, отсутствия культуры потребления необходимость в специальном законодательстве стала особенно острой.

Важно отметить, что после распада СССР союзный закон о защите прав потребителей стал моделью аналогичного российского закона, который был принят 7 февраля 1992 года и вступил в силу 7 апреля 1992 года.

В Законе было закреплено существование досудебной системы защиты прав потребителей специальными государственными органами, что значительно усилило гарантии защиты прав потребителей. Российский закон являлся базовым по отношению к иным законодательным и другим правовым актам в этой сфере. Одной из существенных гарантий охраны прав потребителей стала норма, запрещающая ограничивать права или снижать гарантии их защиты. Он закрепил важные международно-признанные права потребителей: право на качество, право на безопасность, право на государственную и общественную защиту прав потребителей,  право на объединение в организации потребителей.  И установил ряд дополнительных гарантий: право на получение льгот в сфере торгового и других обслуживания (ст.15), право на обмен товар надлежащего качества (ст.25), признание недействительными условий договора, ущемляющих право потребителей (ст.16), повышение гарантий зашиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан. Потребители были освобождены от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел, и возможность коллективной защиты потребителей и предоставил государственным органам возможность пересечения нарушений потребительского законодательства и наложение штрафных санкций на нарушителей [25, С.9].  

И, наконец, одним из основных из достижений данного Закона являлось то, что он вывел из сферы действия законодательства о защите прав потребителей юридические лица, подчеркнув тем самым необходимость установления повышенных гарантий защиты для рядового потребителя.

В связи с принятием данного Закона в России сложилось довольно обширная практика, что позволило Государственному комитету РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) сделать обобщения, имеющие весьма важное значение для правоприменительной практики, нашедшее отражение в разъяснениях «О некоторых вопросах применения Закона РФ от 7 февраля 1991г. «О защите прав потребителей», утвержденный приказом ГКАП России от 15 августа 1994г. № 90 [15, С.19].  Кроме того, в России было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г. №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» [9, С.23], которое отразило уже наработанную практику судов по рассмотрению дел, связанной с защитой прав потребителей и заменило явно устаревшее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1989г. «О практике рассмотрения судами РСФСР дел по спорам, связанным с обслуживанием населения».

Таким образом, с принятием Закона о защите прав потребителей в России начало формироваться законодательство о защите прав потребителей.

Но время не стоит на месте, со времени существования этого документа произошли существенные изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы, что потребовало внесения в него изменений и дополнений.  И с 16 января 1996 г. вступил в силу Закон РФ «О защите прав потребителей» в новой редакции.

К сожалению, в новой редакции небыли учтены некоторые нормы ч.2 ГК РФ, имеющие отношения к Закону. В связи с этим обнаружилось не мало норм Закона, не соответствующим аналогичным нормам ГК РФ, что создавало определённые трудности для практики их применения. К тому же отдельные нормы ГК РФ содержали явные ошибки и недостатки [23, С.12].  

В этой связи Федеральным законом от 17 декабря  1999 г. № 212 – Ф3 в Закон были внесены существенные изменения и дополнения, основной целью которых является приведение Закона в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ. Одновременно Федеральным законом № 213 – Ф3, подписанным в тот же день (17 декабря 1999г.), были внесены изменения и дополнения в некоторые статьи ч.2 ГК РФ.

21 декабря 2004 года Россия получила обновленный закон «О защите прав потребителей».

Анализируя законодательство о защите прав потребителей, есть основания полагать, что совокупность входящих в него нормативных актов должна рассматриваться как комплексная отрасль законодательства. Она тесно связанна с отраслевым законодательством и черпает из него основные, базовые категории (например, договор, правонарушение, вина, ответственность и т.д.), без использования которых правоприменительная деятельность в области защиты прав потребителей просто невозможна [16, С.29].  

В составе законодательства о защите прав потребителей преобладают федеральные нормативные акты, поскольку центральное место в нем занимает гражданское законодательство, отнесенное к исключительному ведению РФ. В составе законодательства о защите прав потребителей входят нормативные акты разного правового уровня – законы Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

Перечень нормативных актов открывает Конституция РФ, которая закрепляет права граждан на отдых (ст.37 ч.5), охрану здоровья (ст.41), жилище (ст.40), образование (ст.43), благоприятную окружающею среду (ст.42) и т.д., а так же устанавливает гарантии осуществления этих прав, то есть в ней закреплены гарантии курса на конкурентную политику и создания условий реализации прав потребителей.

Защита от наиболее серьезных посягательств на права и законные интересы граждан – потребителей закреплена нормами административного и уголовного законодательства. Например, Кодекс об административных правонарушениях Российской Фе­дерации определяет административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуги населению ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст.14.4), обман покупателей и заказчиков и т.д.

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс РФ. Это подчеркивается  ст.9 Федерального Закона от 26 января 1996г. №15 – Ф3 «О введении действия части второй Гражданского кодекса РФ»[15, С.41].   В ней, в частности, устанавливается:  что в случае, когда одной из сторон является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий или имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд, то такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а так же правами, предоставленными потребителю Федеральным Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В Гражданском кодексе достаточно большое внимание уделено охране прав потребителей. И все же классическое гражданское законодательство не расчитано и не должно быть рассчитано на регулирование всех вопросов, связанных с защитой прав потребителя. Поэтому общие нормы гражданского права имеют развитие в Законе РФ «О защите прав потребителей» применительно к сфере регулируемых им вопросов. Законодательство о защите прав потребителей является специальным актом по отношению к гражданскому законодательству. Оно определяет условия реализации защиты прав потребителей.

Законом устанавливаются основополагающие положения и принципы защиты прав потребителей, которые должны применятся ко всем отношениям с участием потребителей.  В нем закреплены основные права, признаваемым международным обществом: права на безопасность товаров, на приобретение товаров надлежащего качества, на получение информации о товарах и их изготовителях, на возмещение вреда, причиненного потребителю, на судебную защиту в случае нарушения прав потребителя, на объединения в общественные организации потребителей и т.д. Он определяет правовые последствия нарушения прав потребителей, предусматривая средства защиты, применяемые к нарушителям непосредственно потребителями государственными органами и общественными объединениями потребителей.

Так как Закон «О защите прав потребителей» и Гражданский кодекс в ряде случаев регулируют одни и те же отношения с участием потребителей (например, последствие продажи товаров с недостатками) необходимо определить соотношение положений указанных актов, чтобы правильно их применить.

 П.1 ст.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» подчеркнуто, что отношения в области защиты прав потребителей регулируется Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 сентября 1994 года №7 «О практики рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с изменениями на 10 октября 2001 года) разъяснил,  что Закон и иные федеральные законы и правовые акты применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если это предусмотрено Гражданским кодексом РФ (например, п.3 ст.492, п.3 ст.730 ГК). Гражданский кодекс не содержит такого указания, однако, названные выше федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируют      нормы ГК, регулирующие данные правоотношения (например, ст.8 – 10 Закона), либо когда ГК не регулирует данные    отношения.

Таким образом, соотношение Закона РФ «О защите прав потребителей» и Гражданского кодекса РФ характеризуется не противоречием или подчинением, а взаимодействием [26, С.5]. Закон о защите потребителей не только полностью сохраняет свое действие, но и не может считаться измененным какими – либо правилами ГК. Оба эти закона в обязательствах с участием граждан – потребителей действуют, как имеющие равную юридическую силу и не могут противопоставляться друг другу [17, С.17].

Законодательство о защите прав потребителей, регулируя достаточно широкий круг правоотношений, не ограничивается только выше перечисленными законами. В настоящее время в России действует большое количество нормативно – правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод в том, что наметились определенные положительные тенденции в защите граждан как потребителей.

В систему этих актов входят как федеральные законы, так и акты органов исполнительной власти. Среди федеральных законов можно назвать следующие:

1. ФЗ РФ от 2 января 2000 №29-Ф3 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (с изменениями  и дополнениями на 10.01.2003);

2. Закон РФ от 23 сентября 1992г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров» (с изменениями  и дополнениями на 24.12.2002.);

3.Ф3 РФ от 18 июня 1995г. № 108 «О рекламе» (с изменениями  и дополнениями на 30.12.2001г.).

Немало важную роль в правовом регулировании охраны прав потребителей играют правовые акты, применяемые Правительством РФ и Президентом РФ. Эти акты не входят в понятие «законодательство». Они должны    приниматься     в соответствии с ГК РФ  и Законом «О защите прав потребителей» и не могут   им   противоречить.  В   случае  коллизии должны применяться   нормы   ГК и Закона.

ГК РФ  предоставляет   Президенту право регулировать гражданские правоотношения в полном объеме, т.е. Указы Президента могут быть изданы по любому вопросу гражданского права (следовательно, и в области защиты прав потребителей), за исключением отношений, регулирование которых можно осуществлять только федеральными законами. Это как ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ; отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; защита определенных нематериальных благ (права и свобод человека).

В ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, Указов Президента РФ. Правительство Российской Федерации призвано создавать условия и определять средства для реализации прав граждан вообще и потребителей в частности.

Правительство России также вправе утверждать правила об отдельных видах купли-продажи и правила продажи отдельных видов товаров, перечни товаров, которые не предоставляются потребителю в пользование на время устранения недостатков в товаре или его замены и товаров надлежащего качества, которые не подлежат обмену. Кроме того, правительственные акты наряду с законами и указами определяют правовой режим деятельности органов исполнительной власти в области реализации прав граждан. Таким образом, именно Правительство РФ, обладая ведомственными функциями и будучи в равной мере заинтересованным в обеспечении законности в деятельности, как всех коммерческих структур, так и в установлении реальных гарантий соблюдения прав интересов граждан в сфере обслуживания, является тем органом, нормативные акты которого могут обеспечить надлежащую конкретизацию норм гражданского закона [16, С.49].  

На основании правил и других документов федерального  значения правительства субъектов федерации принимают законы и нормативные акты, действующие на подведомственных им территориях (например, устанавливают сроки наступления сезона товаров). Наконец, решениями городских и районных административных    органов    принимаются  меры по широкому кругу вопросов, касающихся регулирования отношений потребительского рынка в городах и районах (например, об условиях функционирования вещевых и продовольственных рынков).

Основное требование к нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны  содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» и Гражданскому кодексу РФ, а также они не могут снижать гарантии прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребителей ведомственными инструкциями, в Закон был внесен прямой запрет передавать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся нормы касающиеся потребителей (п.2 ст.1 Закона). Для реализации этого положения Закона, Правительство РФ 28 мая 1992 г. приняло специальное постановление №359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей»[19, С.47].                

Многообразие объектов, субъектов, отраслей, многомерность сферы отношений потребительского рынка, огромный диапазон столкновение интересов его участников вызвали к жизни множество законов и нормативных актов о защите прав потребителей [12, С.42]. А, так как законодательство о защите прав потребителей является комплексной отраслью законодательства, то в его рамках требуется не только тщательная урегулированность разнородных общественных отношений для достижения цели защиты прав потребителей, но и их строгая согласованность.

1.2 Структура законодательства о защите прав потребителей

Несмотря на разнообразие законов, и нормативных актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, у законодательства о защите прав потребителей есть структура, представление о составе которой у разных авторов не идентичны.

Так, Щерстобитов А.Е. выделяет три группы  нормативных актов.

Первая регулирует преддоговорные контакты, складывающиеся между предпринимателями и потребителями (устанавливающие правила предоставления потребителям информации об изготовителях, продавцах, а также о режиме их работы и реализуемых им товарах).

Вторая опосредуюет договорные отношения предпринимателей с потребителями, включая предметные характеристики таких договоров (качество товаров), особенности, складывающиеся в рамках этих договоров обязательств (право потребителей на обмен товаров надлежащего качества, формы и порядок их оплаты и т.д.).

Третья группа устанавливает гражданско-правовые последствия нарушения предпринимателей, прав потребителями, в том числе возможность применения потребителями мер самозащиты.

А Левшина Т.Л. выделяет две группы нормативных актов, каждая из которых регулирует отношения, разные по содержанию и потому имеющие специфические, только им присущие особенности [19, С.10].   

Первую группу составляют нормативные акты, закрепляющие основные права потребителей. В эту же группу входят нормативные акты, регулирующие отношения, основанные на гражданско-правовых договорах, - купли – продажи, перевозки и т.д. [19, С.11].  

