Экологическая экспертиза

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет

Кафедра гражданского права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Экологическая экспертиза: понятие, виды,

значение, правовое регулирование».

Выполнил:                                                                             

Научный руководитель:                                                                  

Консультанты:                                                                       

                                     

Выпускная квалификационная работа рассмотрена на заседании кафедры

и рекомендована для защиты в ГАК

 

Зав. кафедрой                         ____________________

_________________________        ^{(фамилия, инициалы)}

                   ^{(подпись)}                                    «        «                           200   г.

 

Допущена к защите

декан факультета (директор института)    _________________________

_________________________                                                ^{(фамилия, инициалы)}

 ^{(подпись)}                                         

                                                                                    «        «                           200   г.

 

Киров, 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Введение........................................................................................................................................ 3

1. Понятие и значение экологической экспертизы........................................ 5

1.1. Понятие экологической экспертизы.................................................................................. 5

1.2. История развития и перспективы экологической экспертизы..................................... 14

2. Виды экологической экспертизы........................................................................ 28

2.1. Государственная экологическая экспертиза................................................................ 28

2.2. Общественная экологическая экспертиза..................................................................... 46

3. Проблемы правового регулирования осуществления экологических экспертиз.................................................................................................................................... 51

Заключение.............................................................................................................................. 63

Список литературы............................................................................................................. 67

ВВЕДЕНИЕ

Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая оценка, экологическая экспертиза — все эти термины относятся к «упреждающим» инструментам экологического регулирования, которые нацелены на учет экологических последствий намечаемой деятельности в процессе принятия относящихся к ней решений. Упреждающее или превентивное экологическое регулирование находит все более широкое применение по мере распространения и признания идей устойчивого развития. Поэтому изложение основных принципов такого экологического регулирования становится все более актуальным, что и определяет важность и актуальность темы, выбранной для данной дипломной работы. Основной целью работы является изучение нормативного материала и практики экологической экспертизы.

В соответствии с поставленной целью перед дипломной работой были определены следующие задачи:

- оценка нормативных актов по оценке воздействия, экологической экспертизе, участию общественности в принятии экологически значимых решений.

- осуществление общих задач оценки воздействия, таких как создание и управление группами экспертов, организация участия общественности, оценка значимости воздействий.

- оценка полноты и качества документации по оценке воздействия.

Следует обратить внимание, во-первых, на то, что экологическая оценка — это процесс, включающий различные стадии, а не просто документ, который получается в результате этого процесса. Во-вторых, экологическая оценка — это процесс формализованный и систематический, то есть следующий определенным процедурам и правилам. Предсказание и учет экологических последствий, производимые проектировщиками неформально и несистематически, не могут в полной мере считаться экологической оценкой. Наконец, экологическая оценка состоит не только в анализе и оценке экологических последствий, но и в учете результатов этого анализа при выработке (планировании и проектировании), принятии и осуществлении решений, касающихся намечаемой деятельности. Этот последний аспект определения подчеркивает цель экологической оценки, то, ради чего она, собственно и осуществляется: учет экологических последствий в принятии управленческих, проектных и иных решений.

Предметом исследования данной работы является совокупность теоретических и практических проблем экологической экспертизы в современных условиях.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют методические и нормативные материалы практического характера, касающиеся проблемы экологической экспертизы в нашей стране.

В работе использованы результаты исследований зарубежных и отечественных специалистов в области экологического права.

Информационная база исследования включает данные об экологической экспертизе в нашей стране, обобщенная информация о нормативных документах, регламентирующих проведение экологической экспертизы.

Исследование основано на системном подходе с использованием методов комплексного правового анализа, право-статистического, сравнения и других.

1. Понятие и значение экологической экспертизы

1.1. Понятие экологической экспертизы

Для решения вопросов эффективности экологического контроля и управления, соблюдения природоохранных норм и правил на всех стадиях реализации того или иного проекта в конце 1995 г. в Российской Федерации вступил в силу закон «Об экологической экспертизе», где определяется, что экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Вместе с регламентом по проведению государственной экологической экспертизы от 17.06.2002 этот закон является основополагающей нормативно-правовой базой проведения государственных экологических экспертиз на территории Российской Федерации [5, c.152].

Государственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 N 2060-1, Федеральным законом «Об экологической экспертизе», «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2001 г. N698, нормативными и методическими документами, регламентирующими проведение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» основными принципами проведения экологической экспертизы являются:

- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности – означает, что деятельность, осуществляемая  человеком, может нести опасность для экологического состояния окружающей среды, поэтому проводимая экологическая экспертиза должна опровергнуть или подтвердить вероятность этой опасности;

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы – означает, что окончательное принятие решение о реализации объекта возможно только после заключения экологической экспертизы;

- комплексность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду – должны оцениваться все возможные факторы воздействия, в том числе не только прямое воздействие объекта экспертизы, но и косвенные факторы, связанные с его хозяйственной и иной деятельностью;

- независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий – эксперты, проводящие экологическую экспертизу, не должны быть материально зависимы, подчинены либо каким-либо другим способом заинтересованы в тех или иных результатах экологической экспертизы;

- научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы – экологическая экспертиза должна проводиться только уполномоченными на то специалистами, имеющими для этого необходимые знания, информацию и оборудование;

- гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения – население должно быть оповещено о результатах экологической экспертизы, а также о возможном вредном воздействии объекта экспертизы на окружающую среду;

- ответственность участников экологической экспертизы за ее качество – включает административную и уголовную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством [7, c.98].

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» целями экологической экспертизы являются:

- определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды;

- определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности;

- определение экологической обоснованности и допустимости реализации намечаемой деятельности;

- обеспечение достаточности предусмотренных мер экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Терминология в области экологической оценки, определяемая нормативно-правовыми актами РФ, включает три основных понятия: «экологическая экспертиза» (которая в свою очередь делится на государственную и общественную), «оценка воздействия на окружающую среду» и «экологическое обоснование».

С одной стороны, государственная экологическая экспертиза может рассматриваться как стадия экологической оценки, соответствующая в других системах стадии «проверки», «оценки качества» (review) документации, отражающей результаты экологического обоснования. С другой стороны, государственная экологическая экспертиза является процессом принятия решений на основе результатов экологического обоснования, так как ее заключение, в большинстве случаев, обязательно к исполнению. Понимаемая в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы», государственная экологическая экспертиза содержит элементы собственно экологической оценки, а не только проверки документации [15, c.174].

Что касается общественной экологической экспертизы, то она в целом соответствует одному из элементов классического процесса экологического обоснования, а именно участию общественности (более детально, общественная экологическая экспертиза — это механизм (а) обеспечения доступа общественности к документации, отражающей результаты экологического обоснования, (б) формирования и выражения мнения общественности и (в) участия общественности в процессе принятия решения по намечаемой деятельности). Существует ряд значительных отличий общественной экологической экспертизы от механизмов участия общественности, принятых в других системах экологического обоснования [12, c.76].

Тщательно разработанные и проверенные временем системы экологической оценки, закрепленные в Федеральном законе «Об экологической экспертизе», отвечают трем основным принципам: превентивности, комплексности и демократичности, которые в то же время являются и одними из составляющих принципов экологической экспертизы.

Принцип превентивности означает не только то, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, но и что ее результаты используются при выработке и принятии решений. «Обоснование» уже принятого решения, изначально ориентированное на оправдание его экологической приемлемости, по сути, экологической оценкой не является. Из принципа превентивности следует принцип альтернативности или вариантности: рассмотрение нескольких различных вариантов намечаемой деятельности оставляет свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности означает одновременный учет воздействий намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на «компоненты» (воздух, вода, почва, биосфера) является искусственным. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом, и задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются «стандарты и нормативы» для отдельных компонент природной среды, но и в том, чтобы понять как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

Наконец, принцип демократичности отражает тот факт, что экологическая оценка — это не «научно-техническая» процедура, а инструмент принятия решений. В демократическом обществе решения принимаются открыто и с учетом мнения основных заинтересованных сторон. Таким образом, заинтересованные стороны должны принимать участие в процессе экологической оценки и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов. Для обеспечения возможности такого участия экологическая оценка должна проводиться в соответствии со строго определенными правилами, которые понятны и обязательны для всех ее участников. «Демократические» процедуры экологического обоснования обычно противопоставляются «технократическим», при которых решения принимаются закрытым образом, с учетом только мнения экспертов-профессионалов и часто на основе неформальных переговоров и соглашений [20, c.163].

Именно экологическая оценка позволяет учесть экологическую устойчивость, наряду с социальной и экономической, в контексте развития, то есть принятия решений об осуществлении какой-либо новой деятельности. Принцип превентивности, таким образом, неразрывно связан с идеей развития, принимающего во внимание не только экономические стимулы, но и экологические условия. Комплексность экологической оценки позволяет выйти за рамки простого отслеживания стандартов по отдельным средам и оценить насколько общий эколого-социально-экономический капитал будет растрачен, сохранен или приумножен в результате намечаемой деятельности. Наконец, демократичность при проведении экологической оценки гарантирует, что этот капитал будет распределен более справедливо между различными социальными группами, что «устойчивое развитие» для одних не будет означать постепенного вымирания в зоне экологической катастрофы для других.

