Показатели

Ед. изм.

Годы

2001

2002

2003

в % к 2001

В % к 2002

1

2

3

4

5

6

7

1. Добыча нефти

Тыс. т.

5330

5800

108,9

6009

103,6

2. Товарная продукция

Тыс. р

2048425

2005406

139

1445475,3

102

1

2

3

4

5

6

7

3. Себестоимость товарной продукции

Тыс. р

901159

1452870

161

1676782

115

4. Затраты на 1 руб. товарной продукции

Руб.

0,62

0,72

116

0,82

113

5. Среднесписочная численность

Чел.

16880

16398

97

16559

101

6. Среднегодовая стоимость основных фондов

Тыс. р

10809502

11323622

105

11776752

104

7. Фондоотдача

ед.

0,13

0,18

132

0,17

98

8. Численность ППП

чел.

4514

4553

101

4626

102

9. Производительность труда

т./чел

1152

1274

110,6

1331

104,5

Показатели

Уд.вес на нач.года.

Уд.вес на кон.года

Изменение уд. веса

Темп роста

АКТИВ

1.   Необоротные активы

1.1.  Основные средства

1.2.  Долгосрочные фин. вложения

1.3.  Прочие

2.   Оборотные активы

2.1.  Запасы и затраты

2.2.  Дебиторская задолженность

2.3.  Денежные средства и ЦБ

81.33

76.83

0.67

3.83

18.67

6.12

10.08

2.47

82.75

79.4

1.19

2.16

17.25

8.13

6.86

2.26

1.42

2.57

0.52

-1.67

-1.42

2.01

-3.22

0.19

102.8

105.6

180.4

56.9

93.4

134.3

68.8

92.5

БАЛАНС

100

100

-

101.1

ПАССИВ

1.   Собственные и приравненные к ним средства

2.   Заемные средства

2.1.  Краткосрочная кредиторская задолженность

2.2.  Долгосрочные кредиты и займы

2.3.  Краткосрочные кредиты и займы

90.65

          9.35

9.27

-

0.07

85.56

14.44

12.09

0.51

1.84

-5.09

5.09

2.82

0.51

1.77

95.4

156.1

131.8

-

242.6

БАЛАНС

100

100

-

101.1

Коэффициенты оценки

Условные обозначения

Метод расчета

Норматив

Коэффициент текущей ликвидности (коэффициент покрытия)

Уточненный коэффициент ликвидности.

Коэффициент абсолютной ликвидности

Коэффициент обеспеченности собствен-ными оборотными средствами

Ктл

Кул

       Кал

Косос

______2А*_______

6П-sum стр(630+660)

sum стр(220+230+250)

6П-sum стр(630+660)

 ___стр. (250+260)___

6П-sum стр(630+660)

стр(490-330-190)____

2А

1,1-1,3

0.8-1

0.2-0.3

>0.1

В таблице 4 приведены результаты расчета показателей ликвидности для АО «Удмуртнефть».

Таблица 4

Динамика показателей ликвидности за 2003 г.

Коэффициент текущей ликвидности позволяет установить, в какой кратности текущие активы покрывают краткосрочные обязательства. В общем случае нормальными считаются значения этого показателя, находящиеся в пределах от 2 до 3. Однако для фондоемких предприятий ТЭК данный норматив снижен до 1,0–1,3 по предложению Института народнохозяйственного прогнозирования РАН и НК «Роснефть». Учитывая данную оговорку, значения Ктл находятся в пределах нормы, хотя за прошедший год он значительно упал за счет снижения оборотных активов и увеличения краткосрочных пассивов.

Уточненный коэффициент ликвидности характеризует ту часть текущих обязательств, которая может быть погашена за счет наличных денег и ожидаемых поступлений за отгруженную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги. Значение коэффициента за год сократилось от 1,37 в начале года до 0,71 к концу года, что находится ниже нормативного значения.

Но самый резкий спад мы наблюдаем в ликвидности денежных средств. На начало года Кал составлял 0,24. На конец – 0,16. Это говорит о том, что предприятие не в состоянии погасить свои обязательства в краткосрочном порядке. За прошедший год произошло резкое сокращение денежных средств и рост краткосрочных пассивов.

Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами характеризует степень участия собственного капитала в формировании текущих активов. Иными словами, если в начале года за счет собственного капитала было сформировано 49% оборотных средств предприятия, то к концу года степень участия источников собственных средств в формировании текущих активов сократилась до 16%.

Таким образом, мы наблюдаем снижение всех коэффициентов ликвидности. Предприятие не в состоянии покрыть свои обязательства краткосрочно, однако, судя по коэффициенту текущей ликвидности, оно все еще покрывает текущими активами свои краткосрочные обязательства.

2. Экологический менеджмент в современной экономике

2.1. Стандарты и международные рекомендации в области систем
экологического менеджмента

Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении [16, с. 88].

Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства" (Earth Summit’92. The United Nations Conference on Environment and Development) [22, с. 107].

В самом общем виде и экологическое управление и экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ.

В рамках разработки подходов к созданию и упрочению Единого Европейского Рынка Европейское Сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 году был принят новый "Экологический Акт" (Environmental Act), за которым в 1992 году последовал Стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems), подготовленный и выпущенный Британским Институтом Стандартизации в соответствии с запросом Британской Конфедерации Промышленности. Стандарт BS 7750 полностью вписывается в требования стандарта качества BS 5750 (и ISO 9000). Стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить характеристики своей деятельности в соответствие с принципами BS 7750. Позднее к Великобритании присоединились и другие государства, а сам стандарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов [20, с. 194].

Стандарт BS 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента:

Предварительный обзор ситуации. Необходимо определить все экологические нормативные требования, предъявляемые к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже практически используются на данном объекте.

Разработка заявления об экологической политике, которое бы охватывало все аспекты деятельности и продукцию предприятия и было разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторонами (подразделениями, лицами).

Определение структуры распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента.

Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характеристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные отходы, размещения отходов, а также описание аспектов воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков.

Разработка экологических целей и задач предприятия.

Определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля их функционирования.

Разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только нынешние, но и все прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции.

Разработка и выпуск детального руководства, которое позволяло бы аудитору системы экологического менеджмента определить, что система функционирует, и учитывает все значимые аспекты воздействия предприятия на окружающую среду.

Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т.п., например, записи случаев нарушения требований экологической политики, описания предпринятых для улучшения ситуации мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля.

Аудиты. BS 7750 включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к аудиторскому плану. Вне зависимости от этого, аккредитующая организация может предпринять внешнюю проверку итогов внутреннего аудирования (в BS 7750 под аудированием понимается систематическая оценка, предпринимаемая с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями, задачами, структурой и т.п., является ли внедренная ли система экологического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям экологической политики предприятия [14, с.109].

BS 7750 был принят Финляндией, Нидерландами и Швецией. Франция, Ирландия и Испания разработали свои стандарты. Австрия предпочла ждать опубликования международных требований к системам экологического менеджмента.

В марте 1992 года в Европейском Сообществе были выпущены "Требования к эко-аудированию". Цель этого документа - создать стимулы использования приемов экологического аудирования для оценки деятельности предприятий. Причем оценки, включающей не только проверку выполнения требований природоохранительного законодательства, но и задач собственной экологической политики предприятия. Интересно, что требования были подготовлены в соответствии с пятой программой экологических действий ЕЭС, основанной на выводах и рекомендациях доклада Гру Брундтланд "Наше общее будущее" (1987 год) и на "Хартии бизнеса для целей устойчивого развития" (Международная торгово-промышленная палата, 1991 год) и отдающей предпочтение превентивным мерам и принципам распределения ответственности в охране окружающей среды [26, с. 224].

В 1993 году были окончательно согласованы и опубликованы требования к созданию Схемы экологического менеджмента и аудирования (Eco-management and audit scheme or EMAS); предприятия получили возможность быть сертифицированными в соответствии с EMAS с 1995 года.

Система экологического менеджмента представляет собой modus operandi для промышленности, необходимый для достижения целей экологической политики и поэтапного решения конкретных задач. Существует четкая параллель между требованиями к организации системы "всеобъемлющего менеджмента качества" TQM (Total Quality Management) и системы экологического менеджмента EMS. Отметим, что ядром философии менеджмента в развитых странах считается всеобъемлющая система качества (ТQM), которая нацелена на эффективном получении качественной продукции и услуг (через весь жизненный цикл - от сырья через производтво к жизни самой продукции и окончательному размещению отходов) [26, с. 37].

Цель разработки EMAS состояла в оценке и улучшении экологических характеристик деятельности промышленности предприятий и в создании условий для предоставлении населению экологической информации. Предполагалось, что внедрение систем экологического менеджмента будет способствовать постоянному улучшению экологических характеристик деятельности предприятий путем

-   разработки и реализации экологической политики и экологических программ;

-   периодической объективной и систематизированной оценки параметров деятельности всех подразделений предприятия;

-   предоставления населению экологической информации о предприятии.

Регистрация (сертификация) организаций в соответствии с требованиями является добровольной; система создана исключительно для промышленных предприятий. По мнению экспертов Центра природоохранных технологий (Великобритания) выгоды от внедрения системы экологического менеджмента (а соответственно, и стимулы) состоят в том, что:

-   менеджмент нацеливается на ключевые виды деятельности - все начинается с оценки воздействия, приоритезации проблем;

-   облегчается решение проблем, достигаются большая ответственность, четкое распределение обязанностей, системный подход;

-   возникает потенциальная возможность уменьшения затрат путем рационализации потребления воды, энергии, сырья, уменьшения образования отходов;

-   гарантируется соответствие меняющимся требованиям природоохранительного законодательства;

-   минимизируется риск привлечения к судебной ответственности;

-   учитываются интересы всех сторон (осуществляется информирование и распределение обязанностей между сотрудниками и внешними участниками - общественностью);

-   улучшается позиция предприятия на рынке за счет лучших экологических показателей;

-   достигается реальное улучшение экологических показателей, то есть происходит уменьшение воздействия реализованных процессов, услуг и продукции на состояние окружающей среды.

Цикл системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями EMAS включает пять основных компонентов [21, с. 99]:

-   разработку экологической политики и выпуск документа (заявления), описывающего приверженность организации достижению конкретных экологически значимых целей путем решения определенных задач;

-   оценку существующей ситуации, то есть установление начальных характеристик деятельности, по отношению к которым будет оцениваться эффективность функционирования системы экологического менеджмента;

-   формулирование конкретных задач (то есть установление тех характеристик деятельности, которые подлежат улучшению), отвечающих целям экологической политики предприятия;

-   разработка экологической программы, детализирующей пути и стадии решения поставленных задач;

-   проведение экологического аудирования с тем, чтобы периодически проверять, решаются ли поставленные организацией задачи и ведет ли функционирование системы экологического менеджмента к улучшению экологических показателей деятельности предприятия.

Как видно, многие требования описанных стандартов весьма близки. Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендательного документа EMAS. На сегодня существуют серьезные учебники и руководства, детально описывающие каждый шаг разработки и внедрения систем экологического менеджмента и аудирования в соответствии с требованиями EMAS. Напомним еще раз, что EMAS - документ европейский и по-европейски исключительный. Многие эксперты считают, что будущее принадлежит всемирной системе и стандартам, подготовленным международным институтом ISO.

Появление ISO 14000 – серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должны быть назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии – ISO 14001 – не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам [17, с. 53].

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "всеобъемлющего менеджмента качества" – total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системам менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

Организационном – через улучшение экологического "поведения" корпораций.

Национальном– через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

Международном – через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

-   принципы создания и использования систем экологического менеджмента (ЭМС);

-   инструменты экологического контроля и оценки;

-   стандарты, ориентированные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы [14, с. 67]

Таблица 5

Документы в области экологического менеджмента

Продолжение табл. 5

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 – «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми" — предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные – например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита ЭМС. Серия 14040 определяет методологию "оценки жизненного цикла", которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель ЭМС или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд – чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заявление о выпуске "экологически чистой" продукции, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207, через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство "третьей стороны" о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO–сертифицированные компании).

Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение ЭМС, можно назвать такие, как [30, с. 153]:

-   улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства);

-   экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

-   увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

-   желание завоевать рынки "зеленых" продуктов;

-   улучшение системы управления предприятием;

-   интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д. Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента.

Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют документ соответствия ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность "двойная" сертификация для уменьшения общей стоимости. "Сертификация в рамках ISO 9000 – это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000", утверждает одна из консультационных фирм.

Как видно, ISO 14000 предъявляет требования скорее к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой системы. Причем предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14000, даже если его технологические системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую среду.

По мнению ряда экологов-юристов США и специалистов в области промышленной экологии Великобритании принципы EMAS более прогрессивны и создают более надежную основу для достижения основной цели введения стандартов в области экологического менеджмента - уменьшения воздействия производственного сектора на окружающую среду. Разработчики схемы экологического менеджмента и аудирования полагают, что сертификация предприятия по ISO 14000 может рассматриваться как промежуточный шаг к согласованию его деятельности с требованиями EMAS.

