Внебюджетные фонды России

Внебюджетные фонды России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

Специальность 060400                           Кафедра ____________

(код)                                          (аббревиатура)

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему  Внебюджетные фонды  России

Студент            Болотнова Светлана Сергеевна            ________________

              (фамилия, имя, отчество)                                                           подпись

 Руководитель  Шаброва Антонина Ивановна              ________________

                             (Ф.И.О.)                                                                           подпись

Рецензент         Елянюшкин Николай Иванович            ________________

                              (Ф.И.О.)                                                                            подпись

Заведующий кафедрой ______________________          _______________

                                         (Ф.И.О.)                                                    подпись

Москва 2005 г.

Содержание

Введение

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд- это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану  здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение.

Основные причины образования внебюджетных фондов:

-необходимость социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

-необходимость оперативного решения социальных проблем, которое возможно с помощью внебюджетных фондов, находящихся в распоряжении исполнительных органов власти;

-необходимость целевого использования средств этих фондов;

-необходимость в новых  методах перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

-необходимость финансирования территориальных нужд.

Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном федеральным законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть  с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств  для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства  начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с профицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения  социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

а) у органов государственной власти появляются дополнительные средства  для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

б) строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания;

в) возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях – наличии активного сальдо.

Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета  от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах. Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств государственных внебюджетных фондов РФ.

Цель дипломной  работы: рассмотрение понятия и состава внебюджетных фондов, их общей характеристики, классификации, значения в социально-экономическом развитии. Согласно цели поставлены следующие задачи:

-рассмотреть сущность и  структуру внебюджетных фондов;

-изучить деятельность государственных  внебюджетных  фондов;

-показать роль внебюджетных  фондов в социально-экономическом развитии общества;

-проанализировать работу внебюджетных фондов Радищевского района;

-определить основные направления совершенствования, формирования и использования внебюджетных фондов.

Источниками для написания работы послужили данные за 2002-2004 гг. различных внебюджетных фондов (включая внебюджетные фонды по Радищевскому району), а также Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда РФ» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде РФ», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ»), Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2005г.).

Глава 1 Роль и значение внебюджетных фондов в социально- экономическом развитии

1.1  Сущность внебюджетных фондов

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Для  социальной защиты людей во всех государствах создаются общественные фонды потребления за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения [21, С. 272].

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.). Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.

Правовой основой возникновения и функционирования внебюджетных фондов стал принятый 10 октября 1991 г. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»[14]. В нем, в частности, было указано, что в соответствии с решениями Верховного Совета РСФСР, Верховных Советов республик в составе РСФСР, а также местных Советов народных депутатов в рамках законодательства РСФСР могут «образовываться целевые внебюджетные фонды…». Позже, в 1993 г. это право было подтверждено особым законом Российской Федерации, где кроме предоставления права образовывать внебюджетные фонды были изложены основные принципы их формирования и деятельности.  Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются в настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [20, С.263]. Средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

-  усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

-  передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы исполнительной государственной власти органам управления специально созданных фондов;

-  создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

-  снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды – это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Они выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития. Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах [21, С. 273].

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию рыночной экономики, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

-  Пенсионный фонд Российской Федерации;

-  Фонд социального страхования Российской Федерации;

-  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач, а также для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)[21, С. 274].

Органы государственной власти, в частности, определяют целевое назначение и задачи деятельности конкретного внебюджетного фонда, источники формирования его доходов, среди которых важнейшим является обязательный платеж юридических и физических лиц, устанавливаемый в централизованном порядке. Первоначально по функциональному назначению внебюджетные фонды подразделялись на экономические, то есть образованные для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, борьба с преступностью, экология и т.п.), и социальные, образованные для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России (пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинское обслуживание) [20, С.264]. 

Экономические фонды формируются за счет: специальных налогов (например, плата за пользование дорогами,   как источник дорожного фонда), добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели, сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти и т.п.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются федеральным Собранием в форме Федеральных законов одновременно с принятием федерального закона « О Федеральном бюджете на очередной финансовый год». Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.  Контроль над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль над исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов. Теперь обратимся немного к истории и посмотрим, как влияют доктрины и концепции на формирование института социального страхования.

На формирование теоретических и институционных основ социального страхования существенное влияние оказали правовые и социально-филосовские доктрины естественного права и социальной справедливости, правового государства и гражданского общества, солидарности и субсидарности, социальных условий церкви и позиций международных специализированных организаций в сфере социальной защиты (социального обеспечения), а также страховая доктрина распределения и возмещения вреда.

Теоретические положения доктрин естественных прав и социальной справедливости были разработаны английскими учеными Гоббсом и Локком и развиты философами французской и немецкой школ – Вольтером, Монтескье, Руссо, Дидро, Кантом, Фихте и Гегелем [29, С.67]. В их основе лежат представления о необходимости защиты человека и содействия в улучшении условий жизни на началах социальной справедливости, равенства и законодательных гарантий свободы. Доктрина естественного права базируется на богатой традиции философии естественного закона, апологетами которой были Аристотель, греческие стоики, Цицерон, римские стоики и средневековые схоласты. В период Нового времени в развитии теории естественного права находит все большее понимание важности защиты человека как личности (жизни, условий его существования), что находит свое выражение в учениях Гроция, Томазия и Вольфа о естественных правах личности, разграничения естественного и позитивного закона в учениях Гоббса и Бентама. Так, по мнению Гоббса, самосохранение людей является платформой и причиной установления государства, которое есть единое лицо, ответственное за гарантию безопасности и обеспечение всякому человеку благ жизни, приобретенных законным трудом. Бентам в теорию правового позитивизма внес понимание важности усиления ролей государства и гражданского общества в реализации позитивного закона. Выступая поборником законодательной деятельности в целях улучшения жизни общества, он создал повод для многих реформ, которые были осуществлены в Англии в период между 1830-1850 годами [29, С.68].

Можно отметить, что идеи Гоббса и Бентама во многом использовал Беверидж в 40-50-х годах XXстолетия, когда разрабатывал концепцию всеобщего социального страхования для Англии. Последующее развитие понимания места прав и свобод граждан получило в концепции правового государства. Ее истоки уходят в просветительские и либеральные идеи XVIII и XIX веков, особенно социальную философию Канта и Гегеля. Основы теории правового государства разработаны Р.Иерингом, Г.Еллинеком, М.Вебером. концепция правового государства оказала сильное влияние на развитие института социального страхования. Она поставила и помогла решить ряд организационных, правовых и экономических задач по определению роли государства, основных социальных субъектов (работодателей и работников) и их профессиональных групп по обеспечению социальной защиты трудозанятого населения. Фундаментальной основой, из которой произросли многие идеи социального страхования, явилась доктрина и реальная практика становления гражданского общества в странах Европы.

Высокий и надежный уровень социальной защиты, который достигается в социальном страховании, обеспечивается гарантиями основных финансовых ресурсов. Это подразумевает наличие усилий основных социальных субъектов по повседневному проведению в жизнь комплекса мер, которые включают обязательное сочетание механизмов обеспечения минимального уровня пособий  и механизмов возмещения утраченного заработка. Среди многочисленных теорий и доктрин, освещающих социальные, правовые и экономические аспекты страхования, следует отметить теорию распределения и возмещения вреда. Ее автор, немецкий ученый Адольф Вагнер определяет цель страхования в уменьшении вредных последствий отдельных непредвиденных событий и распределяет финансовые ресурсы на ряд случаев, которым угрожает одинаковая опасность, еще в действительности не наступившая. Следует обратить внимание на принципиальные моменты данного подхода, которые в полной мере соответствуют природе социальных рисков. Таким моментами могут быть, когда  страхование призвано бороться с вредными последствиями непредвиденных событий – ряд социальных рисков проявляет себя не сразу, они имеют отдельные неблагоприятные последствия для здоровья, трудоспособности работников, а также их жизни, необходимость организации страхового учреждения – социальные риски требуют не просто объединенных усилий работодателей и работников, но и организации специализированного, постоянно функционирующего учреждения, призванного решать комплекс задач: оценку рисков, сбор и распределение финансовых ресурсов для компенсационных выплат, а также оплаты медицинских и реабилитационных мероприятий, важность группировки случаев для граждан, которым угрожает опасность – имеет существенное значение для социальных риской, так как многообразие их видов и характеристик требует их классификации с позиции организации специализированных медицинских и реабилитационных служб, а также справедливого распределения финансового страхового бремени на страхователей. Следует отметить широту подхода Вагнера при рассмотрении организации страхования с позиции не только коммерческого предприятия, но и «общей потребности», когда «индивидуальный момент отступает назад, социальный – вперед», и тем самым воплощает в себе идею «социальной солидарности». Ученик Адольфа Вагнера – Генри Пеш – рассматривает социальное страхование как форму высшей солидарности, которая только и может привести к победе над односторонним классовым эгоизмом при помощи трех средств: выравнивание интересов, любви к отечеству и религии. Характерная оценка страхования, высказанная в начале XX века русским ученым И.А. Покровским, который считал, что с помощью страхования можно установить «новый и общий принцип правопорядка» и решить многие проблемы в духе «общественной солидарности».

