Управление затратами предприятия и пути их снижения

Министерство образования Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования

Ижевский государственный технический университет

«Допустить к защите»

Зав. кафедрой                               

                                               

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Управление затратами предприятия и пути
их снижения»

Руководитель:                                                                     В.Л. Шмелев

Консультант:                                                                                                          

Консультант по кафедре

«Безопасность технологических

процессов и экология»:                                                                                        

Нормоконтроль:                                                                     Якименко

Студент:                                                                                В.Х. Зарипова

 

Ижевск, 2004

Содержание

Введение                                                                                                                                         3

1.  Характеристика предприятия и показатели его  хозяйственной деятельности                                                                                                                                                              6

1.1. Организационно - правовая форма и структура управления  предприятием          6

1.2. Основные показатели хозяйственной  деятельности предприятия                       17

1.3.  Современные проблемы предприятия                                                                            28

1.4. Структура существующих затрат на предприятии                                                      33

2. Оптимизация затрат при формировании тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве                                                                                                                                    45

2.1. Современные механизмы ценообразования в ЖКХ                                                   45

2.2. Предпосылки введения финансовой и технологической экспертизы  тарифов  49

2.3. Возможные направления снижения затрат на оказываемые услуги                    54

3. основные Пути снижения затрат на предприятии                                       71

3.1. Проект организации работ по анализу затрат                                                               71

3.2. Предложения по экономии электроэнергии                                                                 87

3.3. Расчет экономического эффекта                                                                                    92

Заключение                                                                                                                                95

Список литературы                                                                                                              101

Введение

В последние годы, основываясь на опыте зарубежных стран, бухгалтерский учет подразделяют на финансовый и управленческий учет. Финансовый учет охватывает информацию, которая используется не только для внутреннего управления, но и сообщается контрагентам (сторонним пользователям). Управленческий - охватывает все виды учетной информации, необходимой для управления в пределах самой организации.  Частью общей сферы управленческого учета является производственный учет, под которым понимается учет издержек производства и анализ экономии или перерасхода по сравнению с предыдущими периодами (прогнозами) и стандартами. Основная цель управленческого учета - обеспечение менеджеров, ответственных за достижение конкретных производственных показателей, информацией.

Учет затрат на производство и выпуск продукции занимает доминирующее место в фирмах развитых рыночных стран, так как является информационной базой для принятия и прогнозирования управленческих решений: какую и сколько продукции производить, сколько и каких производственных запасов приобретать, по какой цене будет реализовываться производимая продукция и сколько при этом можно будет получить прибыли и т.д. Однако, некоторые отечественные экономисты считают, что в условиях рынка нет необходимости детального учета издержек производства, исчисления себестоимости продукции и выступают за так называемый "котловой метод". Действительно, в условиях рынка, цены на реализуемую продукцию формируются по мере спроса и предложения, но в основе всех учетных и оценочных данных все же лежит незыблемый принцип - принцип исторической оценки (себестоимости). Принцип оценки по себестоимости объективен, так как основан на документальных данных, вытекает из принципа двойственности и во всех странах рыночной экономики является для учета одним из основополагающих.

Объективное исчисление производства и выпуска продукции позволяет реагировать на негативные явления и обоснованно принимать управленческие решения, что практикуют также международные системы учета затрат "директ-костинг" и "стандарт-кост". В связи с этим, исследование и обоснование методических основ формирования, учета и контроля производства и выпуска продукции и разработка возможных путей их совершенствования имеет важное теоретическое и практическое значение.

Предприятия приобрели широкие права в самоуправлении, планировании, организации производства и финансов. На них легла большая ответственность за конечный результат производственной и финансовой деятельности. Основную цель деятельности любого производителя составляет максимизация прибыли. Возможности ее получения ограничены, во-первых, издержками производства и, во-вторых, спросом на произведенную продукцию.

Процесс производства является важнейшей стадией кругооборота средств предприятия. В ходе этого процесса предприятие, расходуя материальные, трудовые и финансовые ресурсы, формирует себестоимость продукции, что, в конечном счете, при прочих равных условиях существенно влияет на финансовый результат работы предприятия - его валовую прибыль или убыток. Поэтому любой предприниматель старается управлять процессом производства, от которого зависят объем выпуска продукции, ее качество и конкурентоспособность. Большая роль при этом отводится бухгалтерскому учету, с помощью которого сплошным образом, непрерывно и взаимосвязано отражаются все документально подтвержденные хозяйственные операции, чем обеспечивается достоверность, своевременность и точность информации. Правильная организация учета затрат на производство, с одной стороны, обеспечивает действенный контроль за эффективным использованием на предприятии материальных, трудовых и финансовых ресурсов и, с другой стороны, позволяет предприятию избежать конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с налоговой службой при решении вопросов налогообложения прибыли, что определяет важность и актуальность выбранной темы. Учет процесса производства позволяет предприятию выявить фактическую себестоимость оказанных услуг.

Основными задачами анализа затрат на производство и выпуска продукции являются:

-   своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат на производство и сбыт продукции;

-   исчисление (калькулирование) фактической себестоимости отдельных видов и всего объема продукции;

-   предоставление менеджменту предприятия информации, необходимой для управления производственными процессами и принятия решений;

-   контроль за экономным и рациональным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Цель данной дипломной работы - раскрыть сущность работ по анализу затрат на материалы, топливо, электроэнергию и их влияния на себестоимость продукции предприятия, выработать рекомендации по совершенствованию действующего учета. В соответствии с поставленной целью в рамках данной работы поставлено несколько основных вопросов:

-   состояние учета производства и выпуска продукции в современных условиях, включая анализ существующих видов, форм и методов калькуляции себестоимости;

-   изучение действующей практики по анализу затрат в ЖРП № 26, включая порядок калькуляции себестоимости;

-   анализ затрат на оказание услуг.

Объектом исследования является ЖРП № 26. В работе использованы результаты исследований зарубежных и отечественных специалистов в области экономики. Исследование основано на системном подходе с использованием методов комплексного экономического анализа, экономико-статистического, сравнения и других.

1.  Характеристика предприятия и показатели его
хозяйственной деятельности

1.1. Организационно - правовая форма и структура управления
предприятием

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая  в Российской Федерации в начале девяностых годов, является на сегодня одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Процесс реформирования жилищно-коммунальных правоотношений в России периода 1990-1996 годов был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно-коммунальной сфере. В этот период времени были уточнены основные цели преобразования в этой сфере экономики и  созданы необходимые правовые основы для проведения реформы.

Сформированная в 1990-1996 гг. законодательная, правовая и нормативно-методическая база определила основные направления реформы ЖКХ на основе взвешенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан.

В муниципальную собственность передавались объекты ЖКХ акционированных, ликвидированных предприятий и организаций колхозов и совхозов. Изменилась структура предприятий отрасли. Начали формироваться договорные отношения между владельцами основных фондах ЖКХ и хозяйствующими субъектами, но этот процесс идет чрезвычайно медленно. Осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Однако анализ обстановки в отрасли в целом указывает на неэффективную систему хозяйствования и финансирования отрасли. Проведение комплексной реформы ЖКХ позволит существенно увеличить эффективность данного сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные права граждан и стабилизировать социально-экономическую обстановку.

Жилищно-ремонтное предприятие № 26 в соответствии с правилами и нормами эксплуатации и ремонта жилищного фонда должно выполнять следующие работы и услуги:

-   систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений, профилактическое обслуживание санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них, а также осмотр объектов благоустройства придомовых территорий;

-   своевременно производить капитальный и текущий ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них;

-   обеспечивать надлежащее содержание подъездов, вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток, кабин лифтов, и других мест общего пользования жилых домов, а также придомовых территорий;

-   своевременно проводить подготовку жилых домов, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них, к эксплуатации в зимних условиях.

-   выполнять за свой счет все работы по текущему и капитальному ремонту жилого дома.

ЖРП № 26 обязано обеспечить надлежащее состояние придомовой территории. В этих целях:

-   содержать придомовую территорию в чистоте и порядке;

-   оборудовать хозяйственные площадки для установки контейнеров и бачков для мусора и пищевых отходов, для сушки белья, чистки одежды, ковров и т.п.;

-   уборка и очистка придомовой территории должна производиться в часы, установленные администрацией района;

-   оборудовать в установленном порядке на придомовой территории спортивные, игровые площадки и устройства, площадки для детей и т.п.;

-   своевременно производить работы по ремонту и окраске объектов благоустройства;

-   осуществлять систематический уход за зелеными насаждениями.

Состояние фондов отрасли ЖКХ характеризуется нарастающим износом, составляющим от 40 до 70%. Более 600 тыс.кв.м. жилищного фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд  износом более 60%. Из года в год снижаются затраты на капитальный ремонт жилья. По этой причине ремонтируются лишь отдельные конструктивные элементы жилых зданий, резко увеличивается недоремонт жилого фонда.

Сегодня все системы водоснабжения эксплуатируются с нарушениями режимов работы. 48,3% водопроводных сетей требуют замены и капитального ремонта.

В Ижевске ниже среднего среди регионов Российской Федерации уровень обеспечения жилищно-коммунальными услугами, что создает дискомфортные условия проживания как в жилище, так и вне его.

Финансовое состояние отрасли крайне неудовлетворительно. Выполненный объем услуг и работ, подлежащий финансированию из бюджета, фактически профинансирован лишь на 40,4%. Продолжают увеличиваться неплатежи потребителей за отпущенные услуги. В силу этих неплатежей предприятия отрасли имеют долг перед поставщиками тепло- и электроэнергии, материалов и работ.

Практически все жилищно-коммунальные предприятия Ижевска имеют задолженность по заработной плате в 3-4 месяца.

Из приведенного следует, что бюджетный механизм финансирования не может обеспечить развитие отрасли. Нужен принципиально иной экономический механизм ее функционирования, способный сделать ее эффективной, самоокупаемой.

Поставщиками тепловой и электроэнергии для предприятий ЖКХ служат соответствующие предприятия - например, «Удмуртэнерго». В существующей ситуации, фактически они являются монополистами на рынке энергии и, несмотря на некоторые попытки государственного регулирования цен на энергию, практически сами диктуют условия и цену на их услуги. Это, в частности, определяет достаточно высокую стоимость отопления домов и горячего водоснабжения.

Структура управления ЖРП № 26 приведена на рис.1.

 

                                                  Директор

 

Заместитель                                      Главный инженер

            директора

 

Экономист             Главный              Мастера по специальностям

                               бухгалтер

 

Техники-       Техники-             Дворники               Слесари       Столяры

сантехники   электрики 

Рис.1. Структура управления ЖРП № 26

Оперативно управлять работой предприятия и находиться в курсе событий директору позволяют:

-   разделение на управленческий и производственный персонал;

-   четкое исполнение каждым членом коллектива своих функций;

-   безусловная управляемость коллектива.

Директор обеспечивает общее руководство коллективом и решение принципиальных технических задач, связанных с выбором портфеля заказов, обеспечением конструкторской и технологической документации, закупкой оборудования и стандартной оснастки, комплектации материалов и т.п.

Он же ведет оперативное управление делами предприятия. При решении этих задач руководитель при необходимости привлекает других специалистов, поручая им выполнение конкретных заданий.

Главный инженер отвечает за техническое состояние оборудования, его сохранность и правильное обслуживание. Технический менеджер должен концентрироваться на следующих главных областях:

-   осуществлять контроль за соответствием квалификации работников технологических линий их должностям.

-   проводить обучение технического персонала правильным методам эксплуатации и ремонта оборудования.

-   прогнозировать замену оборудования и запасных частей, а также своевременный ремонт оборудования.

-   обеспечить контроль за сохранностью оборудования и запасных частей.

-   следить за качеством проведения ремонтов и профилактических работ.

-   составлять планы ремонтов, вести соответствующую подготовку к ним.

-   следить за расходом энергоресурсов, не допуская их сверхнормативных потерь.

-   подавать предложения по улучшению работы оборудования.

-   проводить ежедневную фактическую инвентаризацию энергоресурсов.

-   следить за правильной работой оборудования и персонала.

-   проверять правильность ремонта оборудования и его эксплуатации.

-   составлять планы капитальных и профилактических ремонтов с необходимым перечнем заменяемого оборудования и запасных частей.

Бухгалтер-экономист осуществляет бухгалтерскую отчетность и технико-экономическое планирование. Он выполняет расчетные работы, оформляет необходимую документацию. Следит за точностью и своевременностью расчетов с потребителями, поставщиками и органами налогового контроля. Составляет итоговые бюджетные отчеты для предоставления в налоговые органы. Принимает активное участие в планировании в области налоговой и ценовой политики предприятия. 

ЖРП № 26 обладает достаточным производственным потенциалом для обеспечения выполнения всех возложенных на него функций.

Инструменты и оборудование, имеющиеся в распоряжении ЖРП № 26 достаточны для оперативного выполнения следующих работ:

-   устранения неисправностей в системах водоснабжения и канализации, а также засоров канализации и сантехприборов;

-   устранение неисправностей в системах отопления и горячего водоснабжения, обеспечивающее их удовлетворительное фугкционирование;

-   мелкий ремонт местных отопительных приборов;

-   устранение неисправностей электротехнических устройств;

-   мелкий ремонт кровель, очистку их от снега и посторонних предметов;

-   устранение неисправностей в системах организованного водоотвода с кровли;

-   устранение неплотностей в дымоходах и газоходах;

-   устранение засоров и неисправностей мусоропроводов;

-   замена разбитых стекол и сорванных створок оконных переплетов;

-   общестроительные работы в объемах, необходимых для поддержания эксплуатационных качеств строительных конструкций;

Штат работников ЖРП № 26 полностью укомплектован, что связано с напряженной ситуацией на рынке труда в Ижевске. Работники имеют достаточную квалификацию и образование для своевременного и качественного выполнения своих обязанностей.

