Поддержка малого предпринимательства в ХМАО

Реформирование российского общества, построение основ социально ориентированной рыночной экономики столкнулось со сложными проблемами, не имевшими аналогов в мировой практике. Стремительный уход государства из управления экономикой привел общество в крайне нестабильное состояние: коррупция, преступность, повсеместное нарушение законов стали повседневным явлением в обществе. В России так и не сформировалось четкого взаимодействия и взаимопонимания в системе власть – предприниматели - общество.

В последнее время власть пытается решить эту проблему, но попытки эти крайне осторожны и во многих случаях непрофессиональны. Беда государственного воздействия (федерального, регионального и местного) на предпринимательство состоит в отсутствии долгосрочных и устойчивых программ, что не позволяет устанавливать понятные всем правила (нормативно-правовые, налоговые, ценностные).

Выработка концептуально-стратегических подходов всегда является сложным этапом и требует междисциплинарных исследований, применения совокупности методов, но всегда наиболее плодотворна потому, что позволяет понять взаимосвязь и взаимодействие экономических, социальных, правовых, духовно-культурных механизмов, которые в конечном итоге определяют становление и цивилизованное развитие такого сложного явления, каким является предпринимательство.

Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство – важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним элементом рыночной инфраструктуры.

Высокий уровень развития предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному устройству, формирует новый социальный строй общества.

Предпринимательство обладает рядом специфических свойств. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли своеобразного «возмутителя спокойствия» и переводит экономику в новое состояние. Именно в предпринимательской деятельности создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста.* Поэтому сейчас в условиях нашей российской действительности просто необходимо разработать эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства, это на сегодняшний день является актуальным вопросом.

Предыдущая модель общественного развития в нашей стране базировалась на подавлении предпринимательского духа в обществе и самого предпринимателя как носителя культуры и творческого стиля мышления. Опыт наших реформ (особенно начального периода) показал, что при отказе на словах от традиционной модели, стереотипов мышления фактически продолжается эта же линия. В стране не создан благоприятный предпринимательский климат, нет твердо установленных правил поведения на рынке, отсутствует широкая система мер поддержки инициатив граждан. Еще предстоит выработать оптимальные формы существования малого предпринимательства в нашей стране.

Исходя из этого, необходимо рассмотреть государственное регулирование как источник развития малого предпринимательства, что и является целью моей курсовой работы.

Объектом исследования будет выступать малое предпринимательство, предметом исследования – сфера государственного управления малым предпринимательством.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

· выявить сущность малого предпринимательства как объекта государственного регулирования;

· оценить современное состояние малого предпринимательства в России;

· рассмотреть государственное управление как механизм поддержки малого предпринимательства, а также его эффективность;

· проанализировать систему поддержки малого предпринимательства в ХМАО, оценить ее эффективность и выявить недостатки;

· разработать предложения по совершенствованию системы поддержки малого предпринимательства в ХМАО и в России в целом.

Глава I. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО – СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖЕНИЕ

1.1. Сущность малого предпринимательства

Сам термин «малое предпринимательство» имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним «малого предпринимательства».

Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.*

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 августа 1995 г. определяет субъекты малого предпринимательства как «коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

· в промышленности – 100 человек;

· в строительстве – 100 человек;

· на транспорте – 100 человек;

· в сельском хозяйстве - 60 человек;

· в научно-технической сфере - 60 человек;

· в оптовой торговле – 50 человек;

· в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;

· в остальных отраслях и при осуществлении иных видов деятельности – 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица».**

К предпосылкам возникновения частного предпринимательства как экономического явления можно отнести следующие социально-экономические факторы:

· кризис административно-командной системы хозяйствования;

· дефицит товаров, работ и услуг;

· чрезмерную монополизацию производства и сферы обслуживания, торговли, что позволяло реагировать на конъюнктуру рынка;

· замкнутое экономическое пространство, ограниченное территорией государства;

· легализацию (признание законом) предпринимательской деятельности;

· признание иных форм собственности, кроме государственной и колхозно-кооперативной;

· сокращение объемов производства и появление свободной рабочей силы, имеющей официальный статус безработных.

Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется, прежде всего, его экономическим интересом. Так, в частности, субъект малого предпринимательства заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности. Государство же изымает часть дохода предпринимателя в виде налогов и обязательных платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества. Наличие противоположных экономических интересов в этом случае может вести к негативным экономическим последствиям. В связи с этим учет экономических интересов субъектов экономических отношений приобретает весьма важное значение. В идеале должен быть достигнут компромисс между участниками экономических отношений, а экономический интерес позволит использовать экономические методы в управлении народным хозяйством.

Субъекты малого предпринимательства как участники экономических отношений, особенно в начале деятельности, наиболее болезненно ощущают влияние противоречивости экономических интересов. Так, предприниматель, заинтересованный в получении максимального дохода, одновременно несет налоговое бремя, расходы по организации производства и реализации продукции, расходы по оплате наемного труда и т.д. Следовательно, экономический интерес предпринимателя будет выражаться в стремлении снизить названные расходы, что может быть достигнуто как законным, так и незаконным путем. Иногда неразумная государственная политика провоцирует предпринимателя на нарушение законодательства (например, чрезмерный налоговый гнет), что ведет к повышению риска предпринимательской деятельности и сокращению числа предпринимательских структур.***

Реализуя свой экономический интерес, предприниматель неизбежно сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств; принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.

Помимо экономического интереса и риска, важнейшими характеристиками предпринимательской деятельности являются экономическая (предпринимательская) инициатива и экономическая ответственность. Под инициативой понимается начинание, активные действия, направленные на достижение определенной цели. Наличие экономической инициативы в малом предпринимательстве - непременное условие. Экономическая ответственность предпринимателя наступает в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям:

· в силу неисполнения обязательств по договорам;

· вытекающая из причинения вреда;

· в связи с нарушением действующего законодательства.

Гражданским законодательством предусматривается несколько организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, которые по своим экономико-правовым характеристикам различны. Наиболее простой и доступной формой предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица (индивидуальный бизнес). Индивидуальное предпринимательство осуществляется хозяйственной единицей, которая не отделена от ее собственника. Все доходы от предпринимательской деятельности в этом случае принадлежат единичному владельцу предприятия (фирмы). Владелец малого предприятия в этом случае является одновременно его управляющим и имеет ненормированный рабочий день. Его труд не только интенсивен, но и связан с необходимостью принимать решения, требующие специальных знаний по широкому кругу вопросов. Его ответственность за все, что происходит на предприятии, сочетается с высоким риском финансовых потерь, связанным с возможными убытками и нерегулярной выплатой заработной платы самому себе.

Иные формы предпринимательской деятельности предполагают участие в бизнесе нескольких собственников-предпринимателей. Основными формами коллективного малого предпринимательства являются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью и кооперативы. Этот перечень не является исчерпывающим и характерным только для малого предпринимательства, так как в обществе с ограниченной ответственностью число работающих, допустим; в промышленности может составлять более 100 человек, в этом случае оно под признаки малого предприятия не подпадает.

Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации. Правовое регулирование определяется Гражданским кодексом РФ (часть 2).

Любое, малое предприятие независимо от его организационно-правовой формы не может эффективно функционировать без соответствующей базы: правовой, материальной, технической, экономической и пр.

Исходя из этого, требуется создать такие социально-экономические предпосылки в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса и в определенной степени устранить его недостатки.

Развитие малого предпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:

· увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса;

· рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

· селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становиться первичной школой самореализации;

· создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

· трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;

· подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

· разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств;

· косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими;

· ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

· мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;

· улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.

1.2. Поддержка малого предпринимательства в зарубежных странах

Анализируя опыт кредитования в зарубежных странах можно увидеть, что все государства помогают малому бизнесу получить доступ к источникам финансирования, используя при этом различные рычаги.