Вторую группу составляют акты, регламентирующие деятельность государственных органов, которые в силу возложенных на них обязанностей осуществляют контроль и надзор за соблюдением всех требований, а также законодательства о защите прав потребителей, и общественных объединений потребителей.

Ко второй группе можно отнести Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», направленные на обеспечение качество и безопасности для здоровья человека    товаров,    производимых в нашей стране и ввозимых   из–за рубежа для реализации населению. Эти законодательные акты определяют важные для обеспечения прав потребителей положения: о видах нормативных документов, которыми устанавливаются требования к качеству продукции; обязательные требования к качеству; сертификации. К этой же группе относится Закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29 – Ф3 (с изменениями и дополнениями от 30.12.2001г.,10.01.2003г.), который определяет требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозка и реализации, а так же порядок государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Требования этих и других законодательных актов обязательны для выполнения на территории РФ всеми изготовителями, экспортерами и продавцами товаров. Они предусматривают запрет на реализацию товаров, не отвечающих требованиям, независимо от согласия потребителей этих товаров [28, С.9].  

Законодательство о защите прав потребителей состоит из немногочисленного количества норм, содержащих в Законе РФ «О защите прав потребителей», которые определяют полномочия общественных объединений потребителей, кожное из которых действует на основании устава, утверждаемого учредителем такого объединения.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в последнее время структура и содержание законодательства о законе прав потребителей обрели черты системности, упорядочности, общей завершенности. Обладая достоинствами и недостатками, данное законодательство в целом отвечает международным нормам потребительского права, выработанным в странах с высокоразвитой рыночной экономикой [12, С.12].  

1.3 Основные понятия, используемые законодательством

Законодательство о защите прав потребителей является, по сути, рыночным, регулирующим экономические отношения потребительского рынка. Эти отношения и служат, предметом изучения в аспекте защиты потребительских прав субъектом отношений при этом являются: потребитель, изготовитель, продавец.

Потребитель – гражданин, имеющий намерения заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или пользующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Прежняя редакция понятия «потребитель», предусматривавшая в качестве определяющего критерия отсутствия прибыли от использования товара, необоснованна, исключала из области действия Закона ряд граждан, приобретавших и использовавших товар для личных нужд, но получавших при этом прибыль, например, при покупке сельскохозяйственной техники для обработки земельного участка, приносящий доход.

Из этого определения следует, что потребителем может быть только физическое лицо. Важное значение имеет то, потребителем считается гражданин, который еще имеет намерения приобрести товар. Это означает, что, уже войдя в магазин, он может реализовать свои права на получение информации о товаре, его производителе, об условиях продажи и др.

Закон признает потребителем не только гражданина, который приобретает товар, но и того, кто непосредственно этим товаром пользуется. При необходимости гражданин – пользователь вправе предъявить соответствующие требования на основании Закона. Хотя законодательство в некоторых случаях предусматривает, что пользоваться товаром, а значит, и быть потребителем может только гражданин, который заключил договор с продавцом. Например, при покупке оружия необходимо именная лицензия на его приобретение.

Потребитель может вступать в правовые отношения с изготовителем и с продавцом. В качестве них могут выступать организации (независимо от формы собственности и организационно – правовой формы) либо предприниматели. При этом следует отметить, что, согласно п.1ст.23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью только с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, к предмету регулирования законодательства о защите прав потребителей не относятся отношения, связанные с товарами, производимыми и реализующимися гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или осуществляемые предпринимателями не в процессе предпринимательской деятельности. Законодательство о защите прав потребителей распространяется только на возмездие сделки.  Изготовитель согласно Закону должен производить товар для реализации потребителям. Реализация при этом производится через оптовые и розничные торговые предприятия, посредников и т.д.

Продавец – это организация или индивидуальный предприниматель, реализующие товары, предназначенные для предусмотренных Законом нужд потребителям по договору купли – продажи.

Причинами, вследствие которых возникает необходимость защиты потребительских прав в торговом обслуживании, как правило, оказываются недостатки товаров. Недостаток товара - это несоответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом или условием договора [5, С.11].   Данный критерий полностью соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским кодексом РФ ст.469. Одним из критериев, позволяющим определить недостатки товара, являются обязательные требования, предусмотренные Законом либо в установленном им порядке. Несомненно, что юридические формы, в которых утверждаются эти общеобязательные требования, содержаться в определении понятия «стандарт», которое также определено в Законе [23, С.46].   

       Согласно ему под стандартом понимаются не только собственно государственные стандарты как нормативные документы по стандартизации, но и любые другие нормативные документы, в которые в соответствии с законодательством устанавливаются обязательные требования к качеству товаров, в частности санитарные нормы и правила, утвержденные Минздравом РФ и т.д.

Соответствие продукции указанным требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством об обязательной сертификации продукции и услуг.

Закон РФ «О защите прав потребителей» кроме понятия «недостаток товара» вводит также понятие «существенный недостаток товара», который порождает более неблагоприятные последствия для потребителя, чем просто «недостаток». В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» указываются следующие его признаки:

- недостаток является неустранимым, т.е. не может быть устранен по техническим или иным объективным причинам (особенность конструкции изделия и т.д.);

- недостаток не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, т.е. затраты времени, а следовательно трудозатраты и их оплата могут оказаться экономически несоразмерными, нерентабельными;

- недостаток проявляется вновь после его устранения, т.е. выявляется неоднократно;

- или другие подобные недостатки.

Указанными признаками необходимо руководствоваться  в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленных в товаре недостатков к существенным. При возникновении споров по данному вопросу проводится экспертиза. При необходимости спор решается в судебном порядке. Последний критерий, на наш взгляд, является неопределенным. Учитывая, что от признания того или иного недостатка существенным будет зависеть объем ответственности продавца (изготовителя) перед потребителем, вокруг этого критерия неизбежно возникнут многочисленные споры, решить которые может судебная практика.

Товары не только не должны содержать недостатки, но и обязаны быть безопасными. Безопасность предполагает отсутствия недопустимого риска, связанного с причинением вреда для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации. Так, например,      для    продуктов питания утверждаются примерно допустимые нормы содержания в них вредных для здоровья веществ (нитратов в сельскохозяйственной продукции). Потребителю должны быть сообщены утвержденные нормы содержания вредных веществ и сколько их содержится в продаваемом продукте питания. Возможно указание содержащихся в продукте вредных веществ в процентном отношении к утвержденным нормам [28, С.21].  

Глава 2 Права потребителей

2.1 Право на просвещение в сфере потребления

Одним из основных прав потребителей является право на просвещение. Это право дает возможность для населения действовать в качестве разборчивых потребителей, способных делать компетентный выбор товаров и знающих свои права и обязанности.

«Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», принятые 09.04.85 Генеральной Ассамблеей ООН и подписанные РФ, возложили на Россию определенные обязанности по закреплению в законодательстве основных прав потребителей, признанных международным сообществом. Практически все эти права нашли отражение в Законе РФ  «О защите прав потребителей». Одним из этих общепризнанных прав потребителей является право на потребительское образование. Недостаточно предоставить права и законодательно закрепить ответственность за их нарушение. Необходимо научить людей этими правами пользоваться, делать разумный и осмысленный потребительский выбор. Другими словами, одним из важнейших элементов создаваемой государственной защиты потребителей является правовое образование населения, направленное на формирование грамотного поведения во взаимоотношениях с изготовителями и продовцами [25, С.141].   

Слабое знание потребителями своих прав является одной из причин введения в Закон РФ «О защите прав потребителей» новой статьи о праве на просвещение. В ней говорится, что право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредство включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредство организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав (ст.3).

Как следует из статьи, для реализации права потребителей на просвещение требуется целая система государственных мероприятий.

Создание и развитие системы потребительского образования – процесс долгий и сложный; он предполагает создание комплексной многоступенчатой системы. Первая ступень – дошкольное образование (для детей 5-6 лет); вторая ступень - школьное (от 7 до 17 лет, с выделением отдельных программ для учащихся младших, средних и старших классов, с учетом возрастной специфики и изучаемых предметов); третья ступень – образование для молодежи – старшеклассники и молодые люди до 25 лет (оно отличается по способам проведения – через постоянные потребительские рубрики в печатных изданиях, программы телевидения и радио, возможны внешкольные специальные занятия); четвертая ступень – «непрерывное» образование для взрослых;  пятая ступень – «специальное» образование для специалистов в области защиты прав потребителей, активистов потребительского движения, преподавателей спецкурсов по потребительской тематике в высших и средних учебных заведениях,  государственных служащих, ответственных за проведение потребительской политики и др. [25, С.26].    Таким образом, на различных уровнях государственной системы образования учащиеся должны будут получать знания, умения и навыки, необходимые для реализации их прав как потребителей. Это предполагает принятие дополнительных нормативных актов различных уровней более детально регламентирующих порядок и ответственность государственных органов по разработке и созданию соответствующих образовательных программ и стандартов. Например, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на основании ст.44 Закона РФ «О защите прав потребителей» и поручения Правительства РФ от 26.03.98 во исполнение Комплекса скоординированных первоочередных мер по защите прав потребителей на 1998 – 1999 г.г. разработало Методические рекомендации для  органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей. В них целая  глава посвящена вопросам просвещения населения и организации обучения. Согласно данным рекомендациям, действия местного самоуправления по организации обучения включает в себя 3 этапа.

Первым этапом было содействие  по внедрению и развитию изучения основ законодательства о защите прав потребителей в учебных заведениях общего и профессионального образования. Вторым - организация обучения предпринимателей, работающих на потребительском рынке. Третьим этапом - организация обучения уполномоченных  по защите прав потребителей сельских и поселковых администраций.

Кроме того, большую просветительскую работу ведут общественные объединения потребителей. Организации потребителей начинают создавать образовательные центры, разрабатывать образовательные программы, ориентированные как на работников  сферы услуг, так и на рядовых потребителей. В августе 1997 года вышел в свет учебник «Основы потребительских знаний», рекомендованный Министерством общего и профессионального образования РФ в качестве учебника для школьников, и выпущены методические рекомендации для учителей по этому курсу. В помощь учителю подготовлена компьютерная игра и снят учебный фильм по темам учебника [22, С.52].  

В марте 1997 года была создана Межрегиональная общественная организация содействия потребительскому образованию (МООСПО). Ее основной задачей стала подготовка учителей для преподавания курса «Основы потребительских знаний» в школах и учреждениях начального профессионального образования. В помощь преподавателям издается журнал «Потребительское образование и культура».

Для повышения заинтересованности учащихся в изучении курса с 1998 года Министерство образования, МООСПО и КонфОП  проводят Всероссийский          конкурс       по основам    потребительских знаний среди школьников [22, С.28].   

К сожалению, пока не завершена работа над государственными образовательными стандартами по курсу «Основы потребительских знаний», хотя некоторые субъекты Федерации (Чувашия, Пензенская область) уже включили преподавание курса в региональные образовательные программы.

Что касается просвещения потребителей путем организации системы информации об их правах и необходимых действий по защите этих прав, то основными формами реализации здесь является публикация материалов, касающихся прав потребителей и их защиты в постоянных рубриках на страницах периодической печати, а также организация регулярных выступлений или специальных передач на радио и телевидении, проведении «горячих» (прямых) линий. На  сегодняшний день можно говорить о том, что система массовой информации сложилась и успешно развивается. Практически все наиболее популярные средства массовой информации, например, газета «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», «Известия», «Российская газета» и др. имеют постоянно действующие потребительские рубрики. С 1992 года в России издается специальный потребительский журнал «Спрос», который публикует результаты  потребительских испытаний различных товаров, комментирует судебную практику применения потребительского законодательства, публикует антирекламу товаров, а также полезную информацию для потребителей. Кроме того, на телевидении существует специальные потребительские программы – «ВПРОК» на НТВ, «Экспертиза» на РТР.

Все большее значение в просвещении населения приобретают встречи специалистов органов местного самоуправления  с коллективами предприятий, населением по месту жительства. Также встречи позволяют не только непосредственно проинформировать население по вопросам защиты прав потребителей, оперативно проконсультировать потребителей по конкретным нарушениям их прав, но и рассказать о работе органов местного самоуправления по осуществлению защиты законных интересов потребителей в муниципальном образовании [14, С.29].  Также играют большую роль в системе информации   и публикации кодифицированных сборников нормативных актов по вопросам защиты прав потребителей, и комментариев к ним, проведение консультаций, семинаров государственными муниципальными органами и общественными организациями потребителей, издание соответствующей литературы по вопросам защиты потребительских прав и т.д.