Некоторые работы, не связанные с высокой квалификацией, выполняются жильцами домов в счет задолженности по квартплате.

Текучесть кадров в ЖРП № 26 не превышает 7%, что является оптимальным уровнем для обновления имеющихся кадров.

Заработная плата примерно соответствует средней по отрасли ЖКХ, и, хотя не слишком высока, является достаточным стимулом для желания сохранить свое рабочее место.

Многие рабочие могут выполнять различные работы, что особенно важно при устранении аварий и непредвиденных ситуаций, особенно в начале отопительного сезона.

В связи с тем, что некоторые работы носят сезонный характер, некоторый штат рабочих трудится на временной основе.

Сложная экономическая ситуация в отрасли ЖКХ вынуждает предприятие к приспосабливанию к современной обстановке и находить новые способы существования и финансирования.

Для этого предприятием изучается ситуация на том рынке, услуги которого могут предложены имеющимся производственным и кадровым потенциалом.

Прежде всего, это оказание платных услуг за выполнение работ, не относящимся к обязанностям ЖРП № 26:

-   смена сантехники в квартирах на приборы улучшенной модели или импортного производства;

-   смена в квартирах разбитых жильцами стекол;

-   выполнение отделочного ремонта в квартирах;

-   замена электрооборудования в квартирах на приборы улучшенной модели или импортного производства;

-   замена дверных полотен, смена оконных и дверных ручек, врезка глазка во входную дверь.

Выполнение перечисленных работ, а также еще целого ряда услуг и работ по согласованию с жильцами позволяет ЖРП № 26 увеличить количество денежных поступлений.

ЖРП № 26 является одним из самых необходимых предприятий как для жильцов домов, так и для жилого фонда в целом.

Оно должно в первую очередь заботиться о поддержании функциональности жилого фонда, благоустройстве его и о своевременном выполнении всех возложенных на него видов ремонта.

ЖРП № 26 является в своем роде уникальным предприятием, выполняя значительную часть работ практически бесплатно для жильцов, за счет той относительно небольшой квартплаты, которая к тому же вносится крайне несвоевременно.

Стратегия развития ЖКХ представляет собой выбор:

-   приоритетных сфер реализации целей на каждом этапе времени и на каждом этапе процедур деятельности;

-   обоснование методов деятельности (механизмов руководства, управления и регулирования);

-   обеспечение экономической и социальной эффективности действий по реализации целей в данной сфере и на каждом этапе реализации стратегии.

Приоритетными направлениями в выбранной стратегии будут следующие:

-   снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг;

-   совершенствование системы управления ЖКХ;

-   совершенствование механизма управления ЖКХ;

Формирование политики поддержания, развития жилого фонда в области капитального ремонта и строительства.

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг включает в себя 2 основных направления:

-   регулирование деятельности естественных локальных монополистов;

-   организация ресурсосбережения.

Регулирование деятельности локальных естественных монополистов по поставке коммунальных услуг направлено на:

-   регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;

-   внедрение альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд.

Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифов для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по ресурсосбережению.

Организация ресурсосбережения в жилом фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживания жилья без увеличения тарифа.

В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

-   организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета;

-   внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Необходимо обратить внимание на учет и рациональное использование в жилых помещениях тепловой энергии, работы лифтов, электроэнергии, холодной и горячей воды путем установки соответствующих счетчиков расхода, применении современных технологий водоподготовки, проведения анализа теплопотерь.

Совершенствование системы управления ЖКХ включает в себя два основных направления:

-   формирование многообразия собственников жилой сферы;

-   демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг.

Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем.

Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья позволит повысить личную заинтересованность в содержании жилищного фонда. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление вложения средств будут определяться уже самими собственниками.

Для достижения второй цели совершенствования системы управления необходимо:

-   разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

-   внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства.

1.2. Основные показатели хозяйственной  деятельности предприятия

В табл.1 предоставлены финансово - экономические показатели  деятельности ЖРП № 26 по ремонту и эксплуатации вверенного ему жилищного фонда. Данные рис.2 – 4 показывают структуру услуг предприятия за 2001-2003 гг.

Таблица 1

Финансово - экономические показатели ремонта и 
эксплуатации жилищного фонда предприятия

Показатели	2001г.		2002г.		2003 г. (за 9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1	2	3	4	5	6
1. Среднеэксплуатационная площадь, тыс.кв.м.	259,9	259,9	260,2	260,2	260,2
2. Среднесписочная численность работающих, чел.	102	101	88	86	92
3. Текучесть кадров,  %	85	96	64	84	34
4. Полная себестоимость, тыс.р.	1976,0	2712,0	2238,0	3131,0	2856,0
5.  Содержание конструктивных элементов жилых зданий, тыс.р. - всего,	317,7	463,3	385,9	513,9	482,3

Продолжение табл. 1

1	2	3	4	5	6
в том  числе: 5.1. Заработная плата работников, занятых содержанием элементов конструкций жилых зданий	138,9	194,8	149,6	265,7	262,5
5.2. Отчисления на социальные нужды	52,8	74,2	37,7	64,5	76,2
5.3. Материалы	99,8	152,4	155,6	147,5	121,7
5.4. Прочие расходы	26,1	41,9	43,0	36,1	21,9
6. Удельный вес затрат на содержание конструктивных элементов жилых зданий в полной себестоимости, %	16,1	17,1	17,2	16,4	16,9
7. Текущий ремонт, тыс.р. - всего,	466,6	711	594,4	1099,0	964,1
в том числе: 7.1. Заработная плата работников занятых текущим ремонтом	257,7	365,2	312,0	568,9	560,4
7.2. Отчисления на социальные нужды	96,0	136,8	82,0	264,5	202,6
7.3. Материалы	84,2	146,4	148,6	195,1	148,2
7.4. Прочие расходы	28,6	62,5	42,8	70,4	52,9
8. Удельный вес  затрат на текущий ремонт в полной себестоимости, %	23,6	26,2	26,6	35,1	33,8
9. Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых домов, тыс.р. - всего,	665,9	964,5	726,7	814,4	820,1
в том числе: 9.1. Заработная плата, занятых на благоустройстве и обеспечении санитарного состояния жилых домов	415,3	605,9	508,7	587,2	560,9
9.2. Отчисления на социальные нужды	157,8	230,6	126,4	132,0	149,6
9.3. Материалы	31,2	35,9	23,3	28,7	64,5
9.4. Прочие затраты	61,6	92,1	68,3	66,5	45,1
10. Удельный вес затрат на благоустройство в полной себестоимости, %	33,7	35,6	32,5	26	28,7
11. Содержание аппарата управления, тыс.р. - всего,	298,0	473,4	486,1	614,6	520,1
в том числе: 11.1. Заработная плата аппарата управления	187,8	284,2	286,0	373,7	294,3
11.2. Отчисления на социальные нужды	70,0	106,1	130,7	160	162,7
11.3. Прочие затраты	40,0	83,1	69,4	80,9	63,1	15,1	17,4	21,7	19,6	18,2
13. Амортизация, тыс.р.	29,0	31,8	24,7	32,7	27,6
14. Прочие расходы, тыс.р.	199,0	68,0	20,2	56,4	41,8
15. Всего доходов, тыс.р.	2225,0	3081,0	2262,0	3109,0	3363,0
16. Результаты основной деятельности, тыс.р.	+249,0	+369,0	+24,0	-22,0	+507,0

Рис. 2. Структура оказываемых услуг за 2001 г.

Рис. 3. Структура оказываемых услуг за 2002 г.

Рис. 4. Структура оказываемых услуг за 2003 г. (9 месяцев)

Данные табл. 1 показывают, что среднеэксплуатационная площадь в 2002г.  по сравнению с 2001г. незначительно изменилась - на 0,3 тыс кв.м.

В связи с тем, что уровень зарплаты на предприятии низок, а требование к качеству  выполняемых работ высокие на предприятии наблюдается текучесть кадров, но она существенно снизилась в 2003 г. до 34% против 85% в 2001 г.

Себестоимость за 9 месяцев 2001 – 2003 гг. увеличилась на 44,5%.  Увеличение её происходит в основном в результате роста зарплаты:

-   рабочих по содержанию конструктивных элементов жилых зданий – за девять месяцев 2002г.  по сравнению с девятью месяцами 2001г. - на 7,7%, а за девять  месяцев 2003г. по сравнению с девятью месяцами  2002г.-  на 75,5%;

-   рабочих, занятых текущим ремонтом и содержанием внутридомовых инженерных коммуникаций, горячего водоснабжения (ГВС) и холодного водоснабжения (ХВС), теплоснабжения - за девять месяцев 2002г. по сравнению с девятью месяцами 2001г. -  на 27,4% и соответственно за девять месяцев 2003г.  по сравнению с девятью месяцами 2002г. -  на  62,2%;

-   рабочих, занятых благоустройством за девять месяцев 2002г. по сравнению с девятью месяцами 2001г. -  на 22,5% и соответственно за девять месяцев 2003г.  по сравнению с  девятью месяцами 2002г. -  на  10,3%;

-   рост заработной платы по  аппарату управления предприятия (АУП) за девять месяцев 2002г.  по сравнению с девятью месяцами 2001г. -  на 63,1% и соответственно за девять месяцев 2003г.  по сравнению с  девятью месяцами 2002г. -  на  7%.

Увеличение заработной платы обусловлено повышением тарифной ставки первого разряда, компенсирующей существующую в стране инфляцию.

За 9 месяцев 2001-2003гг. в структуре затрат наблюдаются следующие изменения:

-   удельный вес затрат на содержание конструктивных элементов жилых зданий существенно не изменился -  с 16,1% в 2001г. до 16,9% в 2003г.;

-   по статье текущий ремонт имеется рост затрат в общих расходах - с 23,6% в 2001г. до 33,8% в 2003г.;

-   в структуре затрат по благоустройству наблюдается тенденция к уменьшению -  с 33,7% в 2001г. до 28,7% в 2003г.;

-   доля затрат на содержание аппарата управления предприятия увеличилась - с 15% в 2001г. до 18,2% в 2003г.

Увеличение затрат на содержание административно - управленческого персонала обусловлено, как уже отмечалось выше, увеличением зарплаты в связи с ростом минимальной тарифной ставки первого разряда.

На основании данных, приведённых на рис. 2 – 4, можно сделать вывод, что основная доля заказа в общем объёме услуг - муниципальный заказ, поэтому вся финансовая устойчивость сводится к балансированности этого заказа во времени в общем объёме средств выделяемых ГЖУ на выполнение заказа.

В табл. 2   представлена динамика прибыли, а в табл. 3 - её структура.

Таблица 2

Динамика  прибыли, тыс.р.

Показатели	2001г.		2002г.		2003 г. (за 9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1. Выручка от реализации работ и услуг	2225,0	3081,0	2262,0	3109,0	3363,0
2. Себестоимость реализации работ, услуг	1976,0	2712,0	2238,0	3131,0	2856,0
3. Прибыль (убыток от продаж) (с. 1 - с. 2)	249,0	369,0	24,0	- 22,0	507,0
4. Прочие операционные расходы	45,0	68,0	13,0	18,0	15,0
5. Внереализационные расходы	122,0	34,0	10,0	22,0	44,0
6. Прибыль (убыток) до налогообложения	82,0	267,0	1,0	- 62,0	448,0
7. Налог на прибыль	65,0	103,0	1,0	0	122,0
6. Прибыль (убыток) отчетного периода (с.6 – с.7)	17,0	164,0	0	- 62,0	326,0

Таблица 3

Структура прибыли, %

Показатели	2001г.		2002г.		2003 г. (за   9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1. Прибыль от реализации (с. 50)	303,0	138,2	2400,0	35,5	116,0
2. Результаты от прочей реализации (с. 090- с. 100)	- 203,0	- 38,2	2300,0	64,5	- 16,0
3. Балансовая прибыль (с. 140)	100	100	100	100	100

Для анализа результатов используется форма № 2 "Отчёт о прибылях и убытках" . Анализ прибыли позволяет определить основные направления в повышении активности предприятия и результатов мероприятия для устранения или уменьшения убытков. Для этого проведён горизонтальный анализ прибыли (сравнение отчётных данных с предыдущими периодами); вертикальный анализ (анализ структуры  прибыли и её изменений) и трендовый анализ (изменение прибыли за несколько периодов и выявление тенденций к изменению).

За девять месяцев 2001 -  2003 гг. прибыль   выросла на 191% и составила 326 тыс. р. Такое повышение прибыли связано с тем, что предприятие незначительно повысило себестоимость реализации работ и услуг.  За рассматриваемый период это изменение составило 39,2%.  За 9 месяцев 2003г.  против 2002г. предприятие незначительно повысило и административно- управленческие расходы - на 34 тыс. р. или  на 7%.

Понизился уровень операционных расходов, внереализационных расходов по сравнению с девятью месяцами 2001г. - соответственно на 67% и девятью месяцами 2003г. - 11,2%. Темпы роста балансовой прибыли выше темпов роста чистой прибыли. Положительным моментом является, что предприятие получает прибыль за счёт основной деятельности предприятия. Отметим, что структура прибыли от реализации в общем объёме балансовой прибыли сократилась. Изменение прибыли в положительную сторону напрямую зависит от стабилизации финансового состояния жилищно-коммунальной сферы. Состояние фондов отрасли ЖКХ характеризуется нарастающим износом, составляющим от 40 до 70%. Более 600 тыс.кв.м. жилищного фонда по данным ГЖУ г. Ижевска нуждается в неотложном капитальном ремонте. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий аварийный фонд износом более 60%. Из года в год снижаются затраты на капитальный ремонт жилья. По этой причине ремонтируются лишь отдельные конструктивные элементы жилых зданий, резко увеличивается недоремонт жилого фонда.

