Совершенствование бюджетного процесса РФ

                                     ОГЛАВЛЕНИЕ

     Введение                                                                                                  3                       

Глава1. Основы организации бюджетного процесса в Российской                   

               Федерации на современном этапе социально-

               экономического развития                                                              7                                                                             

 1.1.  Порядок формирования бюджетов                                                     7                  

 1.2.Составление,рассмотрение и утверждение федерального бюджета   10

Глава 2. Исполнение бюджета                                                                     16

     2.1. Общие принципы исполнения бюджета                                          16                                          

2.2.   Особенности исполнения бюджета через систему органов

Казначейства МФ РФ                                                                    17                  

    2.3. Бюджетный контроль и его роль в бюджетном процессе               28                                                                                                                                                                   

Глава 3.Совершенствование бюджетного процесса в современных

              условиях (на примере Радищевского района Ульяновской

              области ).                                                                                       41

     3.1. Составление,рассмотрение и утверждение бюджета

             Радищевского района Ульяновской области                                41

     3.2. Исполнение бюджета Радищевского района                                  46

     3.3. Осуществление бюджетного контроля в Радищевском районе    60

       Заключение                                                                                      63

       Список использованной литературы                                               69

       Приложения

                                                    ВВЕДЕНИЕ

       Проблемы совершенствования бюджетного процесса как на федеральном,

так и на местном уровнях в принципиально новых для России условиях приобретают всё большую актуальность.

       Вопросы формирования ,утверждения и исполнения бюджета волнуют не только специалистов ,но и многочисленную группу налогоплательщиков ,для которых не безразлично, насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления .Это и послужило выбором темы дипломной работы , которая носит формулировку: «Совершенствование бюджетного процесса Российской Федерации в современных условиях (на примере Радищевского района Ульяновской области)».

        Цель дипломной работы:

     Изучить методологические основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации и пути их совершенствования.

       В связи с большим кругом проблем , связанных с организацией бюджетного процесса в современных условиях в дипломной работе были поставлены следующие задачи:

     1.Изучить финансово-правовые основы организации бюджетных процедур на федеральном уровне.

     2.Рассмотреть вопросы составления , утверждения исполнения муниципального бюджета и контроля за его исполнением (на примере Радищевского района Ульяновской области).

     3.Определить проблемы и пути совершенствования бюджетного процесса на муниципальном уровне в условиях социально-экономической политики.

       Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.

     Бюджетный процесс определяется бюджетной политикой, которая является ядром финансовой и социально - экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

     В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Ускорился процесс рассмотрения проекта федерального бюджета законодательными органами. У них появилась ответственность за своевременное принятие бюджета и реалистичность его показателей. Сокращение нерациональных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов.  Мы вплотную приблизились к бездефицитному федеральному бюджету, отказались от его эмиссионного финансирования.  Одновременно удалось несколько смягчить остроту проблемы государственного долга.

     Была сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система.  Финансовые взаимоотношения между бюджетами разных уровней совершенствуются с каждым годом. Каждый регион Российской Федерации, учитывая свои конкретные проблемы и особенности, самостоятельно определяет приоритеты социального и экономического развития и расходует в соответствии с ними находящиеся в его распоряжении средства. Созданы основы казначейской системы, уже играющей положительную роль в процессе исполнения федерального бюджета.

     Таким образом, в основном завершен этап, связанный с формированием  новой бюджетной системы России. Появилась хорошая основа для проведения качественной бюджетной политики. Однако она  еще не  отвечает  требованиям ускоренного экономического развития.

          Бюджетный процесс регламентируется  вступившим в действие с 1 января 2000 года Бюджетным кодексом  Российской Федерации. Принятие Бюджетного кодекса несомненно сыграло положительную роль в совершенствовании бюджетного процесса. Это своеобразная попытка окончательно разрешить многие проблемы, связанные с реализацией бюджетных процедур в Российской Федерации. В частности, ежегодно меняющийся порядок организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета, формировании бюджетов территорий указывает на необходимость закрепления основных принципов этих взаимоотношений в постоянно действующем акте.

     Чрезвычайно остро стоит проблема ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, другие нарушения бюджетных процедур.       

     Кроме того, бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

     В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов. Сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную группу налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления.

     Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты,  как  действует налоговый механизм.

     Таким образом, опираясь на законодательные и нормативные акты, литературные источники и фактический материал, автор настоящей работы последовательно рассмотрела и раскрыла все вопросы, связанные с организацией бюджетного процесса в системе финансовой и социально-экономической политики Российской Федерации на современном этапе.

     Первая и вторая части посвящены теоретическим  основам организации бюджетного процесса в Российской Федерации, в частности,  формированию, рассмотрению и утверждению федерального бюджета.                                                 В ней также характеризуются участники бюджетного процесса, делается упор на актуальность перехода к казначейской системе исполнения бюджета, дается характеристика органам федерального казначейства, освещаются проблемы исполнения доходной и расходной частей бюджета, отражаются особенности исполнения бюджета органами федерального казначейства по Ульяновской области. Вторая часть также раскрывает сущность и значение бюджетного контроля как одну из важнейших стадий бюджетного процесса, описывает формы и методы бюджетного контроля, а также органы, его исполняющие.

     Содержанием третьей части является поэтапный анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании на примере Радищевского района Ульяновской области с использованием статистической и бухгалтерской отчетности за 1999 - 2001 года, рассматриваются вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета.

Глава 1.  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛЬНО_ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1.  ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ

          УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

     Бюджетный процесс - это «регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».*

     «Участниками бюджетного процесса являются:

     Президент Российской Федерации;

     органы законодательной (представительной) власти;

     органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, ...);

     органы денежно-кредитного регулирования;

     органы государственного и муниципального финансового контроля;

     государственные внебюджетные фонды...    

     Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные

_______________

* Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г., N 145-фз, ст.6

организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.»*

     Все участники бюджетного процесса имеют собственные задачи и действуют в пределах закрепленных за ними  полномочий.

     Законодательные (представительные) органы власти имеют следующие обязанности:

· рассмотрение и утверждение бюджетов;

· рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

· формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и другие обязанности.

      Органы исполнительной власти составляют проекты бюджетов, представляют их на рассмотрение и утверждение в законодательные (представительные) органы власти, исполняют бюджеты, в том числе сбор доходов бюджета, управляют государственным (муниципальным) долгом, осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета, предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение в законодательные ( представительные) органы  власти.

          Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики,       обслуживает счета бюджета, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

  Система уполномоченных кредитных организаций, как участник бюджетного процесса, выполняет операции по предоставлению средств бюджету на возвратной основе и обеспечивает функции Банка России там, где он эти функции выполнять не может

_________________

*Бюджетный кодекс, ст. 152

     Органы государственного и муниципального контроля, созданные законодательными (представительными) и исполнительными органами власти, осуществляют:

· контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней.

· проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства.

     Главный распорядитель средств соответствующего бюджета:

· утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

· составляет бюджетную роспись;

· распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

· осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности.

     В Бюджетном кодексе регламентируются полномочия распорядителя бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные

средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции.

     Бюджетное учреждение - это «организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов».* 

Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом. В смете доходов и расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

1.2  СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

     «Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.»**

     Параметры федерального бюджета формируются на основе принципиальных положений социально-экономической и финансовой политики на следующий год и на перспективу. В Бюджетном послании Президента РФ «Россия на рубеже эпох»  определены  четыре важнейшие задачи в области бюджетной политики:

_______________________________

*Бюджетный кодекс РФ , ст.161

**Бюджетный кодекс РФ , ст.169

· ликвидировать многочисленные цепочки неплатежей в экономике;

· сократить внешний и внутренний долг государства;

· освободить бюджет от непосильных обязательств, превратить его в

реальный;

· перенести акцент с сокращения расходов на увеличение доходов.

      Составная часть бюджетной политики - совершенствование бюджетных процедур. В связи с этим все меры в области бюджетного процесса должны быть направлены на подготовку реального проекта федерального бюджета, что позволит свести к минимуму возможность применения процедуры секвестра, реально определить объем обязательств государства на предстоящий год.  По результатам работы по формированию консолидированного бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ, с которым Президент выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати.

     Рассмотрим основные этапы формирования, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

    Процесс формирования федерального бюджета начинается с указа Президента РФ  «О формировании федерального бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на очередной финансовый год», в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год. Следующий документ - постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта

федерального бюджета на очередной финансовый год».

     Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ в лице Министерства финансов, Министерства экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств.

          На завершающем этапе формирования федерального бюджета Министерство финансов РФ представляет в Правительство РФ:

· проект федерального бюджета на планируемый год;

· проектировки основных расходов федерального бюджета;

· прогнозы консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год;

· предварительные итоги исполнения федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации за первое полугодие текущего года и оценку их предполагаемого исполнения за текущий год;

· отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации за предшествующий год;      

     В течение всего периода формирования федерального бюджета и опорных показателей для формирования бюджетов субъектов РФ на очередной год, осуществляется согласование и уточнение бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур с возможностями федерального бюджета, на основе анализа изыскиваются возможности увеличения его доходов.      Министерство экономики РФ к 1 октября года, предшествующего планируемому, доводит до федеральных органов

исполнительной власти субъектов Федерации условия функционирования экономики в планируемом году; предварительный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год; проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.

     Органы исполнительной власти, другие государственные заказчики федеральных целевых программ до 1 ноября года, предшествующего планируемому:

· представляют в Министерство экономики РФ прогнозы социально-экономического развития субъектов Федерации в планируемом году. 

· уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ, исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в федеральном бюджете на планируемый год.

     Для финансирования неотложных расходов, которые не могут быть учтены при составлении проектов бюджетов, предусматриваются ассигнования на образование резервного фонда Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих резервных фондов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Такова организация работы по формированию доходов и расходов федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации.

     Следующая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года с приложением необходимых  документов и материалов. 

     Проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течение трех дней со дня внесения направляется Советом  Государствен-ной Думы, а в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы:

· Президенту РФ;

· в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

· другим субъектам права законодательной инициативы;

· в комитеты Государственной Думы для внесения предложений и замечаний;

· в Счетную палату РФ для подготовки заключения.     

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в четырех чтениях.

      В течении 30 дней со дня внесения Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» он рассматривается в первом чтении.

     В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» Государственная Дума может:

· передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета на ... год .

· вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

· поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

     Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течении 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета , принято в первом чтении , а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

     В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течении 25 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. При этом рассматривается следующие показатели федерального бюджета:

· распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и уровням ведомственной классификации;

· распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;

· расходы на федеральные целевые программы;

· перечень защищенных текущих расходов федерального бюджета;

· Бюджет развития Российской Федерации;

· проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на ... год;

· проекты программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

· проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на ... год.

     В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении . В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом.

    Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в  порядке,  предусмотренном  Конституцией РФ.

     Рассмотрение Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

     Федеральный закон «О федеральном бюджете» на очередной год регламентирует:

· структуру, содержание, элементы исполнения федерального бюджета;

· элементы контроля за мобилизацией доходов ;

· порядок взаимоотношений с субъектами РФ;

· элементы контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований;

· размер и источники регулирования дефицита федерального бюджета;

· другие положения , определяющие «финансовый климат» на очередной год.

     В случае, если Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предыдущий год.

     Порядок формирования бюджета муниципального образования будет рассмотрен   во второй главе работы.

Глава 2.  ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

 2.1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНЕНИЯ  БЮДЖЕТА

     Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных,   местных.

     Важнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику,  финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

     «Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.

      Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.»*

     На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования

неотложных  расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов  составляются кассовые планы исполнения бюджета - на месяц с распределением на пяти - и десятидневки; со сроком поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, достаточно широко практикуется  лимитирование  расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, зачастую в суммах реально поступающих доходов. Бюджетная роспись составляется уполномоченным исполнительным органом, утверждается в установленном законодательством порядке и направляется для сведения в представительные  и  контрольно - счетные  органы.

      Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он

«предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.»**

_________________     _________________

*Бюджетный кодекс ,ст.216  ** Бюджетный кодекс,ст.217

     Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета.      

     В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным расходованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92г. N 1556  был в принципиальном, а Постановлением Правительства от 27.08.93 г.   N 864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.

                2.2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ

                                  ОРГАНОВ КАЗНАЧЕЙСТВА МФ РФ

Казначейская система исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - одно из важных направлений совершенствования бюджетного процесса. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета обусловлен развитием рыночных процессов в российской экономике, сопровождавшихся образованием разрозненной массы коммерческих банков Центральный банк РФ, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах устранились от контроля за использованием  бюджетных средств.

     Наряду с этим законодательное закрепление самостоятельности бюджетов в рамках единой бюджетной системы России освободило

местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером исполнения средств федерального бюджета. «В области исполнения федерального бюджета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительным запаздыванием, неполнотой и расхождениями в предоставляемой Центральным банком информации, но также разночтениями в порядке распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

     В сфере расходов федерального бюджета до настоящего времени действующая система носила отпечаток предельно централизованной директивной экономики, поскольку допускала их фиксирование лишь на стадии платежа, то есть когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а значит, эффективно контролировать данные операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.»* Иными словами, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечивать «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств,  отягощен  многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности, допускал возможность их нецелевого использования.

     Поэтому стала актуальной проблема внесения изменений в процесс исполнения бюджета. Решающим направлением в решении этой проблемы   

   * Бюджетная система РФ под ред.Романовского М.В…-М:Юрайт,2000г.с.534-535

явился переход на казначейскую систему.

     По мере перехода российской экономики к рыночным отношениям все большее значение приобретает рациональное управление государственными финансами .

      К  середине 1992 г. Российская Федерация пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из под контроля Правительства.

     Задержки в зачислении налогов и сборов на счета Министерства финансов, предоставлении отчетности о них были нормой работы многих банков, включая Центральный банк России. Последний, в свою очередь, практически потерял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые, с его согласия, в погоне за прибылью, стали переводить их в коммерческие банки.

     Отсутствие механизмов контроля за этапами расходования бюджетных средств дестабилизировало проводимую в стране бюджетную политику и практически сделало невозможным активное участие Правительства в ее реализации.  

  Объективным условием сложившейся ситуации в финансовой сфере стало принятие Конституции РФ, в которой четко разграничены функции исполнительной и законодательной ветвей власти , а также четко определены роль и место Центрального банка в финансовой структуре государства.

     В соответствии со статьей 114 Конституции , Правительство РФ обеспечивает исполнение федерального бюджета и соответственно несет ответственность за надлежащее выполнение этой функции. В то же время Центральный банк РФ в соответствии с законом о Центральном банке не может осуществлять кассовое исполнение бюджетов Российской Федерации.

    « Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение в сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов РФ системы органов Федерального казначейства и переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения.»* 

     Органы федерального казначейства (ОФК) представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ.       

     В рамках исполнения федерального бюджета на органы федерального казначейства возложены следующие функции и задачи:

· «учет налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках;

· распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

· возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или из­лишне уплаченных;

· учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщи­кам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

· взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

· доведение лимитов и осуществление финансирования  распорядителей средств федерального бюджета;

· обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

· управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.»**

      Исполнение федерального бюджета осуществляется ОФК на счетах,

______________

*Финансы,1999г.,N 8**Бюджетная система РФ, с538-539

открытых для учета доходов и средств в Центральном банке РФ и его

у чреждениях.

«Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определение их режима  принадлежит только Федеральному казначейству».*

      Между банком и органом федерального казначейства заключа­ется договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основании расчетно-денежных документов по счетам казначейст­ва в пределах остатка средств на них. Количество счетов, открываемых органом федерального казначейства, определяется

нормативными документами.

В настоящее время у территориальных ОФК  открыты лицевые счета в банках на балансовых счетах второго порядка:

№ 40101 — «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства»;

     № 40102 — «Доходы федерального бюджета»;

     № 40103 — «Доходы федерального бюджета перечисляемые на финансирование расходов»;

№ 40105 — «Средства федерального бюджета».

     Как правило, ОФК на терри­тории имеют 2 счета доходов на балансовых счетах 40101 и 40102 (кроме того, на территории Ульяновской области в соответствии с соглашением между УФК по Ульяновской области и администрацией Ульяновской области был открыт субсчет на балансовом счете 40101(02) по учету и распределению территориальных налогов по уровням областного и местного бюджетов, который действовал до 31

______________

*Бюджетный кодекс РФ, ст. 244

декабря 2000 года), один счет на балансовом счете 40103 и один счет на балансовом счете 40105 для учета средств, перечисляемых для финансирования расходов получателей средств и по федеральным программам..

     В январе 2000 года Правительство РФ одобрило концепцию функционирования  единого счета Федерального казначейства Министерства финансов РФ по учету доходов и средств федерального бюджета.

     «Цель данной концепции заключается в том, чтобы решить три тесно увязанные между собой задачи: во-первых, - добиться концентрации бюджетных средств, во-вторых, ужесточить контроль за их расходованием и, в-третьих, - повысить качество управления бюджетными средствами».*

     В порядке эксперимента на территории Ульяновской области Управлению федерального казначейства  (УФК) по Ульяновской области в ГРКЦ ЦБ РФ открыты единые 40101, 40102,40103 и 40105 счета, а отделениям федерального казначейства - лицевые счета в Управлении федерального казначейства. Источ­никами поступления налогов, платежей и других видов неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе и федераль­ный, являются отчисления юридических и физических лиц.  Законом о бюджете на соответствующий год за каждым уровнем бюджета закрепляются налоги, полностью перечисляемые в доход федерального или регионального бюджета, — это так называемые закрепленные налоги. Кро­ме того, определяется перечень налогов, по которым устанавливается размер отчислений по уровням бюджетов — это регулирующие налоги. Получатели  закрепленных и регулирующие налогов — ОФК на территории. Ка­ждый налогоплательщик должен перечислить налоги и платежи тому органу казначейства, с которым работает территориальная инспекция Министерства по налогам и сборам

______________

* Финансы,2000г, N 5

 (ИМНС), зарегистрировав­шая самого налогоплательщика. Это связано с тем, что ОФК решают все вопросы по учету, возвра­ту и перезачету налогов по уровням бюджетов с соответствующей  инспекцией МНС.

     Зачисление доходов на лицевые счета органа федерального                казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету с копиями платежных документов к ней. Задача казначейства состоит в учете всех поступивших сумм по видам налогов и платежей.  Регулирующие налоги учитываются отдельно, так как требуют распределения. Распределение регулирующих налогов строго регламентировано законом о бюджете на соответствующий год. Если органы казначейства исполняют кроме федерального еще бюджет субъекта РФ  или местный бюджет, то перечень распреде­ляемых налогов может быть расширен, как это сделано в Ульяновской области, где учет и распределение местных налогов по соглашению между администрацией области и УФК по Ульяновской области ведут органы федерального казначейства. Все поступившие налоги должны быть распределены согласно утвержденным нормативам. Итогом  распределения за каж­дый день являются суммы, предназначенные к перечислению в бюджеты соответствующего уровня. ОФК готовит платежные поручения, в которых плательщиком средств выступает само казначейство, а получателем — финансо­вый орган от лица исполняемого бюджета или ОФК  от лица федерального бюджета.