Еще одной значимой теорией для использования в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве была предложена итальянским экономистом Гобби. В ее основе лежит категория эвентуальной потребности, которая включает в круг задач страхования, помимо необходимости покрытия прямого непосредственного имущественного вреда, покрытия других видов затрат, включая и социальные [29, С.69]. На современном языке социального страхования – утраты дохода из-за потери трудоспособности вследствие болезни, несчастного случая или утраты возможности получать средства к существованию: старость, смерть кормильца. Важным моментом теории эвентуальной потребности является идея классификации потребностей по видам на будущую, неизвестную и случайную их разновидности, а также организации распределения связанных с этим затрат между множеством лиц, подверженных данным рискам. Правовое государство и гражданское общество – это две части одного живого организма, каждая из которых нуждается в другой и призвана служить реализации неотъемлемых прав человека. Это связано с тем, что структуры гражданского общества наиболее чутко реагируют на потребности всех слоев общества, способны творчески решать сложные противоречивые задачи по нахождению социального консенсуса в области производства и распределения общественного продукта на основе принятых норм социальной справедливости. Именно гражданское общество разрушает монополию государства в сфере социальной политики. Многочисленные некоммерческие организации в области социального страхования, здравоохранения, охраны труда, социальной помощи одиноким и престарелым в большинстве развитых стран обеспечили существенное повышение уровня социальной защищенности граждан, избавили их от чрезмерной регламентации государственных структур, высвободили энергию потенциала доброты, участия и солидарности десятков миллионов людей. Крайне низкое качество жизни и социальной защиты российских граждан во многом обусловлено тем, что гражданское общество у нас все еще должным образом не сформировалось [29, С.70].

Исторический анализ общественных систем с гипертрофированной ролью государства и неразвитыми структурами гражданского общества подтверждает их бесперспективность. Недопонимание важности построения гражданского общества и формирования ответственного демократического сознания можно проиллюстрировать на примере отношения государства к системе социального страхования в России. Фактически оно препятствует демократизации этих институтов социальной защиты: объявляет собственность социальных внебюджетных фондов социального страхования государственной, трансформирует целевые страховые взносы в единый социальный налог, включает значительную часть страховых платежей в федеральный бюджет. Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной политики. К числу базовых функций правового государства относится функция создания в обществе и хозяйстве множества субъектов как государственных, так и негосударственных. Его высшая цель и смысл существования – оберегать, создавать условия для мира и согласия в обществе, развивать институты социального партнерства, обеспечивать право трудящихся на справедливую и достойную заработную плату, защиту населения от социальных рисков. Общемировые тенденции усложнения общественной жизни, качественного изменения экономических и социальных факторов, воспроизводственных процессов, экологические и демографические сдвиги определяют необходимость значительного повышения уровня социальной самоорганизации национальных обществ. Это возможно при условии распределения функций государства с учетом возрастающей дифференциации интересов различных слоев общества, повышения самоответственности граждан путем развития обязательного и добровольного социального и личного страхования. Формирование новой парадигмы отношений личности, общества и государства связано с повышающейся ролью каждого из субъектов и всей триады в совокупности, что позволит должным образом ответить ан вызовы XXI века – глобализацию мировой экономической жизни, порождающей новый вид международной конкуренции не только товаров, но и рынков труда, а также эффективности национальных систем социальной защиты населения [29, С.72].

1.2 Классификация внебюджетных фондов

В зависимости от решаемых задач внебюджетные фонды можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования и охвату проблем. Внебюджетные фонды классифицируются по нескольким признакам, в том числе: субъектам, целевому назначению, сфере охвата, времени действия и т.д. [22, С.151]. Классификация внебюджетных фондов рассматривается в таблице 1.

Таблица 1- Классификация внебюджетных фондов

В зависимости от цели создания внебюджетные фонды делятся на экономические, социальные, научно-просветительские, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные, дорожные и другие фонды. Социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и пр.[19 С.125].

В  зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером первого является экологический фонд, второго- фонд регионального развития, третьего- фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно[22, С.153].

По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего (Фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, Фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

Наиболее близки системе бюджетов государственные внебюджетные фонды. Их, в отличие от целевых бюджетных фондов, следует рассматривать как отдельные части системы государственных финансов. Самые известные из них - это три фонда социального назначения: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования,  Фонд обязательного медицинского страхования.

Другие внебюджетные фонды характеризуются либо территориальной, либо экономической или отраслевой направленностью. Это многочисленные внебюджетные фонды территорий, включая территориальные фонды обязательного медицинского страхования; внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ различных отраслей, а также финансового регулирования ряда отраслей и некоторые другие государственные и негосударственные отраслевые внебюджетные фонды.

Таким образом, значительное количество внебюджетных фондов образовано в рамках субъектов РФ – это так называемые региональные или территориальные, а также фонды, образуемые органами власти на местах.

1.3 Зарубежный опыт формирования и использования внебюджетных фондов

Финансовые системы развитых стран, как и российская финансовая система, представляют в экономике каждого государства сферу накопления – аккумуляции денежных средств в централизованных и децентрализованных целевых фондах. Эти фонды  являются взаимосвязанными между собой элементами системы, предназначенными для обеспечения финансовыми ресурсами определенных потребностей государства, предприятий и населения. Общая структура финансовых систем развитых государств, таким образом, традиционна: государственные финансы, корпоративные финансы и финансы домохозяйств, которые формируют и используют финансовые ресурсы централизованных и децентрализованных фондов. Особенности построения и функционирования государственных финансов развитых стран представляет первостепенный практический и научный интерес. Это объясняется, во-первых, тем, что государственные финансы – приоритетное звено финансовой системы любой страны в целом. Во-вторых, финансы предприятий и домохозяйств в значительно меньшей степени отражают специфику того или иного государственного образования: финансовые потоки в этих сферах достаточно жестко предопределены стандартным в самых разных странах производственным и жизненным циклом, то есть особенности финансовых систем – это прежде всего особенности государственного уровня.

Государственные  финансы развитых стран состоят из двух подсистем [21, С.565]:

-  централизованные финансы, включающие в свой состав государственный бюджет и внебюджетные специальные фонды;

-  децентрализованные финансы – финансы предприятий, корпораций и других организаций государственного и муниципального сектора.

Вторая подсистема централизованных финансов развитых стран  представлена внебюджетными фондами, как общегосударственными, так и территориальными. Это специальные целевые фонды – социальные, научно-исследовательские, экономические и военно-политические, которые образуются и используются государством как относительно самостоятельные элементы финансовых систем. Объем ресурсов, перераспределяемых через эти финансовые формирования в ряде развитых стран, сравним с объемами бюджетного финансирования.

Особую нишу в финансово-кредитных системах развитых стран занимают такие внебюджетные фонды, как кредитные. Эти фонды, как правило, находятся в распоряжении кредитных учреждений, формируются за счет банковских ресурсов или эмиссии ценных бумаг и предоставляют свои средства на кредитной основе. Пользователи таких фондов – исполнители государственных заказов или государственных программ.

Социальные фонды в развитых странах предназначены для финансового обеспечения программ социальной безопасности населения, по своему социальному статусу имеющего право пользования ресурсами внебюджетных фондов. Это, как правило, пенсионеры, инвалиды, безработные, временно не трудоспособная часть экономически активного населения и некоторые другие категории граждан. Система фондов социального назначения в развитых странах представлена фондами социального обеспечения, социального страхования, социальной помощи и некоторыми другими. Формы, структура, порядок образования и использования внебюджетных фондов существенно отличаются по странам, но их сущность, назначение и принципиальное устройство едины.

К основным принципам построения системы внебюджетных социальных фондов в развитых странах относятся: обязательность страхования, объединение рисков, эквивалентность трудового вклада и выплат, бюджетное дотирование, государственные гарантии.

Таким образом, одной из важнейших особенностей социальных внебюджетных фондов является сочетание страхового метода их формирования и бюджетного метода. При этом участие бюджета в развитых странах, как правило, не превышает 20%.

Одной из наиболее представительных систем социальных внебюджетных фондов располагает Франция. В их составе пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству; национальный фонд помощи безработным; фонд помощи семьям. Эти фонды объединяются в так называемый социальный бюджет Франции. Социальный бюджет – самая крупная часть специальных фондов, которые по своей величине практически не уступают государственному бюджету страны. Только на пенсионное обеспечение во Франции расходуется 11,8% ВВП [21, С.581].

Формирование социальных фондов во Франции осуществляется из традиционных для всех развитых стран источников: взносов предпринимателей (работодателей), дотаций государственного бюджета, платежей страхователей. Структура поступлений – 60:20:20%. Взносы предпринимателей и наемных работников не включаются в состав налоговых платежей, а ставки для наемных работников не превышают 5,7%.

В системе специальных фондов Японии – пенсионные, страховые, сберегательные фонды. Система достаточно разветвленная. В нее входят фонд национальных пенсий, пенсионный фонд наемных работников частного сектора, пенсионные фонды работников государственных и муниципальных предприятий, а также другие страховые пенсионные фонды. В составе фондов социального страхования – фонды страхования здоровья, страхования от производственного травматизма, страхования от безработицы.

США – единственная страна, где фонд национального страхования объединен с федеральным бюджетом. Ставка налога одинакова для предпринимателей и для наемных работников – 6,2% фонда оплаты труда. В состав взносов в систему социального страхования входят собственно налог на социальное страхование, отчисления на бесплатное медицинское обслуживание и отчисления в федеральный фонд пособий по безработице. В целом комбинированная ставка для работодателей и наемных работников составляет 15,3%. Налоговую форму имеют также платежи во внебюджетные фонды в Канаде: федеральный пенсионный фонд и фонд страхования по безработице формируются налогообложением фонда заработной платы.

Во всех странах существует определенная зависимость страховых выплат от трудового вклада и страхового стажа. В Германии, например, при выплате пособия по безработице учитываются размер последней заработной платы, общий трудовой стаж, наличие детей, возраст. Размер пособия – 56-58% заработной платы. Пособие по безработице в большей части развитых стран выплачивается в течение 6 месяцев. Выплаты пособий по временной нетрудоспособности также зависят от количества уплаченных страховых взносов. Максимальный размер таких пособий в развитых странах не превышает 85% заработной платы, при этом действует так называемый период ожидания: в ФРГ в первые 10 дней заболевания пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается, в Великобритании – в первые три дня.

