Единая Россия

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Единая Россия»

Выполнил:

Проверил:

Ижевск, 2006

СОДЕРЖАНИЕ

введение                                                                                                                                         3

1. Основные этапы становления «Единой России»                                            6

1.1. Понятие политической партии и ее роль в механизме  политической власти        6

1.2. Возникновение «Единой России»                                                                                   16

1.3. Деятельность «Единой России»                                                                                       23

2. Современное состояние партии «Единая Россия»                                       32

2.1. Оппоненты партии                                                                                                               32

2.2. Выборы в регионах                                                                                                               36

2.3. Политический PR партии «Единая Россия»                                                                   44

2.4. Современное состояния партии "Единая Россия"                                                      54

Заключение                                                                                                                                 66

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                                                68

введение

Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций, установок, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого сложного и жизнеспособного общества, неизбежно обусловливает разное понимание роли государства, взаимоотношений государства и отдельного индивида и, соответст­венно, разные социально-философские и идейно-политические уста­новки. Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в конечном итоге объединяются между собой для достижения общих целей совокупными силами. Причем признание законности существования соперничающих между собой интересов и фракций неизбежно приво­дило к признанию законности политических инструментов, призван­ных представлять эти интересы и фракции в государственно-поли­тической системе, системе власти. Такими инструментами в конеч­ном счете и оказались партии, формировавшиеся путем приведения к общему знаменателю разнородных интересов и позиций основных социально-политических сил формировавшегося буржуазного обще­ства.

Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. "Партия, - писал он, - представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию". Современное понимание партий с соответствующими типологически­ми признаками начало формироваться в XIX - начале XX в. Интерес представляет позиция немецкого исследователя В. Хасбаха, который рассматривал партию как "союз людей с одинаковыми политически­ми взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных ин­тересов". Наиболее интересное определение дал М. Вебер, который считал партии "общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответству­ющих условий (духовных и материальных) для получения опреде­ленных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно".

Очевидно, что партия рассматривается как группа людей, объеди­нившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти. Необходимо учесть, что партии не всегда играли ту роль, которую они играют в настоящее время в по­литической системе индустриально развитых стран. Симптоматично то, что основатели США, где партии в современном смысле наряду с партиями Великобритании возникли впервые, считали партии в лучшем случае необходимым злом, рассматривая их как источник конфликтов, раздоров и смуты. Но тем не менее партии стали важным элементом политической системы сначала стран Запада, а за­тем и всех других стран, которые пошли по пути капиталистического развития.

Современная Россия пошла по пути создания многопартийной системы. Объективно это было связано с трансформацией социальной структуры общества, обусловленной переходом страны к многообразию форм собственности и внедрением рыночных отношений. Появились новые группы населения со своими интересами и, как следствие этого, произошла смена навязанного ранее сверху единомыслия политическим плюрализмом. Активный процесс образования политических партий в конце 80-x - начале 90-х годов XX века в России, связанный с распадом КПСС, утратой его политической монополии, стал второй по счету попыткой создания многопартийной системы. Первая попытка была предпринята в начале нашего столетия.

Целью настоящей работы является изучение истории появления и развития одной из современных партий, которую называют «партия власти» - «Единая Россия». В соответствии с поставленной целью основными задачами работы являются:

-   анализ основных этапов становления партии «Единая Россия»;

-   изучение роли партии «Единая Россия» в современной политической жизни страны;

-   анализ основных перспектив дальнейшей деятельности партии.

Для всестороннего объективного рассмотрения проблемы используется комплексный (интегрированный) подход, который основан на сочетании исторического анализа, синтеза, обобщения. Структура исследования: Работа состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний, списка источников и литературы.

1. Основные этапы становления «Единой России»

1.1. Понятие политической партии и ее роль в механизме
политической власти

Партия - это специфическая общественная организация, в основе деятельности которой лежит защита интересов определенных социальных групп людей посредством борьбы за власть и установление соответствующих политических и социально-экономических порядков. Появление партий, а точнее протопартий относится к Античному миру, когда в Древней Греции в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Появляются и такие партии, отмеченные историками, которые являлись сторонниками борющихся между собой за власть династий. Однако эти партии не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели программных установок и в деятельности своей замыкались на решении социально ограниченных задач.

Зарождение политических организаций, ставших предтечей современных партий, связано с началом борьбы буржуазии против монархии, становлением политической системы и политической жизни капиталистического общества. Революция в Голландии в 16 веке связана с соперничеством двух основных группировок - республиканской (буржуазно-патрицианской) и оранжистской (приверженцев правления Оранского дома). В Английской революции 17 века действовала партия пресвитериан, отражавшая интересы умеренной буржуазии и дворянства; партия индепендентов, представлявшая радикальное крыло буржуазии и обуржуазившегося дворянства. История Великой Французской революции 18 века связана с возникновением партии Фельянов, выступающей за конституционную монархию; партии жирондистов, отражавшую интересы умеренной торгово-промышленной и земледельческой буржуазии; партии якобинцев, объединявшей буржуазных революционных демократов. Хорошо известно о существовании в Англии партии Виги и Тори, возникших во второй половине 17 века. Именем последней называют нынешнюю Консервативную партию Великобритании, унаследовавшую традиции Тори.

Современные партии берут свое начало в 19 веке. Это было связано с введением в ряде западных стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к решению важнейшего вопроса политической жизни - утверждения государственной власти посредствам выборов. Первые из этих партий появились в основном в результате слияния в единые организации местных избирательных комитетов, обеспечивающих поддержку своих кандидатов в депутаты. Со временем число партий, в своей деятельности ориентирующихся на привлечение широких слоев населения на свою сторону во время выборов, значительно возросло. Все эти партии были партиями парламентского происхождения. Наиболее известные из них Либеральная и Консервативная партии Великобритании, Республиканская и Демократическая партии США.

Рис.1 Функции политических партий

Несколько позже стали возникать партии, в основу организации которых было положено стремление объединить трудящихся массы, прежде всего рабочий класс для борьбы против своих эксплуататоров, существующих капиталистических социально-политических порядков и создание нового, свободного от классовых антагонизмов, общества. К числу таких партий относятся в первую очередь социалистические и социал-демократические партии, быстрый рост которых связан с деятельностью 2-го Интернационала. Эти партии возникли и развивались на основе марксистской идеологии и на первом этапе своей деятельности не стремились к участию в избирательных кампаниях с целью победы на выборах и получения таким образом права на власть. Да и реальных возможностей для этого у них еще не было. Лишь позднее, укрепившись, они включились в парламентскую деятельность и то сначала, прежде всего, для пропаганды своих  программных установок. Эти партии по своему происхождению были связаны со строго социальной и идеологической ориентированностью.

В обществе много организаций и движений, являющихся составной частью его политической системы. Партии занимают среди них особую роль. В отличии от других организаций и движений (профсоюзов, молодежных, женских, экологических, антивоенных и др.), которые отстаивают интересы определенных социальных и профсоюзных слоев населения посредством воздействия на соответствующие органы, партии в центр своей деятельности ставят борьбу за власть парламентским либо внепарламентским путем, связанным с насильственным свержением прежней власти.

Целенаправленная деятельность партий предполагает наличие у них строго определенных функций, которые делятся на внутренние и внешние.

Внутренние функции связаны с осуществлением следующих мероприятий:

-   организация внутренней структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями;

-   решение финансовых проблем;

-   пополнение рядов партии за счет новых членов;

-   подготовка из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства и т.д.

Внешние функции подразделяются на политические, идеологические, социальные.

Политические функции в первую очередь связаны с:

-   борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок в интересах определенных групп;

-   организацией различных форм участия в политической деятельности;

-   обеспечением взаимосвязи гражданского общества, составной частью которого являются сами партии, с государством;

-   налаживание контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене.

К социальным функциям относятся:

-   работа с массами с целью расширения своих сторонников - будущих избирателей;

-   политическое воспитание (социализация) граждан.

Идеологические функции связаны  с разработкой партийной идеологией, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды и агитации.

Соперничество партий в борьбе за власть, основанное на предоставлении каждой из них равных возможностей, как показала практика, является  лучшим способом достижения общественного прогресса. Но ситуация в корне меняется, когда пришедшая к власти партия создает для себя привилегированное положение или же, что еще хуже, осуществляет запрет на деятельность других партий. Одно дело партии авторитарного типа, которые признают за собой право на руководящее положение в обществе, другое дело партии парламентского типа, которые исходят из того, что положение партии в обществе определяется итогами демократических выборов.

В основу классификаций партии могут быть положены разные критерии: социальный состав, идеологическая приверженность, принципы организации и др. Известное представление о характере партий дают их названия: консервативная, либеральная, коммунистическая, демократическая, социалистическая и т.д. Однако всецело судить о партии на основании ее названия нельзя. Больше того, при таком одностороннем подходе легко ошибиться. Достаточно сказать, что фашистская партия Германии называлась национал-социалистской, а по сути своей эта партия была сугубо реакционной, расистской.

Социалистические партии стали возникать с середины 19 века. Это гораздо раньше появления других массовых партий. Формируются они как за счет индивидуального, так и коллективного членства. Строятся по территориальному принципу. В течение долгого времени признавали в качестве своей идеологии марксизм (но не ленинизм), но в послевоенные годы отказались от него. Они располагают политической программой, которую стремятся проводить в жизнь через своих парламентариев. Социалистические партии существуют в странах, расположенных в разных частях света. В числе их: Итальянская социалистическая партия, Испанская социалистическая партия, Португальская социалистическая партия, Социал-демократическая партия Германии, Лейбористская партия Великобритании, Социалистическая партия Норвегии, Партия труда Израиля, Социалистическая партия Японии, Социал-демократическая партия Дании и многие другие.

Коммунистические партии возникли после краха II Интернационала, произошедшего в годы первой мировой войны, под влиянием пролетарской революции 1917г. в России и в процессе выделения их социалистических партий революционно настроенных групп. Коммунистические партии рекрутируются только на основе индивидуального приема новых членов. Руководствуются они марксистско-ленинской идеологией, строятся по территориально-производственному принципу, что позволяет партийным органам обеспечить необходимый контроль за деятельностью партийных организаций. Коммунистические партии всегда были нацелены на классовую борьбу, в ходе которой пролетариат должен осуществить социалистическую революцию и утвердить свое политическое господство в обществе.

Особое место занимают универсальные партии. Они - результат развития современного общества. Их можно отнести к массовым партиям, но лишь с той принципиальной оговоркой, что они, в отличии от социалистических и коммунистических партий, с момента своего возникновения не были связаны с определенными социальными слоями и с идеологией. Эти партии обращаются ко всем слоям населения, к общечеловеческим ценностям. Они привержены компромиссу, идеям согласия. У них нет строгой иерархии. Организации их автономны в своей деятельности. Интерес электоральный, то есть общий для всех слоев населения. К числу таких партий относятся, например, партии “зеленых”.

Конечно, типологизация партий по принципам их организации не отражает всех тонкостей их построения и деятельности. Практическая жизнь гораздо богаче любых теоретических построений. Она привносит много нюансов, которые выходят за пределы основополагающих принципов партий и оказывают большое внимание на их особенности. Поэтому полная характеристика партий трудно поддается каким-либо обобщающим критериям.

Следует отметить, что процесс образования политических партий и складывания партийной системы в России начался несколько позже, чем на Западе, - в конце XIX - начале XX в.в. Это отражало отставание России в экономическом, технологическом, социальном и политическом развитии. Монархическая система, долгое время господствовавшая в стране, не допускала возникновения ни проправительственных, ни оппозиционных партий.

Однако отмена крепостнических порядков, ускоренная индустриализация народного хозяйства, формирование общероссийского рынка разрушали прежнюю сословную структуру и создавали институты гражданского общества, в том числе политические партии. Мощный толчок процессу политического размежевания общества, до того времени протекавшему довольно вяло, дала революция 1905 - 1907 гг., во время которой в стране насчитывалось уже более 50 политических партий.

Партии радикальной ориентации, стремившиеся к свержению самодержавия и коренным преобразованиям в России, составляли оппозицию правящему режиму. Среди наиболее крупных партий были Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), Общероссийская партия социалистов-революционеров (эсеры), "Трудовая группа" ("трудовики"), фракция, возникшая в период деятельности первой Государственной Думы.

Им противостоял проправительственный лагерь. Проправи-тельственные партии вели свое происхождение из сословных Политических клубов помещиков и дворян, типа "Русское собрание", "Монархическая партия". Затем эти клубы трансформировались в политические партии, которые поддерживали самодержавие и олицетворяли идеи русского консерватизма ("самодержавие, православие, народность"). Такими партиями были "Союз русского народа", "Союз русских людей".

Третью силу представляли политические партии либеральной ориентации^ выражавшие интересы зародившейся буржуазии. В силу своей слабости, обусловленной отсутствием многочисленного среднего класса, буржуазные партии пытались найти Компромисс с самодержавием, предлагая ему провести некоторые реформы при сохранении института монархии: принять Конституцию, создать парламент, осуществляющий законодательные функции, и т. д. Среди этих партий следует выделить "Союз 17 октября" (октябристы) и Конституционно-демократическую партию (кадеты).

Однако рост числа партий в стране не привел к образованию многопартийной системы в классическом варианте. В странах с развитыми демократическими традициями многопартийность означает политический принцип чередования у власти различных партий. В этом смысле многопартийность отсутствовала как в досоветский, так и в советский и постсоветский периоды.