Подавляющее большинство стран сосредотачивается на обеспечении гарантий займа, а средства на выдачу кредитов предоставляют банки.

Большинство держав создают особые резервы для поддержки малого бизнеса посредством субсидий или налоговых льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Например в Германии в соответствии с региональной программой «Возрождение Европы» сформирован специальный бюджетный фонд, из которого перечисляются средства частным специализируемым банкам, дающим мелким фирмам долгосрочные инвестиционные кредиты по льготным процентным ставкам.

В некоторых странах разработана специальная методика, согласно которой действуют банки-поручители, предоставляющие обеспечение для покрытия займов в первую очередь тем, кто начинает новое дело, а также предпринимательским структурам, у которых нет доступа к банковским поручительствам. По принятой методике поручительства предоставляются постоянному уполномоченному банку заемщика. Гарантируется покрытие до 80% суммы, выданной в кредит. Срок погашения этих займов - 15 лет, а для строительных проектов - 23 года (сроки, значительно превышающие принятые в России для кредитования малых предприятий даже под гарантии).

Кредиты под такие гарантии могут использоваться с целью инвестирования направлений, для которых коммерческие банки не могут предоставить требуемое обеспечение.

В некоторых странах (Бельгия, Франция, Нидерланды и др.) реализуется практика предоставления малому и среднему бизнесу рискового капитала. В частности, правительства этих стран гарантируют компенсацию возможных убытков венчурных фондов.

Во многих странах создаются специальные государственные организации.

Если говорить о США, то содействие развитию малого бизнеса входит в компетенцию специальной государственной организации - Администрации по делам малого бизнеса (АМБ), созданной Конгрессом США в 1953 г. На нее возложена обязанность, оказывать мелким предпринимателям финансовую и консультационную помощь, содействовать в получении правительственных заказов и заключении контрактов с крупными предприятиями.

Делами малого предпринимательства в ЮАР ведает Корпорация развития малого бизнеса, которая создана как акционерное общество со смешанным капиталом, формируемым на паритетной основе правительством и частным сектором.

Кредитная политика корпорации основана на предоставлении займов в тех случаях, когда затруднен доступ к обычным, банковским источникам капитала, и на более благоприятных условиях. Применяется кредитная ставка для первоклассных заемщиков (по которой получают кредиты банков крупные компании). Требования в отношении гарантий и обеспечения займов значительно мягче обычно предъявляемых. Срок погашения ссуды, как правило, соответствует сроку окупаемости проекта. Действует система отсрочки платежей.

Решая вопрос о предоставлении ссуды, работники корпорации руководствуются соотношением собственных и заемных средств. Предприниматель должен профинансировать не менее 25% стоимости проекта и обеспечить увеличение доли собственного капитала в ходе развития предприятия.

Средства частных акционеров используются для займов малым фирмам формального сектора в рамках общей программы финансирования.

Выделяемые корпорации государственные средства направляются в специальные программные фонды и распределяются между определенными группами предпринимателей.

Особые схемы финансирования применяются в случае перехода фирмы на выпуск новой продукции или оказание нового вида услуг.

Во многих странах в соответствии с федеральными программами поддержки малому бизнесу предоставляются прямые и гарантированные займы. Прямые ссуды мелкие фирмы получают на определенный срок, но под более низкие процентные ставки, чем при получении кредита на частном рынке капитала. При выдаче гарантированных займов Специальные государственные организации предоставляют кредиторам (частным банкам, торговым компаниям, страховым фирмам, пенсионным фондам) государственные гарантии на часть ссужаемого капитала (до 90%), что снижает риск кредитования.

Еще один вид финансирования применяемый в зарубежных странах - участие в акционерном капитале малого предприятия путем скупки части его акций. Одним из вариантов такого участия является венчурное финансирование. Это финансирование мелкого инновационного бизнеса частным капиталом через венчурные фирмы.

Широкое распространение в США получило венчурное финансирование -финансирование малых инновационных предприятий частным капиталом через венчурные фирмы, которое используется не только для вложения в стартовый капитал, но и для предприятий, находящихся в стадии развития. Еще одно направление финансовой поддержки - франчайзинг, пользующийся широкой популярностью на Западе. Система договорных отношений по кооперации хозяйственной деятельности крупных и мелких фирм в области распределения продуктов и услуг получила широкую известность во всем мире под названием «франчайзинг», которое происходит от французского слова «франшиз» - льгота, привилегия.

В Японии формы и методы финансовой поддержки малого предпринимательства разнообразны. Достаточно широко в этой стране практикуется бюджетное финансирование. На поддержку малых предприятий выделяется около 0,3 % расходов бюджета и реализуется на основе специальных статей в сметах соответствующих министерств и ведомств.

Схема финансирования следующая. Основная часть бюджетных средств направляется в качестве вкладов в Правительственные корпорации, ответственные за развитие малого бизнеса. Из них средства попадают в специализированные финансовые институты (банки, инвестиционные, страховые компании). Ресурсы этих институтов формируются также за счет вкладов местных органов власти, корпораций, финансовых и страховых организаций, заинтересованных в развитии мелкого предпринимательства.

Значительная часть бюджетных средств на финансирование малого бизнеса идет через специальные бюджетные счета в структуре программы государственных инвестиций и займов.

Важный элемент поддержки малого предпринимательства в Японии - это система кредитной гарантии и страхования деятельности его субъектов, ориентированная на оперативное решение проблем получения кредита по месту нахождения заемщика. Гарантами выступают ассоциации по гарантированию займов, функционирующие на уровне префектур во всех административно-территориальных субъектах страны.

Ассоциации предоставляют гарантии на всю величину ссуд, выдаваемых малым предприятиям частными финансовыми фирмами. В случае неплатежеспособности предприятия, кредит полностью погашается гарантом, который, в свою очередь, получает страховую сумму от страховой организации. При этом гарант имеет право взыскать с предприятия нанесенный ему ущерб.

Практикуется также предоставление долгосрочной (на 5-20 лет) ссуды объединению малых предприятий из средств государственного и местного бюджетов.

Безвозвратная финансовая помощь выделяется только под научно-технические программы.

1.3. Этапы становления малого предпринимательства в России

Современное предпринимательство в России выросло из кооперативного движения 1985-1991 годов, которое быстро развивалось в пределах СССР. 2 апреля 1991 года был принят Закон Союза Социалистических республик «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», который определил общие принципы предпринимательства СССР, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечил государственную поддержку, установил отношения предпринимателей с органами государственной власти.

Закон был направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора всех форм собственности.

Если рассматривать историю малого бизнеса с этого момента до настоящего времени, то в его развитии можно выделить ряд характерных этапов.

Для первого этапа (1985-1987 гг.) характерно: зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, бригадных подрядов. Для него была характерна малочисленность участников предпринимательства, экспериментальный характер, формирование социально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности.

На втором этапе (1987-1988 гг.) сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нем участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения, в авангарде которого четко выделяется молодое поколение предпринимателей, что определило своеобразный жизненный цикл и полосу «нецивилизованного бизнеса»; кооперативы и товарищества зачастую создавались и ликвидировались в течение месяца, часто и не приступая к работе. Это были действительно малые предприятия. Цель развития малого бизнеса - насытить внутренний рынок потребительскими товарами. Однако этого не произошло. Основной причиной этого является отсутствие достаточных финансовых ресурсов и инфантильность инфраструктуры.

Этап «кооперативного движения» послужил механизмом в накоплении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки в организации работы малого предприятия.