Но это лишь правовой ликбез, в котором отсутствует комплексность и последовательность. К сожалению, следует признать, что государство еще весьма слабо справляется с обязанностями, корреспондирующими с правами потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей. Будем надеяться, что система просвещения потребителей в России продолжит свое развитие, и закрепление в Законе РФ «О защите прав потребителей» специальной нормы поспособствует ускорению этого процесса.

2.2 Права на качество товара

Одним из важнейших прав потребителей в торговом обслуживании является право на  получение товаров надлежащего качества. Качество товаров имеет несколько понятий.

В философском понимании качество – совокупность свойств товара как вещи,  которые делают товар данным, а не иным. Существует не качества, а только вещи, обладающие качествами. В этом смысле каким-то качеством обладает любая вещь даже самая плохая.

Технико-экономическое понятие качества охватывает только те свойства товара, которые делают его полезным, способным удовлетворять те потребности, ради которых он приобретается. Поэтому в  экономическом смысле качество – совокупность потребительских свойств товара, позволяющих использовать его по назначению, то есть для целей, в которых такой товар обычно используется.

А в техническом смысле – соответствие уровню развития науки, техники и технологии. Технико-экономическое понятие качества характеризуется такими показателями, как количественные характеристики товара (мощность, калорийность и т.д.), показатели надежности, взаимозаменяемости и совместимости, энергопотребления и др.

Правовой аспект понятия качества товара заключается в том, что требования к качеству товара подлежит обязательному исполнению в силу законодательства [19, С.19].  

Четкое определение требований, входящих в качество имеет важное значение, поэтому они установлены законодательством, в частности ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ст. 469 Гражданского кодекса РФ. В них определяется ряд критериев, одним из которых является соответствие качества товара договору купли-продажи.

Следует учитывать, что в подавляющем большинстве случаев договоры купли-продажи заключаются в устной форме. При такой форме сделки условие договора о качестве будет содержаться в технической сопроводительной документации, передаваемой при продаже товара потребителю (паспорт, инструкция по эксплуатации и т.д.), на этикетке или  ярлыке, прикрепленном к изделию, на товаре или на его упаковке либо в информации о свойствах товара, сообщенной потребителю продавцом в устной форме или письменной форме.

При заключении договора купли-продажи в письменной форме условия о качестве товара могут устанавливаться в форме требований к качеству, непосредственно отражаемых в тексте договора, или путем ссылки на какие-либо документы, содержащие требования к  соответствующему классу, группе, виду товаров. При отсутствии в тексте договора  условий о качестве ими считаются те же условия, что и при устной форме сделки [16, С.54].  

Гражданский кодекс РФ закрепляет принцип свободы договора. Это означает, что стороны свободны в определении условий заключаемого договора, которые формируются по их усмотрению и могут содержать  отступления от правил, установленных законодательством. Таким образом, если стороны   договорились о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора. Однако свобода договора не означает, что качество товара будет зависеть только от желания сторон.     Обязательные требования к качеству некоторых товаров могут быть предусмотрены законами или в установленном ими порядке, в частности стандартами. В соответствии с Законом «О  стандартизации» требования к качеству товара определяются в нормативных документах по стандартизации, которые должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных стандартах, правилах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств; учитывать условия использования товаров и не нарушать положения законодательства. О составе нормативных документов по стандартизации, действующих на территории России говорилось выше. Однако следует иметь ввиду,  что не все требования государственных стандартов являются обязательными. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» к обязательным требованиям государственных стандартов относятся требования, устанавливаемые для обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки.

При применении правила указанной статьи необходимо также учитывать, что наряду с перечисленными в преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей», документами в соответствии с законодательством РФ обязательные требования к качеству товаров могут устанавливаться федеральными законами, иными правовыми актами, и именно этими требованиями в первую очередь должно соответствовать качество товаров [15, С.98].

Следует иметь ввиду, что требования к качеству товара могут быть повышены,  согласно соглашения между покупателем и продавцом по сравнению с обязательными [2, С.41].   

Если законодательно не установлены обязательные требования к качеству, и они не оговорены договором, то потребителю должен быть передан товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Целевое назначение изделий, то есть его основные потребительские функции, область и условия применения определяется в государственных стандартах, технических условиях предприятий-изготовителей, а так же в иной технической документации изготовителя. Таким образом,  назначение товара – это как бы задача, а требования, нормы и характеристики качества – ее решение [23, С.51].  

Например, назначение, цель использования видеоплеера – просмотр видеокассет. Это относится ко всем видам видеоплееров. Но потребителю нужен определенный видеоплеер: конкретной фирмы, пишущий или нет и т.д.  Поэтому покупатель может конкретизировать цель использования, доведя до сведения продавца необходимые ему характеристики (п.3, ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»). В этом случае невозможно использование товара для необходимых потребителю целей будет считаться недостатком товара. Однако доказать в случае спора несоответствие товара объявленным покупателем в целях приобрести последнему практически невозможно, поскольку условия заключения       договора розничной   купли- продажи не позволяют зафиксировать факт сообщения и содержание цели приобретения.

Потребитель имеет возможность еще  в большей степени конкретизировать свои потребности в случае, если он приобретает товар по образцу или по описанию. При данном виде продажи образцы выставляются в витринах, в торговых залах или выкладываются на прилавок. Образцы и описания товаров при этом играют роль своеобразных условий договора о качестве товара. В этом случае потребителю должен быть передан то­вар того же качества, что и товар, выставленный как образец или указан­ный в описании.

Особенности продажи товаров по образцам регулируются Правилами продажи товаров по образцам, утвержденными в соответствии с Законом постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 (в редакции постановления Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 929).

Качество товаров состоит не только в присущих им полезных свойствах, но и в сроках, в течение которых эти полезные свойства со­храняются. Поэтому законодательно предусматривается право изготови­теля устанавливать на товар гарантийный срок, в течение которого он принимает на себя повышенные обязательства перед потребителем, на­пример, обязуется за свой счет устранить возникшие недостатки, а в не­которых случаях и заменить товар на новый.

Согласно ст. 470 ГК РФ гарантийный срок это период, в течение кото­рого товар должен соответствовать всем требованиям к его качеству, определенным в установленном порядке.

Установление гарантийного срока не является обязательным. Он носит чисто коммерческий характер, является средством конкурентной борьбы. Сегодня в России продается огромное количество товаров зарубежного производства. Практика показывает, что зарубежные фирмы предпочи­тают устанавливать гарантию лишь на те товары, которые реализуются в России через дилеров фирмы, однако и здесь действует конкуренция. Так, фирма "Филипс" устанавливает всемирную гарантию на свои товары, то есть обязательства перед потребителем, который приобрел товар этой фирмы, например, в Австрии, будут одинаково исполнены и в России и в Болгарии.

Рынок диктует свои условия, и наряду с изготовителями в борьбу за потребителей включились торговые компании, которые пытаются при­влечь клиентов, предоставляя им различного рода дополнительные услу­ги. И здесь гарантийное обслуживание приобрело довольно широкое распространение. Продавец получил право устанавливать свой соб­ственный гарантийный срок в двух случаях: если он хочет установить га­рантийный срок большей продолжительности, чем установил изготови­тель, и если гарантийный срок изготовителем вовсе не установлен. В слу­чае, если продавец в нарушение указанного выше правила установит га­рантийный срок меньшей продолжительности, чем установленный изго­товителем, то независимо от установленного продавцом срока, потреби­тель вправе предъявить к продавцу или организации, выполняющей функции продавца, требования, предусмотренные статьей 503 ГК РФ (ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей"), если недостатки в товаре выявлены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем [15, С.31].

Право потребителей на качество подтверждается обязанностью изго­товителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара в течение его срока службы.

Данные обязанности направлены не только на обеспечение прав по­требителей, но и на развитие конкуренции на рынке товаров.

       2.3 Право на безопасность товара

Развитие науки и техники, внедрение новых технологий в производ­ство продуктов питания, косметических товаров, лекарств, использова­ние синтетических веществ при изготовлении изделий бытовой техники и т. д. повышают возможность причинения вреда жизни и здоровью потре­бителя, Безопасность использования товара является важнейшим элемен­том в возможности применять его по назначению. Применение в повсе­дневной жизни различных механизмов, которые могут выйти из-под кон­троля человека не позволяет полностью исключить причинение вреда. Чтобы минимизировать возможность возникновения вреда при реализа­ции товаров, законодательно было уделено большое внимание реализа­ции права на безопасность.

Право потребителей на безопасность означает, что товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя. Требования к това­рам, обеспечивающие их безопасность могут быть установлены законом непосредственно или в порядке, установленном законом, в частности стандартами, и являются обязательными [5, С.7].   В связи с этим можно выде­лить две группы мероприятий, направленных на предотвращение причи­нения вреда жизни и здоровью потребителей:

а) мероприятия, направленные на недопущение поступления в оборот товаров, которые могут причинить вред потребителям;

б) мероприятия по предотвращению причинения вреда товарами, ко­торые уже реализуются потребителям.

Первая группа мероприятий состоит в том, что государство устана­вливает обязательные требования, которым должны соответствовать то­вары.

Эти требования содержатся в стандартах (о них говорилось в предыдущей главе) и подлежат обязательному соблюдению, что предусматривает запрет на реализацию товаров, не отвечающих установленным требованиям, независимо от согласия потребителей этих товаров. Если на товары, использование которых может причинить вред жизни, здоровью, имуществу потребителей или окружающей среде, не утверждены обязательные требования по безопасности, то органы государственного самоуправления, осуществляющие контроль и надзор за безопасность  товаров, обязаны незамедлительно обеспечить разработку и введение в дей­ствие государственных стандартов, предусматривающих такие требова­ния, а при необходимости - приостановить реализацию товаров изгото­вителем (продавцом) [19, С.45].

Следует отметить, что обязательные требования стандартов по без­опасности товаров устанавливают нижнюю границу этих требований. Превышение их нарушением не является.

Контроль за соблюдением этих требований возлагается на государ­ственные органы, прежде всего на федеральные органы по стандартиза­ции, метрологии, органы санитарно-технического надзора и др.

Дополнительное препятствие поступлению в продажу небезопасных товаров - государственная система сертификации. Сертификация про­дукции - это процедура подтверждения соответствия, посредством кото­рой независимая от изготовителя (продавца) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответ­ствует установленным требованиям. Она может быть добровольной и обязательной. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертифика­ции, утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013. На ряд продукции необходим гигиенический сертификат, для нее приказом Минздрава РФ от 15 августа 2001 г. № 325 утвержден Перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе. Сертификат должен быть предъявлен продавцом по первому требованию потребителя.

Кроме того, ранее требовалось маркирование товаров знаками соот­ветствия, но на основании постановления Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2001 г. Правительство приняло постановление от 6 февраля 2002 г. № 82 «Об отмене постановлений Правительства РФ по вопросам маркирования товаров и продукции знаками соответствия, защищенны­ми от подделок».

К мероприятиям второй группы относится обязанность производителя в необходимых случаях разработать и указать в сопроводительной доку­ментации на товар (на этикетке, маркировкой или другим способом) спе­циальные правила использования товара, его хранения, транспортировки, утилизации. Продавец же обязан довести эти правила до сведения по­требителя в доступной форме, не требующей специальных знаний. Они должны содержаться в техническом паспорте или инструкции по эксплуатации, на самом изделии или его упаковке либо доведены до сведе­ния потребителя иным способом, принятым для отдельных видов това­ров. Неисполнение этой обязанности лишает изготовителя (продавца) права на освобождение от ответственности за причинение вреда потре­бителю по основанию нарушения последним правил безопасного исполь­зования товара.

В качестве одного из средств обеспечения безопасности товара рас­сматриваются сроки службы и сроки годности. Срок использования лю­бого товара ограничен определенными рамками. Период времени, в те­чение которого изготовитель обязуется обеспечить потребителю воз­можность использовать товар по назначению и несет ответственность перед потребителем за существенные недостатки, возникшие по его вине, определяется как срок службы. Продолжительность срока службы опре­деляется изготовителем исходя из видов используемых материалов, тех­нологических возможностей, конструктивных особенностей, способа об­работки. Поэтому могут встречаться товары одного вида с разными сро­ками службы, произведенные разными изготовителями [22, С.59].   