После Октябрьской революции 1917 года в стране установилась монополия Коммунистической партии на власть, которая сохранялась до конца 80-х годов. Отмена статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли партии в обществе создала юридические предпосылки для формирования многопартийности. Принятый в октябре 1990 года Закон СССР "Об общественных объединениях" вводил принцип многопартийности в политическую жизнь. С марта 1991 года началась регистрация партий и общественных организаций. Однако следует отметить, что уже в 1988 году первой альтернативной партией стал "Демократический союз" (лидер В. Новодворская). Он представляет собой радикальное крыло либерального движения в России. "Демократический союз" выступал за коренное изменение экономической и политической систем общества, за введение многоукладной экономики и представительной парламентской демократии. Год спустя был учрежден Христианско-демократический союз России (лидер А. Огородников), стремившийся объединить "христиан всех конфессий, которые ставят своей целью экономическое и духовное возрождение России и создание на ее территории правового демократического государства на принципах христианской демократии".

Уход с политической сцены КПСС в качестве доминирующей силы вызвал партийный бум. Если в 1993 году Министерство юстиции зарегистрировало около 60 партий и движений, то в 1997 году их уже насчитывалось около 3 тысяч. Казалось бы, что среди политических сил, которые реально действуют на политической сцене, самыми влиятельными должны быть партии. Однако возникающая многопартийность иллюзорна, поскольку структура и состав партий очень нестабильны, отсутствуют устойчивые связи между ними. Вследствие этого политическое влияние партий невелико. Несмотря на то, что опросы общественного мнения в 1993 году фиксировали возрастание вовлеченности различных слоев в "партийную" жизнь (так, в апреле 1993 года 60% опрошенных не доверяли партиям и движениям или затруднялись выразить кому-то из них поддержку, в июне эта группа сократилась до 54%, а в ноябре - до 43%), однако в преддверии декабрьских (1993 года) выборов в Государственную Думу абсолютное большинство граждан по-прежнему не симпатизировало ни одной из политических сил.

Позже, в 1995 году, опросы общественного мнения показали, что лишь 25% избирателей способны сформулировать, какой должна быть партия, чтобы завоевать их симпатии, 45% - затруднились ответить, а 30% выразили отношение к партиям резко отрицательно. 54% опрошенных по-прежнему не испытывают доверия ни к каким партиям, движениям и течениям. Образование значительного числа карликовых партий означал переход власти от некогда правящей партии к государственным структурам. Однако этот процесс показал и другое: современные партии в России пока не могут выполнять те политические функции, которые присущи им в развитых странах. Это обусловлено особенностями процесса формирования современных партий в нашей стране.

Партия в демократических системах есть одна из форм представительства и выражения интересов широких слоев гражданского общества. Партии обобщают потребности достаточно разнородных социальных общностей и формулируют их в виде требований к власти. Поэтому в развитых странах партийноориентированными являются более половины избирателей. В России среди избирателей четко ориентированных сторонников партий насчитывается не более 10%,. что обусловливает и роль партий в обществе.

Ввиду отсутствия в России гражданского общества партии возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как клиентелы, выражающие групповые интересы. Они представляют собой объединения сторонников (сподвижников) вокруг политического деятеля. Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера, их требования он представляет в структурах власти. Не случайно многие высшие чиновники из Правительства и администрации президента возглавляют партии или входят в их руководство.

Клиентальный характер связей внутри партий указывает на то, что члены партии связаны отношениями личной лояльности и преданности. Подобный характер партийных связей естественен для обществ, где политика не отделена резко от личных отношений.

В силу незрелости гражданского общества численность возникающих партий часто ограничивается руководством и небольшой группой их сторонников. Процесс формирования партий имеет обратную логику по сравнению с таким процессом в странах с сильными демократическими традициями. Обычно возникающие в гражданском обществе групповые и коллективные интересы нуждаются в организационном представительстве своих требований к властным структурам. Так появляется потребность в создания партий. Однако в России первоначально возникает руководство партий, которое затем ищет потенциальных членов и избирателей. В связи с этим представительство групп интересов, которое осуществляют партии, очень незначительно.

Размытость социальных интересов, их неустойчивость, обусловленные разрушением общественного самоопределения личности и медленным становлением новых социальных связей, вызывают подвижность и условность границ между социальными группами и классами, значительный удельный вес маргинальных слоев. Это вынуждает партии искать свою социальную базу не внутри классов, а на их стыках. Недифференцированность социальных интересов осложняет принцип формирования идеологии, выработки партийных программ. Этим следует объяснить значительные изменения в партийных предпочтениях у населения между двумя выборами в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг. Если в Государственной Думе в 1993 году были представлены 12 партий и объединений и среди них лидерами были ЛДПР, "Выбор России", Аграрная партия, то в 1995 году из 43 объединений и партий депутатами стали члены следующих партий: КПРФ, "Наш дом - Россия", ЛДПР и блок "Яблоко". За это время изменения электората из Аграрной партии составили- 11%, "Выбора России"- 37%, КПРФ- 23%, ЛДПР- 55%, "Яблоко"- 15%. Однако, если у Аграрной партии и "Выбора России" они привели к тому, что эти объединения в 1995 году не набрали и 5% голосов и не представлены в Государственной Думе, то КПРФ получила большинство мест в Государственной Думе, а ЛДПР и "Яблоко" в целом сохранили свои позиции.

С лета 1992 года начался довольно интенсивный процесс интеграции карликовых партий, укрупнение политических сил, что привело к возникновению крупных политических блоков. Возникшие блоки включили партии, неоднородные по своей социальной базе и политическим установкам. Например, движение "Демократическая Россия" в период образования включало более 30 различных партий, групп, объединений, которые одновременно ориентировались на предпринимателей, фермеров, творческую интеллигенцию, молодежь. Подобные объединения не способны существовать долгое время, они приходят в упадок, переживают организационный раскол и идеологические разногласия. Выделившиеся партии родственной направленности - "Демократический выбор России" (лидер Е. Гайдар), объединение "Яблоко" (лидер Г. Явлинский) и другие пытались занять одну и ту же политическую нишу, что неизбежно приводило к борьбе между ними. Как следствие -резкое падение популярности "Демократического выбора России" и сокрушительное поражение на парламентских выборах 1995 года, когда партия не преодолела пятипроцентный барьер.

Более устойчивы оппозиционные политические объединения. Отсутствие ярко выраженной социальной направленности проводимых экономических реформ, их "шоковый" характер, приведший к стремительному имущественному расслоению В обществе, создали предпосылки для существования мошной оппозиции режиму. Причем оппозиция также неоднородна, но более сплочена организационно. Так, существовавший до октября 1993 года фронт национального спасения объединял коммунистов и сторонников реставрации монархии. Такое единство разнородных политических сил было обусловлено неприятием правящего режима, который рассматривался ими в качестве общего врага.

Несформированность социальной структуры, неустойчивость политических ориентации объясняют то обстоятельство, что образ конкретной партии у населения отождествляется с авторитетом популярных политиков, которые выступают от лица партии. Вследствие этого большинство избирателей не голосуют за партию и ее программу, а основывают свой выбор на личных симпатиях к лидеру конкретной партии.

1.2. Возникновение «Единой России»

Как отмечено в официальных заявлениях «Единой России», «...Всероссийская политическая партия "Единая Россия" возникла как объединение тех, кто желает изменить жизнь к лучшему, и имеет для этого энергию, умения, знания; кто полагается на себя и верит в живительные силы России, в ее природную мощь; кто видит ее перспективу и тем укрепляет свой дух».

Начало процессу создания Всероссийской политической партии "Единая Россия" было положено совместным политическим заявлением Лидеров ОПОО - Партия "Единство" и ОПОО "Отечество" - С.К. Шойгу и Ю.М.Лужкова от 12 апреля 2001 года. Для практической реализации интеграционного процесса, согласования позиций по содержательным и организационным вопросам был образован Координационный Совет. Главным итогом деятельности Координационного Совета и его комиссий стала выработка предложений по модели дальнейшего взаимодействия "Отечества" и "Единства".

12 июля 2001 г. состоялся Учредительный съезд Общероссийского союза "Единство" и "Отечество". Союз возглавили два Сопредседателя: Сергей Шойгу и Юрий Лужков. В соответствии с начавшимся процессом консолидации центристских политических сил в Государственной Думе был образован Консультативный совет четырех депутатских объединений: фракций "Отечество - Вся Россия" и "Единство", а также депутатских групп - "Регионы России" и "Народный депутат".

27 октября 2001 г. состоялся второй съезд Союза общественных объединений "Единство" и "Отечество", на котором было принято решение о преобразовании Союза в Общероссийскую общественную организацию "Союз "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО". На съезде к Союзу присоединилось движение "Вся Россия". Делегаты приняли Обращение к членам организаций "Единство", "Отечество" и "Вся Россия" с призывом начать работу по преобразованию Союза в политическую партию, формированию во всех регионах России партийных организаций, обсуждению проектов Устава и Программы партии, привлечению в ее ряды самых активных и деятельных сограждан.

1 декабря 2001 г. состоялся третий съезд Союза. На нем делегаты единогласно приняли историческое решение о преобразовании Общероссийской общественной организации "Союз "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" во Всероссийскую партию "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия. Сопредседателями Высшего совета партии были избраны Сергей Шойгу, Юрий Лужков и Минтимер Шаймиев.

На Учредительном съезде партии выступил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

В ноябре 2002 года Председателем Высшего совета партии избран Борис Вячеславович Грызлов.

29 марта 2003 года в Москве состоялся II съезд Всероссийской партии "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия. Съезд одобрил Политический доклад, с которым выступил Председатель Высшего Совета партии Б. В. Грызлов, принял Манифест партии "Единая Россия" "Путь национального успеха". и утвердил изменения и дополнения к Уставу партии, приняв его в новой редакции.

С учетом сложности и ответственности задач, стоящих перед партией "Единая Россия" на предстоящих парламентских выборах, съезд одобрил решение о разработке предвыборной Программы "Единой России" и внес изменения в состав руководящих органов партии. Секретарем Генерального Совета Партии избран Богомолов Валерий Николаевич, Руководителем Центрального исполнительного комитета назначен Волков Юрий Николаевич.

20 сентября 2003 года состоялся III Съезд партии, на котором была принята Предвыборная Программа партии "Единая Россия".

На съезде выступил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

7 декабря 2003 года "Единая Россия" убедительно выиграла парламентские выборы, получив 37,57% голосов, а вместе с одномандатниками – и конституционное большинство в нижней палате (сейчас во фракции 304 депутата). Борис Грызлов стал спикером Госдумы. 24 декабря 2003 года состоялся IV Съезд партии, на котором с докладом "О политической ситуации в стране после выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва" выступил Председатель Высшего совета партии Б. В. Грызлов. Съезд одобрил основные положения и выводы доклада, а также деятельность Политической партии "Единая Россия" в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы четвертого созыва.

IV Съезд партии "Единая Россия" принял единогласное решение о поддержке кандидатуры Владимира Владимировича Путина на выборах Президента Российской Федерации и принял соответствующее обращение к гражданам России.

IV Съезд принял решение о переименовании Всероссийской политической партии "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия во Всероссийскую политическую партию "Единая Россия". Это решение стало партийным нормативным актом, завершившим период идейно-политического и организационного становления партии "Единая Россия" и превращения ее в самую многочисленную, организованную и дееспособную политическую партию современной России.

27 ноября 2004 года на пятом съезде партии была проведена реформа управления. Был ликвидирован центральный политический совет и введен принцип единоначалия, выразившийся во введении поста председателя партии.

В 2004-2005 годах партия участвовала во всех региональных выборах. Большинство из них партия выиграла, однако практически нигде не смогла повторить или превзойти результат, показанный ею на выборах в Госдуму. В четырех регионах "Единая Россия" проиграла выборы в региональные парламенты (в Алтайском крае, на Сахалине, в Корякском и Ненецком автономных округах). На губернаторских выборах единороссы потерпели три серьезных поражения: в Магаданской области 16 февраля 2003 года независимый кандидат Николай Дудов выиграл у представителя "Единой России" Николая Карпенко; в Рязанской области 28 марта 2004 года кандидат от "Родины" Георгий Шпак выиграл у члена "Единой России" Игоря Морозова; в Алтайском крае 4 апреля 2004 года сатирик Михаил Евдокимов победил поддержанного единороссами губернатора Александра Сурикова.

В настоящее время структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения. Региональные отделения партии "Единая России" созданы во всех субъектах РФ. В России создано 2600 местных и 29856 первичных отделений Партии (по данным на 20.09.2006).

Численность мужчин и женщин среди членов партии приведена на рис.2

Рис.2. Структура «Единой России» по половому признаку.

Распределение членов партии по уровню образования приведено на рис.3.

Рис.3. Распределение членов «Единой России» по уровню образования

Распределение членов партии по социальному положению приведено на рис.4.

Рис.4. Распределение членов «Единой России» по социальному положению

Распределение членов партии по возрастным группам приведено на рис.5.

Рис.5. Распределение членов «Единой России» по возрастным группам.

Сфера деятельности членов партии показана на рис.6.

Рис.6. Сфера деятельности членов «Единой России».

Всероссийская политическая партия "Единая Россия" является общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и действующим на принципах добровольности, равноправия, самоуправляемости, законности и гласности, в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Партия является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры, контракты, соглашения, сделки и т.п., быть истцом и ответчиком в судах.

Собственником имущества партии, в том числе имущества ее региональных и иных структурных подразделений, является партия в целом. Члены партии не имеют прав в отношении имущества партии. Региональные и зарегистрированные местные отделения партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником.

Партия имеет полное наименование: Всероссийская политическая партия "Единая Россия", сокращенное (краткое) наименование: Политическая партия "Единая Россия", наименование на английском языке: All-Russian political party "United Russia".

Партия имеет печать со своим наименованием, штампы и бланки. Партия имеет свои эмблему, флаг и гимн, положения о которых утверждаются Президиумом Генерального совета партии.

Эмблема партии представляет собой композицию, в верхней части которой расположено стилизованное изображение развевающегося полотнища с полосами равной ширины белого, синего и красного цвета, символизирующего флаг Российской Федерации, окаймляющего с правой стороны стилизованное изображение в сочетании белого и синего цвета силуэта медведя, развернутого правым боком к зрителю, под которым по всей ширине изображения полотнища буквами одинакового размера синего цвета горизонтально в два ряда изображена надпись: ЕДИНАЯ РОССИЯ. При изображении эмблемы на темном фоне надпись - ЕДИНАЯ РОССИЯ - исполняется буквами белого цвета.