Экономические внебюджетные фонды включают в свой состав фонды инвестиционные, модернизации, конъюнктурной адаптации, валютные, а также некоторые другие фонды, главным назначением которых является обеспечение финансовыми ресурсами устойчивого функционирования и развития экономики. Формируются эти фонды, как правило, на основе федерального или центрального бюджета. В ряде стран практикуется привлечение заемных средств и средств социальных фондов. Перераспределение ресурсов экономических фондов осуществляется в виде прямых субсидий отраслям экономики, регионам страны или отдельным предприятиям. Применяется также целевое финансирование программ государственного уровня.

Очень серьезное внимание в развитых странах уделяется научно-исследовательским внебюджетным фондам. Это, как правило, фонды общегосударственные – Национальный научный фонд в США, Фонд национальной корпорации по развитию исследований в Великобритании. Средства этих фондов направляются на финансирование фундаментальных исследований, проведение крупномасштабных научных экспериментов, содержание государственных научных центров и лабораторий. В составе источников формирования научно-исследовательских фондов не только ресурсы государственного бюджета, но и крупных предприятий и корпораций, университетов и колледжей, заинтересованных в результатах исследований и непосредственно участвующих в них [21, С.583].

Децентрализованные государственные финансы представляют подсистему финансов государственных предприятий. Ее специфика отличается в развитых странах не столько особенностями финансовой деятельности, сколько характером отраслевой или организационной структуры. Это, как правило, предприятия отраслей с невысоким уровнем рентабельности (топливно-энергетического комплекса, транспортного комплекса, дорожного и жилищного хозяйства и некоторых других отраслей), получающие из бюджета дотации и субсидии или покрывающие свои убытки за счет кредитов. В ФРГ государственные предприятия этих отраслей объединены в крупные концерны, в Великобритании – в государственные корпорации и т.д.  В основном эти предприятия призваны создавать благоприятную экономическую инфраструктуру частному капиталу, обеспечивать строительство и эксплуатацию муниципального жилья, содержание дорог, аэродромов, портов. Наличие государственного сектора в экономике развитых стран, таким образом, объясняется решением системных проблем, проблем обеспечения сбалансированности интересов и эффективности экономики страны в целом.

Глава 2 Общая характеристика внебюджетных фондов

2.1 Основные показатели развития Радищевского района

Радищевский район был образован в 1934 году. Основными экономическими показателями развития Радищевского района являются: население, промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, труд и занятость, торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, платные услуги населению, социальная сфера, финансы. Численность населения на начало 2005 года  составляет 15,4 тысяч человек, из них 4,8 тысяч человек городское население, 10,6 тысяч человек сельское население. В  Радищевском районе имеется 6 промышленных предприятий: ОАО «Гидравлик», ГП «Агротехснаб», «Промбыткомбинат», ООО «Агрофирма Дворянское», ЗАО «Электрон-плюс», «Маслозавод». Радищевский район является сельскохозяйственным, и поэтому сельское хозяйство является одним из основных показателей развития. Общая площадь земель нашего района составляет 123386 кв.м., имеется 13 сельскохозяйственных предприятий. Посевная площадь во всех категориях хозяйств составляет 45792 га, в хозяйствах – 1031 га, в крестьянских (фермерских хозяйствах) – 1466 га. Сборы сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств составляют 38259 тонн. Производство продуктов животноводства во всех категориях хозяйств составляет 23533. Автомобильный  транспорт включает в себя количество автомобилей, которое составляет 2256 штук, а а также перевозку пассажиров – 85,1 тысяч человек. Связь включает в себя число телефонных аппаратов, которых в Радищевском районе имеется в количестве 3114 штук. Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий составляет 4280 человек. Фонд заработной платы работников списочного состава составляет 130166,8 тысяч рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата составляет 2534,4 рублей. Оборот розничной торговли составляет 101845,8 тысяч рублей. Жилищный фонд составляет 329,7 тысяч кв.м. общей площади. Реализация платных услуг населению составляет 45574 рубля, бытовых услуг – 4682 рубля. В Радищевском районе находится 2 врачебных больничных учреждения, 12 дошкольных образовательных учреждений, 19 дневных общеобразовательных учреждений, численность обучающихся в них составляет 1965 человек, имеется 18 общедоступных библиотек, 11 киноустановок. Финансовые результаты работы предприятий и организаций включают в себя доходы бюджета 41119 тысяч рублей, расходы – 66493 тысячи рублей.

2.2 Порядок формирования и использования Пенсионного фонда РФ

Наиболее крупным по величине мобилизуемых ресурсов из всех социальных фондов является Пенсионный фонд Российской Федерации. Он образован Постановлением Верховного совета РСФСР от 22 декабря 1990 г в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. С момента образования Пенсионного фонда РФ было выработано несколько видов пенсионных сис­тем. Одна из них представляет собой минимальную защиту преста­релых, предоставляя некоторый минимум средств независимо от тру­дового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям. Одна из них устанавливает зависимость размера пенсии от вышеперечисленных параметров, но сама пенсия образуется по солидарному (распределительному) прин­ципу: последующее поколение финансирует предыдущее. Другая мо­дель работает по накопительному принципу: страховые взносы по­мещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую ком­панию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения.

Накопительная система отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каж­дый человек формирует пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании. Участие государства сводится только к контролю за деятельностью этой компании и обеспечению правовых гарантий для пенсионных накоплений.

Распределительная система является полным антиподом накопи­тельной пенсионной системы. Она характеризуется тем, что пенси­онеры получают деньги на свое содержание от другого поколения работников, пришедших им на смену. Следовательно, уровень бла­гополучия пенсионеров будет целиком и полностью зависеть от эко­номического благополучия именно этого поколения, на которое они уже никак не могут повлиять. Поэтому может показаться, что вторая модель более зависима от изменений в экономической сфере или от социально-политической ситуации. Однако ни в первом, ни во вто­ром случае не удастся избежать непосредственного влияния общей экономической ситуации, поскольку главная задача накопительной системы пенсионного обеспечения заключается не в том, чтобы боль­ше собрать, а в том, чтобы надежно сохранить и по возможности преумножить средства.

Управление финансами государственного пенсионного обеспечения предусматривает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование выплаты пенсий в соответствии с действующим законодательством о пенсионном обеспечении в РФ, капитализацию средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов. В РФ насчитывается свыше 38 млн. пенсионеров, ежегодно на пенсию выходят еще около 2,5 млн. человек. Средняя пенсия составляет 35-40% средней зарплаты, что приводит к резкому снижению уровня дохода граждан после выхода на пенсию, и, естественно, к необходимости продолжать работать после ее назначения (в среднем каждый 5-ый пенсионер вынужден трудиться). Несмотря на регулярные индексации, реальный размер пенсий за годы реформ снизился более чем в 3 раза.

Пенсионный фонд (ПФ) РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим  свою  деятельность в соответствие законодательством РФ. Основным документом, регламентирующим  его деятельность, является  Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. « Вопросы  Пенсионного  фонда РФ» (вместе с « Положением о Пенсионном фонде РФ», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ»)[16].    

Постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 г. предусмотрено, что вновь созданные предприятия, учреждения и  организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в тридцатидневный  срок со дня  их учреждения. Сбор  страховых взносов в ПФ РФ осуществляется на основании ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167 – ФЗ от 15.12.2001 года [4]. Этот закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного пенсионного страхования.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщики и застрахованные лица. Обязательное пенсионное страхование / ОПС / в РФ осуществляется ПФ РФ. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами ОПС в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФ РФ перед застрахованными лицами. Страхователями по ОПС являются: работодатели, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели,  физические лица.

Обязательным страховым обеспечением по ОПС являются:

- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

- страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

- страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета ПФ РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального  лицевого счета застрахованного лица.

Суммы страховых взносов, поступившие на застрахованное лицо в бюджет ПФ РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Средства бюджета ПФ РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, который является консолидированным. Средства бюджета ПФ РФ имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФ;

- финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности страховщика;

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

В соответствии с действующим законодательством доходы Пенсионного фонда РФ образуются за счет части единого социального налога, соответствующей размеру бывшего страхового взноса в Пенсионный фонд, средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований, добровольных взносов физических и юридических лиц. Контроль за использованием средств бюджета ПФ осуществляется Счетной палатой, наблюдательным советом страховщика. Под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетный период это- первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года. Ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассматривает разницу между суммой страховых взносов и суммой авансовых платежей.

Расходование средств ПФ РФ осуществляется на основании ФЗ «О государственном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15. 12. 2001года [5]. Этот федеральный закон устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами закона, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы. При достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости; либо в целях компенсации вреда, нанесенного в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Право на пенсию имеют:  граждане РФ при соблюдении условий для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению,  иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России.

Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению: федеральные государственные служащие,  военнослужащие,  участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане.

Им назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- пенсия за выслугу лет- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Блок-схема финансовых потоков ПФР представлена на рисунок 1. Она отражает не только направления движения средств, но и при­мерные их пропорции.