Третий этап (1989-1990 гг.) связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. И это в определенной мере удалось: существенно расширились сферы деловой активности людей, диверсифицировалась номенклатура организационных форм предпринимательства, произошло интенсивное освоение арендных отношений. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство, что обусловило настоящий бум в его развитии, появилась возможность легализировать теневые капиталы и индивидуальную трудовую деятельность. Малый бизнес привлекает в свою сферу все большее количество работников государственных предприятий, сдерживая рост безработицы. Увеличение количества предприятий малого бизнеса привело к конкуренции между предприятиями и предпринимателями, а это изменило отношение последних к знаниям. Среди них все более востребованными становятся не только навыки, но и фундаментальные основы рыночной экономики, маркетинга, менеджмента и т.п.

Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, чему способствовал переход 1 января 1989 года всех государственных предприятий и объединений на самофинансирование и хозяйственный расчет. Аренда дала возможность соединения средств производства с непосредственным производителем в одном лице - трудовом коллективе. Это особенно важно для России с присущим ей коллективистским духом. Арендные отношения представляли собой наиболее совершенную модель хозяйственного расчета, стали организационно-экономической основой акционирования и приватизации. Их можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

Приватизация превращала государственную собственность в собственность частных владельцев, способствовала ее демонополизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения эффективности российской экономики.

Для четвертого этапа (1991-1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывающие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства. В эти годы наблюдается становление рыночной инфраструктуры, повышение уровня профессиональных знаний и деловых решений, начало слияния и укрепления коммерческих структур, торговли и посреднических организаций, возникновение олигархии, укрепление финансовых институтов, банков и бирж. К сожалению, государство не смогло обеспечить поддержание конкурентной среды путем создания льготных условий деятельности субъектам малого и среднего бизнеса, которые обнаружили приверженность к «паразитизму», то есть к чисто посреднической и торгово-закупочной деятельности. Урок чрезмерной монополизации не был учтен. Ставка была сделана на процесс естественного отбора: кто сможет выжить, тот останется. Это выглядело молчаливым подталкиванием к централизации и укреплению позиции предпринимателя, что, с одной стороны, привело к ухудшению психологического климата на рынке за счет негативного восприятия предпринимателей, занятых «набиванием собственных карманов», а с другой - значительно криминализировало обстановку.

Пятый этап (1993-1994 гг.) стал полностью широкомасштабной приватизацией и развития всех видов предпринимательства, появления множества видов собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Впервые в экономике возникают венчурные фирмы, активно используется предпринимательство. Возрастной ценз бизнеса стабилизируется. Появляется четкое разграничение сфер приложения внимания среди поколений: франчайзинг; предпринимательские цепи; минимонопописты - преимущественно более опытное старшее поколение; «массовики и хамелеоны» - молодое. Однако на этом этапе еще не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг. В России в силу конкретного исторического развития формирование рыночных отношений с конца 80-х - начала 90-х годов приобрело необратимый характер.

На шестом этапе (1995-1998 гг.) практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности, поэтому многие малые предприятия прекратили свое существование. В экономике страны набирала силу тенденция к концентрации и централизации капиталов, появились случаи поглощения предприятий.****

Современный этап развития мелкого предпринимательства, безусловно, имеет исторические корни. Однако они недостаточны для фундаментальных теоретических обобщений и выводов. Вместе с тем Россия вписывается в универсальные тенденции развития мелкого предпринимательства. По основным критериям создание смешанной экономики, предпринимательской среды в ней и развитие малого бизнеса имеют много схожего, начиная с фундаментальных основ собственности до принципов организации, функционирования и управления в рыночной системе хозяйствования. Именно поэтому, говоря о развитии российского предпринимательства, можно характеризовать его как направленное и последовательное воспроизводство среды существования, немыслимое без малых и средних предприятий.

Малые размеры предприятий сами по себе не означают автоматическую реализацию присущих им преимуществ. Чтобы получить те преимущества, необходимо более полно включиться в систему разделения труда, сориентироваться на локальные рынки сбыта и источники сырья. Поэтому при всем различии социально-экономических систем сущностные черты, характеризующие малый бизнес в России, остаются идентичными: сугубая ориентация на рынок и свободную торговлю, преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования, высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность, общая простота организации и управления.

1.4. Современное состояние малого предпринимательства в России

По данным Минэкономразвития РФ, к 1 января 2002 г. количество малых предприятий в России сократилось до 840 тыс., в январе 2001 г. их начитывалось 890 тыс., а по сравнению с 2000 г. их количество сократилось на 4,1%.

Общая численность постоянных работников малых предприятий достигла 7 млн. 621 тыс. человек, что превышает численность запятых на МП на 1 января 2000 г. на 78 тыс. человек, или на 1,1%. В целом за последние пять лет темпы прироста количества малых предприятий в основных отраслях экономики практически не изменились. В структуре малого предпринимательства преобладают предприятия торговли, общественного питания, по ремонту и услугам (около 50% общего количества на начало 2001 г.). В течение пяти-шести лет отраслевая структура малых предприятий остается без существенных изменений.

В 2000 г. малыми предприятиями в промышленности (по основному виду деятельности) произведено продукции на 150-170 млрд. рублей. С учетом теневого производства в данном секторе это составило 5-6% общего объема выпуска промышленной продукции. Доля малых предприятий в объеме производства по отдельным отраслям характеризовалась следующими показателями: 7% - в машиностроении и металлообработке; 8-10% - в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозо-бумажной промышленности; 9-12% в пищевой; 9-11% - в легкой промышленности.

Вклад малых предприятий в ВВП России не превышает 10-11%. В 2001 г. по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности поступления от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в консолидированный бюджет РФ составили 19,2 млрд. руб. – в 1,3 раза больше, чем в 2000 г.*

Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики пока не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно-развитых странах, где на его долю приходиться до 60% ВВП.

Анализ статистики по регионам обнаруживает большие территориальные диспропорции по уровню развития малого предпринимательства (приложение, с.37).

На основе предложенных показателей были определены рейтинги развития малого бизнеса по федеральным округам. Лидирующее положение Центрального федерального округа определяется, прежде всего, высоким уровнем развития малого бизнеса в Москве. Изменения в экономической ситуации после дефолта 1998 г. привели к тому, что в лидеры вышел Северо-Западный округ. Почти половина малых предприятий сосредоточена в этих двух округах: в Центральном – 35% и Северо-Западном – 15%.

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ФАКТОР ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Государственные органы, отвечающие за поддержку малого предпринимательства

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших органах исполнительной власти субъектов РФ. Тем не менее, координация организаций, специализирующихся на поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, еще далека от совершенства.

К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов.

Представляется, что в перспективе будет преобладать тенденция к дальнейшей децентрализации и расширению прав регионов и местного самоуправления в данной сфере.

Также действуют общественные объединения - Торгово-промышленная палата Российской Федерации, аналогичные региональные и честные палаты. Российская ассоциация развития и поддержки малого предпринимательства, профсоюз работников малых предприятий, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства», целый ряд других союзов и ассоциаций. В середине 90-х гг. был создан государственный комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства (в настоящее время эти функции выполняет департамент в Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), практически во всех регионах РФ организованы департаменты поддержки малого предпринимательства или отделы в экономических департаментах региональных администраций. При Правительстве РФ и в некоторых региональных структурах исполнительной власти существуют общественные советы по малому предпринимательству, выполняющие экспертные функции.

Регулярно разрабатываются и принимаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства. Разработаны и осуществлены четыре федеральные программы – в 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-1999 гг. и 2000-2001 гг. В настоящее время действует программа 2004-2006 гг., включающая меры по поддержке предпринимательства как одного из основных факторов структурных и институциональных преобразований в экономике государства.

2.2. Государственные механизмы регулирования малого предпринимательства

Одна из важных задач государства - создание экономических условий для развития предпринимательства. В настоящее время они крайне неблагоприятны: нет инвесторов, падает платежеспособный спрос, отсутствуют ресурсы и т.д. Поиск рынков сбыта продукции стал главным фактором выживания предприятий.