Сегодня все системы водоснабжения эксплуатируются с нарушениями режимов работы, 48,3% водопроводных сетей требуют замены и капитального ремонта.

В г. Ижевске ниже среднего среди регионов Российской Федерации уровень обеспечения жилищно - коммунальными услугами, что создаёт дискомфортные условия проживания как в жилище, так и вне его.

Финансовое состояние отрасли крайне неудовлетворительно. Выполненный объём услуг и работ, подлежащий финансированию из бюджета, фактически профинансирован лишь на 40,4%. Продолжают увеличиваться неплатежи потребителей за отпущенные услуги. В силу этих неплатежей предприятия отрасли имеют долг перед поставщиками тепло- и электроэнергии, материалов и работ.

Практически все жилищно-коммунальные предприятия г. Ижевска имеют задолженность по заработной плате в три - четыре месяца.

Из приведённого выше материала следует, что бюджетный механизм финансирования не может обеспечить развитие отрасли. Нужен принципиально иной экономический механизм её функционирования, способный сделать её эффективной, самоокупаемой.

1.3.  Анализ внешней среды

 

Безусловно, на развитие предприятия оказывают влияние внешние факторы: социальная, экономическая и политическая обстановка в стране. Рассмотрим внутренние причины неэффективной работы предприятия или причины препятствующие нормальному развитию предприятия, к числу наиболее характерных для современных предприятий проблем, препятствующих их эффективному функционированию  в условиях сложившихся рыночных отношений, следует отнести:

а) недостаточность  собственных денежных средств для развития основного направления развития предприятия;

б) высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и ЖКХ;

в) неэффективность системы управления предприятием, обусловленную:

-   отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным;

-   низким уровнем квалификации персонала, отсутствием престижа рабочих и служащих;

г) низкий размер уставного капитала:

-   в современных условиях уставный капитал обществ, который является одним из показателей, характеризующих масштаб деятельности предприятия, практически не выполняет своей функции - обеспечение минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов;

д) отсутствие механизма исполнения решений судов в части оплаты по контракту, нарушением сроков свыше 30 дней с момента подписания акта выполненных работ и не в полном объёме, что влечёт увеличение обязательств по платежам в бюджеты всех уровней.

Подчинённость системы бухгалтерского учёта целям налогообложения искажает реальную картину финансово - экономического состояния предприятия. Действующая система учёта приводит к искажению соотношения доходов и расходов предприятия, обложению налогами фиктивной прибыли, возникающей при реализации услуг по цене ниже себестоимости, лишает предприятия права самостоятельной классификации расходов на капитальные и текущие затраты. Существующая государственная статистическая отчётность в основном направлена на обеспечение органов государственной власти необходимой информацией.

Все экономические проблемы предприятия можно разделить на две группы:

-   проблемы, связанные с внешней средой;

-   внутренние проблемы присущие каждому предприятию.

Проблемы, с которыми сталкивается предприятие:

-   неплатежи покупателей и заказчиков;

-   тяжелый налоговый пресс, несовершенство налогового законодательства;

-   увеличение тарифов на энергоносители;

-   не постоянство правовой базы в коммерческой деятельности.

Единственный положительный момент проблемы неплатежей - это экономия по налогу на добавленную стоимость, который не платится организациями, у которых за отчётные три месяца суммарный размер выручки не превышает 1000000 р. На рассматриваемом предприятии именно такая ситуация.

Поставщиками тепловой и электроэнергии для предприятий ЖКХ служат соответствующие предприятия - например, "Удмуртэнерго". В существующей ситуации, фактически они являются монополистами на рынке энергии и, несмотря на некоторые попытки государственного регулирования цен на энергию, практически сами диктуют условия и цену на их услуги. Это, в частности, определяет достаточно высокую стоимость отопления домов и горячего водоснабжения.

Для выполнения работ по ремонту помещений и обслуживанию инженерных сооружений предприятиям ЖКХ требуется приобретения значительного числа строительных материалов, оборудования и инструментов , а также привлечение специалистов соответствующих организаций для выполнения некоторых работ. В условиях кризиса неплатежей со стороны жителей города, предприятия вынуждены находить нетрадиционные источники оплаты за материалы и способы их приобретения - например, принятие у населения различных строительных материалов в зачёт долга по квартплате, или выполнение жильцами различных работ по ремонту и благоустройству опять же с зачётом задолженности.

Таким образом, попробуем выделить сильные и слабые стороны  организации.

К сильным сторонам следует отнести:

-   отсутствие конкурентов на рынке деятельности предприятия;

-   значительный производственный потенциал;

-   кадровый потенциал.

Слабые стороны  предприятия следующие:

-   зависимость в финансировании от платежеспособности населения;

-   зависимость в снабжении тепловой и электроснабжении от поставщиков-монополистов;

-   несовершенность нормативно-законодательной базы ЖКХ;

-   изношенность эксплуатируемого оборудования.

Возможности  предприятия:

-   оказание дополнительного ассортимента платных услуг;

-   оплата задолженности за оказанные услуги материалами и выполнением работ;

-   поиск новых партнёров для совместной деятельности.

Угрозы для  предприятия:

-   увеличение стоимости поставляемых услуг;

-   снижение сбора платежей квартплаты;

-   появление альтернативных организаций, оказывающих подобные услуги;

-   рост числа аварий оборудования.

В соответствии с выявленными проблемами в работе предприятия следует сформулировать его основные задачи:

-   снизить себестоимость предоставляемых услуг;

-   изменить систему управления ЖКХ;

-   совершенствовать систему финансирования;

-   разработать систему поддержания жилого фонда в области капитального строительства и ремонта;

-   сдавать в аренду пустующих помещений.

Стратегия развития ЖКХ представляет собой выбор:

-   приоритетных сфер реализации целей на каждом этапе времени и на каждом этапе процедур деятельности;

-   обоснование методов деятельности (механизмов руководства, управления и регулирования);

-   обеспечение экономической и социальной эффективности действий по реализации целей в данной сфере и на каждом этапе реализации стратегии.

Большая кредиторская задолженность муниципальных предприятий, несоответствие учредительных документов предприятий требованиям законодательства, невысокий уровень квалификации руководителей предприятий, нарушения бухгалтерского учёта на предприятиях, необходимость работы в условиях  недостаточного функционирования - всё это приводит к отрицательным результатам финансово - хозяйственной деятельности хозяйствующих объектов, а в конечном итоге, и муниципалитета, неэффективному использованию муниципального имущества. По итогам работы балансовой комиссии Комитетом по управлению имуществом проведён анализ расчётных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, внесены предложения в Администрацию г. Ижевска о пересмотре тарифов, а также обращено внимание руководителей муниципальных предприятий на повышение эффективности руководства, снижение затрат на производство продукции, услуг. Невозможность выполнения обязательств по заключённым договорам, уплате налогов и обязательных платежей стало причиной банкротства четырёх муниципальных предприятий.

Фактором, негативно влияющим на деятельность предприятий является износ основных фондов. В разрезе отраслей он составляет по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства -38,5%. Основными причинами высокого уровня износа основных фондов является недостаток средств для обновления, нерегулируемое образование фондов, слабая финансовая дисциплина по исполнению договоров. Падение платёжеспособности предприятий. Для предприятий выполняющих муниципальный заказ, основным сдерживающим развитие фактором является проблема платежей, вымывание денежных средств из расчётов, что является прямым следствием бюджетно - налоговой политики Администрации города. Всего ЖРП № 26 за 9 месяцев 2003г. уплачено налогов 368 тыс. р., кроме того, перечислено в Пенсионный фонд 330 тыс. р. Закономерным результатом сложившейся системы взаимоотношений между муниципальными заказчиками и муниципальными предприятиями является рост дебиторской задолженности предприятиями, что за 9 месяцев 2003г. составляет 935 тыс. р. При заключении договоров на исполнение муниципального заказа предприятиям навязываются расценки ниже сложившейся себестоимости данных работ (услуг). В результате с увеличением объёмов выполненных работ, увеличиваются убытки предприятий. Характерной особенностью имущественного положения большинства предприятий всех отраслей является технологическая отсталость, обусловленная моральным и физическим устареванием основных фондов, невысокая степень обновления основных фондов снижает рост производительности труда, объёма и качества оказываемых услуг, выполняемых работ.

1.4. Структура существующих затрат на предприятии

Себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию.

В состав себестоимости конкретной услуги, оказываемой организацией ЖКХ, включаются затраты на комплекс работ, за который в соответствии с договором несет ответственность организация. При отсутствии договора с заказчиком по решению органов, регулирующих тарифы на ЖКУ, для организации может устанавливаться стоимость конкретных услуг, исходя из всего технологического цикла от производства услуги до ее реализации непосредственно потребителям. В себестоимость включаются и те виды работ, которые по договорам субподряда выполняются сторонними организациями.

Калькулирование себестоимости единицы услуги необходимо для обоснования уровня тарифов, определения прибыли и исчисления налогов, а также оценки эффективности технологических, организационных и экономических мероприятий по развитию и совершенствованию производственно-экономической деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Объектами калькулирования себестоимости являются услуги по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а калькуляционной единицей - соответствующие измерители:

- жилищное хозяйство    - кв.м общей площади жилья;

- водоснабжение            - куб.м отпущенной воды;

- водоотведение              - куб.м отведенной сточной жидкости;

- теплоснабжение           - Гкал отпущенной тепловой энергии;

- горячее водоснабжение         - Гкал тепловой энергии на подогрев воды, или

                                      куб.м отпущенной горячей воды;

- электроснабжение                  - кВт.ч. отпущенной электроэнергии;

- санитарная уборка городов

- вывоз бытового мусора        - куб.м бытовых отходов;

- уличная уборка            - кв.м убираемой площади;

- газоснабжение

    - природный газ                   - куб.м;

    - сжиженный газ                   - кг

Планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов.

Планирование затрат необходимо как для предприятий ЖКХ - естественных (технических) монополистов, так и для организаций, получающих право на заключение договора в результате конкурса. Во втором случае плановая себестоимость закладывается в тариф, являющийся стартовым при проведении конкурса.

Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе:

а) анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде путем:

-   оценки рациональности затрат в рамках аудиторских проверок (экспертизы) тарифов;

-   учета влияния на величину удельных затрат сокращения объема реализации услуг в результате мероприятий по ресурсосбережению, установки приборов контроля и регулирования;

-   учета дополнительных затрат для выполнения необходимого перечня работ и процедур, обеспечивающего требуемое в соответствии с договорными обязательствами качество и экологическую безопасность обслуживания. При этом оценивается потребность в инвестиционных ресурсах для финансирования намечаемых мероприятий из фонда развития организации, а также дополнительные эксплуатационные затраты по одним статьям и их сокращение - по другим.

б) применения установленных, отраслевых и региональных норм и нормативов на виды затрат.

в) при планировании себестоимости, в частности, при расчете затрат по каждой ее статье, должны учитываться две группы факторов:

-   понижающие величину себестоимости: реализация антизатратного механизма, мероприятий по ресурсосбережению и др.;

-   повышающие величину себестоимости: индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также внедрение технологических процессов, повышающих качество обслуживания.

Кроме того, необходимо учитывать повышение плановой себестоимости за счет увеличения доли условно постоянных затрат при сокращении удельного потребления материального носителя услуги (воды, тепловой энергии и др.) при внедрении ресурсосберегающих мероприятий.

Учет затрат в организациях жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по статьям калькуляции на основе первичных документов, оформленных в установленном соответствующими положениями порядке.

Основными задачами учета является объективное отражение затрат на производство и оказание услуг, обеспечение контроля за рациональным использованием средств и выявление резервов ресурсосбережения.

2. теоретические основы формировании тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве

2.1. Современные механизмы ценообразования в ЖКХ

Вопрос о прозрачности и доступности для потребителей сведений о структуре затрат, включаемых в оплату жилья и коммунальных услуг, достаточно актуален, так как тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), в рамках одного субъекта Федерации (по муниципальным образованиям) различаются иногда в десятки раз. Несмотря на меры по снижению издержек в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), за счет институциональных преобразований, введения договорных и конкурентных отношений в этот сектор городской экономики, осуществления мероприятий по энергосбережению, контролю и учету потребляемых ресурсов тарифы на оплату ЖКУ остаются довольно высокими.

Опыт показывает, что формирование ценовой и тарифной политики в равной степени вопросы как финансово-экономической сферы деятельности предприятия, так и социальной политики органов местного самоуправления в регионах, поэтому рассматривать их необходимо только комплексно.

Один из принципов ценообразования на жилищно-коммунальные услуги состоит в том, что тарифы на ЖКУ согласно ст.31 Закона Российской Федерации "Об общих принципах формирования местных самоуправлений в Российской Федерации" регулируются органом местного самоуправления. В то же время в соответствии с Конституцией Российской Федерации соблюдение единого экономического пространства в административно-территориальных образованиях - задача субъектов Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.95 г. N 239 полномочия по утверждению тарифов на услуги ЖКХ закреплены за субъектами Федерации. Таким образом, вопрос установления таких тарифов находится в совместном ведении субъектов Федерации и муниципального образования, что в свою очередь предопределяет необходимость системного подхода к формированию цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями отрасли.