Современная система экологической оценки в России представляет собой сочетание двух механизмов — экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Создание этой системы явилось ответом на основную проблему превентивного экологического регулирования — предотвращение негативных последствий намечаемой деятельности до ее осуществления. К решению этой проблемы обозначились два основных подхода. В рамках одного из них предпринимались попытки добиться этого результата, используя традиционные методы принятия решений, унаследованные от централизованной плановой экономики. Результатом явился механизм экологической экспертизы, в центре которой находится проверка проектной документации на предмет соответствии установленным нормативом, осуществляемая комиссией экспертов. Экологическая экспертиза довольно легко вписалась в традиционную систему принятия решений, ее критерии и процедуры были ясно определенными и достаточно легкими для выполнения и контроля, наконец, она предоставляет (по крайней мере, потенциально) механизм запрета экологически опасных проектов. В то же время, среди недостатков экспертизы можно отметить то, что превентивные механизмы срабатывают лишь на поздних стадиях проектного цикла, а также ее недостаточную открытость и гибкость. Кроме того, экологическая экспертиза оказывается довольно неэффективным инструментом согласования интересов вокруг намечаемой деятельности. Эта задача, оказывается особенно актуальной при возросшей сложности российского общества, проявлением которой является не только формирование разнообразных общественных движений, но и, например, возрастание роли региональных властей, появление у них специфических целей, отличных от целей властей федеральных [10, c.50].

Другой подход был направлен на распространение процесса оценки воздействия на окружающую среду, аналогичного западной процедуре экологической оценки, продемонстрировавшей к тому времени свою эффективность, в надежде на то, что это приведет к достижению сходных результатов. Такой подход можно определить как ориентированный на процесс. Потенциальные преимущества оценка воздействия на окружающую среду являются зеркальным отражением недостатков государственной экологической экспертизы. В их числе: 1) возможность оценки и учета более широкого спектра значимых воздействий на окружающую среду, 2) возможность учета воздействий на более ранней стадии проекта, 3) большая возможность вовлечения различных заинтересованных сторон в процесс планирования и принятия решений по новым разработкам, которые могут иметь экологически значимый эффект. Однако практические достижения этого подхода весьма ограничены. Это связано с тем, что в нормативных документах были определены основные принципы экологической оценки, однако ее процедура оказалась регламентирована недостаточно детально. Видимо, предполагалось, что закрепление общих принципов запустит механизм оценки воздействия на окружающую среду, который будет постепенно совершенствоваться, приспосабливая свои формы к местным условиям. В России эти механизмы не сработали в силу существенного отличия практики принятия хозяйственных решений, а также неразвитости механизмов взаимодействия, в том числе и судебных, между субъектами гражданского общества (речь идет именно о неразвитости механизмов, поскольку в России существуют все необходимые для процесса субъекты гражданского общества, — предприниматели, государственные органы и общественность, в т.ч. организованная в различные группы, организации и движения). Следует отметить, что описанная ситуация не являлась уникальной для России [11, c.175].

Основная цель оценки экологического воздействия — это предотвращение экологического ущерба. На ранних стадиях развития процедуры считалось, что для этого достаточно того, чтобы оценка воздействия проходила до того, как начинается осуществление деятельности. (Даже этот принцип соблюдался далеко не всегда и часто приходилось слышать, что «строительство уже давно идет, а оценка воздействия на окружающую среду еще не закончена», причем такие ситуации случались не только в России, но и в более «законопослушных» странах). Иными словами считалось, что надо сначала подготовить проект, затем «просчитать» его экологические последствия и на основе результатов этих подсчетов принять решение по осуществлению намечаемой деятельности.

Именно на таком понимании основывались самые ранние представления об экологической экспертизе в Советском Союзе (законченный проект должен пройти экологическую экспертизу). Но отвечает ли такой подход принципу превентивности? Как показывает опыт — нет. Если проект уже разработан без учета экологических соображений, то никакая экологическая экспертиза не сделает его экологически безопасным. В лучшем случае, экспертиза могла вернуть проект «на доработку», которая нередко носила чисто косметический характер, или вообще его «запретить», таким образом, принципиально противопоставляя экономическое развитие и охрану окружающей среды [19, c.107].

Более современные представления о процессе оценки экологического воздействия состоят в том, что он должен начинаться до того, как процесс проектирования закончен. Система, принятая в Российской Федерации в соответствии с СП 11-101-95 предполагает проведение основных работ по оценке воздействия на окружающую среду экспертизы на стадии подготовки «обоснования инвестиций», которое определяет принципиальные параметры намечаемой деятельности. Затем это «обоснование инвестиций» может быть объектом государственной экологической экспертизы. После этого рабочий проект может разрабатываться уже с учетом ограничений, выявленных в ходе оценки воздействия на окружающую среду и с учетом требований государственной экологической экспертизы.

Часто такой гибкости оказывается недостаточно для предотвращения ключевых экологических воздействий, поэтому многие современные системы оценки экологического воздействия требуют начала процесса оценки воздействия на самых ранних стадиях разработки проекта и проведения его параллельно процессу проектирования. При этом результаты оценки экологического воздействия используются не только для «обоснования» уже принятых проектных решений и даже не только для разработки специальных природоохранных мероприятий, а для принятия ключевых решений по выбору технологии и места размещения объекта [18, c.45].

В настоящее время превентивное экологическое регулирование в России основано на двух основных федеральных законах: «Об охране окружающей природной среды» (1991), с поправками (1993) и «Об экологической экспертизе» (1995). Экологическую экспертизу регулируют следующие нормативно-правовые акты:

- Закон «Об охране окружающей природной среды» (1991)

- Закон «Об экологической экспертизе» (1995)

- СНиП 11-01-95

- СП 101-11-95

- Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности (1995)

- Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (2001)

- Регламент проведения государственной экологической экспертизы (2002)

- Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности (2002)

Оценка воздействия на окружающую среду регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

- Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ (1994)

- СНиП 11-01-95

- СП 101-11-95

- Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности (1995)

- Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности (2002) [6, c.88]

 

1.2. История развития и перспективы экологической экспертизы

Рассмотрев основные понятия и значение экологической экспертизы, на мой взгляд, целесообразно обратиться к истории развития экологической экспертизы в мировой практике и в нашей стране с тем, чтобы на основе этого анализа оценить перспективы дальнейшего ее развития.

Формальная система оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду была впервые введена в действие федеральным законом США, который назывался Закон о Национальной Политике в области Окружающей Среды или NEPA. В первые годы применения процесс оценки воздействия, выполняемый в соответствии с NEPA назывался NEPA-процессом. Затем он получил специальное название: environmental impact analysis (анализ воздействия на окружающую среду), а позднее environmental impact assessment (EIA), что можно перевести как «оценка экологических воздействий» или оценка воздействия на окружающую среду. Именно термин EIA закрепился в конце 70-х годов в качестве основного термина, обозначающего систематический процесс анализа потенциальных последствий намечаемой деятельности и учета результатов этого анализа в принятии решений [17, c.108].

В 80-х годах возрос интерес к анализу возможных экологических последствий не только проектов конкретных хозяйственных объектов, но и так называемых стратегических решений, то есть планов территориального и отраслевого развития, комплексных программ, стратегий, нормативно-правовых актов. В ответ на потребность в термине, который обозначал бы одновременно оценку экологических воздействий (конкретных объектов) и стратегическую экологическую оценку (стратегических решений), был введен термин environmental assessment — «экологическая оценка». Экологическая оценка может быть определена, как процесс формализованного и систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности и учет результатов этого анализа в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

До конца 1980-х в СССР не существовало законодательства в области экологической оценки. Однако решения о проведении экономической деятельности регулировались хозяйственным законодательством, которое отчасти требовало учет природоохранных соображений при планировании экономической деятельности. Это достигалось следующими тремя способами:

Во-первых, все хозяйственные проекты, а также связанная с ними предпроектная документация (технико-экономическое обоснование, планы регионального развития, и т.д.), должны были разрабатываться в соответствии с природоохранными и санитарными нормами и правилами, содержавшими определенные экологические стандарты.

Во-вторых, для осуществления определенных видов деятельности необходимо было получать согласование у государственных органов, ответственных за охрану воздуха, воды, земель, а также у санитарно-эпидемиологических служб. При подготовке крупных проектов разрешения необходимо было получать как на этапе технико-экономического обоснования проектов, так и на этапе утверждения самой проектной документации. При реализации проектов меньшего объема согласования были необходимы лишь на уровне технико-экономического обоснования проектов. Для планов и программ обычно не требовалось получать экологические согласования.

В-третьих, частью процесса принятия решений была экспертиза проектов (включая планы, программы и т.д.) специальными комитетами экспертов («экспертизами»). Экспертизы входили в состав Государственного комитета по планированию, Государственного комитета по строительству и большого числа других министерств и региональных органов власти. Всего к середине 80-х годов насчитывалось примерно 900 экпертиз, каждая из которых была ответственна за проведение оценки специфических типов плановой и проектной документации: от программ регионального развития до проектов индивидуального строительства и реконструкции. Ни один проект, план или программа не могли вступить в стадию реализации до принятия «положительного заключения» соответствующей экспертизы. Иногда экологи участвовали в экспертизах, проводившихся на высшем уровне и были ответственными за предоставление замечаний и согласование особо крупных программ и проектов. Однако это редко происходило на уровне экспертиз более низкого уровня [11, c.248].

