Гражданская субъектность физического лица

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

Специальность______________                     Кафедра _____________________

                           ^{(код)                                                                                                            (аббревиатура)}

                                                 ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему  Гражданская правосубъектность физического лица

     Студентка       Семененко Юлия Викторовна     ______________________

          ^{подпись}

Руководитель Петрусева Наталья Анатольевна ______________________

         ^{подпись}

             Рецензент   Анципович Виталий Анатольевич  ______________________

                                                                                                                                                                 ^{подпись}

         Заведующий кафедрой____________________   ______________________

                                                                                    ^{(Ф.И.О.)                                                                           подпись}

Москва 2005 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………………... 3

Глава 1 Физические лица как субъекты гражданско-правовых отношений……….. 5

1.1  Гражданская правосубъектность физических лиц .………………………………5

1.2  Правоспособность физических лиц……………………………………………….17

1.3  Дееспособность физических лиц…………………………………………...……..24

1.4  Место жительства и регистрационный учет граждан………………...…………34

Глава 2 Изменение правосубъектности физического лица………………...………..42

2.1 Ограничение дееспособности физического лица ……………………..…………42

2.2 Признание гражданина недееспособным…………..…………………..………...53

2.3 Признание       гражданина     безвестно     отсутствующим     и     объявление

гражданина умершим……..……………………………………………………..…….63

Глава 3 Специальные правовые статусы физических лиц……………..……………79

3.1 Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты гражданско-правовых отношений   ……………...………………………………………….……...79

3.2 Беженцы как субъекты гражданско-правовых отношений……………………...91

3.3 Вынужденные    переселенцы  как  субъекты    гражданско-правовых

 отношений…………………………………………………………………………….106

Заключение……………………………………………………………...…………….116

Список использованных источников…………………………………..……………123

Введение

Настоящая работа посвящена гражданской правосубъектности физических лиц. Вопросы, связанные с гражданской правосубъектностью физического лица являются важными и интересными для каждого человека, поскольку именно они определяют, когда человек может стать участником гражданских правоотношений.

Гражданско-правовые отношения сопровождают человека на протяжении всей его жизни и обусловлены жизненной необходимостью, поэтому важно знать, когда же возникает гражданская правосубъектность физического лица, а также моменты возникновения и прекращения правоспособности и дееспособности, поскольку они являются предпосылками и составными частями гражданской правосубъектности и, следовательно,  необходимым условием участия человека в гражданских правоотношениях.

Не менее актуальными видятся и вопросы, связанные с изменением правосубъектности физических лиц. Когда и при каких условиях правосубъектность физического лица может быть изменена, последствия изменения правосубъектности не могут не вызывать интерес, поскольку связаны с серьезным вторжением в правовой статус физического лица.

Такие наиважнейшие вопросы, как признание лица недееспособным, ограничение дееспособности гражданина, а также признание физического лица безвестно отсутствующим и объявление лица умершим важны и интересны для любого человека, поскольку эти ситуации являются жизненными и могут коснуться каждого.

Вопросы, связанные с изменением гражданской правосубъектности физического лица не только интересны, но и являются актуальными, поскольку в определенных случаях без решения этих вопросов невозможна защита имущественных и личных неимущественных интересов, как самого такого гражданина, чья правосубъектность должна подвергнуться изменению, так и его семьи.

Рассмотрение вопросов, связанных с гражданской правосубъектностью физических лиц невозможно без рассмотрения специальных статусов физических лиц: иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, поскольку правосубъектность в отрыве от правового статуса лица не существует.

Проблема правового статуса иностранца в стране пребывания возникла не сегодня и не вчера. Она существует почти 3 тыс. лет, с тех пор, как образовались первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу, и появились чужестранцы.

Вопрос о правовом статусе иностранцев приобрел особую актуальность и практическую значимость в конце ХХ века, но не теряет своей актуальности и по сей день. Особенно актуальными видятся проблемы, связанные с трудовой миграцией, поскольку поток мигрантов из стран так называемого «ближнего зарубежья", которые прибывают в Россию именно с целью трудоустройства, в последнее время только увеличился. В связи с этим вопросы, связанные с регулированием и контролем трудовых миграционных потоков в последнее время стали действительно актуальными.

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев имеет международный характер. Актуальна она и для Российской Федерации, что говорит о необходимости регулирования правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, о важности определения особенностей правовых статусов данной категории лиц, их конкретных прав и обязанностей, а также связанных с ними льгот.

Все вышесказанное имеет первостепенное значение при определении правового положения физического лица, его правосубъектности, т.е. возможности быть субъектом гражданских правоотношений, что подтверждает актуальность выбранной темы и необходимость ее детального изучения.

Глава 1 Физические лица как субъекты гражданско-правовых

отношений

1.1  Гражданская правосубъектность физических лиц

Одним из важнейших понятий науки гражданского права и гражданского законодательства является понятие субъектов права, т.е. лиц, выступающих в качестве участников имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых этой отраслью права [35, C.105].

В отношения могут вступать как отдельные граждане, так и коллективные образования, обладающие предусмотренными законом признаками. К числу таких образований относятся организации, именуемые юридическими лицами, а также особые субъекты гражданского права – государства, национально-государственные и административно-территориальные образования. Наряду с термином «юридические лица» закон использует термин «физические лица», которым охватываются не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства – апатриды. Гражданские правоотношения могут возникать между всеми субъектами гражданского права в любом их сочетании  [34, C.95].

Исторически представления о правовом положении лица связывались с его принадлежностью к определенной социальной общности: роду, семье. Отдельный человек, в отрыве от родо-семейного образования, не рассматривался как носитель каких-либо прав. Благодаря развитию римского права появляется понятие persona,  которое подавляющим большинством исследователей переводится и интерпретируется как понятие «субъект права», «лицо». Термин persona обозначал юридически значимый момент личности, задействованный в правоотношении [34, C.97].

К числу субъектов гражданско-правовых отношений по нашему законодательству относятся в первую очередь люди ­– члены общества. Вместе с тем нередко говорят о гражданско-правовом положение личности, о правах человека и гражданина. Какое из названных понятий наиболее соответствует понятию субъекта гражданского права?

Употребление понятия «личность» для указанных целей было бы неточным, поскольку личность с точки зрения психологии и философии – такой субъект общественных отношений, который обладает определенным уровнем психического развития. Качества личности присущи психически здоровому человеку, достигшему определенного возраста, способному в силу интеллектуальных и духовных качеств быть участником общественных отношений, формировать свою позицию, отвечать за поступки. Следовательно, не каждого человека можно считать личностью. Понятие «личность» является более узким по сравнению с понятием «человек». Как правильно подчеркивается в юридической литературе, личностью не рождаются, а ею становятся [35, C.106].

Признание субъектами гражданского права только личностей означало бы непризнание субъектами людей, которые не обладают качеством личности (малолетние, душевнобольные). Подобное решение явно противоречило бы гражданскому законодательству, признающему субъектом гражданского права каждого человека независимо от его возраста и состояния здоровья.

Понятие «человек» в смысле субъекта права широко употребляется в различных международных документах и в законодательстве. Так, в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, принятой генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [1], записано, что «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

Человек в подобных случаях рассматривается как существо, соединяющее в себе биологические и социальные начала, ему присуща форма развития психики – сознание.

Человек – субъект множества прав и обязанностей, в том числе и гражданских. Однако гражданское законодательство Российской Федерации для обозначения человека как субъекта гражданских прав и обязанностей употребляет другое понятие – «гражданин». Представляется, что это понятие характеризует человека не как «члена человеческой семьи», а как лицо, состоящее в определенной связи с государством. Следовательно, гражданин – понятие юридическое.

Гражданство определяет политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях. Отсюда вытекает, что гражданское законодательство, употребляя понятие «граждане», имеет в виду граждан данного государства – Российской Федерации.

Но на территории государства всегда проживают люди, которые являются гражданами других государств, а также люди, не имеющие определенного гражданства – апатриды. Они подчиняются правопорядку, существующему в данном государстве, имеют определенные права и обязанности. Однако гражданами данного государства, например РФ, они  не являются и, следовательно, не подпадают под понятие «граждане».

В международных соглашениях, а также в законодательстве многих стран понятие «граждане» не употребляется, а используется понятие «физические лица», которое имеет более широкое содержание, поскольку охватывает всех людей как участников гражданских и других правоотношений на территории данной страны (или стран).

В законодательстве нашей страны люди как субъекты гражданского права долгое время именовались «граждане» (ст. 9-14 ГК РСФСР 1964г.) [10, C.9]. В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным  Советом  СССР 31.05.1991 г.,  использовалась  формулировка «граждане» и в скобках «физические лица». Эта формулировка используется и в ГК РФ 1994 г. [8, Т.1, C.64], в том числе в названии главы третьей. Употребляя понятие  «граждане», закон имеет ввиду людей, состоящих в гражданстве РФ. Но закон учитывает, что кроме граждан в пределах РФ находятся и люди, не являющиеся ее гражданами. Именно поэтому ГК РФ употребляет также и понятие «физические лица», в числе которых не только граждане, но и другие лица – не граждане.

Представляется, что такое двойственное обозначение одного и того же явления объясняется желанием законодателя не отказываться от традиционного, привычного словоупотребления. Вместе с тем, оно позволяет достаточно четко разграничивать при регулировании имущественных и личных неимущественных отношений рассматриваемые понятия: если в норме закона содержится понятие «граждане», то это должно означать, что речь идет только о гражданах РФ. Если же закон употребляет понятие «физические лица», то имеются в виду и граждане РФ, и иностранные граждане, и лица без гражданства. Нередко закон определяет термин «лицо» без определения «физическое» (например, абзац 2 п. 1 ст. 66; п. 2 ст. 69 ГК РФ и др.). Учитывая международный опыт, можно предположить, что в будущем и наше законодательство перейдет при обозначении индивидуальных субъектов права на единое словоупотребление – «физические лица».

Социально-правовую возможность субъекта быть участником гражданских правоотношений в теоретической литературе  называют «правосубъектностью». ГК РФ и другие гражданские законы термин «правосубъектность» не употребляют. По сути, правосубъектность представляет собой право общего типа,  обеспеченное государством материальными и юридическими гарантиями. Наделение субъекта правосубъектностью есть следствие существования длящейся связи субъекта и государства. Именно в силу наличия такой связи на всякое правосубъектное лицо возлагаются обязанности принципиального характера - соблюдать законы и нормы морали, осуществлять субъективные гражданские права в соответствии с их социальным назначением [35, C.124].

Понятие правосубъектности, применяемое в современной теории права, определяет, какими качествами должны обладать субъекты права для того, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права. Представления о гражданской правосубъектности связывают с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, сопровождают человека на протяжении всей его жизни: с момента рождения и до его смерти. Естественно, трудно представить новорожденного ребенка, например, заключающим договор, однако, новорожденный ребенок уже может обладать определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, например, наследовать завещанное ему имущество, стать собственником и т.п. Для правового регулирования экономического оборота необходимо придать отношениям достаточно устойчивый характер, чтобы они складывались бы из осознанных волевых действий сторон. Вместе с тем, из отношений, регулируемых гражданским правом, не могут полностью выключаться граждане, не обладающие должным уровнем психического развития. Для решения этих задач в гражданском праве и появились такие категории, как правоспособность и дееспособность. Первая – правоспособность – означает способность иметь гражданские права и нести обязанности, вторая – дееспособность – означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Если правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами с момента рождения и до смерти, то дееспособность возникает, как правило, с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме – с восемнадцати лет, т.е. совершеннолетия [34, C.95].

Обладания гражданской правосубъектностью для субъекта недостаточно, чтобы иметь конкретные субъективные гражданские права и нести обязанности. Правосубъектность выступает предпосылкой обладания субъективными правами, для возникновения которых необходим помимо этого юридический факт, влекущий на основе правосубъектности возникновение конкретного субъективного права. Наделенное правосубъектностью физическое лицо само по себе еще не является обладателем тех или иных субъективных прав, законом за ним признается лишь абстрактная возможность их приобретения в результате каких-либо действий или событий – юридических фактов. Так, лицо может потенциально быть собственником жилого дома, но для реализации этой возможности дом необходимо построить, купить, унаследовать или приобрести каким-либо иным способом. Лишь тогда абстрактная возможность правообладания воплотится в конкретном субъективном праве – праве собственности.

Правосубъектность носит абстрактный характер, т.е. это обобщенная возможность правообладания, которая не может быть представлена в виде набора или комплекса отдельных субъективных прав. Не следует представлять правосубъектность и как постоянно изменяющуюся, динамичную категорию, зависящую от объема конкретных прав и обязанностей, которыми наделено физическое лицо. Гражданская правосубъектность физического лица – это признаваемая в равной мере за всеми лицами максимально полная, суммарно выраженная возможность правообладания, абстрактный характер которой как раз и проявляется в ее обобщающей характеристике. Чтобы охарактеризовать объем субъективных прав и  обязанностей субъекта, а также его правовые возможности, правильнее говорить о правовом статусе.

Абстрактный характер правосубъектности не позволяет трактовать ее как особое субъективное право – «право на право». Отличие в неизменяемости правосубъектности при ее реализации, в то время как реализация субъективных прав всегда сопровождается их модификацией, т.е. динамикой. Так, реализуя такой элемент правосубъектности, как возможности совершения сделок, указанная возможность не претерпевает никаких изменений, но в то же время происходит приобретение, изменение или утрата каких-либо прав и обязанностей субъекта, т.е. динамическое изменение комплекса субъективных прав лица.

Абстрактный характер правосубъектности, с одной стороны, и установление ее законом, с другой, предполагают независимость правосубъектности от чьей-то воли и чьих-то действий. Ограничений правоспособности и дееспособности могут осуществляться только в случаях и порядке, установленных законом. Действия самих физических лиц, направленных на полный или частичный отказ от правосубъектности, и другие действия, ограничивающие правоспособность и дееспособность лица, ничтожны (ст.22 ГК РФ), т.е. юридически не имеют никакой силы. Как правило, ограничения правосубъектности связаны либо с заболеванием гражданина, в результате которого он не способен адекватно оценивать собственные действия, либо в качестве санкции за правонарушение. Например, за совершенное преступление гражданин лишается права на определенный срок заниматься предпринимательской деятельностью, что ограничивает один из элементов правоспособности гражданина. Ограничение дееспособности чаще связано с различными психическими заболеваниями. Так, если вследствие заболевания гражданин не может осознавать значение совершаемых им действий или руководить ими, то в соответствии со ст. 29 ГК РФ по решению суда он может быть признан недееспособным. Кроме того, Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [24], предусмотрена возможность ограничений осуществлять отдельные виды профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Указанные ограничения устанавливаются врачебной комиссией на основании оценки состояния здоровья гражданина на срок не свыше 5 лет и могут быть обжалованы в суд [34, C.99].

Витрук Н.В. высказал мнение, что правосубъектность  личности «представляет собой единство ее… правоспособности и дееспособности». Некоторые сторонники этого взгляда для характеристики правосубъектности употребляют даже понятие «праводееспособность». Но при этом не учитывается, что гражданское право признает субъектами права, т.е. правосубъектными, всех граждан, всех людей, в том числе и недееспособных [32, C.126].

Следовательно, в таких случаях нет единства правоспособности и дееспособности, но наличие свойств субъекта права (правосубъектности) бесспорно.

В юридической литературе категории правосубъектности подчас придается не обобщающий, а индивидуализирующий характер, т.е. под правосубъектностью понимают не то, какими качествами должны обладать субъекты гражданского права в целом, а то, какое качество необходимо иметь отдельному субъекту для того, чтобы быть признаваемым законом участником гражданских отношений. В соответствии с последней позицией обладания одной лишь гражданской  достаточно для признания недееспособного ребенка субъектом гражданского права, но при этом как бы выносится за скобки восполнение его недееспособности дееспособностью его законных представителей [34, C.99].

Тождество гражданской правосубъектности с гражданской правоспособностью признает С.Н. Братусь, по мнению которого понятие «правосубъектность» совпадает по содержанию с понятием «правоспособность». Для того чтобы быть субъектом большинства гражданских прав, считает С.Н.Братусь, достаточно обладать правоспособностью. Правоспособность и правосубъектность – равнозначные понятия [37, C.16, 22].

Такой позиции придерживаются и многие другие авторы. Слабость изложенной позиции заключается в том, что она приводит к логическому умозаключению о ненужности категории «правосубъектность», ибо если она полностью совпадает с категорией «правоспособность», то ее употребление будет излишним.

Большие усилия для обоснования объективной необходимости категории «правосубъектность» приложил Я.Р. Веберс. Ценность данной категории он видит в том, что «правосубъектность выражает признание гражданина в качестве субъекта правоотношений вообще, а также квалификацию его в качестве субъекта или возможного субъекта конкретных субъективных  прав  и  обязанностей» [33, C.129].

В юридической науке существует несколько подходов к соотношению категорий “правосубъектность”, “правоспособность” и “дееспособность”. Думается, наиболее подходящей является точка зрения профессора Е.А. Суханова, которая заключается в том, что правоспособность и дееспособность   являются предпосылками и   составными    частями    гражданской   правосубъектности [35, C.125].

Представляется, что категория «правосубъектность» нуждается в дальнейшем научном обосновании. Во всяком случае, нельзя согласиться с тем, что «лучше бы вообще не вводить категорию правосубъектности, поскольку это усложняет и без того сложные вопросы и ведет к новым излишним спорам и дискуссиям».

Активная, самостоятельная деятельность субъектов в социально-экономической жизни возможна лишь при наличии у них составных элементов гражданской правосубъектности.  Совершеннолетние граждане обладают всеми элементами гражданской правосубъектности. Малолетние дети и совершеннолетние   граждане,     признанные      недееспособными,   могут      быть

субъектами гражданских прав и обязанностей, будучи только правоспособными, но практическое осуществление имущественных прав требует участия дееспособных лиц - родителей или опекунов.

Правосубъектность тесно связана с признаками, индивидуализирующими конкретного субъекта права.

Физическое лицо как участник гражданских правоотношений обладает рядом общественных и естественных признаков, которые определенным образом индивидуализируют его и влияют на его правовое положение. К таким признакам относятся: имя, гражданство, возраст, семейное положение и, в определенных случаях, пол [35, C.108].

Имя гражданина (физического лица). Каждый человек участвует в гражданских правоотношениях под определенным именем и лишь в сравнительно редких случаях (например, в авторских отношениях) – под псевдонимом (вымышленным именем) или анонимно (без имени). Имя является одним из средств индивидуализации гражданина как участника гражданских правоотношений.

В широком смысле понятием «имя» у большинства народов России охватываются фамилия, собственно имя и отчество. Однако национальные обычаи некоторых народов России не знают такого понятия, как отчество, и в официальных личных документах оно не указывается.

Наше гражданское законодательство до принятия ГК РФ [8] не содержало норм, регламентирующих отношения, связанные с именем гражданина. Некоторые нормы содержались в Кодексе о браке и семье РСФСР, который, в частности, регламентировал отношения в связи с переменой имени, отчества и фамилии.

В настоящее время закон – ст. 19 ГК РФ – признает, что имя гражданина – это категория в первую очередь гражданского законодательства. Такое решение полностью соответствует объективным требованиям, определяющим сферу действия гражданского права. Согласно закону гражданин приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности под своим именем. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается (п. 4 ст. 19 ГК РФ).

Право на имя – важнейшее неимущественное право гражданина (физического лица), личности.

По достижении 16 лет гражданин вправе переменить свое имя, которое согласно п.1 ст.19 ГК РФ включает собственно имя, фамилию и отчество, в установленном законом порядке. Перемена гражданином имени не является основаниям для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.

Некоторые случаи изменения фамилии граждан предусмотрены семейным законодательством. Например, Семейным кодексом РФ [14] регламентируется порядок изменения фамилии при вступлении в брак и при расторжении брака, изменение фамилии ребенка при расторжении брака между родителями, а также изменение фамилии, имени и отчества детям, не достигшим 18 лет, при их усыновлении (ст.32, 51, 58, 59, 134 Семейного кодекса РФ).