 Следует отметить, что ОФК при исполнении бюджета по регулирующим налогам являются плательщиком и по­лучателем средств одновременно, отличаются лишь лицевые сче­та: на основании платежного поручения банк списывает сумму с лицевого счета балансового счета № 40101, а зачисляет на лицевой счет балансового счета № 40102.

     Территориальные ОФК ежеднев­но отчитываются перед вышестоящим органом казначейства о суммах, поступивших в федеральный бюджет за день и с нарастающим итогом. Порядок и сроки отчетности определяет вышестоящий орган фе­дерального казначейства.

     Управлениям федерального казначейства  дано право за счет доходов, собранных на территории, осуществлять финан­сирование расходов.   Для этого управлениям федерального казначейства открыты лицевые счета на балансовом счете № 40103 «Доходы федерального бюджета, предназначенные для финанси­рования расходов», на который в установленном порядке зачисляются средства с лицевых счетов балансового счета 40102. Средства на этом счете не могут накапливать­ся и оставаться постоянно. По установленной форме расчетов о потребности средств на финансирование расходов бюджетополучателей и представляемыми УФК платежными поручениями в учреждение Банка последний после проверки  и согласования осуществляет списание средств с лицевого счета УФК на балансовом счете № 40103 и зачисление на лицевой счет УФК на балансовом счете   № 40105 «Средства федерального бюджета». Таким образом, исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства по доходам переходит в следующую стадию — исполнение федерального бюджета  по расходам.

     Основанием для расходов является закон о бюджете на соответствующий год. Получатели средств федераль­ного бюджета расположены на территориях,  там, где созданы органы федерального казначейства. Именно поэтому казначейская система исполнения федерального бюджета обеспечивает макси­мально возможное приближение к распорядителю средств и кон­троль за целевым использованием средств бюджета.

     Практика работы ОФК предполагает финан­сирование главных распорядителей и их подведомственной сети, находящейся на территориях других субъектов РФ, а также отдельных наиболее важных бюджетополучателей непосредственно через УФК. На остальных получателей УФК го­товит реестр на перечисление бюджетных средств по отделениям федерального казначейства. Назначение платежа и сумма лимита финансирования по получателям соответствуют реестру Главного управления.

     Полученный органами казначейства реестр еще не означает факта финансирования, для этого необходимо зачисление средств на лицевые счета расходов органов федерального казначейства. Если собранных на территории субъекта Федерации доходов достаточно для финансирования расходов, то ГУФК присылает безде­нежные реестры, если доходов на территории недостаточно, то платежным поручением ГУФК перечисляет на лицевой счет УФК сумму финансирования и тогда реестр считается денежным.      Казначейская система исполнения бюджета приобрела новое качество с переходом на финансирование распорядителей через лицевые счета, открытые им в органах казначейства. Переход осу­ществляется директивным порядком, сроки открытия лицевых счетов по территориям субъектов федерации определялись Ми­нистерством финансов РФ. В настоящее время процесс перехода практически завершен.

     Процесс перехода на работу по лицевым счетам сопровождает­ся обязательным закрытием всех бюджетных счетов распорядите­лей в любых учреждениях банков. Порядок закрытия бюджетных счетов регламентирован, так же как и порядок расчетно-кассово­го обслуживания счетов органов казначейства в банках.  

     Порядок открытия лицевых счетов в органах федерального казначейства аналогичен порядку открытия счета в банке.

     В соответствии с приказом МФ РФ от 30.12.1999 года N 106Н, утвердившим Инструкцию о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов распорядитель или получатель представляет пакет документов на открытие счета в ОФК :

      заявление на открытие счета;

      копии учредительных документов;

      справки установленной формы из ИМНС  и внебюджетных фондов;

      карточки с образцами подписей лиц, уполномоченных распоряжаться                    средствами федерального бюджета на лицевых сче­тах.

      Лицевому счету присваивается номер и осуществляется запись в книге регистра­ции. На каждого распорядителя (получателя) оформляется юридическое дело. ОФК заключает с распорядителями (получателями) договор на об­служивание, где оговариваются права и ответственность сторон по работе с лицевыми счетами. Таким образом, можно констати­ровать, что ОФК с момента откры­тия лицевых счетов распорядителей (получателей) выступают перед ними в ка­честве банка.

     Порядок ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств регламентирован также выше указанным приказом МФ РФ. Средства на лицевые счета распорядителей зачисляются согласно реестрам, полученным от вышестоящего органа феде­рального казначейства не только по сумме, но и по статье экономической классификации.

      Для осуществления расходов распорядитель (получатель) оформляет и пред­ставляет в ОФК расчетно-платежные документы, особенностью которых является то, что пла­тельщиком в них выступает не сам распорядитель или получатель средств, а орган феде­рального казначейства, в котором открыт его лицевой счет.

     ОФК, выступая в роли банка, про­веряет каждый платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа.           Таким образом осуществляется текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями.       Особенность казначейской системы исполнения бюджета и в том, что банки осуществляют операции по расчетно-денежным докумен­там в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя или получателя и не контролируют назначение платежа, а  ОФК — и в пределах остатка по статье экономической классификации с кон­тролем назначения платежа.

     Особый порядок предусмотрен для получения распорядителя­ми наличных  денежных средств, выдачей которых органы казначейства не занимаются. ОФК  в  установленном порядке оформляет денежный чек на доверенное лицо получателя, ко­торое получает денежную наличность в банке, где открыт лицевой счет органа казначейства.

      Через лицевой счет казначейства в банке ис­полняются все платежные документы бюджетных организаций. ОФК в установленном порядке, на следующий день после операции по счету, получает выписку банка с копиями пла­тежных документов на списание и зачисление средств. На основа­нии полученных документов осуществляется зачисление и списа­ние средств по лицевым счетам получателей, открытых в казначействе. Казначейство по лицевому счету получателя выдает выписку с приложением копий платежных до­кументов, подтверждающих факт списания и зачисления средств по счету. Учет средств на лицевых счетах ведется по статьям эко­номической классификации, а выписка готовится в стандартном банковском виде и отражает движение в целом по лицевому счету.

  Органы федерального казначейства в установленном порядке обеспечивают полный, сводный, систематический и стандарти­зированный учет по исполнению федерального бюджета.  Отчет­ность по формам, содержанию и срокам представления утвержда­ется ГУФК.

  Процесс исполнения федерального бюджета осуществляется в рамках финансового года и должен завершаться 31 декабря.

Итак, рассмотрен процесс исполнения федерального бюджета органами федерального казначейства. За несколько лет существования эта структура заняла свое место в системе экономических отношений.     Безусловно одно: казначейская система исполнения бюджета - основа развития бюджетных экономических отношений в России на перспективу.

              2.3.  ОРГАНИЗАЦИЯ  БЮДЖЕТНОГО  КОНТРОЛЯ

   БЮДЖЕТНЫЙ  КОНТРОЛЬ  И  ЕГО  РОЛЬ  В   БЮДЖЕТНОМ  ПРОЦЕССЕ

    Бюджетный контроль - « совокупность меро­приятий, проводимых государственными органами по проверке законности,  целесообразности и эффективности действий в об­разовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины».*

      В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отно­шения, когда усиливается роль налогов как основного источника фор­мирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля.

    Задачи бюджетного контроля:

  -обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

  -соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

 -контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

 -проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и   средств внебюджетных фондов;

-выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней; проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

- контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фо

ндов финансовой поддержки регионов;

- пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным  категориям  плательщиков  или  регионам;

 -выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие

*Бюджетная система РФ, с. 576

адекватных  мер  наказания  к  виновным  лицам.   

     Непосредственным предметом бюджетного контроля выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении),  поступле­ния налоговых и других платежей в бюджет, отчисления  во внебюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского учета и отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии,  трансферты, бюджетные кредиты, обмен и безвозмездная передача товарно-материальных ценностей.

      Вся система бюджетного контроля опирается и регламентируется нормативными юридическими и законодательными актами, важнейшим из которых является Бюджетный кодекс РФ, который определяет меры ответственности экономи­ческих субъектов за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Статья 281 Кодекса гласит:                         «Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения».

     Бюджетным кодексом РФ также установлен перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. К ним относятся предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса,  блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени и иные меры.

Перечень предметов, подлежащих проверке при бюджетном контроле, охватывает практически все сто­роны бюджетного процесса, а также финансово-хозяйственной деятельности субъектов воспро­изводственного процесса. Они все взаимосвязаны, взаимно до­полняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финанси­рования из бюджета, на количественно-качественные параметры выполнения государством своих функций и задач на всех этапах финансовой и социально-экономичесокй политики.

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. ФОРМЫ И   МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ.

      Успешное выполнение сложных задач в ходе реализации бюджетного процесса зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведе­ния.

     В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль,  различают  государственный бюджетный контроль;  ведомственный контроль, независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;  внутрихозяйственный контроль; правовой контроль.

      По времени проведения бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

      «Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов  законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.

      Текущий контроль проводится в ходе  рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

      Последующий контроль имеет место в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.»* 

Все виды бюджетного контроля основаны ни определенных формах и методах  их проведения.

 Основные методы бюджетного контроля — документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обсле­дование.