Необходимость объективного системного подхода обусловливается также взаимосвязью действующих тарифов на установление и предоставление предприятиям ЖКХ дотаций на разницу в тарифах, установленных для населения, за предоставленные субсидии и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, при определении трансфертов из федерального бюджета с учетом соблюдения в регионах федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Действующая в настоящее время модель ценообразования, как правило, предусматривает предоставление той или иной жилищно-коммунальной услуги не как взаимодействие нескольких хозяйствующих субъектов, а как деятельность одной организации, выполняющей весь объем работ по оказанию услуги. Такой подход, по существу, исключает возможность получения подряда сторонними организациями в технологической цепочке производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг. До настоящего времени, например, планирование, учет и калькулирование затрат на жилищные услуги осуществляются с позиции определения расходов жилищной организации, а не расходов на управление и содержание объекта недвижимости (жилого дома). В результате в стоимость 1 кв. м жилья включаются затраты на содержание производственных баз, техники, оборудования и т.п., установленные еще в 70-е годы для жилищных организаций по нормативам Минжилкомхоза РСФСР.

Затратные принципы установления тарифов не учитывают конкурентные взаимоотношения в отрасли, в то время как рыночные принципы, например, в сфере обслуживания жилищного фонда уже стимулируют применение нового механизма определения цен. Практика показывает, что стоимость таких работ и услуг, как правило, существенно ниже нормативно-расчетной.

Сложившаяся система формирования тарифов не создает стимулов для коммунальных предприятий к повышению эффективности их деятельности, так как уменьшение издержек приводит к снижению тарифа и абсолютной величины прибыли, в то время как рост издержек компенсируется увеличением тарифа. Как следствие, такой подход ведет к заинтересованности предприятий в росте, а не в снижении издержек.

Подобная практика делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль, так как использование нормативной себестоимости как базы для формирования тарифов приводит к тому, что структура тарифа не соответствует структуре реальных финансовых потребностей предприятий. Это происходит еще и потому, что:

-   нормативная себестоимость на большинстве предприятий существенно отличается от фактической, что в свою очередь ставит под сомнение обоснованность разработанных на федеральном уровне и утвержденных в дореформенный период нормативов;

-   существующие нормативы не учитывают природно-климатические и социально-экономические особенности территорий и, как следствие, специфику деятельности конкретного предприятия, состояние основных фондов, бюджетных возможностей местной власти, плотности населения, соотношения групп потребителей и т.п.;

-   использование нормативных данных вместо фактических приводит к непрозрачности финансовой отчетности, искажению реальной ситуации в хозяйственно-финансовой деятельности предприятий;

-   нормативный процент рентабельности в большинстве случаев устанавливается произвольным образом, в тарифе не учитываются реальные потребности предприятий в прибыли для вложения инвестиций в основные и оборотные средства, погашение кредитов, процентов по ним и т.д.

При затратном подходе к формированию тарифа игнорируется фактор спроса - готовность и возможность потребителей (организаций, населения и бюджета) оплачивать услуги соответствующего качества и соответствующей стоимости. Следствием невнимания к фактору спроса являются, как уже отмечалось, неплатежи, рост дебиторской задолженности перед ремонтно-эксплуатационными, коммунальными предприятиями, высокая доля неденежных платежей за услуги.

Еще одной проблемой при определении цены за отпускаемую услугу ЖКХ остается наличие перекрестного субсидирования, когда разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным тарифам. При этом в наиболее тяжелом положении оказываются промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения и бюджетных организаций.

Учитывая значимость перечисленных проблем, Госстроем России была разработана Концепция ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, которая закладывает основы и единые принципы перехода на местах к адекватной современным экономическим условиям процедуре формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а именно:

-   снижение себестоимости и планомерная ликвидация перекрестного субсидирования;

-   полная самоокупаемость затрат;

-   увеличение заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и эксплуатации, снижении потерь при производстве и транспортировке услуг;

-   учет в тарифе всех технологических звеньев при предоставлении услуги потребителю;

-   разумная дифференциация стоимости услуг в зависимости от качества, фактических объемов выполненных работ и отдельных элементов технологий, норм и нормативов потребления, времени года и времени суток и других факторов по отдельным видам услуг;

-   большей самостоятельности предприятий в формировании программ переоснащения и замены основных фондов.

В целях реализации новой ценовой и тарифной политики в ЖКХ постановлением Госстроя России утверждена новая редакция Методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию затрат на жилищно-коммунальные услуги.

2.2. Предпосылки введения финансовой и технологической экспертизы
тарифов

Проведенные в 2002-2003 гг. проверки структуры затрат предприятий ЖКХ в ряде субъектов Российской Федерации показали далеко не совершенный механизм их хозяйственно-финансовых взаимоотношений. При оказании услуг все они так или иначе взаимодействуют: предприятия водопроводно-канализационного хозяйства поставляют воду для подогрева теплоснабжающим организациям, газоснабжающие предприятия подают теплоэнергетикам газ и т.д. При этом высок удельный вес бартерных и вексельных расчетов в общей схеме платежей, что приводит к удорожанию расчетных схем и в конечном счете - к повышению цены услуги. Тепловая энергия продается предприятием-монополистом по цене ниже себестоимости, но при этом соответственно на величину занижения увеличиваются тарифы на электрическую энергию. Таким образом, потребители электричества фактически дотируют потребителей тепла. Мотив прост - плательщики за электричество более дисциплинированны, и собираемость платежей в таком случае значительно выше.

Опыт показывает, что на местах отсутствуют отраслевые стандарты учета и планирования затрат на предприятиях коммунального хозяйства. Это приводит к искажению реальной картины себестоимости работ (услуг) предприятий и к невозможности воздействия на них с целью снижения издержек. Предприятия достаточно свободно переводят средства из одной статьи в другую. Так, услуги одного подразделения многопрофильного отраслевого предприятия ЖКХ, используемые при оказании услуг другим подразделениям (снабжение электроэнергией, подача воды, ремонтно-эксплуатационные работы), включаются в структуру их затрат не по цеховой себестоимости, а по тарифам, установленным для внешних потребителей. По существу, каждый раз эта услуга показывается как объем реализации (доход) со всеми вытекающими последствиями (налоговыми платежами), что увеличивает стоимость конечного продукта (услуги) в 2-2,5 раза.

Используя предоставленные нормативными документами возможности по оценке стоимости основных фондов и начислению амортизации, предприятия завышают стоимость основных фондов, за счет этого увеличивают амортизационные отчисления и, как следствие, завышают инвестиционную составляющую тарифа, занижают налогооблагаемую прибыль и за счет этого создают финансовые резервы, которые используют не по целевому назначению.

Бухгалтерский учет зачастую ведется с нарушениями действующего законодательства и не отражает действительно осуществленных операций. Недостоверность отчетности по бухгалтерским регистрам синтетического учета не дает возможности проводить должный контроль, а учетная политика, как правило, не обеспечивает полноты отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности.

Зачастую неправомерно начисляются и используются фонды накопления и потребления, что приводит к отвлечению из оборота средств, поступающих в оплату услуг производственного характера. Тем самым исключается возможность финансирования необходимых работ.

На предприятиях отсутствует система внутреннего контроля, что приводит к неоправданным финансовым потерям. Не ведется планово-экономическая работа, не проводится экономический и финансовый анализ деятельности. Из-за отсутствия четкой организации производства и управления предприятия несут большие финансовые потери, неэффективно используется рабочая сила, нет ответственности за своевременность и качество выполняемых работ.

В целях упорядочения ценовой и тарифной политики в ЖКХ Госстроем России, по существу, была сформирована нормативно-правовая база регулирования цен и тарифов по основной номенклатуре жилищно-коммунальных услуг.

Приказом Госстроя России от 29.12.97 г. N 17-142 была утверждена Методика проведения аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Документ разрабатывался совместно с Союзом профессиональных аудиторских организаций и устанавливал общий порядок проведения аудита тарифов в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, оказывающих услуги жилищно-коммунального назначения, для представления информации в органы, регулирующие коммунальные тарифы.

Предполагалось, что аудит, осуществленный на основе такой методики, выявит непроизводственные затраты и внутренние резервы предприятия. Предусматривалась подготовка специалистами-экспертами рекомендаций по повышению эффективности производства, институциональным преобразованиям и энергоресурсосбережению. Меры, направленные на повышение ответственности предприятия за обоснованность потребности в бюджетных средствах за предоставленные ЖКУ, должны были способствовать объективности принятия решения органом, регулирующим тарифы в ЖКХ.

Поставленные задачи частично были решены. В 2003 г. работа по аудиту тарифов на местах приобрела массовый характер и была направлена на изыскание финансовых резервов предприятий в целях снижения издержек. К проверкам финансовой деятельности организаций ЖКХ привлекались преимущественно аудиторские фирмы. Однако аудиторские заключения, как показала практика, не содержали обоснованной информации, необходимой для принятия решения органами, регулирующими тарифы, о сохранении или корректировке величины действующего тарифа. В связи с этим постановлением Госстроя России от 11.11.98 г. N 13 было утверждено Положение о проведении экспертизы экономически обоснованных тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг* (далее - Положение), п.2 которого определил основные цели проведения экспертизы тарифов:

-   установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы финансово-экономической и производственно-технологической информации;

-   защита экономических интересов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, по регулируемым тарифам;

-   выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;

-   определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;

-   выявление внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;

-   усиление контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;

-   защита экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифа.

В п.12 Положения был установлен перечень информации, которая в обязательном порядке должна содержаться в заключении экспертной организации.

По финансовой экспертизе:

-   анализ организационно-правового статуса хозяйствующего субъекта, его структуры управления, уставных, учредительных, юридических, распорядительных и организационных документов, требований учетной политики;

-   описание методов экспертизы тарифов и оснований для их выбора;

-   оценка достоверности финансовой информации, используемой при обосновании расчетной величины тарифов;

-   обоснованность определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении;

-   обоснованность общей величины, структуры и размера составляющих потребностей в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности на период утверждения тарифов;

-   анализ динамики тарифов с 1996 г., включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности;

-   сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальные ценности;

-   анализ применяемых норм и нормативов по сравнению со среднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этих показателей;

-   сведения о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов;

-   сведения о системе контроля за сохранностью товарно-материальных ценностей;

-   данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ, услуг) производственных потерь, их причинах;

-   сведения о доле в себестоимости (товаров, работ, услуг) затрат на энергоресурсы (динамика тарифа за проверяемый период);

-   анализ цен, объемов и динамики расходов на оплату услуг сторонних организаций;

-   результаты выборочной проверки выполненных работ и услуг сторонними организациями, основания для выборки, анализ обоснованности расходов;

-   выборочная оценка влияния переоценки основных средств на сумму амортизации;

-   данные о степени изношенности основных средств;

-   результаты проверки целевого использования амортизационных отчислений;

-   результаты выборочной проверки сданных работ по капитальному ремонту и другим капитальным вложениям;

-   результаты проверки целевого использования ремонтного фонда;

-   объемы планово-предупредительных работ - процент исполнения, соответствие нормам;

-   расшифровка прочих расходов по текущему ремонту, оценка их обоснованности;

-   сведения об обоснованности складских запасов;

-   доля аварийно-восстановительных работ в себестоимости (товаров, работ, услуг), причина аварий;

-   расшифровка цеховых и общепроизводственных расходов;

-   анализ избранной методики учета и калькулирования себестоимости;

-   анализ применяемых норм и нормативов потребления, особенности этих норм;

-   анализ данных, на основании которых был рассчитан тариф, и фактических данных за предыдущий год.

По технологической экспертизе:

-   описание методов проведения технологической экспертизы и обоснований их выбора;

-   состав и состояние основного и вспомогательного технологического оборудования, степень использования его мощности;

-   совокупные и удельные затраты первичных ресурсов в технологических процессах, включая оценку эффективности их использования по сравнению с базовыми отраслевыми и мировыми показателями, предложения по повышению эффективности использования первичных ресурсов;

-   совокупные удельные показатели фактически производимых в технологическом процессе ресурсов и услуг;

-   состав и состояние транспортных коммуникаций доставки ресурсов, включая оценку совокупных и удельных потерь по сравнению с базовыми отраслевыми и мировыми показателями, предложения по снижению потерь при транспортировке ресурсов;

-   наличие приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степень использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетах с потребителями;

-   соответствие фактических качественных и количественных ресурсов, поставляемых потребителям, заявленным в договорах и используемым при расчетах за услуги.

2.3. Возможные направления снижения затрат на оказываемые услуги

Сокращение затрат по статье затрат на тепловую энергию может быть обеспечено путем:

-   совершенствования технологии производства тепловой энергии, повышения КПД котлов;

-   использования в населенных пунктах с малой плотностью населения локальных источников;

-   сокращения потерь тепловой энергии в сетях, сокращения расхода тепловой энергии на собственные нужды;

-   установки приборов учета на границах раздела собственности, а затем на домовых вводах и других мер по ресурсосбережению;

-   сокращения потерь, а следовательно и объемов реализации горячей воды (в настоящее время имеет место значительный избыточный расход горячей воды, на подогрев которой расходуется значительное сверхнормативное количество тепловой энергии);

-   сокращения нормативов (лимитов) потребления услуг за счет реализации мероприятий по их учету и др.

Затраты на электроэнергию занимают значительный удельный вес в себестоимости услуг большинства видов деятельности ЖКХ.

Расчет затрат по этой статье себестоимости осуществляется на основе данных об удельном расходе электроэнергии на единицу материального носителя услуги (куб.м. воды, Гкал тепла и т.д.), объеме выработки материального носителя услуги и тарифа за 1 кВт.ч электроэнергии (устанавливаемого региональными энергетическими комиссиями).