Флаг партии представляет собой прямоугольное полотнище синего цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3. В центре флага располагается изображение эмблемы партии. Габаритная ширина изображения эмблемы на флаге партии должна составлять не более 1/3 части длины полотнища флага и отступать по высоте от верхней и нижней кромки полотнища не менее чем на 1/10 изображения эмблемы.

1.3. Деятельность «Единой России»

В соответствии с Уставом, основными целями партии «Единая Россия» являются:

-   обеспечение соответствия государственной политики, решений, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, интересам большинства населения Российской Федерации;

-   формирование общественного мнения в Российской Федерации в соответствии с основными положениями Программы партии, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления, и влияние на формирование их политической воли, выражаемой ими в голосовании на выборах и референдумах;

-   выдвижение кандидатов (списков кандидатов) партии на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Для достижения своих целей партия решает следующие задачи:

-   изучает, анализирует и обобщает интересы, потребности и настроения граждан Российской Федерации, находит и предлагает формы осуществления интересов большинства населения в виде предложений по проектам новых законов и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-   ведет агитационно-массовую и пропагандистскую работу с населением, информирует население о целях и задачах партии, ее Программе, ее текущей деятельности, организует предвыборную агитацию за кандидатов партии, участвующих в выборах, организует пропаганду своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-   участвует в выборах в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, выдвигает кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов (список кандидатов) в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также кандидатов (списки кандидатов) в другие органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

-   участвует в подготовке и проведении референдумов в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и местных референдумов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-   реализует основные программные положения партии путем участия избранных от партии лиц в выработке решений и в работе органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления, внесения предложений по законотворческой деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-   создает и готовит партийный кадровый резерв для выдвижения на должности в руководящих органах партии, её региональных, местных и первичных отделений, участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и членов партии;

-   содействует членам партии, избранным депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, и избранным на иные выборные должности в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-   ведет работу с молодежью, привлекает ее к участию в осуществлении молодежной политики партии, способствует формированию молодой смены политически активных граждан, разделяющих идеологию партии.

Партия имеет право:

-   свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

-   участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

-   выступать с предложениями по различным вопросам общественной жизни, в том числе вносить соответствующие предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

-   участвовать в выборах и референдумах;

-   создавать региональные отделения и иные структурные подразделения партии, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

-   передавать структурным подразделениям партии имущество для реализации уставных целей и задач партии;

-   организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, конференции, встречи, дискуссии и иные публичные мероприятия;

-   учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

-   пользоваться на равных c другими политическими партиями условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

-   создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

-   иметь сторонников, статус которых определяется Уставом и Положением, утверждаемым Президиумом Генерального совета партии;

-   устанавливать и поддерживать связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

-   представлять и защищать свои права, представлять законные интересы членов и сторонников партии в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

-   осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом;

-   совершать любые, не противоречащие закону и Уставу, сделки и иные юридические действия с физическими и юридическими лицами;

-   иметь в собственности, приобретать, отчуждать и получать в пользование или в аренду здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспортные средства, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства и ценные бумаги, иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности партии. В собственности партии могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств партии в соответствии с её уставными целями;

-   привлекать для оказания услуг, выполнения работ, научных исследований и разработок необходимых специалистов по трудовым и гражданско-правовым договорам;

-   предоставлять финансовую и иную помощь юридическим лицам и гражданам для реализации проектов, инициатив и программ, соответствующих Уставу, целям и задачам партии;

-   проводить самостоятельные социологические исследования, массовые опросы населения;

-   участвовать в создании молодежных и детских организаций;

-   получать на равных условиях с другими политическими партиями государственную поддержку, в том числе в виде создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

-   осуществлять благотворительную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-   осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, программными документами партии и Уставом.

Партия обязана:

-   соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также положения Устава;

-   представлять ежегодно в уполномоченные органы информацию о численности членов партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с Уставом правом принимать участие в выборах и референдумах, а также копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;

-   допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

-   извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия;

-   представлять ежегодно в уполномоченные органы сведения о количестве выдвинутых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты в виде копий протоколов о результатах выборов, заверенных избирательными комиссиями соответствующего уровня;

-   информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней с момента таких изменений;

-   при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления партия обязана опубликовать предвыборную программу в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством;

-   выполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для политических партий.

Членами партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, разделяющие ее цели и задачи, соблюдающие ее Устав, регулярно уплачивающие членские взносы, принимающие участие в ее деятельности.

Членами партии не вправе быть иностранные граждане и лица без гражданства, граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными, а также граждане, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть членами политической партии.

Членство в партии является добровольным и индивидуальным. Член партии не может быть членом других политических партий.

Организация учета членов партии осуществляется Центральным исполнительным комитетом на основании Устава и Положения об учете членов партии, порядке приема в партию, выхода из партии, порядке исключения из партии и приостановления членства в партии, утвержденного Президиумом Генерального совета партии.

Прием в члены партии осуществляется из числа сторонников партии со стажем не менее трёх месяцев первичным отделением партии (Общим собранием или Советом), местным отделением партии (Местным политическим советом), региональным отделением партии (Региональным политическим советом, Президиумом Регионального политического совета), а в отдельных случаях – Президиумом Генерального совета партии, на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им соответственно в первичное (местное либо региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания или, в отдельных случаях, в Президиум Генерального совета партии.

Решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании (Общем собрании) членов партии. Вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления Общим собранием (Советом) первичного отделения, Местным или Региональным политическим советом, а в отдельных случаях - Президиумом Генерального совета партии и принятия ими соответствующего решения.

Член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления выходящего, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии.

Член партии может быть исключен из партии за несоблюдение Устава партии, программных документов, решений руководящих органов партии и ее структурных подразделений, за действия, дискредитирующие партию или иные действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам партии - по решению руководящих органов партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений партии.

Структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения партии.  Первичные отделения создаются по месту постоянного или преимущественного проживания членов партии, как правило, проживающих в близлежащих домах одной или нескольких улиц, в жилом квартале, а также в пределах территории (части территории) городского или сельского поселения.

Первичные отделения, созданные в пределах территории одного муниципального образования, входят в соответствующее местное отделение.  Местные отделения создаются в пределах территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации.

В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение. Первичные, местные и региональные отделения участвуют в работе вышестоящих органов партии путем избрания делегатов на соответствующие Конференции (Общие собрания) местных и региональных отделений партии, а также на Съезды партии, внесения предложений, проектов документов и иных материалов.

Председатель партии является высшим выборным лицом партии и избирается на Съезде партии сроком на четыре года открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов Съезда при наличии кворума. По истечении срока полномочий Председатель партии может быть избран Съездом на новый срок.

Высший совет партии является органом, определяющим стратегию развития партии, содействующим выполнению Программы и Устава партии, укреплению авторитета и росту влияния партии в российском обществе.

Партия - демократическое общественное объединение. Носителем политической воли в партии являются все члены партии в целом. Непосредственным выражением политической воли партии являются свободные выборы в партии. Руководящими органами партии являются Съезд партии, Генеральный совет, Президиум Генерального совета.

Центральными органами партии являются Съезд партии, Высший совет, Генеральный совет, Президиум Генерального совета, Центральный исполнительный комитет и Центральная контрольно-ревизионная комиссия.

Высшим руководящим органом партии является съезд. Съезд созывается Президиумом Генерального совета партии не реже одного раза в два года. Внеочередной Съезд созывается по решению Генерального совета или Президиума Генерального совета партии, по решению Центральной контрольно-ревизионной комиссии либо по письменному предложению более одной трети региональных отделений партии.

2. Современное состояние партии «Единая Россия»

2.1. Оппоненты партии

Как отмечали оппозиционные средства массовой информации, к своему второму съезду «партия власти» подошла в состоянии глубоко кризиса. Причем стало окончательно ясно, что преодолеть его в силу внутреннего идеологического разрыва ей не удастся. Прежде всего, нет единства в самой партии. В этом смысле она полностью противоречит своему названию. Организационное объединение «Единства», «Отечества» и «Всей России» не привело к идеологическому сближению членов этих трех движений. Поэтому в «Единой России» на сегодняшний день продолжается конкуренция между правоцентристской платформой («Единство») и левоцентристской («Отечество»). Отдельно следует отметить губернаторскую платформу. Она не вписывается ни в левый, ни в правый центр, поскольку носит достаточно конъюнктурный характер. Главное ее содержание – защита автономии регионов от центра.

Единственное, что объединяет все три платформы, так это отстаивание интересов бюрократии.

В основе идеологических расхождений лежат разные взгляды на реформирование России. Политическая система страны с приходом к власти Путина переживает очередную «перестройку». Поскольку «перестройка» еще не завершена, то борьба внутри «партии власти» за ту или иную модель развития будет усиливаться. В перспективе «левоцентристы» и «правоцентристы» должны схлестнуться в жестокой схватке. Пока этого не происходит, поскольку отсутствует «генеральная линия» партии. Определения этой «линии» ждут от президента, но он постоянно маневрирует и пока избегает ее фиксировать. Реформы откладываются на второй срок. Поэтому сейчас в партии идет борьба вокруг более приземленных вещей – посты в руководстве партии, финансовые потоки, экономические проекты.

С перспективами «партии власти» на выборах 2003 г. тоже вначале было не все ясно. После истории с падением рейтинга «Единой России» сомнения в ее победоносности стали усиливаться. Однако даже если бы не случилось падение рейтинга, все равно нынешние 20-25% для «партии Путина» довольно скромный показатель.

Президент не будет «вытягивать» ее своим авторитетом. Сторонники Путина есть среди избирателей всех партий, и если президент начнет ассоциироваться с конкретной партией («Единой Россией»), то «путинское большинство» может существенно уменьшиться. «Единая Россия» не является партийным «альтер эго» Путина. Избиратели доверяют президенту как личности, лидеру страны. Но это доверие не распространяется на «партию власти». Заманить пестрое «путинское большинство» в какую-либо одну партию технически невозможно. Любая партия, какой бы популистской она ни была, довольно ограничена в идеологических маневрах рамками своей электоральной ниши. У президента такого ограничения нет. Он лидер нации, «всех россиян», а не конкретной партии.

Предоставленная самой себе, «Единая Россия» оказалась кораблем без руля и ветрил. Лишившись высокого звания «партии Путина», она оказалась не в состоянии заполнить образующуюся пустоту.

Речь идет не только об идеологии, но и о таких приземленных вещах, как, например, стратегия избирательной кампании. Борьба с коммунистами, несмотря на очевидное превосходство в административных, финансовых, медийных ресурсах, не приносит плодов. Выбить КПРФ из насиженной ниши не удается. Наоборот, позиции коммунистов даже укрепились. Переманить протестный электорат тоже не получается. В 1999 году «Единство» сумело привлечь протестный электорат, выступая против «партии столичных чиновников» – ОВР. В 2003 г. это повторить не удалось бы – «Единая Россия» уже три года являлась «партией власти» и «партией чиновников» и должна была отчитаться перед избирателями за проделанную работу, прежде чем что-то обещать в будущем.

Не могла «Единая Россия» выступить и в качестве «партии реформ». Во-первых, во многом благодаря единороссам реформы буксовали. Во-вторых, «повестка дня» второго срока Путина абсолютно непрозрачна. Непонятно было, в каком направлении он собирается двигаться после переизбрания. Ждет ли нас модернизационный рывок и неизбежные при этом реформы или продолжится курс на «стабильность», выражающийся в дальнейшем сращивании госаппарата и крупного бизнеса? Сохранится ли нынешняя конструкция власти или нам предстоит реформа Конституции? Пойдет ли Путин по пути создания режима личной власти или начнет готовить почву для легитимной передачи своих полномочий преемнику? Кому он передаст власть в ситуации острой борьбы между «питерцами» и старой элитой?

Разговоры о создании в Думе правого крыла "Единой России" начались сразу после выборов 2003 года - в Кремле всерьез рассматривали перспективу сформировать аналог правой партии взамен провалившегося на выборах СПС. Однако для квазиправой фракции не могли подобрать лидера.

Но долговременное отсутствие идеологии у партии задело за живое даже первое лицо партсписка Юрия Лужкова, который раньше с восторгом говорил, что "центризм - это что-то особенное". 'Госдума похожа на жирную птицу с одним крылом. Такая птица не летает" - так московский мэр припечатал товарищей по партии. Он уточнил, что "второго крыла" в Госдуме не стало, когда на выборах в нее не попали правые партии. Заговорить на эту тему Лужкова заставило приближение новых выборов 2007 года. Если в 2003 году можно было "въехать" в Думу на одной лишь поддержке В. Путина, в 2007-м ввиду окончания двух конституционных сроков президента этого будет недостаточно.

Глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин, новгородский, тверской и красноярский губернаторы Михаил Прусак, Дмитрий Зеленин и Александр Хлопонин, сенатор Михаил Маргелов, вице-спикер Госдумы Георгий Боос, глава комитета по международным делам Константин Косачев, а также ряд депутатов Госдумы - Александр Лебедев, Андрей Макаров, Виктор Плескачевский, Павел Крашенинников - обнародовали свое "Обращение к членам партии". В нем они признают свои проблемы с выборами 2007 года: "Достигнутый в 2003 году результат был в значительной мере производной от высокого личного рейтинга В.В. Путина... Но мы не можем все время прятаться за спиной президента... Следует честно признать, что какой-либо внятной идеологической концепции у нас сегодня просто нет".

