Совершенствование деятельности казначейского отдела

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики и управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему «Совершенствование деятельности казначейского отдела исполнения бюджета города при Управлении Финансов Администрации г. Ижевска»

Выполнила Студентка группы А 26-51                    Е. А. Голубева

Руководитель Кандидат экономических наук                В. Ю. Семушкин

Допущен к защите в ГАК Зам. Директора ИэиУ

Зав. Кафедрой ЭМУ

Ижевск, 2004

Содержание

Введение   3

1. Процесс принятия управленческих решений на примере муниципального бюджета города Ижевска   6

1.1. Роль управленческих решений в экономическом развитии жизнедеятельности города  6

2. Организационная характеристика Управления Финансов в системе исполнения бюджета города   14

2.1. Роль Управления Финансов Администрации г. Ижевска в финансовой системе города  14

2.2. «Структура Управления Финансов, казначейский отдел, его задачи, права, функции, полномочия, ответственность»  26

2.3. Автоматизированная система управления в Управлении Финансов  32

3. Совершенствование процесса принятия управленческих решений в казначейском отделе при Управлении Финансов Администрации г. Ижевска   35

3.1. Процесс исполнения бюджета  35

3.2. Первостепенная роль в деле исполнения бюджета города отводится отделу казначейского исполнения. 52

3.3.Главные организационные моменты принятия управленческих решений для эффективного функционирования отдела. 56

Заключение   62

Список литературы    63

Введение

Существующая в недалеком прошлом централизованная система управления и планирования определяло место, роль, функции каждой территории. С принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации местные органы власти преобразованы в органы местного самоуправления, расширена самостоятельность муниципальных образований, значительнее стали права и полномочия органов местного самоуправления.

Сегодня органы местного самоуправления несут ответственность и отчитываются о результатах своей деятельности перед местным сообществом, а не перед вышестоящими органами управления. Это связано с тем,  что представительные органы местного самоуправления являются выборными органами, через которые население муниципального образования осуществляет свое право на местное самоуправление. Отсюда целевой ориентир развития муниципального образования и деятельности органов местного самоуправления - повышения качества жизни населения. В центре внимания органов местного самоуправления оказывается человек и его потребности.

В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления. Существуют серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится муниципальным бюджетам. Бюджеты муниципальных образований принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходимым достаточный уровень доходных источников местного бюджета. Так Управление Финансов Администрации города Ижевска разрабатывает и исполняет бюджет города, обеспечивает передачу денежных средств, в распоряжение местных органов власти для концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направления развития города, финансирование целевых программ и мероприятий. В процессе своей деятельности оно также работает над решением проблем бюджетных отношений, роста задолженности предприятий и организаций в бюджет города, снижения поступлений от налогов, своевременности финансирования расходов бюджетных учреждений, являющихся наиболее актуальными в условиях не до финансирования бюджетных потребностей и роста бюджетного дефицита.

Пути и методы решения данных проблем зависят от профессионализма участников бюджетного исполнения, опыта работы и творческого поиска путей выхода из критической финансовой ситуации.

В настоящее время идет переход исполнения бюджета города Ижевска на казначейскую систему.

Казначейская система исполнения бюджета - одно из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса. Переход от банковской к казначейской системе, исполнения бюджета, обусловлен развитием рыночных процессов в Российской экономике, сопровождавшихся образованием разрозненной массы коммерческих банков.

Действующий механизм использования финансовых ресурсов города Ижевска слабо адоптирован к современным условиям, не способен обеспечить « прозрачность» бюджета, а эффективный контроль   за   целевым и рациональным   использованием      бюджетных   средств,   отягощен многоступенчатостью,   характеризовался   низкой   оперативностью   и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр финансовыми ресурсами города в условиях их дефицитности и создавал возможности их не целевого использования.

Исследование деятельности отдела казначейского исполнения, как звено в структуре Управления финансов Администрации г. Ижевска в системе исполнения бюджета города и совершенствование процесса принятия управленческих решений в казначейском отделе при Управлении Финансов Администрации г. Ижевска является целью моей дипломной работы.

Важнейшим резервом повышения эффективности всего отдела является повышение качества принимаемых решений, которое достигается путем совершенствования процесса принятия решений.

Принятие решений - составная часть любой управленческой функции. Необходимость принятия решения пронизывает все, что делает управляющий, формируя цели и добиваясь их достижения. Поэтому понимание природы принятия решений чрезвычайно важно для всякого, кто хочет преуспеть в искусстве управления.

Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций в отделе. Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования опыта других регионов и развития высоких технологий.

1. Процесс принятия управленческих решений на примере муниципального бюджета города Ижевска

1.1. Роль управленческих решений в экономическом развитии жизнедеятельности города

Реформирование централизованной системы управления государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года привело к преобразованию местных органов власти в органы местного самоуправления, к необходимости самостоятельного решения органами местного самоуправления целого комплекса проблем. Дальнейшее развитие системы местного самоуправления требует внедрения в практику управления городом современных технологий управления.

В современных условиях органы городского самоуправления не могут ограничиваться оперативными мерами по управлению городом, необходим стратегический подход к управлению. При отсутствии стратегических целей развития города деятельность органов городского самоуправления направлена на локализацию последствий кризисных явлений, а не на их предотвращение.

Серьезной проблемой городского развития является низкий уровень менеджмента. Практика управления городом Ижевском показывает, что недостаточно используется управленческий ресурс городского развития, включающий:

-Информационное   обеспечение   деятельности   органов   городского самоуправления;

-Наличие и качество программ и проектов развития города;

-Восприимчивость к инновациям органов городского самоуправления и готовность использовать потенциал горожан.

Эффективное  управление  развитием  муниципального  образования невозможно без информации. В отчете о социологическом исследовании отмечается, что в управлении городом Ижевском существует дефицит информационного обеспечения. Для эффективного управления городом необходимо создание интегрированной информационной системы, основой которой может стать информация Госкомстата Удмуртской Республики, Государственной   налоговой   инспекции   Удмуртской   Республики, государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов   городского   самоуправления.   Создание   интегрированной информационной системы позволит наладить эффективное взаимодействие между ее участниками и создать единое информационное пространство.

В настоящее время в городе Ижевске разрабатывается и реализуется более семнадцати отраслевых, целевых программ и проектов. Многие из них достаточно автономны и не увязаны между собой по приоритетности, срочности и эффективности финансирования. В аналитическом отчете по результатам социологического исследования отмечается, что отсутствует механизм контроля за реализацией программ и проектов, недостаточно используется потенциал межведомственного взаимодействия и механизмы обратной связи. Между тем, программно-целевое управление является значительным ресурсом повышения устойчивости развития города; позволяет преодолеть разрывы, которые появляются на границах ведомственной компетенции и являются источниками организационных конфликтов; вовлекает управленческие структуры в постоянный процесс программирования своей деятельности, что придает им гибкость и способность к изменениям.

Развитие города в значительной степени зависит от того, как строятся отношения между органами городского самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. К факторам, снижающим управляемость города, большинство экспертов относят политическую   нестабильность.   Известно,   нестабильность   оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в том случае, если система не обладает резервными возможностями для устойчивого развития. В данном случае «иммунным» свойством системы управлением городом должна стать внутренняя политическая устойчивость, консолидация и конструктивный диалог субъектов власти и управления.

Усложнение механизма управления городом, изменение характера ответственности органов городского самоуправления требуют внедрения в практику  управление  городом современных технологий управления (стратегический подход, программно-целевое управление, согласование интересов субъектов развития города.) 1 .Развитие города как образовательного центра республики.

Главной особенностью XXI века будет качественное образование, которое играет важнейшую роль в развитии личности и общества. Образовательная деятельность высших учебных заведений Ижевска имеет важное значение не только для города, но и для всей Удмуртии. Высшие учебные заведения города уже сегодня привлекают в Ижевск молодых людей со всей республики, дают высшее образование ежегодно более четырем тысячам человек.

Дальнейшее развитие города как образовательного центра будет способствовать притоку молодежи в город, росту образовательного уровня населения, повышению производительности труда. Оказывая влияние на другие перспективные направления развития города, образовательная деятельность учебных заведений Ижевска обладает эффектом преумножение потенциала развития, способствуя повышению доходов и занятости гаражан и улучшению условий жизнедеятельности. Без повышения образовательного уровня населения рост объемов производства и повышение качества жизни населения маловероятны. 2.Развитие научно-производственных комплексов.

Исторически сложившаяся специализация экономики, конкурентные позиции в машиностроении и металлообработке, приборостроении и медицинской

технике, высокий научно-технический потенциал - предпосылки для развития Ижевска как промышленного центра.

Промышленное производство Ижевска нуждается в модернизации посредством использования высоких технологий, позволяющих улучшить конечную продукцию и увеличить прибыль. Значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности   города  должны  сыграть  научно-производственные комплексы. Данная точка роста обладает не только значительным потенциалом развития, но и носит преемственный характер, предоставляя возможность возродить былые традиции и осуществить постепенную реконструкцию промышленности города.

В 2003 году в Ижевске создана ассоциация «Наука и прогресс», в которую вошли научно- производственный филиал «Радио-сервис», Международный восточно-европейский университет. Удмуртский Государственный научно-исследовательский институт сельского хозяйства и НИТИ «Прогресс». Интеграция академической и вузовской науки с производством дают новый импульс активизации научных исследований и внедрению высоких технологий в производство.

Возрождение   научно-производственных   комплексов,   стимулируя разработку и внедрение в производство новых технологий, станет основой высоких темпов экономического развития города. Причем, новые технологии должны быть, во-первых, ориентированны на экологически чистое производство, ресурсы сбережения, замкнутые технологические циклы, и, во-вторых, соответствовать мировым тенденциям .развития науки и техники. Это является необходимым условиям устойчивого развития города. 3. Развитие информационных технологий.

Современная эпоха постиндустриального (информационного) общества, в которую вступили развитые страны, характеризуется широким внедрением

информационных технологий в сферы материального и нематериального производства.