Удельный расход электроэнергии принимается либо по действующим нормативам, либо на основе использования расчетных данных о суммарной установленной мощности электромоторов, числе часов их работы в планируемом периоде, коэффициенте полезного действия, либо на основе фактических показателей после их анализа, сопоставления с организациями-аналогами и необходимой корректировки.

При планировании затрат по статье "электроэнергия" необходимо предусматривать сокращение потерь материального носителя услуги на каждом этапе его производства и доведения до потребителя, особенно сокращение потерь воды (холодной и горячей) и тепловой энергии в сетях, а также сокращение объема потребления услуг в результате реализации мер по внедрению учета потребления ресурсов и т.п.

Исходными данными для расчета затрат на оплату труда являются нормативы численности после их анализа и корректировки. Обоснование затрат на оплату труда должно включать в себя анализ доли фонда оплаты труда в тарифе, численности персонала предприятия, сопоставление ее с численностью работающих в организациях-аналогах, например, в расчете на 1000 обслуживаемых жителей.

Для каждой из организаций - монополистов на рынке коммунальных услуг орган местного самоуправления согласовывает общий размер фонда оплаты труда, включаемого в себестоимость услуг (по представленным каждой из организаций обоснованиям).

В рамках общих ограничений фонда оплаты труда по организации в целом, а также контролируемого диапазона должностных окладов от рабочего 1 разряда до директора (в муниципальных и государственных предприятиях ЖКХ), размер заработной платы каждой категории работников: административно-управленческого персонала, работников основного и вспомогательного производства и др. устанавливается руководством организации ЖКХ.

Амортизационные отчисления на полное восстановление основных средств определяются на основании действующих норм амортизационных отчислений и балансовой стоимости основных средств.

При планировании затрат на амортизацию основных средств особое внимание должно быть уделено их переоценке в соответствии с реальной рыночной стоимостью.

Ремонтный фонд создается в организациях ЖКХ для проведения ремонта основных средств, имеющих длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки, а также высокую стоимость ремонтов.

Отчисления в ремонтный фонд определяются исходя из балансовой стоимости основных средств и нормативов отчислений, которые разрабатываются и утверждаются организациями ЖКХ по согласованию с собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства (органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией, выполняющей функции заказчика).

На величину ремонтного фонда, так же как и амортизации, влияют результаты переоценки основных средств.

Исходной базой для определения нормативов отчислений в ремонтный фонд являются следующие данные:

-   срок службы основных средств;

-   продолжительность межремонтных сроков;

-   регламент проведения ремонтных работ по каждому виду основных средств, а также их элементов и конструкций;

-   сметы затрат на проведение ремонтных работ (анализ фактических смет и их корректировка в соответствии с имеющимися нормативами затрат) и др.

В тех случаях, когда в организациях ЖКХ не создается ремонтный фонд, либо создается только по основным средствам объектов инженерной инфраструктуры, затраты на проведение ремонтных работ (текущего, капитального), как уже указывалось, планируются по статье "Ремонт и техническое обслуживание".

В основе расчета указанных затрат должен лежать перечень ремонтных работ, предусмотренный договором на обслуживание, и ресурсные нормативы на их проведение, которые (при отсутствии утвержденных на федеральном или региональном уровнях) могут быть разработаны в рамках муниципального образования и утверждены органом местного самоуправления.

При планировании затрат на проведение ремонтных работ (и, в первую очередь, капитального ремонта) необходимо отдельно выделить работы, выполняемые подрядным способом, по договорам с организациями-подрядчиками.

Затраты на проведение аварийно-восстановительных работ планируются в организациях водопроводно-канализационного, тепло-, электроэнергетического и жилищного (в случаях необходимости) хозяйств. Эта статья является комплексной, включающей в свой состав следующие элементы:

-   затраты на оплату труда работников, закрепленных непосредственно за этой службой, в том числе заработную плату шоферов аварийных машин, с отчислениями на социальные нужды;

-   затраты на материалы и запасные части, используемые для ликвидации аварий;

-   амортизацию оборудования, закрепленного за аварийно-диспетчерской службой;

-   затраты на горючее и смазочные материалы, используемые аварийными машинами в процессе ликвидации аварий;

-   оплату единой диспетчерской службы, услуг своих подразделений и сторонних организаций, связанных с ликвидацией аварий.

Планирование затрат на аварийно-восстановительные работы осуществляются исходя из анализа фактической надежности работы объектов ЖКХ - интенсивности отказов в год в расчете, например, на 1 млн.руб. балансовой стоимости основных средств, и устойчивости их работы - среднего времени ликвидации одной аварии (час), а также возможного повышения надежности и устойчивости работы объектов в результате замены изношенных фондов и проведения других мероприятий.

Затраты на покупную продукцию (воду, тепло, электроэнергию) включаются в себестоимость услуг в тех случаях, когда предприятие не имеет или имеет недостаточные мощности для производства материального носителя услуги.

Одна из основных задач - создание конкурентной среды в жилищной сфере.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями.

Частными собственниками могут являться физические или юридические лица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственниками муниципального жилья - специализированные структуры или подразделения органов местного самоуправления.

Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом.

Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

-   обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

-   заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

-   заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса);

-   обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая компания должна обеспечить:

-   поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

-   выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

-   заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;

-   осуществление системы контроля за выполнением договоров;

-   организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы и быть предметом заинтересованности, в том числе и для частного капитала (со становлением в этом секторе экономики реальных договорных взаимоотношений).

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим планируется разработать методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.

Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых городах Российской Федерации практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений.

Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (управление жилищно-коммунального хозяйства и т.п.) или в городской казне. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса.

Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Однако в настоящее время процесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда искусственно сдерживается из-за освобождения от налога на добавленную стоимость оплаты расходов населения по обслуживанию жилья. Таким образом, складывается ситуация, когда выполнение работ по обслуживанию жилья на конкурсных условиях приводит к возникновению налога на добавленную стоимость, не компенсируемого за счет платежей населения.

Целесообразно внесение изменений в налоговое законодательство с целью отмены налоговой льготы на оплату населением расходов по обслуживанию жилья для устранения барьеров на пути демонополизации и развития конкуренции в жилищной сфере.

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

К 2005 году предполагается выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в региональных центрах и городах с населением более 200 тыс. человек. Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления.

Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года предлагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации подпрограммы.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.

Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, где существуют несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет одна управляющая компания, расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение этой компании.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

-   конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

-   конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются следующими общими признаками:

-   использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

-   неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

-   невозможность для потребителя услуг отказаться от получения этих видов услуг на длительный срок;

-   невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период;

-   необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

-   тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства.

Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктуры - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

Для развития экономических механизмов тарифного регулирования необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электрическую энергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам.

Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть - определение целей деятельности этих предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая часть - решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ и третья часть - проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Эти три компонента в совокупности обеспечивают органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Определение целей предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период тарифного регулирования, в том числе:

-   стимулировать предприятия жилищно-коммунального хозяйства к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

-   способствовать привлечению инвестиций в предприятия жилищно-коммунального хозяйства;

-   обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства формирование необходимого объема финансовых ресурсов;

-   учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства;

-   иметь механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия жилищно-коммунального хозяйства самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетных средств).

Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Система регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование предусматривает достижение следующих результатов:

-   создание ситуации определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него;

-   проведение в течение регулируемого периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств;

-   достижение экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.

Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия.

Как минимальное требование, тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ и электроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса.

Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также для достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующего органа. В соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование деятельности муниципальных предприятий осуществляется в пределах компетенции органов местного самоуправления. В региональных центрах и крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессиональные регулирующие органы или привлечь к их работе высококвалифицированных специалистов в рамках межведомственных комиссий. Для малых муниципальных образований целесообразно передать функцию по регулированию предприятий коммунальной инфраструктуры организациям регионального уровня, что должно повысить качество принимаемых решений.

Необходимо изменить систему бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих снабжение энергетическими ресурсами, для того чтобы перейти от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор ресурсоснабжения. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства предприятий теплоснабжения, повысит их финансовую устойчивость.

По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг необходимо осуществлять переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

Введение раздельного учета производства тепловой энергии и услуг по ее передаче позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольной транспортировки тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Эта задача имеет большое практическое значение, поскольку в большинстве крупных муниципальных образований есть достаточно большой избыток мощности по тепловой энергии, и в этой ситуации существует объективная экономическая возможность покупать тепловую энергию у более дешевого производителя.

Решение данной проблемы будет способствовать формированию в большинстве крупных городов России локальных рынков тепловой энергии, стоимость которой будет определяться с учетом стоимости ее транспортировки по муниципальным теплосетям. Локальные источники тепловой энергии могут использоваться на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, когда стоимость услуг по передаче этой энергии сопоставима со стоимостью ее производства.

В период реализации проектов реконструкции за счет заемных средств важной задачей для обеспечения эффективного тарифного регулирования должно стать создание правовой основы для включения платежей по погашению основной суммы долга в себестоимость продукции и услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства (внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации).

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо провести поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу.

В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование и приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности.

Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).

В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

-   договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

-   договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности;

-   договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;

-   договор по модели "строительство - эксплуатация - передача";

-   договор по модели "строительство - владение - эксплуатация - передача";

-   договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативно-правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетами и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.

3. основные Пути снижения затрат на предприятии

3.1. Проект организации работ по анализу затрат

Основными этапами аналитической работы по затратам предприятия являются:

а) составление плана аналитической работы:

-   определение темы;

-   цели анализа;

-   направления использования его результатов;

-   разработка программы календарного плана;

-   распределение работы между исполнителями;

-   определение взаимодействующих показателей, факторов и их группировка.

б) подготовка информации для анализа и организация ее проверки:

-   определение источников информации;

-   восполнение недостающей информации;

-   проверка достоверности информации;

-   разработка макетов аналитических таблиц и методических указаний по их заполнению, а также способов графического оформления результатов анализа.

в) проведение анализа:

-   раскрытие связей и зависимости между факторами;

-   измерение влияния факторов на обобщающий показатель и его отклонение от уровня предыдущего года или плана;

-   оценка ущерба, нанесенного отрицательно влияющими факторами;

-   анализ рыночных позиций.

г) итоговая оценка и сводный подсчет резервов (обобщение результатов анализа):

-   делаются выводы;

-   выполняется итоговая оценка и сводный подсчет результатов;

-   разрабатываются мероприятия по их мобилизации.

д) контроль за реализацией результатов анализа и внедрения рекомендованных мероприятий.

Глубина анализа, правильность и доброкачественность его зависит от методики и состояния информационной базы анализа. Информация для анализа берется из форм отчетности, утвержденных Госкомитетом РФ, Министерством финансов РФ, а также используются данные бухгалтерского учета, внеучетная информация (данные целевых наблюдений) и нормативная информация.

Информация отражается в системе показателей, которые подразделяются:

-   по содержанию на количественный и качественный;

-   по объему необходимых сведений на общие и частичные;

-   по форме выражения на абсолютные и относительные.

Все показатели для анализа приводятся в сопоставимый вид. Информация должна быть своевременной, т.е. предоставляться в точном соответствии с графиком аналитических работ. Другим важным свойством информации является ее достоверность, поэтому необходимо проводить проверку информации. Это достигается внутренним и внешним аудитом. Источники информации подвергаются проверке:

-   логической;

-   арифметической;

-   увязке взаимосвязанных показателей.

Для проведения анализа составляются аналитические таблицы, которые включают исходные данные для анализа, расчетные аналитические показатели и аналитическую обработку показателей. В таблице аналитические показатели наглядно отражаются в сопоставлении с базами (план или предшествующий период). Для анализа рыночных позиций, показатели его деятельности сравниваются аналогичными показателями конкурентов. Это позволяет выделить сильные и слабые стороны в деятельности предприятия и разработать мероприятия на усиление рыночных позиций предприятия.

Завершающей стадией аналитической обработки служит аналитическая записка. Пояснительная записка содержит:

-   информационную базу анализа;

-   аналитические таблицы;

-   анализ, проведенный в соответствии с методикой;

-   заключения по результатам анализа;

-   предложения по использованию выявленных результатов и варианты мероприятий по улучшению хозяйственной деятельности предприятия.

Содержание аналитических записок определяется программой анализа, но обязательным условием аналитических записок является четкость, объективность и документальная обоснованность.

Аналитические расчеты предоставляются в виде аналитических таблиц. Тестовое изложение записки должно соблюдать выводы, вытекающие из таблиц и расчетов и указывать на основные причины отклонений. Особое внимание уделяется обобщению результатов анализа, оценке неиспользованных возможностей и оценке рыночных позиций предприятия. Для наглядности отражения связей и зависимости между анализируемыми показателями и экономическими явлениями, выявления тенденций их развития, предоставления результатов их анализа применяются графические способы.

Виды графических способов:

-   графики динамики для характеристики измененных показателей во времени в абсолютном и относительном выражении;

-   столбиковые и ленточные диаграммы. Используются для характеристики и сравнения структуры производственных подразделений или экономических явлений;

-   графики распределения. Применяются для ранжирования показателей или характеристики явлений по определенному признаку;

-   диаграммы. Применяются для сравнения структуры сравниваемых объектов или предоставления динамики аналитического объекта в динамике;

-   графики сопоставления. Применяются для сравнения эффективности работы анализируемых объектов, сравнения их затрат и результатов.

В заключительной части даются предложения по использованию выявленных результатов и повышения эффективности работы, а также улучшению использования всех ресурсов предприятия.

В соответствии с представленными выше этапами аналитической работы, проведем анализ затрат ЖРП № 26.