Рисунок 1 - Блок-схема финансовых потоков ПФР

В настоящее время практика формирования доходов Пенсионного фонда РФ нуждается в доработке. Ее анализ убеждает в необходимости решения трех наиболее острых проблем, от которых во многом зависит дальнейший рост уровня пенсионного обеспечения в стране. Во-первых, надлежит уже в самое ближайшее время применять меры, которые будут способствовать повышению уровня собираемости страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Во-вторых, необходимы поиски и включение в практику финансирования пенсионного обеспечения новых дополнительных источников и, в-третьих, следует в перспективе определить границы, условия и механизм контроля за коммерческим использованием временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

2.3 Порядок формирования и использования фондов социального и медицинского страхования

Вторым по значению среди внебюджетных социальных фондов является Фонд социального страхования Российской Федерации, который представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации, назначение которого состоит в управлении финансами государственного социального страхования.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования  Указом Президента РФ от 07 августа 1992 г. № 822.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются  Правительством РФ. Денежные сред­ства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федераль­ной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответству­ющих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В Фонд СС входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ,  центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства, филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными    отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем  Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда социального страхования;

- разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными Фондами других государств и    международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет страховых взносов работодателей, страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях, ассигнований из бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий,  доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда социального страхования в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольных взносов граждан и юридических лиц, прочих доходов (за путевки, оплаченные за счет средств Фонда).

Средства фонда направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период  отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, социального  пособия на погребение, оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет, другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством, создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда социального страхования на всех уровнях,  обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда социального страхования, проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда, участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Представленная на рисунок 2 блок-схема финансовых потоков, скла­дывающихся в системе социального страхования, дает представление о финансовых взаимоотношениях ее субъектов. В частности, в ней отражено то положение, что, большая часть средств социального страхования поступает работникам непосредственно от работодате­лей, а меньшая (примерно 1/4) перечисляется в Фонд социального страхования для перераспределения между отдельными предприятия­ми, организациями, учреждениями. Из нее видно также и то, что часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные поступления по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с За­коном РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Рисунок 2 - Блок-схема финансовых потоков ФСС РФ

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше, не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных лиц.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, образуют фонд развития Фонда.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в размере 4 % от фонда оплаты труда.

Начиная с 1993 года и по настоящее время, от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования освобождаются общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

В соответствии со статьей 2 ФЗ РФ от 27. 10. 1994 года № 29-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах и об особенностях порядка отчислений в отдельные внебюджетные фонды» [6] с 01. 01. 1994 года при проведении избирательных кампаний в Федеральное Собрание РФ, представительские и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления страховые взносы в ФСС не начисляются на: средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных кампаний, а также учтенные в установленном порядке,  доходы, получаемые от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе,  доходы, получаемые физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами  работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний. Перечень лиц, которые освобождаются от уплаты налога, определяется Правительством РФ.

В определении  и уплате единого социального налога большое значение приобретает введенная в его механизм регрессивная шкала налога и ставок распределения между различными фондами в зависимости от размера выплаченных доходов (до 100 000 руб., от 100 001 до 300 000 руб., от 300 001 до 600 000 руб. и свыше 600 000 руб.). Размер ставки  и соответственно сумма налогового платежа в различных разрядах шкалы варьируется также от вида налогоплательщиков. Тем не менее действует единый принцип для всех налогоплательщиков: чем выше сумма налогового дохода - тем ниже ставка.

С 1 января 2005 года в статью 241 НК РФ были внесены изменения. Размеры страховых взносов по единому социальному налогу изменены. Для организаций, выступающих в качестве работодателей, кроме организаций-работодателей, выступающих в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей:

а) Пенсионный фонд – 20%:

- лица  1966 года рождения и старше уплачивают 6%  в федеральный бюджет, 14% на страховую часть трудовой пенсии;

- лица 1967 года рождения и моложе  уплачивают 6% в федеральный бюджет, 10% на страховую часть трудовой пенсии; 4% на накопительную часть трудовой пенсии;

б) Фонд социального страхования – 3,2% и 0,2% от несчастного случая на производстве;

в) Фонд медицинского страхования – 2,8%, где 0,8% в федеральный фонд ОМС и  2% в территориальный фонд ОМС.

Таким образом, ставка единого социального налога составляет 26 %.   Для налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей:

а) Пенсионный фонд – 15,8 %:

- лица 1966 года рождения и старше уплачивают 5,5% в федеральный бюджет, 10,3% на страховую часть трудовой пенсии;

- лица 1967 года рождения и моложе уплачивают 5,5% в федеральный   бюджет, 6,3%  на страховую часть трудовой пенсии, 4,0% на накопительную часть трудовой пенсии;

б) Фонд социального страхования – 2,2%;

в) Фонд медицинского страхования – 2%, где 0,8% в федеральный  фонд ОМС и  1,2% в территориальный фонд ОМС.

С 1 января 2005 года регрессивная шкала ставок представляет собой не льготу, а установленный порядок исчисления налога, и применение ее всеми налогоплательщиками обязательно. Фактически в результате произошедших изменений налоговая нагрузка возрастает для выплат в диапазоне от 260001 до 290000 рублей. В остальных случаях сумма ЕСН, подлежащая уплате налогоплательщиком, будет ниже, чем в предшествующие годы. И с введением новых ставок ЕСН становится однозначно выгоднее выплаты работникам включать в расходы, чем всяческими путями платить за их счет. Реальная экономия на налогах (снижение совокупного налогового бремени по ЕСН и налогу на прибыль) составит при этом около 18% по сравнению с действовавшим ранее порядком. Ставки ЕСН для налогоплательщиков, производящих выплаты в пользу физических лиц, за исключением выступающих в качестве работодателей налогоплательщиков - сельскохозяйственных производителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования рассмотрены в таблице 2.

Таблица 2- Ставки ЕСН для налогоплательщиков, производящих выплаты в пользу физических лиц

Для налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей применяются следующие налоговые ставки, которые представлены в таблице 3. При этом право на применение регрессивной ставки возникает с момента достижения соответствующей необходимой суммы налоговой базы конкретного физического лица, и не зависит ни от каких дополнительных условий.

Дата осуществления выплат и иных вознаграждений или получения доходов определяется как день начисления выплат и иных вознаграждений в пользу работника (физического лица, в пользу которого осуществляются выплаты)- для выплат  и иных  вознаграждений, начисленных налогоплательщиками, производящими выплаты в пользу физических лиц (ст.242 НК РФ). Для физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, датой осуществления выплат признается день выплаты вознаграждения физическому лицу, в пользу которого осуществляются выплаты.

Таблица 3- Ставка ЕСН для налогоплательщиков - сельскохозяйственных товаропроизводителей

Исчисление единого социального налога налогоплательщиками, производящими выплаты физическим лицам, производится в следующем порядке. Определяется налоговая база отдельно по каждому работнику с начала налогового периода по истечении каждого месяца нарастающим итогом. Для этого из общей суммы доходов, начисленных работодателем за налоговый период в пользу каждого отдельного работника в денежной или натуральной форме, в виде предоставленных ему материальных, социальных или иных благ, исключаются доходы, не являющиеся объектом налогообложения, а также выплаты, не подлежащие налогообложению. Кроме того, из налоговой базы вычитаются суммы льгот, предусмотренных статьей 239 НК РФ. При определении налоговой базы не учитываются доходы, полученные работниками от других работодателей. В случае если работник  получает налогооблагаемые доходы от нескольких работодателей и совокупная налоговая база, исчисленная по нескольким местам работы, подпадает под иную ставку социального налога, права на зачет или возврат излишне уплаченных сумм налога не возникает. Далее определяются суммы налога, подлежащие зачислению в федеральный бюджет и в каждый из внебюджетных фондов (ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС). Суммы определяются как процентная доля от налоговой базы, соответствующая налоговой ставке. В течение отчетного периода (отчетными периодами по налогу  признаются 1 квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года - статья 240 НК РФ) по итогам каждого календарного месяца налогоплательщики производят исчисление ежемесячных авансовых платежей. Авансовые платежи рассчитываются исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала налогового периода до окончания соответствующего календарного месяца, и ставки налога. Сумма ежемесячного авансового платежа по налогу, подлежащая уплате за отчетный период, определяется с учетом ранее уплаченных сумм ежемесячных авансовых платежей. Сумму налога, подлежащую уплате в ФСС РФ, налогоплательщики уменьшают на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством РФ. Сумма налога (авансового платежа по налогу), подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных ими за тот же период страховых взносов (авансовых платежей по страховым взносам) на обязательное пенсионное страхование. Но только в пределах таких сумм, исчисленных исходя из тарифов страховых взносов, предусмотренных Законом №167-ФЗ (п.2ст.243 НК РФ)[4]. При этом сумма налогового вычета не может превышать сумму налога (сумму авансового платежа по налогу), подлежащую уплате в федеральный бюджет, начисленную за тот же период.

По итогам отчетного периода налогоплательщики определяют разницу между суммой налога, исчисленной исходя из налоговой базы, рассчитанной нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания соответствующего отчетного периода, и суммой уплаченных за тот же период ежемесячных авансовых платежей. Эта разница подлежит уплате в срок, установленный для представления расчета по налогу, то есть не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи налоговой декларации за налоговый период.

По состоянию на 01.01.2005 г. на учете в налоговом органе стоит 459 плательщиков авансовых платежей по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в том числе – 267 юридических лиц и 53 индивидуальных предпринимателя. Общее поступление единого социального налога и сумм, поступивших в счет погашения задолженности прошлых лет по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды по району показаны в таблице 4.

Таблица 4- Общее поступление ЕСН  и сумм, поступивших за счет задолженности прошлых лет по страховым взносам, руб.

Соотношение размера социального налога с суммой всех налогов, а также анализ поступления налогов и платежей наглядно показывает нам о поступлении их в бюджеты разных уровней (приложение А). По состоянию на 1 октября 2002 года погашено задолженности прошлых лет по страховым взносам во внебюджетные социальные государственные фонды в общей сумме – 3541,3 руб., в том числе по Радищевскому – 2126,2 руб., Старокулаткинскому – 1415,1 руб., остаток задолженности прошлых лет по состоянию на 01.10.2002 года по МРИ МНС РФ № 12 составляет 49628,0 руб.