Было объявлено, что часть "Единая Россия" исповедует праволиберальные ценности. Среди основных пунктов своей программы правые "единороссы" назвали недопущение административного давления на бизнес, независимость судов, свободу СМИ, отказ от пересмотра итогов приватизации. "Демократические ценности, гражданские свободы и суверенитет страны должны стать основой идеологии партии "Единая Россия", - говорится в документе. При этом "единороссы" подчеркивают, что не намерены как-то организационно оформлять свой правый уклон - создавать фракцию они не будут и на выборы 2007 года пока что намерены идти одним списком в "Единой России". Вся их инициатива сводится к предложению начать внутрипартийную дискуссию на предмет выработки партийной идеологии.

Однако правый проект "Единой России", даже не оформляясь в виде фракции или группы, не может существовать без очевидного лидера. Пока что таковой по-прежнему отсутствует. Хотя по взглядам к правым кроме Плигина и Лебедева себя причисляют такие депутаты, как главы комитетов Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам и по собственности Владислав Резник и Виктор Плескачевский, а также бывший член СПС Павел Крашенинников, никто из них не может рассматриваться как знаковая фигура на правом фланге.

Если и традиционные правые, такие как СПС, "Яблоко" и другие, никак не могут найти объединяющую правый электорат фигуру, то у "новых правых" из "Единой России" в этом плане ситуация еще сложнее.

Судя по всему, формирование внутрипартийных крыльев в "Единой России" имеет утилитарное значение. У собственно правых партий, даже при условии их все более фантастичных объединений в одну партию и выдвижения лидера, будет слишком мало шансов на попадание в будущую Думу - принятый по новому избирательному закону семипроцентный барьер будет для них практически непреодолимым. В этих условиях Кремлю может пригодиться проект "правых медведей" для мобилизации либерального электората. Данные социологических опросов говорят о 15% избирателей, готовых поддержать либеральных политиков. Выход "партии власти" на выборы несколькими колоннами, в том числе и правой, добавит ей эти голоса и упрочит ее положение.

Крен "Единой России" вправо не мог не породить симметричного ответа со стороны симпатизирующих левым ценностям депутатов от "партии власти". Они также проявили желание оформиться как подобие левой фракции, тем более что критика закона о монетизации льгот дала им серьезный повод для широкой артикуляции своих идей.

На роль лидера левого фланга в "партии власти" претендовала первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска. Она так яростно критиковала правительство и в особенности министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, что ее позиция совпадала в итоге только с мнением КПРФ. Она продолжала настаивать на отставках даже тогда, когда в Кремле "единороссам" дали понять, что обидеть министров депутатам не позволят.

Очевидно, такая аффектация и послужила причиной замены Слиски в предполагаемой роли лидера левых "единороссов" на более предсказуемого председателя комитета по труду и социальной политике Андрея Исаева. Исаев уже сообщил, что в Госдуме на заседании "круглого стола" по вопросу выработки партийной социальной программы он и ряд других депутатов-"единороссов" заявят о своей позиции и видении дальнейшего развития партии.

2.2. Выборы в регионах

После того, как 8 октября 2006 г. "Единая Россия" победила во всех 9 регионах, где проводились выборы в местные парламенты, на партию обрушился очередной вал обвинений в использовании административного ресурса. Дескать, только из-за него «Единая Россия» и выигрывает. Оппоненты "единороссов" из Партии жизни вообще возвели это обвинение в ранг своей программной установки. Между тем последнее исследование Фонда "Общественное мнение", проведенное в середине октября в 44 регионах страны, показало, что на самом деле решающий вклад в победу «Единой России» вносит совсем другая технология-технология конкретных дел. В результате ее применения популярность партии в регионах за 2 последних года увеличилась вдвое, а каждый четвертый участник исследования заявил, что в его регионе число сторонников «Единой России» растет.

«Версия, согласно которой ЕР побеждает на выборах исключительно за счет использования административного ресурса, принадлежит экспертам и журналистам, - заявил "Известиям" президент Фонда "Общественное мнение" Александр Ослон. - Она и гуляет по всем СМИ, поскольку в них высказывается преимущественно данная категория российских граждан.

Заметим, уточняет Ослон, что эта категория составляет каплю в море населения. Которое - убеждай его не убеждай, что нужно голосовать за «Единая Россия», поскольку у нее такой громадный административный ресурс, - все равно не убедишь. Тем более что у населения есть вторая версия, которую, по данным ФОМа, поддерживает все больше людей. Дело в том, что «Единая Россия» за последние 2-3 года сделала большой акцент на работу, заметную именно обычным людям, занятым не разговорами, а своими делами. И они это заметили.

По словам Ослона, самым ярким примером этого является ситуация в Приморье. Там, как показывали регулярно проводящиеся опросы ФОМа, рейтинг «Единой России» с февраля по май колебался в пределах 10% - столько людей говорили, что на следующих выборах проголосуют за эту партию. Но уже в июле их число увеличилось вдвое. "Когда мы это увидели, то сами себе не поверили, да и никто не поверил", - говорит социолог.

Ученые провели повторное исследование - оказалось, что рейтинг еще подрос. Стали выяснять, в чем дело. "Оказывается, с началом поздней приморской весны "единороссы" начали ремонтировать все парадные во Владивостоке, приводить в порядок дороги, повесили на улицах растяжки с телефонами "горячей линии", причем по городу быстро распространилось мнение, что если по ней позвонить, то тебе обязательно ответят", - рассказывает Ослон. Дальше, по его словам, последовали еще более сильно действующие на настроения избирателей шаги: прибавка к пенсиям, бесплатное распределение рыбы среди малоимущих и, в довершение всего, еженедельные массовые мероприятия "в духе ярмарки".

«Что люди видят - на то они и реагируют, вот и весь секрет «Единой России», - убежден президент ФОМа. - Когда "медведи" начали кампанию по обустройству детских площадок, многим это по советской привычке показалось показухой. Никто не спорит, отчасти это рекламная акция, но ведь новые площадки действительно появляются. Так что рост рейтинга «Единой России» -никакая это не политика, это нормальная реакция нормальных людей на то, что делает их жизнь лучше.

С социологом полностью согласен и такой известный эксперт, как президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский: "Наверное, уже года полтора избиратели говорят о "Единой России" не как о партии Путина, а как о единственной реальной партии. Еще с 2005 года было замечено, что даже те, кто не разделяет взглядов "Единой России", не голосует за нее, все равно говорят: она единственная что-то реально делает".

Исследование ФОМа, в ходе которого респондентам задавали так называемые открытые вопросы, не предусматривающие стандартных формулировок ответов, эту точку зрению полностью подтверждает. Объясняя успех «Единой России» на последних выборах, респонденты чаще всего (в 20% случаев) говорили о том, что "у партии много сторонников, люди доверяют ей, она близка народу". Тех, кто считает, что в основе успеха «Единой России» лежит прежде всего административный ресурс, вдвое меньше. И еще меньше граждан (7%) видят причину побед "единороссов" в поддержке президента. Следует добавить, что те, кто относится к "Единой России" положительно (их, по последним данным, 44%), чаще всего объясняют свое отношение тем, что им "видны результаты работы партии, повысился уровень жизни, достигнута стабильность".

«Что касается будущего этой партии, то у нее, безусловно, будет реальное преимущество, - говорит Павловский. - С этими позициями можно добиваться поддержки со стороны половины избирателей. Но для этого надо работать, конечно, автоматически ничего не будет.

То, каким образом «Единая Россия» действует последнее время, показывает, что в партии это хорошо понимают.

Явный успех «Единой России» на парламентских выборах 2003 г. позволил партии возглавить все комитеты Государственной Думы, если партия сочла бы  это необходимым. В прежней Государственной думе партия «Единая Россия» из восьми экономических комитетов контролировала только четыре. Таким образом, "экономическая неполноценность" самой крупной фракции была налицо, что и позволило олигархам с самого начала подчинить депутатский корпус своему влиянию. Правда, позже ситуация несколько изменилась, и депутаты из проправительственных фракций понемногу начали отвоевывать позиции. На последней неделе перед окончанием действия депутатских полномочий народные избранники даже вернули правительству право контроля над важнейшей статьей наполнения бюджета - установлением экспортных пошлин на вывоз нефти и нефтепродуктов.

В 2003 г. «Единая Россия» имела возможность взять под контроль все экономические комитеты, хотя в их составе практически нет известных экономистов. Как известно, "Единая Россия" задумывалась как политический проект для поддержки Владимира Путина, а экономические вопросы при такой цели явно были вторичны.

Исключение составляет только глава думского комитета по бюджету прошлого созыва Александр Жуков, избранный по спискам "Регионов России". Но в созыве 2003 г. он, уже как представитель "единороссов" уверенно победил по своему одномандатному округу , и сохранил руководство комитетом и в новой Думе. Но есть еще комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам (ранее его возглавлял представитель фракции Валерий Зубов "Народный депутат"), комитет по экономической политике и предпринимательству (его возглавлял член СПС Григорий Томчин, а ранее, кстати, и Сергей Глазьев), комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (ранее им руководил представитель «Регионов России» Мартин Шаккум). Комитеты по энергетике, транспорту и связи, а также природных ресурсов, еще в 1999 году возглавили члены "Единства" Владимир Катренко и Александр Беляков. Аграрный комитет возглавляет член партии "Единая Россия" Геннадий Кулик. Комитетом по собственности руководит Виктор Плескачесвский. Шаккум, Катренко, Беляков, Кулик и Плескачевский баллотировались в нынешнюю Думу по списку "Единой России".

Одной из главнейших особенностей Думы 2003 г. стало то, что в ней значительно ослабло влияние лоббистских группировок, которые действовали в большей степени через фракции СПС, Яблоко и КПРФ. Характерный пример - после объявления результатов выборов при общей стабильности фондовых индексов существенно упали акции РАО «ЕЭС России» из-за неудачи СПС.

Важность овладения ключевыми экономическими высотами для партии власти будет определяться тем, что к 2010 году предстоит удвоить ВВП страны. Поэтому крайне важно, что бы необходимые (и не всегда популярные) законы проходили через Думу как можно быстрее.

К примеру, одним из важнейших приоритетов для удвоения ВВП было признано всемерное развитие ипотеки и жилищного строительства, но Закон об ипотечных ценных бумагах из-за влияния различных лоббистских группировок слишком долго буксовал в Думе и до сих пор окончательно так и не принят, несмотря на то, что был инициирован еще в начале 2001 года. На очереди еще целый ряд «тяжелых» законопроектов, таких как реформа межбюджетных отношений, закон о выкупе земли под предприятиями, административная реформа, где правительству очень пригодится думское большинство.

Возникает еще один важнейший вопрос. Теперь единороссы оказались  вне критики в нижней палате. То есть, критики будет достаточно (уж со стороны КПРФ и Глазьева из "Родины" она обеспечена), но главная фракция будет иметь возможность не брать ее в расчет. А это ни при каких обстоятельствах нельзя считать позитивным фактором. Так что "Единой России" придется из дня в день доказывать, что она настроена на реформы, и что ей не чужды либеральные идеи. А главное - что она не является законодательным придатком администрации президента и правительства, и способна на самостоятельные решения.

У состоявшихся 8 декабря 2003 года в России выборов в думу было кое-что общее с заранее предопределенными выборами коммунистического периода: в момент, когда избиратели направлялись на избирательные участки, исход голосования почти не вызывал сомнений. Конкуренты почти не вели серьезных дебатов, а освещение избирательной кампании в средствах массовой информации (СМИ) было поверхностным.

Ключевым вопросом перед закрытием избирательных участков был вопрос, в какой степени любимая партия президента, "Единая Россия", может теперь называться "партией власти" как результат крупного выигрыша мест в думе (нижней палате российского парламента). Безусловно, этой партии больше не угрожают "Яблоко" и Союз правых сил (СПС), малочисленные реформистские партии, которые когда-то были надеждой российских "западников" и либерализаторов. Они вели борьбу за то, чтобы хотя бы преодолеть 5-процентный барьер, что необходимо для того, чтобы получить некоторое количество из 225 думских мест, выделяемых для кандидатов по партийным спискам, пропорционально поданным за конкретную партию голосам. Остальные места в 450-местной думе заполняются кандидатами от одномандатных избирательных округов, избираемыми путем прямого голосования.

Возможно, нам следовало бы быть благодарными, что выборы были более свободными и более честными, чем бывало прежде в стране, расположенной в 11 часовых поясах. Но трудно отделаться от ощущения, что Россия сделала шаг назад. Четыре года назад, когда правоцентристские партии установили контроль над думой, была атмосфера настоящей политической конкуренции. Партии выдвигали сильно отличающиеся друг от друга избирательные платформы, а освещение в СМИ было активным. Выборы 2003 г., напротив, отражали тягу к "стабильности", порядку и престижу всего, что имеет касательство к государственности, который обеспечил г-н Путин, когда крепче взял в свои руки инструменты власти.

Невозможно не принимать во внимание оптимистов, которые утверждали, что за этой дополнительной властью в парламенте последует, надо полагать, переизбрание г-на Путина в марте 2004 г., что обеспечит президенту полномочия для проведения в жизнь запланированных реформ экономики, вооруженных сил и правовой системы. Возможно, так оно и есть, однако недавние тенденции ставят вопросы относительно того, насколько глубоких перемен он в действительности желает. Несмотря на некоторые, весьма позитивные изменения в налоговом кодексе, экономические реформы тормозятся, правовая система остается сильно политизированной, а проводившаяся с большой помпой кампания военной реорганизации в последнее время завершилась без каких-либо серьезных перемен.

Еще более тревожащим является та манера, в которой проводились выборы 2003 г.. На выборах конкурировали примерно 23 партии, но почти не было информации ни об одной из них. Деятельность СМИ ограничивали строгие законы об освещении выборов, а также и широко распространенная из страха перед могущественной элитой самоцензура. Государственное телевидение, главный источник информации для миллионов людей, не помогло делу. Типичным было то, что когда-то независимый национальный телеканал НТВ вчера после полудня показывал почти исключительно прокремлевских политиков, прибывавших на избирательные участки для голосования. Для того чтобы вытеснить из гонки "неудобных" кандидатов, якобы, использовался "административный ресурс", позволяющий дисквалифицировать их "по техническим основаниям" или же прекратить их финансирование, либо их рекламу.