Гражданство. Второе обстоятельство, которое необходимо учитывать при характеристике правового статуса гражданина (физического лица) как субъекта гражданского права, - это гражданство. Гражданство означает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находиться в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, для которой характерно наличие у них взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Отношения, связанные с гражданством, регулируются Законом «О гражданстве в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [15], который определяет основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, регламентирует гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей, гражданство недееспособных лиц. Таким образом, Закон о гражданстве в Российской Федерации определяет, кто из лиц, находящихся на территории РФ, состоит в правовой связи с Российской Федерацией и пользуется ее защитой, в том числе определяет лиц, на которых распространяются нормы ГК  РФ и других правовых актов,  когда они адресованы гражданам.

Возраст. Третье обстоятельство, которому закон придает важное значение при определении статуса гражданина, - это возраст. Так, закон определяет возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, а также частичная дееспособность несовершеннолетних граждан (ст.21, 26, 28 ГК РФ). Возраст имеет определяющее значение при решении таких вопросов, как объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация), при вступлении граждан в члены кооперативных организаций, при определении круга наследников, а также лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного здоровью, и во многих других случаях.

Семейное положение. Правовой статус гражданина как участника гражданских правоотношений нередко зависит от его семейного положения. Так, жилищное законодательство важное значение придает состоянию лица в браке, его родственным связям. Согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ [12] члены семьи нанимателя, приживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения [12, C.42].

Законом определены и жилищные права членов семьи собственника жилого помещения (ст. 292 ГК РФ). При этом к членам семьи нанимателя, а также собственника жилого помещения, относятся супруг нанимателя (и собственника), их дети и родителя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи при наличии определенных условий (совместное проживание, ведение общего хозяйства). Если лицо, проживающее в данном помещении, не относится к членам семьи нанимателя (или собственника), его правовой статус в сфере данных жилищных отношений будет иным по сравнению со статусом членов семьи.

Большое значение семейным связям придает и наследственное право. Так, при наследовании по закону наследниками первой очереди (ст.1142 ГК РФ) являются в равных долях дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся в течение 300 дней после его смерти [8, Т.3, С.117]. 

Ко второй очереди относятся братья и сестры умершего, его дед и бабка, как со стороны отца, так и со стороны матери (ст.1143 ГК РФ). Следовательно, правовое положение наследника лицо может приобрести лишь при наличии указанных семейно-правовых отношений с умершим.

Пол. Иногда для гражданско-правового положения человека определенное значение имеет пол. Законом для мужчин и женщин установлен разный возраст, с достижением которого они считаются нетрудоспособными, что имеет важное значение при определении права на возмещение вреда, при определении круга наследников и в других случаях. Так, при возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, к числу нетрудоспособных, имеющих право на возмещение, относятся женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет (п. 2 ст. 1088 ГК РФ).

Состояние здоровья. К числу признаков, индивидуализирующих гражданина (физическое лицо) как участника гражданско-правовых отношений, относится также состояние его здоровья. В первую очередь закон учитывает психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. В этом случае гражданско-правовой статус такого гражданина существенно меняется: он не может лично совершать юридические действия и индивидуализируется как субъект гражданского права именно по этому признаку. Согласно п. 1 ст. 171 ГК РФ сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, ничтожна.

Законом учитывается также такое состояние здоровья гражданина, когда он в момент совершения сделки не был способен понимать значение своих действий или руководить ими. В данном случае речь идет о дееспособном лице, но в момент совершения сделки его здоровье отклонилось по тем или иным причинам от нормы (в связи с нервным потрясением, физической травмой, сильным алкогольным опьянением и т.п.). Поэтому совершенная им сделка может быть признана судом недействительной (п. 1 ст. 177 ГК РФ) [8, T.1, C.533].

Помимо рассмотренных, для индивидуализации физического лица как субъекта гражданского права могут иметь значение и другие качества и признаки, если для этого имеются основания, предусмотренные законом. Первостепенное значение имеют качества правоспособности и дееспособности.

1.2 Правоспособность физических лиц

Закон (п. 1 ст. 17 ГК РФ) определяет правоспособность граждан (физических  лиц) как способность иметь гражданские права и нести обязанности. Следовательно, правоспособность означает способность быть субъектом этих прав и обязанностей, возможность иметь любое право или обязанность из предусмотренных или допускаемых законом.

Ценность данной категории заключается в том, что только при наличии правоспособности возможно возникновение конкретных субъективных прав и обязанностей. Она - необходимая общая предпосылка их возникновения и тем самым их реализации [35, C.114].

Правоспособность признается за всеми гражданами. Она возникает в момент рождения гражданина и прекращается с его смертью (п. 2 ст. 17 ГК РФ). Следовательно, правоспособность неотделима от человека, он правоспособен в течение всей жизни независимо от возраста и состояния здоровья. Определение моментов рождения и смерти не составляет предмет юридической науки, поскольку речь идет о чисто физиологических понятиях. Для права важно лишь, что с момента, когда гражданин считается родившимся, ребенок приобретает гражданскую правоспособность. Она не зависит от состояния здоровья человека - физического или психического и от того, в состоянии ли сам человек сам её  осуществлять или нет. Новорожденный, душевнобольной обладают гражданской правоспособностью в той же мере, что и взрослый здоровый человек; так же, как и он, они могут стать субъектами разнообразных гражданских прав (права наследования, собственности, пользования жилищем и т.д.). Другое дело, что они не смогут самостоятельно осуществлять свои права. В некоторых случаях закон устанавливает охрану будущей, еще не возникшей правоспособности, охрану интересов еще не возникшего субъекта права. К наследованию могут быть призваны дети, зачатые при жизни наследодателя, но родившиеся после его смерти. Такой ребенок не наделяется правоспособностью либо какими-то субъективными правами, но закон предусматривает охрану его интересов как возможного наследника, при условии, если ребенок родится живым. С точки зрения права не имеет значение, был ли ребенок жизнеспособным: сам факт появления его на свет означает, что у него возникла правоспособность, хотя бы он был живым всего несколько минут или даже секунд. Если же ребенок родился мертвым, то он  не будет призван к наследованию.

Правоспособность гражданина прекращается его смертью. Пока человек жив - он правоспособен, независимо от состояния здоровья. Факт смерти влечет безусловное прекращение правоспособности, т.е. прекращение существования гражданина как субъекта права. С определением момента смерти связано много различных медицинских и правовых вопросов, в частности, таких, как возможность изъятия органов для трансплантации. В медицине различают состояние клинической смерти (когда происходит остановка работы отдельных органов – сердца, почек, головного мозга, однако, существует возможность восстановления жизнеспособности организма) и биологической смерти (когда начинаются необратимые процессы в организме человека). С определением момента, с которым законодательство связывает прекращение правоспособности, следует говорить о биологической смерти, когда возврат человека к жизни исключен. В противном случае следовало бы признать, что если после наступления клинической смерти гражданин усилиями реаниматологов возвращен к жизни, его правоспособность, прекратившись на время, возникла вновь. Правоспособность возникает один раз и прекращается также только один раз. Никаких изменений не претерпевает правоспособность гражданина и в случаях объявления судом гражданина умершим. При вынесении такого решения суд исходит не из достоверных фактов о смерти гражданина, а из предположения о возможной его смерти. Поэтому, хотя правовые последствия такого решения такие же, как и при смерти гражданина (в частности, происходит открытие наследства), его правоспособность либо продолжает существовать до момента фактической смерти либо прекратилась еще до вынесения судом соответствующего решения. (если гражданина на самом деле нет в живых)  [34, C.102].

Однако отсюда нельзя сделать вывод о том, что правоспособность - естественное свойство человека подобно зрению, слуху и т.п. Хотя правоспособность и возникает в момент рождения, она приобретается не от природы, а в силу закона, т.е. представляет собой общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность.

Гражданская правоспособность призвана обеспечить каждому гражданину юридическую возможность приобретать конкретные гражданские права и обязанности, используя которые он может удовлетворять свои потребности, реализовать интересы. Закон не допускает отчуждения или передачу правоспособности другому лицу: согласно п. 3 ст. 22 ГК РФ сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. Из выше казанного, можно сделать заключение, что гражданская правоспособность – принадлежащее каждому гражданину и неотъемлемое от него право, содержание которого заключается в способности (возможности) иметь любые допускаемые законом гражданские права и обязанности [35, C.115].

Содержание правоспособности граждан раскрывается через весь комплекс прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с гражданским законодательством. Специально посвященная объему правоспособности граждан ст. 18 ГК РФ дает перечень только основных, наиболее значимых гражданских прав, к числу которых относятся: право собственности на имущество; право наследования и завещания; право заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; право авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, гражданин вправе иметь иные имущественные и личные неимущественные права, включая такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства. Перечень правовых возможностей, приведенный в ст.18 ГК РФ не является исчерпывающим, однако он дает представление о наиболее значимых правах, возможность обладания которыми составляет содержание гражданского правоспособности [34, C.101].

Изменение экономической ситуации, связанное с переходом к рыночным отношениям, не могло не отразиться на содержании правоспособности граждан, значительно расширенной в ГК РФ 1994 г. [8, T.1, C.66] по сравнению со ст. 10 ГК РСФСР [10].

Новым элементом правоспособности по сравнению с ГК РСФСР [10] являются возможность заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью (абзац 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ), а также возможность создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами и возможность совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. Перечисленные элементы правоспособности предоставляют гражданину возможности активно участвовать в гражданском обороте и являются гарантией стабильности этих возможностей.

За каждым гражданином закон признает способность иметь множество имущественных и личных неимущественных прав, но конкретный гражданин никогда не может иметь весь их “набор”, он имеет лишь часть этих прав. Так, каждый может иметь право авторства на изобретение, но далеко не все его имеют.

Приобретение конкретных субъективных прав и обладание ими означает реализацию правоспособности.

Перечисленные в содержании правоспособности ГК РФ [8] права регулируются и защищаются его нормами, им посвящены специальные разделы или главы.

Согласно ст. 17 ГК РФ гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Равенство гражданской правоспособности всех граждан, всех людей (физических лиц), находящихся под юрисдикцией Российского права, другими словами - всех людей, на которых распространяется действие Российского законодательства, вытекает из провозглашенных и гарантированных Конституцией РФ [7] прав и свобод человека и гражданина. Глава 2 Конституции РФ [7] предопределяет содержание гражданской правоспособности и прямо перечисляет многие из её элементов.

Статья 19 Конституции РФ [7] гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гражданская правоспособность, возможность приобретения прав и обязанностей, предусмотренных и регулируемых гражданским законодательством, призвана способствовать реализации  конституционных прав и свобод граждан.

Гражданин не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Для правоспособности характерна неотчуждаемость. Сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны (ч. 3 ст. 22 ГК РФ). Однако допускается ограничение правоспособности “в случаях и в порядке, установленных законом” (ч. 1 ст. 22 ГК РФ).

Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане. Это не означает, что объем конкретных субъективных прав каждого гражданина равен объему прав другого гражданина, но объем возможностей иметь такие права является равным независимо от конкретного объема прав и обязанностей конкретного лица. Поэтому, когда гражданин производит отчуждение принадлежащего ему имущества или суд это имущество конфискует, не происходит никаких изменений в содержании правоспособности гражданина, ибо кроме оставшихся у него прав на то или иное имущество он в любой момент может приобрести новые. Таким образом, чтобы лишить лицо возможности иметь имущество на праве собственности как элемента содержания правоспособности, необходимо, чтобы он не мог иметь на праве собственности любое имущество, а это исключено. Однако, существуют такие возможности, которые поддаются ограничению именно в их обобщенном значении, например, возможность выбирать место жительства может быть ограничена указанием на обязанность гражданина проживать в конкретном месте, может быть ограничена возможность и заниматься предпринимательской деятельностью. Однако, подобные ограничения совершаются лишь в случаях и порядке, установленных законом. Так, лишение свободы, лишение права заниматься предпринимательской деятельностью, а также иные уголовные и административные наказания представляют допускаемые законом ограничения правоспособности граждан, применяемые в качестве санкции за совершенное преступление или административное правонарушение [34, C.101].

Принудительное ограничение правоспособности нельзя смешивать с лишением гражданина отдельных субъективных прав. Так, конфискация имущества по приговору суда означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением правоспособности. К случаям ограничения субъективного права можно отнести лишение права управлять транспортным средством. Право собственности у владельца остается, но в полной мере самостоятельно пользоваться им он не сможет.

Отклонение от принципа равенства правоспособности нельзя видеть в том, что некоторые граждане фактически или по прямому указанию закона не могут (не способны) обладать отдельными правами и обязанностями (несовершеннолетние, психически больные). Например, малолетний гражданин не может иметь такие элементы содержания правоспособности, как право «завещать имущество». В подобном случае речь идет о невозможности обладать некоторыми правами, которая распространяется в равной мере на всех граждан (например, на всех несовершеннолетних), и, следовательно, принцип равенства правоспособности не нарушается, не терпит исключений [35, C.119].

Наряду с гражданами ГК РФ особо выделяет еще одну категорию субъектов – иностранцев.

До принятия части III ГК РФ вопрос о праве, применимом при определении гражданской правоспособности физического лица, оставался неурегулированным. Статья 160 Основ гражданского законодательства СССР  устанавливала лишь содержание гражданской правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории СССР. На практике при решении вопросов о правовом положении физического лица отечественные суды применяли российское право, основываясь на принципе национального режима. В настоящее время данные правоотношения регулируются разделом VI «Международное частное право» части третьей ГК РФ. Согласно ст. 1196 ГК РФ «гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом», то есть им предоставляется национальный режим. Таким образом, новеллой отечественного законодательства является двусторонняя коллизионная норма, согласно которой гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. Личный закон физического лица следует определять по одному из шести вариантов, предусмотренных ст. 1195 ГК РФ, в зависимости от того, является ли физическое лицо иностранным гражданином, лицом без гражданства или беженцем [8, Т.3, С.333].

Согласно ст. 1195 ГК РФ вопросы личного статуса определяются на основе права страны гражданства физического лица. Поскольку отсылка к праву страны гражданства как основная коллизионная привязка не может обеспечить выбор применимого права в отношении лица без гражданства (апатрида), личный статус лица в соответствии с данной статьей определяется законами страны, в которой оно имеет постоянное или обычное место жительства. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Если иностранный гражданин имеет место жительства в России, его личным законом является российское право. Личным законом беженца является право страны, предоставившей ему убежище [8, Т.3., C.323-324].

Установив для иностранных граждан и лиц без гражданства национальный режим, законодатель предусмотрел в изъятие из этого правила возможность некоторых ограничений правоспособности иностранных граждан по сравнению с правоспособностью российских граждан.

Подробнее вопросы ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства будут рассмотрены в главе 3 дипломной работы, посвященной специальным правовым статусам физических лиц.

С содержанием правоспособности тесно связано содержание дееспособности. Если содержание правоспособности составляют права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Из этого можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями. Категории «дееспособность», ее понятию, видам, элементам и содержанию посвящен следующий подраздел дипломной работы.

1.3 Дееспособность физических лиц

Гражданская дееспособность определяется в ГК РФ [8] как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ).

Наиболее существенными элементами содержания дееспособности граждан является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и способность нести самостоятельную имущественную ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность). Но, кроме того, дееспособность включает способность гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности. Такая способность впервые в нашем законодательстве предусмотрена в ГК РФ (п. 1ст. 21). В данном случае законодатель принял во внимание предложение, которое было обосновано в трудах ученых-цивилистов, доказавших, что если за гражданином признается способность приобретать права и создавать для себя обязанности, то за ним нельзя не признать способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности.

ГК РФ [8] в качестве элемента дееспособности гражданина выделило также возможность гражданина заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 23 ГК РФ). 

В соответствии со ст. 1197 ГК РФ гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом. Ранее действовавшая коллизионная норма п. 2 ст. 160 Основ гражданского законодательства СССР определяла дееспособность физического лица по закону гражданства. Вопросы дееспособности лиц с двойным гражданством и беженцев не были урегулированы.  Коллизионная норма п. 1 ст. 1197 ГК РФ сформулирована с учетом того, что объем гражданской дееспособности физического лица неразрывно связана не только с его возрастом, но также зависит от места жительства лица и его правового статуса. В соответствии с п. 1 ст. 1197 ГК РФ гражданскую дееспособность любого физического лица – иностранного гражданина, лица без гражданства, лица с двойным гражданством и гражданина Российской Федерации – следует определять по личному закону физического лица. По общему правилу личным законом физического лица является право страны, гражданином которой оно является. Российское право будет считаться личным законом иностранного гражданина, если он наряду с иностранным имеет и российское гражданство, а также в случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации. Личным  законом физического лица при наличии у него нескольких иностранных гражданств, а также личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой физическое лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище [8, Т.3, С.338].

В отличие от правоспособности, дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий, что предполагает достижение определенного уровня психической зрелости. Закон в качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для себя права и нести обязанности предусматривает возраст.

Существует несколько разновидностей дееспособности: 1) полная дееспособность, 2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, 3) дееспособность малолетних в возрасте до 14 лет.

Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, т.е. реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объёме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста.

В ряде случаев полная дееспособность может наступать и до достижения 18-летнего возраста – такие случаи установлены в ГК РФ. В п. 2 ст. 21 ГК РФ сохранена действовавшая и ранее норма, согласно которой в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, заключивший брак несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объёме со времени вступления в брак. В этой же статье предусмотрены последствия, касающиеся дееспособности супругов в случае прекращения брака: его расторжения или признания недействительным. Если брак расторгнут, дееспособность сохраняется за расторгнувшими брак супругами, не достигшими совершеннолетия. Если же брак признаётся недействительным, то вопрос о сохранении дееспособности за бывшими супругами, не достигшими совершеннолетия, решает суд.

В ГК РФ (ст. 27) назван ещё один случай, когда гражданин может быть наделён полной дееспособностью до достижения 18 лет. Это, так называемая, эмансипация. Эмансипация – это объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособными. Указанные действия служат достаточным доказательством того, что несовершеннолетний в состоянии самостоятельно принимать решения по имущественным и иным гражданско-правовым вопросам, т.е. достиг уровня зрелости, обычно наступаемого по достижении совершеннолетия. Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей либо суда, если родители или один из них на то не согласны. Цель эмансипации заключается в придании несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса. Следует иметь ввиду, что отдельные права и обязанности возникают исключительно по достижении определенного возраста (например, право на приобретение огнестрельного оружия). Эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен  возрастной ценз [34, C.106].

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в возрасте до 14 лет наделены неполной (частичной) дееспособностью. Неполная (частичная) дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признаётся право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом.

Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет.  На основании ст.28 ГК малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать: - мелкие бытовые сделки (действия, которые связаны с повседневными нуждами и обычно совершаются детьми самостоятельно или по поручению взрослых);

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если эти сделки не требуют специальной формы их совершения;

- сделки по распоряжению средствами, специально предоставленными малолетнему с согласия родителей или опекуна для определённой цели или для свободного распоряжения.

Мелкие бытовые сделки – сделки, которые направлены на удовлетворение обычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме. Из названных двух критериев меньше всего вопросов вызывает потребительский характер мелкой бытовой сделки. Более сложен второй критерий – незначительность суммы сделки. Подчас высказываются предложения установить конкретную сумму в законе, либо определять ее как процент от уровня дохода родителей и т.п., однако ни одно из этих предложений не имеет отношения к смыслу правила, положенного в основу законодательного решения: незначительность означает, что для данного малолетнего с учетом его уровня развития, степени осознания значимости совершаемого им действия суд в каждом конкретном случае должен вынести решение о том, является ли для конкретного малолетнего совершенная сделка мелкой, т.е. незначительной по сумме или нет. Можно сравнить сделки, которые может совершать 6-летний и сделки, которые в состоянии совершить и осознать 13-летний. Характер и размер мелких бытовых сделок у того и другого, думается, будет различными [34, C.107].