Выполнение бюджетных заданий за 9 месяцев 2002 года по поступлениям авансовых платежей по единому социальному налогу, причитающихся к внесению в федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды характеризуются следующим образом:

- при плане бюджетных назначений на 9 месяцев 2002 года, доведенных в сумме 33750,6 руб. фактическое выполнение составило 25941,8 руб.(77 %);

- задание по ЕСН в части зачисляемой в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования 3278,8 руб., фактически поступило – 2588,8 руб. (79 %).

По состоянию на 01.10.2002 года недоимка по единому социальному налогу составила (с учетом территориального фонда медицинского страхования) – 20760,2 руб., в том числе в ТФОМС – 2704,5 руб. Недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составляет – 4262,8 руб. Вышеуказанная задолженность сложилась по 252 налогоплательщикам единого социального налога, из них у 223 плательщиков задолженность превышает 1,0  руб.

28 июня 1991 года  введен Закон РФ «О медицинском страховании граждан РФ» [13]. Закон определяет  правовые, экономические  и организационные основы  медицинского страхования  населения и обеспечивает  конституционное право  граждан на медицинскую помощь. Средства обязательного  медицинского страхования  населения и обеспечивает конституционное право граждан на медицинскую помощь. Средства обязательного  медицинского страхования  (ОМС) аккумулируются в Федеральном внебюджетном  фонде  и внебюджетных фондах субъектов РФ называемых территориальными фондами ОМС.

Участниками обязательного медицинского страхования являются: страхователи (для неработающего населения - местные органы исполнительной власти, для работающих  предприятия, учреждения, организации), застрахованные - все граждане РФ, а также граждане иностранных государств, постоянно проживающие на территории России,  Федеральные и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС), страховые медицинские организации, имеющие лицензию на право деятельности по ОМС,  медицинские учреждения, имеющие лицензию на право оказания медицинской помощи, включенной в программу ОМС.

На основании нормативных актов плательщиками взносов в Фонды обязательного медицинского страхования являются: предприятия, учреждения, организации,  филиалы и представительства иностранных юридических лиц,  крестьянские (фермерские) хозяйства,  граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Страховые взносы начисляются на средства, предназначенные для оплаты труда, без вычета соответствующих налогов и независимо от источников финансирования в суммах, округленных в установленном порядке до рубля.

Страховые взносы не начисляются на следующие виды выплат: компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении,  компенсационные выплаты, (суточные по командировкам и выплаты взамен суточных),  стоимость выданной спецодежды, спец обуви и других средств индивидуальной защиты, моющих средств, обезвреживающих средств,  стипендии, дивиденды, начисляемые на акции,  все виды пособий, выплачиваемых из средств Фонда социального страхования РФ.

Контроль за полнотой, правильностью и своевременностью внесения страховых взносов в фонды ОМС осуществляется Федеральными, Территориальными фондами ОМС, органами государственной налоговой службы РФ.

2.4 Роль и значение территориальных внебюджетных экономических фондов

В связи с необходимостью объединения средств предприятий и территориальных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальна проблема организации объединения этих средств. Один из возможных путей концентрации средств предприятия на финансирование общерегиональных мероприятий – образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления в нашей стране возник еще в конце 70-х годов. Целесообразность и возможность формирования таких фондов была предложена и обоснована в работах Научно-исследовательского финансового института Минфина СССР Г.Б. Поляком.

При проведении в начале 80-х годов экономического эксперимента в г. Поти, предусматривавшего сочетание отраслевого и территориального принципов в управлении предприятиями, расположенными на территории, Г.Б.Поляком впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации по формированию и использованию средств внебюджетных фондов [21].

Результаты этого опыта были положительно оценены в директивных документах Правительства о Потийском экономическом эксперименте. В 1986 г. в постановлении Совета Министров СССР о расширении прав и полномочий местных советов им было разрешено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной.  Экономические внебюджетные фонды были образованы для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, борьба с преступностью, экология, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т.п.), а социальные для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России (пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинское обслуживание).  Экономические фонды формируются за счет:

- специальных налогов (например, плата за пользование дорогами, как источник дорожного фонда);

- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

- сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранительных и оздоровительных мероприятий;

- сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, за другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а  также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб, и т.п.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные экономические фонды, так как последние имеют свои собственные источники формирования доходной базы. Но неиспользованные средства некоторых фондов могут поступать в доходы соответствующих бюджетов.

Экономические внебюджетные фонды, вначале не входившие в бюджетную систему, подразделялись на федеральные, республиканские и местные. Однако вскоре решением Правительства РФ внебюджетные федеральные экономические фонды были переведены в разряд целевых бюджетных фондов. В настоящее время на федеральном уровне существует лишь Фонд Российской Федерации по атомной энергии. Другие целевые бюджетные фонды сохранились только в составе территориальных бюджетов.

В составе государственных целевых бюджетных фондов прежде значились: Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; территориальные дорожные фонды субъектов Российской Федерации; Федеральный экологический фонд Российской Федерации; экологические фонды субъектов Российской Федерации; Российский фонд технологического развития, а также фонды федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

Средства Федерального дорожного фонда и территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к Федеральной собственности, а также к собственности субъектов Федерации затрат на управление дорожным хозяйством. Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, осуществляется за счет  целевых средств, накапливаемых с 2002 г. в территориальных дорожных фондах субъектов РФ. Дорожный фонд с 2003 г. образуется за счет транспортного налога.

В дорожные  фонды  могут  направляться   также   средства   от проведения  займов,  лотерей,  продажи  акций,  штрафных  санкций,    добровольных  взносов,  а  также  из  других  источников,  включая    бюджетные ассигнования. Контроль полноты, правильности и своевременности внесения налогов в дорожные фонды осуществляется Министерством РФ по налогам и сборам.

Транспортный  налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ о налоге, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов РФ о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта РФ. Вводя налог, законодательные органы субъекта РФ определяют ставку налога в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты, форму отчетности по данному налогу. При установлении налога законами субъектов РФ могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком [1].

По Закону Ульяновской области о внесении изменений и дополнения в Закон ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области» №015-30 от 05.05.2003 года [12] плательщиками транспортного налога являются организации, индивидуальные предприниматели, сельскохозяйственные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства, физические лица. От уплаты транспортного налога освобождаются: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, инвалиды первой и второй группы и другие. Причем для владельцев двух и более транспортных средств (в отношении автомобилей легковых с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил) по выбору за одно транспортное средство. Налоговым периодом признается календарный год. Уплата налога производится до 1 июля года налогового периода.

Глава 3 Перспективы развития внебюджетных фондов

3.1 Анализ состояния внебюджетных фондов

Для того чтобы провести анализ внебюджетных фондов, сначала рассмотрим функционирование этих фондов в Радищевском районе и на основании этого сделаем анализ за 2002, 2003, 2004 гг. по формированию бюджета в этих фондах. Сначала рассмотрим состояние Пенсионного Фонда в Радищевском районе.

В Радищевском районе деятельность уполномоченного ПФ РФ по Радищевскому району Ульяновской области была начата в 1995 году. За это время была подготовлена техническая и технологическая база с использованием компьютеров.

До января 2002 года работники территориальных отделений ПФ РФ назывались уполномоченными, а организация называлась отделение ПФ РФ по Радищевскому району Ульяновской области. С января 2002 года в связи с увеличением функций, к ним были присоединены социальные комитеты (отделы по начислению и выплате пенсий), они называются Государственными учреждениями управления ПФ РФ в Радищевском районе. Введение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах – это новый инструмент развития пенсионной системы РФ.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования. Правовую основу этого учета составляет Конституция РФ, ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01. 04. 1996 года № 27, законы и иные информативные правовые акты РФ.

Государственное учреждение управления ПФ РФ (ГУУПФ) в Радищевском районе является межрайонным пунктом, куда входят: Новоспасский, Николаевский, Павловский, Старокулаткинский, Радищевский районы. Каждое лицо, на которое распространяется государственное страхование, должно быть зарегистрировано в системе государственного пенсионного страхования. Если зарегистрированное лицо не зарегистрировано, а выполняет работы по трудовому договору, то работодатель должен зарегистрировать его в территориальном органе, где работодатель зарегистрирован как плательщик страховых взносов. При первоначальной регистрации сведения о застрахованных лицах предоставляются работодателями. Эти сведения предоставляются в анкете. Форма анкеты разработана и содержит конфиденциальные сведения о застрахованном лице (приложение Б).

Если изменились фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол застрахованного лица, в случае непригодности для использования, полученное страховое свидетельство необходимо заменить. Для этого подается заявление об обмене страхового свидетельства (приложение В).

Бухгалтерия администрации Радищевского района ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, на каждое застрахованное лицо представляет индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке, начисленных страховых взносах (приложение Г). Эти индивидуальные сведения будут необходимы при оформлении пенсии. Поэтому застрахованное лицо должно быть заинтересовано в точных сведениях, передаваемых в ГУУПФ РФ.

С 1 января 2005 года на органы Пенсионного фонда возложены функции по установлению и выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании Федерального закона от 12 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении  изменений в законодательный акт и об общих  принципах  организации местного самоуправления в РФ»[24]. Этот закон модернизирует механизм  финансирования представляемых  гражданину отдельных льгот путем установления ежемесячной денежной выплаты при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 

Предприятия и организации предоставляют в налоговую инспекцию Радищевского района  декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (приложение Д), налоговую декларацию по единому социальному налогу (приложение Ж), расчетную ведомость по средствам фонда социального страхования РФ (приложение К). Государственная налоговая инспекция  проверяет правильность и своевременность уплаты страховых взносов.