В декабре 1997 года Председатель Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И. Данилов-Данильян утвердил основные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации (ФСОЭС).

Экологическая сертификация в этой системе понимается как "... деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, государственными стандартами и другими нормативными документами, в том числе международными и национальными стандартами других стран, введенными в установленном порядке".

Объектами обязательной сертификации являются:

-   системы управления окружающей средой;

-   производственные и опытно-экспериментальные объекты, предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности, использующие экологически вредные технологии;

-   продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую среду;

-   отходы производства и потребления и деятельность в сфере обращения с отходами.

По мере развития ФСОЭС в настоящий перечень объектов сертификации государственным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды могут быть включены другие объекты сертификации. К настоящему времени определена организационная структура системы включающая Управляющий совет, Апелляционную комиссию, Комиссию по аттестации специалистов, Аккредитующий орган, органы по аттестации и сертификации и лаборатории ФСОЭС.

Руководители природоохранительных органов полагают, что система будет играть роль завершающего звена в цепи государственного экологического контроля, включающей:

-   предупредительный блок (экологическую экспертизу), призванный не допустить реализации проектов и программ, которые могут нанести значительный вред окружающей среде;

-   блок лицензирования (занятый выдачей разрешений на осуществление определенных видов деятельности и определением обязательных для исполнения требований его осуществления);

-   блок обязательной экологической сертификации, призванный определить степень соответствия реализованных видов деятельности, продукции и услуг требованиям природоохранительного законодательства.

В течение ближайшего времени Управляющий совет ФСОЭС планирует разработать и выпустить нормативные документы обязательной экологической сертификации. Подготовка первой группы специалистов системы была построена на изучении принципов и требований международных стандартов серии ISO 14000, прежде всего, в отношении разработки, внедрения и аудирования систем экологического менеджмента (впрочем, называемых изустно и в официальных переводах системами управления окружающей средой или управления качеством окружающей среды).

Координация подготовки специалистов и разработка обучающих программ возложена на Комиссию по аттестации специалистов системы. Первой организацией, получившей официальное разрешение на подготовку специалистов стал Международный центр обучающих систем. При Управляющем совете ФСОЭС создается справочно-информационный фонд, который будет в установленном порядке предоставлять Госстандарту России, а также заинтересованным юридическим лицам и гражданам соответствующую информацию. В тексте "Основных положений Федеральной системы обязательной экологической сертификации" нет четкого определения того, какие объекты подлежат обязательной экологической сертификации. Действительно, трудно представить себе, чтобы экологический паспорт предприятия, проекты томов ПДВ или ПДС содержали положение о том, является ли используемая технология "экологически вредной". С другой стороны, деятельность практически всех промышленных предприятий (за исключением оборонных) подчиняется требованиям ГОСТ 24525-80. "Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Управление охраной окружающей среды. Основные положения". То есть, на практически на всех промышленных предприятиях есть или должна быть некоторая система управления охраной окружающей среды, которая, по-видимому, и подлежит обязательной экологической сертификации.

В Российской Федерации выпущен перевод на русский язык четырех документов из серии ISO 14000, а также проекты национальных стандартов в области систем экологического менеджмента и экологического аудирования. По всей вероятности, следует ожидать дальнейшего развития процесса поэтапного введения национальных стандартов, близких к разработанным Международной Организацией Стандартизации (the International Organisation for Standardisation).

2.2. Ключевые понятия экологического менеджмента

В российской литературе (в том числе, в переводах документов ISO 14000) термин "экологический менеджмент" заменен " управлением качеством окружающей среды", а в некоторых случаях - "экологическим управлением". Вместе с тем, для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др.

Таблица 6

Различия в понятиях

Продолжение табл. 6

Исходя из наиболее существенных различий в понятиях "экологическое управление" и "экологический менеджмент" можно предложить следующие определения:

Экологическое управление - деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

Экологический менеджмент - инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

Основные цели и соответствующие критерии оценки их достижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Подобное улучшение в целом невозможно имитировать и фальсифицировать, что создает необходимую основу для оценки экологической состоятельности экономических субъектов. Таким образом эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением. Фактическое воздействие промышленного предприятия на окружающую среду (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, отходы, использование ресурсов) меняется с течением времени. Можно выделить три основных "сценария" возможного изменения фактического воздействия промышленного производства на окружающую среду с момента пуска в эксплуатацию, показанных на рисунке 1.

Общая устойчивая тенденция к увеличению воздействия на окружающую среду и, соответственно, к увеличению экологического риска. Увеличение воздействия может быть равномерным, а может носить скачкообразный характер, связанный с осуществлением отдельных природоохранных мероприятий или возникновением значительных аварийных ситуаций. Данный "сценарий" наиболее типичен для большинства действующих в настоящее время российских промышленных предприятий. Предприятия абсолютно не заинтересованы не только в декларировании, но и в оценке фактического воздействия на окружающую среду и результатов своей экологической деятельности. Все это создает дополнительные посылки для увеличения экологического риска.

В области воздействия промышленного предприятия на окружающую среду складывается общая тенденция к стабилизации. Это связано с проведением ряда природоохранных мероприятий, а также с фактическим соблюдением всех установленных норм и правил, высокой эффективности государственного и производственного экологического контроля и управления, высоким уровнем производственной и технологической дисциплины. Такая ситуация характерна для второго варианта изменения воздействия промышленного производства на окружающую среду. На практике в Российской Федерации данный "сценарий" изменения воздействия на окружающую среду встречается редко, но присутствует в условиях искажения данных о фактическом воздействии на окружающую среду.

При третьем варианте складывается общая тенденция к последовательному снижению отрицательного воздействия на окружающую среду и, соответственно, к снижению экологического риска. Подобный "сценарий" характерен, в первую очередь, для промышленных предприятий, осуществляющих эффективную деятельность в области производственного экологического менеджмента. Основная цель экологического менеджмента - последовательное улучшение во всех сферах деятельности, где это практически достижимо. Одним из наиболее характерных проявлений последовательного улучшения является минимизация воздействия промышленного предприятия на окружающую среду. На предприятиях в Российской Федерации такая ситуация на практике не встречается и, тем более, не декларируется предприятиями.

Рис. 1. Динамика изменения воздействия на окружающую среду в
процессе эксплуатации промышленного предприятия.

2.3. Основы экологического управления и экологического менеджмента

Как уже отмечено, стандарт ISO 14001 устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

Стандарт ISO 14001 имеет следующую структуру:

1. Возможности стандарта

2. Ссылки на нормативные документы

3. Определения

4. Требования к системе экологического менеджмента

4.1. Общие требования

4.2. Экологическая политика

4.3. Планирование

4.3.1. Экологические аспекты

4.3.2. Законодательные и другие требования

4.3.3. Цели и задачи

4.3.4. Программа (программы) экологического менеджмента

4.4. Внедрение в действие

4.4.1. Структура и ответственность

4.4.2. Подготовка, осознание и компетенция

4.4.3. Коммуникации

4.4.4. Документация в системе экологического менеджмента

4.4.5. Контроль документации

4.4.6. Оперативный контроль

4.4.7. Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и ответственность за действия в условиях чрезвычайных ситуаций

4.5. Проверяющие и корректирующие действия

4.5.1. Мониторинг и измерения

4.5.2. Действия в случае несоблюдения требований, корректирующие и предупредительные действия

4.5.3. Отчетность

4.5.4. Аудит системы экологического менеджмента

4.6. Периодический пересмотр системы менеджмента

Приложения

А Указания к использованию стандарта

В Связи между ISO 14001 и ISO 9001

С Библиография

Основным нормативным документом в области производственного экологического управления является ГОСТ 24525-80. Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Управление охраной окружающей Среды. Основные положения (Management of a production amalgamation and an industrial enterprise. Environmental control. General).

ГОСТ имеет следующую структуру:

Объекты управления.

Цель управления.

Основные требования, предъявляемые к управлению.

Специальные функции управления.

Эффективность управления охраной окружающей среды.

Взаимодействие с другими комплексными подсистемами.

Приложение. Примерный перечень задач по специальным функциям управления.

"Настоящий стандарт распространяется на деятельность органов управления производственным объединением и промышленным предприятием и их структурных подразделений, кроме оборонных отраслей промышленности.

Стандарт не распространяется на деятельность органов управления по охране производственной среды, регламентируемой другой нормативно-технической документацией.

Целью управления охраной окружающей среды, обозначенной в ГОСТе, "является обеспечение выполнения норм и требований в отношении воздействия производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, рационального использования, восстановления, воспроизводства природных ресурсов…

Собственные стандарты предприятия по управлению охраной окружающей среды могут быть опережающими, ступенчатыми, направленными на постепенное ужесточение норм и правил по охране окружающей среды…

Общее руководство деятельностью по охране окружающей среды должно осуществляться руководителем предприятия (объединения)…

Координация деятельности всех подразделений и методическое управление охраной окружающей среды должно осуществляться структурным подразделением по охране окружающей среды или другим подразделением, определенным руководителем…

Эффективность управления охраной окружающей среды должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, экологическим и социальным показателям… по отраслевым методикам, утвержденным в установленном порядке…

[Управление охраной окружающей среды взаимодействует с подсистемой управления качеством продукции, подсистемой управления развитием производства и др.]".

К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся:

Обоснование экологической политики и обязательств

Планирование экологической деятельности

Организация внутренней и внешней экологической деятельности

Управление персоналом

Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов

Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль

Анализ и оценка результатов экологической деятельности

Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента

Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

Система - единство, состоящее из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в общие характеристики целого.

В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента (EMS) представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

По характеру взаимосвязей с внешним окружением (например, со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами) EMS является открытой системой. Традиционная система экологического управления, напротив, представляет собой преимущественно закрытую систему.

В основе функционирования EMS лежит спираль, повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование системы менеджмента в целом. Для EMS характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении.

Рис. 2. Обобщенная модель системы экологического менеджмента

Общие характерные задачи и соответствующая им практическая деятельность предприятий определяются функциями экологического управления и менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами).

Таблица 7

Обоснование экологической политики и обязательств

Таблица 8

Планирование экологической деятельности

Таблица 9

Организация экологической деятельности

3. Экологический менеджмент в ОАО «Удмуртнефть»

3.1. Преимущества внедрения экологического менеджмента на
предприятии

Многие предприятия обеспокоены вопросами экономической эффективности деятельности в рамках системы экологического менеджмента. В общем виде вопрос предприятий обычно выглядит так:

"На внедрение системы экологического менеджмента необходимы немалые затраты, перекрывают ли их выгоды в результате внедрения такой системы?"

Итак, затраты на внедрение системы экологического менеджмента включают:

-   затраты на консультационные услуги,

-   затраты на организацию деятельности, в том числе обучение сотрудников.

Некоторые относят сюда так же затраты на сертификацию по ISO 14001, хотя система экологического менеджмента обеспечивает внутренние (снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и экономия ресурсов) и внешние (инвестиционная привлекательность и т.д.) преимущества и без сертификата. В то же время многие российские предприятия ориентируются, в конечном счете, именно на получение сертификата соответствия ISO 14001 (ГОСТ Р ИСО 14001) как основную цель внедрения СЭМ, недопонимая истинных преимуществ системы экологического менеджмента самой по себе. Учитывая российскую специфику, добавим в затраты на внедрение системы экологического менеджмента и затраты на сертификацию по ISO 14001.

Таким образом, суммарные затраты на внедрение СЭМ включают:

-   затраты на консультационные услуги,

-   затраты на организацию деятельности, в том числе обучение сотрудников,

-   затраты на сертификацию по ISO 14001.

Затраты на внедрение и сертификацию СЭМ прямо пропорциональны масштабу предприятия и проекта, а также зависят от других факторов.

Внедрение системы экологического менеджмента обеспечивает предприятие следующими преимуществами:

-   систематическое снижение отрицательного воздействия на окружающую среду,

-   систематическое сокращение производственных и эксплуатационных затрат,

-   снижение природоохранных платежей и более эффективное выполнение требований природоохранительного законодательства.

Кроме этого, внедрение СЭМ обеспечивает комплекс дополнительных преимуществ, включая:

-   снижение рисков возникновения аварийных ситуаций и масштабов последствий в случае их возникновения;

-   повышение конкурентоспособности предприятия на внутреннем и внешнем рынках;

-   возможность освоения новых рынков;

-   приобретение более благоприятного имиджа и улучшение отношений с потребителями, партнерами, инвесторами, государственными органами, общественностью;

-   увеличение инвестиционной привлекательности;

-   снижение процентных ставок по кредитам;

-   снижение ставок платежей по экологическому страхованию (страхование экологических рисков предприятия) и т.д.

Для наглядной иллюстрации соотношения затраты-выгоды внедрения СЭМ воспользуемся практическими примерами из деятельности компаний различных отраслей промышленности.