Еще большие возможности предоставляет закон малолетним, наделяя их правом совершать сделки по распоряжению предоставленными им средствами. В данном случае речь идет о весьма значительном расширении дееспособности малолетних в возрасте от 6 до 14 лет по сравнению с ранее действовавшим ГК РСФСР 1964 г. [10]. По смыслу пп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетнему могут быть предоставлены не только для определенной цели, но и для «свободного распоряжения» денежные средства или иное имущество любой ценности, причем закон не указывает, что свободно распоряжаться ими малолетний может только путем совершения мелких бытовых сделок. Следовательно, за ним признается право распоряжаться переданными ему средствами по своему усмотрению, свободно, путем совершения любых сделок.

Практическое применение рассмотренных положений ГК РФ  [8] покажет, насколько они целесообразны. Во всяком случае, разумно признать, что «свободное распоряжение» малолетнего будет, как правило, осуществляться с одобрения родителей, усыновителей, опекуна и под их контролем. На это косвенно указывает и норма, содержащаяся в п. 3 ст. 28 ГК РФ, согласно которой имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине [35, C.138].

Сделки, совершенные малолетними с нарушением объёма предоставленной ему дееспособности, являются ничтожными с наступлением последствий, предусмотренных ст. 172 и абзацами 2 и 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ. Важно отметить, что впервые ГК РФ установил исключение из этого общего правила: если такая сделка совершена к выгоде малолетнего, родители, усыновители или опекун вправе в его интересах обратиться в суд с требованием о признании сделки действительной (ст.172 ГК РФ).

В целом, хотя статья Гражданского кодекса и названа «дееспособность малолетних», граждане, не достигшие 14 лет, являются недееспособными. Предоставленные им законом возможности совершения отдельных сделок носят исчерпывающий характер и являются исключением из общего правила [34,C.107-108].

Все остальные юридически значимые действия в сфере гражданского права совершают от имени малолетних их родители, усыновители или опекуны.

Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. По достижении несовершеннолетними 14 лет их дееспособность существенно расширяется. Они могут самостоятельно совершать не только мелкие бытовые и иные доступные малолетним сделки, но также:  самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять свои авторские, изобретательские и иные аналогичные права;  в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. По достижении 16 лет они вправе быть членами кооперативов и, соответственно, осуществлять вытекающие из этого права [8, T.1, C.94].

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, т.е. независимо от согласия родителей, усыновителей, попечителя, распоряжаться своим заработком, стипендией или доходами. По смыслу закона несовершеннолетний вправе распорядиться и накопленным им заработком (независимо от суммы), а также вещами, приобретенными на заработок.

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права: заключать авторские договоры с целью использования созданных ими произведений, требовать выдачи патента на изобретение и т.д. Полученным гонораром или иным вознаграждением несовершеннолетний распоряжается самостоятельно.

Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет выражается также в их праве совершать мелкие бытовые сделки. В данном случае имеется ввиду сделки, совершаемые несовершеннолетним за счет средств своих родителей (усыновителей, попечителя или других лиц), но не за счет своего заработка, стипендии, иных доходов, ибо заработок, стипендию и иные доходы он может расходовать самостоятельно, совершая любые, а не только «мелкие бытовые» сделки.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами. Указанное право несовершеннолетних, как сказано в п. 2 ст. 26 ГК, осуществляется «в соответствии с законом» [8, T.1, C.94]. Что касается организаций Сберегательного банка, то в них несовершеннолетний вправе самостоятельно сделать вклад и в полной мере распоряжаться вкладом, если лично внес его на свое имя. Если же вклад снесен другим лицом на имя несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, или перешел к нему по наследству, то он вправе распоряжаться им только с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителя) [34, C.109].

Для характеристики объема частичной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14  лет необходимо указать на их право с 16 лет быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Вступив в кооператив, несовершеннолетний приобретает все, в том числе имущественные, права и обязанности в этой организации и может самостоятельно их осуществлять.

Все остальные сделки несовершеннолетние, достигшие 14 лет, совершают только с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей (ст. 26 ГК РФ). С согласия законных представителей несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может совершать разнообразные сделки (продать или купить имущество, заключить договор займа и т.д.) и совершать иные юридические действия, в частности заниматься предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК РФ). Волю в такого рода сделках и иных действиях выражает сам несовершеннолетний. Согласие родителей, усыновителей или попечителей, как предусмотрено п. 1 ст. 26 ГК РФ, должно быть выражено в письменной форме. Несоблюдение этого требования является основанием для признания сделки, совершенной несовершеннолетним, недействительной (ст. 175 ГК РФ). Однако допускается последующее письменное одобрение указанными выше лицами (родителями, усыновителями, опекунами). Закон не имеет ввиду непременное согласие обоих родителей: достаточно согласия одного из них, поскольку российское семейное законодательство исходит из принципа полного равенства прав родителей по отношению к их детям. То же надо сказать и об усыновителях: требуется согласие не обоих усыновителей (если их двое), а только одно из них [34, C.133].

Несовершеннолетние, в возрасте от 14 до 18 лет считаются деликтоспособными, т.е. сами несут ответственность по совершенным ими сделкам. Они отвечают в соответствии с установленными ГК РФ [8] правилами и за причинённый ими вред. Однако, если у несовершеннолетнего нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен его родителями (усыновителями, попечителями), если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст.1073 ГК РФ).

В отношении дее­способности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность огра­ничения по воле гражданина. Согласно ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

В строго определенных законом случаях дееспособность, как полная, так и частичная может быть ограничена только судом. В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Эти и другие вопросы, связанные с изменением правосубъектности физических лиц подробно будут рассмотрены во второй главе дипломной работы.

Для восполнения недостающей или отсутствующей у граждан, ограниченных судом в дееспособности либо признанных судом недееспособными,  дееспособности, а также для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Статьи 32 и 33 ГК РФ определяют круг лиц, над которыми устанавливаются опека и попечительство, а также основные гражданско-правовые обязанности опекунов (попечителей). Основное различие опеки и попечительства состоит в объёме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объёма дееспособности их подопечных.

Опека устанавливается над малолетними в возрасте до 14 лет и гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. С помощью опеки не обладающие дееспособностью лица выступают как полноправные субъекты различного рода правоотношений. Юридически значимые действия за них в их интересах осуществляет опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного [8, Т.1, С.110].

Попечительство устанавливается над гражданами, не обладающими полной дееспособностью: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители призваны оказывать содействие в осуществлении ими своих прав и обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц в самом широком смысле слова, например, ограждать подростка от плохого окружения и т.д. [8, Т.1, С.112].

В ГК РФ (ст.41) закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - патронаж. Имеются ввиду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними.

Патронаж означает, что по просьбе дееспособного гражданина, который по состоянию физического здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права, а также исполнять обязанности, орган опеки и попечительства назначает ему, с его согласия, попечителя (помощника). Особенность правового положения помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным. Поскольку отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Прекращается патронаж по требованию патронируемого лица. На отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности, ст. 34, 35, 39 ГК РФ.

Ценность категории «дееспособность» определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в экономическом обороте, предпринимательской и иной деятельности, реализации своих имущественных прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных прав. При этом все другие участники оборота всегда  могут рассчитывать на применение мер ответственности к дееспособному субъекту, нарушившему обязательства или причинившему вред при отсутствии договорных отношений. Следовательно, категория дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. [35, C.123].

Одним из элементов правоспособности и дееспособности является то, что гражданин вправе сам выбирать себе место жительства, которое является еще одним индивидуализирующим гражданина признаком.

1.4 Место жительства и регистрационный учет граждан

Исполнение обязательств, открытие наследства и многие другие гражданско-правовые действия совершаются в месте жительства гражданина. Место жительства позволяет более точно конкретизировать субъекта гражданского права. Так, нередки случаи полного совпадения имени, фамилии и отчества у различных граждан, однако совпадение места жительства встречается крайне редко.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право «…выбирать место пребывания  и жительства»  (ст.27  Конституции РФ). Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации» [23]  рассматривает как место пребывания гражданина гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. К месту жительства относятся: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ [23].

Федеральный закон от 20.03.2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификации Конвенции о защите прав человека и  основных свобод» относит к жилищам индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Следовательно, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Для первого характерна его несменяемость в течение более или менее стабильного времени, отличительным признаком второго является относительное постоянство по сравнению с продолжительностью проживания гражданина в других местах. Постоянное и преимущественное проживание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы в тот или иной промежуток времени его тем не было [8, Т.1, С.73].

Если гражданин постоянно проживает в одном и том же месте, его место жительства определяется довольно просто. Однако бывают случаи, когда гражданин проживает в разных местах, переезжая по различным обстоятельствам с одного места на другое. В этом случае закон предусматривает определение места жительства по преимущественному месту нахождения, т.е. тому месту, где он находится наиболее части и наиболее продолжительное время. Не имеют значение место прописки гражданина, место нахождения его имущества, либо место жительства супруга или другие подобные факты, поскольку закон не связывает с ними определение места жительства гражданина. Особо следует подчеркнуть, что прописка является лишь одним из доказательств преимущественного проживания гражданина по конкретному адресу и сама по себе не предопределяет решения вопроса о месте жительства гражданина. Так, если гражданин прописан в Москве, а проживает преимущественно в Ульяновске, его местом жительства будет признан Ульяновск [34, C.116].

Точное определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов.

Необходимость знать точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов правового характера. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, решается во многих случаях в зависимости от места жительства участников обязательственного правоотношения – кредитора и должника (ст. 316 ГК РФ). Местом открытия наследства согласно ст.1115 ГК РФ признается последнее постоянное место жительства наследодателя.

С местом жительства связывается общее предположение (презумпция) о том, что гражданин всегда находится в месте жительства, хотя бы в данный момент он и находился в другом месте. Например, в адрес постоянного места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и извещения, в том числе судебные повестки [35, C.158].

Граждане вправе сами выбирать себе место жительства, что, как уже говорилось, является одним из элементов правоспособности гражданина. Единственным исключением, установленным в законе, является определение места жительства малолетних, а также граждан, признанными недееспособными вследствие психического заболевания. Их местом жительства признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ) [34, C.116].

Провозглашая принцип свободы выбора места жительства, закон вместе с тем устанавливает, что возможно и ограничение этого права. Согласно ст. 8 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» [23] право граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Ограничение свободы выбора места жительства, как видно из приведенного перечня, продиктовано соображениями безопасности, охраны государственных интересов и интересов населения.

Согласно вышеназванному Закону [23] граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет должен в перспективе полностью заменить привычную для граждан нашей страны прописку. В настоящее время граждане, имеющие прописку по определенному месту жительства, считаются зарегистрированными по этому месту жительства [35, C.154].

По смыслу закона (ст. 18 ГК РФ) право свободного выбора места жительства признается за дееспособными гражданами. В связи с этим заслуживает внимания вопрос, имеют ли такое право лица, в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие частичной дееспособностью, а также граждане, дееспособность которых ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ. Представляется правильным, что указанные граждане могут выбирать место жительства лишь с согласия родителей, усыновителей, попечителя.

В силу различных обстоятельств гражданин может быть вынужден против его желания покинуть свое место жительства. Если гражданин покидает свое место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в любых формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массового нарушения общественного порядка, то в соответствии с Законом РФ от 20.12.1995 г. N 4530-1  «О вынужденных переселенцах» [22] таким гражданам придается особый статус на период до определения нового места жительства гражданина. Статус вынужденного переселенца гражданин получает при наличии решения соответствующего территориального органа миграционной службы, принятого по ходатайству этого гражданина.  Право самостоятельного выбора места жительства в данном случае государством не ограничивается. Естественно, за вынужденным переселенцем признается право на прежнее место жительства [34, C.156].

Регистрация вынужденных переселенцев осуществляется на общих основаниях (как и других категорий граждан) паспортно-визовыми службами органов внутренних дел субъектов Федерации в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации 12.03.1997 N 290, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П  [29].

 Конкретизируя вышеназванные Правила, субъекты Российской Федерации разрабатывают собственные Правила регистрационного учета, в которых затрагивают вопросы регистрации вынужденных переселенцев.

Иные обстоятельства, вынуждающие гражданина покидать место жительства: отсутствие работы, неприязненные отношения с соседями, медицинские показания и т.п., не имеют юридического значения и полностью охватываются правом гражданина самостоятельно определять место жительства [34, C.117].

Российское законодательство не оставляет без внимания и прибывших на территорию РФ беженцев, правовое положение которых регулируется Федеральным законом РФ «О беженцах» от 19.02.1993 г.  № 4528-1 [17]. В настоящее время закон действует в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

После приобретения в установленном законом порядке статуса беженца, лицо, признанное беженцем, вправе ходатайствовать о предоставлении ему права на постоянное проживание на территории РФ. Вместе с тем, за беженцем признается право добровольно вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания, т.е. покинуть приобретенное в Российской Федерации места жительства.  Беженцам предоставляется право пользования жилым помещением, предоставляемым в порядке, установленном Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения [35, C.157].

Постановка на учет Федеральной Миграционной Службой России или ее территориальным органом является основанием для регистрации беженца в органах внутренних дел по месту его пребывания.

При перемене беженцем места пребывания на нем лежит обязанность сняться с учета в Федеральной Миграционной Службе России или в соответствующем территориальном органе, к которому он был прикреплен, и в семидневный срок после переезда (исключая выходные и праздничные дни) встать на учет в территориальный орган Федеральной Миграционной Службы России по новому месту жительства.

Свобода выбора места проживания прибывших на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства определяется в соответствии с Федеральным законами «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ [15] и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ [16].

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Однако, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации (ст.11 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ») [16] .

В соответствии с Федеральным законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [16], иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по месту его пребывания в Российской Федерации. В случае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место пребывания. Временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего жительства.

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней, а если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Статья 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [16] предусматривает последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации,  а именно депортацию, которая осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

Активизация миграционных процессов вызвала необходимость иммиграционного контроля, осуществляемого Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами, с целью предупреждения неконтролируемой миграции на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается вид на жительство в соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство [28], утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002г. № 794 [8, Т.1, C.73].

Из вышесказанного можно сделать вывод, что точное определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечение устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов. Необходимость знать точное место жительства возникает при решении ряда вопросов правового характера, таких, как место открытия наследства, место исполнения обязательств и многие другие.

 В настоящей главе мною было рассмотрено содержание правосубъектности, ее составляющие, такие как правоспособность и дееспособность физического лица, другие индивидуализирующие физическое лицо признаки, которые определенным образом влияют на его правовое положение. В строго определенных законом случаях правосубъектность физического лица может быть изменена, что является серьезным вторжением в его правовой статус, поэтому необходимо подробно остановиться на вопросах, касающихся оснований и порядка, а также последствий изменения правосубъектности физических лиц.

Глава 2 Изменение правосубъектности физического лица

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Способности гражданина к волевым осознанным действиям могут быть подвержены изменениям, а то и вовсе не возникнуть либо быть утрачены вследствие заболевания, злоупотребления алкогольными или наркотическими средствами. Целям защиты имущественных и личных неимущественных интересов, как самого гражданина, так и его семьи служит изменение его правосубъектности, а именно: признание гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также признание гражданина безвестно отсутствующим и умершим. Настоящая глава посвящена этим и другим вопросам, связанным с изменением правосубъектности физических лиц.

2.1 Ограничение дееспособности физического лица

Ограничение дееспособности возможно лишь в случаях и в порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК РФ). Оно заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями приобретать такие гражданские права и создавать такие гражданские обязанности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. Ограниченным в дееспособности может быть как лицо, имеющее полную дееспособность, так и лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность.

Дела об ограничении дееспособности гражданина в соответствии с нормами ГПК РФ [9] рассматриваются судом в порядке особого производства, обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Ограничение неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних. Ограничение неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних по ранее действовавшему законодательству допускалось по решению органов опеки и попечительства. ГК РФ [8] усилил в этой области охрану интересов несовершеннолетних. Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет допускается только по решению суда. Ограничение дееспособности может выразиться в ограничении или даже лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами (в полной мере или частично) только с согласия родителей, усыновителей, попечителя [35, С.139].

ГПК РФ определяет круг лиц, которые вправе обратиться в суд с ходатайством об ограничении и лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами. К их числу отнесены родители, усыновители или попечители, а также орган опеки и попечительства. В отличие от ГПК РСФСР [10] (ст.258), в ст. 281 ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами [9, C.605].

Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, то возбуждение дела об ограничении или лишении права распоряжаться своими доходами в рамках  ч. 3 ст. 281 ГПК РФ не представляется возможным. Следовательно, применительно к несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, имеется ввиду ограничение их частичной дееспособности.

В заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами должны быть указаны: источник и размер доходов, получаемых несовершеннолетним лицом; характер затрат, осуществляемых несовершеннолетним; обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами: расходование денежных средств на цели, противоречащие нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотических, токсических веществ, азартные игры), неразумное расходование денежных средств, без учета потребностей в питании, одежде и т.д.

Указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, такими, как: справки о размере заработной платы, стипендии, авторского гонорара, иных доходов, вещественные доказательства, свидетельские показания, акты правоохранительных органов, сообщения учебных заведений, медицинские заключения о состоянии здоровья несовершеннолетнего, другие доказательства [9, C.605].

ГПК РФ (п. 4 ст. 281) устанавливает территориальную подсудность данной категории дел, в соответствии с которой заявление об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства несовершеннолетнего.

В зависимости  от конкретных обстоятельств суд может либо ограничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, либо вовсе лишить его этого права. Выбор решения зависит от того, насколько прочны плохие склонности несовершеннолетнего и серьезны его ошибки в распоряжении заработком, стипендией и иными доходами. На основании решения суда заработок, стипендия, иные доходы несовершеннолетнего полностью или частично должны выдаваться не ему, а его законным представителям – родителям, усыновителям, попечителю.

В ГК РФ прямо не предусмотрена возможность ограничения дееспособности несовершеннолетнего на определенный срок. Представляется, что установить такой срок вправе суд в своем решении. В этом случае по истечении установленного судом срока частичная дееспособность несовершеннолетнего должна считаться восстановленной в том объеме, которую он имел до ее ограничения. Если срок, на который ограничивается дееспособность, не был указан, то ограничение действует до достижения несовершеннолетним 18 лет либо до отмены ограничения судом по ходатайству тех лиц, которые ходатайствовали об ограничении [35, C.140].

Последствием ограничения и лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своими доходами выражается в том, что несовершеннолетний будет распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами только с согласия своих законных представителей: родителей, усыновителей, попечителя.

Ограничение полной дееспособности граждан. Законом допускается ограничение (при наличии определенных условий) дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК РФ). Эта норма относится только к гражданам, обладающим полной дееспособностью, поскольку граждане в возрасте от 14 до 18 лет при наличии достаточных оснований ограничиваются в дееспособности в порядке, рассмотренном выше. Вместе с тем, следует признать, что норма ст. 30 ГК РФ распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ). К таким гражданам должны применяться все правила, относящиеся к полностью дееспособным лицам, и не могут применяться нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетних.

Ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина является весьма существенным вторжением в его правовой статус и поэтому допускается законом при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены судом.

Во-первых, ограничение дееспособности предусмотрено ст. 30 ГК РФ только для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками либо наркотическими средствами. Иные злоупотребления и пороки (например, азартные игры, пари и др.) не могут повлечь ограничения дееспособности, если даже они являются причиной материальных затруднений семьи.

Во-вторых, основанием для ограничения дееспособности гражданина в силу ст. 30 ГК РФ служит такое чрезмерное или систематическое употребление спиртных напитков и наркотических веществ, которое влечет за собой значительные расходы средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение [35, C.142].

Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично. При этом необходимо учитывать, что закон не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимости от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 04.05.1990г . № 4 «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» в редакции Постановления Пленума № 11 от 21.12.1993 г.) [30].

Основанием ограничения дееспособности гражданина является наличие сложного юридического состава: злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами и тяжелое в связи с этим материальное положение семьи. Для ограничения дееспособности необходимы оба перечисленных условия, а также наличие между ними причинной связи. Тяжелое материальное положение, в котором оказалась семья гражданина, вызванное иной причиной, не является основанием для ограничения его дееспособности в порядке, предусмотренном ст. 30 ГК РФ [8, T.1, C.106].