Согласно п. 2 ст. 5 Закона   РФ "О защите прав потребителей" изготовитель обязан устана­вливать срок службы товара длительного пользования, в том числе ком­плектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного времени могут представлять опасность для жизни, здоро­вья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.

Если же изготовитель по каким-либо причинам не считает необходи­мым устанавливать срок службы на производимые им товары, то, в соот­ветствии с требованиями Закона, он будет нести ответственность за вред, причиненный товарами, в течение 10 лет со дня передачи товара потре­бителю, а если день передачи установить невозможно, то с даты изготов­ления товара.

Кроме понятия срок службы существует понятие срок годности, то есть период, по истечении которого товар считается непригодный для использования по назначению. Он устанавливается на продукты пита­ния, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары, перечень которых устанавливается Пра­вительством РФ. Это потребляемые товары и со временем они утрачи­вают свои потребительские свойства, а в некоторых случаях одновремен­но с этим приобретают качества, делающие их потенциально опасными для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Единственным критерием определения продолжительности срока год­ности являются физико-химические свойства товара [23, С.59].   В п. 2 ст. 472 ГК РФ говорится, что товар, на который установлен срок годности, прода­вец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности. Продажа то­варов (включая импортные) с не установленными и истекшими сроками годности запрещена.

Потребитель должен быть проинформирован о продолжительности срока годности и срока службы, установленных на товар, необходимых действиях потребителя по их истечении и последствиях неисполнения по­требителем указанных действий.

Однако даже самая совершенная система контроля не способна пред­отвратить поступление в реализацию товаров, которые причиняют либо могут причинить вред жизни и здоровью потребителей, несмотря на со­блюдение правил пользования, хранения, транспортировки и утилиза­ции. Такие факты могут быть     установлены   государственными      органами, контролирующими безопасность товаров, потребителями и их обще­ственными объединениями. В данных обстоятельствах изготовитель обя­зан приостановить производство этих товаров. Если же установить при­чины причинения вреда не представляется возможным, то изготовитель должен снять данный товар с производства. Одновременно производи­тель и продавец товара обязаны принять меры по отзыву опасного това­ра от потребителей. В случае неисполнения указанных действий добро­вольно, их производят федеральные органы исполнительной власти, на которые возложен государственный контроль за соблюдением прав по­требителей (в настоящее время это Министерство по антимонопольной политике РФ и Госстандарт РФ). Данные органы имеют право изъять у продавца товар, представляющий опасность для жизни, здоровья и иму­щества потребителей, независимо от того, прошли они сертификацию или нет. Изъятие может предшествовать конфискации, которая приме­няется только по решению суда.

Товары отзываются от потребителя за счет изготовителя. Это означа­ет, что убытки, причиненные отзывом товара, изготовитель должен воз­местить как потребителям, так и продавцам в полном объеме. Таким образом, выпуск безопасных товаров полностью в интересах производите­ля.

2.4 Право на информацию об изготовителе, продавце и товаре

Одним из фундаментальных прав потребителей признается право на информацию. Вопросам информации в законе РФ "О защите прав потребителей"  посвящены 5 ста­тей, что указывает на важное значение, которое придает законодатель этому праву потребителя.

Согласно ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 1 ст. 495 Гражданского кодекса РФ информация должна быть достоверной и не­обходимой. Понятие «необходимая информация» в законе не раскры­вается, но скорее всего имеется ввиду ее полнота. Предполагается, что покупатель не имеет достаточных знаний о товаре, который он хочет приобрести, продавец же, напротив, является профессионалом и знает о товаре практически все. Поэтому он должен предоставить потребителю информацию в таком объеме, чтобы у него была возможность составить точное представление об изготовителе, о свойствах товара, его качестве, правилах пользования и хранения товара для компетентного выбора нужного и подходящего для себя товара.

Достоверность информации означает точное соответствие содержа­щихся в ней сведений действительным свойствам товара.

Законом предусмотрена и форма доведения информации. Установлено, что способы доведения информации до потребителя определяются спе­цификой отдельных сфер обслуживания. В торговом обслуживании спе­цифика доведения информации определяется в правилах торговли раз­личными видами товаров. Но в любом случае она должна быть доступной и наглядной. Это предполагает, что информация должна быть изложена (письменно или устно) таким способом, чтобы потребитель, не обладая специальными познаниями, мог понять ее содержание. Кроме того, если этих сведений недостаточно, продавец должен продемонстрировать изделие в действии, то есть наглядно (п. 2, ст.495 ГК РФ). В развитие тре­бования о доступности информации предусмотрено доведение ее до по­требителя на русском языке. Из данного правила могут быть сделаны ис­ключения, касающиеся фирменных наименований и товарных знаков (знаков обслуживания), зарегистрированных за границей и составлен­ных из иностранных слов и буквосочетаний иностранными буквами. А фирменные наименования акционерных обществ на иностранных языках разрешаются п. 1 абз. 2 ст. 4 Федерального закона об акционерных об­ществах.

По вопросам информирования потребителей об импортных товарах и их производителях, в частности были приняты Правительством РФ по­становление от 15 августа 1997г. № 1037 "О мерах по обеспечению нали­чия на ввозимых на территорию российской Федерации непродо­вольственных товарах информации на русском языке", постановление от 15 апреля 1996г. № 435 "Об утверждении Порядка доведения до потреби­телей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства", постановление от 27 декабря 1996г. № 1575 "Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах пита­ния, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском язы­ке» (на 16 апреля 2001г.) и т.д. Законодательно установлен перечень сведений, которые в обязатель­ном порядке должны быть предоставлены потребителю. Их можно раз­делить на 2 группы: сведения об изготовителе, продавце и  сведения о товаре.

Содержание необходимой информации об изготовителе, продавце определено в ст.9 Закона РФ "О защите прав потребителей". Из-за неста­бильности экономики, которая приводит к быстрому появлению и исчез­новению компаний, предлагающих потребителям те или иные товары, вопрос о надежности партнера становится одним из важных критериев потребительского выбора [25, С.46]. Для индивидуализации изготовителя, про­давца и в целях защиты прав потребителя, который должен знать, к кому он должен обращаться с требованиями, если его права нарушены, п. 1 ст. 9 предусматривает предоставление потребителю следующих сведений:

1. Фирменное название организации, то есть название, позволяющее отличить ее от других организаций. В п. 1 ст. 54 ГК РФ установлено, что "юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

2. Местонахождение организации, то есть ее юридический адрес. Со­гласно п. 2 ст. 54 ГК РФ " место нахождения юридического лица опреде­ляется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное".

3. Режим работы продавца. Требования к сведениям о режиме работы установлены  ст. 11 Закона РФ "О защите прав потребителей". Положе­ния этой статьи установлены в целях экономии времени потребителей на Приобретение товаров. Потребитель должен быть снабжен необходимой и достоверной информацией о режиме работы продавца с тем, чтобы не тратить время на обращение в организацию продавца или к индивиду­альному предпринимателю во внерабочее время этой организации (предпринимателя)[16, С.95].

Но, несмотря на возложенные, на продавца (изготовителя) обязатель­ства, в практике бывают случаи, когда неизвестен производитель товара (например, у ширпотреба, продаваемого на рынке, в лучшем случае мож­но определить лишь страну-производителя),  либо отсутствует информа­ция о месте нахождения продавца (например, при покупках по "Интер­нету" или в телемагазинах). По мнению авторов комментария к Закону РФ "О защите прав потребителей" под редакцией Сорок Д. М., опреде­лить изготовителя того или иного товара в настоящее время крайне за­труднительно, поскольку производство товаров перестало быть монопо­лией крупных предприятий. И теперь для того, чтобы проследить путь товара к потребителю, иногда необходима помощь экспертов, которые, во-первых, могут задать направление поиска изготовителя товара, опре­делив, кто изготовил комплектующие к товару, во-вторых, путем сравнительного исследования могут определить, действительно ли товар произ­веден на том предприятии, на которое указывают найденные документ.

Режим работы организаций, находящихся в соб­ственности субъектов РФ, определяется органами исполнительной влас­ти субъектов в соответствии с их компетенцией; находящихся в муници­пальной собственности - органами местного самоуправления, других ор­ганизаций - их собственниками (субъектами предпринимательской дея­тельности).

Торговое предприятие должно сообщить потребителю информацию о времени начала и окончания работы, времени перерыва, выходных и сокращенных днях. Потребитель вправе требовать, чтобы режим работы соответствовал указанному графику.

4. Сведения о лицензии. Лицензия - это официальный документ на осу­ществление определенного вида деятельности, который выдается соот­ветствующими органами исполнительной власти, уполномоченными на ведение лицензирования (постановлением Правительства РФ от 11 апре­ля 2000г. № 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осу­ществляющих лицензирование). Закон впервые предусмотрел необходи­мость предоставления информации о наличии лицензии на осуществле­ние соответствующей деятельности, например, торговлю определенными товарами и т. д. Согласно ст. 49 ГК РФ перечень лицензируемых видов деятельности определяется законом.

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ "О лицензирова­нии отдельных видов деятельности" вступил в силу с 28 сентября 1998 г. Лицензии являются документами строгой отчетности и имеют серию и номер. В ней указывается срок ее действия; условия осуществления данной деятельности, наименование органа, выдавшего лицензию; для юри­дических лиц - наименование и юридический адрес организации; для граждан - индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество паспортные данные, место жительства; регистрационный номер лицен­зии и дата выдачи.

Следовательно, простым предъявлением лицензии продавец выполняет свою обязанность перед потребителем по предоставлению информации. Поэтому можно поместить лицензию или ее копию на видном месте и это послужит гарантией соблюдения прав потребителей.

Кроме выше перечисленного в предприятиях рекомендуется иметь сле­дующую информацию для покупателей:  указатели расположения отделов (секций) или продаваемых товаров, фамилии и инициалы работников торгового зала - на их рабочих местах или нагрудных знаках, перечень и стоимость оказываемых покупателям услуг, выписку из правил розничной торговли отдельными товарами,  порядок обмена товаров, в предприятиях, торгующих мясом - схему разруба мяса по сортам, телефоны организаций, осуществляющих контроль за работой пред­приятия.

Предприятие должно иметь все нормативные документы, регламенти­рующие правила торговли и качество товаров, в соответствии со специа­лизацией.

Как в прежней, так и в новой редакции Закона большое внимание уде­ляется тому, какую информацию о товарах изготовитель или продавец обязан предоставить потребителю, чтобы обеспечить ему возможность правильного и сознательного выбора [6, С.103].   

Перечень необходимой информа­ции преследует несколько целей.

а) наличие стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары;

б) информация о сертификации. Документом, подтверждающим проведение обязательной сертификации, в соответствии с указанным законом является сертификат соответствия. Информация о сертификации должна быть предоставлена в конкретном объеме: данные о номере сертификата, сроке его действия и органе, его выдавшем. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1013;

в) сведения о содержании вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, например, содержание нитра­тов и нитритов в сельскохозяйственной продукции;

г) противопоказания по применению. Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при от­дельных видах заболеваний,  утвержден  постановлением    Правительства  РФ от 23 апреля 1997г.

№ 481;

д) сведения о действиях потребителей по истечении срока годности то­вара.

Во-вторых, это своего рода защита от заведомо неправильного использования товара, то есть информация должна помочь потребителю-непрофессионалу понять, для чего данный товар предназначен, что с ним делать и чего делать ни в коем случае нельзя. Это сведения об основных потребительских свойствах товаров, правила эффективного и безопасно­го их использования и т. п., а также требование информировать потреби­теля о зависящих от него обстоятельствах, которые могут повлиять на качество товара, например о правилах его хранения.

В-третьих, весь перечень обязательной для предоставления информа­ции в целом защищает потребителя от недобросовестного продавца, ко­торый путем сокрытия данной информации мог бы ввести потребителя в заблуждение о потребительских свойствах товара и его качестве, то есть повлиять на потребительский выбор нечестным способом. Так, новая ре­дакция Закона обязывает продавца предоставить потребителю информа­цию о том, что продаваемый товар был в употреблении либо в нем устранялся недостаток.