По данным опроса представителей 800 различных предприятий, проведенного в 1997 году в Германии ассоциацией независимых предпринимателей, около половины респондентов заявили, что система экологического менеджмента (сертифицированная по европейскому стандарту экологического менеджмента EMAS) помогла им экономить более 56 тыс. долларов ежегодно, благодаря системному подходу к:

-   снижению образования отходов и сточных вод,

-   снижению потребления энергии, воды,

-   выполнению требований законодательства,

-   а также вводу рециклинга (вводу замкнутых систем, например, водоснабжения).

В результате исследования, проведенного финансовым институтом Osterreichischser Kommunalkredit среди австрийских предприятий, выяснилось, что среди причин побудивших предприятия, внедрять и сертифицировать систему экологического менеджмента руководство предприятий называет:

-   улучшение имиджа (33% респондентов),

-   снижение затрат (25%),

-   лучшее взаимопонимание с контролирующими органами (20%),

-   привлечение инвестиций (6%),

-   решение экологических проблем (4%).

Две шведских консультационных компании оценивали затраты на внедрение стандарта ISO 14001 среди 36 шведских компаний. Данные компании инвестировали от 17 тыс. до 325 тыс. долларов на внедрение СЭМ, включая консультационные услуги. Исследование показало, что две основные причины, побудившие внедрять СЭМ следующие [27, с. 177]:

-   улучшение экономической ситуации на предприятии,

-   расширение числа покупателей продукции.

В качестве преимуществ от внедрения СЭМ респонденты отметили повышение экономии сырья, материалов и энергии. Также было отмечено увеличение числа покупателей за счет публикации информации об экологических успехах данных предприятий. Период окупаемости внедрения СЭМ оценен ими в 2-4 года.

Крупная зарубежная компания лесной промышленности с 1996-го по 2000-й год внедряла систему экологического менеджмента. На конец 2000-го года экономический эффект в результате внедрения СЭМ почти в 2 раза превысил затраты на внедрение, сертификацию и организацию деятельности в рамках СЭМ. Необходимо отметить, что данный проект был действительно масштабный, например, только копирование документов по проекту стоило 40 тыс. долларов [15, с. 108].

АО «НГК «Славнефть» признано победителем экологического рейтинга среди 10 ведущих нефтяных компаний России. Итоги рейтинга были подведены на Международной конференции «Новые технологии для очистки нефтесодержащих вод, почв, переработки и утилизации нефтешламов». Основой высокой оценки деятельности российско-белорусской компании стали результаты анализа эколого-экономической деятельности крупнейших российских нефтяных компаний за 2003 год, проведенного Министерством энергетики РФ.

В 2003 году капитальные вложения компании АО «НГК «Славнефть» на природоохранительные мероприятия составили 1750225, 4 тысяч рублей, что на 1547126, 8 тысяч рублей больше, чем в 2002 году. Основная часть расходов была направлена на строительство, реконструкцию и модернизацию установок по очистке сточных вод, совершенствование технологических процессов с целью сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, берегоукрепление в зоне расположения предприятий. Текущие затраты по охране природы составили в 2003 г. 346433, 3 тысяч рублей, что на 6,6% больше по сравнению с 2002 г.

По предприятиям нефтедобычи компании в 2003 г. капитальные вложения на природоохранительные мероприятия составили 1208173,8 тыс. рублей, в том числе АО «Славнефть-Мегионнефтегаз» – 1199471,8 тыс. рублей, в АО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» – 8702 тыс. рублей.

Текущие затраты на охрану природы на предприятиях нефтедобычи составили 1932118,8 тыс. рублей, что на 3, 1% больше по сравнению с 2002 годом.

В правительстве Ханты-Мансийского округа состоялась презентация бизнес-плана нефтедобывающего предприятия "Варьеганнефтегаз" на ближайшие десять лет. К 2005 году эта дочка нефтяной компании "СИДАНКО" намерена увеличить добычу более чем на 30 процентов - до 3,5 млн. тонн нефти, а в 2010 году довести ее до 4,8 млн. тонн.

Увеличение добычи напрямую связывают с максимально быстрой интеграцией "Варьеганнефтегаза" в нефтяную компанию "СИДАНКО". В частности, до 2005 года в "Варьеганнефтегаз" будут инвестированы 6,3 млрд. рублей. Они пойдут на эксплуатационное и разведочное бурение, а также закупку нефтепромыслового оборудования. Кроме того, в пять раз возрастут инвестиции в экологические проекты. В Радужном предполагается внедрить систему экологического менеджмента, начать рекультивацию загрязненных земель и построить целый ряд мощностей по утилизации попутного нефтяного газа. Ожидается, что к концу 2004 года на Бахиловской группе месторождений будут собирать до 95 процентов газа.

Нефтяная компания British Petroleum, внедрив и сертифицировав в 1997 году систему экологического менеджмента, применила структурированный подход к управлению, который заключался в рассмотрении воздействий на окружающую среду, связанных с каждым экологическим аспектом. Оценка частоты внештатных ситуаций и повышение требований операционного контроля позволили, например, сократить разливы нефти на месторождении Endicott на Аляске, что привело к годовой экономии $525.000. "Это не туманные цифры как, например отсроченная прибыль", говорит Norman Ingram, менеджер по обеспечению соответствия и непрерывному улучшению в BP Exploration Alaska. "Это реальные доллары годовых издержек"

В рамках американо-российского проекта Агентства международного развития США "Самарская региональная инициатива", проходившего в Самарской области в 1998-1999 гг., на 4-х представленных ниже предприятиях, была произведена оценка снижения воздействия на окружающую среду и экономического эффекта достигаемых в ходе проведения беззатратных и малозатратных мероприятий и действий.

"Самарская кабельная компания". Экологический эффект:

-   улучшение качества воздуха в рабочей зоне,

-   снижение загрязнения воды, стекающей с промышленной площадки,

-   исключение размещения отходов вне пределов предприятия,

-   возможны переработка отходов или полное исключение их образования.

Экономия: около 480 000 руб. в год.

"Самарский подшипниковый завод". Экологический эффект:

-   снижение рисков здоровью персонала,

-   улучшение продуктивности работы персонала,

-   снижение количества прогулов,

-   улучшение свойств жидкости для смазывания и охлаждения, использование более дешевых материалов,

-   снижение водопотребления,

-   снижение сбросов сточных вод.

Экономия: около 384 000 руб. в год.

"Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод" нефтяной компании ЮКОС. Экологический эффект:

-   снижение зависимости экологических показателей от качества топлива, используемого для производства электроэнергии.

Экономия: около 160 000 руб. в год.

"Родник". Экологический эффект:

-   снижение штрафов за загрязнение,

-   повышение продуктивности рецикла воды,

-   экономия материалов в результате снижения использования воды.

Экономия: около 480 000 руб. в год.

Город Саратов является крупным промышленным центром Поволжья. ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод" - старейшее предприятие города, построенное в тридцатых годах XX века.

Определив природоохранную деятельность в качестве одного из решающих факторов успеха и стабильной работы предприятия, руководство нефтеперерабатывающего завода с 1996 года рассматривает вопросы экологии как приоритетные.

-   отходов

-   загрязнения грунтовых вод

-   очистки сточных вод

Были переработаны все складируемые на протяжении почти 70 лет шламовые отходы. За 1998-1999 годы ликвидированы три нефтяных амбара общей площадью 62 тыс. кв. м., в 2002 году площадь четвертого нефтеамбара сокращена почти на 1,5 тыс. кв. м. Для очистки замазученных участков почвы на заводе использовалась уникальная технология биорекультивации. Она разработана НТЦ "Бионика" и успешно прошла экологическую экспертизу в ГУПР по Саратовской области. Очистка и восстановление земель в таких больших объемах как на Саратовском НПЗ осуществляется в России впервые.

Саратовский НПЗ расположен на берегу Волги, по его территории протекает река Назаровка. Поэтому особое внимание уделяется состоянию грунтовых вод: построено 1,2 км закрытого перехватывающего дренажа с возвратом загрязненных грунтовых вод на очистные сооружения завода; решены основные вопросы обеспечения экологической безопасности при отгрузке нефтепродуктов на железнодорожной наливной эстакаде и на Волжском причале.

С 1999 года НПЗ полностью отказался от применения хлора для обеззараживания сточных вод, используя при этом ультрафиолетовое обеззараживание (УФО). В результате воды Волги не отравляются ядовитым хлором, а очистка ультрафиолетом оказалась более эффективной. Завод не стал дожидаться государственных инвестиций и освоил новую технологию на 2 года раньше, вложив в нее собственные финансовые средства.

Все перечисленные успехи предшествовали внедрению на Саратовском НПЗ системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14001.

Проект внедрения системы экологического менеджмента на Саратовском НПЗ в соответствии со стандартом ИСО 14001 стартовал в начале 2001-го года (наш специалист принимал непосредственное участие в данном проекте в рамках более крупного корпоративного проекта - внедрения СЭМ в компании "СИДАНКО").

Решение проблемы выбросов вредных веществ в атмосферу
В результате внедрения новых технологий и приобретения современного оборудования, выбросы вредных веществ в атмосферу в течение последних двух лет ни разу не превысили предельно-допустимых концентраций. Снижение количества выбросов повлекло за собой снижение себестоимости продукции, в частности стоимости переработки нефти: с $ 36 за 1 тонну в 1999 году до $13,9 в 2002 году при росте объемов переработки. Это отличная демонстрация принципа последовательного улучшения в действии.

На заводе создана скорая экологическая помощь, полностью оснащенная современным оборудованием и реагентами для быстрого предотвращения и ликвидации возможных аварий с экологическими последствиями.

Организован первый в Саратовской области передвижной экологический пост, оснащенный современным оборудованием для ведения мониторинга за качеством сточных вод, атмосферного воздуха в санитарно-защитной и рабочей зоне завода.

Для информирования персонала об экологической ситуации на предприятии в заводской проходной выставлен монитор, на котором отражается вся оперативная информация об экологической обстановке.

В июле 2003-го года Саратовский НПЗ успешно прошел сертификационный аудит по требованиям международного стандарта ISO 14001. Выданный сертификат действителен в течение 3-х лет (обычный период через который обычно проводится подтверждение сертификата). По истечении этого периода Саратовский НПЗ должен будет подтвердить свое соответствие требованиям стандарта ИСО 14001.

На настоящий момент Саратовский НПЗ является первым и пока единственным предприятием сертифицированным по требованиям международного стандарта ISO 14001 в Саратовской области, где экологическая обстановка достаточно напряженная. Отметим, что и на других предприятиях нефтяной промышленности шли проекты по внедрению СЭМ, однако они до сих пор не сертифицированы по требованиям стандарта ISO 14001.

По мнению Начальника Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Саратовской области - Александра Маликова: "хотя переход на работу по ИСО 14001 является делом абсолютно добровольным, товары фирм, прошедших стандартизацию, всегда пользуются лучшим спросом. То есть решение вопросов охраны окружающей среды дает шансы на обеспечение стабильной и рентабельной работы, повышает авторитет предприятия, это экономически выгодно". В результате целенаправленной работы, Саратовский НПЗ вышел в экологические лидеры Саратовской области.

С принятием в 1998 году в России национального стандарта ГОСТ Р ИСО 14001, многие российские компании активизировались в отношении внедрения и сертификации систем экологического менеджмента.

В России в настоящий момент отмечается тенденция к увеличению числа предприятий, внедряющих или заявивших о своем намерении внедрять систему экологического менеджмента. Об этом говорит тот факт, что если с 1998 года по 2001-й было выдано 12 сертификатов, то уже в 2002-м году работы по подготовке к сертификации ведут в общей сложности 14 предприятий и 4 заявили о своем намерении внедрять СЭМ. Таким образом, на данный момент насчитывается в общей сложности более 30 расположенных в России компаний проявляющих активность в области экологического менеджмента.

Тенденция повышения активности российских предприятий в области экологического менеджмента корреспондирует с ситуацией в мире, где также с момента появления стандарта ISO 14001 отмечается тенденция к увеличению числа выданных сертификатов. На настоящий момент число сертификатов соответствия ISO 14001 по всему миру превысило 36 000.

Наиболее активными в этом отношении в России являются предприятия нефтяной, металлургической, химической отраслей промышленности, предприятия связи, автомобиле- и машиностроения, целлюлозно-бумажной отрасли и ряд других.

Среди причин, побудивших внедрять систему экологического менеджмента, представители российских компаний, называют снижение воздействия на окружающую среду, снижение числа случаев нарушений природоохранительного законодательства, снижение штрафов, улучшение отношений с государственными контролирующими органами, экономию ресурсов, повышение инвестиционной привлекательности.

Приведем мнение представителей российского бизнеса в отношении преимуществ, достигаемых в результате внедрения системы экологического менеджмента.

По мнению "главного эколога" ЮКОСа Григория Конвиссара, "несмотря на добровольность, в ближайшем будущем сертификация по этим стандартам будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках. Получение сертификата по ISO 14001 может в будущем оказаться необходимым для российских предприятий, работающих или планирующих сбыт продукции на внешних рынках. В то же время, внедрение в компании этих стандартов приведет к значительному улучшению ситуации с охраной окружающей среды, экономии энергии и ресурсов за счет более эффективного использования, увеличению оценочной стоимости основных фондов предприятий и к улучшению системы управления компании".