Валовые издержки на производство, которые несет предприятие, состоят из двух компонентов: постоянные, которые предприятие несет независимо от объема выпуска продукции и переменные, которые меняются вместе с объемом выпуска продукции. Постоянные издержки могут включать расходы по содержанию предприятия, и возможно по привлечению какого-то минимального количества работающих.

Рассмотрим данные таблицы 6, в которой представлена структура затрат по выполняемым работам в целом по ЖРП № 26.

Таблица 6

Структура себестоимости выполняемых работ

	2001 г., тыс.руб.	Доля, %	2002 г., тыс.руб.	Доля, %	2003 г., тыс.руб.	Доля, %
Полная себестоимость в том числе: Заработная плата Вспомогат. матер. транспорт топливо энергия вода итого: Материальные затраты Амортизация прочие	3877.0 789,0 207.0  564.0  124.0  152.0  31.0  1493.0  43.0  474.0	100.00  20,3 5.3  14.6  3.1  4.0  0.9  48.2  38.5  1.1  12.2	12971.00  1562,0 497.0  2436.0  270.0  364.0  490.0  5560.0  396.0  1396.0	100.00  12,0 3.8  18.7  2.1  2.8  3.8  43.6  42.9  3.1  10.8	22731.4  3409,6 741.0  4387.2  409.1  545.6  727.4  9820.0  363.7  2227.4	100.00  15.0  3.7  19.3  1.8  2.4  3.2  45.4  43.2  1.6  9.8

Анализ, который будет представлен ниже, покажет влияние отдельных факторов производства на общий рост его издержек на примере ЖРП № 26. В современных условиях, когда разработка перспективных и годовых планов производства и реализации продукции, как в натуральных так и в стоимостных показателях, а также и учет выполнения этих планов, потеряли свое былое значение, вырастает значение оперативного анализа результатов хозяйственной деятельности предприятий любой формы собственности.

Данные таблицы 6 показывают, что меняется структура себестоимости и соотношение между отдельными показателями, налицо ее рост, что отражает общие инфляционные процессы, происходившие в стране. Если сравнивать темпы роста себестоимости по сравнению с предыдущими годами и последующими, то она будет неодинаковой.

Себестоимость характеризуется структурой, под которой понимается соотношение между отдельными видами затрат и их доля в общей сумме затрат.

Рост себестоимости продукции вызывается двумя основными факторами:

ростом объема продукции в натуральном выражении ( N уч. ед.),

ростом себестоимости учетной единицы продукции (S уч. ед.), т.е.

S полн.= N уч. ед. * Sуч. ед.                                                   

Рис.5. Себестоимость выполняемых работ в 2002 г.

 

Рис.6. Себестоимость выполняемых работ в 2003 г.

Рост себестоимости вызывается ростом всех без исключения статей и элементов затрат. Рассмотрим теперь динамику затрат на выполнение работ и услуг в целом по ЖРП № 26.

Так, в целом затраты увеличились в 3.2 раза.

Из таблицы видно, что доля материальных затрат в себестоимости работ несколько выросла. Рассмотрим отдельные элементы:

Основные материалы - при значительном росте в стоимостном выражении в процентах рост с 39% до 43%. Вспомогательные материалы - снижение с 5.3% до 3.8%.

Транспортные затраты - доля этого показателя выросла с 14.6% до 18.7% в 2002 году и до 19.3% в 2003 году за счет роста стоимости бензина и автотранспорта.

Энергия - доля расходов энергии упала с 4.0% до 2.8% и до 2.4% из-за приобретения нового менее энергоемкого оборудования.

Вода - рост доли платы за воду с 0.9% до 3.8% и до 3.2% определяется повышением платы за воду.

Наибольшее снижение показателя “ Расходы на оплату труда и социальное страхование” свидетельствует о том, что на предприятии проводятся мероприятия по его строжайшей экономии и совершенствованию организационной структуры.

На снижение доли затрат по оплате труда влияют два фактора:

изменение численности работающих (DР) и изменение средней заработной платы (DLср.). Влияние этих факторов можно определить по формулам:

DL p = D P * Lср.пр

D Lз = Ро * D L ср.

где Lр - экономия (перерасход) средств на оплату труда в связи с изменениями численности персонала;

D Lз - то же , в связи с изменениями средней заработной платы одного работающего;

Lср.пр. - среднегодовая заработная плата одного работающего предшествующего года;

Ро - среднесписочная численность персонала в отчетном году. 

Однако, изменения численности не позволяют в данном конкретном случае сэкономить расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды, которые вычисляются как процент от оплаты труда, т.к. этот фактор снижения издержек на производство продукции может действовать только в случае стабильности тарифов и ставок на оплату труда и в случае стабильности различных начислений на заработную плату. Ясно, что основным фактором влияющим на рост затрат на оплату труда является рост тарифных ставок и окладов, как следствие общих для всей страны инфляционных процессов.

Проведем анализ рентабельности работы разных структурных подразделений ЖРП № 26. Можно констатировать, что соотношение затрат на выполняемые работы с прибылью и рентабельностью по отдельным участкам предприятия резко отличаются. Это явление можно объяснить, как внешними, так и внутренними причинами.

К внешним причинам относятся :

-   заказы, полученные предприятием на данный период;

-   объем производства той или иной группы заказов;

-   цены на материалы (продукты);

-   цены на топливо, энергию и вспомогательные материалы;

-   законодательные акты, определяющие фиксированные платежи предприятия.

Ко внутренним причинам можно отнести следующие причины:

-   организационные;

-   технологические;

-   технические.

Наиболее рентабельным является отдел общестроительных работ, т.к. на него падает больший объем выпуска.

Отдел водоснабжения и канализации является убыточным - 52.3%, т.к. при существующих объемах работ там велика доля ручного труда, без которого к сожалению в подобных производствах не обойтись. Однако полностью отказаться от этих работ нельзя.

Перейдем теперь к анализу структуры затрат непосредственно основных подразделений ЖРП № 26. Рассмотрим данные таблицы 7.

Таблица 7

Цеховая себестоимость производственных отделов за 2003 год

Наименование отдела	Затраты всего	Осн. матер	в том числе по отдельным элементам затрат						Зарплата	отч.с/стр.
			вмог.мат.	Энергия	Транспорт	амортиз.	Запчасти	тек.ремон
Отдел водоснабжения	562,8	139,4	4,2	37,2	0,8	68,7	1,9	16,4	164,8	63,6
Отдел общестроительных работ	1514,7	69,1	48,1		659,1	61,4	41,5	88,6	328,9	127,1

Динамику совокупных расходов основных цехов наглядно можно видеть на рис. 7.

Рис.6. Расходы основных подразделений за 2003 г.

Существенную долю составляют также затраты отдела общестоительных работ – 1514,7 тыс.руб.

Структура и соотношение материальных затрат по разным подразделениям ЖРП № 26, которые являются переменным элементами, напрямую определяются как соотношением и объемом выполняемых работ, так и непосредственно особенностями технологии производства.

Рис.7. Структура затрат по основным подразделениям

Наиболее велика доля основных материалов в отделе водоснабжения и стекольном отделе, транспортные расходы высоки для отдела общестроительных работ. Доля затрат на энергию по всем подразделениям в процентном отношении примерно одинакова.

К условно-постоянным на уровне отделов относятся расходы на текущий ремонт зданий и сооружений, амортизацию и зап.части. Их структура в натуральном выражении приводится на рисунке 8. Интересно, что в процентном отношении на уровне производственных подразделений доля этих расходов существенно выше, чем в целом по ЖРП № 26 и составляет в среднем 12 - 15 %.

Рис.8. Структура условно-постоянных расходов

Часть расходов на оплату труда и отчислений на социальное страхование в расходах основных подразделений существенно меньше, чем в целом по ЖРП № 26, что можно объяснить большой долей расходов на оплату административно-управленческого персонала с высокими заработками. Стоимостные значения расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды отражены в графической форме на рис. 9.

Рис.9. Структура затрат на оплату труда за 2003 г.

Далее в графической форме будет представлен анализ структуры себестоимости производственных отделов ЖРП № 26 в процентном отношении.

Рис.10. Структура затрат отдела водоснабжения

 В структуре себестоимости отдела водоснабжения наибольший вес имеют затраты на основные материалы - 49.2%, тогда как доля затрат на оплату труда и отчисления на социальное страхование составляют 35%, условно-постоянные расходы отдела составляют 14.3%.

Приведем структуру расходов отдела общестроительных работ: материальные затраты несколько ниже, чем в отделе водоснабжения, они равны - 36.7% от всех затрат, расходы же на оплату труда и отчисления на социальное страхование выше - 52.4%, амортизация, запасные части и текущий ремонт зданий и оборудования - 15.2%.

Рис.11. Структура себестоимости отдела общестроительных работ

Такое соотношение долей расходов между основными цехами ЖРП № 26 можно признать более или менее устойчивым. Однако при изменении структуры выполняемых работ и изменении их объема внутри структурных подразделений она безусловно будет изменяться, при сохранении тенденции превышения доли того или другого отдела в общей сумме данного расхода.

Только проведение полного анализа расходов по технологической цепочке может дать материал для формулировки предложений по снижению затрат на предприятии.

Все расходы, рассмотренные выше являются прямыми расходами и сразу относятся на себестоимость продукции. Рассмотрим структуру расходов ЖРП № 26 за 2003 год, которые по принятой классификации являются косвенными. Они представлены в таблице 8.

Таблица 8

Структура косвенных расходов за 2003 год (тыс.руб.).

Показатель	Сумма	%
Текущий ремонт зданий и сооружений Коммерческие услуги Энергия Таможенные процедуры Амортизация Тепло Вода Заработная плата Отчисления на социальное страхование Арендная плата Накладные расходы Итого:	556.4  6.4  8.9  102.6  65.1  267.4  434.9  938.9  353.0  175.7  753.0  3713.9	15.0  0.2  0.24  2.7  1.7  7.2  11.7  25.26  9.5  5.0  21.5

 

В структуре косвенных расходов доля заработной платы вместе с отчислениями на социальное страхование несколько ниже, чем в целом по ЖРП № 26 и составляет 35%. На втором месте накладные расходы 21.5%. Также значительные расходы ЖРП № 26 несет на поддержание нормальной работы вспомогательных служб и аппарата управления.

Проведенный анализ структуры издержек производства может дать материал для формулировки предложений по путям и методам их снижения.

Важный обобщающий показатель себестоимости продукции -затраты на рубль товарной продукции, который выгоден тем, что, во-первых, очень универсальный: может рассчитываться в любой отрасли производства, и, во-вторых, наглядно показывает прямую связь между себестоимостью и прибылью. Исчисляется он отно­шением общей суммы затрат на производство и реализацию про­дукции к стоимости произведенной товарной продукции в дей­ствующих ценах. На его уровень оказывают влияние как объек­тивные, так и субъективные, как внешние, так и внутренние факторы (рис. 12).

Рис. 12. Взаимосвязь факторов, определяющих уровень затрат на
рубль товарной продукции

В процессе анализа следует изучить также динамику затрат на рубль товарной продукции и провести межхозяйственные сравнения по этому показателю.

Снижение себестоимости планируется по двум показателям: по сравнимой товарной продукции; по затратам на 1 руб. товарной продукции, если в общем объеме выпуска удельный вес сравнимой с предыдущим годом продукции невелик. К сравнимой товарной продукции относят все ее виды, производимые на данном предприятии в предыдущем периоде в массовом или серийном порядке.

Планируемый размер снижения себестоимости определяется на основе следующих расчетов.

По показателю сравнимой товарной продукции. Сначала определяется абсолютный размер экономии по формуле

Э_{абс.ср.т.п} =     N_niC_bi -     N_niC_ni.                                  (3)

Определив размер абсолютной экономии в планируемом периоде, рассчитывают искомый процент снижения себестоимости в плановом периоде (S_ср.т.п):

S_ср.т.п = Э_{абс.ср.т.п}  .  100,                                   (4)

N_niC_bi                                                       

где Э_{абс.ср.т.п} - абсолютная экономия от снижения себестоимости сравнимой товарной продукции, тыс. руб.;        

N_niC_bi - плановый выпуск сравнимой товарной продукции по себестоимости отчетного периода;      

N_niC_ni - то же, по себестоимости планового периода;

n - число видов сравнимой товарной продукции.

По показателю затрат на 1 руб. товарной продукции. Абсолютная экономия от снижения себестоимости товарной продукции в планируемом периоде рассчитывается по формуле:

Э_абс.т.п = З_тнб - З_тппТП .                                               (5)

100                                             

Исходя из тех же данных определяют процент снижения затрат на 1 руб. товарной продукции в планируемом периоде в сравнении с отчетным периодом (S’_т.п):

S’_т.п= З_тпб - З_тпп  .  100,                                    (6)

З_тпб                                                                             

где З_тпб - затраты на 1 руб. товарной продукции в отчетном периоде, коп.;

З_тпп - то же, в плановом периоде;

ТП - стоимость товарной продукции в плановом периоде, тыс. руб.