Ижевск обладает научным, образовательным и технологическим потенциалом в области развития информационных технологий. Значительный потенциал телекоммуникационной инфраструктуры города, а так же формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и передачей информационных ресурсов, являются  предпосылками для развития информационных технологий в Ижевске. Наличие в городе специалистов по информационным технологиям, интенсивный рост их профессионального уровня позволяют говорить о развитие информационных технологий в городе как об одной из наиболее перспективных точек роста Ижевска.

Переход к информационному обществу означает создание в городе информационных ресурсов, включающих интегрированные базы знаний и данных, технология обеспечения прозрачного доступа к информационным ресурсом, высокий уровень развития систем телекоммуникаций.

Технология, в основе которых лежат новые средства коммуникации, обработка информации и вычислительной техники предоставляют Ижевску возможности для развития производства и повышения качества жизни населения, используя которые можно достичь качественно нового уровня развития. 4. Развитие системы городского самоуправления.

Гарантии участия населения в управлении городом дают системы общественного самоуправления из социального заказа. В Ижевске начали формироваться органы территориального общественного самоуправления. В настоящий момент они не получили повсеместного распространения. Сфера их компетенции и ответственности не соответствует потенциалу и возможностям, которым обладает организации населений для решения проблем по месту жительства. Социальный заказ органа городского управления позволит интегрировать группы и сообщества, озабоченные решением определенных

социальных проблем, в процессе управления. При этом не коммерческие организации могут создавать новые модели реализации социальных программ.

Включение данных механизмов в процесс управления городом позволит более эффективно:

контролировать  деятельность  государственной  власти,  городского

самоуправления, ведомств, служб и организаций;

использовать имеющиеся в наличии средства и привлекать для этого

дополнительные , внебюджетные ресурсы;

учитывать при принятии управленческих решений, мнения и реакцию

жителей.

В конечном итоге, это позволит повысить качество управления на каждом этапе принятия решений и процесса управления в целом. 5.Повышение эффективности управления.

Эффективное управление входит в ряд перспективных условий и факторов преодоления эпохи кризиса и спада перехода подъему и развитию.

От состояния управляющей системы города, степени классификации руководители органов власти и управления, глубины осознания ими стоящих перед городом проблем зависит развитие города. Повышение эффективности управление путем внедрения инновационных и информационных технологий в управление, обучение управленческого персонала способствует росту объемов промышленного   производства,   развитие   инфраструктуры     рынка, формированию благоприятного инвестиционного климата, а также достижению политической стабильности и становлению гражданского общества. Кроме того, повышение эффективности управления стимулирует возникновение в системе управления таких качеств, как стремление к самосовершенствованию, адаптацию   к изменениям, ориентацию на новшества. Опосредованным результатам повышения эффективности управления является рост качества жизни населения.

6. Участие города в международных, межрегиональных и республиканских экономических, социальных и культурных проектах.

Последние годы наблюдается оживление внешнеэкономической деятельности в городе. В Ижевске сосредоточено около 80% совместных предприятий республики, на 01.12.2003г.зарегистрировано 180 предприятий с иностранными инвестициями, представительств и филиалов иностранных компаний. Основной объем внешнеторговых операций приходится на крупные промышленные предприятия города: государственное предприятие «Ижевский электромеханический завод - «Купол»», АО «Удмуртнефть», государственное предприятие «Ижевский механический завод». При активном содействии Администрации города Ижевска в 2003г. созданы предприятия со 100% иностранным капиталом: Интернациональная торговая компания « Ориент» (Китай) и «Гозда»( Турция ), организованно предприятие «Ижевский Экспоцентр»,  осуществляющее организацию и проведение выставок предприятий города.

Участие города международных, межрегиональных и республиканских экономических, социальных, культурных и спортивных проектах является той точкой роста, которая позволит городу использовать преимущества участия во внешней торговле, получить необходимые ресурсы, ускорить процесс формирования конкурентоспособной экономики   и, в конечном итоге, улучшить социально - экономическую ситуацию в городе. Экономический эффект развития внешних связей города связан с развитием рынков труда и сбыта, с повышением инвестиционной привлекательности города, политика -идеологический эффект- с формированием репутации столичного города, усилием политического и культурного влияния города в республике и регионе.

Эти точки роста обладают эффектом преумножения потенциала развития, оказывая влияния и способствуя развитию других сфер жизнедеятельности города.  Воздействие  на точки  роста  будет  стимулировать  рост образовательного уровня населения, приток молодежи в город, повышение

производительности труда, роста объемов промышленного производства, диверсификацию   производства,   внедрение   новых   технологий   в промышленности,   развитие   инфраструктуры   рынка,   формирование благоприятного   инвестиционного   климата,   развитие   сферы  услуг, совершенствование городской среды, формирование имиджа города и др. Все это в конечном итоге отразится на повышении качества жизни населения города. Механизм влияния точек роста на повышении качества жизни населения города приведен на рисунке 1. Следует отметить, что на рисунке показано лишь основные связи, характеризующие влияние точек роста на повышение качества жизни населения.

Точки роста Ижевска должны обеспечивать такой экономический рост, который позволил бы оказывать влияние на сбалансированные развитие всех составляющих образа будущего Ижевска. Поскольку устойчивое развитие города Ижевска предполагает сбалансированное развитие природы, общества и человека, экономический рост, вызванный воздействием на точки роста города Ижевска, должен обеспечивать раскрытие потенциала отдельной личности, ее интеллектуальных возможностей, высокий уровень социальной защищенности личности, охрану окружающей природной среды. Таким образом, воздействие на точки роста будет стимулировать экономический рост, который, в свою очередь, позволит обеспечить достижение целей устойчивого развития города Ижевска.

2. Организационная характеристика Управления Финансов в системе исполнения бюджета города

2.1. Роль Управления Финансов Администрации г. Ижевска в финансовой системе города

Управление Финансов Администрации города Ижевска играет важную роль в исполнении бюджета города, так как формирует все доходы поступающие в бюджет города, ведет их учет и распределяет поступившие в бюджет денежные средства на выплату - заработной платы работникам бюджетных учреждений, питание в детских садах, интернатах и больницах, питание детей из малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных школах, неотложные мероприятия по подготовке к зиме городского хозяйства и многие другие цели.

Таким образом. Управление финансов Администрации города Ижевска является структурным подразделением Администрации города Ижевска, созданным в целях обеспечения единой финансовой политики города. Управление финансов в общей финансовой системе также участвует в процессах распределения и перераспределения национального дохода в целях обеспечения устойчивой экономики страны.

Управление финансов в своей деятельности руководствуется конституцией Российской Федерации, конституцией Удмуртской Республики, действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, решениями Городской думы, местными нормативными актами, инструкциями министерства финансов Российской Федерации и министерства финансов  Удмуртской  Республики,  а  также   постановлениями  и распоряжениями Главы местного самоуправления - мэра города Ижевска и первых заместителей главы Администрации - вице-мэров.

Финансирование деятельности Управления финансов осуществляется:

в пределах 40% за счет средств российского бюджета по смете расходов Управления финансов, утвержденной министерством финансов Удмуртской Республики;

в пределах 60% за счет средств бюджета города, утвержденного Городской думой в установленном порядке.

Основными задачами Управления финансов являются:

• разработка основных направлений муниципальной политики в области финансов и участие в ее реализации;

• разработка и исполнение бюджета города Ижевска;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств бюджетных и внебюджетных фондов;

• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

• концентрация   финансовых   ресурсов   на   приоритетных направлениях развития города, финансирование целевых программ и мероприятий.

В соответствии с вышеназванными задачами Управление финансов на территории города Ижевска обязано:

• контролировать соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики по вопросам финансирования и исполнения бюджета, а также защищать его интересы;

• осуществлять  повседневный,   систематический   финансовый контроль за исполнением бюджета города;

• предоставлять Главе местного самоуправления - мэру города Ижевска, вице-мэру города Ижевска, министерству финансов Удмуртской Республики информацию о выполнении бюджета;

16

• вносить в соответствии с Уставом города Ижевска и установленным порядком на рассмотрение городской думы материалы о выполнении бюджета;

• контролировать   правильное   и   экономное   расходование предприятиями бюджетных средств;

• разрабатывать проекты постановлений, распоряжений, заключений по финансовым вопросам;

• осуществлять финансовый контроль, за соблюдением финансовой дисциплины  предприятиями,  учреждениями  и  организациями  и выполнением ими финансовых обязательств перед бюджетами;

• проводить мероприятия по повышению квалификации кадров.

В настоящее время идет процесс совершенствования и перестройки системы местного самоуправления. В связи с этим встает вопрос о месте финансовых органов в структуре власти, включая финансирование. Подчиненность, права, обязанности, взаимоотношение с другими финансовыми органами и органами местного самоуправления.

Разработка и исполнение бюджета города Ижевска полностью возложено на Управление финансов, являясь структурным подразделением Администрации города Ижевска, в тоже время Управление финансов остается в составе Министерства финансов Удмуртской республики. Иначе говоря Управление финансов находится в двойном подчинении. Неопределенность положения создает трудности Управлению финансов в бюджетной работе, лишает местное самоуправление самостоятельности в проведении социально-экономической и финансовой политики в своем.муниципальном образовании.

Вывод: Местный финансовый орган должен быть частью структуры управления местной власти это даст более активно проводить финансовую политику местного самоуправления, способность выполнять социально-экономические планы и задачи.

Исходя из этих принципов, Управление Финансов ведет учет доходов муниципального бюджета, формировавшихся за счет собственных и регулирующих источников доходов.

В состав собственных доходов муниципального бюджета входят:

Местные налоги и сборы:

• земельный налог;

• налог на имущество физических лиц;

• налог на рекламу;

• налог на наследство или дарение;

• местные лицензионные сборы.

• Доходы от приватизации:

• доходы   от   приватизации   объектов   государственной   и муниципальной собственности:

• доходы от продажи земли;

• доходы от продажи квартир гражданам.