 Документальная проверка проводится непосредственно на пред­приятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные докумен­ты, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая  отчетность, сметы расходов, расчеты по налогам, декларации и другая документация.

     Камеральная проверка проводится по месту нахождения кон­трольного органа на основе перечисленных выше документов.

      Обследование заключается в личном ознакомлении контроли­рующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы.

Важный метод проведения бюджетного контроля — анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений. Комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации.

 Ревизия — комплекс взаимосвязан­ных проверок финансово-хозяйственной деятельности предпри­ятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического кон­троля, направленных на установление обоснованности,

___________________

*Бюджетный кодекс РФ, ст. 265

 целесо­образности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблю­дения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

 Во время ревизии осуществляется контроль за законностью, достоверностью, целесообразностью совершаемых хозяйственных операций, за целевым и рациональным использованием бюджетных ассигнований, материальных  и трудовых ресурсов, выполнением намеченных  показателей по доходам и расходам бюджета; за своевременным и правильным прохождением  всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования.

     По полноте охвата деятельности ревизуемого объек­та различают

ревизии полные и частичные,  комплексные и тематические.

      Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сто­рон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а частичная — отдельных сторон или участков этой деятельности либо определенных статей затрат.

    Самые распространенные и прогрессивные — комплексные ревизии, включающие все участки и стороны деятельности ревизуемого предприятия (организации). 

     Тематическая ревизия проводится для проверки определенного участка (темы) деятельности ревизуемого предприятия, организации.

     По глубине проведения ревизии различают сквозные и локаль­ные. Сквозная ревизия проводится одно­временно на вышестоящих и нижестоящих предприятиях (в организациях) по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные же ревизии проводятся только на одном предприятии, в учреждении и организации или  на нескольких, но по различным и не взаимосвязанным программам.

По отношению к плану выделяют плановые и внеплановые реви­зии. Первые предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующий органов, а вторые проводятся при нали­чии данных о нарушениях финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

  По степени охвата данных финансово-хозяйственных опера­ций различают сплошные, выборочные и комбинированные ре­визии. В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергают­ся все операции и данные на определенном участке деятельности ревизуемого предприятия и за весь ревизуемый период. При выбо­рочных ревизиях проверяется часть документов на выборку за тот или иной промежуток времени.

 При комбинированной ревизии одни участки подвергаются сплошной провер­ке,  другие — выборочной.

      По характеру проверяемого материала ревизии подразделяются на документальные и фактические.

   Документальная ревизия проводится на основе первичных до­кументов, регистров бухгалтерского учета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

 К приемам фактической ревизии относятся: инвентаризация материальных ценностей и денежных средств; экспертная оценка фактического объема и качества выполненных работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств; визуальное наблюдение путем обследования помещений и производственных подразделений; проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

     При проведении ревизии финансовых органов по вопросам со­ставления и исполнения бюджета результаты ревизии докладыва­ются главам администрации соответствующего уровня. При этом многие недостатки по мере возможности устра­няются в процессе ревизии на основании высказанных в пись­менной форме предложений и замечаний ревизором-контроле­ром.

   Состав и структура органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития.

     Рассмотрим органы, осуществляющие  контроль за всеми этапами бюджетного процесса в условиях совершенно новой финансовой и социально-экономической политики России.

 Президент РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом госу­дарственного управления, проведения единой фискальной поли­тики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем изда­ния указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов.

     Определенные функции финансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96 г. № 383. Среди его функций — контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных ор­ганах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федера­ции. 

     На основании Конституции РФ и Федерального конституци­онного закона «0 Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ        Правительство РФ обеспечивает проведение единой налоговой, финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе феде­ральный бюджет и отчет о  его исполнении;  информирует Государственную Думу о ходе исполнения фе­дерального бюджета; в установленные сроки предоставляет необходимую инфор­мацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею  контроля за исполнением федерального бюджета.

    Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую дея­тельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма  и  межбюджетных отношений.

    Федеральное Собрание РФ и Счетная палата.  В обеих палатах Федерального Собрания РФ имеются специальные бюджетные комитеты, в функции которых входят проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и рас­ходов, его рассмотрение и утверждение, а также контроль за ра­циональным и целевым использованием государственных средств. Кроме того, парламент регулярно получает данные о со­стоянии государственных финансов через специально образованный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный ор­ган — Счетную палату.    

    В рамках своей деятельности Счетная палата проводит ком­плексные ревизии и тематические проверки по отдельным разде­лам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производст­венно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерско­го учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федераль­ного 6юджета. В случаях выявления нарушений, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для испол­нения. Если оно не исполняется, то по согласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов фи­нансовых, платежных,  расчетных операций по банковским сче­там проверяемых организаций.

   Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные и федеральные органы,  внебюджетные фонды, органы ме­стного самоуправления, предприятия, организации, банки, стра­ховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, вне зависимости от форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета, а также имеют пре­доставленные федеральным законодательством или федеральны­ми органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы.

     Министерство финансов Российской Федерации занимает особое место в системе бюджетного контроля. На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения госу­дарственного бюджета, смет расходов главных и нижестоящих рас­порядителей бюджетных кредитов, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждени­ях и организациях различных форм собственности ведомствен­ной принадлежности.

     Бюджетный контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Министерства финансов РФ в пределах своей компетенции, в том числе специально созданным Контрольно-ревизионным управлением  с его территориальными и местными органами.

  Широкими контрольными функциями за полнотой поступления, це­левым и экономным использованием государственных средств наделено Главное управление федерального казначейства и его территориальные органы на местах.

        «Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных  в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу».*

*Бюджетный кодекс РФ, ст. 267

 Как контрольному органу в целях укрепления бюджетно-нало­говой дисциплины казначейству даны следующие права:

*    производить в министерствах, ведомствах, на предприяти­ях, в учреждениях и организациях, в банках и  иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета РФ;

*    получать от финансово-кредитных и налоговых органов справки и сведения о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, необходимые для контроля и регулирования бюджетных процессов;

*    приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета РФ и  внебюджетных фондов в случаях непредставления органам казначейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

*     налагать на банки или иные кредитные учреждения штрафные санкции в случаях  несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход федерального бюджета и внебюджетных фондов, или при перечислении средств из этих фондов на счета получателей;

*    взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные

*   средства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями,

*   в случае использования их не по целевому назначению;

*    требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов устранения выявленных нарушений и недостатков в порядке исполнения бюджета.

     «Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное - предотвратить эти нарушения».*

      Для усиления контроля за исполнением доходной части бюджета в Российской Федерации созданы и функционируют государственные органы налогового контроля.

      Министерство Российской Федерации по налогам и сборам  представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления и осуществляющую контрольные действия за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов власти.

      Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации - это специализированный правоохранительный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий  законность и правопорядок в сфере налогов и связанных с ним правоотношений и являющийся составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. 

     Государственный  таможенный комитет Российской Федерации -

это государственный правоохранительный орган  исполнительной власти, наделенный специальными властными полномочиями в целях выполнения возложенных на него задач и функций  в сфере таможенного дела и в других, связанных с ним областях, в том числе в налоговой сфере и в сфере валютного контроля. В целом права и обязанности таможенных органов по контролю за соблюдением  налогового законодательства при

__________________

*Финансы,199г., N 8

перемещении товаров через таможенную территорию РФ идентичны с правами и обязанностями  государственных налоговых инспекций.   

     В проведении бюджетного контроля участвуют также министерства и ведомства, отделы и управления органов исполнительной власти, которые осуществляют  ведомственный контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств.

     Основными задачами ведомственного контроля являются : проверка законности финансово-хозяйственных операций, произведенных предприятиями, учреждениями и организациями; соблюдение ими финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины; контроль за рациональным и целевым использованием полученных от главных распорядителей бюджетных кредитов; выявление  злоупотреблений и незаконного расходования материально-денежных средств и ценностей; проверка правильности постановки бухгалтерского учета и отчетности, достоверности первичных и бухгалтерских документов.

     Важное значение в решении этих задач имеет внутрихозяйственный контроль, осуществляемый работниками финансово-бухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и организаций. Особая роль при этом отводится главному бухгалтеру. «Он обязан обеспечить контроль и надлежащий  учет всех финансово-хозяйственных операций своего предприятия с тем, чтобы исключить возможность образования недостач, растрат, незаконного и нецелевого использования денежных средств и материальных ценностей»* 

     Аудиторский контроль.

     Аудиторская деятельность «представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской  отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов. Аудит осуществляется наряду с финансовым контролем за деятельностью экономических субъектов, производимым в соответствии с законодательством Российской Федерации специально уполномоченными на то государственными органами».**

__________________________

* Бюджетная система РФ , с. 608

** Там же , с. 608

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА  В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ(НА ПРИМЕРЕ РАДИЩЕВСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1.СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА РАДИЩЕВСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

     При разработке данного раздела автор работы изучила нормативно-правовые акты муниципального образования - Радищевского района Ульяновской области. За основу взяты следующие документы: Бюджетное устройство Радищевского района; Устав Радищевского района; Законы о бюджете Радищевского района на 1998, 1999, 2000, 2001 годы и отчеты об их исполнении; Программа социально-экономического экономического района на 1998-2001 годы и итоги по ее реализации; соответствующие решения районного Совета депутатов, постановления и распоряжения Главы администрации; финансовые показатели экономического положения района. 

     Бюджетное устройство Радищевского района Ульяновской области устанавливается, а бюджетный процесс осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ульяновской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области», Уставом Радищевского района, Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Радищевском районе» и  иными нормами и правовыми актами Российской Федерации.