Поскольку товар предполагает наличие целого комплекса потреби­тельских качеств, которые должны поддерживаться и сохраняться в тече­ние определенного срока, то продавец обязан предоставить потребителю сведения об организациях, уполномоченных на принятие претензий по качеству товара и осуществляющих ремонт и техническое обслуживание товара [6, С.104].  

Законодательно предусмотрены и другие сведения, доведение которых до потребителя является обязательным (например, о пищевых продуктах, полученных из генетически модифицированных источников). Их пере­чень зависит от вида товара, его происхождения, ряда других условий и регулируется большим количеством законов, постановлений Правительства РФ, Указов Президента РФ, некоторые из которых уже были упомя­нуты выше.

Отдельно следует упомянуть о том, что особым видом информации потребителя о товарах является реклама. Отношения, возникающие в связи с производством, размещением и распространением рекламы, регу­лируются Федеральным законом от 18 июля 1995г. № 108-ФЗ "О рекла­ме".

Информация о товарах должна доводиться до сведения покупателей в технической документации (паспорте, инструкции по эксплуатации и т. д.), прилагаемой к товарам, на этикетке, ярлыке, ценнике и пр. Содержание, которых определяется рядом нормативных актов, например, содер­жание ценника на товар указано в постановлении комитета РФ по торго­вле от 13 марта 1995г. № 1-304/32-2 "О порядке оформления ценников на реализуемые товары".

Таким образом, данное право имеет важнейшее значение для обеспе­чения объективной возможности защиты потребителями своих прав, так как оно призвано гарантировать потребителю само знание того, кто кон­кретно несет обязанности и ответственность перед данным потребителем за качество и безопасность данного конкретного товара. Одновременно это право обеспечивает потребителю возможность адекватной иденти­фикации приобретаемого товара, то есть знание того, какой именно то­вар ему предлагается [16, С.31].

2.5 Право на выбор товара

Право на выбор установлено "Руководящими принципами для защиты прав потребителей" принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985г. Оно закреплено в нашей стране в целом ряде правовых актов. Право на свободный выбор означает, во-первых, что любой товар, нахо­дящийся в магазине, должен быть продан, а, во-вторых, выбор должен быть действительно свободным, без принуждения прямого или косвенно­го. Так,  в соответствии с письмом Роскомторга от 17 марта 1994г. № 1-314/32-9 "О Примерных правилах работы предприятия розничной тор­говли и Основных требованиях к работе мелкорозничной торговой сети" запрещено навязывать покупателям неходовые товары в "нагрузку" к то­варам, пользующимся спросом. То есть при продаже товаров наборами, скомплектованными в торговом предприятии, по требованию покупате­ля, продавец должен разукомплектовать любой набор (кроме наборов фабричного изготовления).

Косвенно право на выбор товара закрепляется в статьях Закона РФ "О защите прав потребителя". Например, информация о товаре, изготовите­ле и продавце» которая должна быть предоставлена в объеме, предусмот­ренном Законом, призвана помочь потребителю сориентироваться в ог­ромном количестве товаров и совершить правильный свободный выбор. Кроме того, так как потребителем является не только лицо непосредственно участвующее в выборе и приобретающее товар, но и то, которое им пользуется, законодатель защитил и его право на выбор  ст. 25 Зако­на, регулирующей порядок обмена товаров надлежащего качества, не по­дошедших потребителю по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Данная статья Закона соответствует статье 502 Граж­данского кодекса РФ.  Создается впечатление, что такой перечень делает практически нереальной возможность отказа  обмена в связи с отсутствием оснований для этого, но это не так. Обмен товара надлежащего качества имеет ряд ограничений, ему подлежат не все доброкачественные товары.

Во-первых, это право распространяется только на непродовольствен­ные товары.

Во-вторых, принято постановление Правительства РФ от 19 января 1998г. №55 "06 утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распростра­няется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродо­вольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фа­сона, расцветки или комплекции с изм. и доп. на 6 февраля 2002г.), в котором перечислены товары, не под­лежащие обмену по приведенным выше причинам (например, предметы личной гигиены, лекарственные препараты, животные и растения, изде­лия из драгоценных металлов, кухонное оборудование и т.д.). В Улья­новской области действует также постановление Главы администрации Ульяновской области от 27 февраля 1998г. № 35 "О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 19 января 1998г, № 55".

В-третьих, обмену подлежат лишь товары, которые не были в употреб­лении, сохранили товарный вид и потребительские свойства, а также пломбы, фабричные ярлыки, товарный или кассовый чек.

В-четвертых, срок обмена ограничен 14 днями, не считая дня покупки. Течение срока прерывается обращением потребителя в торговое пред­приятие. После обмена товара течение срока для нового обмена начи­нается заново со дня обмена, поскольку количество таких обменов зако­нодательно не ограничено.

В-пятых, товар можно обменять только на аналогичный, т.е., если вам малы подаренные туфли,  то вы можете обменять их только на туфли друго­го размера. Если в момент обращения аналогичный товар отсутствует, то потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать возврата упла­ченной за товар суммы либо дождаться поступления аналогичного това­ра и произвести обмен. Продавец обязан сообщить покупателю о его по­ступлении в продажу. Потребитель не вправе требовать обмена на товар. Другой марки, хотя с согласия продавца такой обмен возможен. В случае разницы в цене производится перерасчет с продавцом (ст. 502 п.1 ГК РФ).

Таким образом, право на выбор товара хоть и установлено законодательно, но при этом не является абсолютным. В связи с этим КонфОП добивается введения в Закон понятия "период охлаждения", характерного для потребительского законодательства других стран. Оно означает время, в течение которого потребитель может без объяснения причины отказаться от заключения договора и вернуть уплаченные деньги [20, С.46].    

Глава 3 Ответственность продавцов (изготовителей) за

нарушение  потребительских прав                                        

3.1 Ответственность за ненадлежащую информацию

Ответственность занимает важное место в ряду правовых средств, обеспечивающих защиту прав потребителей. Ее стимулирующая функция является одним из определяющих моментов экономической и правовой  деятельности. Юридические лица несут имущественную и административную ответственность, а индивидуальные предприниматели еще и уголовную, если они лично виноваты в совершении преступления. Имущественная ответственность, как правило, вытекает из договорных отношений и заключается в основном во взыскании неустойки и убытков. Административная ответственность является следствием осуществления федеральными органами исполнительной власти своих контрольных функций и состоит в наложении штрафов и выдаче предписания разного рода.

Но все же основной функцией ответственности в области  защиты прав потребителей является компенсационная, то есть главная задача- восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего лица. Меры ответственности устанавливаются как за непосредственные, так и за косвенные нарушения прав потребителей (нарушение правил сертификации). Источником средств, которыми обеспечивается ответственность, являются трудовые, материальные, финансовые и природные  ресурсы контрагентов потребителей.

Наиболее часто применяется такой вид ответственности как возмещение убытков . Согласно ст.15 ГК РФ, под убытками  понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановление нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ( упущена выгода). Убытки потребителю  возмещаются в полной сумме. Размер их определяется , исходя из цен, существовавших в том месте, где обязательство должно быть исполнено в день добровольного удовлетворения требований или в день предъявления иска . Убытки взыскиваются независимо от взыскания неустойки и сверх нее, но это не освобождает продавца (изготовителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре [9, С.145].

Кроме того, в Законе РФ «О защите прав потребителей « предусматривается ряд случаев , когда потребитель  вправе  потребовать от продавца  (изготовителя) уплаты ему неустойки, то есть определенной законом или договором денежной суммы, которую должник  обязан уплатить кредитору  в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Следует иметь в виду, что ответственность продавца (изготовителя) наступает лишь при наличии вины. Обоснование вины продавца  (изготовителя) - один из важнейших аспектов защиты прав потребителя.

Важность для потребителя достоверной и полной информации  о товаре , а также об изготовителе подчеркивается установлением в Законе РФ  «О защите прав потребителей» специальной ответственности  за право нарушения в этой области. Эта ответственность является правовой ответственностью предпринимателей.

Под надлежащей информацией понимается:

а) недостоверная информация, т.е. информация, которая  не соответствует действительности. Например, Гагаринским  районным судом г.Москвы были рассмотрены иски 21 потребителя, купивших у АО «Люкс» джинсы, о расторжении договора продажи, возмещении  убытков и морального вреда. В судебном заседании было установлено , что сторонами был заключен договор купли - продажи джинсов фирмы «Леви Страус» производства США, которые в действительности оказались неизвестного производства и  некачественными. Информация о продаже АО «Люкс» джинсов «Леви Страус» была сообщена в рекламе  телеканала 2х2, имелась в магазине  АО «Люкс» и на ярлыке джинсов было указано - Фирма «Леви Страус», изготовлено в США. Удовлетворяя исковые  требования , суд отметил, что АО «Люкс» предоставило потребителям недостоверную информацию о товаре, вследствие чего намеренно ввело  истцов в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления и потребительских свойств джинсов;

 б) недостаточно полная информация , содержание которой либо не позволило   потребителю компетентно выбрать из нескольких товаров одного вида тот товар , который ему необходим и отвечал бы его действительной потребности , либо не дает возможности пользоваться товаром по назначению.

Если право потребителя на информацию нарушено, он вправе требовать расторжения договора и возмещения всех убытков. Ответственность может наступить в случае непредставления возможности незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре ( нарушение является  формальным). Это несомненно усиливает защиту прав потребителя и ответственность его контрагентов.

Наступление ответственности за предоставление ненадлежащей информации связано с определенными последствиями , а также  с наличием причинной связи между ненадлежащей информацией и наступившими последствиями . При этом закон предписывает исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний  о свойствах и характеристиках товаров. Некомпетентность потребителей не ставится им в вину. В условиях огромного многообразия продукции , предлагаемой в различных сферах и областях современного рынка, при характерном для сегодняшнего дня   дефиците информации о товарах, а также необеспеченности широких слоев потребителей законами  и другими нормативными актами , регулирующими правоотношения в этой  чрезвычайно многообразной сфере, неудовлетворительной работе   по просвещению потребителей в этом аспекте, такой подход , безусловно, отвечает их интересам [12, С.63].

3.2 Последствия нарушения прав потребителей на качество

Огромное внимание законодатель уделил защите прав потребителей на качество товара. Последствия продажи  товара ненадлежащего качества подробно рассмотрены в Законе РФ « О защите прав потребителей», Гражданском кодексе РФ, постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения  дел   о   защите прав    потребителей», разъяснениях МАП РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ « О защите прав потребителей» и т.д. Это свидетельствует  о важности данного вопроса для защиты потребительских прав в торговом обслуживании.

Под товаром ненадлежащего качества законодатель, очевидно, подразумевает товар, имеющий недостаток  или существенный недостаток. Недостатки  могут быть явные и скрытые. Явные недостатки могут быть обнаружены при приобретении товара, а скрытые недостатки  проявляются только в процессе эксплуатации или хранения. При продаже товара продавец обязан предупредить покупателя как о явных  недостатках  товара , так и о скрытых , если они ему известны. Если же продавец не оговорил указанные недостатки , то наступают последствия, предусмотренные законом. В таком случае потребитель имеет право потребовать:

- безвозмездного устранения недостатков или возмещение расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

-   соразмерного уменьшения покупной цены;

-   замены товара аналогичной марки (модели, артикула);

-   замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

-  расторжения договора купли-продажи. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками [5, С.18].

При этом необходимо  иметь ввиду, что право выбора вида требований, которые в соответствии со ст.503 ГК РФ и п.1 ст.18 Закона РФ « О защите правпотребителей» могут быть предъявлены к продавцу при продаже товара ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, принадлежит потребителю. При этом потребитель вправе требовать замены товара либо расторжения договора независимо от того, насколько существенными были отступления от требований к качеству товара, установленных в ст.4 Закона РФ « О защите прав потребителей», за исключением дорогостоящих или технически сложных товаров, замена которых возможна лишь при условии существенного нарушения их качества (п.1 ст.503, п.2 ст.475 ГК РФ).  Вопрос о том,  является ли товар дорогостоящим, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела [9, С.147].

Перечень технически сложных товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного недостатка , утвержден постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997г. №575 «Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежит удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков». Он включает: автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним, электротовары и др.