Генеральный директор ОАО "Варьеганнефтегаз" Евгений Булгаков (ОАО "Варьеганнефтегаз" одно из нескольких дочерних предприятий компании СИДАНКО, вовлеченных в проект по внедрению системы экологического менеджмента) считает, что "наиболее эффективное решение экологических проблем состоит в том, чтобы предупреждать их. Внедрение мировых стандартов природоохранной деятельности позволит ОАО "Варьеганнефтегаз" существенно снизить неблагоприятное воздействие на окружающую среду уже в ближайшие годы при одновременном росте объемов производства и снижении расхода энергоресурсов".

Необходимость внедрения системы экологического менеджмента российскими предприятиями также определяется грядущим вступлением России во Всемирную торговую организацию, в странах-членах которой деятельность по экологическому менеджменту рассматривается как необходимый элемент деловой активности компаний.

Кроме того, важным обстоятельством, способствующим внедрению системы экологического менеджмента, является новая деловая этика, когда компании, сертифицированные по ISO 14001, также требуют от своих поставщиков и партнеров соответствия данному стандарту. Подобная практика уже существует в области менеджмента качества по ISO 9001.

3.2. Эко-эффективность и устойчивое развитие

Согласно определению World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), эко-эффективность достигается при производстве конкурентноспособных товаров и услуг, полностью удовлетворяющих потребности потребителей и улучшающих качество жизни при условии постепенного снижения ресурсоемкости и вредного воздействия на окружающую среду, которое должно сокращаться до тех пор, пока не достигнет как минимум того предела, когда Земля уже будет способна самостоятельно преодолевать эти воздействия. Таким образом, концепция эко-эффективности представляет собой воплощение идеи устойчивого развития применительно к бизнесу.

Понятие эко-эффективности впервые появилось в отчете WBCSD "Меняющийся курс" (Changing Course) в 1992 году. Stephan Schmidheiny, один из авторов отчета, отметил, что рост благосостояния вовсе необязательно зависит от интенсивности эксплуатации природных ресурсов. Более того, была выявлена прямая зависимость между экологическими улучшениями на предприятии и экономической выгодой. Она достигается за счет экономии ресурсов, которая приводит к сокращению затрат на приобретение сырья, на выбросы, сбросы и размещение отходов. Концепция эко-эффективности построена на основе идеи предотвращения загрязнения. С экономической точки зрения, это означает инвестиции в будущее, направленные во избежание последующих расходов на очистку окружающей среды. Более того, по опыту известно, что многие улучшения в процессе производства могут быть сделаны практически без существенных расходов или вообще бесплатно. Такие возможности, безусловно, привлекательны для бизнеса и должны быть реализованы.

Концепция эко-эффективности, равно как и созвучная с ней концепция более чистого производства (Cleaner Production), разработанная UNEP, охватывает не только предотвращение загрязнения и управление рисками, но и уделяет внимание производительности ресурсов, оценке жизненных циклов продукции, большему вовлечению заинтересованных сторон. Такие мероприятия позволят не только сэкономить средства, но и получить дополнительную выгоду за счет увеличения доли на рынке, улучшения связи с заинтересованными сторонами и улучшения репутации компании. Говоря о воплощении в реальность концепции эко-эффективности, важно отметить, что бизнес в целом готов к выполнению этой задачи, поскольку обладает технической компетенцией и навыками управления, а также финансовыми и кадровыми ресурсами, необходимыми для развития бизнес-стратегий и разработки новых продуктов и услуг, отвечающих требованиям эко-эффективности.

Таким образом, концепция эко-эффективности является одной из движущих сил, которая направляет бизнес к устойчивому развитию. Говоря об увеличении эко-эффективности, обычно выделяют две стратегические цели: фактор 10 (применение технологий, которые позволят в 10 раз сократить вредное воздействия на окружающую среду при сохранении существующего уровня производства) и фактор 4 (четырехкратное повышение производительности природных ресурсов за счет двукратного увеличения прибыли и двукратного сокращения потребления ресурсов и нагрузки на окружающую среду).

Следует отметить, что к основным составляющим устойчивого развития относятся не только экономическое процветание и охрана окружающей среды, но и социальные гарантии гражданам. Социальные аспекты важны для бизнеса, так как высокий уровень образования и здоровья сотрудников - признак успешно развивающейся компании. Бизнес не в состоянии самостоятельно решить социальные вопросы - необходимо сотрудничество с органами власти и общественными организациями. Это сотрудничество значимо и с точки зрения эко-эффективности, например, важным условием сокращения отходов потребления является экологическое воспитание. Реализация такого рода программ возможна на основе глубокого анализа экологических аспектов на протяжении всего жизненного цикла продукции.

Говоря об индикаторах, мы обычно имеем в виду количественные значения, используемые для характеристики состояния тех или иных систем. Применимо к экологическим аспектам работы промышленных предприятий, индикаторы, согласно методикам Европейского Экологического Агентства (ЕЕА), позволяют найти ответы на следующие вопросы:

1. Каково состояние окружающей среды? Примеры индикаторов: объем выбросов СО2, содержание тяжелых металлов в почве, ХПК водоема и т. д. Эти индикаторы носят описательный характер, они определяются при исследовании качества окружающей среды. Но они полезны в процессе принятия решений, только если есть ответ на следующий вопрос:

2. Существует ли угроза для экологической безопасности? Показатели качества окружающей среды привлекают к себе внимание, если они близки к определенным критическим значениям, которые определены санитарно-гигиеническими нормативами, экологическими нормативами, плановым экологическим показателями и т. д. Пример индикатора (индикатор экологической результативности): содержание нитратов в воде после очистки по сравнению с нормативом ПДК. Ценность таких индикаторов состоит в возможности их сравнения с заранее определенным (запланированным или стандартизированным) значением. Однако при постановке невыполнимых, равно как и легко выполнимых нормативов невозможно отразить реальное улучшение эко-эффективности предприятия. Поэтому актуален следующий вопрос:

3. Есть ли тенденции к улучшению? Необходимо выяснить, насколько предприятие снизило свое воздействие на окружающую среду в расчете на прибыль или на произведенную продукцию. Примеры индикаторов (показатели эко-эффективности): потребление энергии / ВВП, масса (тонн) строительных отходов / количество квартир, прибыль ($) / выбросы углекислого газа и т. д. Если предыдущие показатели указывают на экологические проблемы, то индикаторы эко-эффективности говорят об успехах в их решении.

4. В каком направлении по отношению к устойчивому развитию движется экономика в целом? В последние годы при расчете ряда макроэкономических показателей, таких как Валовой внутренний продукт, Индекс Dow Jones стали учитываться экологические составляющие. Появились такие показатели, как Green GDP (зеленый ВВП), Dow Jones Sustainability Index (индекс устойчивого развития Dow Jones). Последний рассчитывается на основе анализа данных, предоставляемых 316 крупнейшими корпорациями мира. Таким образом, можно выявить общую тенденцию к увеличению эко-эффективности мировой экономики.

Ценность индикаторов эко-эффективности состоит в возможности их сравнения между собой. Их можно сравнивать во времени в рамках одной организации для того, чтобы отследить улучшения в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также улучшения системы экологического менеджмента. Индикаторы эко-эффективности позволяют организации провести интересное сравнение своей эко-эффективности с аналогичными показателями конкурентов и со средними показателями отрасли в целом.

Более высокая эко-эффективность говорит о лучшей производительности ресурсов, о более оптимальных затратах, более эффективном менеджменте и, как следствие, о более высокой инвестиционной привлекательности организации, приводит к росту стоимости акций. К сожалению, сегодня даже в странах ЕС не существует согласованных правил или стандартов для подсчета эко-эффективности, в первую очередь ее экологической составляющей. А в России сегодня такие данные вообще недоступны, несмотря на конституционное право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Выделим три основных вида комбинаций индикаторов эко-эффективности: Соотношение двух экологических составляющих между собой в единицах массы или объема. Например, количество отходов (в тоннах) / общее потребление ресурсов (в тоннах). Соотношение экологической результативности в единицах массы или объема и финансовой результативности в денежных единицах. Например, объем выбросов СО2 (в тоннах) / объем продаж ($) или прибыль ($) / общее потребление воды (в тоннах). Отношение экологической результативности, выраженной в денежных единицах по отношению к финансовой результативности. Например, прибыль ($) / плата за потребление энергии ($).

Индикатор эко-эффективности состоит, как правило, из экологической и финансовой составляющих. Для оценки экологической результативности существует стандарт ISO 14031. WBCSD предложил более конкретные методики для определения показателей экологической результативности.

Стандарт ISO 14001 устанавливает требования к системам экологического менеджмента. Согласно ему, внедрение такой системы должно содействовать предприятиям в деле достижения экологических и экономических целей. Иными словами, система экологического менеджмента призвана стать эффективным инструментом управления на предприятии, направленным на экономию потребляемых ресурсов и снижение вредного воздействия на окружающую среду.

На российских предприятиях системы экологического менеджмента внедряются с 1998 года, причем особенно активно в последние два-три года. Точные данные о количестве сертифицированных по ISO 14001 организаций отсутствуют, но их число объективно не больше 50, хоть и постоянно растет. Российские особенности внедрения систем экологического менеджмента: высокая степень бюрократизации, формальное отношение, нацеленность на получение сертификата любой ценой и нежелание менять что либо по сути. Со слов специалистов можно понять, что примерно в 85% случаев на отечественных предприятиях, как это ни печально, ситуация выглядит именно так.

Неэффективная система экологического менеджмента - это упущенные возможности, впустую потраченные усилия сотрудников, выброшенные на ветер деньги, потраченные на консультантов и на сертификацию. Если предприятие все же решилось внедрять систему, то (иначе игра не стоит свеч) она должна реально работать над своей главной задачей: в соответствии с принципом эко-эффективности, стремиться к достижению экономической выгоды за счет снижения воздействия на окружающую среду и сокращения использования ресурсов.

Это, как правило, так или иначе указывается в экологической политике. Кроме того, одним из основных требований стандарта ISO 14001 является постоянное улучшение системы, которое четко определено как процесс усовершенствования системы экологического менеджмента с целью повышения общей экологической эффективности как раз в соответствии с экологической политикой организации.

Чтобы не возникло путаницы, сразу определимся с понятиями:
Экологическая эффективность, согласно ISO 14031 - результаты управления экологическими аспектами организации. В английском первоисточнике это называется "environmental performance". Здесь часто указывают на неточность перевода стандартов на русский язык. Более адекватен и чаще используется в данной ситуации термин "экологическая результативность". Действительно, величина environmental performance характеризует именно результат: выполнены ли поставленные перед организацией экологические цели (целевые и плановые экологические аспекты). Экологическая результативность оперирует абсолютными значениями (например, количество кубометров потребляемой воды).
Эко-эффективность (то есть, в равной степени, эффективность эко-логическая и эко-номическая) отражает производительность природных ресурсов. Иными словами, она означает удельное воздействие организации на окружающую среду в расчете на прибыль или на производимую продукцию. Например, потребление энергии на единицу продукции или объем прибыли на тонну выброшенного в атмосферу углекислого газа. Таким образом, эко-эффективность - это относительная комплексная величина, отражающая соотношение двух абсолютных переменных: экологической и финансовой результативности. Причем, как правило, экологическая результативность стоит в знаменателе, а финансовая - в числителе:

Эко-эффективность =Финансовая результативность / Экологическая результативность

Данная формула дает понять, что, как уже говорилось, принцип эко-эффективности основан на стремлении к достижению экономической выгоды за счет снижения воздействия на окружающую среду и сокращения использования природных ресурсов.

Но нельзя забывать, что концепция эко-эффективности появилась еще в 1992 году, тогда как первый стандарт из серии ISO 14000 увидел свет лишь в 1996 году.

Из всего сказанного следует: принцип эко-эффективности появился раньше, чем системы экологического менеджмента. Принцип эко-эффективности лежит в основе любой системы экологического менеджмента, следовательно, под "постоянным улучшением системы", о котором говорится в стандарте, подразумевается работа по увеличению эко-эффективности организации. Экологическая результативность организации (количественное выражение воздействия на окружающую среду, выраженное в абсолютных значениях), которую, согласно ISO 14001 необходимо улучшать, является составной неотъемлемой частью ее эко-эффективности. Оценка экологической результативности лишь позволит узнать, как выполняются отдельно взятые экологические цели, в то время как при помощи оценки эко-эффективности можно объективно посмотреть результаты работы предприятия в целом. Оценка эко-эффективности позволяет выявить, например, причины внезапного изменения экологической результативности, соотнеся ее изменением финансовых показателей. Это поможет избежать ошибок при планировании и неадекватных трактовок показателей экологической результативности.