Постоянно увеличивающиеся расходы муниципального бюджета при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этого бюджета. Это осуществляется за счет регулирующих источников поступающих из вышестоящих бюджетов.

В число главных регулирующих доходов местного бюджета входят отчисления:

• от налога на добавленную стоимость;

• от акцизов;

• от налога на прибыль предприятий;

• от подоходного налога с физических лиц.

Нормы   отчислений   регулирующих   доходов   утверждаются вышестоящими органами власти в зависимости от общей суммы расходов муниципального бюджета и объема его собственных доходов.

Доходная часть бюджета города Ижевска формируется за счет налоговых н неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений. Объемы данных видов поступлений представлены в таб. 2.1.

Основные составляющие доходной части бюджета города Ижевска

(тыс.р.)

Основу доходной части бюджета за рассматриваемый период составляют налоговые поступления. Как видно из рис.2.1. удельный вес этой составляющей бюджета колеблется в пределах от 71 до 96%.

Рассмотрим более подробно, за счет каких налогов формируется доходная часть бюджета. Структура доходной части бюджета города на 2002 г. согласно бюджетной классификации РФ, утвержденной приказом МФ РФ № 177 от 29.12.99 г.

Основными налогами, играющими значительную роль в доходах бюджета, являются налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость, имущественные налоги местные налоги. Плановые отчисления от перечисленных налогов отражены в табл.2.2.

Налоговые доходы бюджета города Ижевска

(тыс. р.)

В соответствии с федеральным Законом от 28.08.95г. № 154 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах отнесенных к ведению муниципальных  образований,   на  уровне  не   ниже  минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

Одна из наиболее важных задач, стоящая перед Управлением финансов - финансирование приоритетных мероприятий, связанных с быстрыми темпами развития ключевых отраслей экономики, совершенствование производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Расходная часть муниципального бюджета наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурного назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ из муниципального бюджета финансируются следующие виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации,   других  учреждений,   находящихся   в   муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов правопорядка;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

обеспечение противопожарной охраны;

обслуживание и погашение муниципального долга;

содержание муниципального архива ; и др. расходы.

Главным направлением использования бюджетных средств бюджета муниципальных   образований   являются   расходы,   связанные   с жизнеобеспечением человека. В расходах муниципального бюджета на социально - культурные мероприятия, наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных проектных работ, финансируемых из этого бюджета по проблемам градостроительства, комплексного   развития   административно-  территориальных  единиц, автоматизированных систем управления муниципальным хозяйством.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов муниципального бюджета на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с усложнением муниципального хозяйства.

Структура расходов бюджета на 2002г. приведена в таблице 2.3. также в таблице приведен удельный вес по каждой статье расходов в общей сумме расходов

Структура расходов бюджета

(тыс. р.)

22

Управления финансов с помощью бюджетных расходов регулируют распределение   денежных   средств,   необходимых   для   развития непроизводственной сферы и социальной поддержки населения города.

Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера играют важную роль в экономике города. Управление финансов с помощью бюджетных расходов, регулирует распределение    денежных средств, необходимых для развития непроизводственной сферы народного хозяйства. Эти учреждения на свои расходы получают средства из бюджета в пределах

смет. Смета - основной документ учреждения или организации, состоящий на бюджетном финансировании. В смете определяются объем, целевое направление и распределение средств, предусмотренных по бюджету, а также все расходы учреждения. Главные распорядители бюджетными ассигнованиями на основе смет всех подчиненных им учреждений составляют сводную смету, содержащую ту же номенклатуру показателей, но с несколько меньшей детализацией. Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий.  Они позволяют развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании. Одним из приоритетов бюджетных расходов в 2002г. выступает социальная защита населения. Важной целью социальной политики является недопущение ухудшения материального положения и условий жизни различных   слоев   и   групп   населения,   обеспечение   стабильного функционирования   социально-культурной   сферы   при   сохранении гарантированного уровня образования, медицинского, культурного, жилищно-бытового обслуживания.

Решением Городской Думы № 138 от 6 февраля 2002 г. "О бюджете города Ижевска на 2002 г." утвержден следующий перечень защищенных текущих расходов городского бюджета на  2002 г., подлежащих финансированию в первую очередь:

• заработная плата бюджетных организаций с учетом отчислений на социальное страхование, в пенсионный фонд, государственный фонд занятости населения и территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

• питание в детских домах, интернатах и больницах, питание детей из малообеспеченных   и   многодетных   семей,   обучающихся   в общеобразовательных школах;

• пособия на детей, оставшихся бес попечения родителей;

• приобретение медикаментов и перевязочных средств;

• неотложные мероприятия по подготовке к зиме городского хозяйства (по постановлению Главы местного самоуправления - мэра города Ижевска).

В структуре расходов бюджета показывается общая сумма всех расходов по каждой отрасли, при этом денежные средства выделяются в пределах каждой отрасли по утвержденной смете расходов и по статьям. Например, по управлению здравоохранения выделяют следующие статьи:

110100 - оплата труда государственных служащих;

110200 - начисления на заработную плату;

110301 - канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей;

110305 - прочие расходные материалы;

110400 - командировки и служебные разъезды;

110500 - оплата транспортных услуг;

110600 - оплата услуг связи;

110700 - оплата коммунальных услуг;

111000 - оплата прочих услуг;

240100 - приобретение оборудования;

240300 - капитальный ремонт.

Вывод: В условиях предельной ограниченности средств бюджет города должен разрабатываться на основе четких приоритетов расходования средств, уменьшения расходов, которые не являются первоочередными, а также усиления контроля за рациональным использованием бюджетных средств города.

Управление финансов занимается исполнением бюджета^начиная после утверждения законодательными органами (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджета.

Управление Финансов ставит перед собой следующие задачи исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществленному по бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов Управление Финансов кроме росписи доходов и расходов составляет кассовый план исполнения бюджета со сроками поступления платежей и со сроками финансирования первоочередных расходов.

Кроме   того,   практикуется   лимитирование   расходов,   когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, зачастую в суммах реально поступающих доходов, составляется и утверждается в установленном законодательством порядке бюджетная роспись.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате получения дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Такие суммы называются свободными средствами. Свободные бюджетные средства могут быть израсходованы только при условии обеспечения финансирования плановых расходов и зачисления средств, полученных от использования свободных бюджетных средств, в свой бюджет.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финансовый год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего бюджетного года. Сумма оборотной кассовой наличности - своего рода резерв, предназначен для финансирования временных кассовых разрывов. В течении года оборотная кассовая наличность может быть израсходованы на финансирование временных кассовых разрывов, однако она должна быть обязательно восстановлена к началу нового года в утвержденной сумме.

Управление финансов - орган, в соответствии с Уставом исполняющий бюджет Ижевска и осуществляющий контроль за использованием бюджетных средств.

Организация документооборота устанавливается таким образом, чтобы обеспечить своевременное оформление поступающих расчетно-денежных документов, их отражение в бухгалтерском учете по исполнению расходов бюджета г. Ижевска и на лицевых счетах с составление ежедневного баланса. Для регулирования операционной нагрузки в Управлении финансов утверждается график приема документов и распределение обязанностей между работниками по осуществлению учета операций по исполнению расходов бюджета г. Ижевска.

Начальник Управления финансов по согласованию с главным бухгалтером устанавливает распорядок операционного дня, график обработки расчетно-денежных  документов  и распределение  обязанностей  при осуществлении операций по исполнению бюджета г. Ижевска.

Правом подписания документов по внутреннему документообороту Управления финансов и расчетно-денежных документов, предоставляемое работникам, оформляется распоряжением начальника Управления Финансов с указанием перечня операций по каждому работнику.

Главные распорядители бюджетных средств и бюджетные учреждения ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующими нормативными актами Российской Федерации по бухгалтерскому учету, в том числе в соответствии с

инструкциями Министерства Финансов РФ, на основании выписок по лицевым счетам и реестров проведенных банков платежных поручений. Все получатели бюджетных средств обязаны предоставлять   в Управление Финансов периодическую, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном нормативными актами Министерства Финансов РФ. Бюджетное учреждение представляют месячную отчетность (ф.1ММ ) в Управление Финансов, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность - своей вышестоящей организации (Главному распорядителю) после предварительного согласования в отделе казначейского исполнения бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств в установленные сроки представляют в Управление Финансов сводную квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность об исполнении смет доходов и расходов учреждений, находящихся в их ведении. Иные прямые получатели представляют квартальную и годовую отчетность в Управлении Финансов Администрации г. Ижевска.

2.2. «Структура Управления Финансов, казначейский отдел, его задачи, права, функции, полномочия, ответственность»

Можно рассмотреть структуру Управления Финансов   -   как организации. Численность сотрудников составляет сто с лишним человек с годовым фондом оплаты труда примерно 4000 тыс. руб.

I.   Юридический отдел Управления Финансов

Основными задачами отдела являются:

• Защита правовых интересов Управления в судебных и других органах.

• Контроль за соответствием требованиям законодательства правовых актов Управления.

Функции:

• Осуществляет контроль за соответствием требований законодательства

проектов приказов, положений и др. актов правового характера, подготавливаемых в Управлении, а также участвует в необходимых случаях, в подготовке этих документов.

• Принимает меры к изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением изданного законодательства.

• Обеспечение методическими руководствами, правовой работой Управления Финансов

• Дает заключение по правовым вопросам возникающими в работе Управления Финансов.

• Ведет претензионную работу.

• Готовит и передает необходимую материальы в судебные и арбитражные органы.

II. Отдел прогнозирования и экономического анализа Управления Финансов.

• Составление проекта доходной части бюджета города и осуществление контроля и анализа и исполнения.

• Совершенствование методов прогнозирования доходов.

• Взаимодействие с республиканскими органами и органами местного самоуправления в разработке и реализации предложений по укреплению доходной части бюджета города.