 Небольшое исключение также предусмотрено для товаров, свойства которых не позволяют устранить недостатки, т.е. не подлежит ремонту по своему характеру. В данном случае потребитель не имеет права требовать устранения недостатков товара.

Требования о безвозмездном устранении недостатков потребитель вправе предъявить  в течении гарантийного срока или срока годности, установленным изготовителем, продавцу или изготовителю и они обязаны выполнить   данное требование незамедлительно, если иной срок не определен соглашением сторон в письменной форме. Если же гарантийный срок или срок годности не установлен, то потребитель может предъявить свои претензии  в течении двух лет со дня передачи товара. В случае выявления существенных недостатков потребитель вправе предъявить требования  об их безвозмездном устранении в пределах срока службы или 10 лет, когда срок службы не установлен, если потребитель докажет, что недостатки возникли до передачи товара или по причинам, возникшим до этого момента.

Важной гарантией прав потребителей является обязанность продавца (изготовителя) предоставить в трехдневный срок безвозмездно, на период ремонта товара длительного пользования, аналогичный товар при предъявлении потребителем данного требования. Хотя из данного правила имеются свои исключения , предусмотренные законодательно.

По мнению Сорок Д.М. , для того чтобы требование о возмещении расходов на устранение недостатков было обоснованным, необходимо  подтвердить два факта:  в товаре действительно имелся недостаток, в связи с устранением этого недостатка возникли расходы [25, C.86].

  Первый факт может быть подтвержден свидетельскими показаниями, а также экспертным исследованием. Второй факт должен быть по возможности подтвержден документально: договором с третьим лицом с указанием вознаграждения за устранение недостатков, чеками на приобретение запчастей и материалов либо квитанциями на оплату ремонта. Факт уплаты денег частному лицу может быть подтвержден его показаниями.

На практике при рассмотрении указанных требований решается вопрос о необходимости и целесообразности понесенных расходов.

Требование о соразмерном уменьшении покупной цены предъявляется  только продавцу, если товар, несмотря на недостатки, пригоден к использованию, но полноценное использование, предусмотренное условиями договора, ограничено.

Данное требование должно быть удовлетворено в течение 10 дней со дня предъявления требования (ст.22 Закона РФ « О защите прав потребителей»).

Потребитель вправе предъявить требование о замене товара  с недостатками на аналогичный. Под аналогичным товаром следует понимать товар, однородный по функциональному назначению и классу, но отличающийся от него компановкой составных частей, конструкцией рабочих органов или органов управления, принципом действия, внешним видом и т.п. Признаками, которые в совокупности образуют понятие модели , артикула, типа [23, С.127].

Перерасчет цены не производится. Товар обменивается только на новый товар, не бывший в употреблении. Требование потребителя  о замене  должно быть удовлетворено в течении 7 дней со дня его предъявления. Но при необходимости проверки качества срок увеличивается до 20  дней.

Если же между сторонами возникает спор по поводу причин  возникновения неисправности, магазин обязан провести независимую экспертизу качества товара за свой счет. Если экспертиза установит вину потребителя в возникновении недостатков, то все расходы по проведению экспертизы будут возложены на него. Потребитель может не согласиться с заключением  экспертизы и обжаловать его в судебном порядке. При отсутствии   необходимого товара замена может быть произведена в течение месяца.

При обмене недоброкачественного товара на товар другой марки производится перерасчет цены. Если цена товара предоставленного продавцом для обмена  выше, то потребитель доплачивает разницу, а  если ниже, то разница выплачивается потребителю.

Одна из гарантий, характеризующая  договор на обслуживание граждан  как гражданско - правовое  средство охраны прав потребителей, является право на односторонний отказ от договора [27, С.45]. При расторжении договора, товар с недостатками   возвращается по требованию и за счет продавца. Возврату  подлежит весь товар. Согласно п.3 ст.503 ГК РФ, при возврате покупателю уплаченной за товар денежной суммы, продавец  не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств. Потребитель имеет право требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения такого требования  или, если требование не удовлетворено, на момент вынесения решения судом.

Потребитель также имеет право потребовать полного возмещения всех убытков, которые возникли у него   вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки рассчитываются потребителем и подтверждаются документально.

Заслуживает внимание и то обстоятельство, что теперь отсутствие  у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющего факт  и условия покупки товара, не может являться  основанием для отказа в удовлетворении его требования. В этом случае потребитель может доказать факт заключения договора с помощью свидетельских показаний (ст.493 ГК РФ). Указанные документы призваны помочь установить дату продажи или изготовления товара, наименование продавца или изготовителя, наличие и содержание гарантийных обязательств.

В качестве гарантии выполнения указанных требований предусмотрена ответственность продавца ( изготовителя) за нарушение предусмотренных сроков исполнения требований потребителя и за невыполнение требований о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара. В указанных случаях потребителю выплачивается неустойка за каждый день просрочки в размере 1% цены товара.

Все вышеперечисленные последствия продажи товаров ненадлежащего качества направлены на то, чтобы защитить права потребителей на качество.

3.3 Компенсация морального вреда потребителю

Еще одной формой ответственности продавца (изготовителя) за нарушение потребительских прав служит компенсация морального вреда, причиненного потребителю.

Необходимость защиты прав потребителей в аспекте возмещения морального вреда связана с тем, что нарушения могут касаться нематериальных благ, причинять физические и нравственные страдания потерпевшему. К моральному вреду относят устойчивые физические страдания и нравственные переживания, вызванные повреждением здоровья, смертью близких, невосполнимыми имущественными потерями и т.п. В более широкое понятие морального вреда включаются также те лишения, которые испытывает человек в результате отказа продавца (изготовителя) удовлетворить его законные и обоснованные требования, причинения неудобств и т.д.

Судебная практика при рассмотрении исков  о возмещении морального вреда исходит из более широкого понятия морального вреда, включая в него любое умаление личности и ограничение в удовлетворении жизненных потребностей, законных прав и интересов [19, С.54].

Обязать продавца (изготовителя) возместить моральный вред можно лишь в том случае, если он виновен в его причинении. Виновность причинителя предполагается, поэтому на нем лежит обязанность доказывать отсутствие вины.

Моральный вред компенсируется причинителем  независимо от возмещения имущественного вреда  и понесенных потребителем убытков. Поэтому требование о компенсации морального вреда может предъявляться  самостоятельно или вместе с имущественными требованиями.

Причиненный моральный вред компенсируется в денежной форме. Размер вреда определяется судом в зависимости от характера физических и нравственных страданий. При этом принимаются во внимание: степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий потребителя, связанных с его индивидуальными способностями, поведение  продавца (изготовителя) и потребителя при обсуждении обстоятельств дела : их взаимные требования, проявления агрессивности , грубости либо, наоборот, корректного отношения [12, С.98].

Изложенное свидетельствует о том, что Закон РФ « О защите прав потребителей» в его современной редакции служит нормативным актом прямого действия, на основании которого суд может принимать решения о компенсации потребителям причиненного им морального вреда.

3.4 Недействительность условий договора, ущемляющих права  

потребителя

Общие условия и порядок заключения и исполнения гражданско-правовых договоров регулируются гражданским законодательством. Одним из главных принципов договорных отношений является полное равноправие сторон договора.

Однако длительная монополия государства в области торговли привела к фактической зависимости потребителя от воли продавца. В связи с этим на высшем юридическом уровне были закреплены некоторые положения, направленные на защиту интересов потребителя в этой области. Важной гарантией охраны прав потребителей является установление запрета включать в договор условия, ущемляющие права граждан по сравнению с правилами, установленными законодательством. Это оговаривается в ст.16 Закона РФ « О защите прав потребителей», п.2 ст.400 ГК РФ.

Появление этого положения вызвано тем, что обстоятельства заключения договоров, и прежде всего договоров розничной купли-продажи, не всегда дают возможность потребителю исключить условия, противоречащие законодательству. Этим обстоятельством нередко злоупотребляют недобросовестные продавцы для того, чтобы, пользуясь зависимым положением потребителя, навязать ему ненужную продукцию или незаконные условия договора.

В договор запрещается включать условия, ущемляющие права потребителя, то есть ухудшающие его правовое положение. К ним относятся условия, ограничивающие его права, и условия, снижающие уровень гарантий, предоставленных им законодательством. Кроме того, имеются все основания относить к ним и недобросовестные условия [27, С.98].

Не     следует   забывать   о   том,  что не обязательно весь договор в целом должен признаваться недействительным. Недействительность части сделки не влечет за собой недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения  недействительной ее части.

В любом случае убытки, возникающие у потребителя вследствие исполнения договора, ущемляющего его права, подлежат возмещению изготовителем (продавцом) в полном объеме.

Некоторые права потребителей в сфере торгового обслуживания, имеющие практическое значение и часто нарушаемые, определяются более конкретно. К таким правам относится право свободного выбора товаров. Закон РФ « О защите прав потребителей» особо оговаривает недопустимость обуславливать приобретение одних товаров  обязательным приобретением других, а также без согласия потребителя предоставлять ему за плату дополнительные услуги.

Закон предусматривает, что в случае нарушения права на свободный выбор могут быть взысканы причиненные убытки в полном объеме. В случае навязывания потребителю дополнительных услуг без его согласия он может отказаться от оплаты таких работ или потребовать возврата уплаченных за такие услуги сумм.

Таким образом, все перечисленные формы ответственности продавца (изготовителя) перед потребителем не только могут обеспечивать удовлетворение потребностей граждан, но и активно использоваться в качестве гражданско-правового инструмента охраны прав потребителей.

       Глава  4 Формы и способы защиты интересов потребителей

       4.1 Добровольный порядок удовлетворения требований

        потребителей

Граждане нашей страны не так уж избалованы системой торгового обслуживания. И уметь воспользоваться определенными рубежами защиты своих прав, предоставленных потребителям законом, становится все более жизненной необходимостью. Особенностью Закона РФ «О защите прав потребителей» является то, что он рассчитан, прежде всего, на самостоятельную защиту своих прав индивидуальными потребителями (либо с помощью обществ потребителей) и лишь в случае, когда стороны не пришли к взаимному соглашению, к защите прав потребителей подключаются органы власти местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, прокуратура, суд. Такой порядок существует в практике стран с высокоразвитой рыночной экономикой и является при существующих масштабах потребительского рынка наиболее приемлемым.

Самозащита гражданских прав применительно к защите прав потребителей имеет большие особенности, вытекающие в основном из существующего экономического неравенства потребителей и продавцов (производителей). Под самозащитой прав, - по мнению В.П.Грибанова – следует понимать совершение управомоченным лицом дозволенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных и имущественных прав и интересов [11, С.147]. Для того, чтобы добровольный порядок удовлетворения требований потребителей был действенным, чтобы хозяйствующие субъекты были ориентированы на согласие с потребителями, последние должны научиться самостоятельно отстаивать свои права. Досудебный порядок рассмотрения требований предусмотрен Законом, с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя) – добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя. Он позволяет быстро восстановить нарушенное право и избежать судебных расходов, связанных с предъявлением иска в суд.

Требования к продавцу может быть предъявлено устно либо в письменной форме (в форме претензии). В претензии следует подробно указать:

-  в чей адрес предъявлена претензия, наименование и адрес предприятия, лица;

-  адрес, фамилия, имя, отчество, телефон потребителя;

- предмет отношений между потребителем и нарушителем его прав – товар, который был реализован с нарушением прав потребителя (наименование, количество, качество, момент реализации);

-  суть нарушения (качество, безопасность, ненадлежащая информация, нарушение сроков и т.д.);

-  требования потребителя: выполнение условий договор, выплата неустойки, возмещение ущерба, вреда, срок, в течение которого нарушитель должен безвозмездно устранить нарушение. Все со ссылкой на конкретные статьи Закона РФ «О защите прав потребителей», указанием конкретных материальных ценностей, денежных сумм, на которые претендует потребитель;

-  указание на то, что если продавец (изготовитель) в добровольном порядке не удовлетворит ваши требования, то потребитель будет вынужден обратиться с иском в суд;

- число, подпись.

Претензию необходимо составлять в двух экземплярах. Один экземпляра остается  у потребителя, а второй – у нарушителя. Претензия должна быть зарегистрирована получателем в журнале входящих документов. Можно также направить ее заказным письмом с уведомлением.