Ограничение дееспособности гражданина выражается в том, что в соответствии с решением суда над ним устанавливается попечительство и совершать сделки по распоряжению имуществом он может лишь с согласия попечителя. Он вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки.

Порядок ограничения дееспособности гражданина  определен главой 31 ГПК РФ. Эта категория дел рассматривается с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Необходимо также участие в судебном заседании самого гражданина, об ограничении дееспособности которого решается вопрос.

ГПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень лиц и организаций, которые вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением. К ним относятся: члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками и наркотическими средствами, орган опеки и попечительства, психиатрическое и психоневрологическое учреждения (ч. 1 ст. 281 ГПК РФ).

К числу членов семьи гражданина относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не вправе возбуждать дело о признании гражданина ограниченно дееспособным, поскольку его поведение не ставит указанных лиц в тяжелое материальное положение. В случае если гражданин проживает один (не имеет семьи), дело о признании его ограниченно дееспособным также не может быть возбуждено. В отличие от ГПК РСФСР [10] в ст.281 ГПК РФ [9] не предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности [9, C.603].

Последствие ограничения дееспособности будет выражаться в лишении судом гражданина права производить без согласия попечителя такие действия, как: продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых; непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов [30].

В интересах лица, в отношении которого ставится вопрос об ограничении гражданина в дееспособности, а также в целях наиболее быстрого выяснения действительных обстоятельств дела, в ч. 4 ст. 281 ГПК РФ устанавливается территориальная подсудность, в соответствии с которой заявление об ограничении гражданина в дееспособности подается в суд по месту жительства этого гражданина, или по месту нахождения психиатрического или психоневрологического учреждения, в которое он помещен.

В заявлении об ограничении дееспособности гражданина обязательно должны быть изложены: обстоятельства, свидетельствующие о чрезмерном и систематическом злоупотреблении гражданина спиртными напитками или наркотическими средствами, и обстоятельства, свидетельствующие о том, что тем самым он ставит семью в тяжелое материальное положение.

Помимо изложения в заявлении обстоятельств, в заявлении должны быть приведены доказательства, в качестве которых могут быть использованы свидетельские показания, акты правоохранительных органов, общественных организаций, акты администрации об отстранения лица от работы в связи с появлением его в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие доказательства [9, C.604].

Пример из судебной практики:

В Засвияжский районный суд г. Ульяновска обратилась гр. Самойлова с заявлением о признании ее мужа Самойлова ограниченно дееспособным. В своем заявлении указала, что с 25.09.1986 г. состоит с Самойловым Н.В. в браке, от которого имеют дочь Ларису, 1990 г.р. В настоящее время муж работает на Ульяновской овощной базе механиком и получает заработную плату в размере 2000 рублей. Однако на протяжении последних трех лет он все полученные деньги тратит на приобретение спиртных напитков, чем ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В связи со злоупотреблением алкоголем муж находится под наблюдением врача-нарколога. Судом были исследованы все обстоятельства дела, опрошены свидетели, которые подтвердили чрезмерное и систематическое злоупотребление Самойловым спиртных напитков. Также был опрошен сам гражданин, в отношении которого ставится вопрос о признании его ограниченно дееспособным, который пояснил, что он действительно злоупотребляет спиртными напитками, которые покупает на свою зарплату, деньги он жене ни на содержание дочери, ни на свое содержание, на ни оплату коммунальных услуг, не дает.  Были исследованы также справки врача-нарколога и выписки из его истории болезни, которые также подтвердили доводы, изложенные в заявлении. На основании изложенного и в соответствии со ст. 30 ГК РФ, ст.ст. 281, 282, 284, 285 ГПК РФ, суд ограничил Самойлова Н.В. в дееспособности.

По сравнению с ГК РСФСР [10] (ст.16) объем ограниченной дееспособности гражданина претерпел изменения: будучи ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления наркотическими веществами или спиртными напитками, он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред [8, T.1, C.105].

На сделки по распоряжению имуществом, совершенные гражданином, ограниченным в дееспособности по основанию, предусмотренному ст. 30 ГК РФ, если таковые совершены без согласия попечителя, распространяются правила ст. 176 ГК РФ: такая сделка может быть признана судом недействительной по иску попечителя. В этом случае действуют правила, предусмотренные абзацами 2, 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ. Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить в натуре – возместить его стоимость в деньгах. Кроме того, дееспособная сторона обязана возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать об ограниченной дееспособности другой стороны. Перечисленные выше правила не распространяются лишь на мелкие бытовые сделки, которые гражданин, ограниченный в дееспособности, имеет право совершать самостоятельно [8, T.1, C.107].

Над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, устанавливается попечительство. Попечители не назначаются, если ограниченно дееспособный  гражданин помещён в соответствующие лечебные и другие подобные учреждения. Выполнение обязанностей попечителей возлагается в этих случаях на администрацию указанных учреждений.

Попечитель помогает ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие ему права  и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые ограниченно дееспособный гражданин вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 33 ГК РФ).

В целях защиты прав ограниченно дееспособных граждан, над которыми установлено попечительство, орган опеки и попечительства осуществляет контроль за деятельностью попечителей, а в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного и т.п. (ст. 37 ГК РФ)

Попечитель без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе давать подопечному согласие на совершение следующих сделок: по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ).

Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом. Указанные доходы могут расходоваться попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного попечитель делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки не требуется.

Ограничение дееспособности может быть отменено судом (ч. 1 ст. 286 ГПК РФ) в том случае, если отпали основания, в силу которых гражданин был ранее ограничен в дееспособности.

 К таким основаниям относятся: наличие достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, в связи с чем ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами, а также, когда семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи), и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание [30].

Заявление об отмене ограничения дееспособности подается указанными в ст. 286 ГПК РФ лицами (самим гражданином, ограниченного судом в дееспособности,

его представителем, членами его семьи, попечителем, органом опеки и попечительства, психиатрическим или пихоневрологическим учреждением) в суд по месту жительства данного гражданина, независимо от того каким судом было вынесено решение об ограничении дееспособности.

В данном случае речь идет о новом производстве по делу, а не об отмене ранее вынесенного судебного решения, в отличие от случаев явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим (ст. 276 ГПК РФ) [9, C.611].

Пример из судебной практики:

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 30.12.2003 г. на основании ст. 30 ГК РФ, ч. 1 ст. 286 ГПК РФ ограничение дееспособности Кротова С.К. было отменено. В своем решении суд указал, что решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 15 апреля 2000 г. Кротов С.К. по заявлению его супруги Чирковой А.Д. был ограничен в дееспособности вследствие злоупотребления наркотическими веществами, чем ставил свою семью в тяжелое материальное положение. В настоящее время Чиркова А.Д. обратилась в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности ее мужа Кротова С.К., поскольку Кротов прошел курс стационарного лечения от наркомании, его поведение изменилось, он вообще перестал употреблять наркотики, в связи с чем ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами. Заявительницей были представлены суду справка врача нарколога о состоянии Кротова С.К., подтверждающие ее доводы, а также выписка из его истории болезни. Исследовав все обстоятельства дела,  суд пришел к выводу о возможности отмены ограничения дееспособности Кротова С.К. [49].

На основании решения суда о восстановлении дееспособности отменяется установленное над гражданином попечительство.

Попечительство прекращается также при достижении несовершеннолетним подопечным,  ограниченного или лишенного самостоятельно распоряжаться своими доходами, 18 лет, а также в случае освобождения или отстранения попечителя от исполнения ими своих обязанностей, а также смертью подопечного.

2.2 Признание гражданина недееспособным

Одним из важных факторов, влияющих на дееспособность гражданина, является его психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Из смысла данной статьи следует, что психическое расстройство является основанием для признания гражданина недееспособным и в том случае, когда он хотя и понимает значение своих действий, но не может руководить ими.

Однако сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. N 3185-1 [24] (в редакции Федерального Закона РФ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ), ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения, не допускается. Он может быть признан недееспособным только судом, причем с заявлением в суд согласно ст. 258 ГПК РФ могут обратиться члены семьи гражданина, его близкие родственники (родители, дети, братья, сестры), независимо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительства, психиатрическое лечебное учреждение. Перечень лиц, указанных в данной статье является исчерпывающим. В случае, когда с заявлением о признании гражданина недееспособным обращается лицо, которому данное право не предоставлено, суд должен отказать в принятии заявления.

Таким примером является следующее дело.

Из определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 10.07.2003 г. № КАС03-296:

Гражданин Тимофеев обратился в Верховный суд Российской Федерации с заявлением о признании председателя Краснодарского краевого суда и заместителя председателя квалификационной коллегии судей Краснодарского края недееспособными. Определением судьи Верховного Суда Тимофееву в принятии заявления к рассмотрению было отказано по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Тимофеев подал частную жалобу на определение судьи Верховного Суда об отказе в принятии заявления о признании председателя Краснодарского краевого суда и заместителя председателя квалификационной коллегии судей Краснодарского края недееспособными, считая его незаконным.

Кассационная коллегия ВС определение судьи Верховного Суда оставила без изменения, а частную жалобу Тимофеева – без удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления (жалобы), если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица гражданином, которому настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право. Тимофеев предъявил требование о признании недееспособными отдельных лиц Краснодарского краевого суда, однако в силу ч. 2 ст. 281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено судом на основании заявления членов его семьи, близких родственников, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Тимофеев не относится к лицам, обладающим право на предъявление такого требования. Поскольку федеральным законом заявителю не предоставлено право на обращение в суд о признании данных граждан недееспособными, то судья правомерно отказал в принятии жалобы, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для рассмотрения дела в Верховном Суде РФ, как и в любом другом суде, не имеется, поэтому в принятии заявления Тимофеева отказано обоснованно [46].

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать своих действий или руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания (ст.282 ГПК РФ).

Для рассмотрения дела о признании гражданина недееспособным вследствие психического заболевания требуется заключение о состоянии психики гражданина, выдаваемое судебно-психиатрической экспертизой по требованию суда. Заключение врача другой специальности о состоянии психического здоровья лица носит предварительный характер и не является основанием для решения вопроса об ограничении его прав и законных интересов, а также для предоставления ему льгот, предусмотренных законом для лиц, страдающих психическими расстройствами [8, T.1, C.104].

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. Достаточность таких данных может усматриваться из соответствующих документов, например, справок о врожденных умственных недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, акты, свидетельствующие об отклонениях от обычного поведения, справки о  травмах, которые могли нарушить психику гражданина и т.п. В случае отсутствия достаточных данных о психическом расстройстве гражданина судебно-психиатрическая экспертиза назначаться не должна [9, C.606].

При назначении экспертизы и ее проведении должны учитываться требования ст.ст.79, 80, 84-87 ГПК РФ. На разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области судебной психиатрии, например, является ли психическое расстройство хроническим, может ли данное лицо понимать значение своих действий или руководить ими. При положительном ответе на эти вопросы суд вправе прийти к выводу о недееспособности гражданина.

Недопустимым является постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере заболевания).

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело о признании недееспособным, явно уклоняется от прохождения судебно-психиатрической экспертизы, в соответствии со ст. 283 ГПК РФ, суд, в судебном заседании при участии прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

В случае необходимости и возможности присутствовать по состоянию здоровья в судебное заседание вызывается и гражданин, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным (Постановление Президиума Московского городского суда от 22.04.1979 г.). Данный вопрос  должен быть решен судом в стадии подготовки дела к судебному заседанию. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд, и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в психиатрическом стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным происходит без его участия [9, C.607].

Пример из судебной практики:

Екатеринбургский психоневрологический диспансер обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с заявлением о признании Гаврилова С.М. недееспособным. В заявлении указал, что Гаврилов находится на лечении в психиатрическом стационаре по поводу бредовой шизофрении. Заключением судебно-психиатрический экспертизы было установлено, что Гаврилов страдает тяжелым неизлечимым психическим заболеванием, вследствие которого не может понимать значения своих действий и руководить ими и поэтому нуждается в установлении опеки. Гаврилов в рассмотрении дела не участвовал, поскольку находится на лечении в психиатрическом стационаре.

На основании ст.29 ГК РФ, ст. 281-285 ГПК РФ Гаврилов С.М. был признан судом недееспособным [49].

При рассмотрении дел данной категории обязательным является участие в судебном заседании прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Все это является важной гарантией личных прав и интересов гражданина, недопущения произвольного вторжения в его правовой статус. Однако согласно  ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Гражданин считается недееспособным лишь после вынесения судом соответствующего решения. При этом на основании решения суда органами опеки и попечительства над ним устанавливается опека. Опекун действует от имени признанного недееспособным гражданина и является его законным представителем. Опекуны вправе и обязаны представлять интересы своего подопечного. С помощью опеки, не обладающие дееспособностью лица, выступают как полноправные субъекты различного рода правоотношений. Юридически значимые действия за них в их интересах осуществляет опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного.

Последствием признания гражданина недееспособным является то, что недееспособный гражданин не может нести ответственность за свои действия, не вправе совершать вообще никаких сделок, включая мелкие бытовые, все сделки от его имени совершает опекун, он же несет и ответственность за действия недееспособного.

Пример из судебной практики:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратился Изотов М.Г. с заявлением о признании его отца Изотова Г.М. недееспособным. В своем заявлении он указал, что его отец Изотов Г.М. страдает старческим слабоумием: пускает в квартиру посторонних людей, отдает им вещи и деньги, постоянно забывает зажигать включенную газовую плиту. По этой причине он не может понимать значения своих действий, руководить ими и нуждается в опеке. Его доводы подтверждаются историей болезни Изотова Г.М.

Судом в соответствии со ст. 283 ГПК РФ была назначена судебно-психиатрическая экспертиза, которая подтвердила, что Изотов Г.М. в силу своего возраста действительно страдает старческим слабоумием, данный процесс имеет необратимый характер, и что в результате данного психического расстройства он не может понимать значение своих действий и руководить ими. На основании заключения судебно-психиатрической экспертизы, ст. 29 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.281-285 ГПК РФ судом было вынесено решение о признании гражданина Изотова Г.М. недееспособным [49].

Для защиты прав и интересов недееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства (ст.ст. 31-40 ГК РФ). Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. С помощью опеки не обладающие дееспособностью лица выступают как полноправные субъекты различного рода правоотношений. Юридически значимые действия за них в их интересах осуществляет опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного. Круг обязанностей опекунов достаточно широк. Главная из них – защищать права и интересы своих подопечных (жилищные, наследственные, связанные с получением пенсий, пособий, распоряжением собственностью и т.п.). Другая важная обязанность общего порядка состоит в заботе о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Будучи законным представителем подопечного, опекун вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного.  Опекун тратит на содержание своего недееспособного совершеннолетнего все, что ему причитается: пенсию, пособие, алименты, дивиденды, доходы, например, о сдачи квартиры в поднаем, от аренды земельного участка и т.п.

Полностью недееспособные граждане могут иметь в собственности: жилой дом, квартиру, автомашину, гараж, земельный участок, сбережения в банке, ценные бумаги, акции и другое имущество, полученное в дар или по наследству. Охрана имущественных прав всех подопечных предполагает не только бережное отношение опекуна к их собственности, но и принятие мер к сохранности этого имущества. Опекун должен и вправе распоряжаться этим имуществом, а также использовать полученные от управления этим имуществом доходы по назначению: приобретение продуктов питания, одежды для подопечного, на оплату коммунальных услуг, оплату лечения и т.п.

Что же касается расходов, которые нельзя отнести к текущим (приобретение дорогостоящих вещей, путевки в туристическую поездку и т.п.), то их оплата производится опекуном с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Также опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать следующих сделок: по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Не вправе опекуны и попечители, а также их супруги и близкие родственники совершать сделки с подопечными, кроме передачи подопечному дара или предоставления ему безвозмездного пользования каким-либо имуществом, что является еще одним способом охраны имущественных прав подопечного. При разрешении в суде спора с родственниками опекуна ему нельзя представлять интересы подопечного. Полностью недееспособный по решению суда гражданин не может подарить, завещать свое имущество не только постороннему для него лицу, но и опекуну в благодарность за хороший уход, заботливое и теплое к себе отношение. Такие сделки будут признаваться недействительными [8, Т.1, C.128].

В случае, если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК РФ). Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна, исключается имущество, переданное в доверительное управление. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом опек и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества [34, C.114].

Опекуны выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опекуны, будучи единственными представителями своих подопечных, могут (и должны) обращаться в любую организацию, если это необходимо для защиты подопечного. Опекун вправе обращаться за защитой прав и интересов подопечного в органы милиции, прокуратуры, суд.

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор (контроль) за деятельностью опекунов, как лиц, управомоченных государством заботиться о нуждающихся в их помощи. Такой надзор обязателен и касается всех категорий недееспособных. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна к своему подопечному. С другой стороны, опекун, зная о подконтрольности своей деятельности, более ответственно относится к принятым на себя обязательствам. При контроле за деятельностью опекуна полностью недееспособного лица обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. Существует правило об обязательном проживании опекуна и подопечного, признанного судом недееспособным. Данное правило исключений не имеет, поскольку такое лицо само о себе заботиться не может.

В случае, когда гражданином, неспособным понимать значение своих действий или руководить ими, но не признанным в установленном законом порядке недееспособным, совершена сделка, в отношении этой сделки действуют правила, предусмотренные ст. 177 ГК РФ. Такая сделка может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения. Если же впоследствии этот гражданин будет признан недееспособным, то сделка, совершенная им ранее, может быть признана недействительной по иску его опекуна, если доказано, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими. И в том и в другом случае по отношению к таким сделкам применяются правила, предусмотренные абзацами 2, 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ.

Однако может оказаться, что совершенная недееспособным сделка не содержит никакой угрозы, а напротив, направлена к выгоде недееспособного. Но и в таком случае недостаточно, чтобы опекун одобрил сделку, поскольку последующее одобрение не может восполнить установленную судебным актом недееспособность. Необходимо признать совершенную сделку действительной, т.е. придать ей юридическую силу. В интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть признана судом действительной по иску его опекуна при условии, что она совершена к выгоде этого гражданина (п. 2 ст. 171 ГК РФ) [8, Т.1, C.104].

Признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства в соответствии со ст. 19 Семейного кодекса РФ [14] и ст. 31 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния» [21] является основанием для беспрепятственного расторжения брака с ним через органы ЗАГС вторым супругом в одностороннем порядке.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки. Если состояние психического состояния здоровья гражданина, признанного недееспособным, улучшилось, он по решению суда может быть признан дееспособным. Основанием такого решения должно быть соответствующее заключение судебно-психиатрической экспертизы. Признание гражданина дееспособным влечет отмену установленной над ним опеки. Гражданин, признанный судом недееспособным, не может обратиться в суд с заявлением с просьбой восстановить его дееспособность, поскольку заявление, поданное недееспособным лицом, согласно п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ должно быть возвращено. Подать такое заявление вправе опекун, член семьи, психиатрическое или психоневрологическое учреждение, орган опеки и попечительства.

Заявление о признании гражданина дееспособным подается указанными в ГПК РФ лицами в суд по месту жительства данного гражданина независимо от того, каким судом было вынесено решение о признании его недееспособным.

Пример из судебной практики:

В Вахитовский районный суд г. Казани обратилась Иванченкова П.Н. с заявлением о признании ее мужа Иванченкова Н.В. дееспособным. В своем заявлении она указала, что решением этого же суда 30 ноября 1993 года ее муж Иванченков Н.В.  вследствие душевной болезни был признан недееспособным. В соотвестии с решением суда над ним установлена опека, она является опекуном. В настоящее время состояние здоровье Иванченкова Н.В. заметно улучшилось. Он прошел курс стационарного лечения и в результате может понимать значение своих действий и руководить ими, что подтверждается медицинским заключением. Просит суд признать ее мужа Иванченкова Н.В. дееспособным.