Приватизация как государственное регулирование малого предпринимательства имеет особое значение. Попытка ориентироваться только на негосударственные коммерческие организации и иностранных инвесторов как эффективных собственников бывших государственных предприятий не оправдала себя.

Первый опыт приватизации показал неперспективность искусственного форсирования формирования новых собственников, применения чисто административных методов, игнорирования мотивации деятельности новых собственников и требований цивилизованного рыночного хозяйства. Ожидающийся новый этап приватизации будет означать и новый передел собственности с целью передачи ее эффективным владельцам.

Особое значение для предпринимательства имеет налоговая политика государства, которая призвана способствовать увеличению производства товаров и услуг и формированию на этой основе централизованных фондов финансовых ресурсов, прежде всего государственного бюджета. При переходе к рыночной экономике налоговая политика должна стимулировать эффективные формы хозяйствования, создавать условия для привлечения иностранных инвестиций и кредитных ресурсов, повышения уровня производства и его рентабельности. Обычно налогообложение выполняет стимулирующую, перераспределительную и контрольную функции.

Государство регулирует предпринимательскую деятельность во многом путем выдачи лицензий. Лицензирование позволяет обеспечить защиту жизненно важных интересов кадров в сфере производства, обучения, медицинского и бытового обслуживания и др.

Большое влияние на результаты предпринимательской деятельности оказывают тарифы на продукцию и услуги естественных монополий. Ошибки в этой сфере обостряют многие проблемы в экономике. Из-за быстрых изменений экономической ситуации необходима постоянная корректировка тарифов (например, опережающий рост цен и тарифов для промышленных потребителей способствует углублению ценовых диспропорций в различных секторах экономики и сохраняет инфляционный потенциал).

Развитию предпринимательства могут способствовать гарантии государства по займам и кредитам предприятий. Правительство РФ предполагает выдавать гарантии лишь тем, кто не имеет долгов перед бюджетом. Меняется и механизм предоставления гарантий. Их будут получать только победители инвестиционных конкурсов, проводимых Министерством экономики.

Таким образом, для развития предпринимательства применяется ряд экономических методов и рычагов, в том числе приватизация, конкуренция, налоги, акцизы, инвестиций, кредиты, государственный заказ, лицензии, тарифы, государственные гарантии и др. Однако эти методы пока не составляют системы и используются плохо, путем проб и ошибок, что резко снижает их эффективность.

Предстоит длительная совместная работа государственных, властных и участвующих в бизнесе структур, чтобы предпринимательство стало импульсом подъема отечественной экономики.

2.3. Направления государственного регулирования малым предпринимательством

К основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект от развития МП, относятся: формирование благоприятного предпринимательского климата; устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров; расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам; развитие лизинга оборудования и технологий, системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

В российских условиях на федеральном уровне проводиться политика, которая похожа на западные аналоги – минимальное финансирование программ развития малого предпринимательства, ограниченное вмешательство в его деятельность на уровне регионов.

Организационную основу управления малого предпринимательства составил Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 августа 1995 г. Он является важным элементом правовой среды малого бизнеса, который сильно зависит от государства.

В законе перечислены направления, по которым осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства:

· формирование инфраструктуры его поддержки и развития;

· создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

· установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

· поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

· организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В Законе раскрывается содержание основного инструмента государственной поддержки малого бизнеса – государственных программ. Как свидетельствует Закон, государственные программы могут быть четырех видов:

· федеральная программа;

· региональные и межрегиональные программы;

· отраслевые и межотраслевые программы;

· муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

· меры по формированию инфраструктуры его развития и поддержки на федеральном, региональном и местных уровнях;

· перспективные направления его развития и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

· меры, принимаемые для реализации основных направлений форм его развития;

· меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

· предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

· меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

· меры по обеспечению субъектами малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Кроме государственных программ, Закон предусматривает (ст.8) еще один важный инструмент – фонды поддержки малого предпринимательства. Эти фонды имеют статус некоммерческой организации, создаются с целью финансирования программ, проектов и мероприятий по поддержке малого бизнеса и аккумулируют необходимые финансовые ресурсы за счет бюджетных источников, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделяемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Основными направлениями деятельности фондов являются:

· содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

· участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;

· участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;

· поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

· содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства.

Действующие законодательные и нормативные акты устанавливают комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого бизнеса в области налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования и некоторых других сферах.

Законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. определено, что законами РФ и законами субъектов РФ «устанавливаются льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг»*. Законодатель сформулировал общую правовую гарантию льготного налогообложения малого бизнеса и защитил его интересы.

В Законе перечислены дополнительные льготы и стимулы для малого бизнеса. Так, субъектам малого предпринимательства предоставлено право применять следующие способы ускоренной амортизации по основным производственным фондам с отнесением затрат на издержки производства:

· путем увеличения в 2 раза установленных законодательством норм для соответствующих видов основных фондов;

· путем дополнительного списания как амортизационных отчислений до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3-х лет.

Законом предусмотрена также возможность льготного кредитования субъектов малого предпринимательства. Оно осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. Сама возможность применения льготного кредитования зависит от объема финансовых ресурсов фондов поддержки малого предпринимательства и условий договорных отношений таких фондов с кредитными организациями, т.е. такой тип льгот не носит всеобщего установленного характера.

Это относиться и к льготному страхованию субъектов малого предпринимательства. Закон устанавливает, что страхование субъектов осуществляется на льготных условиях, а фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать страховым организациям полностью или частично недополученные ими доходы при страховании на льготных условиях субъектов малого предпринимательства.

Наконец, еще одно важное направление - производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых для поддержки малого предпринимательства.

Глава III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.1. Факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства

Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Первая – это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая – частного, преимущественно организационного характера.

Главная сложность при анализе нашей экономической политики связана с тем, что изначально не была четко определена концепция развития рыночных отношений. Мировая практика свидетельствует, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование регулируемого рынка или стихийного, носящего спекулятивный характер. Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и ориентация на исключение государства из системы экономического регулирования привели к тому, что в России становление рыночных отношений пошло по второму варианту. Когда сравнивают регулируемый рынок и стихийный, то имеют в виду, прежде всего нравственную, этическую сторону. Но этого мало, каждый из них имеет свою экономическую основу.

Особенностью стихийного рынка является функционирование главным образом в сфере обращения, а не в сфере материального производства. Данному типу рынка присуще то, что большие доходы имеет лишь незначительная часть населения, тогда как большинство населения – низкую покупательную способность. В этой ситуации у производителя нет стимула производить товары, так как они не находят сбыта. Это ведет к сворачиванию производства.

Другая особенность – характер рынка напрямую влияет на характер капиталовложений. При стихийном рынке основу капитала составляют спекулятивные деньги, получившие в среде предпринимателей название «коротких» денег. Они «делаются» в короткое время и обладают большой подвижностью. В отличии от них так называемые «длинные» деньги вкладываются в производство на более длительный срок, и отдача от них может быть получена не сразу. Это долгосрочные вложения, требующие определенных стабильных условий, правового обеспечения, что характерно для регулируемого рынка.

Одной из причин того, что в России формируется именно деформированный тип рынка, следует считать некритическое осмысление опыта западных стран и непродуманное перенесение его в отечественную практику. Именно так произошло с реализацией модели «шоковой терапии». Дело не в том, что концепция «шоковой терапии» несостоятельна, наоборот, это стройная научная теория, применение которой оказалось весьма результативным в ряде стран. Ошибка состоит в том, что в России она была принята без учета ряда условий. Опыт западных стран свидетельствует, что одной из целей введения «шоковой терапии» является потребность вскрыть узкие места, сдерживающие развитие экономики, куда незамедлительно устремляется предприниматель. Налаживая соответствующие производства (нередко при государственной поддержке), предпринимательская сфера «расшивает тромбы» в экономике и в короткие сроки выводит ее из кризиса.