На 1 января 2005 в Управлении ПФ РФ по Радищевскому району зарегистрировано 459 плательщиков страховых взносов. Рассмотрим доходы и расходы Пенсионного фонда.

Динамика доходов ПФ по Радищевскому району включает в себя следующие показатели:

- страховые взносы на страховую часть пенсии за 2002 г.- 6,18 тыс.руб., 2003 г.- 9,01 тыс.руб., 2004 г.- 13,17 тыс.руб.;

- страховые взносы на накопительную часть пенсии за 2002 г.- 0,25 тыс.руб., 2003 г.- 1,39 тыс.руб, 2004 г.- 2,50 тыс.руб.;

- фиксированные платежи за 2002 г.- 0,15 тыс.руб., 2003 г.- 0,21 тыс. руб., 2004 г.- 0,35 тыс.руб.;

- погашение задолженности по взносам за 2002 г.- 0,03 тыс.руб., 2003 г.- 0,27 тыс. руб., 2004 г.- 0,34 тыс.руб.;

- единый социальный налог за 2002 г.- 5,41 тыс.руб, 2003 г.- 9,23 тыс.руб., 2004 г.- 12,05 тыс.руб.;

- единый минимальный налог за 2004 г.- 1,23 тыс.руб.

Введение нового закона привело к снижению  размера страховых взносов, направляемых  во внебюджетные фонды. Если за 4 квартал 2004 года размер единого социального налога составил 6458,5 тысяч рублей, то за 1 квартал 2005 года он снизился на 26,5% и составил  4747,1 тысяч рублей. Введение данного закона имеет свои положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, значительно сократился размер  поступлений во внебюджетные фонды, что ставит  под угрозу финансирование развития социальных  программ Радищевского района. С другой стороны,  снижение налогооблагаемой базы идет на пользу налогоплательщику. Средства федерального бюджета идут на:

- выплату трудовых пенсий всех видов;

- социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;

- доставку пенсий;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности аппарата.

  Динамика расходов ПФ по Радищевскому району включает в себя следующие показатели:

- выплаты трудовых пенсий за 2002 г .- 69775,6 тыс.руб., за 2003 г.- 81370,4 тыс.руб., 2004 г.- 92462,8 тыс.руб.;

- расходы на доставку и пересылку за 2002 г.- 1198,4 тыс.руб., 2003 г.- 1385,4 тыс.руб., 2004 г.- 1344,7 тыс.руб.;

- выплаты государственных пособий и пенсий за 2002 г.- 5679,0 тыс.руб., 2003 г.- 6662,1 тыс.руб., 2004 г.- 6768,9 тыс.руб.;

- содержание органов управления фонда за 2002 г.- 2217,9 тыс.руб., 2003 г.- 2241,3 тыс.руб., 2004 г.- 2580,1тыс.руб.

На основании  федерального закона от 17 декабря 2001 г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» [7] Правительство РФ определяет  порядок реализации права  граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных  пенсий отдельным категориям граждан. Отделы назначения и выплаты пенсий  работают теперь  в составе ГУУПФ РФ в Радищевском районе.

Назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий:

-трудовая пенсия по старости;

-трудовая пенсия по инвалидности;

-трудовая пенсия  по случаю потери кормильца.

Граждане, которые не имеют права на трудовую пенсию, получают  социальную пенсию.

Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Трудовую пенсию  по старости назначают и выплачивают в возрасте 60 лет мужчинам и в возрасте 55 лет женщинам.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии  устанавливается в следующих суммах:

- при наличии одного такого члена семьи – 600 рублей в месяц;

- при наличии двух таких членов семьи – 750 рублей в месяц;

- при наличии трех и более таких членов семьи – 900 рублей в месяц.

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимися  инвалидами, имеющими ограниченные способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:

- при наличии одного и того члена семьи – 1050 рублей в месяц;

- при наличии двух таких членов семьи – 1200 рублей в месяц;

- при наличии трех и более таких членов семьи – 1350 рублей в месяц. В Радищевском районе пенсию по старости получают 24,7% населения. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой  деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости  от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих суммах при III степени 900 рублей в месяц; при II степени – 450 рублей в месяц, при I степени – 225 рублей в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по таблице 5.

Таблица  5 - Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности

В Радищевском районе пенсию по инвалидности получают 6% населения. Размер базовой части трудовой пенсии по случаю  потери кормильца устанавливается  в следующих суммах:

- детям, потерявшим своих родителей, или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам) – 450 рублей в месяц (на каждого ребенка);

- другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца – 225 рублей в месяц на каждого члена семьи.

В Радищевском районе эту пенсию получают 3,5% населения.

Изменения в трудовую часть вносятся, когда пенсионер достиг возраста 80лет, изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности, количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца. В частности, идет перерасчет базовой части трудовой пенсии. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Для оформления пенсии необходимо оформить заявление и предоставить необходимые документы. Заявление о назначении пенсии рассматривается на позднее, чем через 10 дней со дня приема этого заявления. Выплата пенсии, в том числе работающим пенсионерам производится в установленном размере без каких-либо ограничений. Доставка пенсии по месту жительства осуществляется отделениями почтовой связи по Радищевскому району. На основании анализа можно сделать вывод, что деятельность Пенсионного фонда Радищевского района недостаточно развита, так как имеет проблемы с неуплатой страховых взносов и тем самым несвоевременную выдачу пенсий.

Теперь рассмотрим деятельность комитета социального страхования в Радищевском районе. Комитет социального страхования Радищевского района осуществляет функции по расходованию средств фонда социального страхования в соответствии с инструкцией «О порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ» от 3 февраля 2001  № 11.

Регистрация юридических и физических лиц в качестве страхователей осуществляется в комитете социального страхования в пятидневный срок. Регистрация осуществляется на основании поданных заявлений в установленной форме:

- юридическим лицам – в срок не позднее 30 дней со дня создания обособленного подразделения;

- физическим лицам – не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

На основании  имеющихся данных о страхователях  в комитете ведутся реестры страхователей. В реестры включены данные по каждому страхователю. Комитет оформляет извещение регистрации в двух экземплярах по установленной форме и регистрирует  его в журнале регистрации извещений о регистрации; направляет экземпляр Извещения о регистрации страхователю. Снятие с учета страхователей осуществляется Комитетом в случаях принятия решения о закрытии обособленного подразделения юридического лица, изменение места нахождения обособленного подразделения юридического лица, окончание срока действия трудового договора, заключенного физическим лицом с наемными работниками, при изменении мета жительства физического лица. Комитет осуществляет расходование средств государственного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выплату единовременного пособия при рождении ребенка, социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие на усыновление ребенка.

Размеры пособий по социальному страхованию  отражены в таблице

( приложение Л). Страхователи ведут учет:

-начисленного единого социального налога в Фонд;

-произведенных расходов по государственному социальному страхованию и по иным показателям согласно установленной  отчетности;

-сумм по расчетам с отделением Фонда.

Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего  за истекшим кварталом, страхователь обязан представить в комитет социального страхования отчет по форме утвержденной.

На 1 января 2005 года в фонду социального страхования по Радищевскому району было зарегистрировано 276 страхователей с общей численностью работающих 4175.

На 1 января 2005 года 276 страхователей, или 6,6 %, не представили отчеты фонду 43 страхователя, из них 34  не вели хозяйственную деятельность более 1 года.  Рассмотрим формирование и исполнение бюджета за 2002-2004 гг.[26].    

Формирование и исполнение бюджета в 2002 году.

Фактическое  исполнение бюджета по доходам составило 5519 руб. Страховые взносы предприятий и организаций составили 3554,6 руб. или 64,4 %. Денежные поступления от фонда соц.страхования составили 585,0 руб. или 10,6 % от всех доходов. Прочие поступления по бюджету составили 88,8 руб. Фактические расходы  составили 18519 руб. или 335,5 % по отношению к доходам. Расходы на выплату пособий составили в целом 3609,3 руб. или 19,5 % от всех расходов. Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 2146,3 руб.

Расходы на оздоровление детей 176,2 руб. Остаток средств на начало 2002 года составил 271,2 руб.

Формирование и исполнение бюджета в 2003 году.

Фактическое исполнение бюджета по доходам составило 5835,2 руб.

Страховые взносы предприятий и организаций составили 3794,0 руб. или 65%. Денежные поступления от фонда соц.страхования составили 567,1 руб.  или 9,7% от всех доходов. Прочие поступления по бюджету составили  72,4 рублей. Фактические расходы   отделения составили 15592 руб. или 267,2% по отношению к доходам. Расходы на выплату пособий составили в целом 3469,4 рублей или 22,2% от всех расходов.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 2104,5 рублей. Расходы на оздоровление детей 103,0 рублей. Остаток средств на начало 2003 года составил 378,1 рублей.

Формирование и исполнение бюджета в 2004 году. Фактическое исполнение бюджета по доходам составило 6115,1 рублей. Страховые взносы предприятий и организаций составили 3581,9 рублей или 58,6%. Денежные поступления от фонда соц. страхования составили 301,9 рублей или 5% от всех доходов. Фактические расходы  отделения составили 13127 руб. или 214,6% по отношению к доходам. Расходы на выплату пособий составили в целом 2478,4 руб. или 18,9% от всех расходов. Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 1616,5 рублей. Расходы на оздоровление детей 153,0 рублей. Остаток средств на начало 2004 года составил 821,6 рублей.

Теперь  познакомимся с Фондом обязательного медицинского страхования. В состав Новоспасского филиала Территориального Фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) входит пять районов: Новоспасский, Николаевский, Павловский, Старокулаткинский, Радищевский.