Судом была назначена судебно-психиатрическая экспертиза в отношении недееспособного гражданина, заключением которой Иванченков признан способным понимать значение своих действий и руководить ими. В судебное заседание был приглашен представитель психиатрического учреждения, в котором проходил курс лечения Иванченков, представитель органа опеки и попечительства, прокурор, которые поддержали доводы заявительницы.

Суд, на основании судебно-медицинского заключения о состоянии психического здоровья Иванченкова, ст. 29 ГК РФ, руководствуясь ст. 286 ГПК РФ, признал Иванченкова Н.В. дееспособным [49].

Изменение правосубъектности физического лица заключается не только в ограничении либо лишении лица дееспособности. В определенных законом случаях необходимо принятие решений о  признании гражданина безвестно отсутствующим и  объявлении гражданина умершим, что также является изменением гражданской  правосубъектности физического лица. Данные положения  являются важными и в определенных случаях необходимыми для гражданских правоотношений, поскольку устраняют юридическую неопределенность, вызванную длительным отсутствием гражданина. 

2.3 Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление 

гражданина умершим

Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Возможны, однако, ситуации, когда длительное время никаких сведений о гражданине в месте его постоянного жительства нет. Предпринимаемые попытки его разыскать оказываются безрезультатными. Возникает неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия. С помощью норм, входящих в этот институт, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится отсутствующее лицо, либо, во всяком случае, свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности [34, C.118]. 

Закон предусматривает создание особого юридического состояния для такого гражданина, а именно признание его безвестно отсутствующим. Безвестное отсутствие – удостоверенный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, если не удалось установить место его пребывания.

Признание гражданина безвестно отсутствующим в некоторых случаях не ликвидирует возникшую юридическую неопределенность, поскольку он остается участником ряда правоотношений. Между тем, при длительном отсутствии гражданина, если невозможно установить место его пребывания, либо при наличии обстоятельств, угрожавших пропавшему без вести смертью, есть основания предполагать, что он умер. Однако с таким предположением нельзя связывать юридические последствия, пока факты, его порождающие, не будут установлены в официальном порядке, ибо ошибка в решении этого вопроса может повлечь серьезные нарушения прав и интересов личности. Для таких случаев законодатель предусмотрел возможность объявления гражданина умершим.

Согласно абзаца 1 ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, то он может быть объявлен судом умершим (ст. 45 ГК РФ).

Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим определен главой 30 ГПК РФ (ст.276-280).

ГПК РФ (ст. 276) не содержит конкретного перечня лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, а  говорит лишь о том, что с таким заявлением вправе обратиться «заинтересованные лица». Понятия «заинтересованные лица» в законе не дается. По смыслу закона ими могут быть: граждане, организации, прокурор, органы государственного управления, органы местного самоуправления и другие лица, перечисленные в ст. 4, 46 ГПК РФ.

Относится ли лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим, к числу заинтересованных лиц, суд решает исходя из материалов конкретного дела. Как правило, заинтересованность подтверждается необходимостью урегулировать правоотношение, одним из участников которого являлся ныне безвестно отсутствующий гражданин, а другим – лицо, обратившееся в суд с заявлением, либо, для которых решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим либо объявлении гражданина умершим, является правовым основанием (предпосылкой) возникновения их собственных прав.

В соответствии со ст. 276 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, подается в суд по месту жительства заявителя, если заявитель – гражданин или заявление подается в его интересах, либо в суд по месту нахождения органа или имущества юридического лица, иного заинтересованного лица, если оно выступает в качестве заявителя. Данная категория дел рассматривается в порядке особого производства (ст. 245 ГПК РФ), в открытом судебном заседании с обязательным участием прокурора (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ).

Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим может быть возбуждено только при наличии указания в заявлении цели обращения к суду (ст. 277 ГПК РФ). Если в заявлении не указана цель, для которой возбуждается дело, то в соответствии со ст. 136 ГПК РФ оно оставляется судом без движения, а заявителю предоставляется срок для устранения недостатков.

Непременным условием признания гражданина безвестно отсутствующим является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение не менее одного года (абзац 1 ст. 42 ГК РФ). День получения последних известий может быть подтвержден предъявлением последнего письма отсутствующего гражданина или иным способом (например, показаниями свидетелей). При невозможности установить день получения последних известий, началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние известия, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года (абзац 2 ст. 42 ГК РФ).

Решение о признании гражданина безвестно отсутствующим не является ответом на вопрос жив ли данный гражданин или нет. Решение о безвестном отсутствии строится не на презумпции смерти гражданина, а на фактическом составе безвестного отсутствия, данном в ст. 42 ГК РФ. Фактический состав включает в себя, во-первых, отсутствие сведений о месте пребывания гражданина; во-вторых, длительность – в течение 1 года – такой неизвестности; в-третьих, невозможность устранения этой неизвестности путем проведения розыскных мероприятий [8, T.1, C.140].

Основные юридические последствия признания гражданина безвестно отсутствующим состоят в следующем.

Во-первых, имущество, принадлежащее такому гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. В соответствии с решением суда о передаче имущества в доверительное управление орган опеки и попечительства назначает управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий должен содержать, и погашается задолженность по иным обязательствам безвестно отсутствующего (п. 1 ст. 141 ГК РФ). В тексте ст. 141 ГК РФ отсутствует разъяснение, в каких же случаях возникает необходимость постоянного управления имуществом и что может служить критерием определения этой необходимости. Такой критерий присутствует в п. 1 ст. 38 ГК РФ, где говорится, что доверительное управление имуществом подопечного при необходимости постоянного управления осуществляется только в отношении недвижимого и ценного движимого имущества, а в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление, опекун или попечитель сохраняет свои полномочия. Данная норма увязывает необходимость постоянного управления с видами имущества, а кроме того – и это важно – четко определяет правовой режим имущества, не переданного в доверительное управление.

В отличие от этого, формулировки ст. 43 ГК РФ представляются недостаточно определенными. Неясным остается не только вопрос о том, что является критерием необходимости постоянного управления, но и вопрос о правовом положении имущества в том случае, когда необходимость постоянного управления отсутствует. Ответ на этот вопрос важен, так как с ним связано определение имущества, из которого должно быть выдано содержание гражданам, находившимся на иждивении у безвестно отсутствующего, и погашаться задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего [8, Т.1, C.142].

Во-вторых, в случае признания гражданина безвестно отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно правилам пенсионного законодательства.

В-третьих, согласно ст. 188 ГК РФ прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим.

В-четвертых, супруг гражданина, признанного безвестно отсутствующим, имеет право на расторжение брака в упрощенном порядке через орган загса (п. 2 ст. 19 Семейного кодекса  РФ).

В-пятых, ребенок безвестно отсутствующего родителя может быть усыновлен без его согласия (ст. 130 Семейного кодекса РФ).

Возможность признания гражданина безвестно отсутствующим не является самоцелью. Она необходима в целях обеспечения устойчивости гражданских правоотношений и защиты прав  и законных интересов их участников.

Пример из судебной практики:

18 сентября 1996 г. в Металлургический районный суд г. Челябинска обратилась Сорокина Л.М. с заявлением о признании ее мужа Сорокина А.П. безвестно отсутствующим. В заявлении указала, что состоит в браке с Сорокиным А.П., о чем в книге записей актов гражданского состояния загса Кировского района г. Свердловска 27 сентября 1970 г. сделана соответствующая запись за № 097118.

10 августа 1995 г. муж ушел из дома на работу и домой не вернулся. С этого дня она ничего не знает о его судьбе. Поиски мужа результатов не дали. Признание Сорокина А.П. безвестно отсутствующим необходимо ей для назначения пенсии на ребенка по случаю потери кормильца. Просит суд признать Сорокина А.П безвестно отсутствующим.

Суд, исследовав все обстоятельства дела, опросив свидетелей, установил, что действительно в месте жительства гражданина Сорокина  более года нет информации о месте его пребывания. Розыск, проводимый органами внутренних дел результатов не дал. Поэтому судом заявление Сорокиной было удовлетворено,  и на основании ст. 42 ГК РФ решением суда гражданин Сорокин был признан безвестно отсутствующим.

Однако, в действующем законодательстве имеются и некоторые пробелы, которые в определенных случаях лишают заявителей судебной защиты в отстаивании своих прав.

Таким примером может служить следующее дело, которое при изучении судебной практики по данной категории дел вызывает особый интерес.

Суть дела состоит в следующем.

Гражданка К. обратилась в суд с заявлением о признании своего мужа гражданина К.М. безвестно отсутствующим. Никулинский суд г. Москвы 24 апреля 2000 г. отказал ей в удовлетворении ее заявления.  Судебное решение было обжаловано в Московский городской суд. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда от 2 августа 2000 г. решение Никулинского суда было оставлено без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Заявительница в последующие годы обращалась с заявлениями о пересмотре состоявшихся судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам в судебные органы и органы прокуратуры, а также в Конституционный Суд РФ о нарушении Конституции Российской Федерации неприменением ст. 42 ГК РФ, в чем ей было отказано.

Обстоятельства дела таковы.

Заявительница с 1987 года состоит в браке с К.М., являющимся гражданином республики Чад, приняла его фамилию и имеет двух общих детей (1987 и 1989 гг. рождения), являющихся гражданами Российской Федерации. Гражданин К.М. находился в Москве с 1983 г. на учебе в московском вузе и после окончания аспирантуры в 1990 г., в декабре 1991 г. выехал за пределы Российской Федерации. На время обучения был прописан в общежитии вуза. В 1995 году он прислал семье письмо из республики Чад. Больше никакой информации и средств на содержание детей не передавал. На свой запрос в органы МВД Западного административного округа г. Москвы заявительница ответ не получила.

Заявительница работает на низкооплачиваемой работе и испытывает большие материальные затруднения в содержании двух несовершеннолетних детей. В 2001 году она получила исполнительный лист в соответствии с судебным решением о взыскании с супруга алиментов на содержание детей. Однако взыскание алиментов судебным приставом не производилось в связи с отсутствием К.М. и сведений о нем.

Необходимость признания супруга безвестно отсутствующим, как объясняла заявительница, вызвана обращением за назначением пенсии на детей, не получающих содержания от их отца.

Отказывая заявительнице в удовлетворении ее требования, Никулинский суд г. Москвы в судебном решении указал на то, что розыскное дело на К.М. не заводилось. Поэтому заявительница обратилась в Центр розыска и информации ЦК Общества Красного Креста Российской Федерации, осуществляющий розыск лиц, утративших семейные связи и проживающих за границей, уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание детей.

В 2001 году Центр розыска и информации сообщил, что выполнить просьбу о розыске М.К. в республике Чад не представляется возможным из-за неблагоприятной обстановки, сложившейся на ее территории. Эту информацию заявительница посчитала вновь открывшимся обстоятельством, неизвестным судебным органам на момент рассмотрения ее дела в суде. Ответ Центра розыска и информации послужил документальным основанием для обращения в суд о пересмотре решения Никулинского суда г. Москвы от 24 апреля 2000 года и  определения судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда от 2 августа 2000 г., оставившего в силе это решение суда.

Заявление К. в связи с полученным ответом из Центра розыска о пересмотре состоявшегося судебного решения  на основании вновь открывшихся обстоятельств Никулинский суд 30.05.2001 г. не удовлетворил, а городской суд подтвердил это решение. Новым заявительница считала информацию о сложившейся в республике Чад обстановке.

Вывод Мосгорсуда – судебное решение основано на ст. 42 ГК РФ, согласно которой гражданин признается безвестно отсутствующим в судебном порядке при отсутствии его в месте жительства и сведений о его месте пребывания в течение одного года. Местом его жительства является республика Чад, гражданином которой он состоит, местом его пребывания была Российская Федерация, где он временно проживал в вузовском общежитии в связи с учебой в вузе.

Гражданин К.М. не может рассматриваться избравшим местом жительства Россию, и при таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления его супруге.

Представленные заявительницей материалы суд не признал новыми обстоятельствами, перечень которых исчерпывающе установлен ст. 333 ГПК РСФСР, действовавшим на момент рассмотрения дела. Содержащаяся в них информация суду была известна и ранее. Справка Центра розыска свидетельствует о факте, возникшем впоследствии, и не влияет на принятое решение суда.

Прокуратура Москвы также посчитала доводы надзорной жалобы, с которой обратилась заявительница, не опровергающими выводов суда, не содержащими новых обстоятельств, которые бы не были исследованы судом; они направлены ими на иную оценку доказательств и потому не могут служить основанием для принесения протеста.

В феврале 2003 г. заявительница, получив свидетельство посла Республики Чад в РФ, подтверждающее отсутствие чадского гражданина на территории Республики с 1995 г. и каких-либо сведений о месте его пребывания, заново обратилась с заявлением о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку это свидетельство перекликалось с ранее выданным в 1995 г. документов о безуспешности его поисков.

В основу судебной процедуры признания гражданина безвестно отсутствующим положена ст. 42 ГК РФ, которой руководствовались все судебные инстанции. Есть заинтересованное лицо в этом признании – супруг, материально нуждающийся в содержании общих с безвестно отсутствующим двух несовершеннолетних детей. Срок отсутствия и в месте жительства, и в месте пребывания в несколько раз превышает установленный нормативный срок – один год. Бесспорно, Россия была всего лишь местом пребывания для чадского гражданина, Республика Чад – место его постоянного жительства. На это обращали внимание все судебные инстанции. При этом следует принять во внимание, что действующий на момент пребывания гражданина К.М. в Москве Закон СССР от 24.06.1981 г. № 5152-х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» рассматривал иностранных граждан, не получивших разрешение на постоянное проживание в СССР и вид на жительство, временно проживающими в СССР и обязанными выехать из страны по истечении определенного им срока проживания (ст.5). К сожалению, судебные органы не сослались на этот нормативный правовой акт.

Если идти вслед за составом безвестного отсутствия, установленного ст. 42 ГК РФ, - в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания, то суд должен был исследовать вопрос об отсутствии сведений о месте его пребывания в месте его жительства, т.е. в Республике Чад.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан (ст. 2 ГК РФ). Суд должен был сделать вывод из юридического факта, имеющего место за границей. Но прежде ему надлежало его установить, зафиксировать. Принимая во внимание, что этот факт имел место за пределами Российской Федерации, а не на ее территории, судебные и прокурорские органы посчитали, что диспозиция ст. 42 ГК РФ неприменима к фабуле дела с участием иностранного элемента, где события, имеющие значение для возникновения имущественных отношений с участием заявительницы на территории Российской Федерации, по российскому праву приобрели юридическое значение на территории иностранного государства.

Только в части третьей ГК РФ, вступившей в силу с 1 марта 2002 года, введена специальная норма (ст. 1200 ГК) о российском праве, подлежащем применению в признании в Российской Федерации физического лица безвестно отсутствующим, если в отношениях участвует иностранный элемент.

В новом ГПК РФ, вступившем в силу с 1 февраля 2003 г., введена специальная норма (п. 3 ч. 2 ст. 403) о подсудности дел о признании лиц безвестно отсутствующими с участием иностранных лиц. Российские суды рассматривают в порядке особого производства заявления в отношении российского гражданина либо лица, имеющего последнее известное место жительства в Российской Федерации, при условии, что от разрешения данного дела зависит возникновение прав и обязанностей российских граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации.

Однако, поскольку дело рассматривалось до введения в действие раздела VI «Международное частное право» части третьей ГК РФ, суд мог применить российский закон и без дополнения ГК РФ разделом VI к гражданке РФ и на российской территории, исследовав по представленным заявительницей документам юридический факт безвестного отсутствия иностранного гражданина. Тем более что ни прокуратура, ни суд не видели новых обстоятельств в материалах, представленных заявительницей после принятия судебных постановлений. Обстоятельства безвестного отсутствия документально были в поле зрения суда и не вызывали у него сомнения.

Поскольку дело рассматривалось до введения в действие нового ГПК РФ, суд не был процессуально ограничен в рассмотрении заявления российской гражданки о признании иностранца безвестно отсутствующим по месту жительства заявительницы (ст. 252 ГПК РСФСР).

В соответствии со ст. 253 ГПК РСФСР, действовавшем на момент рассмотрения дела в суде, в заявлении было указано, для каких целей необходимо заявительнице установить этот факт. Представляется, что с позиции материального права неправильно истолкована ст. 42 ГК РФ судами и потому неправильно применение ее на территории РФ к российской гражданке.

Отказ суда в удовлетворении законного интереса заявительницы безосновательно лишает ее материальной помощи со стороны государства в содержании двух несовершеннолетних детей, поскольку она не может получить от отца ее детей алименты на их содержание (ст. 80 Семейного кодекса РФ). В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [20] семья безвестно отсутствующего кормильца при назначении трудовой пенсии о случаю потери кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке (п. 1 ст. 9). Нетрудоспособными членами семьи в этом случае признаются дети кормильца, не достигшие 18 лет. Отказ в признании судом его безвестно отсутствующим затрудняет для заявительницы и решение вопроса о расторжении брака по ее заявлению (ст. 19 Семейного кодекса РФ), если возникнет такая необходимость, и делает невозможным в будущем усыновление детей, если она вновь выйдет замуж. Судебные постановления в данном случае лишили заявительницу судебной защиты в отстаивании своего права на государственную помощь. Новый процессуальный закон вообще исключает правовую возможность прибегнуть к судебной защите в этом случае. Необходимо менять и материальное, и процессуальное законодательство, чтобы и ст. 1200 ГК РФ, и ст. 42 ГК РФ, и ст. 403 ГПК РФ учитывали случаи признания безвестного отсутствия иностранных граждан на территории иностранных государств по схеме ст. 42 ГК РФ по заявлениям граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации [45, C.68].

Решение о признании гражданина безвестно отсутствующим может быть отменено судом, если имеется хотя бы одно из двух оснований, предусмотренных ст. 44 ГК РФ: явка гражданина или обнаружение места его пребывания. При наличии второго основания заявление в суд об отмене вынесенного ранее решения подается заинтересованным лицом (ст. 276, 277 ГПК РФ). На основании решения суда отменяется доверительное управление имуществом гражданина, и прекращаются другие юридические отношения, возникающие из факта признания его безвестно отсутствующим [35, C.160].

Объявление гражданина умершим. Согласно п. 1 ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим. При этом не требуется, чтобы предварительно он был признан безвестно отсутствующим. Условиями объявления гражданина умершим являются:

- отсутствие гражданина в месте постоянного жительства в течение пяти лет, считая со дня получения последних сведений о нем, а в определенных случаях, указанных в законе, - шести месяцев;

- неполучение в течение указанных сроков сведений о месте пребывания гражданина и невозможность, несмотря на принятые меры, установить, жив ли он.

Сокращенный шестимесячный срок для объявления гражданина умершим применяется, как сказано в законе, если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью и дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (п. 1 ст. 45 ГК РФ). Например, если было известно, что гражданин был пассажиром затонувшего морского судна, то для объявления его умершим требуется шесть месяцев, поскольку предположение о его гибели при таких обстоятельствах весьма основательно. Однако суд признает в данном случае не факт смерти гражданина, а объявляет его умершим на основании презумпции смерти во время несчастного случая. Особо закон определяет условия объявления умершим гражданина, пропавшего во время военных действий: он может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ).

На основании решения суда об объявлении гражданина умершим органы загса выдают заинтересованным лицам свидетельство о его смерти. Днем смерти гражданина, объявленного решением суда умершим, считается день вступления в законную силу этого решения. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели (например, день землетрясения, другого стихийного бедствия и т.п.).

Юридическим последствием объявления гражданина умершим является прекращение или переход к наследникам всех прав и обязанностей, которые принадлежали ему как субъекту права, то есть это фактически это такие же последствия, которые влечет смерти человека.

Однако объявление гражданина умершим, в отличие от смерти, устанавливает лишь презумпцию, но не сам факт смерти. Поэтому в тех исключительных случаях, когда гражданин, объявленный умершим, фактически жив, решение суда ни в коей мере не повлияет на его правоспособность. Если же гражданин действительно умер, то его правоспособность прекращается в силу естественной смерти независимо от того, когда будет вынесено решение суда об объявлении его умершим [35, C.162].