Процесс проведения экологических экспертиз был облегчен введением в 1970-х годах требования о включении в большинство видов проектной документации раздела «Охрана окружающей природной среды», целью которого было описать предлагаемые меры по охране окружающей природной среды.

Таким образом, начиная с 1970-х, годов некоторые базовые элементы системы экологической оценки появились в советской системе планирования экономической деятельности. Основными недостатками этой системы были:

- У экспертов-экологов имелся доступ лишь к ограниченному числу несистематически отобранных проектов;

- Оценка этой документации в основном сводилась к «проверке соответствия» предлагаемой деятельности экологическим стандартам. В результате недостаточное внимание уделялось оценке непрямого и кумулятивного воздействия на окружающую среду а также учету факторов, по которым не существовало экологических стандартов. Недостаточное внимание уделялось также учету различий в конкретных условиях на местах реализации проектов, а также учету мнению населения, и других заинтересованных сторон;

- Наиболее существенным недостатком была весьма неясная практическая связь между заключением экологической экспертизы и принятием решения по реализации данной деятельности.

К середине 1980-х годов Советское правительство осознавало неадекватность экологической политики страны. С целью определения путей совершенствования системы природопользования был создан Межведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС). В опубликованном в 1987 г. отчете Совета подчеркивалось, что в стране не существует «системы комплексной оценки экологических последствий народнохозяйственной деятельности» [16, c.77].

Важно отметить, что в качестве возможного решения данной проблемы Советом было предложено введение процедуры экологической оценки, которая практиковалась в некоторых западных странах.

За рубежом в 70-е гг. в качестве нового инструмента государственно-монополистического управления в сфере природопользования получила развитие система лицензирования нового промышленного строительства по экологическому критерию включая оценку воздействия на окружающую среду.

В дальнейшем эта система получила название environmental impact assessment, что в русском переводе имеет эквивалент «экологическая экспертиза».

Тот факт, что термин «environmental impact assessment» был переведен специалистами МНТС на русский язык как «экологическая экспертиза», а также то, что термин «экспертиза» имел весьма специфическое значение в то время (т.е., вышеуказанный процесс проведения экспертизы плановой документации экспертными советами), приводят к выводу о том, что специалисты МНТС не делали четких разграничений между двумя разными концепциями превентивного экологического регулирования: западной концепцией процесса environmental impact assessment, и концепцией экспертизы проектов государственными органами, которая практиковалась в то время в СССР [18, c.160].

Поэтому механизм такого регулирования — государственная экологическая экспертиза, которая более детально рассмотрена ниже, — была создана на основе процедур, уже существовавших в системе традиционного социалистического планирования.

В таком процессе не существовало четкого разграничения между оценкой проекта и принятием решения. Обе задачи обычно решались одним ведомством. Даже при проведении оценки проектов комиссией, состоящей из представителей различных дисциплин, эксперты должны были представлять лишь различные научные аспекты проекта, а не интересы различных групп общества (само существование последних даже не признавалось). Поэтому от междисциплинарных советов обычно ожидалось принятие «заключения», которое являлось результатом научно-технического исследования различных аспектов предложенного проекта.

В Постановлении Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. «О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов», содержится указание органам власти разработать нормативно-правовые акты об обязательном проведении экологической экспертизы новых технологий и материалов, а также проектов в области инфраструктуры и реконструкции промышленных объектов. Интересным совпадением является тот факт, что это Постановление было принято Верховным Советом в тот же день, когда страны — члены Европейского сообщества были официально ознакомлены с Директивой № 85 / 337 Европейского сообщества об EIA [14, c.69].

23 декабря 1985 г. Государственный комитет СССР по строительству принял «Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 1.02.01-85)». Согласно инструкции, требовала в проектную документацию было необходимо включать:

«комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую среду…» [16, c.195]

Новый СНиП не повлиял на существовавший в от время процесс выдачи разрешений и согласований на реализацию проектов. В нем не содержалось никаких положений относительно участия общественности в этом процессе. Тем не менее именно в данном документе содержались первые явные требования по введению некоторых принципов экологического регулирования на стадии планирования хозяйственной деятельности.

В течение этого периода развитие законодательства в области экологической оценки происходило под влиянием быстрых перемен в общественном сознании. Во-первых, это выражалось в том, что стало признаваться наличие в обществе групп с различными интересами.

Во-вторых, существенно сильнее зазвучали требования об обеспечении гласности в принятии хозяйственных решений и обеспечении возможности участия в этом процессе заинтересованной общественности. В-третьих, наблюдался рост озабоченности различных слоев общества экологическими проблемами [17, c.84].

В результате, целый ряд организаций экологической направленности не был удовлетворен существовавшим положением дел, при котором решения по экологически важным вопросам принимались за закрытыми дверями министерств. Представители этих групп считали, что процесс принятия решений должен быть реформирован в соответствии со следующими принципами:

- экологические последствия планируемой хозяйственной деятельности должны подвергаться экспертной оценке независимой от ведомств-заказчиков;

- прогноз значительного отрицательного воздействия на окружающую среду должен быть достаточной причиной для остановки проекта, плана или программы;

- эксперты-экологи, местные органы власти, экологические организации и население в целом должны играть надлежащую роль в процессе принятия решений.

При разработке нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды была предпринята попытка отразить вышеуказанные принципы в рамках традиционной советской системы принятия решений. В результате возникали неизбежные конфликты и противоречия.

7 января 1988 г. ЦК КПСС и Советом Министров был издан Указ «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Данный Указ уполномочил новообразованный Государственный комитет по охране природы проводить государственную экологическую экспертизу планов, программ, новых материалов и технологий, а также отдельных проектов. В новом Указе также назначалось конкретное ведомство, ответственное за разработку правил и проведение государственной экологической экспертизы и. Для реализации этой задачи на основании Приказа Совета Министров СССР №436 от 8 апреля 1988 г., в структуре Госкомприроды были созданы специальные Управления государственной экологической экспертизы [13, c.139].

20 сентября 1988 г. Госкомприродой была издана инструкция для заказчиков, обязывающая их передавать проектную документацию на экспертизу. Разработчики должны были соблюдать требование о проведении «оценки воздействия на окружающую среду». Концепция оценки воздействия на окружающую среду, которая в дальнейшем сыграла важную роль в разработке системы превентивного экологического регулирования в России, впервые была официально упомянута в этих инструкциях. Результаты проведения оценка воздействия на окружающую среду подлежали передаче Госкомприроде на рассмотрение вместе с другой проектной документацией. В обязанности Госкомприроды входило рассмотрение переданной документации в течение 45 дней и подготовка заключений, обязательных для выполнения.

27 ноября 1989 г. Верховный Совет принял Указ No 827-1 «О неотложных мерах по улучшению экологической ситуации», который запрещал финансирование проектов и программ, не имеющих положительного заключения государственная экологическая экспертиза. Данный Указ был первым законодательным документом, направленным на обеспечение учета экологических требований на стадии проектной стадии. Однако, в нем не содержалось упоминания о процедуре оценки воздействия на окружающую среду, которая все еще регулировалась Госкомприродой на основании подзаконных актов, принятых в сентябре 1988 г. [16, c.206]

В декабре 1989 г. Госкомприроды разослал два письма, посвященные процедуре оценки воздействия на окружающую среду. Они запрещали отделам государственной экологической экспертизы принимать на экспертизу проекты, не содержащие результатов оценки воздействия на окружающую среду, а также содержали перечень обязательной документации, который был весьма схожим с перечнем документации по EIA, предусмотренным Законом о политике в области окружающей среды США. На разработчиков проектов была возложена ответственность за проведение оценка воздействия на окружающую среду и документирование ее результатов. Однако, консультации с общественностью не были упомянуты в качестве требований к процесса оценка воздействия на окружающую среду, который ограничивался прогнозированием воздействия на окружающую среду и подготовкой документа, являющегося эквивалентом западного «Заявления об экологическом воздействии « (Environmental Impact Statement, EIS).

18 мая 1990 г. Госкомприродой была принята «Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов», (действовавшая до 01/01/92). В Инструкции содержалось описание основных принципов и специфических требований к процедуре оценки воздействия на окружающую среду. Было включено описание стадий процедуры оценки воздействия на окружающую среду, включая определение сферы ее действия, а также положения о консультациях с общественностью и ее вовлечении в процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду. Однако, конкретные механизмы вовлечения общественности не были определены, что привело к неэффективной реализации положении об ее участии. В соответствии с данной Инструкцией, результаты оценки воздействия на окружающую среду подлежали рассмотрению отделами государственной экологической экспертизы [9, c.274].

Таким образом, вышеперечисленные нормативно-правовые акты можно рассматривать как попытку создания некоторых элементов системы, схожей с западной системой EIA (оценка экологических последствий проектов перед выдачей разрешения на их реализацию, обеспечение участия общественности, а также учет экологических соображений при принятии решений о предлагаемой хозяйственной деятельности) в традиционную советскую систему принятия решений, для которой понятия открытости, конфликта интересов и неопределенности были незнакомыми.

Сложность существовавшей ситуации можно проиллюстрировать на следующем примере.