Функции:

•   Составляет долговременных и краткосрочных прогнозы поступлений для бюджета города в целом и в разрезе доходных источников, а также контроль и анализ.

•   Рассматривает письма, заявления, проекты договоров на предоставление отсрочек (рассрочек) по платежам в бюджет города, налогов , кредитов, инвестиций.

•   Осуществляет контроль за целевым использованием средств бюджета города Ижевска, полученным в результате предоставления льгот, инвестиционных налоговых кредитов и по договорам о взаимодействии.

III. Отдел бюджетного планирования и финансирования Управления финансов.

Основными задачами отдела являются

•   Подготовка   предложений   и   реализация   мероприятий   по совершенствования бюджетной системы, развитию межбюджетных отношений с органами государственной власти Удмуртской Республики.

•   Совершенствование методов бюджетного планирования.

•   Обеспечение составления в установленные сроки проекта бюджета города.

•   Осуществление контроля за исполнением городского бюджета. Функции:

• Составление проекта бюджета города на основе рассмотренных в установленном порядке бюджетных заявок по расходам 10 Управлений, комитетов, структурных подразделений Администрации города.

• Проводит экономический анализ данных бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета по расходам, готовит необходимые материалы о ходе исполнения городского бюджета по расходам на Городскую Думу.

• Обеспечивает учет изменений вносимых в бюджет города в процессе его исполнения, составление уточненного плана по расходам.

• Контролирует правильность составления и утверждения смет расходов, штатных расписаний.

IV. Отдел финансирования отраслей городского хозяйства Управления финансов.

Основными задачами отдела являются:

Организация работы по разработке расходов бюджета города, проведение контрольно-экономической работы по исполнению расходов с целью максимального сокращения и рационального использования бюджетных средств, направленных предприятиям и организациям на целевые программы и мероприятия по следующим отраслям городского хозяйства:

ЖКХ

Газоснабжение

Пассажирский транспорт городского и пригородного сообщения (в том

числе автомобильный, речной и электрифицированный)

Топливная промышленность

Сельское хозяйство

Охрана окружающей среды

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Прочие БТИ

Функции

•   Подготавливает необходимые материалы и расчеты в разрезе предприятий отраслей к проекту бюджета.

•   Составляет сводную бюджетную роспись по контролируемым разделам.

•   Вносит предложения по сокращению бюджетных ассигнований

•   Участвует в разработке и реализации городских программ по развитию ЖКХ и производственной сферы города.

V. Главная бухгалтерия

Задачами отдела являются:

•   Бухгалтерский учет операций по исполнению сметы расходов на содержание аппарата Управления финансов.

•   Свод, сбор, составление и предоставление отчетности об исполнении бюджета по единой методологии установленной Правительством Российской Федерации.

•   Осуществляет контроль за постановкой учета и отчетности у главного распорядителя кредитов и централизованной бухгалтерии.

•   Организация методологической помощи в вопросах организации постановки бухгалтерского учета главным распорядителем кредитов. Функции:

•   Учет всех доходов бюджета в разрезе классификации доходов бюджета Российской Федерации.

•   Учет источников финансирования дефицита бюджета и выполнение обязательств по ним.

•   Расходования бюджетных средств путем списания денежных средств с текущего счета.

•   Учет расходов бюджета, а также операций, осуществляемых в процессе

исполнения бюджета.               _  . г О.Т^-л 1У.Контрольно-ревизионное управд©ние Управления Финансов

Задачами отдела являются:

Осуществление в пределах своей компетенции последующего контроля за соблюдением финансовой дисциплины в предприятиях, учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета г. Ижевска.

Функции.

•   Осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым, рациональным использованием и сохранностью средств бюджета города.

•   Проводит документальные ревизии исполнения смет расходов и финансирования хозяйственной деятельности, соблюдение финансовой

32

дисциплины, сохранности денежных средств и материальных ценностей в Администрациях районов, Централизованных бухгалтериях..

VII. Отдел казначейского исполнения бюджета г. Ижевска Администрация города перешла на казначейскую систему исполнения бюджета с 2003 года. Система казначейского исполнением бюджета позволила усилить контроль за целевым использованием средств городского бюджета города.

На основании Положения об отделе казначейского исполнения бюджета города Ижевска в Управлении Финансов Администрации города Ижевска.

Отдел казначейства осуществляет следующие задачи:

•   Организация и осуществление исполнения муниципального бюджета г. Ижевска, исходя из принципа единства кассы.

•   Осуществление финансового контроля за целевым и рациональным использованием получателями бюджетных средств, выделенных им ассигнования из бюджета города Ижевска, за соблюдением финансовой дисциплины по вопросам, относящихся к ведению отдела.

•   Сократить сроки зачисления средств на счета бюджетополучателей. Оперативно и с большей эффективностью осуществляется управление средствами бюджета. По данным на 1.03.2002г на казначейскую систему исполнения  бюджета  перешли   114  организаций  (учреждений, предприятий)

•   Разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам

финансирования, отчетности, исполнения бюджета города Ижевска и

другим вопросам, относящимся к компетенции отдела.

В соответствии с возложенными задачами отдел выполняет следующие функции:

•   Обеспечивает исполнение бюджета города Ижевска и целевое финансирование  получателей  бюджетных  средств  в  пределах утвержденных расходов.

•   Осуществляет соблюдение требований Инструкции «О порядке финансирования расходов и ведения Управлением лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета г. Ижевска.

•   Составляет кассовые планы на месяц.

•   Осуществляет предварительный и текущий контроль на стадии финансирования расходов с лицевых счетов получателей бюджетных средств, с проверкой всех документов, подтверждающих целевое использование бюджетных средств.

•   В установленном порядке дает разрешение на осуществление платежа с лицевого счета получателя бюджетных средств.

•   .Осуществляет систематический контроль за учетом операций по движению средств бюджета г. Ижевска на лицевых счетах.

•   .Обеспечивает своевременность совершения операций со средствами бюджета г. Ижевска.

•   В установленном порядке организует и проводит совещания с руководителями и главными бухгалтерами - получателями бюджетных средств по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

•   Ведет учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на поставку продукции (работ, услуг) подлежащих исполнению за счет средств бюджета г. Ижевска.

•   Проверяет соответствие принятых обязательств и лимитов бюджетных ассигнований получателей бюджетных средств.

•   Проводит работу с картотекой неоплаченных документов получателей средств бюджета г.Ижевска.

•   Ведет в установленном порядке делопроизводство и обработку документов.

•   Ежемесячно представляет информацию и отчет в Главную бухгалтерию Управления об исполнении обязательств.

•   .Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

В целях укрепления бюджетной дисциплины отдел казначейства при осуществлении финансового контроля наделено следующими правами:

•   Производить предварительные проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств бюджета г. Ижевска.

•   Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций,  учреждений,  предприятий,  устранения выявленных нарушений порядка исполнения бюджета г. Ижевска, контролировать их устранение.

2.3. Автоматизированная система управления в Управлении Финансов

Автоматизация учреждений и самой организации производится по сферам деятельности с учетом специфики работы. Исполнителем работ по поставке и внедрению программного обеспечения является НПО компьютер (Научно-производственное объединение). Сотрудничество с этой организацией продолжается с 1999 года.

Первоначальная программа была разработана в среде 008 с использованием (СУБД) систем управления базами данных РАКАООХ. В ней была  реализована  автоматизация  бухгалтерии:   производился  учет взаимозачетов, векселей, расходной и доходной части муниципального бюджета. В 2001г. было принято решение усовершенствовать систему, использовав  более  мощную  среду  .  Была разработана информационная система бюджетного мониторинга (ИСБМ). В ней были

автоматизированы многие направления работы Управления Финансов. В частности:  бухгалтерский  учет,  казначейское  исполнение  бюджета, оперативный учет доходов и расходов, учет ценных бумаг.

Автоматизация казначейского исполнения бюджета включает в себя:

- Доведение до главных распорядителей кредитов и бюджетных учреждений ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в пределах согласованной суммы с разбивкой по подведомственным учреждениям;

- Учет денежных обязательств (платежные поручения, чеки, платежные требования и т.д.);

- Составление реестра денежных обязательств;

- Формирование сводного распоряжения и для дальнейшего отражения расходов в бухгалтерского учета.

В рамках подситем казначейского исполнения бюджета была добавлена аналитика (справочник) лицевые счета бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения приносят документы (платежные поручения, счета-фактуры, и т.д.) операционистам казначейского отдела, они в свою очередь заносят документы в базу данных для постановки в очередь на оплату с указанием даты платежа.

На платежных поручениях, поступивших в Управление Финансов, в обязательном порядке ставится штамп Управления Финансов с указанием даты дня их принятия. Прием документов производится уполномоченным работником отдела казначейства если документ по какой либо причине не может принят к исполнению то не позднее следующего дня документ возвращается клиенту с письменным обоснованием причин отказа в принятии к исполнению. В конце каждого дня формируется отделом сводное распоряжение, в которое попадают платежные документы с соответствующей датой не позднее. После этапов обработки документы отправляют в Национальный банк Удмуртской Республики для дальнейшей обработки и снятия с текущего счета Управления Финансов денежных средств на счета

Главных распорядителей и Бюджетополучателей. После чего документы из Национального банка УР подверждающие снятие средств со счета поступают в Управление Финансов и проходят дальнейшую обработку и отражаются в расходной части бухгалтерского учета (приложение № 4). В Управлении Финансов    установлено примерно 50 единиц компьютеров оснащенных современными перефирийными устройствами, 20 единиц принторов( струйные, матричные, лазерные), 5 единиц ксероксов. Имеется свой почтовый серсвер почта РП^АТ^З 12НКи.,в Интернете имеется своя страничка ^'\УЛУ.РП\[АМ8.

Электронный  документооборот  обеспечил  ряд  экономических преимуществ: ускорение прохождения бюджетных средств, минимизацию ручной обработки платежных документов, оперативный обмен данными между участниками бюджетного процесса, экономия бюджетных средств(снижение затрат на доставку и экспедирование расчетно-платежных документов). (Приложение №6). В настоящее время Управление Финансов стремится усовершенствовать современные технологии в области информатизации муниципального управления. Для эффективного, качественного и быстрого принятия решений по исполнению решений города.