В случае явки гражданина, объявленного умершим, не требуется восстанавливать его правоспособность. Будучи живым, он остается полностью правоспособным, несмотря на решение суда об объявлении его умершим. Все юридические действия, совершенные им в то время, когда он, не зная об этом, где-то ошибочно объявлен умершим (заключенные договоры, выданные доверенности и т.д.), считаются вполне действительными и имеют полную силу. Объявление умершим не влияет на его субъективные права, приобретенные в том месте, где было неизвестно об объявлении его умершим.

Следовательно, независимо от решения суда, объявившего гражданина умершим, он способен быть носителем прав и обязанностей. Объявление гражданина умершим создает презумпцию его смерти. Но всякая презумпция, даже очень достоверная, может быть опровергнута. Закон допускает такую возможность и устанавливает, что в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, соответствующее решение отменяется судом (п. 1 ст. 46 ГК РФ).

В данном случае суд по заявлению заинтересованного лица возобновляет производство по делу, и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Возбуждения нового дела не требуется.

С заявлением в суд может обратиться сам гражданин, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, а также те лица или организации, по инициативе которых рассматривалось дело о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим [9, C. 599].

Решение суда является основанием для аннулирования записи о смерти в книге записи актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК РФ). Восстанавливать правоспособность явившегося гражданина, как было отмечено, нет необходимости, поскольку он ее не утрачивал. Однако возникает необходимость в восстановлении его субъективных прав, в первую очередь его права собственности. В данном случае большое значение имеет основание приобретения его имущества другими лицами – безвозмездно или на возмездных началах. Согласно п. 2 ст. 46 ГК РФ независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим (например, к наследнику, к лицу, которому имущество было подарено, и т.п.). Это правило вполне соответствует принципу справедливости, поскольку граждане, к которым имущество перешло безвозмездно, в случае возвращения этого имущества собственнику, материального ущерба, как правило, не несут.

Правило о возврате лицу, ошибочно объявленному умершим, принадлежащего ему имущества, тесно связано с нормами ст.ст. 301-303 ГК РФ, регулирующих отношения по истребованию имущества из чужого незаконного владения (виндикации). Применительно к истребованию своего имущества гражданином после отмены судом решения об объявлении его умершим, если это имущество было приобретено вполне законно его наследниками и другими лицами, следует признать, что после отмены указанного решения отпадает основание (титул) их владения, т.е. владение становится незаконным. Если они откажутся вернуть гражданину, ошибочно объявленному умершим, принадлежащее ему имущество, у него возникает основание об истребовании иска об истребовании этого имущества из их незаконного владения, т.е. виндикационного иска (ст. 301 ГК РФ). Если незаконные владельцы были добросовестными, поскольку не знали, что объявленный умершим гражданин находится в живых, то у них имущество может быть истребовано только в случаях, указанных в п. 1 ст. 302 ГК РФ (в частности, в случае, когда имущество выбыло из владения собственника или лица, которому оно было передано собственником во владение, помимо их воли). В случае объявления гражданина умершим его имущество оказывается во владении других лиц не по его воле, и поэтому оно может быть истребовано и у добросовестных покупателей.

Предусматривая возврат сохранившегося имущества, закон имеет ввиду имущество, сохранившееся в натуре. Истребование стоимости вещей, которые после их безвозмездного приобретения были отчуждены их обладателями за деньги или были утрачены, закон не предусматривает. Однако если данное лицо было недобросовестным приобретателем, т.е. знало, что гражданин находится в живых, то гражданину должны быть возмещены убытки, причиненные утратой имущества.

От рассмотренного существенно отличается по правовым последствиям случай, когда имущество лица, признанного умершим, кто-то приобрел на возмездных началах. Лица, к которым имущество такого гражданина перешло по возмездным сделкам, не обязаны возвращать ему это имущество. Имеются ввиду такие сделки, как купля-продажа и мена. Однако закон предусматривает исключения из этого правила: возмездный приобретатель имущества, которое принадлежало лицу, объявленному умершим, обязан возвратить ему это имущество, если будет доказано, что, приобретая его, он знал, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре, возмещается его стоимость (абзац 2 п. 2 ст. 46 ГК РФ).

В случае явки гражданина, объявленного умершим, восстановлению (при наличии рассмотренных выше условий) подлежат лишь те его права, которые перешли к наследникам и другим лицам. Права, которые прекратились, т.е. были аннулированы в связи с объявлением гражданина умершим, не могут быть восстановлены. Так, не восстанавливается действие обязательств личного характера (обязанности по выполнению какой-либо работы, совершению юридических действий, созданию произведения и т.п.) [35, C.163-165].

Настоящая глава посвящена вопросам изменения правосубъектности физических лиц. Изменение правосубъектности является весьма существенным вторжением в правовой статус физического лица и  поэтому допускается законом только при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены только судом. В то же время, изменение правосубъектности в каждом из рассмотренных случаев служит целям защиты имущественных и личных неимущественных отношений, как самого гражданина (физического лица), так и его семьи, поэтому является важным и необходимым институтом гражданского права.

На правосубъектность существенное влияние оказывает статус гражданина (физического лица). В следующей главе дипломной работы будут рассмотрены специальные статусы физических лиц и их особенности.

Глава 3 Специальные правовые статусы физических лиц

3.1 Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты

гражданско-правовых отношений

Со времен Древнего Рима гражданство определяло правовое состояние личности в государстве, выражающееся в совокупности прав, обязанностей и ответственности, существовал и специальный юридический термин “status civitatis” – состояние гражданства. Современная дефиниция понятия гражданства в российском праве дана в преамбуле закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданство – есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании  и уважении их достоинства, основных прав и свобод человека» [44, C.120].

Гражданство является одним из важнейших элементов правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности [39, С.54].

Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) составляют категорию иностранцев, входящую в состав населения Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ с изменениями и дополнениями, иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства [16].

В понятиях "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" содержится объединяющий эти категории лиц признак - они не имеют гражданства Российской Федерации.

В Федеральном законе РФ «О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации» [16] понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания. На это обстоятельство указывает Н.В. Витрук, который пишет: "Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и правовой статус собственно иностранца. Последний определяется тем государством, на территории которого данное лицо пребывает как иностранный гражданин" [32, C.77].

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на общих и специальных нормах. Общие нормы закреплены в Конституции Российской Федерации и ГК РФ. Специальные нормы нашли свое отражение в специальных законах, в том числе  Федеральном законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [16] и иных федеральных законах РФ. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Конституция РФ [7], в соответствии с общепризнанными нормами международного права, предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства национальный режим, приравнивая их в правах и обязанностях к российским гражданам. Поэтому общая (конституционная) правосубъектность и гражданская правосубъектность, по общему правилу не зависят от гражданства [44, C.120].

Согласно абзаца 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ «правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Осуществление соответствующих прав физическими лицами – иностранцами обеспечивается адекватной процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть стороной в процессе, направленном на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав. Данный аспект правового положения индивидуумов – иностранцев на территории РФ в полном соответствии с конституционными предписаниями урегулирован ст. 398, 399 ГПК РФ.

Особо здесь необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что данная категория лиц вправе подавать заявления о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые должны приниматься и рассматриваться в общем порядке.

Специальные нормы, регулирующие правовое положение иностранных граждан в РФ, закреплены в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»  от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ [16] и некоторых других законах РФ.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [16] не только определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статья 4 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [16] определяет основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 12 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [16] устанавливает отношение иностранных граждан к избирательному праву, согласно которой, иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Но право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме, имеют постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане. 

Участие иностранных граждан в трудовых отношениях закреплено в ст.13 Закона [16].

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, за некоторым исключением, предусмотренным данной статьей, при этом  работодатель и заказчик работ (услуг) также должны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В последние годы актуальной стала проблема трудовой миграции из стран ближнего зарубежья, что явилось предпосылкой заключения некоторых международных договоров в этой области.

Так, между странами – участницами СНГ существует соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов», заключенное 15.04.1995 г. [5]. Россия ратифицировала данное соглашение Федеральным законом от 24.04.1995 г. N 47-ФЗ. Соглашение также ратифицировали Республика Беларусь, Таджикистан, Казахстан, Киргизия, Украина.

Данное соглашение регулирует основные направления сотрудничества Сторон в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств, подписавших данное соглашение, и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на  территории другого государства Сторон в соответствии с законодательством страны трудоустройства.

Данное Соглашение не применяется: к беженцам и вынужденным переселенцам; к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; к лицам, приезжающим специально с целью получения образования.

Въезд работников на территорию страны трудоустройства, пребывание и выезд по данному соглашению осуществляются в соответствии с действующим на ее территории законодательством и соглашениями, заключенными между Сторонами.

Работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством страны трудоустройства. Не допускается двойное налогообложение заработанных работниками средств.

Порядок возмещения работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, социальное страхование и социальное обеспечением (кроме пенсионного) в соответствии с данным соглашением регулируется законодательством страны трудоустройства, если иное не предусмотрено отдельным соглашением. Медицинское обслуживание трудящихся-мигрантов осуществляется за счет работодателя (нанимателя) страны трудоустройства на одинаковом уровне с ее гражданами.

Если трудовой договор (контракт) расторгнут в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников, на трудящегося - мигранта распространяются льготы и компенсации, согласно законодательству страны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. В этом случае трудящийся - мигрант подлежит возвращению в Сторону выезда за счет средств работодателя (нанимателя) [5].

С целью урегулирования процессов внешней трудовой миграции с учетом ситуации на рынке труда Российской Федерации и Республики Таджикистан, Правительством России и Таджикистана 16.10.2004 г. было подписано  Соглашение о трудовой деятельности и защите прав граждан РФ в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в РФ, которое регулирует вопросы трудовой деятельности и защиты прав трудящихся-мигрантов граждан Российской Федерации и граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории одного из этих государств [6].

Установив для иностранных граждан национальный режим, в ч. 2 ст. 1 ГК РФ  в изъятие из этого правила законодатель предусмотрел  возможность некоторых ограничений правоспособности иностранных граждан по сравнению с правоспособностью российских граждан. При этом дословно воспроизводится содержание п. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая устанавливает единое основание ограничения прав и свобод, как для граждан России, так и для иностранных граждан, бипатридов и апатридов: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ дополнительно предусматривает возможность установления исключений федеральным законом или международным договором РФ. Так, ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ [13] запрещает иностранцам занимать должности капитана судна, старпома, старшего механика и радиоспециалиста, а согласно ст. 56 Воздушного кодекса РФ [11] в состав летного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ.

Земельным Кодексом РФ (ст.15) установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами [8, T.3, C.336].

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федераци» [18] не только устанавливает, что государственным служащим является гражданин РФ, но и уточняет, что при наличии гражданства иностранного государства невозможно как принятие на государственную службу, так и пребывание на ней (если иное не предусмотрено межгосударственными соглашениями).

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [26] в качестве одного из критериев наделения физических лиц правоспособностью в охранно-детективной сфере использует категорию «гражданство». Таким образом, лица, не имеющие российского гражданства или имеющие двойное гражданство (бипатриды) исключены из круга субъектов, допускаемых к частной детективной деятельности. В этом проявляется отличие специальной правосубъектности от общей правосубъектности человека и его гражданской правосубъектности как предпринимателя.

Ограничение круга лиц, допущенных к осуществлению этого вида экономической деятельности, установлено в целях защиты конституционных ценностей, что является одной из важнейших публично-правовых обязанностей государства. Предотвращение легализации в России вооруженных иностранцев и лиц без гражданства, превенция диверсионной и разведывательной деятельности иностранных граждан и т.п. служит интересам национальной безопасности [44, C.121].

Статьей 14 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [16] также предусмотрены некоторые ограничения в отношении трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с данной статьей иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), однако могут поступить на военную службу по контракту, и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации в качестве лица гражданского персонала (ст.15 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ») [16].

Ограничение гражданской правоспособности иностранных граждан, помимо указанных случаев, возможно по Постановлению Правительства РФ в порядке ответной меры (реторсии) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан (ст. 1194 ГК РФ). Реторсии используются для недопущения дискриминации в отношении прав и интересов отечественных граждан и организаций за рубежом. В этих особых случаях путем применения реторсии законодатель преследует цель восстановления действия взаимности и недопущения ущемления прав российских граждан и организаций в соответствующем государстве [8, Т.3, С.322].

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает возможность вступления иностранных граждан и лиц без гражданства в российское гражданство. Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно находиться на территории Российской Федерации, то есть получить вид на жительство (документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России).

До получения вида на жительство иностранным гражданам или лицам без гражданства необходимо в установленном законом порядке оформить разрешение на временное проживание, срок действия которого — три года.

На основании ст. 13 и 14 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" [15] обычным условием получения гражданства нашей страны является проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14 вышеназванного закона.

Отклонение заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано иностранным гражданином или лицом без гражданства в судебном порядке. А отказ в рассмотрении заявления по вопросам российского гражданства и иные нарушающие порядок исполнения решений по вопросам гражданства действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Изученное обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам (по жалобам, заявлениям) о приобретении (прекращении) гражданства Российской Федерации, рассмотренных в период с 1 июля 2002 г по 2003 год показало, что наиболее типичны такие дела, как: об установлении фактов, имеющих юридическое значение (об установлении факта проживания на территории Российской Федерации; об установлении факта принятия гражданства и законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и др.), а также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих [48].

Имели место случаи, когда ПВС в течение длительного времени не принимали к рассмотрению заявления иностранных граждан о предоставлении вида на жительство для последующей подачи заявления о приобретении гражданства Российской Федерации, в результате чего такие граждане вынуждены были обращаться в судебные органы за защитой нарушенных прав и свобод человека, в том числе, с заявлениями о признании их постоянно проживающими на территории Российской Федерации с одновременным оспариванием противоправных действий ПВС.

Наиболее типичным является рассмотренное 30 декабря 2002 г. Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики дело по заявлению Наджибуллы Хусайни Мурад Али - гражданина государства Афганистан об установлении фактов и обязании ПВС МВД Чувашской Республики рассмотреть заявление по оформлению вида на жительство.

В судебном заседании было установлено, что:

- заявитель является гражданином Афганистана;

- в Российской Федерации находится с  1996 г. и работает по разрешению миграционной службы в ЗАО «Пакиза» г. Москва;         

- имеет многократную визу для выезда за границу с коммерческой целью;

- с 2002 г. постоянно проживает в г. Козловка Чувашской Республики по месту жительства    супруги    -    гражданки    Российской    Федерации,    с    которой зарегистрирован брак в 2001 г. От брака имеется несовершеннолетний ребёнок.

Кроме того, как установлено судом, Наджибулла Хусайни Мурад Али неоднократно обращался в ПВС РОВД г. Козловка с заявлением о регистрации по месту жительства, предоставлении вида на жительство. Из-за отсутствия в течение длительного времени письменного ответа ПВС, без применения к нему мер депортации, неоднократно привлекался к ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации.

Заявитель имеет желание приобрести вид на жительство и в дальнейшем гражданство Российской Федерации, до истечения срока действия визы он неоднократно уведомлял ПВС о своём проживании по месту жительства своей семьи. При таких данных суд обоснованно счёл установленным факт проживания на территории Российской Федерации и факт неоднократного обращения в соответствующую ПВС, что имеет для заявителя юридическое значение.

Обязывая ПВС МВД Чувашской Республики рассмотреть заявление Наджибуллы о предоставлении вида на жительство, суд руководствовался статьей 247 ГПК РФ, регламентирующей порядок обращения в суд, статьей 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г. № 1948-1, в соответствии с которой гражданство Российской Федерации приобреталось в порядке регистрации лица, у которого супруг (супруга) является гражданином Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [15], согласно положений которого срок приобретения гражданства в таком порядке - 3 года, статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 11-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [16] регламентирующей основные понятия правового положения иностранных граждан в России [48].

В судебном порядке оспаривались также действия (бездействие) ОПВС в связи с оставлением ими заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации без мотивированного письменного ответа, а также в связи с невыдачей вида на жительство как для лиц без гражданства, так и для лиц, имеющих гражданство одного из государств - участников СНГ. Суды, удовлетворяя заявленные требования, обязывали ПВС принимать у заявителей необходимые документы к рассматривать заявления о выдаче вида на жительство таким категориям граждан.

Наиболее типичным примером является решение Мильковского районного
федерального суда Камчатской области, постановленное 9 декабря 2002 г. по
делу по жалобе К. на неправомерные действия государственного органа — ПВС
УВД Камчатской области, отказавшего ему в рассмотрении заявления о выдаче
вида на жительство, в связи с тем, что заявителем не был представлен
действительный заграничный паспорт.                

Как установил суд, заявитель не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательств подтверждающих наличие у него гражданства иностранного государства (заграничный паспорт, иной документ), ввиду чего, на основании статьи 3 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г., обладает статусом лица без гражданства, личность которого удостоверяется видом на жительство.

Вместе с тем, он зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации в селе Мильково Камчатской области, работал в МПМК «Мильковская - 1».

Согласно пункту 3.6 приказа МВД РФ от 15 сентября 1997 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» гражданам бывшего СССР, зарегистрированным по месту жительства на территории Российской Федерации и не имеющим принадлежности к гражданству одного из государств - участников СНГ, необходимо выдавать вид на жительство как для лиц без гражданства, а лицам, имеющим гражданство одного из государств -участников СНГ - вид на жительство как для иностранных граждан.

При таких данных действия ПВС УВД Камчатской области, возвратившей документы К. без рассмотрения как в отношении иностранного гражданина, а не лица без гражданства (правовое положение этих категорий лиц в данном случае различно), признаны судом неправомерными, противоречащими Конституции РФ и российскому законодательству о гражданстве [48].

Из вышесказанного можно сделать вывод, что теоретически всякий законно пребывающий в стране иностранец имеет все необходимые для нормального существования права. Комплекс конституционных прав, которыми обладают иностранцы и лица без гражданства, достиг своего максимума. Не в полной мере востребованными остаются только избирательное право и военная служба в вооруженных силах принимающего государства. Немаловажным видится необходимость достижения мира и согласия между государствами, недопущение военных конфликтов – всех тех факторов, которые вынуждают людей перемещаться из государства в государство. В то же время происходит большая дифференциация законов, затрагивающих статус иностранцев, что составляет сложность для правоприменителя, так как меняющаяся политическая обстановка неизбежно приводит к изменению правовых норм [43, C.255].

3.2 Беженцы как субъекты гражданско-правовых отношений

Проблемы, порождаемые современными миграционными потоками, имеют множество аспектов, носящих международный характер, налагая свой, подчас негативный, отпечаток на политические отношения государств. Проблема беженцев, ставшая реальностью нашей жизни, имеет свои исторические корни. Миграционные потоки существовали всегда, будучи результатом конфликтов, заставлявших сотни тысяч людей уходить с обжитых мест [42, C.3].

Поиском решения проблем данной категории людей занимается специальное ведомство ООН - Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). По просьбе российских властей, а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1992 г. "О развитии сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев" в октябре 1992 г. было создано региональное представительство УВКБ в Москве, а также заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В целом правовое положение беженцев и перемещенных лиц в мире регулируется рядом международно-правовых актов, как общих, так и специальных. Среди общих актов, связанных с защитой прав человека, следует указать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года [1], Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г. [2] и некоторые другие. Помимо этих актов, затрагивающих права человека, в том числе и право на убежище, существуют специальные акты, непосредственно закрепляющие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Речь идет о Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. [3], принятой Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.; Протоколе, касающемся статуса беженцев, вступившем в силу 4 октября 1967 г., и Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г., расширяющих категорию лиц, на которых распространяется статус беженцев. Следует отметить, что в октябре 1992 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции 1951 года о статусе беженца и Протоколу 1967 года, касающегося статуса беженцев [27].

Правовое положение вынужденных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, определяется Федеральным законом «О беженцах» от 19.02.1993 г. [17], принятым в соответствии с нормами международного права.

     Настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из Федерального закона «О беженцах» [17], принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах" [17] в Российской Федерации беженцем признается лицо, подпадающее под следующие основные признаки:

- это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, т.е. им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид);

- находящееся вне страны своей гражданской принадлежности либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

- не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражданина);

- не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства) [31, C.47].

Положения Федерального закона «О беженцах» [17] не распространяются на лицо:

- в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений.

Эти преступления являются наиболее опасными деяниями, признаваемыми таковыми международным сообществом. Такие действия посягают на основы существования наций и государств, их прогрессивное развитие и мирное международное общение.

- которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

- которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

В число этих целей и принципов включаются коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между государствами, уважение равноправия и самоопределения народов, международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и гуманитарных вопросах и поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различий.

- за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

- которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Данный Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для получения статуса беженца  необходимо, чтобы лицо, заявившее  о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или через уполномоченного на то представителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично) с   ходатайством в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России.

 Статья 3 Закона «О беженцах» [17] устанавливает порядок признания лица беженцем. Он включает в себя несколько стадий, каждая из которых подробно регламентируется в последующих статьях Закона. Так, обращение с ходатайством о признании лица беженцем, предварительное рассмотрение ходатайства, а также принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу регулируются в ст. 4 Закона; основания для отказа в рассмотрении ходатайства по существу - в ст. 5 Закона; ст. 6 закрепляет права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу; непосредственная процедура рассмотрения ходатайства по существу и выдачи свидетельства о признании беженцем определена ст. 7 Закона.

     Лицо, заинтересованное в приобретении статуса беженца, обязано  предоставить документы, удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работниками миграционной службы. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, проводится  установленная федеральным законом и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процедура идентификации личности, включая дактилоскопию.  

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

Лицу, признанному беженцем и достигшего возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Это удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», срок признания беженцем продлевается данному лицу территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе на каждый последующий год.

Федеральный закон «О беженцах» [17] наделяет данную категорию лиц широким объемом прав с целью наибольшей защиты их статуса.

К основным правам беженцев закон относит право на:

- получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии со ст.8 данного закона;

- получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.

В случае необходимости сотрудники представительства Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию [31, C.58].

- получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;

- охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.

В случае признания иммигранта беженцем в Российской Федерации ФМС России и ее территориальные органы совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают ему содействие в расселении и адаптации.

При расселении и адаптации учитываются особенности беженца (этнические, социально-психологические и другие), а также экономические возможности принимающих субъектов Российской Федерации.

Беженцу при расселении определяется место жительства и предоставляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым он может пользоваться только в период действия статуса беженца в Российской Федерации. При этом на семью выделяется лишь одно жилое помещение.

В соответствии с ФЗ РФ «О беженцах» [17] беженцы имеют право на медицинскую и лекарственную помощь, которая им оказывается наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с вышеназванным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (в редакции Федерального закона «О беженцах» от 22.08.2004 N 122-ФЗ) [17].

В Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" [25] (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости. Беженцы так же, как и вынужденные переселенцы, отнесены к группам населения, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест.

В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательством, беженцы, как лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д. По сути ограничения в сфере трудоустройства лиц, получивших статус беженцев аналогичен ограничениям, касающимся иностранных граждан, поскольку беженцы не имеют российского гражданства [31, C.64].

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

В соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в РФ» [20] иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, имеют право на трудовую пенсию наравне с российскими гражданами.

В вышеназванном законе отсутствует упоминание о беженцах. Вместе с тем, являясь жителями России, они имеют право на пенсию, если признаны беженцами  по российскому законодательству. Поскольку срок установления статуса беженца ограничен, то пенсия может ему назначаться и выплачиваться только на период действия статуса беженца. При получении беженцем разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при предоставлении ему российского гражданства назначенная пенсия сохраняется [38, C.17].

Лицо, получившее статус беженца, имеет право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» [15] устанавливает льготные условия для лиц, признанных  в соответствии с законами РФ беженцами, а именно срок непрерывного проживания на территории РФ перед подачей ходатайства о приеме в гражданство РФ сокращен  и составляет для беженцев 1 год, а в обычных случаях он составляет пять лет (п. 2 ст. 13).

Лица, признанные беженцами, имеют право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); право на выезд на место жительства в иностранное государство; на пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Беженцы, как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах:

- право на мирные  митинги, шествия, демонстрации (ст.31 Конституции РФ);

- право на участие в управлении делами государства;

- право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- право на участие в референдуме;

- право на доступ к государственной службе;

- право на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ) [31, C.68].

В статье 8 ФЗ РФ «О беженцах» [17] помимо прав за беженцами закрепляется целый ряд обязанностей. Некоторые из этих обязанностей распространяются на них в силу их пребывания на территории России, пользования ее защитой и покровительством. Так, обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации, а также на беженцев. Вместе с тем существуют и специфические обязанности, предусмотренные только для данной категории лиц.

К таким обязанностям можно отнести обязанности: сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации; сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности, обязанности несения воинской службы.

Гарантируя защиту прав и основных свобод  лица, ходатайствующего о признании его беженцем или признанного беженцем либо утратившего  статус беженца, Федеральный закон «О беженцах» [17] в пункте 1 статьи 10 установил, что такое лицо не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В этой же статье ФЗ РФ «О беженцах» [17], в качестве гарантии защиты прав и основных свобод данной категории лиц,  законодатель предусмотрел право на обжалование решений и действий (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с исполнением этого Федерального закона - в вышестоящий орган или в суд.

 Непосредственно в суд можно обжаловать решения и действия как территориальных органов, так и Федеральной миграционной службы.

     Следует иметь ввиду, что в том же порядке (то есть в вышестоящий орган или в суд) могут быть обжалованы действия или бездействие не только миграционной службы, но и других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, связанные с исполнением этого закона [50].

Нередки случаи, когда территориальные миграционные службы при рассмотрении ходатайств лиц о признании их беженцами в Российской Федерации отказывают им, не выясняя конкретных обстоятельств дела и возможности получения статуса беженца на территории иностранного государства.

Пример из судебной практики:

Из решения Первомайского районного суда Краснодарского края от 01.04.1998 г. по делу по жалобе Алам Гул Васел на действия миграционной службы Краснодарского края видно, что указанному лицу было отказано в признании беженцем в Российской Федерации поскольку он не представил  достаточных доказательств о наличии реальной опасности его жизни в Афганистане и, что до приезда в Россию находился на территории страны, где мог быть признанным беженцем.

Однако, исходя из ст. 3 Федерального закона «О беженцах» [17], признание лица беженцем предусматривает лишь обращение заявителя с ходатайством, заполнение анкеты и опросного листа, а также участие в индивидуальном собеседовании. Обязанности представления доказательств о преследовании и реальной опасности подвергнуться насилию Законом не предусмотрено.

В силу п. п.5 п.1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах» [17], одним из оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу  является то обстоятельство, что лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем.

Как установлено, в феврале 1992 г. заявитель с семьей выехал в Узбекистан, а затем в марте 1993г. в Россию.

Поскольку Узбекистан не является участником Конвенции 1951 г. «О статусе беженцев» и Протокола к ней 1967 г., заявитель не мог быть признан беженцем на территории Узбекистана и его прибытие в Россию с указанной территории не может рассматриваться в качестве основания  для отказа признания статуса беженца на территории Российской Федерации.

Суд проанализировал положение в стране транзита, причины переезда на территорию третьей страны и пришел к правильному выводу о том, что решение миграционной службы Краснодарского края нарушает права заявителя [50].

Аналогичные вопросы были предметом рассмотрения 12.03.2002 г. Железнодорожным районным судом г. Орла дела по жалобе Наджибуллы Атаулы на действия территориального миграционного органа.

 Однако, определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 19.06.2002 г. решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 12.03.2002 г. было отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд. Железнодорожным районным судом от 28.02.2003 г.  постановлено новое решение.

Как и в ранее рассмотренном случае, Управление по делам миграции Управления внутренних дел Орловской области  отказало заявителю в рассмотрении ходатайства в связи с тем, что он покинул Афганистан и прибыл  на территорию Российской Федерации из Таджикистана, где находился в безопасности и имел реальную возможность получить указанный статус.

Суд установил, что постановлением Правительства Республики Таджикистан от 26.07.2000 г. № 323 был определен перечень государств, проживание в которых до прибытия в Республику, является основанием для отказа в признании беженцем. К таким государствам относится Афганистан. Кроме того, по информации Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, национальная процедура определения статуса беженца в Таджикистане, включая начальную стадию регистрации ходатайств о признании беженцем, была в феврале 2000 г. приостановлена и не действовала вплоть до 2002 г. Соответственно, национальные власти Таджикистана в указанный период не принимали решений по ходатайствам о признании беженцем.

Поскольку в период 2000 г. до 2002 г. заявитель, в силу указанных выше причин, не мог быть признан беженцем на территории третьей страны, решение территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ в Орловской области суд признал незаконным [50].

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, что и было сделано Железнодорожным районным судом г. Орла при вынесении 03.10.2000 г. решения по делу по жалобе Мохд Тарик Джаханра Шаха на действия Орловской миграционной службы.

Отказывая заявителю в предоставлении статуса беженца, миграционная служба исходила из того, что он пересек государственную границу без визы и в течение суток не обратился в соответствующий орган за получением статуса беженца. Кроме того, миграционная служба полагала, что заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие факт применения к нему репрессий и невозможности возвращения на родину.

Помимо этого, миграционная служба не провела надлежащую проверку сведений, на которые ссылался заявитель в анкете и опросном листе.

Между тем, судом при рассмотрении дела установлено, что в период с сентября 1990 г. по январь 1992 г. заявитель обучался в Орловской специальной средней школе Министерства внутренних дел СССР, служил в органах Министерства внутренних дел  республики Афганистан, являлся членом Народной демократической партии Афганистана.

Как следует из письма Министерства иностранных дел Российской Федерации, письма Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в республике Афганистан на время разрешения дела велась гражданская война и лица, являвшиеся членами Народной Демократической Партии Афганистана, а также обучавшиеся в СССР подвергались преследованиям и репрессиям.

В своей анкете и опросном листе заявитель ссылался на то, что не может возвратиться на родину, так как опасается за свою жизнь.

Суд, оценив доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что отказ миграционной службы в предоставлении статуса беженца является незаконным, а жалоба заявителя подлежит удовлетворению [50].

Фрунзенский районный суд г. Саратова 26.01.2001 г. при рассмотрении дела по жалобе Абдель Насир Абдель - Магида Ахмеда на заключение паспортно - визовой службы Управления внутренних дел  Саратовской области о его выдворении указал, что процедура  приведения в действие постановления о выдворении приостанавливается одновременно с подачей указанной жалобы в суд.

     В судебном заседании установлено, что, отказав в предоставлении статуса беженца, паспортно – визовая служба в декабре 2000 г. оформила  заявителю визу на депортацию.

     Указанные действия  административных органов противоречат положениям ст. 13 Федерального закона «О беженцах» [17], исходя из смысла которой лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, выдворяется (депортируется) за пределы Российской Федерации, если оно не использовало свое право на обжалование решения миграционной службы.

Между тем, в заключении отсутствует указание на конкретный пункт статьи – правовое основание для выдворения (депортации) заявителя из России.

     В заключении указано, что выдворение (депортация) заявителя из России обусловлено его привлечением 15.09.2000 г. к административной ответственности в связи с проживанием без регистрации и уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

     Однако, данные правонарушения, по мнению районного суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 31 Конвенции «О статусе беженцев», договаривающиеся государства взяли на себя обязательства не налагать взысканий за незаконное пребывание на их территории беженцев, которые, прибыв непосредственно с территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, находятся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного пребывания.

     Несмотря на то, что заявитель в июне 2000 г. обратился в компетентный орган с целью получения статуса беженца, являлся в паспортно – визовую службу Управления внутренних дел Саратовской области и в миграционную службу, давал объяснения о вынужденном нахождении на территории России, к нему, в нарушение указанных выше нормативных актов, были применены соответствующие санкции.

В постановленном по делу решении отмечено, что наказание ищущих убежища лиц за нарушение правил пребывания в стране, в то время когда  они проходят процедуру определения статуса беженца, является незаконным, так как это противоречит нормам международного права и Федеральному закону «О беженцах» [17], запрещающих  выдворение (депортацию) ищущих убежища лиц, которые  использовали свое право обжаловать решение миграционных служб [50].

В заключение необходимо отметить, что проблема беженцев продолжает оставаться вызовом международному сообществу. В то время, как государства, принимающие беженцев, должны выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению к представителям других народов, государства происхождения беженцев должны предотвращать действия, порождающий массовый уход населения.

Кроме того, значительно возросло и число "вынужденных переселенцев - людей, вынужденно покинувших родные дома, но оставшихся на территории своих стран. К настоящему времени их число достигает 24 млн. человек [31, C.6].

3.3 Вынужденные переселенцы как субъекты гражданско-правовых

отношений

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев имеет международный характер. Актуальна она и для Российской Федерации. В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин "вынужденный переселенец" не применяется - это чисто российское определение. Как правило, за рубежом используются аналогичные понятия, например "перемещенные лица", "внутренние беженцы" и т.п.

Часто понятие "вынужденный переселенец" путают с другими понятиями, например "беженец", "перемещенные лица". В средствах массовой информации нередко можно услышать, как вынужденных переселенцев из различных субъектов Российской Федерации называют, например, "беженцы из Чечни", "беженцы из Ингушетии", "беженцы из Северной Осетии" и т.д.

Вместе с тем эти термины отличаются друг от друга. Понятие «беженец» было рассмотрено выше. Что касается понятия "перемещенные лица", то, как правило, оно используется в международной практике в отношении лиц, ставших вынужденными мигрантами в пределах своей страны. В Российской Федерации, как уже отмечалось выше, вместо термина "перемещенные лица" употребляется термин "вынужденные переселенцы". Они остаются на территории своего государства и как его граждане имеют все права, которыми пользуются остальные граждане на его территории [31, C.13].

Правовое положение вынужденных переселенцев в России определяет Федеральный закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года N 4530-1 [22]. Настоящий Закон определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 1 вышеназванного закона дано определение, в соответствии с которым, вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка [22].

Вынужденным переселенцем может быть признан, как правило, гражданин Российской Федерации, покинувший место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации либо, что встречается гораздо реже, на территории другого государства. В соответствии с Законом вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, который:

- вынужден был покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России;

- вынужден был покинуть место жительства на территории одного из субъектов Российской Федерации и переселиться на территорию другого субъекта Федерации.

Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства), постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

И, наконец, вынужденным переселенцем может быть также признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории одной из республик, входившей в состав Советского Союза, получивший статус беженца Российской Федерации и утративший его в связи с приобретением российского гражданства, если в период действия статуса беженца имели место обстоятельства, препятствовавшие данному лицу в обустройстве на территории России [31, C.127].

Пример из судебной практики:

Басманный межмуниципальный (районный) суд Центрального административного округа г. Москвы отказал в удовлетворении жалобы В. на действия миграционных органов. Как установил суд, В. имел статус беженца, который был утрачен им в связи с принятием гражданства Российской Федерации. В. обратился в Миграционную службу Республики Адыгея с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца. На момент обращения заявитель имел жилье, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, т.е. был обустроен. Решением Миграционной службы Республики Адыгея В. отказано в предоставлении статуса вынужденного переселенца. Суд пришел к правильному выводу о том, что решение миграционных органов принято в соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" [50].

Статья 2 Закона [22] определяет круг субъектов, которые в силу указанных в ней обстоятельств не могут быть признаны вынужденными переселенцами. Их можно подразделить на три категории.

К первой из них относятся лица, совершившие опасные общественные деяния, признаваемые тяжкими преступлениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона [22] вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, совершившее деяние, предусмотренное разделом XII "Преступления против мира и безопасности человечества" Уголовного кодекса Российской Федерации. В этот раздел включены статьи, предусматривающие такие составы преступлений, как планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353); публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354); производство или распространение оружия массового поражения (ст. 355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356); геноцид (ст. 357); экоцид (ст. 358); наемничество (ст. 359); нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360) [31, C.167].

Вторую категорию составляют лица, пропустившие установленный в Законе срок для обращения в компетентные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами.

Законом установлен срок для подачи ходатайства о признании вынужденным переселенцем – 12 месяцев с того дня, когда оно покинуло прежнее место жительства. Также не может быть признано вынужденным переселенцем лицо, имевшее ранее статус беженца и утратившее его вследствие приобретения гражданства и не обратившееся без уважительных причин в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца с ходатайством о предоставлении ему статуса вынужденного переселенца.

И, наконец, в последнюю категорию можно включить тех, кто изменил место своего постоянного жительства по причинам экономического характера, вследствие чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и т.п.

Пример из судебной практики:

Курганский городской суд признал правомерным отказ Миграционной службы Курганской области предоставить П. с семьей статус вынужденного переселенца. Суд установил, что П. зарегистрирована на территории России 30 июня 1997 г. и впервые в миграционную службу обратилась 3 марта 1999 г. В судебном заседании она пояснила, что пропустила установленный срок на обращение с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, поскольку работала и пыталась устроиться на новом месте. Кроме того, как указала П. в ходатайстве в Миграционную службу Курганской области и в суде, ее семья была вынуждена выехать из Казахстана из-за отсутствия там работы, из-за болезни детей, а также из-за загрязненной воды. О каких-либо преследованиях, совершенных в отношении нее лично или ее семьи, П. не заявляла. Суд пришел к правильному выводу, что в силу подп.2 и 3 п.1 ст.2 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" [22] заявительница с семьей относится к лицам, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами [47].

Статья 6 закона «О вынужденных переселенцах» [22] определяет права и обязанности вынужденного переселенца, в соответствии с которой:

Лица, признанные вынужденными переселенцами, вправе избрать место своего нового постоянного жительства и покинуть место своего временного проживания. При этом указанному лицу предоставляется возможность выбора населенного пункта для постоянного проживания из числа предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы либо тот населенный пункт, в котором проживают его родственники, при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой ими жилой площади.

Расселение вынужденных переселенцев на постоянное место жительства может быть как индивидуальным, так и массовым (в местах компактного поселения). При индивидуальном расселении в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регистрация граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых), а также содействие приобретению жилья или индивидуальному жилищному строительству путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд и безвозмездных субсидий.

Законом предусмотрено право вынужденных переселенцев на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения своего места жительства на территории Российской Федерации и на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства. В настоящее время на территории России действуют 23 центра временного размещения и 23 пункта первичного приема. В них проживает 4 тыс. человек [31, C.112].

Закон предусматривает право на получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. В Законе оговаривается, что вынужденный переселенец имеет право на бесплатную медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения наравне с остальными гражданами России и имеет определенные льготы, как и другие граждане Российской Федерации, в соответствии с законодательными актами, регулирующими вопросы здравоохранения.

В соответствии со статьей 7 Закона «О вынужденных переселенцах» [22], вынужденные переселенцы, прибывшие на постоянное место жительства в тот или иной регион, имеют право на включение в список граждан на получение жилья, строительство которого осуществляется за счет государственных и муниципальных средств, независимо от времени проживания в данной местности. Это право осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 7 Закона «О вынужденных переселенцах» [22] предусматривает, что органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов должны оказывать содействие вынужденным переселенцам в возвращении их имущества, оставленного ими на территории России, а при невозможности возвращения имущества – выплачивается компенсация. При этом условия и порядок возвращения имущества и выплаты компенсации должны определяться Правительством Российской Федерации.

Компенсация выплачивается один раз на семью. Необходимо иметь в виду, что граждане, владеющие на праве частной собственности несколькими жилыми помещениями, вправе получить компенсацию только за одно из них. Компенсации за утраченное имущество устанавливается в 50-кратном размере минимальной оплаты труда на каждого члена семьи для семей, состоящих из трех человек включительно. На каждого последующего члена семьи размер компенсации устанавливается в 10-кратном размере минимальной оплаты труда. При этом вся сумма компенсации не может превышать 200-кратного размера минимальной оплаты труда.