Но в России этого не произошло, так как при введении «шоковой терапии» еще не сформировалось главное условие ее положительной результативности – малое предпринимательство. В сфере материального производства оно практически отсутствовало, а его деформированный характер в сфере обращения не мог оказать существенное влияние на улучшение ситуации.

Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не в воздействии на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования покупательского спроса, т.е. формирования повышенного дохода, а, следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства.

Из этого вытекает вторая причина, сдерживающая развитие производственного предпринимательства - снижение покупательского спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка. Для каждого общественного строя характерны определенные общественные группы, т.е. относительно стабильные слои населения, со свойственными им ценностями, представлениями, запросами и поведением. В западных странах, при существовании большого разнообразия таких групп, основная масса населения относиться к среднему классу, покупательные возможности которого обеспечивают устойчивый спрос на большинство товаров.

Большинство населения в России составляют третий класс – с малым покупательским спросом, который и определяет уровень потребностей, на которые должно ориентироваться и работать производство.

Еще одно обстоятельство отрицательно влияет на покупательную способность населения, а, следовательно, и на развитие малого предпринимательства. Рост потребительских цен опережает повышение оплаты труда. В этих условиях спрос акцентируется преимущественно на продовольственных товарах, а промышленные товары оказываются невостребованными. Второе обстоятельство связано с уровнем разрыва доходов между полярными группами населения. Опыт западных стран свидетельствует, что максимально допустимое соотношение доходов между бедными и богатыми составляет 1:6 – 1:9, и если оно выше, то это ведет к социальной нестабильности и деформирует общую систему спроса и предложения. В 1999 г. в России это соотношение приблизилось к 1:15 против 1:5 в 1991 г.

Таким образом, сдерживающим фактором развития промышленного предпринимательства является сужение внутреннего потребительского рынка. Это обусловливается приобретающим все более ощутимый характер процессом сокращения общей платежеспособности населения.

С другой стороны, в силу постоянного роста цен увеличивается доля расходов на приобретение продовольственных товаров, сокращается спрос на промышленные товары. Усугубляет тенденцию сокращения расходов на непродовольственные товары постоянное удорожание жилищных и коммунальных услуг.

Третья причина кардинального характера, тормозящая предпринимательство, связана с существующей системой налогообложения. Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения, 86,2% руководителей предприятий в качестве главной причины, отрицательно влияющей на экономическое положение предприятий, назвали несовершенство налогов и их высокий уровень.

Налоговая политика государства по отношению к малому предпринимательству в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Она обеспечивает интерес заниматься любым видом деятельности, только не предпринимательской. Главные ее недостатки заключаются, во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов. Они не стимулируют рост производства, что в условиях его падения является необходимым. Во-вторых, сама налоговая система нестабильна, часто меняется. К тому же ряд налоговых законов не носят прямого действия, а дополняются множеством подзаконных актов, как правило, запаздывающих и нередко изменяющих цель самих законов. В-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры.

По этим причинам производством конкретных товаров заниматься стало невыгодно. Вполне очевидно, что пока в стране будут существовать источники обогащения вне сферы производства, дающие огромные прибыли на вложенный капитал, инвестиций в отечественное производство не будет. Таким образом, подорвана значимость труда, который признается единственным источником богатством.

Совершенно очевидно, что в современных условиях переходного состояния общества и переходной экономики в России необходима стройная система мер общественной и государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления, связанных, конечно, со значительными затратами на научное, информационно-аналитическое обеспечение программно-проектных разработок.

3.2. Проблемы государственного управления в сфере малого предпринимательства

К настоящему времени в стране формально сложилась развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития частных фирм и способствовать экономическому росту. Однако результаты данной стратегии далеки от ожидаемых. Главная проблема заключается в отсутствии тенденций экономического роста в ответ на действия государственных органов, стимулирующих и поддерживающих предпринимательство. Это отмечают многие экономисты. Тот факт, что в России на государственном уровне не обеспечивается необходимых последовательных мер, способных изменить положение дел в сфере развития предпринимательства и малого бизнеса к лучшему, вряд ли сегодня вызывает сомнения. Как первая, так и вторая, и, фактически, несостоявшаяся третья Федеральные программы развития малого предпринимательства, а также большинство аналогичных региональных программ сыграли, скорее, декларативную и политическую роль. Частичная реализация мероприятий федеральных и региональных программ не изменило неблагоприятных в целом условий функционирования малых предприятий. Опросы предпринимателей показывают, что, невзирая на все программы поддержки, удовлетворение работой государственных органов они не испытывают. Представители бизнеса ощущают слой чиновников как чуждый и враждебный элемент, социологи отмечают высокую конфликтность их взаимоотношений. Осуществляя финансовую поддержку малого предпринимательства, государственные органы сталкиваются не столько с проблемой недостаточности финансирования, а сколько с проблемой взаимодействия с предпринимателями. По оценкам статистических исследований, большая часть продукции и услуг производится в «теневом» секторе (по разным данным – от 40 до 60%). В подобных условиях трудно ожидать рост налоговых поступлений от малого бизнеса в ответ на финансовые вложения. Однако логично предположить рост просроченной задолженности по выданным кредитам, что и наблюдается со всей очевидностью.

В ходе анализа реализованных и планируемых программ поддержки малого предпринимательства различного уровня выявляются несогласованность заявленных целей и используемых средств, недостаточная четкость идентификационных критериев. Искомые результаты Федеральной программы поддержки малого предпринимательства – это количественное увеличение зарегистрированных малых предприятий, которое должно превысить 1млн. Удельный вес занятых на малых и индивидуальных предприятиях, действующих без образования юридического лица достигнет 20% экономически активного населения. Для достижения таких целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 4,5% в год, а прироста занятости в малом секторе – на уровне 8 % в год. Вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет до 14 – 15%.

Однако достижение таких результатов еще не означает создание системы предпринимательства, способствующего повышению эффективности управления, росту производительности труда и макроэкономических показателей, снижению социальной напряженности.

3.3. Основные факторы, повышающие эффективность государственного управления малым бизнесом

Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть основано на четком выделении субъекта предпринимательства. Предпринимательство - это понятие не только экономическое, но и социальное. Предприниматель создает и использует новые социально-хозяйственные связи в своих утилитарных целях. При этом социально-экономические коммуникации могут быть основаны на использовании других людей, манипулировании людьми как средством для достижения утилитарной цели, либо - на вовлечении других в свой модус утилитарности, создании отношений "полезных" не только для предпринимателя, но и для социума. Мифологическое мышление абсолютизирует крайние точки данных социальных ролей. Это приводит к появлению двух основных мифов: мифа о "ненастоящем" или "плохом" предпринимателе, который нарушает законы, не платит налоги и социально вреден, и миф о "настоящем" предпринимателе, который создает рабочие места и эффективные модели управления. Однако именно общество поддерживает доминирующие модели социально-экономических коммуникаций. Общество с развитыми гражданскими институтами, имеющее надежные преграды вовлечению в бизнес политических (силовых) ресурсов, не допустит функционирования экономических структур, если они социально неэффективны.

Для того чтобы не допустить развитие и закрепление дисфункциональных моделей предпринимательства, необходимо создать, в первую очередь, условия для:

· морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности;

· согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов;

· легитимации частной собственности и отделения собственности от власти;

· создания механизмов институционализации и эффективного функционирования сложноструктурных форм частной собственности (таких, как акционерные общества);

· создания институтов корпоративного управления;

· создания эффективного института банкротства.

Именно создание институтов, препятствующих коррупции, обеспечивающих надежное и доступное гражданское и арбитражное судопроизводство, разделяющих собственность и власть, политическую и экономическую сферы, обеспечит социально-эффективное предпринимательство, ведущее к появлению новых управленческих механизмов, росту производительности труда, созданию рабочих мест, макроэкономическому росту.