3. Совершенствование процесса принятия управленческих решений в казначейском отделе при Управлении Финансов Администрации г. Ижевска

3.1. Процесс исполнения бюджета

Бюджет. Ижевск является донором республиканского бюджета. С 1994 в городе Ижевске формируется единый бюджет. Консолидация средств в единый бюджет позволяет проводить единую политику социально-экономического развития города.

С 1995 года внебюджетные счета структурных подразделений администрации города Ижевска преобразованы в фонды, которые консолидированы в бюджете города Ижевска (в том числе: фонды администраций районов города Ижевска).

Экономическое развитие города Ижевска в значительной степени обусловлено процессами, происходящими в стране. С 2002 года Российская экономика демонстрирует позитивную динамику развития: увеличилось производство Валового внутреннего продукта и промышленной продукции;

инфляция оказалась меньшей, чем можно было ожидать; в первые после 1992 года отмечен рост инвестиций; повысилась доля денежных расчетов в экономике. Важным итогом 2002 года является полное погашение задолженности по пенсиям и существенная снижение задолженности по заработной плате.

В городе Ижевске наблюдается положительная динамика основных экономических показателей. С 2001 года происходит рост объема промышленной продукции, прибыли, объема розничного товарооборота, инвестиций в основной капитал, причем прослеживается определенная взаимосвязь между данными показателями. Основные показатель производства товаров и услуг на территории города Ижевска за период 1995-99 гг представлены на рис.3.1 (в фактически действующих ценах; млн. руб., до 2001 года в млрд. руб.)

Ижевск является экономическим центром Удмуртской Республики. В Ижевске трудится около половины работающего населения республики. Почти 50 % промышленной продукции Удмуртии производится на предприятиях Ижевска. В числе предприятий города такие крупные промышленные предприятия  республики  АО  «Ижмаш»,  ГП  «ИЭМЗ-Купол»,  ГП «Механический завод», АО «Аксион», АО «Ижевский радиозавод», АО «Буммаш» АО «Ижнефтемаш», ОАО «Ижевский завод пластмасс», УС №17, УС №18.

Экономика города Ижевска имеет многоотраслевой характер. Косвенным подтверждением тому является информация о структуре занятых по отраслям экономики. Таблица 3.1.

Приведена информация по крупным и средним организациям города Ижевска. В сфере малого предпринимательства занято около 10% от численности занятых по городу. Структура занятых по отраслям в малом предпринимательстве существенно отличается от структуры занятых в крупных и стредних организациях. Так, от числа занятых в малом предпринимательстве 36.9% трудится в торговле и общественном питании; 23,6% - в строительстве;

18,5 % - в промышленности; 21% - в других отраслях экономики.

Сохранение исторически сложившейся специализации экономики города, рост промышленного производства являются позитивным фактором развития города. В месте с тем следует отметить, что в Ижевске наблюдается опережающее развитие промышленности над сектором услуг.

В отличие от общемировых тенденций, где в крупных городах доля материального производства сократилась до минимума, в городах России промышленное производство продолжает занимать значительную долю в экономике. Ижевск не является исключением. В настоящее время сохраняется исторически сложившаяся специализация экономики города. В этих условиях необходимо создать благоприятные условия для хозяйственной деятельности существующих предприятий и способствовать расширению экономического потенциала города путем развития нематериального сектора экономики.

ПРОИЗВОДСТВО. Основой экономического развития города Ижевска является промышленность. В выручке от реализации продукции работ, услуг доля промышленности составляет около 50%. Занято в промышленном производстве более 40 % от численности занятых в экономике города. В числе двадцати крупнейших налогоплательщиков в бюджет города Ижевска 14 промышленных предприятий. В объеме промышленной продукции Удмуртской Республики доля Ижевска составляет 58 процентов (по итогам I полугодия 2003 года).

На протяжении пяти лет с 1992 года по 2000 год - объем промышленного производства в городе Ижевске имел отрицательный прирост. Основываясь на итогах работы промышленности в 2002 году и I полугодии 2003 года, можно сказать что позитивные тенденции, сложившиеся до кризиса 2001 года были реальностью. Вместе с тем, следует отметить что в 2002 году объем промышленного производства по городу Ижевску составил лишь 33 процента к уровню 2002 года (по России он составляет 46 процентов).

За  последние  годы  произошли  структурные  изменения  в промышленности города Ижевска. (табл.№ )

Отраслевая структура промышленного производства (по крупным и средним предприятиям), в процентах

Структурные изменения в значительной степени обусловлены в значительной степени обусловлены увеличением объемов производства электроэнергетики и топливной промышленности. В свою очередь, это связано со следующими причинами.

с 2000 года основной производитель электроэнергии на территории Удмуртской Республики - АО "Удмуртэнерго" - включен    в круг отчитывающихся предприятий по городу Ижевску

в 2001 году на территории города зарегистрировано предприятие топливной промышленности АО "Уральская нефть".

Кроме того, с 1992 года в экономике страны происходили достаточно интенсивные инфляционные процессы. Их интенсивность была неоднородной по отраслям, что также является причиной структурных изменений в промышленности.

В настоящее время в структуре промышленной продукции города Ижевска доминируют отрасли: машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, топливная промышленность, черная металлургия. Ижевск традиционно имеет высокие конкурентные позиции в машиностроении и черной металлургии. Машиностроительный комплекс города Ижевска ориентирован на производства вооружения и военной техники.

Предстоящие 3-5 лет следует рассматривать как восстановительный этап развития экономики. На этом объективно не могут быть обеспечены принципиальные качественные изменения воспроизводительных процессов. Основой экономического развития может быть только имеющийся ресурсный и производственный потенциал. В качестве факторов роста могут стать следующие:

- вовлечение в хозяйственный оборот незагруженных производственных площадей;

44

ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики (в настоящее время экономика не имеет жестких ресурсных ограничений по сырьевым ресурсам, пропускным системам транспортной системы) развитие производства в режиме импортозамещения.

В военно-промышленном комплексе в 2002 году начался интенсивный рост как военного, так и гражданского производства. Специализация экономики города Ижевска позволяет использовать появившиеся возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в виде специального заказа. Тем самым могут быть созданы финансовые предпосылки для устойчивого экономического развития и качественных преобразований.

Значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности города должны сыграть научно-производственные комплексы. Перспективным направлением развития промышленности  является  наукоемких  технологий,  диверсификация промышленного производства, ориентация на нужды населения.

Ключом к решению многих производственных проблем является инвестиционная   политика,   а  важным   фактором,   стимулирующим инвестиционную деятельность, - благоприятный инвестиционный климат.

Инвестиционный климат города зависти от ресурсно-сырьевого, производственного потенциала, покупательной способности населения, политики органов власти и других факторов. Среди благоприятных условий инвестиционной деятельности в Ижевске следует отметить: близость к экспортнопригодным ресурсам (нефть, лен), наличие свободных для застройки земельных участков, политика органов городского самоуправления.

В Ижевске многое делается для стимулирования производства и привлечения инвестиций. Это и предоставление инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот и размещение муниципального заказа. В 2002 году разработан Инвестиционный паспорт Ижевска, который определяет городскую

45

инвестиционную политику и содержит перечень инвестиционных проектов и предложений предприятия города.

Индикатором  экономического  развития  являются  инвестиции. Инвестиции в нефинансовые активы представлены в таблице №№№№№№ Инвестиции в нефинансовые активы по городу Ижевску, в млн.руб.

В инвестициях в нефинансовые активы преобладают инвестиции в основной капитал. Инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии, программные продукты, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и т.д.) составляют незначительную величину, тем не менее, имеют тенденцию к увеличению.

Темп роста инвестиций в основной капитал в 2002 году оказался значительно выше темпа роста объемов промышленного производства.

Претерпевают изменения структура инвестиций в основной капитал

В 2002 году по сравнению с 2001 годом на треть увеличилась доля инвестиций на приобретение машин, оборудования, инструментов, и инвентаря; сократилась доля и инвестиций на строительство зданий и сооружений - на 26,9 процента , и на строительство жилья - 4,8 процента.

Следует отметить, что восстановления основных средств не происходит. По состоянию на начало 2002 года степень износа основных фондов по городу Ижевску (крупные и средние организации) составляет 42 процента, на начало 2003 года - увеличилась до 50 процентов.

Структура источников инвестиций в основной капитал в 2002 году по городу Ижевску представлена в табл.№№№№

Уровень жизни населения характеризуется уровнем доходов населения, его покупательной способностью, уровнем обеспеченности населения жильем, услугами учреждений здравоохранения, образования, культуры и другими услугами

По данным социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города" преобладающей статьей доходов в ижевских семьях является заработная плата. В структуре доходов населения Удмуртской Республики оплата труда составляет 50 процентов.

Оценить уровень заработной платы позволяет ее соотношение с бюджетом прожиточного минимума (рис№№№№)

Рис. №№№ . Заработная плата по городу Ижевску   и бюджет прожиточного минимума.

Покупательная способность средней заработной платы по городу Ижевску в расчете на число обеспеченных ею прожиточных минимумов в 1995 году составила 1,5 и повысилась до 2,34 в 2000 году. Августовский кризис 2001 года повлек за собой резкое сокращение размера реальной заработной платы: рассматриваемое нами соотношение в 2001 году составило 1,48. В 2002 году ситуация улучшилась - заработная плата составила 1,64 бюджета прожиточного минимума. Следует отметить, что заработная плата, а также соотношение заработной платы и прожиточного минимума в городе Ижевске ниже, чем в средней по России. Вместе с тем, в 2003 году темп роста средней заработной платы в городе Ижевске выше, чем в целом по России.