Вынужденные переселенцы, как и все граждане РФ, имеют право на пенсионное обеспечение.

При назначении пенсии указанным гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время по 1 декабря 1991 г. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, вошедших в состав СНГ, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г. (Азербайджан, Молдова, Грузия), а также государств, не являющихся членами СНГ (Литва, Латвия, Эстония), засчитывается как время работы за границей. Указанное время работы засчитывается в стаж независимо от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, несмотря на то, что это предусмотрено порядком подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в Российской Федерации [31, C.156].

В соответствии с Законом «О вынужденных переселенцах» [22] лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, пользуются не только предоставленными им правами, но и несут возложенные на них обязанности. Прежде всего, как и все остальные граждане Российской Федерации, они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Данная норма основывается на положениях ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации и носит общеобязательный характер для всех граждан, независимо от особенностей их правового статуса.

Лица, признанные вынужденными переселенцами, также обязаны соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения и в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. В случае несоблюдения указанных правил к нарушителям могут применяться наряду с другими такие меры воздействия, как предупреждение и досрочное прекращение пребывания в центре.

Обязанности вынужденных переселенцев при перемене места жительства сниматься с учета и вставать на учет и проходить ежегодный переучет детально регламентируются Инструкцией о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации.

В случае изменения фамилии, имени, отчества, семейного положения, состава семьи, места пребывания или места жительства вынужденный переселенец должен сообщить об этом территориальному органу миграционной службы по месту постановки на учет.

При переезде на новое место жительства на территорию другого субъекта Российской Федерации либо при переезде из одного района в другой в пределах территории субъекта Российской Федерации вынужденный переселенец обязан сняться с учета. Снятие с учета производится органом миграционной службы места выезда. По приезду на новое место жительства вынужденный переселенец обязан в месячный срок встать на учет в органе миграционной службы

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» [22] возлагает на органы исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления обязанность содействовать в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального и профессионального образования.

Органы исполнительной власти РФ, ее субъектов обязаны содействовать вынужденному переселенцу в трудоустройстве, а в случае невозможности его трудоустройства,  органы службы занятости регистрируют его в качестве безработного в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" № 1032-1 [25]. Данным Законом беженцы и вынужденные переселенцы признаются особо нуждающимися в социальной защите. Для них предусматриваются дополнительные гарантии в виде создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Пример из судебной практики:

В Тверской межмуниципальный (районный) суд Центрального административного округа г. Москвы обратились Зуевы  с иском к комитету труда и занятости правительства Москвы, Тверскому отделению управления труда и занятости Центрального административного округа (УТиЗ ЦАО) г. Москвы с просьбой обязать зарегистрировать их в качестве безработных. Суд установил, что Зуевы являются вынужденными переселенцами, постоянного места жительства не имеют, зарегистрированы по месту пребывания в г. Москве по конкретному адресу на территории, относящейся к Тверскому отделению УТиЗ ЦАО г. Москвы, в компетенцию которого входит принятие решений о признании граждан безработными. Однако в регистрации Зуевых в качестве безработных Тверское отделение УТиЗ ЦАО г. Москвы отказало со ссылкой на п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г,), согласно которому решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Как видно из содержания ст. 1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" [22], давшей определение понятия вынужденного переселенца, вынужденный переселенец, как правило, не имеет постоянного места жительства. Однако согласно пп. 2 п. 2 ст. 7 названного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий регистрируют вынужденного переселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в данной местности на территории Российской Федерации. Таким образом, упомянутый Закон не ставит в зависимость право вынужденного переселенца на регистрацию в качестве безработного от вида (постоянного или временного) проживания в данной местности. С учетом изложенного суд правильно обязал Тверское отделение УТиЗ ЦАО г.Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании Зуевых безработными [47].

Статья 8 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» [22], гарантируя защиту прав граждан, признанных переселенцами, установила норму, в соответствии с которой вынужденный мигрант не может быть возвращен против его воли на территорию (населенный пункт), которую он покинул.

В ст. 8 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» [22] законодатель закрепил право вынужденных переселенцев на обжалование в административном или судебном порядке решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, ущемляющих их права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» [22] содержит основания, по которым лица утрачивают или лишаются статуса вынужденного переселенца. Понятия "утрата" и "лишение" неравнозначны.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации. Основания его прекращения перечислены в Законе Российской Федерации "О гражданстве РФ" [15].

Помимо прекращения гражданства Российской Федерации, статус вынужденного переселенца утрачивается также при выезде для постоянного проживания за пределы территории России, а также в связи с истечением 5-летнего срока, в течение которого действует данный статус.

Основаниями лишения статуса вынужденного переселенца являются: осуждение по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступления, а также умышленное сообщение ложных сведений или предъявление заведомо фальшивых сведений, послуживших основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Последствиями утраты статуса вынужденного переселенца и лишения данного статуса являются прекращение льгот и специальных прав, предусмотренных для лиц, признанных вынужденными переселенцами [31, C.167].

     Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.    

Заключение

В заключение необходимо отметить важность и актуальность рассмотренных в дипломной работе вопросов.

Настоящая работа посвящена вопросам гражданской правосубъектности физических лиц  и состоит из трех разделов. В первом разделе рассмотрены физические лица как субъекты гражданско-правовых отношений. В нем отражены вопросы правосубъектности физических лиц, их правоспособности и дееспособности, место жительства лица и некоторые индивидуализирующие физическое лицо признаки, которые определенным образом влияют на его правовое положение, что само по себе является важным для гражданских правоотношений.

Рассматривая место правосубъектности в правовом положении физического лица можно сказать, что она постоянно находится в непосредственной связи с правами и обязанностями как их необходимая предпосылка. Это самостоятельная правовая категория, существующая наравне с правами и обязанностями и свидетельствующая о правовой способности лица иметь права и обязанности, быть их носителем на любой стадии проявления, а именно: самостоятельно (своими действиями) либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять или прекращать, а также отвечать за их неправомерную реализацию и исполнение.

Из множества изученных мнений ученых по вопросу правосубъектности, наиболее верным представляется мнение о том, что правоспособность и дееспособность являются предпосылками и составными частями гражданской правосубъектности, они являются необходимым условием участия в гражданских правоотношениях.

В работе подробно рассмотрены эти понятия, поскольку они имеют первостепенное значение при определении правового положения физического лица, его правосубъектности, т.е. возможности быть субъектом гражданских правоотношений.

В определенных случаях, в целях защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан, необходимо изменение гражданской правосубъектности физического лица. При определенных законом обстоятельствах правосубъектность физического лица может быть подвергнута изменениям. Так, гражданин, который вследствие психического заболевания, не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Гражданин, который вследствие чрезмерного злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение, по заявлению заинтересованных лиц может быть ограничен в дееспособности.  Правовое регулирование положения таких лиц признавалось необходимым как советским, так и современным законодательством.

  Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим также в некоторых случаях является необходимым для устранения неопределенности в гражданских правоотношениях, что говорит о важности рассмотренных вопросов гражданского права.  Изучение судебной практики по данной категории дел позволило сделать вывод о несовершенстве действующего законодательства в части, касающейся случаев признания безвестного отсутствия иностранных граждан на территории иностранных государств по схеме ст. 42 ГК РФ по заявлениям граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, поскольку в некоторых случаях отсутствие данной нормы права лишают заинтересованных лиц судебной защиты в отстаивании своего права на государственную помощь.

Изменение правосубъектности является серьезным вторжением в правовой статус лица и возможно в строго определенных законом случаях и только судом, что позволяет сделать вывод о необходимости и важности изучения данных вопросов. Также хочется отметить их актуальность в любое время, поскольку гражданские правоотношения сопровождают человека на протяжении всей его жизни и обусловлены жизненной необходимостью. Вопросам изменения гражданской правосубъектности физических лиц посвящен раздел второй дипломной работы, в котором также приведен обзор судебной практики по данной категории дел. 

В гражданскую правосубъектность физического лица включают не только правоспособность и дееспособность, но и права и обязанности, непосредственно вытекающие из закона, тем самым правосубъектность отождествляется с правовым статусом физического лица. Правосубъектность в отрыве от правового статуса лица не существует.

Взаимосвязь и взаимообусловленность гражданского состояния физического лица, его правосубъектности и правового статуса заключается в том, что государство, определяя гражданское состояние лица в обществе, тем самым закрепляет его правовой статус, фиксирует его возможный объем, а также наделяет лицо правосубъектностью, которая зависит от объема правового статуса.

Правовой статус физического лица нужно рассматривать как состоящий из трех разновидностей: правового статуса российского гражданина, правового статуса иностранного гражданина и правового статуса лица без гражданства.

Специальные правовые статусы физических лиц и их особенности рассмотрены в третьем разделе дипломной работы. По данному вопросу также была изучена судебная практика, обзор которой показал, что довольно часто имеются нарушения и неправильное применение норм материального права как миграционными службами, так  и органами Паспортно-визовой службы по вопросам гражданства, а также по вопросам, касающимся присвоения статусов беженца и вынужденного переселенца.

Отдельный подраздел посвящен правовому положению иностранных лиц и лиц без гражданства. Правовой статус иностранцев складывается как бы из двух частей: правового статуса гражданина своего государства и правового статуса собственно иностранца. У лица без гражданства он в принципе един – определяется государством, на территории которого лицо пребывает. Общий признак иностранного гражданина и лица без гражданства – это отсутствие российского гражданства.

 В работе рассмотрены особенности правового статуса данной категории лиц, возможности и некоторые примеры ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства.

По российскому законодательству иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется национальный режим, однако отдельные изъятия могут быть установлены законами РФ в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ запрещает иностранцам занимать должности капитана судна, старпома, старшего механика и радиоспециалиста, а согласно ст. 56 Воздушного кодекса РФ в состав летного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ.

Земельным Кодексом РФ (ст.15) установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

Вопрос о правовом статусе иностранцев приобрел особую актуальность и практическую значимость в конце ХХ века, но не теряет своей актуальности и по сей день. Особенно актуальными в настоящее время видятся проблемы, связанные с трудовой миграцией, поскольку поток трудовых мигрантов из стран так СНГ и Балтии в последние годы только увеличивается. В связи с этим вопросы, связанные с регулированием и контролем трудовых миграционных потоков стали действительно актуальными. В работе изучены международные соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов.

В данной работе наиболее полно показан каков правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства в РФ сегодня, как он обогащается по мере развития нашего общества и расширения международного сотрудничества.

В отдельные подразделы дипломной работы выделены вопросы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, в которых рассмотрены особенности правовых статусов данной категории лиц, их конкретные права и обязанности, а также связанные с ними льготы.

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев имеет международный характер. Сегодня в мире насчитывается свыше 20 млн. беженцев. Это почти в восемь раз больше, чем 20 лет назад, и почти на 5 млн. больше, чем в 1991 году. Характер причин появления такой категории людей, как беженцы, в последние годы изменился. Основным мотивом, побуждающим жителей в массовом порядке покидать родные места, стали внутренние конфликты, т.е. доминирующим фактором в движении беженцев по всему миру явилась фактически национальная, этническая и общинная напряженность. Кроме того, значительно возросло и число вынужденных переселенцев - людей, вынужденно покинувших родные дома, но оставшихся на территории своих стран. К настоящему времени их число достигает 24 млн. человек.

Актуальной проблема беженцев и вынужденных переселенцев остается и для Российской Федерации.

Правовое положение беженцев и перемещенных лиц в мире регулируется рядом международно-правовых актов, как общих, так и специальных. Среди общих актов следует указать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года [1], Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают [2], принятую Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г. и некоторые другие. Помимо этих актов, затрагивающих права человека, в том числе и право на убежище, существуют специальные акты, непосредственно закрепляющие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Речь идет о Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. [3], принятой Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.; Протоколе, касающемся статуса беженцев, вступившем в силу 4 октября 1967 г., к которым в октябре 1992 г. присоединилась и Российская Федерация.

Федеральный закон РФ "О беженцах" [17] и Закон РФ "О вынужденных переселенцах" [22], принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права, определяют правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ, порядок признания лица беженцем и вынужденным переселенцем и закрепляют правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, вынужденных покинуть страну своего постоянного проживания и прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации (беженцев), а также граждан Российской Федерации и других лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, вынужденных покинуть место своего постоянного жительства (вынужденных переселенцев).

     Cледует отметить, что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.

     Несмотря на то, что миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых на сегодняшний день, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует  постоянного  и пристального  внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме.   

Все рассмотренные в работе позиции являются составляющими гражданской правосубъектности физического лица.

В научной литературе понятие «правосубъектность» как понятие, характеризующее субъекты права, встречается довольно часто. В российском законодательстве, в частности в ГК РФ, такого термина нет. Однако международные акты такое понятие содержат. Так, в соответствии со ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» [1]. Правосубъектность – обобщающая категория, отражающая признание лица субъектом права, его положение как субъекта права. Признание правосубъектности лица означает признание за ним права иметь все те права, которые установлены для него объективным правом.

Необходимо отметить, что понятие «правосубъектность» должно найти свое закрепление в российском законодательстве; в нем, по крайней мере, должна быть норма, аналогичная ст. 6 Всеобщей декларации прав человека. Представляется, что именно этот термин должен определять физическое лицо как субъект права.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека: Принята ООН в 1948 г. // http://www.consultant.ru.

2. Декларация «О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают»: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985 г. // http://www.consultant.ru.

3. Конвенция о статусе беженцев: Принята ООН в Женеве 28.07.1951 г., вступила в силу 22.04.1954 г. Россия присоединилась к Конвенции  13.10.1992. Конвенция вступила в силу для России 01.02.1993. // http://www.consultant.ru.

4. Конвенция о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения: Принята Международной организацией труда в Женеве 28.06.1962 г. // http://www.consultant.ru.

5. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов между странами СНГ: Подписано 15.04.1994 г. в г. Москва. Соглашение вступило в силу 11.08.1995 г. Россия ратифицировала Соглашение (Федеральный закон от 24.04.1995 г. N 47-ФЗ). Соглашение вступило в силу для России 01.09.1995 г. // http://www.consultant.ru.

6. Соглашение между Правительством России и Таджикистана о трудовой деятельности и защите прав граждан РФ в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в РФ: Подписано в г. Душанбе 16.10.2004 г. // http://www.consultant.ru.

7. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Комментарий: В 3 T. / Под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю. Кабалкина, М.М. Богуславского. – М.: Юрайт-Издат, 2004-2005. – Т. 1, 3.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий  / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2003. -  1088 с.

10. Гражданский кодекс РСФСР. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. – М.: Юрид.литература, 1988. – 256 с.

11. Воздушный Кодекс Российской Федерации. Принят 19.03.1997 г. № 60-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 08.07.1999 № 150-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 21.03.2005 г. № 20-ФЗ // http://www.consultant.ru.

12. Жилищный Кодекс Российской Федерации. – М.: Юркнига, 2005. –   96 с.

13. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. Принят 30.04.1999 г. № 81-ФЗ // http://www.consultant.ru.

14. Семейный Кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 15.01.2005 г. – М.: НОРМА, 2005. – 64 с.

15. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 151-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ) - //http://www.garant.ru.

16. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации:  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ)  - //http://www.garant.ru.

17. О беженцах: Федеральный Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 г. N 95-ФЗ, от 21.07.1998 г. N 117-ФЗ, от 07.08.2000 г. N 122-ФЗ, от 07.11.2000 г. N 135-ФЗ, от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ, от 29.06.2004 г. N 58-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) - //http://www.garant.ru.

18. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон  от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ - //http://www.garant.ru.

19. Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 №87-ФЗ, от 25.07.2002 № 115-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) - //http://www.garant.ru.

20. О трудовых пенсиях: Федеральный закон РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (с изм. от 25.07.2002 г., 31.12.2002 г., 29.11.2003 г., 29.06.2004 г., 22.08.2004 г., 14.02.2005 г.) - // http://www.consultant.ru.

21. Об актах гражданского состояния:  Федеральный Закон РФ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ (с изм. от 25.10.2001 г., 29.04.2002 г., 22.04.2003 г., 07.07.2003 г., 22.08.2004 г., 29.12.2004 г.) - // http://www.consultant.ru.

22. О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 (в ред. Федеральных законов от 20.12.1995 г. N 202-ФЗ, от 07.08.2000 г. N 122-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 г. N 15-П, Федеральными законами от 24.12.2002 г. N 176-ФЗ, от 23.12.2003 г. N 186-ФЗ) - //http://www.garant.ru.

23. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (в ред. Федерального закона от 02.11.2004 г. N 127-ФЗ) - // http://www.consultant.ru.

24. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 г. N 117-ФЗ, от 25.07.2002 г. N 116-ФЗ, от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ, от 29.06.2004 г. N 58-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) - // http://www.consultant.ru.

25. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 20.04.1996 г. № 36-ФЗ, 20.11.1999 г. №195-ФЗ, 29.12.2001 г. № 188-ФЗ, 25.07.2002 г. № 116-ФЗ, 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 16.12.1997 № 20-П) - // http://www.consultant.ru.

26. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 (с изм. от 21.03.2002 г., 10.01.2003 г., 06.06.2005 г.) - // http://www.consultant.ru.

27. О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 26.10.1992 г. N 3728-1 //  http://www.consultant.ru.

28. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 г. № 794   // http://www.consultant.ru.

29. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 N 512, от 14.02.1997 N 172, от 16.03.2000 N 231, от 14.08.2002 N 599, от 22.12.2004 N 825, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 290, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П) // http://www.consultant.ru.

30. О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.1990 г. № 4 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 г. N 11, от 25.10.1996 г. N 10) // http://www.consultant.ru.

31. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В.; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Комментарий Законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. – М.: Юрид. литература, 1998. – 217 с.

32. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: Наука, 1979. - 162 с.

33. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. – Рига: Наука, 1976. – 226 с.

34. Гражданское право: В 2 т. Т.1 Учебник. Изд. 5-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2001. – 632 с.

35. Гражданское право: В 2 т. Т.1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: БЕК, 2002. – 816 с. 

36.  Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. – Саратов: Книжное издательтво, 1966. – 84 с.

37. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права / Под ред. С.Н. Братуся. – М.: Юрист, 1984. – 214 с.

38. Азарова Е. Права беженцев // Социальная защита. – 2004. - № 10. – С.17-18.

39. Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. – 2002. - № 4. – С.54-56.

 40. Денисов В.В. Понятие «беженец» в законодательстве Российской Федерации и странах Западнй Европы: необходимость универсализации правовой дефиниции // Московский журнал международного права. – 2003. - № 1. – С.162-173.

41. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. – 2004. - № 1. - C.27-34.

42.   Кокая И.Ж. Права беженцев // Закон и право. – 2004. - № 3. – С.3-9.

43. Кукушкин Е.В. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации // Известия ВУЗов. Правоведение. – 2004. - № 3. - С.243-255.

44. Солнышкова О.В. О правоспособности бипатридов и лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации в частной детективной и охранной деятельности // Адвокат. – 2001. - № 11. – С.120-124

45. Литовкин В.Н. Необоснованный отказ в судебной защите законного интереса российского гражданина // Комментарий судебной практики. Выпуск 10. - М.: Юрид.литература, 2004. – 234 с.

46. Обзор судебной практики. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 10.07.2003 г. № КАС03-296 - // http://www.consultant.ru.

47. Обобщение судебной практики рассмотрения судами Российской Федерации дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах за 1998-2002 гг. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, 2002 г.  //http://www.garant.ru.

48. Обобщение практики рассмотрения  судами Российской Федерации дел по спорам (по жалобам, заявлениям) о  приобретении (прекращении) гражданства  Российской  Федерации,  а  также о выдаче паспортов граждан Российской  Федерации  за период  с 1 июля 2002 г. по 2003 г.  // http://www.consultant.ru.

49. Обзор судебной практики рассмотрения судами Российской Федерации дел, связанных с ограничением   дееспособности  и  признании      граждан     дееспособными. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, 2002 г.  // http://www.consultant.ru.

50. Справка Верховного Суда Российской Федерации по материалам изучения судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца за 1996-2002 г.г.  //http://www.garant.ru.