Глава IV. Анализ муниципальной программы поддержки малого предпринимательства Ханты-Мансийском округе на 2004-2005 годы

3.1. Порядок кредитования малого предпринимательства Ханты-Мансийского автономного округа

Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе, как заказчик региональной программы государственной поддержки малого предпринимательства в округе (далее Фонд), осуществляет финансовое обеспечение региональной политики по поддержке малого бизнеса в порядке финансирования и кредитования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, за счет привлечения денежных средств в виде бюджетных ассигнований, в том числе окружного бюджета, местных бюджетов и Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов юридических и физических лиц, инвестиций отечественных и иностранных инвесторов, а также иных не запрещенных законодательством источников.

Согласно Программе государственной поддержки малого предпринимательства в ХМАО (далее Программа), утверждаемой ежегодно Окружной Думой, устанавливаются основные направления использования ресурсов Фонда на планируемый год. Основными направлениями являются :

· финансирование и кредитование региональных бизнес-проектов ;

· финансирование по программе “Микрокредитование”;

· инфраструктура поддержки малого предпринимательства в целях эффективного использования средств (филиалы Фонда,, лизинговая компания, долевое участие в капитале хозяйствующего субъекта);

· поддержка малого предпринимательства в области маркетинга, рекламы и информации;

· международное и межрегиональное сотрудничество в развитии малого предпринимательства;

· содействие развитию малого предпринимательства созданием нормативно-правовой базы;

· система обучения субъектов малого предпринимательства;

· другие направления использования средств, в т.ч. на содержание Фонда в соответствии с согласованной с Наблюдательным советом сметой по взаимозачету с бюджетом.

Часть средств Фонда резервируются под выдачу гарантий банкам, осуществляющим кредитование предприятий малого бизнеса за счет собственных ресурсов, а так же на возмещение предпринимателям разницы между коммерческой ставкой процента и льготной ставкой для предпринимателей субъектов производственного направления. (Программа “Гарантия”).

Фонд осуществляет финансирование программ и проектов на основе заключения прямых договоров с юридическими лицами-исполнителями или с предпринимателями без образования юридического лица, а также через договорные отношения банка - агента.

Финансовые взаимоотношения Фонда с юридическими лицами и с предпринимателями без образования юридического лица определяются на основе инвестиционных договоров, договоров о совместной деятельности, договоров переуступки прав, договоров товарного кредита, соглашений о взаимозачетах и других не запрещенных законодательством соглашений, а так же путем участия средств Фонда в уставном капитале исполнителей.

Критерии:

Субъекты малого предпринимательства, имеющие право на подачу заявки:	1. Коммерческие организации , в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных, благотворительных, религиозных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%. 2. Имеющие ликвидный баланс. 3. Субъект зарегистрирован, действует и осуществляет свои виды деятельности на территории округа. 4. Численность работающих составляет за отчетный период: - в промышленности - до 100 чел. - в строительстве - до 100 чел. - на транспорте - до 100 чел. - в сельском хозяйстве - до 60 чел. - в научно-технической сфере -до 60 чел. - в оптовой торговле -до 50 чел. - в розничной торговле и бытовом обслуживании населения -до 30 чел. - в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности- до 50 чел. 5. Не имеющие задолженности в бюджеты всех уровней.
Приоритетное право на получение кредита-поддержки имеют предприятия с проектами в области:	1. Производство промышленных товаров, ТНП, лесопереработка. 2. Оказание производственных, коммунальных, бытовых услуг. 3. Строительство. 4. Гостинично-туристический бизнес. 5. Торгово-закупочная деятельность (по программе «Микрокредитование»).
Удельный вес кредита в общей сумме финансирования :	Для конкретных проектов от 50 % до 80 % от общего объема затрат. Остальная сумма изыскивается ссудозаемщиком за счет других источников, в первую очередь собственных.
Сроки реализации проекта и погашения кредита :	1. До 2-х лет. 2. Решения по проектам с длительным сроком окупаемости принимает Наблюдательный совет Окружного фонда ПП и РК.
Погашение кредита и оплата процентов:	Согласно кредитного договора.
Обеспечение кредита:	Кредит выдается под поручительство финансово-устойчивых организаций, банков и предприятий или администраций городов и районов, а также под поручительство физических лиц и под страхование объекта, не менее 100 % его стоимости, залога движимого и недвижимого имущества.
Процентная ставка:	Льготная ставка определяется Фондом по согласованию с Наблюдательным Советом в зависимости от эффективности и приоритетности проекта . В среднем 50% от ставки рефинансирования ЦБ. В других случаях процентная ставка устанавливается согласно «Схемы определения ставки дохода Окружного фонда ПП и РК по кредитно-финансовой деятельности», утвержденной решением Наблюдательного совета (протокол № 7 от 16.09.97 года) (приложение № 1).
Размер процентной ставки:	Окончательное решение о размере процентной ставки за пользование коммерческим кредитом выносит дирекция Фонда. При изменении ставки ЦБ РФ размер ставки определяется Фондом в условиях кредитного договора и (или) в дополнительном соглашении к договору.
Размер пени неустойки:	Размер пени (штрафов), неустойки в случае задержки возврата кредитов, либо перечисления процентов за пользование кредитом устанавливается при подписании кредитного договора между Фондом и предприятием.

Обязательные требования при оформлении и выдаче кредита

Порядок выдачи кредита:

Средства на осуществление проекта выделяются после экспертной оценки Фонда и решения Наблюдательного Совета Фонда, в случае если сумма превышает сумму кратную 1200 минимальных оплат труда.

Сумма средств в размере до 1200 минимальных оплат труда рассматривается на Кредитной комиссии Фонда.

Передача средств заемщику оформляется:

1. кредитным договором, в котором оговариваются направления использования кредита (целевое использование средств);

2. через договорные отношения банка - агента, включая целевые депозитные договора;

3. через договорные отношения с ОАО «Югорская лизинговая компания».

Порядок предоставления и рассмотрения программ и проектов:

Необходимые документы:

Субъекты малого предпринимательства оформляют кредитную заявку с пакетом документов , в который входит:

1. Заявление с обоснованием необходимости финансовой помощи или ходатайство администрации, если проект социально значимый.

2. Бизнес-проект или ТЭО , с расчетом срока окупаемости проекта и содержащие:

- суть проекта, сроки, сумма;

- исполнитель работ, основной вид деятельности;

- численность рабочих мест, сохраненные рабочие места, вновь созданные рабочие места;

- актуальность, значимость для региона;

- описание коммерческого продукта;

- вопросы экологии;

- конечные результаты работы.

3.Копии 2-х последних балансов, (Форма № 2 «Отчет о финансовых результатах и их использовании»).

4. Копии учредительных документов.

5. Справка из Государственной налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет.

6. Копия карточки подписей, находящейся в банке заемщика.

7. Дополнительные соглашения к договору на кассовое обслуживание с банком для безакцептного снятия денежных средств в случае возникновения задолженности заемщика .

Срок рассмотрения и выдачи экспертного заключения:

Проекты рассматриваются Фондом в течении 30 дней, с заключением договора на экспертизу проекта. Документы , необходимые на проведение экспертной оценки бизнес-проектов должны быть представлены не позднее 30 дней с момента подачи заявки. Сумма средств в размере 1200 минимальных оплат труда рассматривается на условиях ,оговоренных в Положении «О предоставлении Окружным фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции в ХМАО займов субъектам малого предпринимательства», утвержденного Наблюдательным советом (протокол № 11 от 9 декабря 2005 года) в течении 7-30 дней.

Решение по предоставлению кредита :

Документы с положительной экспертной оценкой выносятся на Конкурсную комиссию или на заседание Наблюдательного Совета, либо на заседание Кредитной комиссии Фонда.

О решении, принятом по проекту Конкурсной комиссией или Наблюдательным Советом, либо Кредитной комиссией Фонда заявитель уведомляется письмом или устно в течении 2-х недель.