Эко-эффективность - это философия бизнеса. Она призывает предпринимателей осознать свою ответственность за состояние окружающей среды. Эта ответственность во многих развитых странах закреплена соответствующими законодательными нормами, но по сути своей это добровольная инициатива, так как она подкреплена экономическими механизмами. Эти механизмы обеспечивают в будущем окупаемость капиталовложений в экологические программы в первую очередь за счет экономии ресурсов. При этом, стремясь к эко-эффективности, ни к чему коренным образом менять устоявшуюся систему управления на предприятии. Ее нужно адаптировать к существующим сегодня реалиям при помощи мероприятий, позволяющих поставить цели и достичь запланированных результатов как по экологическим аспектам, так и в экономической сфере. Сегодня одним из лучших международно-признанных инструментов управления на предприятии, позволяющих реализовать принципы эко-эффективности на практике - внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001.

Эко-эффективность в равной степени подразумевает эко-логическую и эко-номическую эффективность. Девиз этой концепции - "производить больше при меньших затратах". С одной стороны, уменьшение потребления материальных ресурсов, энергии, сокращение выбросов и отходов положительно сказываются на состоянии окружающей среды, с другой стороны, это выгодно для бизнеса с экономической точки зрения, так как сокращает расходы на сырье.

WBCSD предложил следующие приоритетные области, касающиеся производства и жизненного цикла продукции, успехи в которых будут способствовать улучшению эко-эффективности предприятия в целом: Уменьшение материалоемкости Уменьшение энергоемкости Уменьшение выбросов токсичных веществ Увеличение доли замкнутых циклов в производстве Максимальное использование материалов, которые можно переработать для вторичного использования. Увеличение продолжительности жизненного цикла продукции. Предоставление в большей мере сервисного обслуживания продукции.

Внедрение принципов эко-эффективности в идеологию компании - сложный и длительный процесс. Чтобы он прошел успешно, необходимо сотрудничество и партнерство между бизнесом, властью, неправительственными организациями и другими заинтересованными сторонами. Как возможное руководство к действию со стороны бизнеса WBCSD предлагает следующие рекомендации:

Развитие корпоративной культуры. Высшее руководство организации признает эко-эффективность своим приоритетом и прививает ее сначала сотрудникам, а потом поставщикам и потребителям. Кроме того, высшее руководство признает ответственность организации за произведенную продукцию на всех этапах ее жизненного цикла. Обучение сотрудников включает образовательные программы и тренинги, которые призваны повысить экологическую сознательность сотрудников, а в дальнейшей перспективе и общества в целом. Выявление потенциальных угроз и возможностей исходит из понимания ограниченности природных ресурсов и необходимости их рационального использования. Внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с ISO 14000 или EMAS позволит контролировать выявление и внедрение эко-эффективных возможностей для процессов производства. Применение инструментов управления (оценка экологической эффективности, оценка воздействия на окружающую среду, оценка жизненного цикла, экоаудит и др.) помогает выявить и выбрать возможности для улучшения Применение экодизайна. При разработке продукции следует избегать энерго- и материалоемких составляющих и стремиться к использованию составляющих, пригодных для переработки и вторичного использования. При этом функционально продукция должна отвечать потребностям потребителей. Оптимизация процессов производства. Технологические нововведения, приводящие к снижению потребления энергии, уменьшению выбросов, сбросов и размещения отходов с одной стороны снижают вредное воздействие на окружающую среду, а с другой стороны позволяют избежать лишних затрат на энергию и на экологические платежи. Применение экологического маркетинга. Продвижение эко-эффективной продукции на рынок: поиск ниш, формирование спроса на "зеленую продукцию" путем удовлетворения экологических потребностей потребителя, применение экологической маркировки. Сервисное обслуживание. Увеличивает продолжительность жизненного цикла продукции, включает возможность получения дополнительной прибыли за счет послегарантийного обслуживания продукции. Удовлетворение функциональных потребностей потребителей. Сущность потребления производимых материальных благ состоит не в обладании ими, а в использовании тех функций, которые эти блага предоставляют. Удовлетворение функциональных потребностей потребителя должно выражаться в гибкой ценовой политике (например, продажа в рассрочку). Использование замкнутых циклов. Исходит из ответственности предприятия за произведенную продукцию на протяжении всего жизненного цикла. Включает гарантийное обслуживание, возможность возврата товара для его последующей переработки и вторичного использования.

Важно отметить, что сама концепция эко-эффективности и инструменты ее реализации разработаны для развитых и благополучных стран Запада, достигших больших успехов в решении экономических и социальных проблем и потому "от хорошей жизни" обративших внимание на охрану окружающей среды. В этих странах действует эффективное экологическое законодательство, существуют высокие налоги на загрязнение окружающей среды, высокие цены на, как правило, импортируемые сырьевые ресурсы, что в целом создает хорошие предпосылки для развития программ, направленных на повышение экологической эффективности. Более того, для развитых стран Запада в 80-х годах были характерны капиталоемкие природоохранные технологии, связанные, как правило, с устройством дорогостоящих очистных сооружений. Это привело к росту реальных экологических расходов, а не потенциальных ущербов, что отрицательно сказывалось на конкурентоспособности продукции, поэтому идеи эко-эффективности получили хорошую почву для развития.

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой экологические расходы предприятий-загрязнителей даже при высоком уровне загрязнения, как правило, невелики, а принятые нормы экологических платежей неадекватны наносимому экологическому ущербу. Поэтому существует точка зрения, что в этих странах, к которым относится и Россия, принципы и механизмы эко-эффективности не заработают. Это объясняется тем, что работы по предотвращению загрязнения при наличии дешевых природных ресурсов потребуют больших неоправданных на первый взгляд затрат и принятия жестких законодательных требований. А при постоянном дефиците средств даже на элементарные системы жизнеобеспечения и в условиях политической нестабильности и реформ конструктивной и реальной поддержки со стороны государства вопросов эко-эффективности при всей их значимости ждать, скорее всего, не приходится. Бизнес же скорее озабочен переделом собственности и проблемой элементарного выживания на рынке. Он не пойдет на долгосрочные проекты, если нет уверенности в завтрашнем дне. Тем не менее, стоит отметить, что в три-четыре последних года экономическая и политическая ситуация в России заметно стабилизировалась. Это создает предпосылки для успешной реализации концепции эко-эффективности, в том числе и на российских предприятиях.

Более того, WBCSD (World Business Counsil for Sustainable Development) утверждает, что большой прогресс при малых затратах может быть достигнут как раз в тех отраслях, где ресурсы традиционно использовались неэффективно. Но это скорее одноразовый эффект. Дальнейшему увеличению экологической эффективности препятствуют низкие цены на сырье. Теперь перспектива развития экологической эффективности во многом зависит от налоговой политики государства. Сегодня налогами, в основном, облагаются труд и капитал. WBCSD рекомендует сместить акцент на потребление природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, что заставит предприятия сориентироваться на снижение материало- и энергоемкости производства, что приведет в итоге к снижению вредного воздействия на окружающую среду при сохранении средств бюджета. Но в современных условиях это скорее пожелание на будущее, а не реальная перспектива.

Говоря о сегодняшнем дне, стоит отметить, что реализация программ по повышению экологической эффективности требует не только капиталовложений, но и, в первую очередь, принятия грамотных решений. Ведь даже компания с высокими экологическими расходами вовсе необязательно является экологически эффективной. Например, ее усилия могут быть сконцентрированы исключительно на технологиях по очистке выбросов у конца трубы. Принятию более обоснованных с точки зрения эко-эффективности решений способствует наличие объективной информации полученной при помощи таких инструментов управления, как оценка экологической эффективности, оценка воздействия на окружающую среду, оценка жизненного цикла, экоаудит и др.

Таким образом, концепция эко-эффективности реализует на практике идею устойчивого развития, сочетая в себе различные инструменты и методы оценки, позволяющие предприятию одновременно увеличивать прибыль и сокращать вредное воздействие на окружающую среду.

3.3. Система управления окружающей средой в ОАО «Удмуртнефть»

Различного рода организации становятся всё более заинтересованными в том, чтобы добиться достаточной экологической эффективности и демонстрировать её, контролируя воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учётом своей экологической политики и целевых экологических показателей. Они делают это в условиях всё большего ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами окружающей среды, включая устойчивое развитие.

Многие организации провели экологический "анализ" или "аудит", чтобы оценить свою экологическую эффективность. Однако сами по себе эти "анализы" и "аудиты" могут быть недостаточными для того, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что её эффективность не только удовлетворяет, но и в дальнейшем будет удовлетворять требованиям, налагаемым законом и её собственной политикой. Чтобы быть действенными, эти "анализы" и "аудиты" должны проводиться в рамках структурированной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью.

Международные стандарты, распространяющиеся на управление окружающей средой, предназначены для обеспечения организаций элементами эффективной системы управления окружающей средой, которые могут быть объединены с другими элементами административного управления, с тем чтобы содействовать организациям в деле достижения экологических и экономических целей. Эти стандарты, так же как и другие международные стандарты, не предназначены для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на неё законом.

В ОАО «Удмуртнефть» принят стандарт, который устанавливает требования к такой системе управления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить в ОАО «Удмуртнефть» с учётом различных географических, культурных и социальных условий. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством. Такого рода система даёт ОАО «Удмуртнефть» возможность устанавливать процедуры (и оценивать их эффективность), с тем чтобы сформулировать её экологическую политику и целевые экологические показатели, добиться соответствия этой политике и целевым показателям и продемонстрировать это соответствие другим. Общая цель этого стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по охране окружающей среды и предотвращению её загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Следует заметить, что многие требования могут рассматриваться одновременно или пересматриваться в любое время.

Управление окружающей средой охватывает весь диапазон проблем, включая проблемы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности. Демонстрация успешного внедрения этого стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у неё надлежащей системы управления окружающей средой.

Стандарт ОАО «Удмуртнефть» содержит только те требования, которые могут быть подвергнуты объективной аудиторской проверке в целях сертификации/регистрации и/или самостоятельного заявления [11, с. 21].

Следует отметить, что стандарт ОАО «Удмуртнефть» не устанавливает абсолютных требований к экологической эффективности помимо содержащихся в сформулированной политике обязательств соответствовать применяемым законодательным актам и регламентам и постоянно улучшать систему.

Принятие и систематическое выполнение методов управления окружающей средой могут дать оптимальные результаты для всех заинтересованных сторон. Однако принятие настоящего стандарта само по себе не гарантирует ОАО «Удмуртнефть» оптимальных результатов, связанных с окружающей средой. Чтобы достичь целевых экологических показателей, система управления окружающей средой должна стимулировать ОАО «Удмуртнефть» рассматривать вопрос о внедрении наилучшей существующей технологии там, где это целесообразно и экономически приемлемо. Кроме того, следует в полной мере учитывать экологическую эффективность такой технологии.

Стандарт не предназначен для рассмотрения аспектов управления безопасностью и гигиеной (охраной) труда и не содержит требований к ним; однако он не запрещает организациям заняться проблемой интеграции таких элементов системы административного управления. Тем не менее, процесс сертификации/регистрации будет применим только к аспектам системы управления окружающей средой.

К настоящему стандарту применимы те же общие принципы системы административного управления, что и к стандартам на системы качества серии ГОСТ Р ИСО 9000. Организации могут выбрать для использования существующую систему административного управления, согласующуюся с серией ГОСТ Р ИСО 9000, в качестве основы для своей системы управления окружающей средой. Следует, тем не менее, иметь в виду, что применение различных элементов системы административного управления может варьироваться в зависимости от целей и заинтересованных сторон. В то время как системы административного управления качеством имеют дело с потребностями пользователя, системы управления окружающей средой обращены к потребностям широкого круга заинтересованных сторон и развивающимся потребностям общества, касающимся охраны окружающей среды.

ОАО «Удмуртнефть» хочет:

-   внедрить, поддержать и улучшить систему управления окружающей средой;

-   удостовериться в своём соответствии сформулированной ею экологической политике;

-   продемонстрировать это соответствие другим;

-   добиться сертификации/регистрации внешней организацией своей системы управления окружающей средой;

-   самостоятельно определить соответствие такой системы настоящему стандарту и самой заявить об этом соответствии.

Все требования, содержащиеся в стандарте ОАО «Удмуртнефть», предназначены для включения в любую систему управления окружающей средой. Степень их применения будет зависеть от таких факторов, как экологическая политика ОАО «Удмуртнефть», характер её деятельности и условия, в которых она функционирует.

ОАО «Удмуртнефть» разработана и поддерживается в рабочем состоянии система управления окружающей средой.

Высшее руководство ОАО «Удмуртнефть» определило экологическую политику организации и обеспечивает, чтобы эта политика [11, с. 10]:

-   соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, продукции или услуг;

-   включала обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения её загрязнения;

-   включала обязательство в отношении соответствия надлежащему природоохранному законодательству и регламентам, а также другим требованиям, с которыми организация согласилась;

-   предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;

-   документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а также доводилась до сведения всех служащих;

-   была доступна для общественности.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуру(ы) идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции или услуг, которые она может контролировать и на которые она предположительно может влиять, с тем чтобы определить те аспекты, которые оказывают или могут оказывать значительные воздействия на окружающую среду. ОАО «Удмуртнефть» должно гарантировать, что аспекты, связанные с этими значительными воздействиями, приняты во внимание при определении целевых экологических показателей организации.