Практика показывает, что грамотно составленная и официально направленная нарушителю претензия, как правило, оказывается эффективней устного обращения. Такой порядок в потребительских спорах является обязательным. Властные и судебные органы должны защищать потребителей в тех случаях, когда те не в состоянии защищать себя сами. Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность продавца (изготовителя) за отказ в добровольном порядке удовлетворить обоснованные требования потребителя. Суд, за отказ в добровольном порядке удовлетворить требования вправе оштрафовать продавца в размере суммы иска.

4.2  Общественная защита интересов потребителей

     Законодательством о защите прав потребителя предусмотрена возможность не только индивидуальной, но и общественной защиты. Потребители вправе на добровольной основе создавать общественные объединения, ассоциации, союзы в целях защиты потребительских прав частных лиц и неопределенного круга потребителей.

     Общественные организации потребителей вносят весомый вклад в реализацию потребительской политики. Они существуют во многих государствах мира не один десяток лет. В нашей стране первый клуб потребителей возник в сентябре 1988 года в Ленинграде. В Российской Федерации общественное движение представляют более 700 объединений (союзов, ассоциаций, обществ) потребителей, действующих на национальном уровне, уровне субъектов РФ, а также в муниципальных образованиях [20, С.55].

 Для координации своих действий общественные объединения создают национальные организации. Большинство российских региональных организаций объединены в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ). Кроме того создаются объединения потребителей в отдельных сферах деятельности: Союз вкладчиков Сбербанка, Союз потребителей автотехники России, Лига защиты прав путешествующих и т.д.

       Движение потребителей существует не только в России, но и во многих странах СНГ. Для координации потребительского движения в этих странах в 1989 году была создана Межгосударственная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) – межгосударственная неправительственная организация, которая с 1991 года является членом Всемирного союза потребителей.

       Деятельность общественных объединений потребителей осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 19 июля 1998 г.) и их уставами. Кроме того полномочия общественных организаций потребителей определены в ст.45 Закона РФ «О защите прав потребителей». Они вправе:

-     участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

-    проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг). Для реализации этого права общественные объединения потребителей могут учреждать собственные испытательные лаборатории, заключать договоры с действующими лабораториями. Одно из достоинств потребительских испытаний – независимость.

-    проверять соблюдение права потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

-  вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг),   снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг),  опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды,    участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен; вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполни­тельной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, ока­зании услуг), не соответствующим установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг);

-  обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов ис­полнительной власти, актов органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации и актов органов местного само­управления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

-  обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Как видно из вышеизложенного деятельность общественных объеди­нений по защите прав потребителей по своим масштабам не уступает уполномоченным на то государственным органам контроля и надзора.

Правительство РФ приняло постановление от 26 августа 1995 г. № 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребите­лей", направленное на усиление взаимодействия общественных органи­заций с органами исполнительной власти, местного самоуправления по вопросам защиты прав потребителей. В ряде региональных программ по защите прав потребителей предусмотрено конкретное участие обще­ственных объединений в реализации потребительской политики.

В последние годы в деятельности организаций потребителей стали преобладать информационное и правозащитное направление. Главные достоинства общественных объединений потребителей - независимость и мобильность.

Отметим, что общественное потребительское движение в странах с рыночной экономикой служит влиятельной силой и решает большие за­дачи. Оно пользуется поддержкой государства и на 60-70% финансиру­ется из федеральных и местных бюджетов.

Молодое движение потребителей в России испытывает трудности прежде всего материального и организационного характера. Нашим общественным объединениям потребителей приходится выживать на самофинансировании, активно работать в непростых условиях россий­ского рынка.

Необходима адресная государственная поддержка положительно за­рекомендовавшим себя общественным объединениям. Это поможет зна­чительно активизировать работу общественных организаций по оказа­нию помощи потребителям, реализации конкретных проектов, направленных на повышение защищенности потребителей на рынке. При этом надо иметь в виду, что активная работа общественных организаций по юридическим консультациям потребителей снижает рабочую нагрузку на государственных служащих, освобождает их от части рутинной рабо­ты, связанной с приемом граждан, чьи потребительские права были на­рушены и дает возможность сосредоточить внимание контрольных ор­ганов на профилактику правонарушений. А все это в совокупности бу­дет способствовать снижению социальной напряженности в обществе.

       4.3 Государственная защита прав потребителей

С принятием Закона РФ "О защите прав потребителей" В России сложилась система органов, призванных осуществлять государственный контроль за соблюдением потребительского законодательства. Основ­ной особенностью системы специальных государственных органов по защите прав потребителей является то, что она имеет двухступенчатую структуру [27, С.132]. Первую ступень составляют органы государственного управления, одной из основных целей деятельности которых является охрана прав потребителей (Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - МАП, Министерство торговли РФ - Госторгинспекция РФ, Министерство здравоохранения РФ - Госсанэпидемнадзор РФ, Государственный коми­тет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации - Госстандарт РФ и т.д.). Вторую ступень составляют органы по защите прав потреби­телей при местной администрации, которые не входят в систему органов государственного управления первой ступени, но должны тесно с ними сотрудничать и взаимодействовать. В связи с этим взаимоотношения специальных государственных органов по защите прав потребителей двух ступеней должны строится как на основе закона, так и специальных нормативных актов (например, "Методические рекомендации для орга­нов местного самоуправления по организации защиты прав потребите­лей" (разработаны Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на    основании         ст. 44 Закона     РФ "О за­щите прав потребителей" и поручения Правительства РФ от 26.03.98. во исполнение Комплекса скоординированных первоочередных мер по за­щите прав потребителей на 1998- 1999 г.г.).

Таким образом, в России сложилась достаточно сильная система спе­циальных государственных органов по защите прав потребителей, отве­чающая требованиям рыночной экономики и опирающаяся на автори­тет закона. Система специальных государственных органов по защите прав потребителей, с одной стороны, призвана оградить непрофессио­нальных потребителей от наиболее опасных нарушений их прав, а с дру­гой стороны, способствовать формированию цивилизованных отноше­ний между предпринимателями и потребителями на рынке.

        Федеральный антимонопольный орган (МАП) является ведущей го­сударственной организацией по защите прав потребителей, призванной обеспечить осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных правовых актов в этой области, а также давать офици­альные разъяснения по вопросам применения указанных актов. Разъяс­нения являются актами официального толкования.

Деятельность МАП регулируется Положением "О Министерстве Рос­сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке пред­принимательства", утвержденным постановлением Правительства РФ №793 от 12.07.99.

МАП наделен широким кругом полномочий, предусмотренных зако­нами и др. правовыми актами. Эти полномочия можно разделить на три группы:

а)   осуществляемые непосредственно МАП или его территориальными органами;

б) направление материалов в государственные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией;

в)   направление материалов в суд.

Основными полномочиями первой группы являются направление в пределах своей компетенции предписаний изготовителям (продавцам), обязательных для исполнения, и наложение на них штрафов за неиспол­нение предписаний. Порядок выдачи предписаний о прекращении на­рушений прав потребителей установлен Положением о порядке рас­смотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, ре­гулирующих отношения в области защиты прав потребителей (утв. Приказом МАП РФ от 4 апреля 1996г. № 42) (с изм. от 2 июля 2002г. № 556.).

Положением предусмотрен следующий перечень нарушений:

- продажа товаров с истекшим сроком годности;

- продажа товаров, на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены;

-  продажа товаров при отсутствии достоверной и достаточной ин­формации о товаре.

По данным нарушениям предусмотрен порядок выдачи предписаний по единоличному решению начальника территориального управления.

Дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела соответствующим территориальным управлением по месту нахождения продавца (изготовителя). МАП РФ может принять к рассмотрению любое дело.

Для рассмотрения дел создается специальная комиссия во главе с председателем. Основанием для возбуждения дела могут быть заявления или иные материалы общественных объединений потребителей, их ас­социаций, федеральных органов исполнительной власти, органов ис­полнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, потребителей, представление прокурора, а также акты проверок продавцов, проведенных МАП РФ. Дела рассматриваются в присутствии представителей продавца (изготовителя) и с участием заинтересованных лиц.

Рассмотрение дела заканчивается вынесением решения: о выдаче предписания или о прекращении дела. Все предписания могут быть об­жалованы продавцом (изготовителем) в арбитражный суд в шестиме­сячный срок.

К полномочиям второй группы может быть отнесено направление ма­териалов в лицензирующие органы, органы прокуратуры, МВД.

Третью группу полномочий составляет право обращения в суд и ар­битражный суд в защиту нарушенных прав потребителей. Иски могут предъявляться в защиту прав отдельного потребителя, группы потреби­телей или интересов неопределенного круга потребителей в районный суд.

Иски о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний или за несвоевременное их исполнение с индивиду­альных предпринимателей предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения ответчика (ст.25 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства и регулирующих отношения в облас­ти защиты прав потребителей относятся федеральные органы исполни­тельной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопас­ностью товаров - по стандартизации, метрологии и сертификации; санитарно-эпидемиологического надзора; по охране окружающей среды и природных ресурсов и др.

Эти органы объединяет единая цель: обеспечить безопасность това­ров. Единство цели предопределяет и единство основных полномочий в рассматриваемой области: установление обязательных требований к безопасности товаров, осуществление государственного контроля за их соблюдением и предъявление исков в суды, арбитражные суды в случае нарушения требований к безопасности товаров. Общим является и при­веденный в ст.42 Закона РФ "О защите прав потребителей" перечень предписаний, направляемых соответствующим лицам.

Однако конкретный характер требований, устанавливаемых каждым из этих органов, юридическая форма требований, а также объем кон­трольных полномочий и методы их реализации остаются компетенцией соответствующих органов, определяемой законами и положениями о каждом органе, утверждаемыми Правительством РФ. Например, "Положением о Государственной инспекции по торговле, качеству то­варов и защите прав потребителей РФ", утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993г. № 501 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 июля 1997г. № 866) или "Положением о государственной санитарно-эпидемиологической служ­бе   РФ   и   Положением   о   государственном   санитарно-эпидемиологическом нормировании", утв. Постановлением Правитель­ства РФ от 24 июля 2000г. № 554 и т. д.

Каждый из органов, контролирующих безопасность товаров, реали­зует предоставленные полномочия в закрепленной области деятель­ности или по определенной группе товаров в соответствии со своей компетенцией, установленной законодательством.

Кроме того, данные органы вправе налагать штрафы в случаях, ого­воренных Законом.  Штрафы,  наложенные на изготовителей (продавцов), за исключением штрафа на индивидуального предприни­мателя, взыскиваются в без акцептном порядке в тридцатидневный срок со дня вынесения соответствующих решений о взыскании штрафов [25 С.145]. Суммы штрафов направляются в федеральный бюджет.

Предписания федеральных органах, исполнительной власти, поста­новления о наложении штрафов могут быть полностью или частично обжалованы в арбитражном суде в течение 6 месяцев со дня их вынесе­ния.

Никакие федеральные органы не могут быть в курсе всех проблем, с        которыми ежедневно приходится сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Поэтому наиболее доступными гражда­нам официальными инстанциями, осуществляющими защиту потреби­тельских прав, являются органы местного самоуправления. Сегодня практически в каждом населенном пункте есть

специалист или группа специалистов, занимающихся защитой прав потребителей.

Каждый человек, имеющий претензии к конкретному магазину или недовольный качеством товара, может пожаловаться в отдел по защите прав потребителей, и там ему обязаны дать консультацию относительно его последующих действий.  На долю муниципальных органов по защите прав потребителей приходится 80% обращений граждан.

Работа органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей строится на основе Закона РФ "О защите прав по­требителей", "Методических рекомендаций для органов местного само­управления по организации защиты прав потребителей" (разработаны МАП РФ на основании ст.44 Закона РФ "О защите прав потребителей" и поручения Правительства РФ от 26.03.98) и др.

Местные органы по защите прав потребителей, в отличии  от феде­ральных, не наделены никакими контрольными функциями. Практиче­ски единственная административная мера, которую они могут приме­нить, право приостановить или прекратить реализацию товаров с про­сроченными сроками годности, без сроков годности или не сопровож­дающихся достоверной и достаточной информацией.

Но отсутствие у местных органов по защите прав потребителей права карать нарушителей, отнюдь не означает их слабости и ненужности. Эти органы могут принимать к нарушителям закона достаточно эффективные меры, обращаться в федераль­ные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребите­лей.