Основными источниками финансовых средств являются:

- единый социальный налог в части, подлежащей зачислению в ТФОМС;

- единый сельскохозяйственный налог в части, подлежащей зачислению в ТФОМС;

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащие перечислению в ТФОМС органами исполнительной власти;

- задолженность плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения, имеющаяся по состоянию на 01. 01. 2005 года.

Финансовые средства ТФОМС в виде единого социального налога, задолженности плательщиков страховых взносов ежедневно перечисляются  Управлением Федерального казначейства Министерства финансов по  Ульяновской области на основной текущий счет ТФОМС.

Страховые взносы на обязательное медицинского страхование неработающего населения, задолженность плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения перечисляются администрацией района на текущий счет ТФОМС Новоспасского филиала.

Размер страховых взносов на ОМС неработающего населения утверждается  органами исполнительной власти. Но Фонд доводит методику расчета страховых взносов на ОМС неработающего населения. Уплата страховых взносов на ОМС неработающего населения производится в соответствии с инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов на ОМС», утвержденной постановлением Совета Министров — Правительства РФ № 4230 от 11. 09. 2002 года.

  Финансовые средства Новоспасского филиала ТФОМС направляются на финансирование территориальной программы ОМС в целях оплаты медицинских услуг, оказанных жителям Радищевского района в лечебно – профилактических учреждениях входящих в систему ОМС и оплату медицинских услуг по межрайонным взаиморасчетам в рамках территориальной программы ОМС граждан Ульяновской области.

В Радищевском районе входит в систему ОМС Радищевская центральная районная больница (ЦРБ).

Финансирование Радищевской ЦРБ и Новоспасского филиала ТФОМС производится на основании договоров о финансировании ОМС по расчетам ТФОМС по Ульяновской области в части фонда оплаты медицинских услуг и расходов на ведение дела в следующем порядке. Фонд оплаты медицинских услуг определяется по численности застрахованного населения Радищевского района (выданные страховые медицинские полисы на 1 число месяца за отчетным кварталом) и утвержденного по душевого норматива финансирования территориальной программы ОМС, определенного исходя из среднемесячных поступлений предыдущего квартала единого социального налога и задолженности плательщиков страховых взносов скорректированных на сумму централизованных закупок медикаментов и перевязочных средств, мягкого инвентаря, продуктов питания, расходы на оплату труда. Фонд оплаты медицинских услуг и расходов на ведения  дела за I квартал 2005 года составил 223580 рублей.

При этом они предоставляют в ТФОМС ежеквартально в первый рабочий день следующего месяца за отчетным кварталом «Информацию о численности застрахованных по ОМС».

Авансовый отчет составляет не менее 40 % от суммы оплаченных медицинских услуг за предыдущий месяц и перечисляется не позднее 25 числа текущего месяца. Окончательный расчет производится до 15-го числа следующего месяца за отчетным. Из федерального фонда в ЦРБ Радищевского района  может направляться финансовая помощь, например в 2001 году она составила  250 тысяч рублей, а в 2004 году 340 тысяч рублей. Эти средства расходуются  на зарплаты, приобретение оборудования, лекарств и медикаментов.

Лечебно – профилактическое учреждение, входящее в систему ОМС финансируются Новоспасским филиалом ОМС на основе договоров на предоставление лечебной помощи, по ОМС путем оплаты счетов за оказанные медицинские услуги  в пределах нормативов объемов медицинской помощи и по тарифам на медицинские услуги, утвержденным территориальной программой ОМС граждан Ульяновской области.

Тарифы на медицинские, услуги утверждаются Правлением ТФОМС по профилям отделений стационара и врачебным специальностям в поликлинике в соответствии с уровнем учреждения. В состав тарифа на медицинские услуги включаются расходы ЛПУ в соответствии со статьями расходов экономической классификации расходов бюджета. Тарифы утверждаются территориальной программой ОМС граждан Ульяновской области. На территории Ульяновской области утверждены такие способы оплаты медицинских услуг, как стационарная помощь - по числу проведенных пациентом дней в стационаре в рамках законченного случая, амбулаторно-поликлиническая помощь – по посещениям к врачу в рамках законченного случая, медицинская помощь, оказанная дневным стационаром – по количеству дней лечения в рамках законченного случая. Счет за оказанные медицинские услуги предоставляется ЦРБ в Новоспасский филиал ТФОМС в срок до 5 числа следующего месяца за отчетным. Новоспасский филиал оплачивает счет за оказанные услуги в пределах утвержденных нормативов в течение двух банковских дней со дня получения финансовых средств от ТФОМС. В случае задержки предоставления счетов и реестров ЦРБ филиал ТФОМС оплачивает услуги в течении следующего месяца по процентам оплаты медицинских услуг соответствующего месяца. Рассмотрим формирование и исполнение бюджета за 2002-2004 гг.

Формирование и исполнение бюджета Фонда в 2002 году [9]. Бюджет Фонда на 2002 год утвержден Законом Ульяновской области от 03.06.2005г. №020-30.

 Остаток средств на начало года составлял  46225 руб. Доходы Фонда утверждены в сумме 772300 руб. ( с учетом остатка на начало года), в том числе налоговые платежи 578000 руб., по платежам на неработающее население 194300 руб. По расходам в сумме 796425 руб., в том числе финансирование территориальной программы 783275 руб., на финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению 13000 руб. Фактически за 2002 год в Фонд поступило средств 809887 руб. Из них: налоговые поступления 487326 руб., платежи из бюджетов районов на ОМС неработающего населения 194653 руб., субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования 123002 руб.; прочие поступления 4906 руб.

В Фонде на 1 января 2002 года было зарегистрировано 25 плательщиков страховых взносов, в том числе 25 органов исполнительной власти в качестве плательщиков платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Фактические расходы Фонда в 2002 году составили 828574 руб. На финансирование территориальной программы было направлено 808743 руб., в том числе: на оплату медицинских услуг 460630 руб.; на финансирование страховых медицинских организаций 328282 руб., из них на ведение дела СМО 7072 руб. На содержание Фонда израсходовано 6926 руб. 

Финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению в 2002 году составило 12905 руб. Остаток средств на конец года составил 27537 руб., в том числе нормированный страховой запас 20000 руб. На финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению направлено 12905 руб.

Формирование и исполнение бюджета Фонда в 2003 году [8].

Бюджет Фонда на 2003 год утвержден Законом Ульяновской области от 01.07.2004г. №035-30. Остаток средств на начало года составлял 27537 руб., в том числе нормированный страховой запас 20000 руб. Доходы Фонда утверждены в сумме 946057 руб. ( с учетом остатка на начало года), в том числе налоговые платежи 732707 руб., по платежам на неработающее население 213350 руб. По расходам в сумме 938596 руб., в том числе финансирование территориальной программы 925596 руб., на финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению 13000 руб. Фактически за 2003 год в Фонд поступило средств 808294 руб. Из них: налоговые платежи 475364 руб., платежи из бюджетов районов на ОМС неработающего населения 192731 руб., доходы от использования, нормированного страхового запаса 132000 руб.; прочие поступления 8199 руб.

В Фонде на 1 января 2003 года было зарегистрировано 25 плательщиков страховых взносов, в том числе 25 органов исполнительной власти в качестве плательщиков платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Фактические расходы Фонда в 2003 году составили 876008 руб. На финансирование территориальной программы было направлено 863034 руб., в том числе: на оплату медицинских услуг  550802 руб.; на финансирование страховых медицинских организаций 304207 руб., из них на ведение дела СМО 8025 руб. На содержание Фонда израсходовано 8025 руб.

Финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению в 2003 году составило 12974 руб. Остаток средств на конец года составил 31822 руб. На финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению направлено 12974 руб.

Формирование и исполнение бюджета Фонда в 2004 году [10]. Бюджет Фонда на 2004 год утвержден Законом Ульяновской области от 04.07.2005г.№054-30.Остаток средств на начало года составлял 35000 руб. Доходы Фонда утверждены в сумме 985000 руб. (с учетом остатка на начало года), в том налоговые платежи 771230 руб., по платежам на неработающее население 213770 руб. По расходам в сумме 985000 руб., в том числе финансирование территориальной программы 972700 руб., на финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению 12300 руб. Фактически за 2004 год в Фонд поступило средств 1018012 руб. Из них: налоговые платежи 790301 руб., платежи из бюджетов районов на ОМС неработающего населения 213806 руб., субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования 138100 руб.; прочие поступления 13905 руб.

В Фонде на 1 января 2004 года было зарегистрировано 26 плательщиков страховых взносов, в том числе 26 органов исполнительной власти в качестве плательщиков платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Фактические расходы Фонда в 2004 году составили 1014413 руб. На финансирование территориальной программы было направлено 982456 руб., в том числе: на оплату медицинских услуг 735744 руб.; на финансирование страховых медицинских организаций 256613 руб., из них на ведение дела СМО 9360 руб. На содержание Фонда израсходовано 8972 руб. Финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению в 2004 году составило 13084 руб. Прочие расходы составили 132,0 руб. Остаток средств на конец года составил 35421 руб. На финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению направлено 13084 руб.

Проведем сравнительный анализ деятельности фондов за 2002-2004 год. В ИМНС зарегистрировано 452 налогоплательщика, в том числе 203 юридических и 249 физических лиц. Все эти  плательщики осуществляют страховые взносы во внебюджетные фонды. Распределение страховых взносов по фондам осуществляет Отделение Федерального Казначейства по Радищевскому району. Проанализируем поступление страховых взносов в фонды за три последних года. Радищевский район входит в состав Новоспасского филиала Территориального Фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС). За 2002 год поступило страховых взносов 5353,4 тысячи рублей, за 2003 год – 5923,7, за 2004 год – 6097,2 тысячи рублей.