     Согласно Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97 №126-ФЗ, органы государственной власти Ульяновской области содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В этих целях указанные органы соответственно:

· регулируют отношения между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом  и местными бюджетами  -  в рамках федеральных целевых программ;

· участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ;

· распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ,  региональных программ и иных мероприятий путем соответствующего решения.

     Органы власти района вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местного бюджета, в пределах средств, переданных ему в качестве компенсаций.

     Бюджетное устройство Радищевского района основывается на принципах разделения полномочий и ответственности исполнительного и представительного органов местного самоуправления и их полной самостоятельности в решении бюджетных вопросов. Самостоятельность бюджета обеспечивается правом органов  местного самоуправления осуществлять самостоятельную деятельность в бюджетно - финансовой сфере и использовать налоговое  регулирование в части налогов и сборов , поступающих в местный бюджет.

     Согласно Уставу Радищевского района, финансовые средства муниципального образования состоят из средств местного бюджета, средств целевых внебюджетных фондов, образуемых в порядке и на условиях, определенных законодательством РФ, субвенций, дотаций и иных, не запрещенных законом поступлений .

     Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Составление и исполнение бюджета - функции Главы района. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджета - функции районного Совета депутатов. Ведет счета и является кассиром администрации района Ульяновский банк Сбербанка России.

     Глава района представляет сведения об исполнении местного бюджета администрации Ульяновской области. Конкретные формы и сроки бюджетной отчетности определяются Главным управлением финансами Ульяновской области. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится районным Советом депутатов гласно и публично. Решение о бюджете  Радищевского района на очередной год публикуется в районной газете «Восход»  не позднее месячного срока после его принятия  Советом депутатов.

      Составление проекта бюджета. Постановление о начале работы над составлением проекта бюджета Радищевского района принимает глава администрации Радищевского района за четыре месяца до начала очередного финансового года. На основании Постановления Главы администрация Радищевского района организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета. В течение первого месяца комитетом экономики составляется прогноз социально - экономического развития района, основные направления бюджетно - финансовой политики, сводный баланс финансовых ресурсов района, потенциалы доходов бюджета. В течение следующего месяца администрация ведет детальную проработку и согласование показателей социально- экономического развития и потенциалов доходов бюджета и подготавливает проект бюджета. Глава района представляет проект бюджета районному Совету депутатов. Одновременно с проектом бюджета предоставляются:

· основные показатели социально - экономического развития района на соответствующий период;

· сводный баланс финансовых ресурсов района;

· потенциал доходов бюджета Радищевского района;

· оценка исполнения бюджета предшествующего и текущего годов.

     Глава администрации выступает с проектом бюджета на заседании  Совета депутатов не позднее начала декабря.

     На заседании районного Совета депутатов принимается решение о принятии проекта бюджета Радищевского района «за основу». Это означает утверждение основных характеристик бюджета:

· верхнего предела ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть);

· предела несбалансированности бюджета (излишков или дефицита в форме абсолютной величины и  процентной доли от прогнозируемых доходов).

     Кроме основных показателей бюджета Совет депутатов утверждает потенциалы доходов бюджета и санкционирует расходы. Расходы бюджета санкционируются по главным разделам функциональной структуры расходов бюджета Бюджетной классификации РФ. На основании решения районного Совета депутатов о санкционировании бюджетных расходов, утвержденных потенциалов доходов Глава районной администрации организует доработку и уточнение проекта бюджета района.

     Уточненный проект бюджета вносится главой Радищевского района на рассмотрение районного Совета депутатов не позднее середины декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

     Постоянные комиссии Совета депутатов принимают заключения по указанным выше основным характеристикам и по главным разделам проекта бюджета. На основании заключений постоянная комиссия по бюджету готовит сводное заключение и представляет его Совету депутатов. При рассмотрении уточненного проекта бюджета Совет депутатов принимает решение об утверждении основных характеристик бюджета и бюджетных ассигнований по главным разделам в соответствии с функциональной структурой расходов бюджета Бюджетной классификации РФ.  Впервые за последние 10 лет бюджет района на 2000 год был окончательно утвержден фактически до начала финансового года  - 12.01.2000 г.

     Однако в связи с политической ситуацией, сложившейся в период предвыборной компании и выборов губернатора Ульяновской области в декабре 2000 года,  разработка и утверждение бюджетов как области, так и Радищевского района затянулись. Районный бюджет был принят только 25 апреля 2001 года. 

     В связи  со слабостью доходной базы для формирования бюджетов  сельских администраций и невозможностью своевременно и в полном объеме финансировать бюджетные учреждения, в том числе заработную плату , было принято решение передать временно с 1 января 1997 года на сметное финансирование из районного бюджета содержание аппаратов управления, централизованные бухгалтерии и бюджетные учреждения сельских администраций.

     Итак, на примере Радищевского района мы наглядно видим , что органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают бюджет и осуществляют бюджетный процесс на своей территории. Однако, несмотря на широкий спектр бюджетных прав, в современных условиях местные бюджеты не обладают устойчивой финансовой базой, которая позволила бы им решить важные социальные задачи.

3.2. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА РАДИЩЕВСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     Согласно действующему законодательству, Уставу  Радищевского  района исполнение районного бюджета - функция  исполнительного органа районной власти в лице администрации района. Исполнение бюджета осуществляется финансовым отделом района на основе годовой с поквартальной разбивкой росписи доходов и расходов бюджета, составляемой в соответствии с поквартальным распределением доходов и расходов районного бюджета.

      В процессе исполнения бюджета районный финансовый отдел:

· организует работу районных отделов , комитетов , управлений по исполнению бюджета;

· принимает меры по обеспечению поступления доходов и своевременного финансирования расходов бюджета;

· ведет учет исполнения бюджета;

· организует и проводит проверки и ревизии в отраслевых отделах, комитетах, управлениях,  сельских администрациях, в организациях,  являющихся получателями средств районного бюджета по вопросам , связанным с исполнением бюджета, и принимает  необходимые меры по результатам проведенных проверок и ревизий;

· разрабатывает нормативно - методические указания, оказывает методологическую помощь организациям, финансируемым из бюджета,  по исполнению бюджета;

· организует  взаимодействие с  инспекцией  Министерства по налогам и сборам РФ по Радищевскому  району , отделением федерального казначейства Министерства финансов  РФ  по  Радищевскому  району,  кредитной  организацией - Радищевским филиалом Новоспасского отделения  Сбербанка РФ.  Финансовый год длится  с 1.01 по 31 декабря того года,  на который утвержден бюджет .

     В  процессе исполнения  бюджета глава администрации района  имеет право вносить изменения по доходам и расходам районного бюджета в пределах утвержденных ассигнований  по статьям  функциональной    классификации расходов.

     Для учета доходов и финансирования расходов бюджета в Новоспасском ОСБ  РФ  открыт текущий счет  финансовому отделу.  Все  платежи, поступающие в бюджет в течении года, зачисляются в доход районного бюджета текущего года.  Возврат сумм, неправильно или излишне поступивших в бюджет,  производится финансовым отделом  на основании  заключения  ИМНС ф. 21 о возврате налогоплательщику  излишне уплаченной суммы налога или о зачете переплаты  по одному  виду налога в  уплату недоимки по другому.

     Финансовый отдел ежемесячно проводит сверку поступивших в бюджет в течение месяца  доходов в  целом и по каждому  виду доходов с  ИМНС  и  ОФК по Радищевскому району. Результатом этой работы является протокол согласований.

      Взаимодействие с ИМНС, ОФК при исполнении доходной части бюджета направлено на:

· обеспечение достоверности данных по учету и отчетности по доходам,  поступающим в бюджет;

· правильное распределение федеральных и региональных регулирующих налогов по уровням бюджетов:  федеральный,  областной,  районный;

· устранение расхождений отчетных данных и приведение к  сопоставляемости учета и отчетности по налогам и другим  обязательным  платежам ,  зачисляемым в бюджет;

· усиление контрольных функций в целях увеличения собираемости налогов и других обязательных платежей;

· использование оперативной и текущей информации для глубокой проработки и прогнозной оценки исполнения доходной части бюджета.

     С этой целью районный финансовый отдел представляет в ИМНС и ОФК:

1. Нормативные акты, принятые районным Советом депутатов и Главой Радищевского района по вопросам утверждения, изменения, исполнения бюджета,  представления льгот и отсрочек по платежам в бюджет;

2. Реквизиты банковского текущего счета, на который зачисляются доходы бюджета.

     На каждое 1-е число месяца осуществляется  сверка по доходам, поступившим в бюджет, с указанием причин расхождений по видам налогов.

     ОФК по Радищевскому району представляет в районный финансовый отдел ежедневно сведения о поступивших и распределенных между бюджетами различных уровней  доходов.

     ИМНС по Радищевскому району представляет в районный финансовый отдел отчеты по установленной форме о поступлении налоговых платежей в бюджет, о задолженности по налоговым платежам в бюджет и уплате штрафных санкций, а также нормативные акты МНС РФ, которыми вносятся изменения в порядке налогообложения,  зачисления налогов,  поступающих  в областной и  районный бюджеты.

     Радищевский район - сельскохозяйственный. В его составе 13 акционерных обществ, кооперативов по производству сельскохозяйственной продукции, одна строительная организация, маслозавод, завод «Гидравлик», ГП «Агротехснаб», промбыткомбинат.   В ИМНС зарегистрировано 471 налогоплательщик, в том числе 212 юридических  и  259 физических лиц.