В ходе проведения социологического исследования проблема падения благосостояния семьи оказалось наиболее значимой по частоте упоминаний. 78 процентов респондентов связывают эту проблему с низким уровнем заработной платы, пенсий, пособий, стипендий а также с несвоевременностью их выплат.

Разница в оплате труда отдельных отраслей экономики города Ижевска в 2002 году составляла 5,7 раза. Самая высокая оплата труда в 2002 году наблюдалась в трубопроводном транспорте общего пользования, в строительных организациях, осуществляющих эксплуатационное бурение, банковской деятельности; самая низкая - в отрасли жилищного хозяйства, легкой промышленности, образовании.

О  степени  дифференциации  населения  города по доходам свидетельствует информация о распределении населения удмуртской Республики по размеру среднедушевого дохода. Соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов населения с самыми высокими доходами (коэффициент фондов) в Удмуртской Республике по итогам 2-го квартала 2003 года составляло 6,9 раза. Следует отметить, что в среднем по России степень дифференциации доходов значительно выше: в 2001 году коэффициент фондов составлял 13,4.

50

Для специализации экономики города Ижевска важным является уровень заработной платы в промышленности. До 1993 года средняя заработная плата в промышленности города превышала среднюю заработную плату в целом по городу на 7-10 процентов. С 1993 года картина изменилась: средняя заработная плата в промышленности вновь стала ниже заработной платы в целом по городу. Поскольку в промышленности города трудится более 43 процентов  от  численности  занятых  в  экономике  горожан,  рост производственного потенциала города оказывает непосредственное влияние на качество жизни населения.

Помимо оплаты труда, денежные доходы населения включают доходы лиц занятых предпринимательской деятельностью, пенсий пособия, стипендии и другие социальные трансферты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов, доходов от продажи иностранной валюты и другие доходы. Структура денежных доходов населения Удмуртской Республики представлена в табл.№№№

Структура денежных доходов населения Удмуртской Республики, в %

В рассматриваемом периоде следует отметить значительное увеличение доли оплаты труда в структуре денежных доходов (на 13,6 процента) и сокращение других доходов (на 11,9 процента) и социальных трансфертов в структуре денежных доходов, в частности - в промышленности. Сокращение доли социальных трансфертов в структуре денежных доходов свидетельствует о том, что в рассматриваемом периоде пенсии, пособия, стипендии увеличились в меньшей степени, чем другие виды доходов, поскольку существенных изменений их получателей не произошло. Другие доходы включают объем скрытой заработной платы, поэтому сокращение доли этой статьи компенсированием увеличением доли оплаты труда.

Уровень обеспеченности населения объектами социальной сферы в целом соответствует социальным нормам и нормативам Российской Федерации. К примеру норматив обеспеченности врачами составляет 41 человек на 10 тысяч жителей, в Ижевске данный показатель в 2001 году составил 59 человек. Норматив числа мест в клубах и клубных учреждениях составляет 15 мест на 1 тысячу жителей, в Ижевске 18 мест.

Дополнительное финансирование получили отрасли социальной сферы. На социальную поддержку населения и реализацию программ направлено более 60 процентов расходов бюджета города. Величина кредиторской задолженности в бюджетной сфере снизилась почти на 20 процентов.

Здравоохранение .   В последние годы наблюдается тенденция к ухудшению показателей здоровья населения. Прирост снижения качества здоровья каждого последующего поколения. Высокая смертность при низкой рождаемости приводит к отрицательному естественному приросту и старению населения.

Главной причиной ухудшения здоровья населения в последующие годы стала социально-экономическая ситуация в стране в целом. В Российской Федерации еще только формируется институт медицинского страхования,

52

который мог бы в полной мере обеспечить конституционные права граждан на получение медицинской помощи.

В состав муниципальной службы здравоохранения Ижевска входит 13 медико-санитарных частей, 4 городские больницы, 7 детских больниц и поликлиник, 5 стоматологических поликлиник, врачебно-косметологическая лечебница, Центр медицинской профилактики. Станция скорой помощи, кожно-венерологический диспансер. Детское медицинское объединение "Нейрон", 3 детских санатория. В настоящее время в муниципальных учреждениях здравоохранения занято 2990 врачей и 5122 средних медицинских работников. Обеспеченность врачами составляет 45,7 на 10 тыс. жителей, в том числе врачами лечебниками 19,3,средними медицинскими работниками - 78,3 (без республиканских больничных учреждений).

Наука и образование. Ижевск является научным центром Удмуртии. В городе сосредоточены высшие научные заведения и научно-исследовательские институты республики. В настоящее время насчитывается 23 научно-исследовательских центра и института.

Система среднего образования включает в себя 89 школ, б лицеев, 11 специальных коррекционных учебных заведений, 3 центра образования молодежи, 11 колледжей, несколько частных школ. За последнее время из-за спада рождаемости значительно сократилось число учащихся начальных классов, в результате происходит снижение наполняемости классов, нагрузки на одного учителя.

Социальная поддержка населения. Деятельность органов городского самоуправления города Ижевска в области социальной политики направлена на оказание поддержки социального уязвимых категорий граждан.

В города Ижевске наблюдается тенденция увеличения численности пенсионеров, что связано с увеличением численности населения старше трудоспособного возраста. В настоящее время в Ижевске 143 тыс. человек получают пенсии . средний размер пенсий по старости в Ижевске составляет

53

менее 80 процентов бюджета прожиточного минимума нетрудоспособных граждан пенсионного возраста.

Расходы бюджета имеют социальную направленность. Из бюджета города представляются субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляются льготы инвалидам и семьям с детьми -инвалидами. Создан и функционирует Фонд социальной поддержки населения.

Перспективным направлением оказания социальной поддержки населения является привлечение в социальную сферу негосударственных некоммерческих    организаций.    Негосударственные    некоммерческие организации   могут   стать   промежуточным   звеном,   соединяющим информационную цепочку взаимоотношений горожан и органов городского самоуправления с сфере управления решения социальных проблем. Деятельность негосударственных некоммерческих организаций позволит не только привлечь в социальную сферу дополнительные финансовые ресурсы -средства благотворительных фондов, но и более эффективно решать социальные проблемы.

Культура и спорт . повышение культурного горожан завит от хорошо поставленной культурно-просветительской работы. В настоящее время реализуется программа "Развитие муниципальных библиотек г. Ижевска". Разрабатывается    проект   городской   программы    информатизации муниципальных библиотек г. Ижевска. Продолжается строительство и сбор экспонатов для музейно-выставочного комплекса М.Т. Калашникова.

Предлагают широкий спектр услуг 6 кинотеатров города. С целью привлечения инвестиций переданных в аренду кинотеатр "Аврора" и "Октябрь". В них установлено новая проекционное оборудование. В Ижевске сохраняются и продолжают развиваться традиции проведения праздничных мероприятий:  фестивалей,  конкурсов,  больших  народных  гуляний, посвященных к Дню Победы, дню города.

Различными видами спорта занимаются свыше 47 тысяч горожан. В городе функционируют 5 стадионов города, 173 спортивных зала, 26 бассейнов, 8 лыжных баз, 22 стрелковых тира.

В последние годы Ижевск стал одним из центров проведения крупных мировых, международных Всероссийских соревнований. Команды и спортсмены достойно представляли город Ижевск как один из сильнейших центров спорта Уральского региона на международных и Всероссийских соревнованиях по различным видам спорта.

В области охраны общественного порядка. Администрация города совместно с МВД УР приняты организационные и практические меры, обеспечивающие укрепление правопорядка и общественной безопасности в городе. Проводимые комплексные мероприятия способствуют сокращению уличной преступности и снижению количества отдельных видов преступлений, совершаемых в общественных местах. В Ижевске сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снижение составляет 7%.

Для укрепления правопорядка и общественной безопасности проведены организационные мероприятия по формированию добровольной народной дружины. Администрация города оказывает реальную помощь в укреплении материально-технической базы правоохранительных органов. Из фонда "Правопорядок" выделено 2,6 млн. рублей на развитие материально-технической базы органов внутренних дел. Проводились мероприятия по предупреждению террористических актов в городе. Уточнены и сформированы сведения об объектах жизнеобеспечении, подлежащих усиленной охране. Намечены мероприятия. Контроль за ходом выполнения намеченных мероприятий, координацию действий и принятия оперативных мер реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций осуществляет штаб во главе с Вице-мэром г. Ижевска. Проведен сбор и анализ материалов о состоянию пожарной безопасности. Материалы о состоянии пожарной безопасности в городе рассмотрены на Коллегии Администрации города. В

Ижевске проводится работа по совершенствованию системы защиты населения и территорий от опасности техногенного и природного характера мирного и военного времени.

Администрации районов города Ижевска осуществляют свою деятельность в соответствии с наделенными полномочиями на основании программ и планов развития городов и районов, оперативно реагируют на происходящие изменения. В интересах населения районов осуществляют координацию деятельности организации, расположенных на подведомтсвеной территории, способствуют развитию и функционированию инфраструктуры районов. Организуют современную подготовку объектов социальной сферы и жилищно-коммунального  хозяйства  к  работе  в  зимних условиях. Координируют деятельность организаций района по вопросам капитального строительства, благоустройства, телефонизации, газификации, водоснабжения, торгового обслуживания. Решают вопросы организации образования и воспитания, проведения молодежной политики, содействия социальной защите населения, социальной помощи семье, оказывают поддержку органам общественного самоуправления.

Населения города регулярно информируются о деятельности Городской думы и Администрации города через СМИ. Осуществляется взаимодействие с общественными объединениями и организациями города.

Городское жилищно-коммуналъное хозяйство.

Администрация города направляет имеющиеся средства и возможности для бесперебойного функционирования сельского хозяйства. Несмотря на существующие проблемы, все системы жизни обеспечения города функционировали надежно. Осуществляется бесперебойное снабжение теплом и электроэнергией, работает городской общественный транспорт. В непростых экономических условиях город погасил задолженность перед основным производителем тепловой энергии АО "Удмуртэнерго". Это позволило стабильно обеспечить город теплом в отопительном сезоне.