Государственное учреждение управления ПФ РФ в Радищевском районе является межрайонным пунктом, куда входят: Новоспасский, Николаевский, Павловский, Старокулаткинский, Радищевский районы. В Радищеве находятся все данные счетов этих районов.

Рассмотрим поступления страховых взносов в Пенсионный фонд по следующей таблице 6:

Таблица 6 - Размер поступлений страховых взносов в Пенсионный фонд, тыс. руб.

Из таблицы видно, что страховые взносы на страховую и накопительную часть трудовой пенсии осуществляется, но задолженности по ним во много раз превышает их поступления. Это является главной проблемой в нашем районе.

Такое же положение и в фонде социального страхования. За 2002 год поступило страховых взносов 3554604 рублей, за 2003 год 3798078 рублей, за 2004 год 3886035 рублей.

В 2002 году было утверждено ассигнований из бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам в размере 423145 рублей. Комитет социального страхования принимает такие меры по снижению задолженности за страхователями, как взыскание задолженности за счет иного имущества организации, решение о бесспорном взыскании, взыскание задолженности через арбитражный суд. Взысканная задолженность зачисляется на текущий счет фонда социального страхования, куда входят большинство сельскохозяйственных предприятий. Они и являются основными должниками по единому социальному налогу. Некоторые колхозы, совхозы и организации уже находятся в состоянии банкротства. Это является главной проблемой нашего района. Необходимы меры по улучшению состояния в районе. Например, существует программа реорганизации предприятия. Некоторые колхозы уже применили эту программу. Колхоз после реорганизации является фермерским хозяйством, ему предоставляются такие льготы, как, например, задолженности колхоза «замораживаются» на некоторое время, в первые 2-3 года хозяйства освобождаются от уплаты налогов, предоставляется новая техника в лизинг, где часть процентов по лизингу оплачивается из федерального бюджета. Создаются все условия для дальнейшего процветания хозяйства. Все это регулируется законодательством. Задолженность колхоза не списывается совсем, хозяйство по мере возможности должно будет выплатить ее через некоторое время.

3.2 Основные направления совершенствования,   формирования и использования внебюджетных фондов

Изменения в формировании внебюджетных фондов являются одним из важных направлений реформирования финансовых отношений в России. Существенный шаг в его решении - введение с 1 января 2001 г. единого социального налога, заменяющего взносы во внебюджетные фонды. Большинство экономистов и политиков выделяют три основные проблемы существующей системы формирования внебюджетных фондов РФ:

-отрыв системы функционирования внебюджетных фондов от основного бюджетного блока страны;

-объем и порядок начисления взносов в фонды;

-необходимость сокращения затрат на содержание аппарата внебюджетных фондов.

В настоящее время финансовыми источниками социальных услуг являются как внебюджетные фонды, так и федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Тем самым в бюджетной системе налицо дублирование источников пенсионного, социального и медицинского страхования. Оно легко устраняется путем образования в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ трех целевых фондов (пенсионного, социального и медицинского) с одновременным упразднением внебюджетных фондов. Это позволит:

а) упростить систему финансирования социальных услуг, сделать ее прозрачной;

б) оптимизировать управленческий аппарат;

в) сэкономить значительные денежные средства.

Второе направление развития социальных фондов - это снижение совокупного уровня косвенного обложения до 20-25 % объема оплаты труда и унификация многочисленных пособий и дотаций. В перспективе целесообразен переход от косвенного характера формирования социальных фондов к прямому.

Третье направление совершенствования функционирования внебюджетных фондов тесно связано с первыми двумя и заключается в стабилизации и сокращении расходов на содержание инфраструктуры и персонала внебюджетных фондов. Пока это наиболее трудный участок государственного бюджетного менеджмента.

Заключение

В заключение дипломной работы хотелось бы отметить следующее: на основе проведенного анализа внебюджетных фондов, можно сказать, что внебюджетные фонды в Радищевском районе имеют ряд проблем в области их развития. К таким проблемам можно отнести  неуплату страховых взносов в Пенсионный фонд, что  влечет за собой ряд последствий. Предприятия и организации, не уплачивая страховые взносы, лишают своего работника страхового стажа. В результате значительному количеству  застрахованных лиц пенсии назначаются  и пересчитываются в заниженном размере из-за  недобросовестности работодателей. Также можно отнести проблему с ликвидируемыми организациями. В случае ликвидации организации работодатель должен до истечения отчетного периода  предоставить сведения за межотчетный период. Но в большинстве случаев такого не происходит, и работники навсегда лишаются  права на учет этих периодов при назначении пенсии,  так как право предоставления в органы Пенсионного фонда сведений по бывшим работникам ликвидированных организаций никому не переходит.

В результате  снижения единого социального налога  появилось много последствий  касающихся внебюджетных  фондов. Сократилось  поступление страховых взносов во внебюджетные фонды.  В медицинском страховании снижение страховых взносов влечет снижение финансирования ЛПУ, несвоевременную  выплату заработной платы и роста задолженности по ней. В пенсионном фонде все это отразится на перечисленных, на страховую и накопительную часть трудовой пенсии граждан.

С января 2005 года началось осуществление реформы здравоохранения, главной задачей которой  стало повышение доступности и качества медицинских услуг. Основные направления реформы связаны:

-с конкретизацией государственных гарантий на бесплатное медицинское обслуживание;

-с переходом отрасли на страховые принципы организации;

-с повышением хозяйственной самостоятельности ЛПУ через изменения их юридического статуса;

- с монетизацией льгот на лекарственное обеспечение;

- с развитием профессионального страхования врачей, как обратной стороны повышения прав пациента.

Для того чтобы  средства  фондов были эффективно использованы,  необходимо реформировать социальные фонды в плане  источников их доходов и методики их исчисления, совершенствовать правовые основы, регламентирующие статус социальных внебюджетных фондов, процессы формирования и использования средств фондов, усилить государственный контроль за использованием средств внебюджетных фондов, проводить анализ строгой адресности предоставленных ими услуг.

Тема дипломной работы, которая включает в себя анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов, является на сегодня актуальной. Ее значение в настоящее время существенно в связи с профицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов. Так как политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным мероприятиям, то колебания федерального бюджета влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах. Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств государственных внебюджетных фондов РФ.

Список использованных источников

1.   Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая ( по состоянию на 15 апреля 2005 года). – Новосибирск: Сиб. унив. изд., 2005. – 584 с.

 2.  Федеральный закон №70-ФЗ от 20.07.2004 года « О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового Кодекса РФ, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ».

3. Федеральный закон  №95-ФЗ от 29.07.2004г. « О внесении изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах».

4. Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2005 г.).

5. Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

6. Федеральный закон от 27.10.1994 г.№ 29-ФЗ « О внесении изменений       и дополнений в отдельные законы РФ о налогах и об особенностях порядка отчислений в отдельные государственные внебюджетные фонды».

7. Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

8. Закон Ульяновской области «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области за 2003 год» №035-30 от 01.07.2004г.

9. Закон Ульяновской области «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области за 2002 год» № 020-30 от 03.06.2003г.

10. Закон Ульяновской области «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области за 2004 год» №054-30 от 04.07.2005г.

 11. Закон Ульяновской области о внесении изменений в Закон Ульяновской области  «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области на 2004 год» №090-30 от 01.12.2004г.  

12. Закон Ульяновской области о внесении изменений и дополнения в Закон Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области» №015-30 от 05.05.2003 года.

13. Закон РФ «О медицинском страховании граждан РФ» от 28.06.1991  №1499-1

14. Закон РСФСР от 10.10.1991 г.№1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

15. Постановление законодательного собрания Ульяновской области от 24.06.2004г. №10/460 О Законе Ульяновской области «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области за 2003 год».

16. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации»(вместе с «Положением о Пенсионном фонде РФ», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ»).

17. ЕСН и взносы в ПФР. Глава 24 НК РФ и Закон № 167-ФЗ: практический комментарий с учетом последних изменений / Под ред. Г.Ю. Касьяновой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Информ-центр ХХI века, 2005. – 280 с.

18. Матвеев С.Ю. Единый социальный налог в 2005 году. - М.: ООО «Вершина», 2004.- 216 с.

19. Общая теория финансов: Учебное пособие / Под ред. Л.А. Дробозиной – М.:  ЮНИТИ, 2003. – 750 с.

20. Финансы: Учебник / Под ред.  С.И. Лушина,  В.А. Слепова. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2003.- 682 с.

21. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 607 с.

22. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 367 с.

23. Антонова И.В. Социальный пакет//  Ульяновская правда. – 2005. – 16 января.

 24. Вьюницкий В.В. О новациях в пенсионном законодательстве // Пенсия. – 2004. - № 5.– С. 67 – 68.

25. Гречко В. Реформирование социального страхования – концептуальные подходы // Вестник государственного социального страхования. – 2005. - № 5. – С. 2 - 9.

26. Карелова Г.Н. Социальное страхование на службе общества // Вестник государственного социального страхования. – 2005. - № 6. – С.8 - 13.

27. Новицкая Л.М. О порядке исчислений пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам // Вестник государственного социального страхования. – 2005. - № 4. – С. 64-65.

28. Соловьев А.К. Изменение налоговой системы в части обязательного пенсионного страхования и его экономическое последствие // Пенсия. – 2004. - № 8.– С. 47 – 51.

29. Роик В.Д. Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института социального страхования // Вестник государственного социального страхования. – 2005. - № 4. – С. 67-72.

30.  Чижик Л.И. Роль пенсионного фонда РФ в реализации преобразований в области социальных льгот // Пенсия. – 2004. - № 11. – С. 51 – 52.

31. Чижик Л.И. Роль ПФР в реализации преобразований в области социальных льгот// Социальный мир. – 2005. - №1.- С.40-45.