     Сколько-нибудь солидных налогоплательщиков в районе нет.  Поэтому формирование реального бюджета и рационализация бюджетных расходов является главной задачей органов  местного  самоуправления .

     Закон Радищевского района «О бюджете района на 2001 год» принят 25.04.2001 года.

    Закон «О бюджете Радищевского района на 2002 год» принят 27.03.2002г. (Приложение   1 ).

     В 2001 году впервые расходная часть бюджета принята с учетом ведомственной структуры расходов бюджетной классификации .   (Приложение 5 к бюджету Радищевского района).   

     Основными направлениями экономической политики , как и в 2001 году, на 2002 год выбраны:

· поддержание уровня жизни населения;

· ликвидация задолженности по заработной плате, начислениям во внебюджетные фонды  и  пособиям  на детей;

· повышение собираемости налогов;

· минимизация  заимствований,  сокращение  дефицита бюджета;

· снижение неплатежей,  исключение  неденежных  форм  расчетов с бюджетом;

· полное выполнение обязательств, предусмотренных в бюджете района;

· сокращение неоправданных расходов из бюджета.

     Бюджет района на 2002 год утвержден по доходам 30626,2 тыс. рублей  и по расходам 31715,2 тыс.  рублей  с дефицитом 1089,0 тыс.  рублей.

     В то же время в бюджете имеется скрытый дефицит, поскольку 19320,6 тыс.руб. доходной части покрывается за счет фонда финансовой помощи из областного бюджета и фонда компенсации из федерального бюджета. В доходной части запланировано только 36,0% собственных средств районного бюджета.

     Предполагается, что официальный  дефицит бюджета будет покрыт за счет мобилизации по платежам  в  бюджет,  уточнения налогооблагаемой базы в связи с инфляцией, повышения  уровня экономической и контрольной работы,   привлечения заемных средств, та в сумме 1089,0 тыс. рублей.  

     Основными  источниками доходной части районного бюджета являются налоговые и другие обязательные платежи, уплачиваемые налогоплательщиками в соответствии с Законами о федеральном, областном и районном бюджетах. Согласно законам о соответствующих  бюджетах на финансовый год в доход районного бюджета в 2002 году поступают платежи по 10  регулирующим налогам, в том числе 7 федеральным, 3 областным налогам и 3 налогам и сборам, установленными районным Советом депутатов.

     Ниже приведен перечень налоговых платежей и нормативы отчислений по уровням бюджетов на 2002 год в Радищевском районе:

Налоговые платежи и нормы отчислений                Таблица 1*

     Кроме того,  решением Совета депутатов от 23.03.2001 года

 N 3/4   на 2002 год сохранены только 3 вида местных налогов и сборов

вместо 7, действовавших в 2000 году, доходы от которых полностью поступают в районный бюджет:

1. Целевой сбор на содержание милиции;

2. Целевой сбор на благоустройство

______________________________

*Закон «О федеральном бюджете на 2002г.»

   Закон « О областном бюджете Ульяновской области на 2002г.»

3. Налог на рекламу;

     Но поступления от них настолько мизерны, что не дают ощутимых результатов для пополнения районного бюджета.  В 1999 году поступило 546 тыс. руб. (6%  от всех доходов), в 2000 году - 328 тыс.руб. (4,8%), в 2001 году – 340 тыс.руб.(3.3%).

     В то же время за районом не закреплено ни одного постоянно действующего источника дохода на длительный период.

     Для осуществления расходов, финансирование которых предусмотрено в бюджете, соответствующие средства представляются получателям  бюджетных средств  финансовым отделом района. В районе 35 получателей бюджетных средств районного бюджета, имеющих  текущие  счета в  Новоспасском   ОСБ  РФ.  Через бюджеты 13 сельских администраций ведется финансирование расходов 128 учреждений образования,  культуры,  здравоохранения и аппаратов управления в соответствии с  их  сметами расходов.

      Финансируемые  организации  и учреждения обязаны использовать полученные средства в строгом соответствии с утвержденной сметой и экономической классификацией  расходов бюджетов Российской Федерации  Бюджетной классификации РФ по целевому назначению.

     Радищевский район Ульяновской области с населением 17217 человек имеет широкую сеть социально значимых объектов. На районном бюджете находятся 23 общеобразовательные  школы с  2889  учащимися,   11 детских  дошкольных  учреждений, в которых воспитывается 386 детей дошкольного возраста, 2 центра детского творчества. В образовательных учреждениях работает 480 учителей,  воспитателей и обслуживающего персонала.

     Из районного бюджета финансируется 25 домов культуры и сельских клубов, 16  библиотек и  2  школы  искусств.  В  учреждениях  культуры работает 182 человека.

     В системе здравоохранения 1 районная, 2  участковых больницы, станция скорой помощи, 22  фельдшерско - акушерских и медицинских пункта  с  244 медицинскими работниками.

     Из районного бюджета финансируется муниципальная милиция,  муниципальное  жилищно - коммунальное хозяйство (в части возмещения затрат по предоставляемым льготам и оплаты разницы между тарифами для населения и себестоимостью отпускаемых услуг), комитет  социальной  защиты  населения и программа «Забота», все органы управления: отдел образования, отдел культуры, районная, поселковая и 12 сельских администраций,  управление сельского  хозяйства, другие отделы и комитеты.  За  счет районного бюджета  содержится  жилой  фонд.

      Все это требует по минимальным нормативам 45883 тыс. рублей.  В бюджете же на 2001 год было заложено 24498,6 тыс. рублей, а на 2002 год – 31299,2 тыс.руб. с дефицитом 1089,0 тыс. рублей  или дефицит составляет  3,4% с учетом средств, отпускаемых району в порядке субсидий, субвенций, дотаций, компенсаций.

     Учитывая  налогооблагаемую  базу района, нормативы отчислений в районный бюджет, он является дотационным.  Дотации из областного бюджета составляют ежегодно 6300 тыс. рублей до 12000 тыс. рублей, т.е. от 95%  в 2000 году до 119% в 2002 году  от  собственных доходов  бюджета  района.

      Анализ финансово - экономического  состояния  района за 1993-2000  годы  показывает, что на протяжении  этого периода происходило неуклонное падение уровня бюджетной обеспеченности. Бюджет развития  района за  этот  период снизился  с 18%  до 0 %.

     Объем доходной части районного бюджета с 1993 года упал ниже  объема минимально необходимых расходов. Это привело к возникновению кредиторской задолженности в крупных объемах, погашение  которой в бюджете не планируется, а также негативно отразилось на фактическом финансировании обновления и капитального ремонта жилищного фонда  и объектов социальной сферы.

      Исполнение доходной части консолидированного бюджета на территории района в  1999,2000,2001 годах за счет налоговых поступлений и сборов выглядит следующим образом:      

          Исполнение доходной части бюджета           Таблица 2*

                                                         (тыс.руб.)

     Как следует из приведенных данных, из общей суммы 37-41 % перечисляются в федеральный  бюджет,  13-20 %  в  областной ,  39-49 %   в районный бюджеты.

Анализируя исполнение бюджета за 1999, 2000 , 2001 годы, следует отметить, что выполнение доходной части за счет налоговых платежей и других сборов составило 48,6% - 36%, а с учетом  трансфертов, дотаций, субсидий,  ссуды - 150,7% - 137,1% .

* Составлена автором по статистическим данным.

 В общей структуре поступивших доходов в 2000 - 2001 годах от

налоговых платежей налог на прибыль предприятий составил 0,7-14,7 %,

подоходный налог  - 17,9-37,2 %, НДС - 4,7-5,5%, налог с продаж - 13,8-5,3%, налог на имущество предприятий - 10,6-5,9%, платежи за пользование природными ресурсами - 19,8-21,8%.

     Самым доходным источником явились платежи за пользование недрами - более 20%.  Трансферты, субсидии, ссуда в доходной части составили: в 1999 году - 57,5%, в 2000 году – 62,4%, в 2001 году -44%.

     Расходная часть бюджета исполнена : в 1999 году на 91%,  в 2000 году - 92,9%,в 2001 году - 155%.  Основная доля бюджета уходит на финансирование образования (34,5-36,8%), здравоохранение (29,7-25,8%).  и на управленческий аппарат (11,4 – 11,0% общих расходов). Причем превышение над бюджетными назначениями в 1999-2001 г.г. составило в 2-3 раза. Это связано с погашением задолженности по зарплате за прошлые годы и ростом уровня оплаты труда муниципальных служащих.

     ( Табличные данные по исполнению бюджета за 1999, 2000  и  2001годов приведены в приложениях №№ 2,3,4).

     За последние годы явно обозначилась тенденция увеличения дефицита местного бюджета.  Связано это с тем, что за  счет средств районного  бюджета представляется более 80 льгот и компенсаций, в том числе  предусмотренных за счет федерального бюджета. Но  из-за  сложившейся практики  недофинансирования местных бюджетов произошла передача дефицитов вышестоящих бюджетов на уровень муниципальных образований.

      Динамика дефицита районного бюджета  показана в нижестоящей таблице:                           

                                                                                                Таблица 3*

                                                                                                      (Тыс. руб.)                  

     Поэтому закономерно, что система социальной защиты, которая в настоящее время в большей своей части передана на местный уровень, не может нормально функционировать - налицо явный дефицит средств районного бюджета для ее реализации.