ОАО «Удмуртнефть» должно постоянно актуализировать эту информацию.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуру идентификации требований законодательных актов и других требований и получения доступа к тем требованиям, с которыми ОАО «Удмуртнефть» соглашается и которые применяются к экологическим аспектам её деятельности, продукции или услуг.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии документально оформленные целевые и плановые экологические показатели для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках ОАО «Удмуртнефть».

При установлении и анализе своих целевых показателей ОАО «Удмуртнефть» должно учитывать требования законодательных актов и другие требования, свои важные экологические аспекты, свои технологические варианты, свои финансовые, эксплуатационные потребности и потребности бизнеса, а также точку зрения заинтересованных сторон.

Целевые и плановые экологические показатели должны быть согласованы с экологической политикой, включая обязательство по предотвращению загрязнения окружающей среды.

ОАО «Удмуртнефть» разрабатывает и поддерживает в рабочем состоянии программу(ы) достижения своих целевых и плановых экологических показателей. Такая программа включает:

-   распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках ОАО «Удмуртнефть»;

-   средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.

Если проект связан с новыми разработками и новыми или модифицированными видами деятельности, продукции или услуг, то программа должна быть изменена там, где это необходимо, чтобы обеспечить применимость системы управления окружающей средой к такому проекту.

Обязанности, ответственность и полномочия определены, документально оформлены и доведены до сведения всех, кого это касается, с тем чтобы содействовать эффективному управлению окружающей средой.

Руководство ОАО «Удмуртнефть» предоставляет ресурсы, необходимые для внедрения системы управления окружающей средой и для контроля за ней. Ресурсы включают в себя людские ресурсы, специальные знания и опыт, технологию и финансовые ресурсы.

Высшее руководство ОАО «Удмуртнефть» назначает своего(их) специального(ых) представителя(ей), который(е) независимо от других обязанностей должен(ны) иметь определённые ответственность и полномочия для того, чтобы [11, с. 35]:

-   гарантировать, что требования системы управления окружающей средой выполняются и поддерживаются на надлежащем уровне в соответствии с настоящим стандартом;

-   представлять отчёты о функционировании системы высшему руководству для анализа и в качестве основы для совершенствования системы управления окружающей средой.

ОАО «Удмуртнефть» определяет свои потребности в обучении персонала. ОАО «Удмуртнефть» требует, чтобы весь персонал, чья работа может в значительной степени повлиять на окружающую среду, прошёл соответствующее обучение.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры, позволяющие её служащим или сотрудникам каждого соответствующего подразделения и уровня понимать:

-   важность соответствия экологической политике, процедурам и требованиям системы управления окружающей средой;

-   существенные, реальные или потенциальные воздействия своей деятельности на окружающую среду и пользу в повышении персональной эффективности для окружающей среды;

-   свои обязанности и свою ответственность в деле достижения соответствия экологической политике и процедурам, а также требованиям системы управления окружающей средой, включая требования подготовленности к аварийным ситуациям и к реагированию на них;

-   потенциальные последствия отступлений от установленных рабочих процедур.

Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью, обусловленной соответствующим образованием, подготовкой и/или практическим опытом.

Относительно своих экологических аспектов и системы управления окружающей средой ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры:

-   внутренней связи между различными уровнями и подразделениями организации;

-   получение надлежащих сообщений от внешних заинтересованных сторон, их документального оформления и ответа на них.

ОАО «Удмуртнефть» предусматривает процессы внешних сообщений о своих важных экологических аспектах и регистрации своих решений.

ОАО «Удмуртнефть» определяет и поддерживает в актуальном состоянии информацию на бумажном или электронном носителе для:

-   описания основных элементов системы административного управления и их взаимодействия;

-   указания связанной с ними документации.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры управления всеми документами, которые требуются согласно настоящему стандарту для того, чтобы:

-   их можно было найти;

-   они периодически анализировались, пересматривались по мере необходимости и утверждались на предмет их адекватности уполномоченным персоналом;

-   текущие издания соответствующих документов были доступны во всех местах, где проводятся работы, важные для эффективного функционирования системы управления окружающей средой;

-   устаревшие документы сразу изымались из всех пунктов рассылки и применения или каким-либо другим способом предотвращалось их непреднамеренное использование;

-   любые устаревшие документы, оставленные для юридических целей и/или для сохранения сведений о них, надлежащим образом идентифицировались.

Документация должна быть удобочитаемой, датированной (даты пересмотра также должны быть указаны), легко идентифицируемой. Она должна содержаться в порядке и храниться в течение указанного срока. Должны быть установлены процедуры и определены обязанности, касающиеся разработки и актуализации документов различного вида. Процедуры должны поддерживаться в рабочем состоянии.

ОАО «Удмуртнефть» идентифицирует те операции и виды деятельности, которые связаны с идентифицированными важными экологическими аспектами, согласующимися с её политикой, целевыми и плановыми экологическими показателями. ОАО «Удмуртнефть» планирует эти виды деятельности, включая техническое обслуживание, с тем чтобы гарантировать их выполнение в заданных условиях путём [11, с. 30]:

-   установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, рассчитанных на ситуации, когда отсутствие процедур может привести к отступлениям от экологической политики, целевых и плановых экологических показателей;

-   обусловливания в процедурах рабочих критериев;

-   установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, связанных с идентифицируемыми важными экологическими аспектами товаров и услуг, используемых организацией, и передачи сообщения о соответствующих процедурах и требованиях поставщикам и подрядчикам.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности возникновения катастроф и аварийных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и смягчения воздействий на окружающую среду, которые могут быть связаны с этими ситуациями.

ОАО «Удмуртнефть» анализирует и пересматривает, в случае необходимости, процедуры, касающиеся её подготовленности к аварийным ситуациям и реагирования на них, особенно после возникновения катастрофы или аварийной ситуации. ОАО «Удмуртнефть» также периодически проверяет такие процедуры.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии документированные процедуры регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду. Сюда следует отнести регистрацию информации для того, чтобы проследить за исполнением, надлежащими мерами по оперативному контролю и за соответствием целевым и плановым экологическим показателям организации.

Аппаратура контроля должна проверяться и поддерживаться в рабочем состоянии, а записи, касающиеся этих процессов, должны сохранятся согласно процедурам, установленным организацией.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии документированную процедуру периодического оценивания соответствия действующим природоохранному законодательству и регламентам.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры по определению ответственности и полномочий относительно выявления и изучения несоответствия, принятие мер для смягчения любых причинённых воздействий, а также по инициированию и совершению корректирующих и предупреждающих действий.

Любое корректирующее или предупреждающее действие, предпринятое для устранения причин действительного и потенциального несоответствий, должно быть пропорционально важности проблем и соразмерно выявленному воздействию на окружающую среду.

ОАО «Удмуртнефть» проводит и регистрирует любые изменения в документированных процедурах в результате корректирующих и предупреждающих действий.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры идентификации, ведения и размещения зарегистрированных данных об окружающей среде. Эти данные должны включать в себя сведения об обучении и результаты аудитов и проведённых анализов.

Зарегистрированные данные об окружающей среде должны быть удобочитаемыми, идентифицируемыми и прослеживаемыми по охваченным видам деятельности, продукции или услуге. Эти экологические данные должны храниться и вестись таким образом, чтобы их можно было легко найти и защитить от повреждений, порчи или потери. Срок их хранения должен быть установлен и зафиксирован.

Зарегистрированные данные должны актуализироваться, как это необходимо для системы и ОАО «Удмуртнефть», с тем чтобы продемонстрировать соответствие требованиям настоящего стандарта.

ОАО «Удмуртнефть» устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии программу(ы) и процедуры периодических аудитов системы управления окружающей средой, проводимых для того, чтобы:

а) определить:

-   соответствует ли система управления окружающей средой запланированным мероприятиям по управлению окружающей средой, в том числе требованиям настоящего стандарта,

-   должным ли образом система управления окружающей средой реализуется и поддерживается в рабочем состоянии,

б) предоставить информацию о результатах аудита руководству.

Программа аудита для ОАО «Удмуртнефть», включая любой график, основана на значимости, с экологической точки зрения, проверяемой деятельности и на результатах предыдущих аудитов. Для того чтобы быть исчерпывающими, процедуры аудита должны охватывать область распространения аудита, частоту и методологию его проведения, а также ответственность и требования к проведению аудитов и регистрированию результатов.

Высшее руководство ОАО «Удмуртнефть» анализирует систему управления окружающей средой через установленные им промежутки времени, с тем чтобы обеспечить её постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обеспечивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценивания. Анализ должен документально оформляться.

Анализ со стороны руководства должен проводиться для определения возможной потребности в изменениях политики, целевых показателей и других элементов системы управления окружающей средой в свете результатов аудита системы, изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению.

3.4. Совершенствование системы экологического менеджмента

Разработка и выпуск международных стандартов, определяющих требования к системам менеджмента организаций, открыли новый этап в глобализации экономики. Фактически, в 90-е годы XX века, добровольные по своей сути, на практике стандарты стали принципиально новым инструментом конкурентной борьбы на международной арене. Получилось так, что добровольность внедрения современных систем менеджмента в соответствии с международными стандартами относится к добровольному решению предпринимателей принять современные правила игры и развивать бизнес в ужесточающихся условиях или действовать по остаточному принципу, панически отыскивая сегменты рынка, где системы менеджмента пока еще не являются обязательным условием достижения успеха. Таким образом, внедрение (и в большинстве случаев - с последующей сертификации) систем менеджмента, отвечающих международным требованиям, для российских компаний выступает в качестве индикатора выбора стратегии долгосрочного развития бизнеса, а значит, и рационального развития национальной экономики в целом.

В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркнуто, что экологический менеджмент следует отнести к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства; одновременно он выступает в качестве одной из доминант устойчивого развития.

Опыт внедрения систем менеджмента качества в России убедительно указывает на то, что существует определенная "национальная" лаг-фаза, то есть период времени, характеризующийся кажущимся отсутствием интереса, развития, свидетельств внедрения и сертификации. Период этот чрезвычайно важен: именно в это время происходит накопление сведений о зарубежном опыте, создание системы мотивации, формирование типичных подходов к последующему внедрению систем.

Тем не менее, шаг за шагом системы менеджмента качества и экологического менеджмента получают все большее распространение, хотя в контексте международной статистики это должно звучать по-другому, а именно "некоторое распространение". Интересно, что единственный в России регистр сертификации систем экологического менеджмента в России создан общественной организацией (РОО "Эколайн") и поддерживается ее специалистами на добровольной основе. В Регистре размещается информация о российских организациях, сертифицированных на соответствие стандарту ISO 14001 "Environmental management systems - Specification with guidance for use" (ГОСТ Р ИСО 14001 "Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению"). В настоящее время в регистр занесено 40 организаций, еще семи направлены запросы. До лидеров внедрения СЭМ России очень далеко.

Можно строить предположения относительно полноты регистра, действенности сертифицированных систем, сопоставимости сертификатов системы ГОСТ Р ИСО 14001 и ISO 14001, таких особенностей, как сертификация головного офиса компании и т.п. Однозначным остается то обстоятельство, что сертифицированных систем экологического менеджмента в России на порядок меньше, чем сертифицированных систем менеджмента качества (что в целом отражает мировую динамику внедрения систем менеджмента).

Несмотря на добровольность стандартов, в мире число сертифицирующихся организаций растет экспоненциально, и, по словам председателя Технического комитета ISO/TC 207, занятого разработкой стандартов ISO серии 14000, через 8-10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные корпорации, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14001, то есть получат свидетельство независимой "третьей стороны" о том, что их системы экологического менеджмента соответствуют этому стандарту. Мотивом для принятия таких решений для организаций служит в первую очередь то, что сертификация будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках.

Практический опыт, накопленный в последние 4-5 лет, позволяет указать на основные проблемы, замедляющие распространение подходов СЭМ на российских предприятиях. Отметим, что существуют как отраслевые, так и региональные особенности проявления этих проблем, но в целом их можно отнести к трем категориям.

Низкий уровень общего менеджмента на предприятиях. Система экологического менеджмента тесно связана с системой менеджмента организации в целом и должна быть ее составной частью. Международные стандарты подразумевают, что внедрение СЭМ осуществляется в определенном организационном контексте. Предполагается, что определена миссия организации, формируется иерархия целей и задач, осуществляется систематическое планирование, разрабатываются и фиксируются процедуры. В то же время, для большинства российских предприятий многие из перечисленных понятий являются новыми и непривычными. Кроме того, для российской промышленности в целом характерен низкий уровень менеджмента, что проявляется, в первую очередь, в недостаточном использовании современных подходов к планированию и анализу результативности, невнимании к мотивации персонала, формализованном подходе к его обучению.