Можно усомниться, нуждался ли вообще г-н Путин в том, чтобы кто-то ему подыгрывал. Либеральная оппозиция России разобщена и дезорганизована, база поддержки коммунистов сокращается, и нет никакого другого политического движения, которое было бы способно бросить серьезный вызов проправительственной партии.

Несчастливым наследием 1990-х годов стало то, что проходившая в тот период коррумпированная передача государственной собственности новым владельцам, а также и другие сомнительные деяния, выдававшиеся за "реформы", очернили само понятие "свободный рынок и породили широко распространенное недоверие к лидерам делового мира, равно как и к политикам, которые позиционировали себя как "либералы". Президент Путин выиграл от дискредитации реформистского движения.

Чтобы там ни стал г-н Путин делать с огромной властью, сконцентрированной в руках Кремля, "партия власти" вредна для демократии. России нужна настоящая оппозиция. А это едва ли произойдет, если сами россияне ее не захотят.

За рубежом по-разному оценивали выборы в Думу 2003 г. Так, представители ОБСЕ обвинили российскую власть в проявлении фаворитизма во время предвыборной кампании, что сказалась на ее результатах. Однако, эксперт парижского Фонда стратегических исследований, специалист по России Элизабет Факон в интервью обозревателю Страны.Ru Ксении Фокиной дала иные оценки. По ее словам, французская пресса придерживается, в основном, мнения, схожего с ОБСЕ, но, как считает госпожа Факон, несмотря на провал демократического лагеря, итоги выборов в Госдуму дадут импульс демократическим реформам в России.

Акценты все те же. Подчеркивается отсутствие настоящей кампании, отказ от участия в дебатах, использование административного ресурса, фактическая мобилизация марионеточных СМИ. Неудивительно, что Путину припоминали и захват независимых СМИ в марте 2003 г., и дело «Юкоса», вписавшееся в этот негативный пейзаж и позволившее «Единой России», по мнению ряда аналитиков, получить фору перед КПРФ. Подчеркивают также неожиданный прорыв ультра-националистических сил, к которым здесь причисляют Жириновского и полный провал партий, в которых, напротив, видят выразителей демократических, либеральных идей - «Яблока» и СПС. По этому поводу есть некоторое беспокойство.

Как пресса, так и аналитики сходятся по большому счету во мнении, что выборы 2003 г. подтвердили стремление Путина сконцентрировать власть в своих руках - тенденция мало демократическая. Но, с другой стороны, восприятие Путина действительно улучшилось на Западе, особенно в экономической среде и между государственными лидерами.

Президент, у которого есть послушный парламент, имеет хорошие возможности в продвижении реформ. Это может быть позитивным фактором и в плане активизации инициированной Путиным борьбы с коррупцией, а также его линии на сближение с Западом. К тому же тот факт, что последние четыре года Дума была слабой, лишний раз позволяют говорить о том, что результаты выборов не только негативные.

2.3. Политический PR партии «Единая Россия»

На выборах 1999 г. на звание партии власти претендовали партии "Отечество-Вся Россия" и "Единство", а "Единая Россия", возникшая после того, как "Медведь" (МЕжрегиональное ДВижение ЕДинство) объединился с ОВР при правильной PR-политике имела самые большие шансы.

Хуже ситуация была у КПРФ. Дело в том, что принцип "оппозиционность – любой ценой" сужает поле для маневра, и соответственно – для привлечения нового электората

Либеральный фланг пытался усилить свои позиции при помощи объединения "Яблока" и СПС. Но этому помешали определённые проблемы.

Лидеры СПС, позиционируя себя как партия либерально-буржуазная, сама себе отрезала многие пути: редко какая ультра-право-буржуазно-капиталистически-консервативная партия на Западе не может себя позиционировать как "капиталистическая" или "буржуазная", она все равно старается объяснить, чем ее установки и постулаты полезны и выгодны для всего народа и общества. То есть удаляясь от интересов народных масс, партии "Яблоко" и "СПС" рисковали, по мнению аналитиков, не набрать нужного количества голосов избирателей.

По мнению специалистов, ЛДПР делала успехи. Из всех тех избирателей, которые твердо решили пойти голосовать, 10 процентов склоняются в сторону партии Жириновского. Жириновский - безусловно, самый яркий из российских публичных политиков, он оттягивает на себя значительную часть протестного электората.

Мы рассмотрим эффективность применения средств массовой информации в PR-деятельности политических партий на примере партии "Единая Россия". Данная партия, по мнению большинства аналитиков, является фаворитом т.к. она позиционируется как партия власти, которую поддерживает президент, чей рейтинг очень высок. (см. рис. 7).

Рис.7. Электоральные рейтинги политиков на декабрь 2003 г.

Партия "Единая Россия" позиционировалась в первую очередь как партия, которую выбирает президент. Лозунг "Вместе с президентом голосуй за "Единую Россию". Немаловажное значение в имидже партии имеет тот факт, что члены "Единой России", возглавляющие её, занимая высокие государственные посты ведут активную деятельность и, естественно, используют это в создании своего имиджа. Это Борис Грызлов (глава МВД), Сергей Шойгу (глава МЧС), Юрий Лужков (мэр Москвы), М. Шаймиев (президент республики Татарстан), к которым народ относится с симпатией. (табл.1). Наиболее чётко эту линию определил президент в своём выступлении на съезде партии: "В стране появились партии, способные не только влиять на формирование и принятие государственных решений. Они стали принимать эти решения, не юлить перед обстоятельствами, а брать на себя ответственность, и могут уже контролировать деятельность исполнительной ветви власти. Это уже принципиально новый фактор и для политической системы в целом, и для партийной жизни страны. И среди таких влиятельных партий, безусловно, лидирует "Единая Россия"." То есть имидж партии "Единая Россия" можно сформулировать таким образом: это партия, которую поддерживает президент и которая действует, когда другие ведут дискуссии. Поддерживается этот образ освещением деятельности лидеров партии, подчёркивается их принадлежность к ней, а также с помощью использования имиджа президента России.

Теперь рассмотрим как этот образ распространяется с помощью  средств массовой информации исходя из уровня упоминаемости партии в СМИ.

Прежде всего необходимо отметить явное предпочтение "Единой Россией" центрального телевидения из всех видов СМИ. (см. рис.8). Рассматривая данный график можно также отметить, что цитируемость партии "Единая Россия" в средствах массовой информации намного выше по сравнению с другими партиями (КПРФ, СПС, "Яблоко", НПРФ, ЛДПР), что говорит о высокой эффективности работы пресс-центра избирательного блока партии.

Рассматривая соотношение позитивных и негативных материалов в различных средствах массовой информации (см. табл.2), необходимо отметить тот факт, что наибольшее количество позитивно окрашенных упоминаний о партии и наименьшее количество негативных приходится на центральное телевидение, что говорит о том, что наибольшее внимание оказывается именно этому средству массовой информации.

Таблица 1

Фонд "Общественное мнение". Всероссийский опрос городского и сельского населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик всех
экономико-географических зон. Метод опроса - интервью по месту жительства.
Статистическая погрешность не превышает 3,6%. 27 сентября 2003 года.
1500 респондентов.

Рис.8. Упоминаемость ведущих политических партий в российских СМИ
за 27-29 июня 2003 г.

Таблица 2

Негативные, позитивные и нейтральные упоминания партий в СМИ
23.06 - 29.06. Позиционирование СМИ в политическом пространстве

Анализ освещения деятельности политической партии "Единая Россия" по центральному телевидению:

Анализ распечаток программ центрального телевидения за период с 3 октября по 9 ноября 2003 г. свидетельствует о явно преобладающем освещении деятельности партии "Единая Россия". Характер распространяемой информации свидетельствует о создании только положительного образа партии "Единая Россия". Так, полученные по электронной почте материалы распечатки программ центрального телевидения свидетельствуют о следующем:

В период с 3 октября по 5 октября 2003 г. партия "Единая Россия" упоминалась 6 раз. Так, 03.10.2003 г. в новостных передачах "Вести" - ГТРК "Россия", и "Время" - "I канал" был передан сюжет о рабочей поездке Президента России В.В. Путина в г. Краснодар, в ходе которой он выразил благодарность центристским партиям и персонально "Единой России" за поддержку, оказанную ему в вопросах развития АПК. Сюжет был распространен повторно 5 октября 2003 г. в передаче "Вести недели". Характер транслируемой информации можно определить как PR - деятельность партии "Единая Россия" с использованием в качестве основы популярности Президента России у населения страны.

Особенностью транслируемых передач является освещение деятельности Б.Грызлова как Министра внутренних дел Российской Федерации с одновременным упоминанием о нем и как о председателе Высшего Совета "Единой России". Поводом для освещения деятельности Б.Грызлова явились факты текущей деятельности руководителя МВД: вручение наград, принятие присяги, борьба с преступностью. Эту информацию тоже можно определить как агитацию за партию "Единая Россия".

За период с 6 октября 2003 г. по 12 октября 2003 г. партия "Единая Россия" упоминалась 9 раз. Во всех случаях информация носит положительный характер и направлена на создание положительного образа партии и ее лидеров.

За период с 13 октября 2003 г. по 19 октября 2003 г. партия "Единая Россия" упоминается 4 раза. В основном освещаются поездки и встречи лидера "Единой России" Б.Грызлова.

За указанный период КПРФ упоминается 9 раз. Случаев положительного упоминания не выявлено. Информация носит агрессивный характер. Направленность - создание стойкого отрицательного отношения у населения. Способы - критика формирования избирательного списка, дискредитация лидера КПРФ Г.А.Зюганова в глазах избирателей посредством распространения сведений, не соответствующих действительности, о приобретении в собственность земли в Орловской области, ухудшение условий жизни в Тульской области с демонстрацией губернатора В. Стародубцева.

За период с 20 октября 2003 г. по 26 октября 2003 г. партия "Единая Россия" упоминается 4 раза. Информация носит только положительный характер.

За период с 27 октября 2003 г. по 2 ноября 2003 г. партия "Единая Россия" упоминается 10 раз. Сведения носят только положительный характер. Положительный образ создается посредством комментариев лидеров партии снижения тарифов на электроэнергию, критике Чубайса, освещения поездок по регионам России Б.Грызлова С.Шойгу и др.

"Единой России" по времени каналы центрального телевидения уделили в общей сложности 17 минут 35 секунд, содержащих о ней исключительно положительную информацию.

За указанный период КПРФ упоминается 6 раз. Информация направлена на создание отрицательного образа КПРФ и ее лидеров у населения. Способы - указание на сотрудничество с Б.Березовским, использован комментарий депутата Маевского, распространение сведений о выявленных Счетной палатой финансовых нарушениях в корпорации "Росагропром" с обязательным указанием на В.Видьманова как на "спонсора" КПРФ, репортаж о срыве отопительного сезона губернатором-коммунистом М.Машковцевым.

Каналы телевидения за указанный период уделили КПРФ в общей сложности 26 минут 43 секунды эфирного времени, содержащего о ней исключительно отрицательную информацию.

Партия СПС упоминается 2 раза. 1 раз освещается негативно в связи с отказом предоставить слово А.Чубайсу. Эфирное время - не более 1 минуты.

За период с 3 ноября 2003 г. по 9 ноября 2003 г. партия "Единая Россия" упоминается 13 раз. Информация носит только положительный образ и направлена на создание положительного образа у населения страны посредством освещения поездок Б.Грызлова и С.Шойгу по стране, оправдания отказа от участия в теледебатах, демонстрации лидеров, традиционно обеспечивающих высокий административный ресурс на выборах - М.Шаймиева.

Телеканалы уделили в общей сложности за указанный период 31 минуту 53 секунды (положительной информации.

Свидетельством эффективности такой активной деятельности пресс-службы партии "Единая Россия" можно считать её рейтинг, в течении  периода 3.10.03-10.11.03, согласно опросам ФОМ, поддерживающийся на уровне 20%.

Также следует отметить, что образ, созданный и поддерживаемый партией удалось внедрить в сознание потенциальных избирателей. Так по данным ФОМ вот, чем руководствуются люди, которые в принципе могли бы отдать свой голос за "партию власти":

14% говорят о симпатии к "Единой России": некоторым она просто "по душе", некоторым симпатичны лидеры партии, некоторым близки ее идейные позиции ("верю им"; "нравится Лужков"; "она мне по душе"; "идеи и цели партии близки мне"); есть и такие, кого привлекает "громкое название, многообещающее".

Для 3% важным аргументом является то, что "Единую Россию" поддерживает В.Путин ("партия президента").

Некоторые сравнивают "партию власти" с конкурентами и отмечают ее преимущества: она, по их мнению, серьезнее, сильнее, перспективнее, популярнее соперников ("одна из самых перспективных"; "солиднее других"; "других нормальных партий не знаю"; "большинство проголосует за эту партию").

2% опрошенных отмечают, что "видны дела" этой партии и ее лидеров, - это подкупает ("малоимущим помогают"; "для КАМАЗа очень много делают"; "они помогают пенсионерам").

Об эффективности PR в деятельности политической партии "Единая Россия" можно судить по рейтингу данной партии. Рассмотрев рейтинг базы данных ФОМ (рис.9) мы увидим, что он поддерживается на уровне 20% или более, что намного выше рейтингов главных политических конкурентов.

Рис.9. Рейтинг партий в динамике (ФОМ) "Если Вы примете участие в выборах в Госдуму в декабре этого года, то за какую из перечисленных партий Вы скорее всего проголосуете? (Карточка, один ответ, данные в %)

Рассмотрев деятельность политической партии "Единая Россия" в области паблик рилейшнз можно сделать  вывод о том, что данная партия в этой области действовала профессионально и эффективно.