В период с 1989 по 1991 гг. проводилась экологическая оценка проекта по строительству электростанции в Москве (Московской Северной ТЭЦ). В течение этого периода проектная документация проходила экспертизу в пяти различных комиссиях. Проведение нескольких экспертиз было необходимым, поскольку группы общественности с различными интересами критиковали «субъективность заключения» каждой предыдущей комиссии. В конце концов, Госкомприродой была создана комиссия на высшем правительственном уровне. К сожалению, на комиссию было возложено несколько противоречивых функций: (а) проводить сбор и экспертизу информации о воздействии на окружающую среду, (б) представлять интересы различных групп, связанных с данным проектом, (в) принять решение (подготовить «заключение»), связанное с будущей реализацией проекта. Некоторые из этих функций были неизбежно принесены в жертву другим. В результате, конфликт между интересами различных групп стал особенно явным: «экологи» были больше всего озабочены тем, чтобы не подорвать своего имиджа «зеленых» в то время, как «инженеры» настаивали на принятии решения о реализации проекта. В такой атмосфере сама оценка воздействия проекта была практически забыта. В результате, комиссия разделилась на две части, каждая из которых передала Госкомприроде свое «заключение» [20, c.134].

В 90-х гг. в системе советских, а затем (с декабря 1991 г.) российских природоохранных органов возникли два различных подхода (связанных, соответственно, с государственной экологической экспертизой и оценкой воздействия на окружающую среду) к регулированию в области охраны природы на стадии планирования проектов. Каждый из них был направлен на реализацию несколько различающихся моделей экологической оценки. Оба подхода исходили из схемы, при которой анализ потенциальных воздействий выполняется заказчиком на этапе проектирования, а затем результирующие материалы рассматриваются в рамках экологической экспертизы. Разница состояла в том, на какой из названных этапов понимался как основной в процедуре экологической оценки, какой из них был более подробно описан в нормативных документах (или их проектах), на каком этапе предусматривалось появление документов, имеющих официальный статус.

25 февраля 1991 г. СССР была подписана Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо). В 1992 г. Правительство России подтвердило участие России в Конвенции. (Конвенция вступила в силу в 2002 году). Необходимость реализации Конвенции была указана в качестве одной из официальных причин принятия «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» (1994) [14, c.47].

11 декабря 1991 г. Беловежское соглашение положило конец существованию Советского Союза. В результате союзные и российские органы охраны окружающей среды были объединены, а советское природоохранительное законодательство продолжало действовать в России за исключением тех случаев, когда принимались новые российские законодательные акты, заменяющие и отменяющие определенные законодательные акты советского периода.

19 декабря 1991 г. российским Верховным Советом был принят Закон «Об охране окружающей природной среды». Данный рамочный закон придал обязательный характер государственной экологической экспертизе плановой документации, включая технико-экономические обоснования, всех проектов вне зависимости от масштаба и характера проектов. Основная цель экспертизы была определена как «проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества». В Законе также содержится положение, в соответствии с которым, реализация проекта не может начинаться без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Однако, Закон не содержит сколько-нибудь подробных требований к процедуре проведения экологической оценки заказчиком; термин «оценка воздействия на окружающую среду» в Законе отсутствует.

В Законе также содержалось отдельное положение об «общественной экологической экспертизе» проектов. Общественная экологическая экспертиза не носила обязательный характер, но могла быть проведена научными коллективами и общественными объединениями по их инициативе. Общественная экологическая экспертиза становилась «юридически обязательной» после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы [18, c.285].

1 августа 1992 г. Управлением государственной экологической экспертизы были введены «Временные правила экологического обоснования хозяйственной деятельности в проектной документации».

«Временные правила» определяли информацию, которую разработчик проекта был обязан предоставлять на государственную экологическую экспертизу. Основу предоставляемой на экспертизу информации составляла документация, свидетельствующая о соблюдении экологических требований, а также разрешения соответствующих органов. Содержание этой информации было довольно подробно регламентировано в Правилах и приложениях к ним. Не сказано, что информация должна быть сведена в какой-либо специальный документ. Правила упоминали оценку воздействия на окружающую среду, но не содержали ни каких-либо требований к процедуре ее проведения, ни даже упоминания такой процедуры. Характерно, что «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», действующая в настоящее время, определяет экологическое обоснование как «совокупность доводов и научных прогнозов», а не как документ или процедуру.

23 сентября 1993 г. Совет министров принял «Постановление о государственной экологической экспертизе», которое оставалось основным нормативным актом в области государственной экологической экспертизы до принятия в конце 1995 г. нового Федерального Закона «О государственной экологической экспертизе». В нем еще раз указывалось на то, что проектная документация подлежит экспертизе специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Заключения государственной экологической экспертизы являются обязательными и могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с Федеральным Законом. Однако, в данном постановлении не содержалось упоминания об оценке воздействия на окружающую среду [14, c.177].

15 ноября 1993 г. Министерством охраны окружающей среды было объявлено о решении разработать «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». Предлагаемое Положение подлежало утверждению Указом Совета Министров. В то же время, Министерство еще раз подтвердило свое решение, принятое еще 1989 г., не принимать на экспертизу проектную документацию, которая не сопровождалась материалами, отражающими результаты проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Проект «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» был разработан весной 1994 г. В проекте «Положения» говорилось, что оценка воздействия на окружающую среду является составным компонентом процесса принятия решений, и подчеркивалась необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду на самой ранней стадии разработки проекта. В проекте Положения перечислялись участники проведения оценки воздействия на окружающую среду, а также содержался список документации, которая должна передаваться разработчиком проекта на экспертизу. Необходимо было также включить описание анализа альтернатив, участия общественности, а также описание использования результатов оценки воздействия на окружающую среду в процессе принятия решений. Процедура оценки воздействия на окружающую среду являлась обязательной лишь для определенных видов хозяйственной деятельности и объектов, список которых содержался в Положении. Данные виды проектов были весьма схожими со списком проектов, приведенным в Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. (1991)

Однако, предлагаемое Положение не нашло достаточной поддержки у российских ведомств и поэтому не было принято постановлением правительства, что придало бы ему более высокий статус. Положение в существенно отредактированном виде 18 июля 1994 г. оно было утверждено Приказом Министерства окружающей среды, а 22 сентября 1994 г. зарегистрировано в Министерстве юстиции. Во вступлении к Приказу говорилось, что одной из причин его издания является необходимость соблюдения положений «Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (1991) [17, c.163].

Одно из наиболее существенных изменений касалось самого определения оценки воздействия на окружающую среду. В последнем варианте определение оценки воздействия на окружающую среду стало следующим: «процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества» (Положение об оценке воздействия на окружающую среду, 1994), в отличие от изначальной формулировки: «элемент процедуры принятия решений, направленный на определение и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду». Таким образом, роль оценки воздействия на окружающую среду, состоявшая в регулировании всех экологических последствий, включая те, которые не были затронуты специфическими экологическими нормами, была серьезно ограничена.

В ноябре 1995 г. вступил в силу федеральный Закон «Об экологической экспертизе». В настоящее время он является основным законодательным актом в области государственной экологической экспертизы в России. В Законе были сохранены основные принципы государственной экологической экспертизы из предшествовавших законодательных актов. В частности, Закон требует от заказчика представлять на экспертизу «материалы оценки воздействия на окружающую среду». В то же время Закон не упоминает какой-либо специальной процедуры оценки воздействия и не содержит каких-либо специфических требований о документальном оформлении «материалов оценки воздействия». В качестве основного механизма общественного участия определена общественная экологическая экспертиза, возможности которой, впрочем, существенно ограничены соображениями как государственной тайны, так и коммерческой.

С момента принятия Закона «Об экологической экспертизе» по настоящее время был принят ряд подзаконных актов в области государственной экологической экспертизы, детализирующих порядок ее проведения и развивающих ее методическую базу. Это «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденное Постановлением Правительства (№ 698 от 11 июня 2001 г.), а также утвержденные приказами Минприроды (Госкомэкологии) «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» (№ 539 от 29 декабря 1995 г.), «Регламент проведения государственной экологической экспертизы» (№ 280 от 17 июня 2002 г.) и «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности» (№ 397 от 25 сентября 2002 года) [16, c.74].

Такова, в общих чертах, история формирования современной системы экологической оценки в России.

2. Виды экологической экспертизы

2.1. Государственная экологическая экспертиза

В соответствии с действующим законодательством, государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Анализ нормативно правовых актов показывает, что обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

1. Проекты комплексных и целевых федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2. Проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон;

3. Проекты схем развития отраслей народного хозяйства;

4. Проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

5. Проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6. Проекты межгосударственных инвестиционных программ и федеральных инвестиционных программ;

7. Проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

- технико-экономические обоснования и проекты строительства независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду;

- материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов;

- проекты международных договоров;

- договоры, предусматривающие использование природных ресурсов;

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду;

- проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

- проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

- иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду;

- объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1. Доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2. Изменения условий природопользования;

3. Реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации;

4. Истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5. Внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды, и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Действующее законодательство определяет следующий порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со Статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Как известно, государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.

Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об экологической экспертизе» специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и заданием, выданным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

- заявлять специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

- формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

- осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

- соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

- соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

- обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

- участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, производится в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы:

- участвует в формировании специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы указанной экспертной комиссии и согласовывает ее состав;

- участвует в подготовке специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для членов указанной экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его;

- обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту;

- организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с порядком, установленным федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в том числе органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представляющими в соответствии с Федеральным законом материалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчет специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.

Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.

Использование финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе предложений специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы.