     Для выполнения  программ социальной защиты населения необходимо закрепить постоянные доходные источники за местными бюджетами или увеличить их финансирование из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

     Следует отметить, что впервые в 2001 году в Законе РФ «О федеральном бюджете на 2001 год», в Законе «Об областном бюджете на 2001 год» запланированы субсидии и субвенции на покрытие затрат муниципальных образований по выполнению федеральных социальных программ.  Так, на реализацию Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ»  району выделяется целевым назначением 2142 тыс. рублей, на выполнение Закона РФ «О государственных пособиях ______________________________

*Составлена автором по статистическим сборникам.

гражданам, имеющим детей» выделяется 2544 тыс. рублей.   

     Не снижается уровень затрат бюджета на содержание  жилищно-коммунального хозяйства, что создает дополнительную бюджетную  нагрузку.

     В то же время не выполняется положение Указа Президента РФ о

приведении уровня тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства и оплаты этих услуг населения в соответствие с федеральными стандартами. В Ульяновской области в 2000 году стандарт утвержден  в  пределах  40%, на 2001 год - 60%, но и он не выполняется.  Что, в основном объясняется низкими доходами населения.

     В добавление к этому недостаточно эффективно принимаются меры по обеспечению сбора средств с населения за жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем долги  по их оплате не  уменьшаются и составили  в  1999  году 720  тыс. рублей,    2000 году 810  тыс. рублей, в 2001 году -930 тысяч рублей.  Наряду с этим, надо отметить, что в незначительных размерах  проводится  работа по  дифференциации  платежей  населения в зависимости от  качества и количества услуг.  Как правило,  гражданам,  имеющим сверхнормативное жилье или благоустроенное жилье, установлена такая же плата за услуги, как и в пределах социальной нормы,  а, значит,  разница за эти услуги тоже оплачивается из бюджета.

     Установление  оплаты за жилье и коммунальные услуги, используемые сверх социальной нормы, по полной себестоимости, обеспечит дополнительное поступление средств, в основном от наиболее  обеспеченных  слоев  населения,  в  сумме  600 - 700  тыс. рублей  в  год, исходя из тарифов на 2001 год.

     Около 60% коммунальных услуг, оказываемых жилищно-коммунальным хозяйством (отопление, водоснабжение, электроэнергия, санитарная очистка), приходится на бюджетные учреждения, что лежит  тяжелым  бременем  на  районном  бюджете.

     Так,  в 1999 году платежи организаций составили 930,0 тыс. рублей,  в  2000 году - 680,0 тыс. рублей (на 270,0 тыс. рублей снизились), а задолженность выросла с 1,2 млн. рублей до 1,8 млн. рублей. Это полуторогодовая  сумма  причитающихся с них платежей.

     Состояние районного бюджета остается тяжелым. Сохраняется острая несбалансированность между возложенными на него финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению, задолженность зарплаты и социальных пособий,  перегруженность долговыми обязательствами, использование  взаимозачетов,  нерациональная  структура  расходов.

     Ниже приведенные показатели характеризуют финансовое состояние района. Анализируя их, следует сделать вывод о необходимости усилий финансового отдела администрации,  ИМНС  по Радищевскому  району по  сбору налоговых  платежей в районный бюджет, а также улучшения организаторской работы администрации района на предприятиях по вопросам увеличения производства  и  реализации продукции, что позволит улучшить структуру налогооблагаемой базы, ее величину, а, значит, обеспечить рост поступлений налогоплатежей в бюджеты всех уровней.

     Только уменьшение задолженности по  платежам в бюджет на 70-80%  позволит сократить  дефицит  районного  бюджета  на  30-40%.

  Основные характеристики финансового состояния Радищевского района:

Таблица 4*

                                                                                                           (Тыс. руб.)                                                                                                                                                                              

     ________________________________

*Составлена автором по статистическим сборникам.

Наряду  с  объективными факторами  это  во многом обусловлено  отсутствием четких приоритетов и «закрытостью» бюджетной политики, иждивенческими настроениями, громоздкостью управленческого аппарата, нарушениями финансовой дисциплины  со  стороны  руководителей  учреждений  и  муниципальных организаций.

     Складывающаяся ситуация по доходам и расходам районного бюджета требует более жесткого  контроля  за  поступлением доходов  и  расходованием бюджетных средств.

     Положительный результат в бюджетной обеспеченности района сможет дать выполнение Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утвержденной Правительством  РФ 15.08.2001 года (Постановление N 584).

3.3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В

РАДИЩЕВСКОМ РАЙОНЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     Контроль за ходом бюджетного процесса в Радищевском районе  производится в соответствии с  Бюджетным кодексом РФ, Бюджетной  классификацией РФ, согласно Инструкции по бухгалтерскому учету и отчетности  в  бюджетных  учреждениях,  утвержденной Министерством финансов РФ  30 декабря 1999 года  за  № 107 н.

     Контроль за исполнением бюджета осуществляется комиссией по бюджету и финансово-экономической политике Радищевского районного Совета депутатов, которая ежеквартально рассматривает итоги исполнения районного бюджета на своих заседаниях. Кроме того, данный вопрос обсуждается на сессиях Совета депутатов по итогам                     I полугодия, 9-ти месяцев и года. Районный Совет депутатов, его комиссии рассматривают также другие вопросы, касающиеся финансирования расходов. Так, в 1999-2001 годах на сессиях районного Совета депутатов обсуждены вопросы «О финансировании социальных программ»,  «О финансировании мероприятий по подготовке и проведению летнего отдыха и оздоровления детей»,  «О состоянии здравоохранения в районе и перспективах его развития»,  «О социально-экономическом развитии района за 2001 год и программе социально-экономического развития на 2002 год» и другие.

     Районный  финансовый отдел  осуществляет контроль за целевым использованием организациями, учреждениями средств,  выделенных из районного бюджета,  посредством:

· ревизий, проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности, правильности расходования бюджетных ассигнований учреждениями, финансируемыми из бюджета;

· анализа представляемой получателями бюджетных средств отчетности по исполнению смет расходов;

· анализа финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств.

    При этом устанавливается, используются ли бюджетные средства на цели, предусмотренные сметой расходов, расходуются ли средства по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование.  

     В 2000 - 2001 годах проведены комплексные ревизии  в  80%  централизованных бухгалтерий, в 87% учреждений , обслуживаемых  этими  бухгалтериями.

           По результатам проверок за нарушение финансовой дисциплины наказаны в административном порядке  2  руководителя и  2  главных бухгалтера, возвращено в бюджет  5,6  тыс. рублей  как использованных  не по назначению. 

     Важным  средством  контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов, эффективным использованием выделенных из  бюджета  средств является учет и отчетность об исполнении бюджета

     Бухгалтерский учет исполнения бюджета ведется районным финансовым отделом по кассовым  доходам и расходам. Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные Радищевским  филиалом Новоспасского ОСБ РФ  как путем безналичных расчетов,  так и наличными деньгами с текущего счета по исполнению бюджета, текущих счетов распорядителей и получателей средств бюджета.

     Централизованные  бухгалтерии  бюджетных организаций и бюджетных учреждений, ведущие учет самостоятельно, осуществляют  бухгалтерский  учет  исполнения  смет  расходов  в    соответствии с  Федеральным  законом о бухгалтерском учете и нормативными документами  Министерства финансов РФ по бухгалтерскому учету.

     Учет исполнения смет расходов по бюджету ведется по кассовым и фактическим расходам.

     Централизованные бухгалтерии  бюджетных  учреждений,  организации -  получатели бюджетных средств,  осуществляющие  учет  самостоятельно, составляют и представляют отчетность об исполнении  смет расходов в  установленной  форме.

     Сроки представления указанной отчетности устанавливаются районным финансовым отделом.

     Финансовый   отдел  представляет отчет об исполнении местного бюджета в  Главное управление  финансами Ульяновской области по итогам  6-ти, 9-ти месяцев и года.

     Ежеквартально финансовый отдел администрации Радищевского   района представляет на рассмотрение районному Совету депутатов  отчет об исполнении местного бюджета. Годовые отчеты об исполнении бюджета утверждаются    районным  Советом  депутатов.                

     Решения районного Совета депутатов публикуются в районной газете «Восход», что обеспечивает гласность и прозрачность исполнения районного бюджета. ( Приложения 5,6).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Бюджетный процесс в Российской Федерации на современном этапе  базируется на принципиально новой социально-экономической  политике, важнейшим инструментом которой выступает  федеральный бюджет. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

     К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые  ставились перед бюджетной политикой, так и не были достигнуты. Трудно назвать другое направление  работы всех ветвей власти, где с таким постоянством срывались бы задания и обязательства, а успехи были бы столь относительны и скромны.

     При составлении бюджета нужна жесткость. Но когда он утвержден такая же жесткость должна быть в его реализации. Бюджет - это закон. Нарушая закон, государство побуждает к этому и все общество, порождая правовой беспредел. Допущенные Правительством и Федеральным Собранием в 1993-1998 годах ошибки в бюджетном процессе привели к массовым неплатежам со стороны государства.

     До настоящего времени ни разу не был принят по-настоящему реальный бюджет, и, начиная с 1996 года, в России  не удалось полностью выполнить закон « О федеральном бюджете» по доходам и расходам. Анализ показывает, что утопичны были не доходы, заложенные в бюджет, а форма, в которой государство пыталось их собрать. Особенно негативную роль сыграли безденежные расчеты  налогоплательщиков с бюджетом (взаимозачеты). 

     В 1999 году впервые за годы реформ не только были профинансированы  все бюджетные расходы, но даже удалось приступить к сокращению задолженностей, накапливавшихся  в течении многих лет.

     Удалось добиться значительного перевыполнения показателей, установленных законом о федеральном бюджете. Доходы федерального бюджета составили 611,7 млрд. рублей. Это на 29%  превышает показатель, утвержденный законом о федеральном бюджете на 1999 год.