Был сформирован собственный информационный поток, определяющий имидж, "лицо" партии в глазах электората. При подаче информации был использован самый распространённый в политическом PR приём манипулирования массовым сознанием, как расстановка информационных акцентов, причём так как партия и её лидеры - давно известные и уважаемые люди, то упор был сделан на второй и третий этапы. Партия предъявила своё УПП - уникальное политическое предложение. Здесь был использован приём, который базируется на том, что большая часть аргументов обращена не к разуму, а к чувствам; в данном случае к чувству уважения и доверия к лидерам и сторонникам партии. Широко было использовано и сопоставление партии с конкурентами путём показа их слабых сторон ("Пока все дискуссируют мы работаем" - заявление Шойгу по поводу отказа "Единой России" от участия в Теледебатах).

Самого высокого уровня рассматриваемая партия достигла в установлении информационного партнёрства, приоритетной поставки информации средствам массовой информации - цитируемость в прессе "Единой России" в положительных тонах превышает цитируемость других партий более, чем в два раза.

В данном аспекте следует отметить  критику со стороны европейских специалистов. По их мнению партия в политическом PR использовала служебное положение своих участников, они официально не являлись членами партии, но в глазах электората представляли её. Но, в любом случае, выхода за рамки закона и этики PR не было.

Эффективность использования средств массовой информации в PR рассматриваемой партии самым лучшим образом отражают результаты выборов 7-го декабря:

"Единая Россия" - 37,1%

КПРФ - 12,7%

ЛДПР - 11,6%

"Родина" - 9,1%.

Таким образом партия "Единая Россия" прошла в Государственную Думу с самым высоким процентом голосов избирателей, что служит доказательством эффективности выбранной PR-политики, а также эффективности использования в качестве инструментов её проведения средств массовой информации.

2.4. Современное состояния партии "Единая Россия"

Пять лет минуло с момента создания партии «Единая Россия». И именно на эти годы пришлись перемены, которые существенно изменили облик страны.

Российский народ сделал свой выбор в пользу демократии и свободы. Страна преодолела последствия системного кризиса, порожденного распадом Советского Союза.

Курс Президента России В.В. Путина получил поддержку подавляющего большинства российских граждан. Тем самым общество отказало в поддержке и тем, кто тащил страну в застойное прошлое, и тем, кто, прикрываясь красивыми фразами о реформах и западных ценностях, пытался распродавать ее оптом и в розницу.

Реформирована политическая система, восстановлено политико-правовое единство страны. Созданная вертикаль власти стала инструментом, реально обеспечивающим эффективную защиту конституционных прав и свобод граждан.

Федеративным отношениям придан конституционный характер, восстановлен приоритет федерального законодательства над региональным. Законодательно установлена ответственность глав регионов за проводимую политику и соблюдение прав граждан.

Обеспечен стабильный рост экономики, повышается благосостояние людей. Реальные доходы населения выросли за этот период почти в два раза. Впервые за годы реформ государство инвестирует значительные ресурсы в социальную сферу, отвечая на ожидания большинства наших граждан.

Реализуются приоритетные национальные проекты в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства. Провозглашена стратегия преодоления демографического кризиса.

Меняются общественные настроения: уныние и растерянность, страх перед будущим, характерные для 90-х годов, сменились в обществе ожиданием позитивных перемен и готовностью многих наших сограждан личным участием обеспечивать эти перемены.

Россия существенно укрепила свое международное положение, упрочила свой суверенитет, возросло ее влияние на процессы, происходящие в мире.

Все эти позитивные изменения есть прямой результат политической работы в том числе и партии «Единая Россия». Вместе с тем партия отчетливо осознает, что при всех успехах минувшего пятилетия есть серьезнейшие проблемы, без решения которых невозможно рассчитывать на исторический рывок и достойное место России в мировом сообществе.

Экономика страны остается недостаточно эффективной. По-прежнему велика доля теневого сектора. Уровень производственных затрат таков, что страна, обладающая колоссальными ресурсами, постоянно испытывает их дефицит. Недопустимо низка производительность труда.  Экономический рост по-прежнему происходит в основном за счет сырьевых отраслей. Нарастает технологическое отставание от других стран.  Проводимая правительством финансово-бюджетная политика не приносит тех результатов, которых вправе ожидать общество. Как следствие этого сохраняются очаги социальной напряженности. Недопустимо велик разрыв в доходах между бедными и богатыми группами населения. Большинство граждан не удовлетворено тем, как распределяются доходы, получаемые от ресурсов, являющихся общенациональным достоянием.

Масштабы демографического кризиса таковы, что угрожают существованию России как суверенного государства.  Государственный аппарат остается до предела забюрократизированным и малоэффективным, что прямо влияет на уровень доверия населения к власти. Не в должной мере ведется борьба с коррупцией.

По-прежнему велики внешние угрозы. Нарастает опасность, исходящая от международного терроризма, что требует качественно нового уровня обеспечения национальной безопасности. В условиях глобализации усиливается реальная конкуренция между странами, а мы пока далеки от такого уровня конкурентоспособности, который всегда и везде позволял бы нам эффективно отстаивать наши национально-государственные интересы.

Понимая масштабность стоящих перед страной задач, партия "Единая Россия" провозглашает стратегию качественного обновления страны как суверенной демократии. Это означает, что мы строим страну со своей собственной успешной исторической перспективой и особым местом среди стран-мировых лидеров, соразмерным нашим возможностям, социально-экономическому и интеллектуальному потенциалу.

Руководство партии «Единая Россия» исходит из неотъемлемого права свободного российского народа самостоятельно определять свою историческую судьбу, распоряжаться национальным достоянием, осуществлять развитие в интересах всей нации, а не в угоду отдельным олигархическим группам или силам внешнего влияния.

Суверенная демократия - это право народа делать свой выбор, опираясь на собственные традиции и закон;

-   это возможность эффективно участвовать в формировании справедливого мироустройства;

-   это синоним нашей внешней безопасности;

-   это условие нашей исторической конкурентоспособности, то есть право публично формулировать и отстаивать свои национально-государственные интересы;

-   это безоговорочное признание универсальных демократических ценностей при понимании многообразия национальных моделей их реализации.

Партия предлагает базовые условия стратегии обновления и провозглашает ее главную цель: создание условий для самореализации и жизненного успеха каждого гражданина России, независимо от его социального положения, национальной принадлежности, вероисповедания и места проживания – то есть создание общества равных возможностей.

Под стратегией обновления понимается незамедлительное решение ряда задач, определяющих успешное будущее России. Масштаб этих задач сопоставим с самыми важными этапами истории нашей страны, такими как ее индустриализация и электрификация, послевоенное восстановление экономики. Только осуществив комплексную модернизацию государства и общества, мы заложим фундамент национального успеха России в XXI веке, обеспечим высокий уровень жизни наших граждан.

Стратегия обновления «Единой России» рассчитана на ближайшие десять лет и последующую перспективу. В рамках этой стратегии выделяются три приоритетных задачи. От их решения зависит суверенитет страны, надежность ее демократических институтов и национальная безопасность.

Первая. Создание в России экономики инновационного типа, опирающейся на самые современные достижения науки и техники, эффективное управление экономическими процессами, систему образования, воспитывающую инновационное мышление. Сконцентрировав ресурсы на развитии приоритетных отраслей экономики, которые обеспечивают стране конкурентоспособность и экономический суверенитет, мы реально можем претендовать на место одного из лидеров мировой экономики.

Партия намерена предложить государственную стратегию инновационного развития страны. В основу этой стратегии будут положены соответствующий федеральный закон, финансово-бюджетное и налоговое стимулирование, коммерциализация технологий как способ обеспечить жизнеспособность всей цепочки – от научного замысла до выхода продукции на рынок.

Главные усилия будут направлены на развитие образования и науки, прежде всего на тех направлениях, которые обеспечивают реализацию стратегии инновационного развития. Будет оказана поддержка в создании и деятельности венчурных фондов, которые фактически должны стать "фабриками мысли".

Партия выступает за существенное увеличение государственной поддержки фундаментальных научных исследований как базового компонента национальной инновационной системы, взаимную интеграцию и тесное взаимодействие науки и образования с реальным сектором экономики, создание крупных научных центров преимущественно на базе высших учебных заведений. Партия намерена всячески содействовать тому, чтобы инновационная деятельность стала выгодной и государству, и бизнесу, чтобы Россия уже в ближайшее время превратилась в крупного экспортера интеллектуальных услуг.

Государство будет поддерживать те отрасли экономики, в которых страна либо уже является, либо реально может стать мировым лидером. К ним, прежде всего, относятся энергетика и переработка сырья, авиационная и космическая промышленность, оборонный комплекс и системы связи, биотехнология и медицинская промышленность, судостроение и атомное машиностроение, информационные технологии.

Наша страна в силу своего уникального географического положения и наличия колоссальных запасов стратегического сырья может и должна занять особое место в мировом хозяйстве, взяв на себя роль важнейшей инфраструктурной и энергетической системы.

Вторая задача – это продолжение борьбы с коррупцией. Приходится констатировать, что коррупция является одной из реальных угроз российской демократии, инвестиционной привлекательности страны, соблюдению прав и свобод граждан. Создание правовых и социально-экономических условий для борьбы с коррупцией, вытеснение ее из жизни гражданина и общества – вопрос чести для партии «Единая Россия».

"Единой Россией" разработана комплексная программа действий по преодолению коррупции. Эта программа охватывает все сферы жизни государства и общества. В частности, предлагается:

-   внести изменения в нормы Уголовного кодекса о взяточничестве, установив зависимость наказания от размеров коррупционной выгоды. Полученное в результате взятки имущество будет изыматься;

-   предусмотреть ответственность юридических лиц за дачу взятки. Предложение или обещание дать взятку должностному лицу, предоставление преимуществ нематериального характера будет признано преступлением;

-   осуществлять общественную антикоррупционную экспертизу законопроектов и иных государственных актов.

Но главное, что «Единая Россия» готова сделать уже сегодня – это привлечь институты гражданского общества, самих граждан к участию в антикоррупционных парламентских расследованиях, обеспечить массовую общественную поддержку антикоррупционной политики, создать в обществе обстановку нетерпимости в отношении взяточничества. Победа над коррупцией – это важнейшее условие восстановления доверия гражданина к власти.

Третья задача – это сбережение российского народа. Партия провозглашает принцип бережного отношения к каждой человеческой жизни как бесценному достоянию. Существующая сегодня тенденция к сокращению численности населения страны (за 15 лет – падение на 10 миллионов человек) создает прямую угрозу ее суверенитету и государственности.

Предлагается программа сокращения смертности и увеличения продолжительности жизни. Меры профилактики, выявление заболеваний на ранней стадии, оказание высокотехнологичной медицинской помощи, доступной всем слоям населения, позволят уже в ближайшие годы значительно сократить смертность от заболеваний, наиболее существенно влияющих на продолжительность жизни людей.

В результате ряда административных, законодательных и профилактических мер, предлагаемых партией, произойдет снижение смертности от травматизма, в том числе в дорожно-транспортных происшествиях. Принятие и реализация федеральной целевой программы "Чистая вода" за ближайшие 10 лет увеличит среднюю продолжительность жизни россиян. Эти меры вместе с реализацией государственной политики по развитию физической культуры и спорта, пропаганде здорового образа жизни обеспечат стабилизацию демографической ситуации.

Одновременно партия «Единая Россия» намерена создать все необходимые социальные, финансово-экономические и законодательные условия для увеличения рождаемости, защиты материнства и детства, укоренения в обществе семейных ценностей. Предлагается засчитывать в общий трудовой стаж время ухода за ребенком до достижения им 7-летнего возраста. На стабилизацию демографической ситуации существенно повлияет успешная реализация национальных проектов.

1. Кардинальное повышение качества и уровня жизни большинства россиян, преодоление бедности как социального явления, искоренение такой практики, когда работающий человек получает заработную плату ниже официально установленного прожиточного минимума.

Проведение эффективной социальной политики, которая предполагает целевую, существенно более весомую поддержку тех социальных групп, которые живут преимущественно на пенсии и различные виды пособий, при одновременном государственном стимулировании тех граждан, кто готов самостоятельно добиваться своих жизненных целей. Это и недорогие кредиты, и содействие открытию собственного дела, и доступность приобретения жилья.

2. Реформа системы здравоохранения, под которой мы понимаем введение реального медицинского страхования, законодательное закрепление государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, реальное выравнивание условий ее оказания в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, переход на оплату труда медицинских работников по конечным результатам их деятельности.

Цель и смысл реформы здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи.

3. Вывод страны на позиции одного из мировых лидеров по качеству образования, обеспечение мировой конкурентоспособности российского специалиста с вузовским дипломом, утверждение образовательных учреждений в качестве главных воспитателей молодежи, где не только качественно обучают, но и прививают высокие духовные и нравственные ценности.

4. Проведение новой молодежной политики, в основе которой не только создание равных условий для самореализации каждого молодого человека, но и активное продвижение именно молодых граждан на все этажи власти и во все сферы управления.

5. Будет реализована промышленная политика, предусматривающая государственные инвестиции в производственную инфраструктуру, стимулирование развития строительного комплекса и поддержку инновационных производств. Промышленная политика будет реализовываться в рамках государственного стратегического планирования.

Предлагается жестко ограничить тарифы естественных монополий и цены на энергоносители, установить уголовную ответственность за их завышение. Это необходимо для защиты прав потребителей, для развития производства, для борьбы с инфляцией.

6. Будет ликвидировано отставание развития сельского хозяйства от темпов роста экономики в целом. «Единая Россия» планирует сделать ускоренное развитие агропромышленного сектора экономики важнейшей задачей партии на десятилетие, понимая, что одновременно решаются задачи сбережения нации, экономического освоения территорий страны и обеспечения продовольственной безопасности. Принятие и реализация закона о развитии сельского хозяйства обеспечат агропромышленному комплексу системную и последовательную государственную поддержку, сделают возможным развитие российского села.