В структуру системы государственной экологической экспертизы входят: на федеральном уровне - Управление государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России (32 человека), в субъектах Российской Федерации - специализированные подразделения территориальных комитетов Госкомэкологии России (управления, отделы - 656 человек). В целом в системе в 2004 г. состояло 688 штатных сотрудников [22, c.28].

В 2004 г. по результатам проведенных экспертиз системой государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России условно предотвращенный ущерб окружающей природной среде от намечаемой хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации составил 2,0 млрд. рублей (в ценах 2004 г.), в том числе по Управлению государственная экологическая экспертиза около 800,0 млн.рублей и по территориальным подразделениям - 1200 млн. рублей [22, c.29].

Ряд документов, рассмотренных экспертными комиссиями и получивших положительные заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня, касаются объектов, имеющих важное геополитическое и экономическое значение для России, в том числе: объект уничтожения химоружия в Щучанском районе Курганской области, I-я очередь строительства Балтийской трубопроводной системы, нефтепровод «Суходольская-Родионовская» в обход Украины, программа запуска Космического ракетного комплекса «Рокот», ТЭО создания предприятия по производству легковых автомобилей «ФИАТ» ЗАО «Нижегород Моторс» и проект реконструкции базы ликвидации жидкостных ракет «Суроватиха» (Нижегородская область); проектная документация «Обоснование инвестиций на реконструкцию базы ликвидации «Пибаньшур» в Балезинском районе» (Удмуртская Республика).

Подразделениями государственной экологической экспертизы были рассмотрены все виды градостроительной документации, в том числе: материалы проекта «Генеральный план развития Москвы на период до 2020 года»; проект постановления Правительства Ленинградской области «О сводном плане градостроительного зонирования территории Ленинградской области»; материалы по Генеральному плану Нижнего Новгорода.

По результатам проведенных в 2004 г. экспертиз следует отметить, что качество предпроектной и проектной документации, представляемой на экологическую экспертизу, стало улучшаться по объектам, проектирование которых осуществлялось организациями и компаниями, чья документация ранее подвергалась государственная экологическая экспертиза. Однако во многих случаях материалы представляются на государственная экологическая экспертиза некомплектно, без учета высказанных замечаний и предложений экспертных комиссий по ранее проведенным экспертизам [22, c.37].

Очень низкое качество имели материалы, обосновывающие общие допустимые уловы (ОДУ) на 2005 г. В них отсутствовали либо выписки из протоколов Ученых советов отраслевых институтов Госкомрыболовства России, либо заключения Межведомственной Ихтиологической комиссии. Материалы были подготовлены без учета замечаний и предложений в части разработки биологического обоснования величин ОДУ, изложенных в утвержденном приказом Госкомэкологии России от 17.12.98 заключении экспертной комиссии по ОДУ на 2004 г. Отсутствовали также надежные оценки основных характеристик объектов промысла и обосновывающих их данных, не было информации по сезонному и пространственному распределению объектов лова, отсутствовало биологическое обоснование по многим промысловым объектам. В период работы экспертных комиссий по нескольку раз представлялись дополнительные обосновывающие материалы, а также предложения по уточнению величин ОДУ в прогнозе на 2005 год. Даже накануне заключительных заседаний экспертных комиссий поступали новые данные. Это существенно осложняло работу экспертов, экспертных групп и в целом экспертных комиссий, приводило к переносам сроков проведения заседаний и несоблюдению утвержденных планов-графиков.

По ряду рассмотренных государственная экологическая экспертиза документов отмечены нарушения действующего законодательства, допущенные при их подготовке. Так, например, выбор земельных участков органами местного самоуправления и аппаратами администраций практически всех субъектов Российской Федерации под производственное строительство, а также под организацию дачного и индивидуального жилищного строительства из земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется с нарушением Земельного и Градостроительного кодексов, нормы которых устанавливают, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается в исключительных случаях. Как правило, участки под строительство выделяются в пригородных и лесопарковых зонах городов и населенных пунктов, в водоохранных зонах рек и водоемов. Практически везде отсутствуют схемы зонирования территории субъекта Российской Федерации для строительства объектов, составленные исходя из природно-экономических условий и межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры [22, c.53].

Представленный Компанией Exxon на государственную экологическую экспертизу проект оценочного бурения скважины на месторождении Чайво (шельф о.Сахалин) изначально противоречил нормам Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации», Водного кодекса Российской Федерации, что предопределило отрицательное заключение экспертной комиссии.

Функционирование системы государственной экологической экспертизы было тесно взаимоувязано с планом действий Госкомэкологии России по совершенствованию природоохранной деятельности в 2004 г. В течение года проводилась значительная работа по руководству деятельностью экспертных подразделений территориальных органов, ее методическому обеспечению, а также сбору и обработке информации о ней. Вопросы, не требующие внесения изменений в действующие нормативные документы по организации и проведению государственной экологической экспертизы, решались посредством конкретных консультаций, путем подготовки инструктивных писем. Разъяснения по системным вопросам публиковались в журнале «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду». Этот ориентированный на конкретную практику стиль работы был обсужден и поддержан на проведенном в Алтайском крае семинаре-совещании представителей экспертных подразделений территориальных комитетов.

Организовано и проведено 3 семинара для представителей территориальных органов Госкомэкологии России по теме «Управление отходами и их значимость в охране окружающей природной среды и ресурсосбережении», были рассмотрены нормативно-правовая основа управления отходами, экономические аспекты обращения с отходами, технологическое обеспечение управления отходами. 13-17 декабря 2004 г. был проведен семинар по программе «Экологическая экспертиза» в рамках направления МНЭПУ «Экология, охрана природы и экологическая безопасность» [22, c.66].

В целях повышения качества представляемой на государственную экологическую экспертизу проектной документации и экологической обоснованности принимаемых хозяйственных решений многими территориальными комитетами организовывалась работа по повышению квалификации проектировщиков, заказчиков проектов и администраций органов управления в экологических вопросах, а специалисты экспертных подразделений выступали по радио, телевидению, в прессе, научно-практических конференциях и т.п.

Так, например, отделом государственная экологическая экспертиза Госкомэкологии Алтайского края для работников районных и городских комитетов был проведен семинар «Применение современных требований нормативно-правовых документов при осуществлении государственного экологического контроля при размещении, строительстве и эксплуатации предприятий», а в рамках международной медико-экологической выставки ««Человек. Экология. Здоровье» была подготовлена экспозиция по природоохранным видам деятельности.

В течение 2004 г. проблемы организации и проведения государственной экологической экспертизы рассматривались на 11 семинарах и совещаниях экспертов по линии международного сотрудничества.

В рамках деятельности Межгосударственного совета стран СНГ были подготовлены и приняты 10-й Сессией МЭС в декабре 2004 г. предложения по вопросам разработки методологических подходов по формированию модельного двустороннего (многостороннего) соглашения по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте [22, c.42].

Особое внимание уделялось формированию содержания журнала «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду». В 2004 г. вышло 5 номеров журнала, в которых опубликованы статьи ведущих ученых России, представителей государственных органов исполнительной и законодательной власти, общественности. Публиковались заключения и результаты проведенных экологических экспертиз по наиболее важным и крупным объектам, а также ряд законодательных актов по вопросам государственная экологическая экспертиза.

Системой государственная экологическая экспертиза в 2004 г. было подготовлено 106290 исходящих писем, в том числе Управлением государственная экологическая экспертиза - 3307 писем, экспертными подразделениями территориальных комитетов Госкомэкологии России - 102983 письма [22, c.45].

Задачи государственной экологической экспертизы на 2005 г.

1. Продолжить работу с экспертными подразделениями территориальных органов Госкомэкологии России по дальнейшему совершенствованию организации и проведения государственная экологическая экспертиза, в том числе по вопросам государственной экологической экспертизы законопроектов уровня субъектов Федерации.

2. Проводить целенаправленный выборочный контроль (с выездом на место) качества заключений государственная экологическая экспертиза и осуществлять проверку организационно-технического уровня экспертных подразделений территориальных органов с оказанием методической помощи.

3. Активизировать работу Советов государственная экологическая экспертиза Госкомэкологии России и его территориальных органов.

4. В целях усиления действенности Федерального Закона «Об экологической экспертизе» в рамках НПДООС продолжить работу по формированию нормативной и инструктивно-методической базы по вопросам государственная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду.

5. Продолжить совместную работу с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации по вопросам соблюдения Федерального Закона «Об экологической экспертизе».

6. Оказывать содействие Аппарату Правительства Российской Федерации в работе по подготовке проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти к утверждению в части выполнения требований Федерального Закона «Об экологической экспертизе».

Специально уполномоченным органом в области проведения государственной экологической экспертизы на территории Удмуртской Республики является Государственный комитет по охране окружающей среды Удмуртской Республики, который осуществляет свои функции через специализированное подразделение - отдел государственной экологической экспертизы.

Основная задача государственной экологической экспертизы определена в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» и заключается в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий ее реализации.

За девять лет существования в Удмуртской Республике государственной экологической экспертизы на рассмотрение поступило более 2005 заявок, выдано около 1800 заключений и условий природопользования. При этом с каждым годом количество заявок на проведение экспертизы, поданных природопользователями, неуклонно возрастает. Общее количество документов, рассмотренных в 2004 году, составило 690 (в 2001 г. – 328).