Работы по санитарному содержанию закрепленных территорий города осуществляется в пределах выделенных в бюджете города средств. Ограниченность средств не позволяет осуществлять в полном объеме необходимые работы по текущему содержанию территории города. Это вызывает справедливые нарекания со стороны горожан. Вопросы благоустройства города стали решаться более оперативно. Решение только финансовых проблем не сделает наш город чистым и уютным, без осознания всеми гражданами необходимости решения этих проблем. Реформа жилищно-коммунального хозяйства является составной частью общеэкономических преобразований Российской экономики. Проблемы роста тарифов и ставок на жилищно-коммунальные услуги является одной из актуальных, поскольку затрагивает как интересы граждан, так интересы всех уровней. В 2001 г. в соответствии с законом УР осуществлен переход на 60% уровень платежей граждан к затратам за жилье и коммунальные услуги. Выросла и самам величина тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Решение проблем в этой области возможно лишь совместными усилиями Государственной   и   Муниципальной   власти.   Органы   городского самоуправления регулируют тариф на услуги Муниципальных предприятий, не допуская их не обоснованного роста.

Администрацией города предпринимаются комплексные меры по снижению затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве. Экономически действенной меры снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг является ресурсы сбережения.

При проведении реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется социальная защита граждан. Субсидии   по квартплате предоставлялись гражданам, проживающим в жилом фонде всех форм собственности, централизованно через Городской центр жилищных субсидий. Представлено субсидий на сумму более 9 млн. рублей. В городе сохранены все льготы   по   оплате   жилищно-коммунальных  услуг,   установленным

действующим законодательством.

Достичь повышения качества в обслуживании жилья можно только объединить усилия горожан, муниципалитета и государственной власти. Государство должно проводить жесткую политику регулирования цен на услуги   естественных   монополий,   муниципалитет   -   обеспечивать количественное обслуживание, а горожане должны соблюдать чистоту и бережно относится к жилищному фонду.

Город Ижевск является крупным центром с развитой транспортной сетью. В Ижевске сосредоточено практически все виды городского пассажирского транспорта, что позволяет поддерживать систему транспортного

обслуживания на достаточно высоком уровне. Объемы пассажирских перевозок представлены на рисунке 4.

2003                                        2001 года

г~~1 Трамваями

Троллейбусами —— Автобусами

Пассажирские перевозки в городе осуществляют государственное предприятие ИПОПАТ, муниципальные предприятия "Ижгорэлектротранс" и "Пристань Ижевск". Покрытие убытков транспортным предприятием осуществляется из бюджета города.

3.2. Первостепенная роль в деле исполнения бюджета города отводится отделу казначейского исполнения.

Администрация города с 2003 года перешла на казначейскую систему исполнения бюджета. Система казначейского исполнения бюджета позволило усилить контроль за целевым использованием средств бюджета города. Сократились сроки зачисления средств на счета бюджета получателей. Оперативность с большей эффективностью осуществляется управление средствами бюджета.

По данным финансовых органов на 01.03.2002 г. на казначейское исполнение бюджета перешли 114 организаций финансируемых их муниципального бюджета, кроме организаций хозяйственной отрасли.

Казначейское исполнение бюджетов основывается - на принципе единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществляет всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется Головным расчетно - кассовым центром Национального банка Удмуртской Республики, в котором открыты счета муниципального бюджета.

В  целях  проведения  государственной  бюджетной  политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета города  Ижевска, повышения оперативности в финансировании муниципальных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием денежных средств в соответствии:

С Указом Президента Российской Федерации № 1556 от 08.12.1992г. «О Федеральном  казначействе»,  С  Положением  Совета Министров Правительства Российской Федерации «О Федеральном казначействе» № 864 от 27.08.1993г. и с Распоряжением Мэра г. Ижевска «О создании Отдела казначейского исполнения бюджета города» при Управлении Финансов Администрации г. Ижевска № 37 от 10.04.2003г. решен вопрос о создании отдела казначейского исполнения бюджета в составе Управления Финансов г. Ижевска.

Отдел казначейского исполнения бюджета - структурное подразделение Управления финансов, осуществляющее функции по исполнению бюджета г. Ижевска на основе казначейской системы исполнения бюджета.

Отдел казначейства в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Более подробно остановимся на механизме кассового исполнения бюджета. Для этого представляется целесообразным выделение трех важных блоков: организационного, распорядительного и расчетного. Организационный блок относится к компетенции государственных налоговых служб и финансовых органов. Распорядительный блок находится в веденье законодательных органов власти. Расчетный блок обеспечивает учреждение Центрального банка РФ.

В организационном блоке наиболее важно обеспечить высокую собираемость налогов и других обязательных платежей в бюджет города, распределить в установленных размерах доходы между звеньями.

В распределительном блоке особое внимание уделяется полноте текущего финансирования, оптимизации принципов распределения бюджетных средств в отраслевом аспекте с преимущественной ориентацией на эффективность и окупаемость.

Расчетный блок объединяет интересы денежной и бюджетной систем. В нем сконцентрирован целый комплекс проблем, связанных с общим состоянием платежей и расчетов города.

Выделим проблемы, которые, как показывает практика наиболее вызывают нарекания как со стороны финансовых органов, так и со стороны бюджетополучателей.

Первая проблема - это выбор кредитной организации для открытия бюджетного или текущего счета. В настоящее время Центральный банк РФ достаточно аргументировано предлагает пользоваться услугами расчетно-кассовых центров, чтобы свести к минимуму риск не возврата средств и обеспечить высокую оборачиваемость денег. Однако это не всегда находит понимание бюджетополучателей. Причины, главным образом, две. Первая связана с тем, что в РКЦ не начисляются проценты на остаток средств. Вторая причина заключается в том, что жесткий контроль за движением денег не позволяет использовать их в целях прибыльного размещения.

Кассовое исполнение бюджета - это прежде всего дисциплина самих налогоплательщиков и ликвидность их активов. ,0но напрямую связано с таким вопросом, как очередность платежей со счетов, включая текущий, расчетный, корреспондирующий, по оплате платежных документов при недостаточности средств для выполнения всех предъявленных к ним требований и обязательств. С одной стороны, создана четкая правовая база для единого подхода к этому вопросу. С другой стороны, установленный порядок достаточно жесткий и не

устраивает предприятия, имеющие значительную дебиторскую и кредиторскую задолженность. Учитывая что списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды.

Формирование  рыночных  отношений  диктует  необходимость совершенствования сложившейся системы организации и управления финансовыми ресурсами города на стадии формирования и исполнения муниципального бюджета.

Бюджетный кодекс появился в тяжелые для России времена, когда посредством бюджета государству не по силам стало выполнять взятые на себя обязательства по реализации экономических и социальных программ. В Бюджетном Кодексе достаточно обстоятельно сформулированы процедурные вопросы, тщательно раскрыт правовой режим процесса исполнения расходной части бюджета, четко показан механизм финансового обеспечения муниципальных расходов, законодательно закреплены правила управления бюджетными ресурсами города через отдел казначейства.

Первостепенная роль в деле исполнения бюджета города отводится отделу казначейского исполнения.

На отдел казначейства возлагаются функции по управлению счетами бюджета и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имении по поручению бюджетных учреждений.

Переход на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов с открытием   лицевых   счетов   экономически   целесообразен   для бюджетополучателя. Эта система прогрессивна по своему характеру, и дает положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами; получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению; контроля за финансовыми операциями учреждений. Отдел казначейства является муниципальным кассиром всех распорядителей и получателей муниципальных бюджетных средств и осуществляют платежи за счет местных бюджетных средств от имени

и по поручению бюджетных учреждений. Отражение всех операций и средств осуществляется в системе балансовых счетов бухгалтерского учета.

Концепция единого счета казначейства одобренная в 2003 г. предусматривает централизацию учета и оптимизацию потоков движения доходов и средств местного бюджета. Функционирование системы отдела казначейства в условиях функционирования единой казначейской системы пердставляет собой качественно новую технологию исполнения местного бюджета. При этом реализация концепции единой казначейской системы не означает ограничение финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных средств из муниципального бюджета в части распоряжения и использования средств, предусмотренных бюджетом.

Важным элементом управления муниципальными средствами бюджета и контроля   над расходованием   является учет бюджетных обязательств. Полноценный учет бюджетных обязательств позволяет иметь информацию обо всех принятых бюджетными учреждениями обязательств. Внедрение этой системы позволяет отслеживать обязательства на различных стадиях процесса исполнения бюджета, иметь информацию для прогноза наличных средств, необходимых для оплаты расходов, выстраивать очередность платежей из бюджета.

3.3.Главные организационные моменты принятия управленческих решений для эффективного функционирования отдела.

Международный опыт и история государственных финансов России показывает, что практически в сложившейся     ситуации имеется безальтернативное решение - об организации системы органов казначейства на разных уровнях исполнения бюджета в составе Министерства финансов РФ.

Для обеспечения эффективного исполнения и управления необходима соответствующая нормативная база, позволяющая разработать и внедрить экономическую и результативную систему управления средствами бюджета.

Важным мероприятием является построение бюджетной классификации, отвечающей целям обеспечения прозрачности формирования и исполнения Федерального бюджета. Бюджетная классификация позволит получать качественную оценку влияния государственного сектора на экономику страны и характеризовать его в соответствии с принятыми Международными стандартами. Для это в рамках формирования проекта бюджета на 2002 г. департаментом бюджетной политики Минфина были внесены существенные изменения структуру и содержание бюджетной классификации основанные на программном целевом принципе. При этом система бухгалтерского учета исполнении бюджетов будет построена на плане счетов. В его структуре будет содержатся код бюджетной классификации, отражающий основные операции, которые смогут, затем сводится во едино в отчеты, позволяющие осуществлять анализ эффективности проводимой бюджетной политики на местном уровне и по государственным программам.