3.2. Реализация программы поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе в 2004 – 2005 годах

Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства

Данная деятельность проводится Фондом на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке финансирования и кредитования проектов и программ из средств Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

Все проекты субъектов малого предпринимательства рассматриваются в зависимости от суммы вложений: кредитной комиссией, дирекцией или Попечительским советом Фонда.

Всего за 2005 год Фондом совместно с филиалами профинансировано 637 бизнес - проектов на общую сумму 175,49 млн. рублей по следующим направлениям:

· деревообработка – 4 проекта на сумму 8,21 млн. рублей;

· рыбное хозяйство – 1 проект на сумму 3,00 млн. рублей;

· пищевая промышленность – 6 проектов на сумму 10,65 млн. рублей;

· переработка с/х продукции – 1 проект на сумму 0,06 млн. рублей;

· строительство – 32 проекта на сумму 36,22 млн. рублей;

· транспорт – 62 проекта на сумму 13,19 млн. рублей;

· связь – 4 проекта на сумму 7,92 млн. рублей;

· сельское хозяйство – 10 проектов на сумму 1,65 млн. рублей;

· торговля – 66 проектов на сумму 19,65 млн. рублей;

· общественное питание –10 проектов на сумму 4,30 млн. рублей;

· бытовое обслуживание населения – 57 проектов на сумму 41,30 млн. рублей;

· туризм – 3 проекта на сумму 0,96 млн. рублей;

· гостиничное хозяйство – 1 проект на сумму 0,50 млн. рублей;

· производство товаров народного потребления - 4 проекта на сумму 0,61 млн. рублей;

· микрокредитование – 376 проектов на сумму 27,27 млн. рублей.

Ведется активная деятельность по реализации программы «Микрокредитование», которая позволила расширить доступ к финансированию субъектам малого предпринимательства. Программа обеспечивает возможности самозанятости населения и позволяет снизить уровень безработицы в округе.

В рамках Программы условия договоров выполняются заемщиками в полном объеме и в установленные сроки; задолженности перед бюджетом предприниматели не имеют.

Основные инвестиционные вложения и реализованные проекты субъектов малого предпринимательства:

· приобретение оборудования для производства минеральной воды в г. Ханты-Мансийске;

· строительство торговых центров в городах Лангепас, Нефтеюганск; мини пекарни в г. Сургуте; деревоперерабатывающего комплекса в г. Ханты-Мансийске; овощехранилища в Советском районе;

· приобретение оборудования для телефонной автоматической станции в г.Нижневартовске;

· салона красоты в городах Нягань и Ханты-Мансийск;

· приобретение техники для озеленения города Сургута; оборудования для очистки питьевой воды в г. Пыть-Яхе;

· расширение сети кабельного телевидения в г. Нижневартовске;

· развитие производственной базы предприятия в г. Сургуте в рамках реализации проекта «Усиление линии железной дороги»;

· открытие фотосалонов в г. Советский, п.г.т. Пойковский, компьютерного клуба в г. Лангепасе, ателье по пошиву одежды в п.г.т. Пойковский;

· организация производства по переработке дикоросов в г. Ханты-Мансийске, создание винного цеха в Кондинском районе;

· развитие производственной базы предприятия занимающегося рыбодобычей в Ханты-Мансийском районе, и многое другое.

В соответствии с Положением о порядке финансирования и кредитования программ и проектов предусматривается доля участия предпринимателей собственными средствами в размере не менее 20% от суммы проекта, что по действующим договорам целевого займа примерно составляет около 35,00 млн. рублей.

Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется и через механизм финансового лизинга. Основным партнером Фонда по работе в данном направлении является ОАО «Югорская лизинговая компания». Так за 2004 год в общей сумме профинансированных проектов через механизм финансового лизинга было направлено 6,30 млн. рублей.

В рамках имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства начато формирование фонда нежилых помещений. В июле 2004 года Окружным фондом был объявлен конкурс на предоставление нежилых помещений субъектам малого предпринимательства. На формирование фонда нежилых помещений, расположенных в строящемся доме в г. Ханты - Мансийске, по ул. Гагарина 65, было направлено 14 млн. рублей, в том числе - 10 млн. рублей из средств окружного бюджета, 4 млн. рублей из средств рефинансирования Окружного фонда. Победителями конкурса стали четыре предприятия г. Ханты-Мансийска, осуществляющих свою деятельность в сфере производства товаров и услуг.

Реализация на территориях муниципальных образований Сургут, Лангепас, Советский, Нефтеюганск, Нягань и Нижневартовск и районов осуществляют филиалы фонда.

Финансирование бизнес - проектов субъектов малого предпринимательства в филиалах производится с привлечением средств местных бюджетов.

Через филиалы профинансировано 499 бизнес - проектов, что составляет 78 % от общего количества профинансированных проектов.

Распределение проектов на территориях деятельности филиалов по отраслям, в общем объеме:

Сургутский филиал (осуществляет свою деятельность с 2002 года):

· деревообработка – 1 проект на сумму 0,25 млн. рублей;

· пищевая промышленность – 2 проекта на сумму 3,00 млн. рублей;

· транспорт – 8 проектов на сумму 2,23 млн. рублей;

· сельское хозяйство – 1 проект на сумму 0,50 млн. рублей;

· торговля – 9 проектов на сумму 1,94 млн. рублей;

· общественное питание – 1 проект на сумму 3,00 млн. рублей;

· бытовое обслуживание населения - 9 проектов на сумму 22,38 млн. рублей;

· промышленность товаров народного потребления – 1 проект на сумму 0,25 млн. рублей.

Всего 73 проектов на сумму 35,98 млн. рублей

Лангепасский филиал (осуществляет свою деятельность с 2004 года):

· строительство – 6 проектов на сумму 4,15 млн. рублей;

· транспорт – 7 проектов на сумму 0,90 млн. рублей;

· сельское хозяйство – 1 проект на сумму 0,1 млн. рублей;

· общественное питание – 1 проект на сумму 0,1 млн. рублей;

· бытовое обслуживание – 5 проектов на сумму 1,15 млн. рублей;

· торговля – 15 проектов на сумму 2,80 млн. рублей;

· туризм – 2 проекта на сумму 0,62 млн. рублей;

· Микрокредитование – 94 проекта на сумму 7,33 млн. рублей.

Всего 131 проект на сумму 17,15 млн. рублей

Советский филиал (осуществляет свою деятельность с 2004 года):

· Микрокредитование – 114 проектов на сумму 6,57 млн. рублей;

· Деревообработка – 1 проект на сумму 0,12 млн. рублей;

· Сельское хозяйство – 1 проект на сумму 0,12 млн. рублей;

· Строительство – 2 проекта на сумму 0,24 млн. рублей;

· Бытовой обслуживание – 6 проектов на сумму 6,18 млн. рублей.

Всего 124 проекта на сумму 13,23 млн. рублей

Нефтеюганский филиал (осуществляет свою деятельность с 2000 года):

· строительство – 11 проектов на сумму 4,70 млн. рублей;

· транспорт – 29 проектов на сумму 3,55 млн. рублей;

· связь – 1 проект на сумму 0,12 млн. рублей;

· сельское хозяйство – 5 проектов на сумму 0,75 млн. рублей;

· торговля – 7 проектов на сумму 2,09 млн. рублей;

· общественное питание – 5 проектов на сумму 0,5 млн. рублей;

· бытовое обслуживание населения – 16 проектов на сумму 4,49 млн. рублей;

· производство товаров народного потребления – 3 проекта на сумму 0,36 млн. рублей;

· Микрокредитование – 74 проекта на сумму 6,71 млн. рублей.