Такая ситуация, безусловно, создает трудности для внедрения СЭМ на предприятиях. В то же время, именно с этим связан значительный потенциал для снижения воздействия на окружающую среду с использованием организационных и малозатратных мероприятий. Например, разработка и соблюдение специальных процедур обращения с опасными веществами реально приводит к предотвращению или сокращению воздействия таковых на окружающую среду и персонал предприятия, а в ряде случаев способствует снижению себестоимости продукции. Кроме того, внедрение СЭМ предоставляет предприятию возможность на примере решения природоохранных проблем опробовать современные подходы к менеджменту, закладывая базу для создания системы менеджмента качества, отвечающей принципам, заложенным в стандарты систем менеджмента качества ISO серии 9000, а также повысить эффективность системы менеджмента в целом.

Неоправданно узкое понимание экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента. В большинстве случаев экологическая (природоохранная) деятельность российских предприятий рассматривается исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу "на конце трубы". Безусловно, внедрение и эксплуатация средозащитной техники является неотъемлемой частью экологической деятельности, однако во многих случаях превентивный подход, основанный на систематическом анализе производственного процесса как единого целого, может привести к гораздо более продуктивным решениям. Так, оптимизация существующих технологических процессов, сокращение потерь могут потребовать относительно небольших затрат, приведя в конечном счете как к снижению воздействия на окружающую среду, так и к получению экономического эффекта.

Создание СЭМ во многих случаях также первоначально рассматривается как реорганизация работы отдела по охране окружающей среды. В то же время, создание эффективной СЭМ требует принципиального решения высшего руководства о важности такой системы для предприятия, его дальнейшего участия в ее внедрении, а также, в той или иной степени, развития системы менеджмента в целом. Кроме того, необходимо вовлечение всего персонала в экологическую деятельность организации, инвестиции в его развитие.

Недопонимание характера стандартов в области СЭМ. Определенные трудности представляет понимание самой природы добровольных стандартов и их соотношения с методами государственного регулирования. Характерным для российских условий является стремление рассматривать их как обязательные, чему в немалой степени способствует позиция (а вернее, отсутствие четкой позиции Министерства природных ресурсов и его региональных органов). То есть, руководители предприятий нередко рассматривают стандарты ISO серии 14000 как еще один инструмент государственного регулирования, который вот-вот будет введен в действие. Поэтому значительное внимание приходится не только распространению сведений о принципах и конкретных элементах СЭМ, но и разъяснению их добровольного характера. При этом отмечается тот факт, что стандарты в области СЭМ предлагают инструмент, позволяющий помимо решения прочих задач эффективно организовать учет и соблюдение предприятиями требований регулирующих органов.

Отсутствие международно-признанной системы сертификации СЭМ в России

Как следует из мировой статистики, после официальной публикации международного стандарта ИСО 14001 в мире широко развернулись работы по сертификации/ регистрации СЭМ. Во многих странах были созданы соответствующие национальные органы по аккредитации или расширена область аккредитации ранее существовавших органов.

Госстандартом России зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации, объектом сертификации которых являются СЭМ (или системы управления окружающей средой, согласно ГОСТ Р ИСО 14001-98). Одна из проблем, с которой столкнулись органы по сертификации этих систем, это признание выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями. Отсутствие такого признания наносит существенный ущерб российской экономике, поскольку на российском рынке развертывают свою деятельность зарубежные органы по сертификации, оказывая сертификационные услуги за весьма высокую (по российским меркам) плату. К тому же такие услуги в ряде случаев оказываются не вполне качественными. С другой стороны, в целом ряде случаев российские организации, предлагающие услуги сертификации СЭМ, не имеют необходимого опыта и навыков, не соблюдают международные требования к сертификации, а качество их услуг вызывает явные сомнения.

Таким образом, актуальность создания системы аккредитации органов по сертификации СЭМ, которая смогла бы претендовать на признание ее зарубежными партнерами, постоянно возрастает.

Мировая практика, так же как и накопленный за последние 5-7 лет российский опыт, показывают, что применение подходов систем экологического менеджмента (СЭМ) позволяет организациям совмещать достижение целей основной производственной и природоохранной деятельности, обеспечивая тем самым экономически эффективное снижение и предотвращение воздействия на окружающую среду. В национальном и региональном масштабах распространение подходов СЭМ способствует устойчивому развитию общества, позволяя гармонично сочетать экономический рост с сохранением благоприятной окружающей среды. Это делает подходы СЭМ, позволяющие снизить воздействие на окружающую среду, прежде всего, за счет использования организационных и малозатратных мероприятий, особенно актуальными в современных российских условиях.

Учитывая то, что первые стандарты ISO серии 14000 были выпущены только в 1996 году, десятки стран мира еще не вошли в список активных "пользователей" их принципов, следует ли говорить об упущенных возможностях? Или мы пока лишь не полностью используем открывающиеся возможности? Ответ прост и зависит от того, к какому ряду стран мы причисляем Россию, на каком месте видим ее в контексте развития международного рынка.

Попытаемся коротко описать характер упускаемых отечественными организациями выгод, не раскрывая имен компаний, что вполне объяснимо: важны не сами факты, а их типичность, возможность принять превентивные меры, не ожидая эпидемии просчетов.

Сертификация на соответствие требованиям ISO 14001 становится все более явным условием продвижения продукции и услуг на международных рынках. Только за последние пять лет справедливость этого положения испытали на себе компании многих отраслей отечественной экономики. Некоторые догадки можно строить, рассматривая приведенный Регистр сертифицированных компаний. Есть и конкретные примеры.

В 2002 году отечественная компания проиграла тендер на разработку нефтяных месторождений в Юго-Восточной Азии; одной из основных причин стало отсутствие свидетельства формальной сертификации или даже самодекларации внедрения СЭМ.

Предприятия химической промышленности России, занимавшие традиционно сильную позицию на международном рынке, упустили серьезный контракт со странами Средиземноморской Европы в 1999 году, когда на переговорах пытались демонстрировать соответствие требованиям в отношении остаточных количеств примесей в продукции вместо соответствия требованиям ISO 14001. Конфуз был тем обиднее, что руководство делегации не прислушалось к мнению представителей компаний, знакомых с принципами СЭМ.

Руководители предприятий отечественной текстильной промышленности считают (сведения 2001-2003 гг.), что российский лен мог бы занять гораздо более сильную позицию на международном рынке при условии распространения как собственно систем экологического менеджмента, так и экологической маркировки и маркетинга продукции из льна с использованием принципов жизненного цикла продукции.

Представители лидирующих машиностроительных компаний убедились в том, что не только европейский рынок склонен "диктовать" требования в отношении сертификации систем экологического менеджмента, но и рынки Китая (что неудивительно: в Китае, Гонконге и Макао вместе взятых более 1800 сертифицированных компаний), а также Казахстана и Монголии (не замеченных в табели о рангах) подают сигналы подобного интереса.

Свидетельство о том, что в компании внедрена действенная система экологического менеджмента, способствует увеличению оценочной стоимости основных фондов предприятия. Продемонстрировать справедливость этого положения достаточно просто. Десятки российских компаний предпринимают попытки разработки совместных проектов с зарубежными партнерами. В ряду отраслей промышленности следует упомянуть нефтедобычу и нефтепереработку, производство химической продукции, выпуск автомобилей (в том числе, сборку иностранных моделей на отечественных площадках), производство оптических волокон, фармпрепаратов и др. Если в начале 90-х годов экологический аудит российских предприятий, предшествовавший решению о порядке инвестирования, был чем-то новым, не всегда понятным, то сегодня это - обычная практика.

Стандартные процедуры аудита приняты многими банками, используются консультационными компаниями. В перечень непременных вопросов входят и те, которые напрямую относятся к системе экологического менеджмента. Ни знаменитые экологические паспорта, ни объемные тома проектов предельно-допустимых выбросов и сбросов не заменяют в этом случае упорядоченной документации (включая сертификат) и свидетельств действенности СЭМ. Результаты экологического аудита имеют серьезный вес при принятии решения о "взаимных долях".

В 1998-2000 годах в России получил развитие крупный международный проект в автомобильной отрасли. Распределение вкладов партнеров (в числе которых был и Европейский банк реконструкции и развития), от которого естественным образом должно было зависеть и распределение будущей прибыли, отражало вклад российского производителя "в натуре" (здания, сооружения, коммуникации, труд проектировщиков и т.п.). Решение о снижении вклада отечественного партнера было принято с учетом результатов экологического аудита. Обидно то, что предприятие входило в число тех, кого международные доноры настойчиво пытались обучить принципам оценки воздействия на окружающую среду, экологического аудита, ISO 14000 и пр. Но материалы "дармовых" семинаров и стажировок так и остались не воспринятыми, не востребованными, по сути дела - проигнорированными руководством предприятия.

Внедрение системы экологического менеджмента способствует снижению затрат за счет более рационального использования энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия. До определенной степени эта возможность заучит как внутренняя, не имеющая прямого отношения к укреплению позиций компании на рынке, тем более - на международном рынке. Для более глубокого понимания значимости снижения затрат, обусловленных чрезмерным использованием ресурсов, рассмотрим показательный пример.

За счет снижения непроизводительных затрат, вызванных систематическими ошибками процедуры обращения с отходами, предприятие металлообработки достигло снижения себестоимости продукции соответствующего вида на примерно 5%. Отметим, что проблема была идентифицирована в ходе предварительной экологической оценки. Интересно, что вклад в себестоимость платежей за загрязнение окружающей среды и прочих затрат, связанных с обновлением природоохранной документации и т.п., не превышал 0,2 %, в то время, как руководство компании ставило перед отделом охраны окружающей среды задачу снижения платежей, но никоим образом не задачу идентификации нерационального использования ресурсов. Впрочем, это вполне объяснимо, если вновь обратиться к разделу, озаглавленному "Неоправданно узкое понимание экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента".

С описанным примером связан еще один урок, извлеченный совсем недавно во время проведения семинара, посвященного развитию системы сертификации СЭМ в России. Представители отдела, занятого развитием международного сотрудничества одной из крупных компаний Северо-западного региона России, охарактеризовали снижение себестоимости на 5 % как незначительное, затруднившись ответить на вопрос, какова доля заработной платы в структуре себестоимости продукции компании. Для справки отметим: на российских промышленных предприятиях вклад зарплаты в себестоимость продукции редко превышает 7-10 %. Но это уже вопрос упущенных возможностей не только поэтапного приближения к ресурсоемкости производства, характерной для лидирующих мировых компаний, но и просчетов в системе стимулирования персонала.

Системы экологического менеджмента могут обеспечить снижение негативного воздействия на окружающую среду экономически эффективным образом, сочетая, таким образом, решение экономических и экологических задач.

Фактически, эта возможность тесно связана с описанным уже потенциалом положительного влияния, стимулирования развития систем менеджмента качества в результате (в ходе) развития систем экологического менеджмента.

Одним из характерных примеров в этом случае выступает опыт предприятия электротехнической отрасли. Поэтапный отказ от использования хлорсодержащих полимеров для выработки изоляции позволил резко сократить вероятность поступления персистентных органических загрязняющих веществ (ПОЗВ) в окружающую среду. Отметим, что затраты на производство изоляции, не содержащей поливинилхлорида, оказались ниже, чем предполагалось изначально в связи с доступностью отечественных полимеров соответствующего качества. Кроме того, прекратилась тяжба в природоохранительными органами, требовавшими организации неправдоподобно дорогих измерений концентраций ПОЗВ (один анализ обходится в 800-1000 долларов) в отходящих газах и установки очистного оборудования, близкого к таковому, разработанному для мусоросжигательных заводов.

Были решены и задачи повышения эффективности работы природоохранительных органов, которые, наконец, сфокусировали усилия на ликвидации несанкционированных свалок, где сгорает значительное количество отходов, содержащих хлорорганические соединения.

Развитие системы экологического менеджмента способствует укреплению систем менеджмента качества и создает основу для последующего интегрирования систем менеджмента на предприятиях. В этой области в роли "идола" выступают, как это ни странно, компьютерные технологии. С чьей-то легкой руки в ряде наукоемких отраслей (включая оборонную, ядерную, химическую) принято считать, что для интеграции систем нужны прежде всего компьютерные программы. не дискутируя на эту тему, отметим, однако, что для основой интегрирования систем менеджмента на предприятии может и должна служить любая система, отвечающая принципам международных стандартов.

Фактически предыдущий пример уже выступает как иллюстрация высказанного положения. Но наиболее весомо его подтверждает опыт 2000 года, когда предприятие, занятое металлообработкой предприняло попытку использования сертификации на соответствие требованиям ISO 14001 в маркетинговых целях. В результате предварительной экологической оценки (процедуры, в которой весьма значительную роль играет оценка сложившейся системы менеджмента на предприятии в целом) было установлено, что затраты только на сырье, необходимое для производства новой, по мечте производителя, экологически целесообразной продукции, выше отпускной цены этой продукции. Фактически, процесс консультирования руководства предприятия приобрел новый акцент: внимание было сосредоточено на основных принципах менеджмента, на усилении системы учета, на создании четкого материального, энергетического, водного баланса. Система менеджмента в целом, система менеджмента качества получили новый импульс, необходимый для их развития.