Тематический анализ материалов, поступивших на государственную экологическую экспертизу, по сравнению с предыдущими годами, показывает, что эта цифра более чем в два раза превышает показатели 2003 г. Частично это связано с введением обязательного лицензирования видов деятельности, для осуществления которых обязательным является проведение экспертизы экологического обоснования лицензии. Значительно увеличился поток проектных документов по объектам капитального строительства. Это обусловлено тем, что в 2004 году более эффективно стала работать Мэрия г.Ижевска и  архитектурные службы города, а также активной деятельностью природоохранной прокуратуры. Почти вдвое возросло количество проектных материалов в области теплоэнергетики, что свидетельствует о развитии в городе автономного теплоснабжения. Повысился интерес у хозяйственников к природохранным, ресурсосберегающим проектам, а также к объектам, связанным с водоснабжением, очистными сооружениями и отходами производства.

Проведение государственной экологической экспертизы требует высокой профессиональной подготовки. Специалисты-эксперты постоянно повышают свою квалификацию на специальных курсах регионального, федерального и международного уровня.

В 2004 г., в связи с резким увеличением числа поступивших на экспертизу материалов, перед Госкомэкологии Удмуртской Республики встал вопрос об изменении технологии проведения экологических экспертиз, поиске путей повышения ее результативности и эффективности.

Эта проблема была решена за счет привлечения внештатных экспертов из числа ученых и практиков, а также внедрения электронной системы документооборота. В 2004 году в экспертных комиссиях участвовали 87 высококвалифицированных специалистов по разным отраслям научной и практической деятельности, из которых 31 являются кандидатами и 4 - докторами наук.

В 2004 г. была завершена работа по переводу государственной экологической экспертизы на электронную систему документооборота. Система разработана сотрудниками Госкомэкологии Удмуртской Республики в среде Lotus Notеs. Внедрение системы позволило существенным образом интенсифицировать работу отдела экспертизы. По-видимому, созданная система электронного документооборота экологической экспертизы является лучшей из существующих в настоящее время. Ее внедрение в работу вызвало большой интерес специалистов из смежных регионов. Обсуждаются перспективы тиражирования опыта в другие комитеты по охране окружающей среды соседних областей.

2.2. Общественная экологическая экспертиза

Рассмотрев государственную, экологическую экспертизу, остановимся на следующем ее виде – общественной экологической экспертизе.

В соответствии с действующим законодательством, граждане и общественные организации в области экологической экспертизы имеют право:

- выдвигать предложения о проведении в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

- направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

- осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в Статьях 11 и 12 Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном Федеральным законом порядке, имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 Федерального закона;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 Федерального закона.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

- общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

- общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

- устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона;

- требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 Федерального закона, не выполнены.

Приведенный перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы является исчерпывающим.

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 Федерального закона.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

3. Проблемы правового регулирования осуществления экологических экспертиз

На конференции ООН 2004 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы.

На мой взгляд, учитывая высокую энерго-  и ресурсоемкость промышленного производства в России, низкий уровень культуры производства и пренебрежение экологическим законодательством, необходимо трансформировать всю социальную и политическую организацию управления и разработать новую экологическую доктрину, концепцию, в интересах выживания будущих поколений россиян.

До недавнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия.

Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды.

Мне кажется, что основные положения новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества.

Охрана среды обитания человека, как одно из важнейших направлений экологической концепции РФ, тесно связана с идеей создания благоприятных экологических условий для жизнедеятельности, труда и отдыха человека. Это так же является одной из главных задач деятельности по охране окружающей среды. Ст.2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Ст.42 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:

- созданием благоприятных условий их жизнедеятельности;

- предоставлением возможности участия в обсуждении подготавливаемых решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду;

- осуществлением государственных мер по предотвращению экологически опасной деятельности, предупреждению и ликвидации последствий аварий, природных стихийных бедствий;

- предоставлением достоверной информации о состоянии окружающей среды;

- улучшением качества продуктов питания;

- возможностью требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически опасных объектов;

- иные гарантии граждан.

Характерной чертой экологической ситуации в мире в настоящее время является ее межнациональный характер. При этом для России в международном плане приоритетное значение имеют:

- разработка мер по предотвращению опасного воздействия глобальных и трансграничных экологических процессов;

- активное участие России в разработке международных мер, способствующих уменьшению техногенного воздействия на биосферу;

- обеспечение экологических интересов России при проведении внешнеэкономической деятельности.

Признавая приоритет норм международного права в охране и использовании природных богатств, российская экологическая концепция исходит из необходимости создания особого надгосударственного  международного органа, который следует наделить властными полномочиями для осуществления контроля за состоянием народонаселения во всех странах мира и решения других планетарных экологических проблем.

Можно выделить несколько основных положений механизма реализации экологической концепции России:

Постоянное и неуклонное увеличение доли средств государственного бюджета, направляемых на охрану окружающей среды и природных ресурсов, что способствует повышению уровня устойчивости экосистем природных зон России и обеспечивает людям, социальным группам и обществу в целом право на проживание в чистой природной среде.

Поэтапное формирование экологического механизма защиты окружающей среды и природных ресурсов, обеспечивающего устойчивое их воспроизводство.

Поэтапное формирование нормативно-правового механизма, соотносящего развитие всех сфер общественного производства, его отраслей, отдельных предприятий и всех членов общества с реальным состоянием природных ресурсов и условиями окружающей среды.

Решение вопросов рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе широкой информированности населения о состоянии природы, экономики, здравоохранения при организующей деятельности всех органов государственной власти и общественных организаций.

Экологическая концепция совершенствуется с изменением законодательства, при этом важно, чтобы адекватно происходила и экологизация хозяйственной и иной деятельности России. Предприятия всех форм собственности обязаны принимать меры, гарантирующие безопасность окружающей среды. Намечено создание постоянно обновляемых экологических карт в стране.

Наряду с совершенствованием законодательства создается система природоохранительных прокуратур.

Принцип устойчивого развития предполагает такую форму прогресса общества, которая способна удовлетворить потребности нынешних поколений, не ограничивая возможности будущих.

На мой взгляд, устойчивому развитию с экологических и экономических позиций нет альтернативы. Огромное воздействие на устойчивое развитие, экономический рост, природную среду и экологическую безопасность оказывает современное развитие городов, где сосредоточен основной объем материального производства. Промышленное развитие является в свою очередь основой роста экономики и улучшения социально экономического положения населения города, однако этот процесс осуществляется до настоящего времени без должного учета экологического фактора же возобновляемости природных ресурсов.

Как мне представляется, экологическая экспертиза – это инструмент подготовки и принятия решений. Как и всякий инструмент, она требует постоянной «проверки и наладки» для успешного выполнения своих функций. Роль такой проверки выполняют так называемые процедуры контроля качества экологическая экспертиза. Контроль качества может проводиться различными организациями и лицами на разных стадиях процесса экологическая экспертиза.

В России и некоторых других странах элементы контроля качества («полноты оценки воздействия на окружающую среду») осуществляются на стадии осуществления государственной экологической экспертизы намечаемой деятельности. Как уже отмечалось, государственная экологическая экспертиза не только контролирует качество экологической оценки, но и вырабатывает заключение, которое является по существу решением по намечаемой деятельности. В других системах решения на основе экологической оценки вырабатываются иными государственными органами, например, местными управлениями планирования (как в Великобритании) или самими ведомствами-заказчиками (как в США), но в любом случае они опираются как на результаты контроля качества экологической оценки и информацию, содержащуюся в документации по экологической оценке, так и на дополнительные материалы, в том числе на учет общественного мнения.

Как уже неоднократно упоминалось, одним из основных результатов оценки воздействия должен являться учет экологических соображений в принятии управленческих решений по намечаемой деятельности. В России основным решением, учитывающим выводы оценки воздействия на окружающую среду, является заключение государственной экологической экспертизы. Ситуация, когда специально уполномоченный орган по охране окружающей среды принимает решение по результатам экологической оценки, существует практически во всех странах с переходной экономикой.

В других национальных системах решения по результатам экологической оценки принимаются не экологическими органами власти (например, местными управлениями планирования в Англии).

Любое «экологическое» решение должно основываться на представлении о «значимости» ожидаемых экологических воздействий. Значимость может быть оценена только по сравнению с чем-нибудь. Например, экологические последствия могут сравниваться с установленными законодательством стандартами на тот или иной тип воздействия. Такое сравнение может быть относительно легко проведено органами государственной экологической экспертизы, во власти которых находится запрещение не отвечающей стандартам деятельности. Именно такой подход сравнения со стандартами и используется экологической экспертизой в большинстве случаев.

Однако экологическая оценка была создана как раз для регулирования воздействий (непрямых, кумулятивных и т.д.), которые не контролируются (или неадекватно контролируются) существующими стандартами. Какой подход может быть использован в этом случае?

На мой взгляд, ожидаемый экологический ущерб (выгода) от намечаемой деятельности может сравниваться с ожидаемой от нее социально-экономической выгодой (ущербом). Если суммарные выгоды от проекта превышают суммарные издержки, проект может осуществляться, в противном случае — нет. Однако учет социально-экономических последствий находится за пределами компетенции органов государственной экологической экспертизы и такой подход не может быть ими использован в полной мере. Именно поэтому во многих странах неэкологические органы власти, в компетенции которых находятся разносторонние аспекты существующей деятельности, используют результаты экологической оценки.