Таблица 9

Расчет влияния технико-экономических факторов на снижение
себестоимости продукции

Факторы	Способы исчисления	Условные обозначения
1	2	3
1.  Повышение технического уровня
Снижение себестоимости продукции за счет экономии сырья, материалов и других предметов труда	1. Методом прямого расчета	Эм - сумма экономии от снижения себестоимости по этому фактору; Н0 и Нп - нормы расходов предметов труда на единицу продукции до и после внедрения соответствующего мероприятия (по отчету и плану); Ц0 и Цп - цена по отчету и по плану; N - количество единиц продукции, выпускаемых с момента проведения мероприятий до конца планируемого периода

Продолжение табл. 9

1	2	3
	2. Методом использования показателей материалоемкости товарной продукции	d0 и dп - отношение стоимости основных и вспомогательных материалов к выпуску товарной продукции до и после внедрения мероприя-тий; ТП - объем товарной продукции планового периода;
	3. Индексным методом	Эмi - экономия от снижения себестоимости на элементе материальных затрат; Iмi - индекс изменения норм расхода на данный вид материальных затрат;; Iцi - индекс изменения оптовых цен на данный вид сырья, материалов т топлива; IN - индекс роста выпуска товарной продукции; d0 - удельный вид затрат данного вида предметов труда в отчетном году в стоимости товарной продукции
Снижение себе-стоимости проду-кции за счет роста производи-тельности труда в результате внедрения новой техники и прогрессивной технологии	1. Индексным методом	Эм - сумма экономии от снижения себестоимости по данному фактору; Iз - индекс роста средней заработной платы производственных рабочих в планируемом периоде; Iпр.т - индекс роста производитель-ности труда производственных рабочих в планируемом периоде; IN - индекс роста объема товарной продукции; dз - удельный вес заработной платы с начислениями производственных рабочих в себестоимости товарной продукции в отчетном году
	2. Методы определения снижения трудоемкости единицы продукции	toi, tni - трудоемкость единицы продукции в нормочасах до и после внедрения мероприятий; чoi, чni - среднечасовая тарифная ставка рабочего до и после внедрения мероприятий; Вс - средний процент дополнительной заработной платы для данной категории рабочих; Г - установленный процент отчислений на социальное страхование Nп - количество изделий, изготавливаемых в плановом периоде; Эз - сумма экономии от снижения себестоимости по этому фактору

Продолжение табл. 9

1	2	3
	3. Методом исчисления ысвобождения работников, находящихся на повременной оплате труда	Р - число высвобождающихся рабочих; Зср - среднемесячная заработная плата данной категории рабочих; Г - установленный процент отчислений на социальное страхование; m - число месяцев с момента внедрения мероприятий до конца года
2. Изменение объема продукции	1. Методом исчисления относительной экономии на условно-постоянных расходах	Эусп - экономия на условно-постоян-ных расходах; Пусп - сумма условно-постоянных расходов; Тв - процент увеличения объема производства в планируемом году в сравнении с отчетным годом

Следует иметь в виду, что на уровень затрат оказывает влияние целый ряд факторов, в том числе изменение норм расхода и цен на материалы, рост производительности труда, изменение объема производства и др. В связи с этим при расчете необходимо определить влияние каждого из них в общем эффекте (см. табл.9).

3.2. Предложения по экономии электроэнергии

Как показало проведенное исследование, значительная часть денежных средств предприятия тратится на обеспечение функционирования систем освещения, в т.ч. подъездов жилых домов, лестничных клеток, придомовой территории и т.д. Сюда входят затраты как на электроэнергию, так и на замену перегоревших ламп накаливания. В то же время новые энергоэффективные источники света позволяют значительно снизить затраты электроэнергии на освещение. При замене ламп накаливания на люминесцентные источники света в 6 раз снижается электропотребление. Сравнительный анализ источников света приведен в табл.10.

Таблица 10

Основные характеристики источников света

Тип источников света	Средний срок службы, ч	Индекс цветопередачи, Ra	Световая отдача лм/Вт	Световая энергия, вырабатываемая за срок службы (на 1 усл. Вт)
				Млм х час	Относ. ед.
Лампы накаливания общего назначения (ЛН)	1000	100	8-117	0.013	1
Люминесцентные лампы (ЛЛ)	10000-12000	92-57	48-80	0.900	69
Компактные люминесцентные лампы (КЛЛ)	5500-8000	85	65-80	4.60	35
Дуговые ртутные лампы (ДРЛ)	12000-20000	40	50-54	0.632	48
Натриевые лампы высокого давления (НЛВД)	10000-12000	25	85-100	0.960	94
Металлогалогенные лампы (МГЛ)	3000-10000	65	66-90	0.780	60

В настоящее время практически 100% систем освещения подъездов жилых домов, лестничных клеток, придомовой территории в зоне деятельности ЖРП № 26 основано на использовании ламп накаливания, в то время как существуют гораздо более экономичные источники света, к тому же более долговечные.

Освещённость в  системе  комбинированного  освещения  Екомб.   является  суммой  освещённостей  от  общего и  местного освещения:

Екомб.  =  Еобщ. +  Емест.                       (7)

Освещённость  Еобщ.  в  системе  комбинированного  освещения должна  составлять  10 %  от  нормы  Екомб. ,  при  этом  наименьшее  и  наибольшее  значения  освещённости  (лк)  должны  приниматься  для  газоразрядных  ламп :  150  £  Еобщ. £  500 .

Коэффициент  пульсации  освещённости  Кп.  при  освещении  помещений  газоразрядными  лампами,  питаемыми  переменным  током  частотой  50 Гц,  не  должен  превышать  20 %.

Показатель  ослеплённости  в помещениях не  должен  превышать  40 ,  отношение  максимальной  освещённости  к  минимальной  при  проектировании  общего  освещения  (независимо  от  системы  освещения)  не  должен  превышать  1,8 .                       

Согласно вышеназванным  условиям  для  общего  освещения  примем  схему,  при  которой  светильники  с  люминесцентными  лампами  располагаются  на лестничных площадках на месте старых ламп накаливания - это позволит снизить затраты на мероприятия по техническому переоснащению систем освещения.

Задачи   светотехнического   расчёта .

-   определение мощности ламп для получения заданной освещённости  при  выбранном  расположении  светильников ;

-   определение  числа  светильников  известной  мощности  для   получения  заданной  освещённости ;

-   определение  расчётной  освещённости  при  известном  типе,  мощности  и  расположении  светильников .

Расчёт   общего   освещения (методом  коэффициента  использования).

Необходимый  световой  поток  лампы  в  каждом  светильнике:

Fл  =   ,                                      (8)

где Е  -  заданная  минимальная  освещённость,  лк ;

к  -  коэффициент  запаса  (для  люминесцентных  ламп  -  1,5) ;

s  -  освещаемая  площадь,  м²;     

N -  число  светильников ;

z - отношение  средней  освещённости  к  минимальной (для  люминесцентных  ламп  -  1,1) ;

h  -  коэффициент  использования светового  потока  в  долях  единицы  (отношение светового потока, падающего на  расчётную поверхность, к суммарному потоку всех ламп).    

Коэффициент   использования  h  зависит  от  типа  светильника,  от  коэффициентов  отражения  потолка  rп,  стен   rс,  расчётной  поверхности   rр,  индекса  помещения  

i  =   ,                                 (9)

где  h - высота  светильника  над  рабочей  поверхностью;

а - длина  помещения;

b- ширина  помещения .   

  i =  =  =  1,93  Þ  2

Для светлого фона примем : rп = 70, rс = 50,  rр = 10  Þ h = 59 %.

Þ  Fл  =    =   =  4094 лм.

Выбор  стандартной  лампы .

Допускается  отклонение  (e)  светового  потока  выбранной  лампы  от расчётного  от  - 10 %   до  + 20 % .

Число  светильников  выбирается  в  зависимости  от  размеров  освещаемого  помещения,  при  этом  количество  светильников  должно  быть  таким,  чтобы  отношение  расстояния  между  ними  к  высоте  их  подвеса  над  поверхностью  было  равно  1,5 ¸ 2 .

Согласно  вышеназванным  условиям  выбираем  светильник  ЛСПО 2  (спаренные  люминесцентные  лампы) Þ F1л  =  2047 лм .

Выбираем  ЛХБ  (люминесцентная  холодно-белая),  1940 лк,  30 Вт,  104 В,  910 мм .

=  (1940 - 2047) : 2047  =  - 0,052  Þ  - 5,2 % .

Недостатком  всех  люминесцентных  ламп  является  пульсация  светового  потока,  которая  может  привести  к  возникновению  стробоскопического  эффекта,  характеризуемого  коэффициентом  пульсаций  Кп :   

Кп = (Еmax - Еmin) : 2Еср.  .  100% ,                          (10)

где  Еmax,  Еmin,  Еср  -  максимальное,  минимальное  и  среднее  значение  освещённости  за  период  её  колебаний,  лк.

Для  уменьшения  пульсаций и устранения стробоскопического эффекта  используют  различные  схемы  включения  люминесцентных  ламп,  позволяющие  уменьшить  Кп  в  10 - 12  раз .

СНиП  2-4-79  нормирует  Кп  при  освещении  помещений  люминесцентными  лампами  при  частоте  питающего  тока  50 Гц  для  различных  разрядов  зрительной  работы  и  разных  систем  освещения.  Для  IV  разряда  при  комбинированном  освещении  Кп = 20 %  для  общего  освещения.  Тогда  для  выбранной  лампы  и  светильника  Кп  составит  10 % . 

Электрическая  мощность  общей  осветительной  системы :

Робщ.  =  =  600 Вт .

Определение  светового  потока  от  лампы  местного освещения,  создающей  над  рабочей  поверхностью  освещённость  Емест.  :                  

Fл  =   ,                              (11)

где к  -   коэффициент  запаса  (1,3) ;

m - коэффициент,  учитывающий  влияние  отражённого  света  и  удалённых  светильников  (m  » 1,1) ;

e - условная  освещённость (освещённость,  создаваемая  условной  лампой  со  световым  потоком Fл = 1000 лм,  зависящая  от  светораспределения  светильника  и  определяемая  по  графикам  пространственных  изолюкс.

h = 0,5 м  и  d = 0,3 м  определяем :   e  =  320 лк .

Fл   =     =    =  1477,3 лм.

Допускается  отклонение  (e)  светового  потока  выбранной  лампы  от  расчётного  от  - 10 %   до  + 20 % .

Выбираем  МОД-36-100  (местного освещения с диффузорным отражателем,  1380 лм,  e  =  (1380 - 1477,3) : 1477,3 =  - 0,066  Þ  - 6,6 %

  Электрическая  мощность  местной  осветительной  системы :

Рмест.  =  =  1000 Вт .

Электрическая   мощность   комбинированной   осветительной системы :

Ркомб. =  Робщ. +  Рмест. =  600 + 1000  =  1600 Вт .

Основными  вопросами  эксплуатации  являются:  замена  ламп  и  очистка  светильников  от пыли и грязи.  В  практике эксплуатации  применяется  две  системы  замены  ламп:  индивидуальная,  когда  лампы  меняются  по  мере  их  перегорания,  и  индивидуально-групповая, когда  после  определённого  числа  часов горения  заменяют  все  лампы  или  часть  из  них  на  отдельных  участках  помещения.

Интервалы  между  чистками  светильников  исчисляются  по  СНиП 2-4-79 в зависимости от  типа  помещения  от 2 до18  раз в год.

Проверка  уровня  освещённости  должна  производиться  в  контрольных  точках помещения  не реже  1 раза  в  год  после  чистки  светильников  и  замены  перегоревших  ламп.  Измеренная  освещённость  должна  быть  больше  или  равна  нормируемой,  умноженной  на  коэффициент  запаса.  Прибором для измерения освещённости является люксометр (Ю-16, Ю-17, Ю-116, Ю- 117),  действие которого основано на принципе измерения фототока.    

3.3. Расчет экономического эффекта

В таблице 11 показаны возможная экономия электрической энергии при переходе ЖРП № 26 на более эффективные источники света.

Таблица 11

Возможная экономия электрической энергии при переходе
на более эффективные источники света

При замене источников света	Средняя экономия электроэнергии, %
ЛН на КЛЛ	40-60
ЛН* на ЛЛ	40-54
ЛН* на ДРЛ	41-47
ЛН* на МГЛ	54-65
ЛН* на НЛВД	57-71
ЛЛ на МГЛ	20-23
ДРЛ на МГЛ	30-40
ДРЛ НЛВД	38-50

Как видим, замена используемых в настоящее время ламп накаливания общего назначения на наиболее дешевые из предлагаемых люминесцентные лампы даст экономию до 50%, что в общей структуре затрат ЖРП № 26 сэкономит до 6000 руб. ежемесячно.

Применение в комплекте люминесцентных источников света взамен стандартной пускорегулирующей аппаратуры (ПРА) электромагнитных ПРА с пониженными потерями повышает светоотдачу комплекта на 6-26%, а электронной ПРА - на 14-55%.

Применение комбинированного (общего + локального) освещения вместо общего освещения позволяет снизить интенсивность общего освещения и, в конечном счете, получить экономию электрической энергии.

Таблица 12

Экономия электрической энергии при применении
комбинированной системы освещения

Доля вспомогательной площади от полной площади помещения, %	Экономия электрической энергии, %
25	2-25
50	35-40
75	55-65

Таким образом, как показывают проведенные расчеты, внедрение даже одного из предложенных мероприятий – замене существующих ламп накаливания в системе освещения на люминесцентные приведет к значительному снижению затрат ЖРП № 26 и как следствие к росту его прибыли. Ограниченный объем дипломной работы не позволяет рассчитать эффективность всех предложенных мероприятий, однако очевидно, что при рациональном подходе к снижению затрат на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства они могут привести к экономии денежных средств на предприятиях.

Кроме того, экономический эффект может быть получен за счет увеличения ресурса систем освещения. Так, срок службы лампы накаливания – 1000 часов,  и при средней стоимости 1 лампы 6 руб. и годовом расходе в ЖРП № 26 около 2500 ламп, затраты за год составляют

6 х 2500 = 15000 руб.

Срок службы люминесцентных ламп – 10000 руб., т.е. их понадобится в 10 раз меньше, однако цена ламп выше – 12 руб. За год стоимость ламп составляет

12 х 250 = 3000 руб.