7. Укрепление нашей Федерации на основе сближения уровней социально-экономического развития ее субъектов и обеспечения их экономической самодостаточности.

8. Партия намерена законодательно и политически обеспечить результативность в борьбе с преступностью, наркоманией и другими социальными пороками, подрывающими нравственное здоровье общества.

9. Реформирование системы государственного управления на всех уровнях. «Единая Россия» констатирует: правительство не справилось с административной реформой. Значит, ее проведем партия! Реально это будет означать существенное сокращение числа федеральных государственных служащих, сокращение числа федеральных ведомств в регионах, действительную, а не показную аттестацию управленческих кадров на профессиональную пригодность. «Единая Россия» обеспечит информационную открытость власти.

Будет продолжено укрепление партийной системы. Ответственность региональных властей перед законодательными собраниями и перед избирателями будет усилена путем создания партийных правительств (администраций) в субъектах Федерации. Значительную часть регионов уже возглавляют члены той или иной партии, укрепились партийные фракции в законодательных собраниях. Следующий шаг – формирование региональных правительств партиями, победившими на выборах. Это позволит партии или коалиции партий более эффективно выполнять обязательства, данные избирателям, – и нести полную ответственность в случае их невыполнения.

10. Поддержка гражданских инициатив, партийный и общественный контроль за соблюдением прав и свобод гражданина, обеспечение свободы прессы, честной и открытой состязательности политических партий на выборах.

Таковы десять приоритетов партии «Единая Россия» на ближайшие десять лет.

Партия «Единая Россия» стала самой влиятельной политической силой в стране. В ее рядах - более 1 миллиона человек. Партия уверенно побеждает на выборах всех уровней. Значит, люди в нее поверили, а партия на деле доказала, что умеет держать слово и работать во благо страны!

Именно поэтому мера нашей политической и моральной ответственности перед каждым гражданином России исключительно высока. Понимая это, «Единая Россия» предлагаем программу обустройства страны, в основе которой лежат ценности и идеалы, близкие и понятные каждому человеку, независимо от возраста, социального статуса, вероисповедания и национальности.

Партия ставит своей целью сделать Россию обществом равных возможностей. Партия намерена всемерно поддерживать и стимулировать самостоятельность и инициативу каждого россиянина. Его жизненный успех должен стать прямым следствием его таланта, честного труда, гражданской активности и законопослушания. И напротив – незаконное обогащение за счет других должно рассматриваться обществом как тяжкий порок, заслуживающий общественного порицания и адекватной правовой оценки.

«Единая Россия» строит свободную, независимую и процветающую страну, чьи национально-государственные интересы обеспечены мощным социально-экономическим, ресурсным, оборонным и интеллектуальным потенциалом. Эти национально-государственные интересы отражают жизненные устремления всего многонационального российского народа, нынешнего и будущих поколений граждан нашей страны.

«Единая Россия» строит Россию, готовую к любым, самым неожиданным изломам исторического развития, способную не только надежно защитить свои национальные интересы, но и взять на себя ответственность за обеспечение глобальной стабильности, за судьбы мира в целом.

«Единая Россия» опирается на традиции российской цивилизации, среди которых сегодня особенно востребованы патриотизм и способность к модернизации, уникальное сочетание опоры на общегражданские принципы с заботой о статусе и развитии всех российских народов.

«Единая Россия» понимает, что задачи обновления страны требуют концентрации интеллектуальных усилий народа и раскрытия творческого потенциала каждого человека.

«Единая Россия» ясно представляет образ страны, которую строим.

Это – сильное эффективное государство, способное защитить свой суверенитет и территориальную целостность от любых посягательств.

Это – демократическое государство, в котором действуют ответственные федеральные политические партии, независимые средства массовой информации, влиятельные институты гражданского общества.

Это – социальное государство, в котором обеспечены надежные социальные гарантии каждому гражданину.

Это – свободное общество, где каждому человеку обеспечены свобода выбора, право на инициативу, гарантии уважения его жизненной позиции и взглядов.

Это – правовое государство, в котором действует независимая судебная система, суд присяжных и всегда торжествует закон.

Это – экономика, основанная на современных методах управления, инвестиционной привлекательности, эффективном использовании ресурсного и технологического потенциала, обеспечивающая высокие жизненные стандарты каждому россиянину.

Это – страна, которая стала общей Родиной для всех россиян, где полноценно развиваются национальные культуры и языки, уважаются национальные и религиозные чувства каждого человека.

Это – страна, в которой духовные и моральные ценности, взаимоуважение и взаимопонимание между людьми, взаимоподдержка и взаимовыручка, сострадание и сочувствие к тем, кто в нем нуждается, являются духовным стержнем общества, его нравственной основой, отличающей Россию во все времена.

Россия имеет все основания претендовать на роль одного из центров мирового влияния и обязательно станет таким центром. Развивая демократию в собственной стране, мы намерены добиваться демократизации и всей системы международных отношений. Возникнув как одна из мировых цивилизаций, наша страна будет отстаивать принцип равноправия мировых культур, их эффективного сосуществования как базовой ценности современности.

Утверждение России среди стран-мировых лидеров неразрывно связано с ее исторической миссией: органически соединять различные полюса мировой цивилизации, стать ведущим интеллектуальным центром современного мира, который формулирует гуманистические ценности как мировоззренческую основу будущего мироустройства.

«Единая Россия» намерена безусловно реализовать стратегию обновления России. Но партии нужна поддержка всех ее граждан! «Единая Россия» понимает, что реальная демократия возможна только там, где люди осознают важность собственной позиции для судеб страны, чувствуют свою причастность к происходящим переменам. «Единая Россия» приглашает всех и каждого принять участие в работе по обновлению страны. Мы выбираем свободную, единую, суверенную, процветающую Россию!

Заключение

В утверждении той или иной партийной системы немаловажную роль играют исторические, национально-культурные и иные факто­ры. Немаловажное значение имеет и тип утвердившейся в данной стране политической системы.

Для двухпартийной и многопартийной систем характерно прежде всего существование политического соперничества. Именно его отсутствие при однопартийном режиме дало 3. Найману основание утверждать, что одну-единственную партию, господствующую в обществе, нельзя считать партией в истианом смысле этого слова. И действительно, поскольку партия есть "часть" политического со­общества, то ее можно понять лишь в соотнесении с другими частями или партиями, которые вступают в конкурентную борьбу за свою долю власти и влияния в стране. Различаются два типа межпартийного соперничества, которые

Поскольку в общенациональные партии входят разнообразные социальные и региональные группы, преследу­ющие зачастую весьма противоречивые интересы, важнейшие поли­тические решения как на местном, так и на общенациональном уров­нях достигаются путем разного рода компромиссов, соглашений и сделок.

Поэтому для политических партий важна программа, претендую­щая на жизнеспособность, сбалансированная, то есть учитывающая интересы и требования основных блоков избирателей, на которые ориентируются кандидаты той или иной партии. На общенациональ­ном уровне сбалансированность интересов охватывается региональ­ными, социально-экономическими, религиозными, социально-психо­логическими и другими сферами.

Государственно-административное устройство оказывает влияние на организационные структуры, содержание и формы функционирования партий и партийных систем. Если в унитарных государствах для них, как правило, характерна значительная степень централиза­ции, то в федеральных государствах преобладают партии с более децентрализованными организационными структурами.

Партийные структуры в традиционном европейском понимании служат более или менее спаянной организации сторонников опреде­ленного комплекса социально-философских, идейно-политических концепций, идей, убеждений и принципов. Но депутаты не всегда строго придерживаются предписаний своих партий и их парламент­ских фракций.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Перегудов С.П., Холодковский К..Г. Политическая партия: мировой опыт и тенденции раэвития // ГЕО. -2002.-№2;

2. Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Политические исследования. - 2001.

3. Гаджиев К.С. Введение в политологию. – М., Просвещение, 1994.

4. Дорофеев В.И., Родионов В.А. Основы политологии. – М., Наука, 2000.

5. Партии,  движения о общественные объединения. // Библиотека Российской газеты. - М., 2001.

6. Абрамов Ю.К., Гловина Т.Ю. Политические партии и движения России. – М.: Инфра-М, 2001.

7. Лютых А.А.., Тонких В.А. Политология. Курс лекций. – М., Просвещение, 2000.

Единая Россия в Удмуртии

Удмуртское региональное отделение партии «Единая Россия» образовано 2 марта 2002 года.

В республике создано 34 местных партийных организаций, избраны Местные Политические советы и их Секретари. С участием регионального отделения сформированы депутатские объединения в представительных органах местного самоуправления городов и районов республики. Исполком регионального отделения заключил соглашения о сотрудничестве с профсоюзами, "Союзом женщин УР", организацией "Молодежь Удмуртии", молодежной организацией "Шунды", общественной организацией "Молодежное Единство", Удмуртским региональным отделением Всероссийской общественной организации "Инвалиды силовых структур" и другими общественными организациями.

Региональный Исполнительный комитет Партии находится по адресу: 426008, Удмуртская республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 264.

Общественная приемная: 426000, г.Ижевск, ул. Школьная, д.47.

На выборах 2003 года депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики из 71 кандидата, выдвинутого или поддержанного региональным отделением Партии "Единая Россия", 64, то есть 90% от состава Палаты, получили поддержку избирателей и обрели депутатский мандат. Среди них 19 членов партии и 45 ее сторонников.

По итогам голосования, региональное отделение СПС провело в республиканский парламент только трех из поддержанных этой партией кандидатов. Из 41 кандидата, поддержанного совместно КПРФ и НПСР, депутатами Государственного Совета стали только 7. Один из них является членом Аграрной партии. Ни одного из 7 выдвинутых членов ЛДПР в Государственном Совете нового созыва не оказалось. По итогам выборов в Госсовете Удмуртской Республики планировалось образование трех депутатских фракций. Предполагалось, что депутаты от "Единой России" не только создадут партийную фракцию, но и войдут в состав двух других фракций. Одна из них, "Деловая Удмуртия", объединила депутатов, представляющих интересы промышленников и предпринимателей республики, другая, имеющая предварительное название "За возрождения села", объединила депутатов избранных от сельских районов Удмуртии. Такая фракционная структура Госсовета сделала оптимальным процесс взаимодействия депутатов, представляющих разные социальные и корпоративные группы и повысила влияние регионального отделения партии на законодательный процесс.

16 октября 2005 г. в Удмуртской Республике прошли самые масштабные в новейшей истории выборы депутатов представительных органов местного самоуправления пяти городов и 311 вновь образованных сельских поселений. Всего по республике было избрано более 3 тысяч депутатов. Сложная предвыборная компания осталась позади, сейчас наступило время анализа побед и просчетов для всех политических партий, принимавших участие в выборах и, прежде всего, для регионального отделения партии "Единая Россия", выдвинувшего самый большой список кандидатов и одержавшего на выборах безусловную победу.

Лидер партии Борис Грызлов высоко оценил результаты выборов депутатов местного самоуправления в Удмуртии и Татарстане, где более 50 процентов победивших кандидатов были выдвинуты "Единой Россией". Б.Грызлов сказал, что рассматривает итоги этих выборов как индикатор отношения избирателей к текущей работе Партии и как пробу сил перед избирательными компаниями федерального уровня.

Участвуя в избирательной компании, Удмуртское региональное отделение партии поставило перед собой высокую планку: на этапе выдвижения кандидатов партийцами было закрыто 88 процентов депутатских вакансий по городским и сельским округам. Подсчет голосов избирателей 16 октября дал такие результаты выборов: 64 процента всех депутатских мандатов в городах и сельских поселениях Удмуртии получили кандидаты, выдвинутые "Единой Россией". То есть из 2500 кандидатов от партии депутатами были избраны 1982 человека.

В Ижевске, Глазове, Сарапуле, Воткинске более 50 процентов избранных депутатов городских Дум - представители "Единой России". В городскую Думу г. Ижевска прошло 24 кандидата из списка "Единой России", а после выборов еще 6 независимых депутатов изъявили желание работать во фракции "Единая Россия". В Ижевске состоялось организационное заседание партийной фракции, ее руководителем избран глава города Виктор Балакин. Прошло формирование фракций "Единая Россия" в Сарапульской, Глазовской, Воткинской городских Думах, и везде во фракции вошли более 50 процентов депутатского корпуса. В Сарапуле главой города избрали члена Партии "Единая Россия" Анатолия Наумова, руководителем партийной фракции городской Думы - Льва Высоцкого. В Воткинске главой города избран руководитель новой депутатской фракции "Единая Россия" Александр Кузнецов, в Глазове руководителем фракции стал Александр Микрюков - секретарь городского политсовета Партии "Единая Россия".

В сельских районах Удмуртии самые лучшие результаты показал Красногорский район - 97 процентов всех избранных там депутатов местного самоуправления выдвинуты партией "Единая Россия". Среди лучших также Каракулинский район - 82 процента депутатов-единороссов, и Игринский район - 81,5. За общими цифрами успешно проведенной предвыборной кампании есть и проблемные точки. Когда внимательно анализируешь результаты выборов в разрезе каждого из 311 муниципальных образований, то видишь, что в республике только шесть районов, где во всех муниципальных образованиях более 50 процентов депутатских мандатов получили партийцы - это Воткинский, Глазовский, Кизнерский, Киясовский, Можгинский, Красногорский районы. В остальных районах ситуация по итогам выборов сложилась разная: например, в шести сельских районах - лишь по одному поселению, где нет депутатского большинства "Единой России", но есть в Удмуртии и три района, где в ходе выборов на большей части территории не удалось создать в представительных органах депутатского большинства "Единой России" - это Ярский, Алнашский и Шарканский районы. Получилось, что по результатам голосования из 311 новых муниципальных образований Удмуртии в 69 у "Единой России" нет депутатского большинства.