Реализация указанных выше задач требуют не только организационных решений, но автоматизации процессов обработки учетной информации, и процедур контроля. Разработка и внедрение автоматизированной системы отдела казначейства является центральным элементом муниципальной целевой программе развития отдела Федерального казначейства на 2003-2004 гг.

С 2003 г. был принят Федеральный закон "Об электронно-цифровой подписи". Законодательство закрепляет тождественность собственноручной подписи должностного лица и электронно-цифровой подписи, и соответственно идентифицировать документы. Проставления подписи под документом не меняет самого документа, она только дает возможность проверить подлинность и авторство полученной информации. В управлении у каждого бы оператора, отправляющего электронные документы, имел бы свой уникальный комплект

секретных и открытых ключей, при помощи которых осуществляются операции подписи и шифрации электронных документов. Для ускорения процессов обработки документов и исключении ручного труда предполагается использовать новейшие средства вычислительной техники: современные высокопроизводительные рабочие станции, сетевые принтеры, банковские сканеры, а также современные офисные технологии на базе передовых платформ и систем.

Современная бюджетная администрирования не возможна без наличия достоверной и оперативной информации об объемах поступлений доходов в бюджет и направлений расходования бюджетных средств. Важнейшим инструментом анализом и контроля операций с бюджетными средствами, является ежедневный казначейский баланс. В основу методологии формирования в ежедневного казначейского баланса в управлении была бы заложена технология составления ежедневного банковского баланса, которая используется в банке.

В целях обеспечения единого порядка введения бухгалтерского учета в соответствии с новой инструкцией рекомендуется проводит семинары-совещания с главными бухгалтерами ведомств и бюджетных учреждений финансируемых из муниципального бюджета.

В ближайшей перспективе переход на получение клиентами наличных средств через систему пластиковых карт. Разработка этой технологии потребует объеденных усилий Министерства финансов Российской Федерации и Центрального Банка России для реализации совместного проекта, который представит максимум удобств федеральным клиентам.

О совершенствование организации бухгалтерского учета в учреждениях, финансируемых из бюджета г. Ижевска "Об усилении государственного контроля на основе сохранения централизации бухгалтерского учета" и рационального использования бухгалтерских кадров и средств автоматизации организовать работу по созданию централизованной бухгалтерии в Управление

66 по социальной защите населения Администрации г. Ижевска, Комитету по

делам семьи и женщин, Комитету по делам молодежи. Комитету по физкультуре и спорту.

Сегодняшняя ситуация с рациональным использованием бюджетных средств и является одной из проблем , с которой столкнулась экономика.

Приведенные в данной дипломной работе данные о зачислении доходов в местный бюджет и расходов из местного бюджета и переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета подтверждает актуальность выбранной темы, так как в последнее время в среде финансистов настойчиво обсуждаются вопросы повышения эффективности управления бюджетом. Исполнение бюджета осуществляет взаимодействие всех бюджетных потоков, включая поступления налогов и других платежей, с одной стороны, и финансирование расходов, с другой стороны.

Город Ижевск является муниципальным образованием. На территории города расположено 49 крупных предприятий. Налоги с промышленных предприятий дают 80% поступлений в бюджет города. Из городского бюджета финансируется 36 тысяч работников бюджетной сферы. Бюджет города аккумулируется на едином счете, а также имеет валютный счет, при получении мэрии ссуд и кредитов открываются ссудные счета.

Разработка и исполнение бюджета, финансирование целевых программ и мероприятий, осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств возложена на Управление финансов города Ижевска который является структурным подразделением Администрации города Ижевска. Работа Управления финансов оценивается через показатели качества и результативности работы, которые выражаются в количественном и достаточно точном количественном прогнозировании объема доходов бюджета г. Ижевска, чему способствует повышение профессионализма участников бюджетного планирования, творческий поиск выхода из критической финансовой ситуации, оценка и анализ поступлений по доходам, полнота и своевременность финансирования бюджетных организаций и эффективность использования финансовых ресурсов города.

Формирование  рыночных  отношений  диктует  необходимость совершенствования сложившейся системы организации и управления финансами ресурсами города на стадии формирования и исполнения муниципальных бюджетов.

С введением в действие бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 215 главы 24 раздела VIII которого в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов всех уровней, т.е. включая и бюджеты органов местного самоуправления.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета это прежде всего организация качественного и оперативного контроля использования бюджетных средств, повышения прозрачности городского бюджета.

В условиях кризиса банковской системы казначейство аккумулирует средства бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных негативных последствий этого кризиса.

Расширение объемов финансирования через систему муниципального казначейства поставит жесткий ежедневный контроль движение и целевое использование городских средств, повысит их управляемость и защищенность. На основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, проводится оптимизация бюджетных потоков, снижается вероятность серьезных «прорывов» в финансировании.

Однако, существуют ряд факторов, сдерживающих дальнейшее развитие казначейской системы:

Во-первых: полноценной работе системы казначейства препятствует законодательная неопределенность понятия муниципальной казны, ее состав, функций, правового режима ее элементов. Проблемы дальнейшего развития казначейства в части организационных и методологических вопросов могут быть решены только путем внесения соответствующих изменений в

законодательство, где должны быть закреплены сферы полномочий муниципального казначейства в таких важных аспектах, как исполнение и контроль за использованием муниципального бюджета.

Во вторых: требуется законодательного закрепления разграничение функций по исполнению муниципального бюджета между Центральным банком УР, налоговой службы и органов казначейства.

Вышеназванные проблемы и результаты, изучения в системе функционирования казначейского отдела, с помощью ускоренного процесса перевода органами муниципального казначейства на казначейское исполнение бюджета, 4^)инансирование расходов муниципального бюджета с лицевых счетов главных распорядителей и бюджетополучателей в целях сокращения периода прохождения денежных средств до бюджетополучателей, ликвидации фактов не целевого использования бюджетных средств и установления полного контроля  за  состоянием  расходной  части  бюджета, целесообразно совершенствовать работу путем реализации следующих мероприятий:

разработка нормативно- правовой базы для развития концепции казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований. осуществление перевода оставшихся предприятий городского хозяйства на финансирование через лицевые счета муниципального казначейства;

- разработка  и  внедрение  компьютерных  программ,  ускоряющих статистическую обработку больших потоков информации;

Новая система казначейского исполнения бюджета способствует и создает объективные предпосылки сокращения сроков зачисления средств в доход муниципального бюджета.

Заключение

В процессе выполнения дипломной работы были изучены основные этапы исполнения бюджета города Ижевска Управлением финансов.

Управление финансов осуществляет свою деятельность в соответствии с возложенными на него целями и задачами. Тем не менее в своей деятельности оно имеет проблемы в области меж бюджетных отношений, роста

задолженности по платежам в бюджет, снижения платежеспособности бывших государственных предприятий, снижения поступлений от налогов.

Изучение  новых форм, методов и принципов финансового регулирования, теоретического и практического анализа процесса исполнения бюджета обобщение опыта преобразований в сфере государственных и муниципальных финансов позволит овладеть наиболее эффективным механизмом управления процессом исполнения для выполнения задач стоящих перед государством и органами местного самоуправления. В качественном исполнении бюджета города не малую роль играет сам процесс Управления и принятия управленческих решений.

Не допустить в городе Ижевске, чтобы стабильная работа промышленности, рост инвестиций в основной капитал оказались краткосрочными. Не обходимо использовать появившиеся преимущества, создавая условия для устойчивого развития промышленности. Это станет возможным только объединенными усилиями Правительства Удмуртской Республики, руководство предприятий оборонного комплекса, Администрации города в части решения вопросов размещения заказов. Задачи Администрации города:

- создать бесперебойную и надежную работу всех систем жизнеобеспечения города, своевременную подачу тепла в городе;

- развивать инфраструктуру города;

- создать условия для предоставления населению услуг в сфере здравоохранения, образования и воспитания;

- оказание адресной социальной поддержке малообеспеченным гражданам;

- поддержку предприятий города и создание благоприятных условий для их функционированию

Ожидаемые результаты реализации стратегии устойчивого развития города Ижевска связаны с достижением долгосрочной целью развития города -повышением качества жизни горожан. Стратегия устойчивого развития г. Ижевска должна способствовать привлечению инвестиций, созданию благоприятного инвестиционного климата, а также стать средством более эффективного включения города в региональные, федеральные и международные процессы.

Список литературы

1.   Финансы / Под ред. В.М. Радионовой. М: Финансы и статистика, 2004.

2.   Финансы / Под ред. И.Т. Балобанова. М.: Финансы и статистика, 2003.

3.   Устав Управления финансов Администрации г. Ижевска / Утвержден постановлением Главы местного самоуправления – мэра г. Ижевска от 5.03.2002 г. № 60.

4.   Экономика предприятия / Под ред. Х.З. Бадаш. И.: Издательство Удмуртского университета, 2004.

5.   Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете / Утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3.11.2002 г. № 122 М.: И П О “Полигран”, 1993.

6.   Менеджмент / Под ред. О.С. Виханского, А.И. Наумова. М.: Высшая школа, 2003.

7.   Основы управления / Под ред. Д.М. Крука. М.: Экономика, 2003.

8.   Основы управления производством / Под ред. В.П. Радукина. М.: Высшая школа, 2002.

9.   Управление экономикой / Под ред. А.М. Омарова. М.: Экономика, 2003.

10. Налоги / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Высшая школа, 2004.

11. Финансовое право России / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Н.А. Куфаковой, С.Г. Пепеляева. М.: Т Е И С, 2004.

12. Основы финансового менеджмента / Под ред. И.Т. Балабанова. М.: Финансы и статистика, 2003.

13. О порядке применения Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2002. № 222 – Ф3 “Об упрощенной системе налогообложения учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства / Журнал “Налоговый вестник” № 3, 1999.

14. Контроль за исполнением Государственного бюджета СССР / Под ред. В.А. Евдокимова. М.: Финансы и статистика, 1975.

15. Финансовые задачи 2004года решать сообща /  Журнал “Финансы” №3, 2003.