Как поступать в том случае, когда решения на основе экологической оценки все же принимаются экологическими органами? На мой взгляд, единственным путем к объективному и полному учету всех последствий проекта в принятии решений является, во-первых, их адекватное отражение в документации по оценке воздействия и во-вторых, открытость процесса принятия решений для общественности (которая заинтересована не только в экологических, но и в социально-экономических последствиях деятельности).

Государственная экологическая экспертиза обязательна для всех проектов хозяйственной деятельности, независимо от их характера и масштаба, а также для большинства планов, программ и т.п., включая и законопроекты. Экологической экспертизе не подлежат лишь отдельные проекты небольшого масштаба (например, проект строительства отдельного здания при условии, что соответствующий генплан уже прошел экспертизу). Следствием столь широкой области действия этого механизма является огромное число экспертиз, проводимых ежегодно: более 90 тыс. в 2004 г. На практике региональные уполномоченные органы часто вырабатывают для небольших объектов «облегченную» процедуру экспертизы. Решения такого рода принимаются региональными комитетами по собственному усмотрению или на основе регионального законодательства. Однако различные процедуры проведения экспертизы не отменяют требования закона предоставлять для всех проектов «материалы оценки воздействия на окружающую среду».

В отличие от государственной экологической экспертизы, оценка воздействия на окружающую среду требуется только для отдельных типов проектов, перечисленных в «Положении об оценке воздействия на окружающую среду». Список типов проектов в Положении несколько шире по сравнению с аналогичным списком, приводимым в Конвенции об оценке воздействия в трансграничном контексте. Кроме того, региональные органы власти вправе по своему усмотрению решать вопрос о целесообразности проведения оценка воздействия на окружающую среду для других видов деятельности. Не существует официальной статистики числа процедур оценки воздействия на окружающую среду, проведенных в соответствии с Положением.

Существующее российское законодательство не предусматривает специальной процедуры отбора ключевых воздействий ни в процессе оценки воздействия на окружающую среду, ни в процессе государственной экологической экспертизы. На практике, определяя круг рассматриваемых воздействий, заказчик руководствуется требованием закона о соответствии намечаемой деятельности действующим нормам и правилам. При определении круга воздействий также могут использоваться руководства, разработанные отраслевыми министерствами или крупными компаниями.

Руководство по оценке воздействия на окружающую среду предлагает использовать рекомендации местных властей и природоохранных органов после подготовки проекта оценки воздействия на окружающую среду. Ни один из упомянутых подходов не предусматривает участия общественности и подготовки специального отчета об определении ключевых воздействий.

Таким образом, в российской системе экологической оценки отсутствуют четкие требования по определению круга изучаемых воздействий. На практике это приводит к тому, что при проведении оценки могут детально изучаться незначительные воздействия, в то время как более существенным воздействиям, для которых не установлено нормативов, уделяется меньше внимания. Это также не способствует установлению и изучению кумулятивных и непрямых воздействий.

Действующее «Положение об оценке воздействия на окружающую среду» не содержит требования о подготовке специального документа, излагающего результаты процесса. Закон «Об экологической экспертизе» устанавливает, что на государственную экологическую экспертизу представляются «материалы оценки воздействия на окружающую среду». Это положение было развито в «Инструкции об экологическом обосновании хозяйственной и иной деятельности». Однако и в Инструкции экологическое обоснование понимается не как специальный документ, а как «совокупность аргументов (доказательств)» и научных прогнозов, позволяющих оценить степень экологической опасности намечаемой деятельности. Эта информация должна включаться в материалы о намечаемой деятельности, представляемые на государственная экологическая экспертиза. Для проектов экологическое обоснование, как правило, содержится в разделах «Охрана окружающей среды» и/или «Оценка воздействия на окружающую среду». Инструкция устанавливает, что экологическое обоснование должно содержать описание некоторых параметров проекта (например, предполагаемые сбросы и выбросы, количество отходов) и окружающей среды, подвергающейся воздействию. Однако в ней нет специального требования об анализе широкого круга возможных воздействий на окружающую среду (особенно кумулятивных и непрямых). Таким образом, содержание материалов по оценке воздействия ориентировано на определение соответствия намечаемой деятельности установленным стандартам и нормативам.

Руководство по оценка воздействия на окружающую среду рекомендует подготовку специального документа (в дополнение к упомянутым выше разделам проекта), который должен использоваться при государственной экологической экспертизе, различных согласованиях, а также общественных слушаниях.

Общественность может принимать ограниченное участие как в государственной экологической экспертизе, так и в оценке воздействия на окружающую среду, а также организовывать общественную экологическую экспертизу независимо от государственной.

Во время государственной экспертизы общественность может представлять «аргументированные предложения» в специально уполномоченные органы, которые затем должны сообщить, как эти предложения были использованы в ходе экспертизы. К сожалению, на этом этапе закон не требует предоставлять общественности какую-либо информацию о намечаемой деятельности или ходе экспертизы, поэтому неясно, на основании какой информации могут быть подготовлены аргументированные предложения. По окончании экспертизы общественность должна быть проинформирована о ее результатах, при этом закон не требует предоставлять ей заключение экспертизы или какой-либо другой документ.

Положение об оценке воздействия на окружающую среду также содержит определенные положения об общественном участии. Заказчик обязан организовать общественные слушания или обсуждения в СМИ намечаемой деятельности, «кроме объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности». К сожалению, Положение не регламентирует сколько-нибудь подробно общественных слушаний или обсуждений, не приводит определений этих понятий. Поэтому можно заключить, что обязанности заказчика в этой области сформулированы недостаточно ясно.

В качестве некоторой компенсации за недостаток гарантий общественного участия в государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду действующее законодательство определяет отдельную необязательную процедуру общественной экологической экспертизы. По своему содержанию общественная экологическая экспертиза, которая может организовываться общественными объединениями, имеющими соответствующее положение в уставе, сходна с государственной экологической экспертизой. Основные различия состоят в том, что эксперты общественной экологической экспертизы подбираются и оплачиваются общественными объединениями, их право доступа к проектной документации ограничено, и заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер.

Согласно практическому опыту ряда проведенных недавно общественных экспертиз, наиболее серьезным ограничением этого механизма общественного участия является невозможность проводить общественную экологическую экспертизу, «в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну». Поскольку предметом общественной экспертизы, как и государственной, является вся проектная документация, заказчик может сослаться на ту или иную «охраняемую законом тайну» практически всегда, особенно с учетом того, что концепция коммерческой тайны в российском законодательстве практически не разработана. Иногда общественным объединениям удается решить эту проблему, запрашивая на экспертизу лишь часть документации, относящуюся к экологическим воздействиям. Во многих случаях, однако, выделить такую часть из остальной проектной документации просто невозможно, поскольку действующая нормативная база не требует оформлять информацию об экологических воздействиях в виде отдельного документа.

Необходимым условием для положительного заключения общественной экологической экспертизы является согласование намечаемой деятельности органами здравоохранения, промышленной безопасности и некоторыми другими. Эти согласования являются основным механизмом консультаций с заинтересованными организациями в российской системе экологической оценки.

После подготовки технико-экономического обоснования/рабочего проекта заказчик представляет документацию на государственную экологическую экспертизу в специально уполномоченный орган, т.е. в Госкомэкологию для объектов федерального значения или в региональный комитет по охране окружающей среды для других объектов. Именно процедура рассмотрения документации — экологическая экспертиза — является центральной в российской системе экологической оценки.

Государственная экологическая экспертиза — процедура рассмотрения проектной (или другой обосновывающей) документации с целью (а) проверки полноты и достоверности представленной информации и (б) экологической приемлемости намечаемой деятельности. Экспертиза проводится либо сотрудниками уполномоченных органов (как правило, для небольших проектов), либо комиссией независимых экспертов, формируемой уполномоченным органом. Из-за большого количества экспертиз процедура в большинстве случаев сводится к простой проверке соответствия проекта экологическим нормам и стандартам. Для отдельных крупных объектов государственная экологическая экспертиза может включать элементы более сложной экспертной оценки как качества анализа, проведенного заказчиком, так и значимости экологических воздействий намечаемой деятельности.

Процедура оценки воздействия на окружающую среду, как определено «Положением об оценке воздействия на окружающую среду», требуется только для проектов хозяйственных объектов. Однако государственная экологическая экспертиза обязательна для ряда документов стратегического характера: схем развития отраслей и планов развития территорий, проекты федеральных или региональных программ, техническая документация на новые продукты и технологии, законопроектов. Следовательно, для всех этих документов необходим анализ экологических последствий в том или ином объеме, выполняемый перед экспертизой. Содержание такого анализа («экологическое обоснование») для ряда стратегических документов определяется «Инструкцией об экологическом обосновании». Экспертиза стратегических документов аналогична экспертизе хозяйственных проектов. Для законопроектов заключение государственной экологической экспертизы не является обязательным. На практике процедура государственная экологическая экспертиза и связанный с ней анализ воздействий систематически применяются к планам развития территорий, градостроительных планам и некоторым федеральным программам. Практическая применимость этих механизмов к другим типам стратегических проектов неясна вследствие отсутствия проработанной нормативной базы и детальной методологии.