«Единая Россия» - единственная партия, которая выдвинула и поддерживала очень много кандидатов в депутаты - представителей бюджетных организаций - школ, больниц, социальных и культурных учреждений. Во всех городах и муниципальных образованиях, кроме Ижевска, удалось провести в представительные органы депутатов-бюджетников. А в столице Удмуртии, к сожалению, все кандидаты-бюджетники проиграли выборы, избиратели голосовали за них неохотно. У врачей, учителей Ижевска была хорошая возможность оказать поддержку на выборах своим же бюджетникам, но они этой возможностью не воспользовались. А ведь депутаты-врачи, учителя - обязательно говорили бы в Городской Думе о проблемах бюджетной сферы и пытались их решить. Получается, что у многих избирателей двойные политические стандарты: митинговать, ходить в пикеты в поддержку отраслей образования, здравоохранения они готовы, а когда необходимо поддержать своего кандидата-бюджетника на выборах в Городскую Думу, этого почему-то не происходит.

Региональное отделение партии анализирует итоги выборов, старалось понять свои ошибки, ведь впереди у него серьезный предвыборный цикл, который начался осенью 2006 года выборами депутатов районных Дум Удмуртии. Главное для отделения сегодня - сформировать механизм эффективного влияния партии на власть на уровне местного самоуправления. Необходимо повсеместно создать депутатские объединения "Единой России", выстроить действенную модель отношений этих депутатских групп с исполнительной властью городов, районов, муниципальных образований. Задача отделения - избрание глав, поддержанных "Единой Россией", не только во всех городах, но и во всех муниципальных образованиях Удмуртии. Потому что не может быть доминирования какой-либо другой партии на региональном или местном уровне, если на федеральном уровне делает политику "Единая Россия". Раз "Единую Россию" называют партией власти, то она должна быть весомо представлена на базовом уровне власти в местном самоуправлении. Понятоно, что тогда на партию ляжет еще большая ответственность за все происходящее и готовы к серьезной работе. В начале сентября на конференции регионального отделения Партии "Единая Россия" была принята программа деятельности Партии в условиях реформы местного самоуправления.

В стране должна быть сформирована вертикаль не только исполнительной, но и законодательной власти. И здесь приоритет за "Единой Россией". Цель партии - построить эффективный механизм взаимодействия, обмена информацией, обсуждения законодательных инициатив между депутатами всех уровней власти. В Удмуртии первые шаги в этом направлении уже сделаны: фракция "Единая Россия" Госсовета проводит совместные заседания с главами фракций партийцев городских и районных Дум. А так как в республике образовался еще один уровень представительной власти, то необходимо включить в эту схему и депутатские группы "Единой России" из новых муниципальных образований.

Главная забота депутатов местного самоуправления - решение проблем избирателей. У нового базового уровня местного самоуправления есть правовое поле - федеральный закон № 131, который постоянно дорабатывается и совершенствуется. В соответствии с законом, депутаты избраны на два с половиной года и постепенно сельским поселениям и городским округам будут передаваться все новые полномочия, подкрепленные налоговой базой. Прежде всего, в ведении сельского поселения будут находиться: благоустройство территории, жилищно-коммунальные вопросы, ремонт местных дорог, противопожарные мероприятия, первичная медицинская помощь и так далее. Избранные депутаты местного самоуправления должны учиться следить за тем, что происходит на их территории, ставить задачи и решать их. Нужно воспитывать чувство ответственности местного сообщества за то, что происходит на их земле. В этом и будет возрождение культуры местного самоуправления. Основной показатель работы любого государства, как и основная задача Партии "Единая Россия" - это повышение качества жизни населения, уровня доходов людей, качества медицины, образования. А качество повседневной жизни любой семьи закладывается как раз на уровне сельского поселения или городского округа. Именно поэтому партия принимает самое активное участие в налаживании эффективной работы новой модели местного самоуправления.

10 ноября 2005 г. в Ижевске состоялась конференция Удмуртского регионального отделения Партии "Единая Россия", в работе которой приняли участие делегаты местных отделений "Единой России" всех городов и районов республики, а также приглашенные во главе с президентом Удмуртии Александром Волковым. В повестке заседания значились два вопроса: анализ итогов участия регионального отделения партии в выборах представительных органов вновь образованных муниципальных образований и городских округов республики, а также избрание делегатов на 6-ой Съезд партии "Единая Россия".

С докладом по первому вопросу на конференции выступил первый заместитель Секретаря Политсовета Удмуртского регионального отделения Партии "Единая Россия" Александр Ушаков. Он подчеркнул, что 64 процента от общего числа депутатских мандатов, полученных сторонниками и членами "Единой России", что является достойным результатом работы на территориях. На конференции прозвучало, что итоги выборов позволят Партии "Единая Россия" сформировать депутатское большинство во всех представительных органах местного самоуправления. Да и для партийного строительства предвыборное время было плодотворным: в "Единую Россию" вступили 250 жителей Удмуртии.

В ходе конференции обсуждались политические и организационные задачи на предстоящий период. Главные из них – осуществление партийного контроля за ходом выполнения предвыборных наказов избирателей, формирование депутатских объединений "Единой России" в представительных органов муниципальных образований республики, а также продолжение активной работы по партийному строительству с целью обеспечения роста числа сторонников и членов партии.

На конференции были избраны делегаты на Съезд "Единой России" от регионального отделения партии. Ими стали Михаил Назаров, председатель Совета депутатов Воткинского района - Секретарь Политсовета Воткинского районного местного отделения Партии "Единая Россия", Галина Мерзлякова, член фракции "Единая Россия" Госсовета УР, директор института социальных коммуникаций УдГУ, Валерий Бузилов, член Президиума Политсовета Удмуртского регионального отделения "Единой России", руководитель фракции "Деловая Удмуртия" Госсовета УР.

Еще весной 2006 г., по инициативе фракции "Единая Россия" в Государственном Совете Удмуртской Республики была создана экспертная комиссия по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Главной задачей комиссии было разобраться в проблемах реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Несмотря на важность жилищного вопроса, затрагивающего интересы большинства населения страны и нашей республики, решение этой проблемы происходит не так динамично, как хотелось бы. Понятно, что новые Жилищный и Градостроительный кодексы направлены на переход в вопросах жилищного строительства на рыночную основу, однако складывающаяся в результате их применения ситуация затрудняет обеспечение жильем большинства населения.

Первым шагом к пониманию сути проблем жилищного комплекса стало расширенное совещание, в котором приняли участие строители, проектировщики, специалисты в области обслуживания жилищного фонда, чиновники. На совещании были и представители местного самоуправления городов и районов Удмуртии, и гости из других регионов Приволжского федерального органа – Татарстана, Кировской области и так далее. Столь представительный форум позволил рассмотреть проблему со всех сторон. В результате было принято решение создать рабочую группу, которая бы суммировала все предложения, высказанные в ходе дискуссии.

Об итогах работы экспертной комиссии и ее рабочей группы в июне на заседании политсовета Удмуртского регионального отделения партии "Единая Россия" сделал сообщение заместитель министра строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики Владимир Тюриков. Политсовет принял решение направить предложения экспертной комиссии во фракции "Единая Россия" Государственного Совета Удмуртии и Государственной Думы России.

Во фракции "Единая Россия" республиканского парламента предложения экспертной комиссии были рассмотрены на секции жилищно-коммунального хозяйства. Депутаты-единороссы решили подготовить проекты обращения к правительству России и законодательной инициативы в Государственную Думу страны от имени Государственного Совета Удмуртии. Эти проекты были предложены в повестку сентябрьской сессии республиканского парламента.

Суть предложений экспертной комиссии, готовящихся по поручению фракции сторонником партии "Единая Россия", председателем постоянной комиссии Госсовета по промышленности, развитию инфраструктуры, формированию рынка товаров и услуг Виктором Кушко, заключается в следующем. По мнению комиссии и депутатов, необходимо передать функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения от местного самоуправления на уровень субъекта Российской Федерации, в органы социальной защиты населения. Это позволит собрать полную информацию обо всех видах социальной защиты и перейти к системе формирования социальных программ по выходу семей из финансового кризиса.

Необходимо, по мнению разработчиков, принять меры по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального комплекса. Для чего предполагается погасить долги бюджетных организаций перед ЖКХ и списать безнадежные долги с предприятий этого комплекса. Ситуация складывается так, что основная часть долгов ЖКХ – это долги перед бюджетом. В то же время наиболее крупный должник по оплате ЖКУ – сам бюджет, то есть школы, больницы и так далее.

Особый вопрос – снос ветхого жилья. По мнению авторов проекта, необходимо предусмотреть стопроцентное финансирование сноса ветхого жилья и переселения из него граждан из федерального бюджета. К тому же предлагается рассмотреть вопрос о разработке специальной подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище".

Для облегчения бремени оплаты жилого помещения в проектах, предлагаемых на сентябрьскую сессию, предлагается снизить планку предельного уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг с 22 до 15 процентов от совокупного дохода семьи.

Прежде чем возложить на плечи собственников жилья заботу по капитальному ремонту жилого фонда, считают разработчики, нужно привести это жилье в достаточно приличный вид. За 30-40 лет эксплуатации основной части жилого фонда накопился огромный недоремонт. Поэтому федеральный бюджет должен профинансировать капитальный ремонт многоквартирных домов.

На федеральном уровне в законодательном порядке предлагается ограничить темпы роста цен на горюче-смазочные материалы и металлоконструкции, которые используются в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, поскольку ограничения роста тарифов для населения – мера недостаточная и приводит только к убыткам предприятий ЖКХ.

Кроме того, предполагается рекомендовать правительству Удмуртской Республики организовать информационную и просветительскую работу с населением по жилищным вопросам, организовать курсы и обучающие семинары для собственников жилья, управляющих домами и руководителей товариществ собственников жилья.

Стали уже традиционными экскурсии в Резиденцию Президента Удмуртской Республики, организованные Удмуртским региональным отделением партии "Единая Россия". Так, в 2006 году было организовано и проведено более 40 экскурсии для членов партии местных отделений, а также для молодежного актива. Кроме того во встречах в Резиденции Президента приняли участие активы учебных заведений города Ижевска.

В ходе экскурсий их участники познакомились с историей государственности Российской Федерации, становлением Удмуртской Республики, а также с символикой страны и республики. Большое внимание было уделено рассказу о сегоднешнем дне Удмуртии, ходе реализации социально-экономической программы "Развитие Удмуртской Республики" и перспективах развития.

Подобные экскурсии, направленные на развитие гражданственности, информированию населения о деятельности органов государственной власти и партии "Единая Россия" планируется проводить и в 2007 году.

Историография

Источниковой базой работы стали документы партии «Единая Россия», опубликованные на официальном сайте партии www.edinros.ru.

Деятельность партии хорошо изучены в современной публицистической литературе. Так, в очерке Т. Новицкой «Единая Россия: общество и политика», рассмотрены все виды деятельности партии в обзорном виде. Автор пишет, что партия действительно оказывает значительное влияние на те перемены, которые происходят в социальном, экономическом и политическом строе.

Т.Новицкая обращает внимание на то, что большинство ученых, которые изучали и анализировали деятельность партии, как правило, были недовольны их половинчатостью и непоследовательностью. Такой взгляд присущ левому крылу российской интеллигенции, традиционно составлявшему ее большинство. Но реформа – это не революция. А потому, оценивая социально – экономические реформы, можно говорить лишь о том, что они открыли дорогу для постепенного и довольно медленного развития России.

Т. Новицкая приводит один из важных факторов при проведении реформы – это финансовое обеспечение. Россия испытывала серьезное финансовые затруднения. Во многом именно поэтому темпы реформы определялись финансовые положением России. Однако, пишет Т. Новицкая, решающее значение имела внутриполитическая ситуация. Именно она вынудила правительство пойти на реформы, необходимость проведения которых очевидна.

Что касается непосредственной деятельности партии «Единая Россия», являющейся предметом исследования данной работы, то следует отметить, что отдельных монографий, освещающих ее пока нет. Из последних исследований интересна работа   Г. Румянцев. «Нормальная реакция нормальных людей».

Автор дает экономическую оценку положения России накануне выборов 2003 г. Необходимо было искать пути ускорения темпов экономического роста и ликвидации технической отсталости России.

Г. Румянцев дает подробное освещение мероприятий, проводимых партией при подготовке к выборам 2003 г.

Г. Румянцев отмечает, что в документах бюджетной реформы впервые в законченной форме воплотились принципы рациональной организации бюджетного процесса и ведения бюджетного хозяйства. Бюджетная реформа была дополнена рядом нововведений в налогообложении.

Определяющую роль в промышленном подъеме начала XXI века сыграли относительно благоприятные внешнеэкономические условия и меры прямой государственной поддержки предприятий базовых отраслей промышленности. В итоге за годы деятельности «партии власти» удалось добиться очевидных успехов в развитии экономики страны.

Также была изменена таможенная политика в целях получения из западноевропейских стран товаров, необходимых для промышленности и транспорта, прежде всего продукции металлургии и машиностроения.

Также представляет большой интерес для нас статья Е. Клиповой «Проблемы российского реформаторства». В качестве цели своей работы автор ставит вопрос: почему Россия к началу XXI века оказалась в числе стартовавших с опозданием? Ответ он находит в 70-ти годах коммунистического правления, когда Россия не просто отстала в экономическом развитии, но и скатилась назад. Впрочем, процесс отставания начался еще раньше. В реформах нуждалась прежде всего система управления. Однако, несмотря на размах объявленных реформ, они совершенно не затронули высшую власть. Более серьезных реформ требовала прежде всего экономика.

«И все таки реформы, что были проведены, дали мощный толчок экономическому развитию России», - отмечает Е. Клипова.

Была сделана попытка стабилизировать денежное обращение, однако она оказалась неудачной. Е.Клипова пишет, что провал денежной реформы свидетельствовал о недостатке капиталов в России. Но обеспечить их приток из-за границы можно было, только стабилизировав рубль. Стало очевидным, что для развития экономики страны и укрепления ее финансового положения необходимы новые реформы.