     В этом большая заслуга Министерства финансов РФ и других ведомств, чья деятельность способствовала перелому тенденций экономического развития страны.  Кроме того, сказалась благоприятная экономическая конъюнктура, дали экономический и политический эффект энергичные меры, принятые Правительством .

      Начавшийся хоть и незначительный подъем экономики показал, что в стране прочно укоренились частно-предпринимательская  инициатива и рыночные отношения, что создало хорошую стартовую площадку для укрепления позиций в 2000 - 2001  годах.                      

     В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ  «О бюджетной политике на 2002 год»   отмечается: « В исполнении федерального бюджета сохранилось действие положительных тенденций,  наметившихся с 1999 года. В 2000 году  впервые был достигнут профицит федерального бюджета.

     Рост бюджетных доходов в 2000 году позволил ликвидировать задолженность перед социальной сферой, дополнительно  профинансировать ряд важных государственных и социальных программ. В полном объеме и без задержек осуществлялось финансирование расходов федерального бюджета. Бюджетная система в целом перестала быть источником неплатежей в экономике. Исполнение бюджетных обязательств способствовало повышению уровня политической и социальной стабильности в стране.»

     В значительной мере Министерству финансов РФ помогает выполнять возложенные на него обязанности хорошее взаимодействие с Федеральным Собранием РФ.  В частности, в ходе острых дискуссий были приняты жесткие, но реальные законы о бюджете на 2000 и 2001 годы.

      Хотелось бы, чтобы  принятие закона о бюджете до наступления финансового года стало  скорее практикой, чем исключением.

    24 августа 2000 года вице-премьер Правительства РФ , министр финансов Алексей Кудрин  доложил Президенту РФ Владимиру Путину основные параметры бюджета 2001 года. Впервые бюджет запланирован бездефицитным - доходы и расходы федеральной казны должны составить 1трлн. 193,48 млрд. рублей.

     Планируется бездефицитный бюджет на 2002 год.

     Правительство РФ на своем заседании 21 августа 2001 года утвердило и намерено полностью отстоять в Государственной Думе проект бюджета на 2002 год. По сравнению со своими «предшественниками» этот главный экономический закон страны имеет существенные особенности.

     Первая в том, что впервые за много лет бюджет 2002 года не только бездефицитный, но имеет профицит 126,5 млрд рублей. Этот перевес указывает на то, что экономическая ситуация в стране пусть медленно, но улучшается.

      Вторая особенность - создается резервный фонд при гарантии 100-процентного выполнения доходной и расходной частей бюджета.

     Третья особенность - заметная корректировка планов приватизации госимущества, что даст прибавку к первоначальным ориентирам от 10 до 17 миллиардов рублей.

     Четвертая и, может быть самая главная особенность состоит в том, что бюджет этого года имеет ярко выраженную социальную направленность. Расходы на социальные нужды стоят в нем на первом месте. Второе занимает образование и только на третьем месте оборона.

     Наконец, пятая особенность- в том, что на этот раз бюджет полностью учитывает инфляционный прогноз.  Как считает Правительство, «инфляция в 2002 году составит 10-13 процентов. Рост социальных выплат и зарплат для бюджетников будет превышать ее темпы».

     Такой бюджет должен стать сигналом о проведении ответственной бюджетной политики всех участников бюджетного процесса.

       Каковы же первоочередные задачи бюджетной политики в 2001 году и на 2002 год?

     Первый приоритет бюджетной политики - принятие налоговых законов, составляющих основу части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

     Второй приоритет - инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы. Первые результаты уже были учтены в процессе подготовки  и принятия федерального бюджета на 2002 год.

     Третий приоритет - уточнение и сокращение обязательств государства,

которые не могут быть профинансированы в 2002 году.

       В частности, детские пособия и другие социальные льготы необходимо трансформировать в адресную социальную помощь преимущественно в денежной форме с регулярной проверкой степени нуждаемости их получателей.

    Четвертый приоритет - концентрация ресурсов федерального бюджета на решение ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов.

     Пятый приоритет - четкое разграничение расходных и налоговых полномочий  между бюджетами трех уровней, завершение формирования новой системы финансовой поддержки регионов. Фонд финансовой поддержки регионов должен распределяться на основе критериев, объективно определяющих налоговый потенциал и бюджетные потребности регионов, что и предусматривает Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года.

     Шестой приоритет - урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета. Необходимо прекратить накапливать и в кратчайшие сроки погасить кредиторскую задолженность федерального бюджета прошлых лет.

     Седьмой приоритет - завершение реструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системы управления государственным долгом.

     Восьмой приоритет - завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого процесса на других  уровнях бюджетной системы. С конца 2000 года силовые ведомства, таможенные органы, высокодотационные территории поэтапно переходят на обслуживание в органы федерального казначейства.  Утверждена федеральная целевая программа развития Федерального казначейства на 2000-2004 года, которая предусматривает полномасштабный переход на казначейское систему исполнения федерального  бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований.

     Введение повсеместно системы единого  казначейского счета позволит получать оперативную информацию о доходах и расходах как федерального, так и местных бюджетов, сократить сроки прохождения средств от налогоплательщиков до бюджета и из бюджета  до получателей бюджетных средств.

     Девятый приоритет - обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур для всех членов общества. Необходимо обязательно публиковать бюджетную отчетность по всем несекретным разделам бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы. В 2001-уровней расходы внебюджетных и целевых бюджетных фондов. В частности, упразднены Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и Федеральный дорожный фонд с переводом соответствующих расходов в федеральный бюджет на общей основе при обеспечении полного казначейского контроля. Следует добиться существенного повышения эффективности соответствующих расходов. Внебюджетные средства федеральных бюджетополучателей с сентября 2001 года  поставлены на казначейский учет.

     Таким образом, сбалансированная бюджетная политика - это фундамент новых финансовых взаимоотношений всех участников бюджетного процесса,  нового социального контракта между государством и обществом, основанного на неукоснительном выполнении взаимных обязательств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.   Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2.   Бюджетный кодекс Российской Федерации от  31 июля 1998 г.    

 № 145-ФЗ.  Принят   Государственной Думой  РФ .

3.   Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

 №  146-ФЗ.  Принят Государственной Думой РФ.

4.   Закон Российской Федерации « Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1

 (с изменениями и дополнениями). Принят Верховным Советом РФ.

5.   Федеральный закон « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.   № 126-ФЗ.

 Принят Государственной Думой РФ.

6.   Закон «О федеральном бюджете на 2002 г.» от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ

7.   Указ Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г.   № 1556.

8.   Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095.

9.   Указ Президента Российской Федерации « О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от     12 мая 1997 г. № 477.

10. Послание Президента Российской Федерации « Россия  на рубеже веков» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)  от 30 марта 1999 г. // Российская газета от 31 марта 1999 г.

11. Послание Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации « О бюджетной политике на 2000 год» от 12 апреля  1999 г. // Российская газета от 13 апреля 1999 года.

12. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу» // Российская газета от 3 июня 2000 г.

13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» // Финансы -2001г. N 5.

14. Постановление Совета - Министров Правительства Российской Федерации « О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27 августа 1993 г.  № 864.

15. Постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития  Российской Федерации на 2000 год и проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2002 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2002 года» от 15 марта 1999 г. № 292 // Российская газета от 7 апреля 1999 г.

16. Постановление Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2002 года» от 15 августа 2001 года N 584  //Российская газета от21 августа 2001г.

17. Закон Ульяновской области « Об организации местного самоуправления в Ульяновской области» от 18 сентября 1996 г. № 006-ЗО  // Народная газета от 20 сентября 1996 г.

18. Закон Ульяновской области « Об областном бюджете Ульяновской области на 2001 год»  от    6 апреля 2001 г. № 015-зо/ /Народная газета  от 10 апреля 2001 г..

19. Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2002 год» от 28 февраля 2002 г.

20. Решение Совета депутатов Радищевского района Ульяновской области « О бюджете Радищевского района на 2001 год» от 25 апреля 2001 г. № 4-21 //Восход от 28 апреля 2001 г.

21. Решение Совета депутатов Радищевского района Ульяновской области « О бюджете Радищевского района на 2002 год» от 27 марта 2002 г. № 2-1 //

Восход от 18 апреля 2002 г.

22. Решение Совета депутатов Радищевского района Ульяновской области «О программе социально-экономического развития Радищевского района  на 2000 и до  2002 года» от 15 марта 2000 г.      № 32/13.

23. Устав Радищевского района Ульяновской области // Восход от 6 марта 1997 г.

24. Комментарий к Бюджетному кодексу / под. редакцией проф. Романовского М.В., проф. Врублевской О.В.- М.:Юрайт, 1999 г. 

25. Бюджетная система  Российской Федерации / под редакцией проф. Романовского М. В., проф. Врублевской О.В. - М. : Юрайт, 2000 г.

26. Волохов А., Угодников К.  10 лет без права на ошибку // Российская газета от 30 июня 2000 г

27.  Ильюк  Д. В.  Бюджетным деньгам - гарантию казначейского счета      // Финансы -  2000 г. -  № 5.

28. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет //    Финансы - 1999 г. - №8.

29. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы - 2000 г. -N 8

30. Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы - 2001 г.- N 1

31. Бюджет страны - суть и содержание государственной политики ( с расширенного заседания коллегии МФ РФ  от 17 апреля 2001 года) //Финансы- 2001г.-N 5

32. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах //Финансы-2001г.- N 7

  Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно .Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

«__» ___________2002 г.

_____________________                         Горбатова Нина Васильевна