Экономический эффект составит

15000 – 3000 = 12000 руб.

Заключение

Итак, как показало проведенное исследование, состояние фондов отрасли ЖКХ характеризуется нарастающим износом, составляющим от 40 до 70%. Более 600 тыс.кв.м. жилищного фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд  износом более 60%. Из года в год снижаются затраты на капитальный ремонт жилья. По этой причине ремонтируются лишь отдельные конструктивные элементы жилых зданий, резко увеличивается недоремонт жилого фонда.

Сегодня все системы водоснабжения эксплуатируются с нарушениями режимов работы. 48,3% водопроводных сетей требуют замены и капитального ремонта.

В Ижевске ниже среднего среди регионов Российской Федерации уровень обеспечения жилищно-коммунальными услугами, что создает дискомфортные условия проживания как в жилище, так и вне его.

Финансовое состояние отрасли крайне неудовлетворительно. Выполненный объем услуг и работ, подлежащий финансированию из бюджета, фактически профинансирован лишь на 40,4%. Продолжают увеличиваться неплатежи потребителей за отпущенные услуги. В силу этих неплатежей предприятия отрасли имеют долг перед поставщиками тепло- и электроэнергии, материалов и работ.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая  в Российской Федерации в начале девяностых годов, является на сегодня одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Поставщиками тепловой и электроэнергии для предприятий ЖКХ служат соответствующие предприятия - например, «Удмуртэнерго». В существующей ситуации, фактически они являются монополистами на рынке энергии и, несмотря на некоторые попытки государственного регулирования цен на энергию, практически сами диктуют условия и цену на их услуги. Это, в частности, определяет достаточно высокую стоимость отопления домов и горячего водоснабжения.

Организация ресурсосбережения в жилом фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживания жилья без увеличения тарифа.

В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

-   организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета;

-   внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Необходимо обратить внимание на учет и рациональное использование в жилых помещениях тепловой энергии, работы лифтов, электроэнергии, холодной и горячей воды путем установки соответствующих счетчиков расхода, применении современных технологий водоподготовки, проведения анализа теплопотерь.

Вопрос о прозрачности и доступности для потребителей сведений о структуре затрат, включаемых в оплату жилья и коммунальных услуг, достаточно актуален, так как тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), в рамках одного субъекта Федерации (по муниципальным образованиям) различаются иногда в десятки раз. Несмотря на меры по снижению издержек в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), за счет институциональных преобразований, введения договорных и конкурентных отношений в этот сектор городской экономики, осуществления мероприятий по энергосбережению, контролю и учету потребляемых ресурсов тарифы на оплату ЖКУ остаются довольно высокими.

Опыт показывает, что формирование ценовой и тарифной политики в равной степени вопросы как финансово-экономической сферы деятельности предприятия, так и социальной политики органов местного самоуправления в регионах, поэтому рассматривать их необходимо только комплексно.

Действующая в настоящее время модель ценообразования, как правило, предусматривает предоставление той или иной жилищно-коммунальной услуги не как взаимодействие нескольких хозяйствующих субъектов, а как деятельность одной организации, выполняющей весь объем работ по оказанию услуги. Такой подход, по существу, исключает возможность получения подряда сторонними организациями в технологической цепочке производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг. До настоящего времени, например, планирование, учет и калькулирование затрат на жилищные услуги осуществляются с позиции определения расходов жилищной организации, а не расходов на управление и содержание объекта недвижимости (жилого дома). В результате в стоимость 1 кв. м жилья включаются затраты на содержание производственных баз, техники, оборудования и т.п., установленные еще в 70-е годы для жилищных организаций по нормативам Минжилкомхоза РСФСР.

Затратные принципы установления тарифов не учитывают конкурентные взаимоотношения в отрасли, в то время как рыночные принципы, например, в сфере обслуживания жилищного фонда уже стимулируют применение нового механизма определения цен. Практика показывает, что стоимость таких работ и услуг, как правило, существенно ниже нормативно-расчетной.

Сложившаяся система формирования тарифов не создает стимулов для коммунальных предприятий к повышению эффективности их деятельности, так как уменьшение издержек приводит к снижению тарифа и абсолютной величины прибыли, в то время как рост издержек компенсируется увеличением тарифа. Как следствие, такой подход ведет к заинтересованности предприятий в росте, а не в снижении издержек.

Еще одной проблемой при определении цены за отпускаемую услугу ЖКХ остается наличие перекрестного субсидирования, когда разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным тарифам. При этом в наиболее тяжелом положении оказываются промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения и бюджетных организаций.

Проведенные в 2002-2003 гг. проверки структуры затрат предприятий ЖКХ в ряде субъектов Российской Федерации показали далеко не совершенный механизм их хозяйственно-финансовых взаимоотношений. При оказании услуг все они так или иначе взаимодействуют: предприятия водопроводно-канализационного хозяйства поставляют воду для подогрева теплоснабжающим организациям, газоснабжающие предприятия подают теплоэнергетикам газ и т.д. При этом высок удельный вес бартерных и вексельных расчетов в общей схеме платежей, что приводит к удорожанию расчетных схем и в конечном счете - к повышению цены услуги. Тепловая энергия продается предприятием-монополистом по цене ниже себестоимости, но при этом соответственно на величину занижения увеличиваются тарифы на электрическую энергию. Таким образом, потребители электричества фактически дотируют потребителей тепла. Мотив прост - плательщики за электричество более дисциплинированны, и собираемость платежей в таком случае значительно выше.

Как показывают имеющиеся данные, примерно 3-5% общего электропотребления в предприятии расходуется на обеспечение функционирования систем освещения, в т.ч. подъездов жилых домов, лестничных клеток, придомовой территории и т.д.

В то же время новые энергоэффективные источники света позволяют значительно снизить затраты электроэнергии на освещение. При замене ламп накаливания на люминесцентные источники света в 6 раз снижается электропотребление.

Замена используемых в настоящее время ламп накаливания общего назначения на наиболее дешевые из предлагаемых люминесцентные лампы даст экономию до 50%, что в общей структуре затрат ЖРП № 26 сэкономит до 6000 руб. ежемесячно.

Применение в комплекте люминесцентных источников света взамен стандартной пускорегулирующей аппаратуры (ПРА) электромагнитных ПРА с пониженными потерями повышает светоотдачу комплекта на 6-26%, а электронной ПРА - на 14-55%.

Применение комбинированного (общего + локального) освещения вместо общего освещения позволяет снизить интенсивность общего освещения и, в конечном счете, получить экономию электрической энергии.

Через ограждающие конструкции зданий в атмосферу теряется большая часть тепловой энергии. На отопление и вентиляцию жилых домов расходуется около 40% всех расходуемых топливных энергетических ресурсов (ТЭР). Потери тепла через наружные стены, в зависимости от высоты и конструкции строения, составляют в пределах 20-60% от общего расходуемого тепла. На долю световых проемов (окна, двери) зданий, отвечающих ранее действующим СНиП II-3-79, приходится около 80% всех теплопотерь здания.

Потери тепла через оконные проемы в 4-6 раз выше, чем через стены. Применение двойного и тройного остекления позволит в 1,5 - 2,0 раза сократить указанные потери. Размещение между рамами окон дополнительного слоя пленки с покрытием, отражающим инфракрасное излучение из помещения и увеличивающей термическое сопротивление пространства между стеклами, почти в четыре раза снижает теплопотери через окна. Измерения тепловых потоков от ограждения здания с помощью инфракрасной аппаратуры показывают, что при этом практически исчезает разница между излучением от стен и окон.

Проблему снижения теплопотерь через оконные проемы необходимо решать комплексно с проблемой вентиляции квартир.

Велика составляющая инфильтрационных потерь в общем тепловом балансе здания. Необходимо обеспечить хорошую герметичность стыков панелей, тамбуров подъездов, окон лестничных клеток.

Основные резервы снижения затрат лежат в сфере реконструкции. Ранее построенные здания потребляют 85-90% тепловой энергии жилого сектора и их реконструкция может позволить достичь большой экономии энергоресурсов.

При сокращении тепловых потерь через ограждающие конструкции имеется возможность экономить около 42% на отоплении и около 39% на горячем водоснабжении по сравнению с ранее действовавшими нормами.

Учитывая, что стоимость электрической энергии с учетом затрат на ее транспортировку и распределение в 8-10 раз дороже тепловой, все большее применение находят системы децентрализованного комбинированного производства тепловой и электрической энергии, - (мини ТЭЦ), где тепловая энергия частично преобразуется в более эффективную электрическую. Установка в паровой котельной турбины или винтовой паровой машины с противодавлением позволяет преобразовывать срабатываемый теплоперепад в электроэнергию, которую можно использовать для собственных нужд, а избыток продавать другим потребителям.

Переход к системе отопления с регулированием по расходу воды в системе позволяет достичь 60% экономии электроэнергии на привод циркуляционных сетевых насосов. Кроме того, замена элеваторных узлов экономичными малошумящими циркуляционными насосами с системой автоматического регулирования отопления дополнительно экономит энергию циркуляционных насосов.

Сверхнормативные потери тепла через оконные блоки, стыки стеновых панелей и дефектные элементы ограждающих конструкций можно оценить с помощью инфракрасной термометрической аппаратуры (тепловизоры, инфракрасные термометры), позволяющей проводить дистанционные измерения температур исследуемых элементов здания при проведении измерений.

Список литературы

1. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (в редакции от 28 марта 1998 г.) (с изм. и доп. от 17 апреля 2001 г., 25 июля, 24, 31 декабря 2002 г.)

2. Федеральный закон РФ "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 N 28-ФЗ.

3. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998-2005 годы" от 24 января 1998 N 80.

4. Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России".

5. Решение Комитета Совета Федерации РФ по вопросам экономической политики от 28 марта 2000 г. N 35-56/2 "По вопросу о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства"

6. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

7. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. N 205 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг "

8. Постановление Правительства УР от 20 августа 2001 г. N 861 "О финансировании расходов по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики к отопительному сезону 2001 - 2002 годов"

9. Приказ Госстроя РФ от 30 апреля 1998 г. N 17-106 "Об утверждении "Методики расчета экономии бюджетных средств, определяющей эффективность мероприятий при внедрении энергосберегающих технологий в сфере производства и оказания жилищно-коммунальных услуг"

10.   Телеграмма Госстроя РФ от 14 августа 2001 г. N ЛЧ-4456/13 О выполнении комплекса мер по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и подготовке ЖКХ к работе в зимних условиях

11.   Постановление Мэра г.Ижевска от 5 июня 2001 г. N 221 "Об утверждении норматива на содержание Службы заказчика (Управляющей компании) в муниципальном жилищном фонде"

12.   Положение о проведении энергетических обследований предприятий. Минтопэнерго, 2002.

13.   Нормативные документы и извлечения из них по вопросам энергосбережения. М., Минстрой РФ, 1997.

14.   Инструктивные материалы Главгосэнергонадзора России по проведению обследования электрических и теплопотребляющих установок и тепловых сетей. М., АОЗТ "Энергосервис", 1997.

15.   Инструкция по эксплуатации тепловых сетей. М. Энергия, 1974.

16.   Строительные нормы и правила. Часть II, Нормы проектирования, гл. 3, "Строительная теплотехника", СНиП II-3-79*, М., Стройиздат, 1996.

17.   Строительные нормы и правила. "Отопление, вентиляция и кондиционирование". СНиП 2.04.05-91, М., Стройиздат, 1988.

18.   Богословский В.Н., Поз М.Я.. Теплофизика аппаратов утилизации тепла систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха. М., Стройиздат, 1983.

19.   Булгаков К.В. Энергоснабжение промышленных предприятий. М-Л, "Энергия", 1966.

20.   Энергосбережение в системах теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования воздуха. (Справочное пособие), под ред. Богуславского Л.Д., М., Стройиздат, 1990.

21.   Манкж В.И. и др. Наладка и эксплуатация водяных тепловых сетей. Справочник. М., Стройиздат, 1983.

22.   Рекомендации по испытанию и наладке систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха. М., Минмонтажспецстрой, 1989.

23.   Пособие по проведению инспекционных обследований состояния жилищно-коммунального обслуживания населения, осуществляемых муниципальной жилищной инспекцией Москвы. М., Стройиздат, 1994.

24.   Справочник по электроснабжению промышленных предприятий. Общая редакция Федорова А.А., Сербиновского Г.В., в двух книгах, М., "Энергия", 1973.

25.   Методические рекомендации по разработке эксплуатационных режимов систем централизованного теплоснабжения на межотопительный период. М., Роскоммунэнерго,1995.

26.   Методические рекомендации по подготовке и проведению отопительного периода в городах и населенных пунктах. М., Роскоммунэнего, 1994.

27.   Материалы курса лекций по энергоаудиту. Российско-Датский институт энергоэффективности. М. 1997.

28.   Основы энергетического менеджмента. Библиотека энергоменеджера. ЭНИЗАН, М., 2003.

29.   Пособие по курсу "Методология проведения энергетического аудита" Библиотека энергоменеджера. ЭНИЗАН, М., 2003.

30.   Справочник по проектированию электроэнергетических систем. В.В.Ершович, А.Н.Зейлигер, Г.А.Илларионов и др. Под редакцией С.С.Рокотяна и И.М.Шапиро. 3 изд., М., Энергоатомиздат, 1985 г., 352 стр.

31.   Энергоаудит промышленных и коммунальных предприятий. Учебное пособие. Б.П.Варнавский, А.И.Колесников, М.Н.Федоров. Издательство АСЭМ, М. 1999 г.

32.   Энергетический менеджмент. Руководство по энергосбережению. Нижний Новгород, 2003.