Кроме того, круг полномочий органов по защите прав потребителей устанавливается органами местного самоуправления, поэтому он может быть расширен.

Вместе с тем приходится констатировать, что сформировавшаяся си­стема государственной защиты прав потребителей не всегда позволяет эффективно организовать работу в сфере обеспечения безопасности и качества продукции. Ее противоречивость выражается прежде всего в размытости сфер контроля и надзора за безопасностью и качеством по­требительских товаров, наметившимся разрывом прав и обязанностей отдельных министерств и ведомств, дублирование полномочий органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля на всех стадиях производства и обращения товара на потребительском рынке. На протяжении последних лет прослеживается тенденция к рас­ширению полномочий по контролю за безопасностью и качеством про­дукции отдельных федеральных органов исполнительной власти и за­креплению их в положениях об этих органах, что приводит к расшире­нию функций и сферы контроля, трансформации ответственности госу­дарственного контроля и надзора.

В работе федеральных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора на региональном уровне, намети­лась неблагоприятная тенденция, когда большинство из них не получая должного финансирования своей деятельности, ищут способы выжива­ния за счет хозяйствующих субъектов.

Естественно, что такой "контроль" еще более ухудшает экономиче­ское положение предпринимателей, что неизбежно затрагивает интере­сы и российских потребителей.

4.4 Судебная защита прав потребителей

Важнейшим с точки зрения защиты прав потребителей является прин­цип судебной защиты. Судебная защита прав потребителей является од­ной из наиболее важных гарантий охраны их прав, поскольку обеспечи­вает гласность и объективность разрешения возникающих конфликтов, строгое соблюдение правовых норм материального и процессуального характера. Судебная форма защиты является основной.

Здесь потребитель может решить проблемы возмещения материаль­ного ущерба, компенсации материального и морального вреда, выплаты неустойки, исполнения условий потребительских договоров купли-продажи.

Судебной защитой потребителей предусмотрена возможность предъ­явления исков в суд по месту жительства истца, по месту нахождения ответчика, а также по месту причинения вреда.

Рассмотрения дела судом имеет ряд особенностей. Так задача ве­домства - прекратить нарушение в целом, тогда как задача суда - рас­смотреть индивидуальный конфликт. Только суд может вынести реше­ние о компенсации морального вреда. Только суд вправе признать дей­ствия продавцов (изготовителей) противоправными в отношении неоп­ределенного круга потребителей и вынести решение о прекращении этих действий.

Есть и другие плюсы судебного разбирательства: Судьи независимы и руководствуются только законом. Более того, при отсутствии нормы, регулирующей конкретный вид отношений, судья может применить аналогию закона и аналогию права.

Следует учитывать, что компетентность обычного судьи, как прави­ло, выше компетентности рядового чиновника.

Формой обращения потребителя в суд является иск с приложением документов (товарный или кассовый чек, технический паспорт или дру­гие документы, подтверждающие факт заключения с продавцом, акт осмотра товара, различные справки, подтверждающие недостатки това­ра, копию претензии, направлявшейся продавцу и др. документы). Дан­ный перечень документов не является обязательным. Отсутствие каких-либо документов у потребителя не лишает его права на предъявление иска.

В исковом заявлении указываются:

-  наименование суда, в который подается заявление;

-  наименование истца: его место жительства;

-  наименование ответчика: его место жительства или местонахожде­ние;

- обстоятельства, на которых истец основывает свое требование и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятель­ства;

-  требования истца;

-  цена иска, если иск подлежит денежной оценке;

-  перечень прилагаемых к заявлению документов.

В исковом заявлении потребитель-истец может указать сведения о свидетелях, подтверждающих изложенные обстоятельства, которые по его мнению, должны быть вызваны судом для допроса в качестве свиде­телей. Заявление подписывается истцом.

Потребитель может ходатайствовать перед судом о назначении това­роведческой или иной судебной экспертизы, подтверждающей качество товара.

Следует отметить, что с иском о защите прав потребителей могут об­ратиться не только сам потребитель, но и органы государственного управления, общественные организации потребителей.

Весьма важной гарантией охраны прав потребителей положение о том, что потребители освобождены от уплаты государственной пошли­ны (ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Та же льгота пре­доставлена Федеральному антимонопольному органу, федеральным ор­ганам исполнительной власти, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров, органам местного самоуправления, обще­ственным объединениям потребителей по искам, предъявляемым в ин­тересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга по­требителей.Таким образом, суд является высшей инстанцией, в которой потребитель добивается  защиты своих  прав.

Заключение

В данной работе были рассмотрены различные аспекты защиты прав потребителей в торговом обслуживании. Анализируя данные отношения нельзя было не обратить внимание на ряд проблем, существующих в данной области.

Во-первых, большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих защиту прав потребителей, и отсутствие их должностной систематизации создает трудности при их реализации. В силу этого представляется актуальной проблема систематизации законодательства в сфере защиты прав потребителей. Упорядочение нормативной основы, приведение ее в соответствие с экономическими , политическими и социальными условиями, характерными для данного этапа развития российской государственности, устранение дублирования и противоречий в действующих актах, улучшение их структуры, стиля и языка -    все это будет способствовать повышению эффективности реализации норм права и соответственно усилению охраны прав и законных интересов граждан и гарантий их обеспечения.

Во-вторых, в действующем законодательстве остается еще много противоречий, не решенных вопросов правового, экономического, социального характера, приводящих к нарушению прав и законных  интересов потребителей. Следовательно, необходимо дальнейшее совершенствование правой базы, регулирующей отношения в области защиты прав потребителей.

В-третьих, проблема защиты потребительских прав сегодня состоит в том, что многомиллионные массы продающей и покупающей публики еще далеко не в полной  мере освоили современное законодательство, регулирующее рыночные отношения, а , главное, не научились видеть в нем средство надежной защиты собственных интересов, уважать закон и опираться на него, как это свойственно жителям стран, в которых демократия имеет более длительную историю. Причин этому множество. Это и невозможность населению огромной державы в короткий период  времени освоить новый свод законов и, уж тем более, научиться жить по новому. Кроме того, есть и глубинные причины недоверия обывателей к легитимным способам защиты собственных потребительских прав. Это, прежде всего- отсутствие традиций, которые не могли установиться в тоталитарном государстве, безраздельно монополизировавшем спрос и предложения, производство и потребление.

Суть метаморфозы, которая должна произойти в общественном сознании, состоит в том, чтобы приучить себя к мысли, что реализовывать вновь обретенные права и убеждения предстоит каждому индивидуально.

В связи с этим необходимо:

- устранить противоречия в действующим законодательстве, четко регламентировать процедуру, предусмотренную законом, например отзыва небезопасной продукции;

- четко разграничить полномочия органов, осуществляющих контроль за состоянием безопасности товаров на потребительском рынке;

-  ограничить несанкционированное нормотворчество территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области предпринимательской деятельности ( в частности, имеются ввиду акты, которыми расширяется сфера оказываемых этими органами платных услуг, завышаются расценки на указываемые услуги и т.д.);

-  учитывать интересы потребителей при  разработке проектов  правовых актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях деятельности. Например , в связи с принятием  закона РФ «Об электронной подписи» наблюдается рост объемов реализации через Интернет, что порождает множество проблем, так как потребитель соответствующим образом не защищен от обмана. Требуется обеспечить защиту потребительских прав и интересов в электронной торговле посредством установленных в законе требований  к публичному раскрытию специальной информации (технологии заключения договора, отзыва или исправления ошибочного заказа);

-  повысить требования к информации о товаре, например на импортной продукции должна содержаться информация о зарегистрированном на территории России юридическом лице, уполномоченном представлять интересы производителя;

-   усилить контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

В заключении хотелось бы отметить, что законодательство о защите прав потребителей направлено не только на усиление социальных гарантий граждан, но и повышает ответственность производителей, продавцов за качество своей продукции, что в условиях отсутствия развитой конкуренции в конечном счете положительно влияет на социально-экономическое развитие страны. В силу сказанного, представляется , что  совершенствование и развитие законодательства в сфере защиты прав потребителей, обеспечении качества, безопасности товаров является одной из приоритетных задач государственной потребительской политики на современном этапе.

Знакомство с положениями Закона РФ «О защите прав потребителей» и разработанных на его основе правилах обслуживания потребителей, а также порядком отстаивания этих прав при поддержке соответствующих государственных структур и общественных организаций, в  том числе и в судопроизводстве, позволит гражданам поучаствовать  себя в нелегком быту более уверенными и защищенными.

Список использованных источников

1.  Конституция Российской Федерации. – СПб.: ООО «Виктория плюс», 2003. -48с.

2.  Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая и третья. -  М.: «Юркнига», 2005.- 319с.

3.  Гражданский  процессуальный  кодекс Российской Федерации. – М.: Экзамен, - 2003. – 127 с.

4.  Кодекс об административных правонарушениях Российской Фе­дерации.

5. Закон РФ "О защите прав потребителей" (по состоянию на 01 июня 2005 года). - Новосибирск: Сиб.  унив. изд-во, 2005.- 46 с.- (Кодексы и законы России).

6. Домашняя юридическая энциклопедия. Потребителям: ответы на все вопросы / Ред. А.А.Аузан.- М.: Олимп, АСТ, 1998. - 656 с.

7. Жуков В.А. Потребителю о договоре розничной купли-продажи.- М.: Статут, 2001. - 20 с.

8.  Закон о защите прав потребителей с практическим комментарием / Сост. Е.Н.Белоусов. - М.: Право и Закон,1996. – 306 с.

9. Защита прав потребителей. Законодательные акты, правила обслуживания, практические советы, образцы документов для обращения в суд / Сост.В.Н.Иванов.- М.: Цитадель,1996.- 279 с.

10. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой, части второй, части третей (постатейный) с постатейными материалами. - М.: Книжный мир, 2005.- 1159 с.

11. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав.- М.: Юридическая литература, 1972.- 168с.

12. Катренко В.С., Слепаков С.С. Правовые основы защиты интересов потребителей: общедоступный учебный курс. - М.: Невинномысская городская типография,1999. – 642 с.

13. Катыс М.А. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей //  Юрист. - 2001.  -  №10. - С.56.

14. Катыс М.А. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2002. - №1. – С.29- 30.

15. Комментарий к закону РФ «О защите прав потребителей» (постатейный) / Под общей ред. М.Ю. Челышева. – М.: Юрайт - М, 2003.- 225с.

16.  Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» / О.Н. Зименкова, Т.Л. Левшина, В.И. Тобис., А.Е. Шерстобитов. - М.: Кросно – Лекс, 1997.- 220 с.

 17. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей/ М.И.Брагинский, В.В Витряеский., В.П. Звеков., Е.А.Суханов, К.Б.Ярошенко. – М.: Юрайт – М, 1995. - С.17.

18. Корнилов Э. Вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей  //Хозяйство и право. - 1999. - №4. - С.72.

19. Левшина Т. Л. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций. - М.: Юридическая  литература,- 1994. -160 с.

20. Мясин Е. А. О законодательном обеспечении защиты прав потребителей // Современная торговля. - 2000.- № 10.- С.41-56.

21. Нарижный С., Голубев Н. Компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина // Российская юстиция.- 2002. - №4. – С. 9.

22. Нецветаев А.Г. Правовое регулирование защиты прав потребителей.// Юридический мир. -2000. -  №10.- С.14-19. 

24. Рясенцев В.А. Условия и юридические последствия отказа в защите гражданских прав // Сов. Юстиция. -1962.- №9.- С. 21.

25. Сорок Д.М. Закон «О защите прав потребителей». Практический комментарий. -М.: СПРОС- КонфОП, 2000.- 150с.

26.Суханов Е.А. Вторая часть нового Гражданского кодекса и современный имущественный оборот // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1996. - №3.- С.5.

27. Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. –М. : Изд-во МГУ, 1993. –144с. 

28. Шахурина Ф.Р., Цыкоза Т.Н. Защита прав потребителей: учебно-практическое пособие. – М.:  Изд. книготорговый центр «Маркетинг», 2001.- 236 с.

29. Шашкова Л. Развитие законодательства о потребительских правах // Юрист.- 2001. - №2.- С.2-9.

30. Щирский Д.А.Защита прав потребителей. – М.: «Эксмо», 2005. -192 с.