Интегрирование систем менеджмента имеет шансы, прежде всего, в тех компаниях, где руководство воспринимает принцип Total Quality Management не как некий западный изыск, а как основу достижения успеха. Некоторые машиностроительные компании России уже заявили о включении экологически значимых целей и обязательств в пересмотренные политики в области качества, то свидетельствует о серьезном, обдуманном отношении к внедрению систем менеджмента и к поиску нового баланса в иерархии целей.

Внедрение и сертификации систем экологического менеджмента повышают адаптивные возможности российских компаний, способствуя упрочению их рыночных позиций. Вероятно, эту позицию можно было бы разместить непосредственно после описания возможностей выхода на международные рынки. Однако, здесь речь пойдет в основном об адаптационных возможностях компаний, определяемых эффективностью учета в их стратегии требований внешней среды и отражения их путем совершенствования внутренней среды (включающей кадры, организацию управления, производство, финансы, маркетинг, организационную культуру).

Особенность сегодняшней ситуации состоит в том, что экологические требования (законодательные, нормативно-технические) и ожидания общества в целом и клиентов в частности из категории факторов среды косвенного воздействия (в ряде случаев не слишком действенных) переходят в категорию факторов внешней среды прямого воздействия, то есть влияющих на организацию непосредственно.

Гибкость, которую проявляют российские компании, адаптируясь к экологическим требованиям, может стать основой для успешного учета в будущем требований безопасности, которые, при всей болезненности темы, пока воспринимаются как вторичные в ряде случаев даже предприятиями, подотчетными Госгортехнадзору.

На самом деле, спонтанные протестные акции общественности (например, в 1995-1997 гг. в Южном федеральном округе) не воспринимаются химическими компаниями России как сигнал необходимости учета принципов Responsible Care (Кодекса ответственности), требующего интегрирования целей обеспечения безопасности населения и открытости политики, процедур и результативности предприятия в этой области для заинтересованных сторон. В национальном контексте речь идет о неподготовленности населения к техногенным катастрофам и об увеличении потерь, в международном - об ослаблении не только рыночных, но и политических позиций. Подтверждением справедливости последнего положения может служить авария предприятия американской корпорации Union Carbide в Индии. О радиационной безопасности, обеспокоенности общественности, о Чернобыльской аварии писать не приходится.

Возможности облегчения применения нормативных требований, рационального сочетания методов административного регулирования и контроля с инициативной экологической деятельностью предприятий, улучшение отношений предприятий с органами государственной власти и управления, общественностью, компаниями-партнерами, потребителями и др., формирование благоприятного имиджа компаний в целом, привлечение более квалифицированной и сознательной рабочей во многом пересекаются с описанными уже шестью блоками потенциальных выгод.

Заключение

С тем, чтобы системы экологического менеджмента были действительно приняты руководителями российских предприятий и использованы наиболее результативных образом, принципы распространения СЭМ должны, прежде всего, отражать то обстоятельство, что эти системы выступают как действенный инструмент поступательного развития бизнеса. Рассмотрим эти принципы.

Значимость подходов экологического менеджмента для решения внутренних задач предприятий. Как уже сказано, в современных российских условиях для многих предприятий и консультантов характерна ориентация на получение формального сертификата как на основной мотив внедрения СЭМ (аналогичная ситуация имеет место и в сфере менеджмента качества). Как правило, именно наличие такого сертификата рассматривается как конкурентное преимущество для работы на рынке, что в целом может быть вполне справедливо. В то же время, как показывает опыт, только ориентация на внутренние задачи предприятий позволяет обеспечить принятие подходов экологического менеджмента в долгосрочной перспективе. Кроме того, признание как самих этих подходов, так и соответствующих сертификатов со стороны различных секторов общества прямо зависит от того, способно ли применение подходов СЭМ привести к существенному снижению воздействия на окружающую среду. С другой стороны, распространение СЭМ в промышленном секторе будет зависеть от того, насколько успешно эти системы позволят сочетать решение экономических и экологических задач предприятий.

В связи с этим одна из основных задач состоит в том, чтобы продемонстрировать возможность реального снижения воздействия на окружающую среду экономически целесообразными методами в результате внедрения СЭМ; при этом в качестве основы используются различные модели подходов, внимание уделяется не столько соблюдению формальных требований определенных стандартов (таких, например, как ISO 14001) .

Важность социальных аспектов экологического менеджмента. В основу концепции экологического менеджмента положено представление о взаимодействии организации с окружающей средой, в которой она функционирует. При этом внимание уделяется не только окружающей природной среде или исключительно экономической (поставщики и потребители), но и социальной среде. Ее образуют заинтересованные стороны, представляющие различные сектора общества. Это, в частности, государственные органы, в компетенцию которых входит регулирование тех или иных аспектов деятельности предприятия, а также широкая общественность, в том числе местное население и неправительственные организации. Эффективное функционирование СЭМ требует взаимодействия с этими сторонами. Минимальный объем такого взаимодействия определен стандартами в области СЭМ. Так, согласно ISO 14001, необходима разработка и обеспечение доступности экологической политики организации, в то время как схема EMAS требует ежегодной публикации верифицируемой экологической отчетности.

Однако это - лишь необходимый минимум, и те же стандарты рекомендуют более широкое взаимодействие с заинтересованными сторонами. Так, например, в стандарте ISO 14031 ("Оценка экологической результативности") используется понятие диалога с заинтересованными сторонами, приводятся рекомендации по применению экологических показателей для информирования этих сторон, а также по разработке специальных показателей для оценки взаимоотношений организации с общественностью.

Таким образом, диалог заинтересованных сторон играет важную роль в процессе внедрения и функционирования СЭМ. Поэтому существенные усилия должны быть направлены на развитие общественного диалога на различных уровнях. Диалог и поддержка заинтересованных сторон важны для создания эффективной СЭМ. При этом формы диалога могут включать участие заинтересованных сторон в разработке экологической политики, учет их мнения при определении приоритетных экологических аспектов, публикацию и обсуждение экологической отчетности предприятия и т.д. Результаты внедрения подходов СЭМ на промышленных предприятиях, ожидания заинтересованных сторон, возможности поддержки и распространения положительного опыта становятся предметом диалога на региональном и национальном уровнях.

В целом, как показало проведенное исследование, подходы экологического менеджмента могут эффективно применяться в Российской Федерации, если их внедрение осуществляется с учетом специфики конкретных предприятий и организаций, местных условий и характерных проблем. При этом собственно результаты применения подходов СЭМ более значимы по сравнению с достижением формальной сертификации.

В Российской Федерации, как и в других странах мира, развитие систем менеджмента качества опережает внедрение СЭМ. К настоящему моменту системы качества используются на многих предприятиях, накоплен как положительный, так и отрицательный опыт. Он может быть использован при внедрении и распространении подходов СЭМ в России, однако при этом необходимы критический анализ и оценка этого опыта.

В современных условиях в Российской Федерации внедрение систем экологического менеджмента на предприятиях приводит к существенным результатам в отношении улучшения экологических показателей деятельности и снижения отрицательного воздействия на окружающую среду. Кроме того, внедрение СЭМ может способствовать укреплению системы менеджмента в целом, а также как правило, выполняет интегрирующую роль в объединении систем менеджмента на предприятии. Процесс внедрения систем экологического менеджмента осуществляется наиболее эффективно и результативно в условиях информационной открытости и диалога с заинтересованными сторонами.

Система экологического менеджмента эффективна в том случае, когда ее внедрение происходит по инициативе самого предприятия. При этом государство может и должно внести свой вклад в этот процесс путем стимулирования и поддержки предприятий, вводящих СЭМ.

Отсутствие системы добровольной сертификации СЭМ, которая отвечала бы международным требованиям и могла бы претендовать на признание ее зарубежными партнерами, выступает в качестве препятствия распространения систем экологического менеджмента предприятий и, в то же время, приводит к оттоку квалифицированных отечественных специалистов в зарубежные консалтинговые компании и органы по сертификации.

Отсутствие доступного практического руководства по внедрению систем экологического менеджмента, которое руководители и специалисты российских компаний могли бы применять для совершенствования подходов к управлению предприятиями, оценки целесообразности развития подходов экологического менеджмента, наконец, поэтапного внедрения систем, тормозит широкое распространению СЭМ в Российской Федерации.

Монополизация российского рынка немногими зарубежными органами по сертификации и низкий уровень информирования отечественной клиентуры обуславливает относительное снижение качества услуг по сертификации при их высокой стоимости в стране. Сертификат, выданный одной и той же фирмой в России и в странах Западной Европы, не свидетельствует о сравнимых уровнях развития систем менеджмента качества или систем экологического менеджмента сертифицированных компаний.

Вопросы, связанные с экологическим менеджментом, созданием СЭМ на конкретных предприятиях, эффективностью внедренных систем, представляют интерес для различных секторов общества и создают хорошую основу для диалога и взаимодействия между ними. Проблематика экологического менеджмента может служить отправной точкой для обсуждения более широкого круга значимых для цивилизованного бизнеса вопросов, например, таких, как миссия организации и социальная ответственность бизнеса.

Таким образом, экологический менеджмент способен сыграть исключительную роль в условиях выхода Российской Федерации из социально-экономического кризиса при крайней ограниченности финансовых и материальных ресурсов для решения экологических проблем.

Список литературы

1. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1, Ч. 2. М.: Новая Волна. 2004.

2. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10.

3. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. за N 174-ФЗ.

4. Федеральный закон Х 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3648.

5. Госкомэкологии РФ. Проект Основных Положений об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. М., 2002.

6. ЕЭК ООН. Сводный проект Конвенции по доступу к экологической информации и участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. – Женева, 1997.

7. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Минприроды РФ, Приложение к приказу от 20.12.95 № 539.

8. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте ООН. Экономический и Социальный Совет. Европейская экономическая комиссия. Финляндия. 25.02. — 01.03.91. Подписана Правительством СССР 06.07.91. Подтверждено Правительством РФ от 13.01.92 № Н-N11, ГП МИД РФ.

9. Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утверждено Приказом Минприроды РФ № 222 от 18 июля 1994 г. Зарегистрировано Минюстом РФ 22 сент. 1994 г. № 695.

10.   Регламент проведения государственной экологической экспертизы от 17.06.1997 г.

11.   Руководство по системе экологического менеджмента ОАО «Удмуртнефть». – Ижевск, 2003.

12.   Аганбегян, В.А. Аникеев, А.Ф. Клышнев, Е.В. Минаев и др., Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. // Материалы Межведомственного научно-технического совета по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. М., 2003.

13.   Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития. Учебное пособие. – М.: Издательство Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, 2002.

14.   Анализ соответствия проекта требованиям действующих законодательных актов и документов в области экологической безопасности (арх № А-64138). Нижний Новгород: НАЭП, 2003.

15.   Быстраков Ю.И., Колосов А.В. Экономика и экология. –М.: Инфра-М, 2002.

16.   Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. –М.: Наука, 2003.

17.   Горшков С.П. Экзодинамические процессы освоенных территорий. – М.: Недра, 2003.

18.   Гришин Н. Общественность и среда обитания. Российско-европейская общественная экологическая инициатива. М., 2002.

19.   Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2003.

20.   Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез». 2003.

21.   Зиринг К.Е., Ляхин Ю.И. Научно-технический прогресс и окружающая среда. Основы экологии. – СПб, 2003.

22.   Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. - М.: Гидрометеоиздат, 2002.

23.   Комягин В.М. Экология и промышленность. – М.: Инфра-М, 2003.

24.   Коцубинский А.О. Экологический менеджмент. – М.: Инфра-М, 2003.

25.   Ли Н. Экологическая экспертиза. Учебное руководство. /Пер. с английского под ред. С.М.Говорушко, — М.: Экопрос, 2004.

26.   Ливчак И.Ф., Воронов Ю.В. Охрана окружающей среды. – М.: Мир, 2003.

27.   Неверов А.В. Экономика природопользования. Учебн.пособие для вузов. –М.: Высшая школа, 2002.

28.   Никитин Д.П., Новиков Ю.В. Окружающая среда и человек. – М.: 2002.

29.   Одум Ю. Основы экологии. – М.: Мир, 2003.

30.   Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». М. 1993.

31.   Радзевич Н.Н., Пашканг К.В. Охрана и преобразование природы. – М.: Просвещение, 2003.

32.   Управление окружающей средой: Информ. бюлл. №6. Компонент РПОИ.— М.:НУМЦ Госкомэкологии России, 2003.

33.   Чегасов Г.С. Последовательность принятия решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов. // экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 2002, №№3–4.

34.   Чернова Н.М., Былова А.М. Экология. – М.: Инфра-М, 2004.

35.   Экологическое аудирование промышленных предприятий / Под ред. А.Ф. Порядина.- М: НУМЦ Госкомэкологии России, 2003.

36.   Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во «Триада, ЛТД». 2003.

Приложение

		Генеральный директор ОАО «Удмуртнефть»

© 2003 - 2022 «Библиофонд»

Обратная связь

Пользовательское соглашение

Политика конфиденциальности

Полная версия

Помощь по учебным работам

Консультация по курсовой работе

Консультация по дипломной работе ВКР

Консультация по реферату

Консультация по отчетам о практике