Заключение

Российская система экологической экспертизы начала формироваться в недрах советской системы централизованного планирования и сложилась в условиях социальной и экономической трансформации. Практика ее применения в настоящее время показывает, что есть серьезные основания для совершенствования этой системы. Не останавливаясь на мелких деталях, можно выделить несколько принципиальных моментов, которые должны быть учтены в первую очередь. Эти моменты являются предметом широкого обсуждения и частично отражены в новых проектах нормативных актов федерального уровня, а также региональных актах (например, в Нижегородской области). Существуют три ключевые области, в которых, с моей точки зрения, российская система экологической оценки может быть существенно улучшена: статус экологической оценки, проводимой до экологической экспертизы, различный подход к экологической оценке для разных типов проектов, а также прозрачность процедуры экологической оценки.

В рамках сложившейся в России системы экологическая экспертиза рассматривается как основной элемент процесса экологической оценки. При этом анализ экологических воздействий (экологическая оценка), выполняемая заказчиком понимается как относительно незначительный подготовительный этап. Этот анализ недостаточно детально описан в действующей нормативно-правовой базе, не имеет четко установленной процедуры, его итоговые документы не имеют официального статуса. Негативные следствия такого подхода могут быть вкратце перечислены следующим образом:

- отсутствуют стимулы для заказчика начинать процедуру экологической оценки на ранних стадиях проектного цикла с целью выявить основные экологические проблемы, связанные с проектом, и наиболее приемлемые с экологической точки зрения конструктивные решения;

- процесс экологической оценки непрозрачен и не предоставляет заинтересованным сторонам возможности влиять на объем, содержание и результаты экологической оценки; кроме того, заинтересованные стороны во многих случаях не могут даже ознакомиться с результатами оценки, поскольку эти результаты не сводятся в отдельный итоговый документ;

- по той же причине распространение практики экологической оценки, развитие ее методологии сдерживается отсутствием фонда (хранилища, архива) итоговых документов проведенных оценок, наличие которого является существенным фактором такого развития в ряде стран;

- накопление практического опыта, развитие возможностей участников стадий, предшествующих экспертизе (заказчик, общественность, органы местного самоуправления и т.п.) ограничено несбалансированным распределением ресурсов, большинство которых направлено на усиление «экспертизной» компоненты.

Эти недостатки могут быть устранены путем установления процедурных требований, которые могут быть проверены, к анализу экологических воздействий, проводимому заказчиком (включая гарантии прозрачности процедуры); введения требования оформлять результаты оценки в виде отдельного документа, имеющего официальный статус и доступного общественности, используемого при принятии различных решений, и помещаемого в специальный архив открытого доступа.

- Установление требования об обязательной доступности для общественности итогового документа экологической оценки (вместе с требованием о необходимости подготовки такого документа), а также заключения государственная экологическая экспертиза;

- Обязательное извещение о начале экологической оценки населения, чьи интересы могут быть затронуты проектом;

- Обязательные общественные слушания для некоторых типов проектов;

- Дифференцированный подход;

Как уже говорилось, российское законодательство требует применять одну и ту же стандартную процедуру экологической оценки ко всем проектам. Это препятствует совершенствованию системы стандартов, регулирующих процесс государственная экологическая экспертиза/оценка воздействия на окружающую среду. Кроме того, вследствие ограниченных ресурсов органов экологической экспертизы, экспертиза обычно сводится к проверке соответствия проекта экологическим нормам и стандартам.

С другой стороны, заказчикам планов, программ, и т.п., обязанным проводить стратегическую экологическую оценку, необходимы более детальные методические рекомендации по такой оценке.

В заключение можно отметить, что российская система экологической оценки, включающая оценку экологических воздействий, выполняемую заказчиком, а также экологическую экспертизу, предметом которой являются результаты этой оценки, содержит большинство элементов, необходимых для создания эффективной системы превентивного экологического регулирования. Существующие недостатки этой системы могут быть устранены путем выработки более детальных требований к процедуре оценки воздействий, выполняемой заказчиком до государственная экологическая экспертиза, обеспечения контроля за соблюдением этих требований и большей прозрачности этой процедуры, а также введения различных требований к экологической оценке намечаемой деятельности различных типов и масштабов.

Список литературы

1. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1, Ч. 2. М.: Новая Волна. 2002.

2. Конституция РФ. М.: 1993.

3. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10.

4. Закон РФ «О референдуме» №.2-ФКЗ от 10 октября 1995 года.

5. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. за N 174-ФЗ.

6. Федеральный закон Х 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3648.

7. Госкомэкологии РФ. Проект Основных Положений об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. М., 2003.

8. ЕЭК ООН. Сводный проект Конвенции по доступу к экологической информации и участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. – Женева, 2002.

9. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Минприроды РФ, Приложение к приказу от 20.12.95 № 539.

10. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте ООН. Экономический и Социальный Совет. Европейская экономическая комиссия. Финляндия. 25.02. — 01.03.91. Подписана Правительством СССР 06.07.91. Подтверждено Правительством РФ от 13.01.92 № Н-N11, ГП МИД РФ.

11. Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утверждено Приказом Минприроды РФ № 222 от 18 июля 1994 г. Зарегистрировано Минюстом РФ 22 сент. 1994 г. № 695.

12. Регламент проведения государственной экологической экспертизы от 17.06.2002 г.

13. Аганбегян, В.А. Аникеев, А.Ф. Клышнев, Е.В. Минаев и др., «Проблемы окружающей среды и природных ресурсов». Материалы Межведомственного научно-технического совета по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. М., 1987.

14. Анализ соответствия проекта требованиям действующих законодательных актов и документов в области экологической безопасности (арх № А-64138). Нижний Новгород: НАЭП, 2003.

15. Гришин Н. Общественность и среда обитания. Российско-европейская общественная экологическая инициатива. М., 2002.

16. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2001.

17. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа «Интел-Синтез». 2002.

18. Ли Н. Экологическая экспертиза. Учебное руководство. /Пер. с английского под ред. С.М.Говорушко, — М.: Экопрос, 1995.

19. Максименко Ю.Л. Проект «Положения об оценке воздействия на окружающую среду (оценка воздействия на окружающую среду)». По материалам общественных слушаний «оценка воздействия на окружающую среду и общественность». М.: Социально-экологический союз, Центр экологических проектов. 1994.

20. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д., Черданцев А.П. Произойдет ли реформа государственной экологической политики? / В кн. Оценка воздействия на окружающую среду. Материалы 2-ой конференции Содружества независимых государств. М.:Знание, 1992.

21. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». М. 1993.

22. Управление окружающей средой: Информ. бюлл. №6. Компонент РПОИ.— М.:НУМЦ Госкомэкологии России, 2002.

23. Чегасов Г.С. Последовательность принятия решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов. // экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 2002, №№3–4.

24. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во «Триада, ЛТД». 2002.

 

 

 

 

 

 

 

Приложения

Приложение 1

Сведения о работе Управления государственная экологическая экспертиза за 2001-2004 гг.

№ п/п	Деятельность	2001	2002	2003	2004
1	Экспертиза обоснований инвестиций, ТЭО, проектов, программ	44	53	74	107
2	Экспертиза материалов экологического обоснования лицензий	-	349	579	239
3	Экспертиза материалов, обосновывающих ввоз (вывоз) ОРВ	-	-	179	42
4	Экспертиза материалов обоснования перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы	-	-	41	180
	Всего проэкспертировано единиц материалов (с оформлением соответствующих заключений, их утверждением приказами Госкомэкологии России состава экспертной комиссии и заключения)	44	402	873	568
5	Рассмотрение перечня участков и условий конкурсов на разведку и добычу сырья (согласование материалов МПР России)	-	82	200	24
6	Проведено тематических семинаров	-	2	4	5
7	Журнал «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду»	4	6	6	5
8	Исходящие письма : Всего За подписью: комитета/управления	878 389/489	1299 389/910	2192 406/1786	3307 801/2506
9	Численность	33	33	33	32

Приложение 2

Категории объектов государственной экологической экспертизы

№	Тематика представленных материалов	Всего за 2004 г.	Отклонено	Условия природопользования	Одобрено
1.	Автозаправочные станции, склады ГСМ и хим. веществ	133	10	19	104
2.	Планы жилых кварталов и поселков, кладбища	8	4	0	4
3.	Капитальное строительство (гаражные строения, овощехранилища, жилые и административные здания, рынки, автостоянки)	248	34	31	183
4.	Дорожное строительство	19	7	0	12
5.	Разведка и разработка месторождений нефти, газа, добыча строит. материалов и дноуглубительные работы	66	14	2	50
6.	Нефтеперерабатывающая промышленность	4	0	0	4
7.	Переработка леса и деревообработка	3	0	0	3
8.	Теплоэнергетика	58	12	9	37
9.	Электроэнергетика	7	0	0	7
10.	Пищевая промышленность	15	4	2	9
11.	Химическое производство	8	0	4	4
12.	Строительное производство	8	1	1	6
13.	Сельское хозяйство	7	0	1	6
14.	Связь	3	0	0	3
15.	Авторемонтное производство	20	4	5	11
16.	Водоснабжение из подземных источников. Очистные сооружения и отходы производства.	45	3	9	33
17.	Охрана природы, ресурсосбережение, водохранилища	29	8	1	20
18	Инженерные системы и коммуникации, жилищно-коммунальное хозяйство	9	1	0	8
	ИТОГО :	690