Всего 151 проект на сумму 23,27 млн. рублей

Няганьский филиал (осуществляет свою деятельность с 2004 года):

· строительство – 1 проект на сумму 0,5 млн. рублей;

· транспорт – 2 проекта на сумму 0,65 млн. рублей;

· бытовое обслуживание населения – 1 проект на сумму 0,20 млн. рублей;

· Микрокредитование – 10 проектов на сумму 1,06 млн. рублей.

Всего 14 проектов на сумму 2,41 млн. рублей

Нижневартовский филиал (осуществляет свою деятельность с 2004 года):

· связь – 1 проект на сумму 6,00 млн. рублей;

· транспорт – 1 проект на сумму 0,08 млн. рублей;

· Микрокредитование – 4 проекта на сумму 0,48 млн. рублей.

Всего 6 проектов на сумму 6,56 млн. рублей

Предприятия - субъекты малого предпринимательства, получившие финансовую поддержку в Фонде, предоставили 2 676 рабочих мест, 1016 из которых вновь созданы.

Бюджетная эффективность в результате реализации предпринимательских проектов составляет 97,86 млн. рублей.

На 1 января 2005 года в Фонде сформирован банк данных из 86 предпринимательских бизнес - проектов с объемом инвестирования 422 млн. рублей.

В целом на реализацию подпрограммы инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства с учетом покрытия риска невозврата займов направлено 190,30 млн. рублей.

С момента создания Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции и по настоящее время на реализацию Программ государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе было привлечено из различных источников 759 369,0 тыс.рублей.

Координатором по реализации Программы является Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции (далее – Окружной фонд).

В 2005 году финансирование Программы составило 397464,0 тыс. рублей, в том числе по источникам:

· окружной бюджет – 220 000,0 тыс. рублей или 55,4%

· местный бюджет – 10000,0 тыс. рублей или 2,6%

· средства рефинансирования – 80000,0 тыс. рублей или 20,1%

· внебюджетные источники (средства банков)– 21500,0 тыс. рублей или 5,3%

· федеральные источники (средства Департамента Федеральной государственной службы занятости по Ханты-Мансийскому автономному округу) – 20000,0 тыс. рублей или 5,0%

· средства оборачиваемости и реинвестирования – 45964,0 или 11,6%

Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.

Реализация данной подпрограммы осуществлялась по следующим направлениям:

· финансирование проектов по приоритетным направлениям,

· реализация подпрограммы «Микрокредитование»,

· имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства посредством финансового лизинга,

· реализация подпрограммы «Гарантия»,

· формирование фонда нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства.

Финансирование бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Положением о порядке финансирования и кредитования программ и проектов субъектов малого предпринимательства из средств Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе.

За 2005 год профинансировано 898 бизнес-проектов на сумму 302604,0 тыс. рублей.

2004 год

2005 год

Профинансированные Окружным фондом бизнес-проекты распределились по отраслям экономики следующим образом:

· деревообработка – 13 проектов на сумму 12982,0 тыс. рублей;

· рыбное хозяйство – 2 проекта на сумму 370,0 тыс. рублей;

· пищевая промышленность – 10 проектов на сумму 21 847,0 тыс. рублей;

· переработка сельскохозяйственной продукции – 2 проекта на сумму 100,0 тыс. рублей;

· строительные материалы – 5 проектов на сумму 3240,0 тыс. рублей;

· строительство – 76 проектов на сумму 78050,0 тыс. рублей;

· транспорт – 101 проект на сумму 28331,4 тыс. рублей;

· сельское хозяйство – 6 проектов на сумму 5 490,0 тыс. рублей;

· торговля, в том числе по программе «Микрокредитование» – 538 проектов на сумму 58280,0 тыс. рублей;

· общественное питание – 16 проектов на сумму 11940,0 тыс. рублей;

· бытовое обслуживание населения – 82 проекта на сумму 27559,0 тыс. рублей;

· гостиничное хозяйство – 3 проекта на сумму 7041,0 тыс. рублей;

· производство товаров народного потребления – 6 проектов на сумму 27013,7 тыс. рублей;

· прочие – 38 проектов на сумму 20359,6 тыс. рублей.

Средняя сумма финансирования 1-го бизнес-проекта составила 336,9 тыс. рублей.

Филиалами профинансировано 761 бизнес - проект, что составляет 84,7% от общего количества профинансированных проектов.

Инвестиционная деятельность ОФПП и РК в 2005 году

Территория	Количество проектов, единиц	Сумма финансирования, тысяч рублей
ОФПП и РК без филиалов	137	106 936,00
Сургутский филиал	110	33 932,00
Нижневартовский филиал	52	35 380,70
Нефтеюганский филиал	143	34 195,00
Лангепасский филиал	147	36 610,00
Советский филиал	122	11 570,00
Няганский филиал	187	43 980,00
Всего проектов	898	302 603,70

Инвестиционные вложения были осуществлены в следующие проекты: расширение производства рыбной продукции, расширение стоматологической поликлиники, строительство линий производства сайдинг-панелей, реконструкция и оснащение оборудованием спортивно-оздоровительного центра, застройка 77 квартала в г.Ханты-Мансийске, строительство линии кабельного телевидения г.Нефтеюганска, приобретение пекарного оборудования, открытие туристического агентства, производство полистиролбетонных блоков, реконструкция гостиницы в г.Сургуте, строительство станций технического обслуживания автотранспорта, производство мороженого, приобретение оборудования для изготовления кондитерских изделий, открытие ресторана, создание гостиничного комплекса и многое другое.

В рамках инвестиционной и финансово - кредитной поддержки малого предпринимательства, для покрытия краткосрочной потребности в оборотных средствах предпринимателей успешно реализуется подпрограмма «Микрокредитование».

Ее основными целями и задачами являются:

· предоставление краткосрочных займов субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа;

· диверсификация в сфере кредитно-финансовой деятельности Фонда;

· расширение и укрепление контактов с предпринимателями.

В рамках данной подпрограммы в 2005 году было профинансировано 477 проектов на сумму 41 500,00 тыс. рублей. Средняя сумма вложений в один проект по программе «Микрокредитование» составила 87,00 тыс.рублей.

Посредством финансового лизинга осуществляется имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства через ОАО «Югорская лизинговая компания». За отчетный год в рамках данной подпрограммы профинансировано 7 бизнес – проектов на сумму 4 072,40 тыс. рублей.

Компенсацию части банковской ставки в общей сумме 1 814,70 тыс. рублей получили 3 субъекта малого предпринимательства.

Окружным фондом, согласно утвержденного Положения «О программе «Гарантия», сформированы гарантийные резервы в сумме 12500 тыс.рублей в форме государственных облигаций Ханты-Мансийского автономного округа. Целью реализации данной программы является расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, создание благоприятствующего режима кредитования для заемщиков, снижение удельного риска кредитования.

В целях реализации подпрограммы в части формирования целевого фонда нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе приобретены помещения в городах Югорске и Сургуте на сумму 24860,00 тыс.рублей общей площадью 1500 м2.

Банк данных Окружного Фонда содержит еще 166 бизнес - проектов с общим объемом инвестирования свыше 540 000 тыс. рублей.

Предприятия малого бизнеса, получившие в 2005 году финансовую поддержку в Окружном Фонде, предоставили 2469 рабочих места, из которых 1722 создано вновь. Бюджетная эффективность от реализации вышеперечисленных предпринимательских бизнес-проектов составила 165337,0 тыс.рублей.

На реализацию основных мероприятий Программы в рамках инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в 2005 году направлено 361464,0 тыс. рублей, в том числе для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и привлечения средств банков для кредитования проектов сферы малого бизнеса, Ханты-Мансийским филиалом коммерческого банка ООО «Стройкредит» под гарантию Окружного фонда профинансировано 2 бизнес – проекта в сумме 21 500,00 тыс. рублей.

Глава V. Существующие проблемы развития малого предпринимательства в ХМАО и пути их преодоления

4.1. Проблемы сдерживающие развитие малого предпринимательства ХМАО

Анализ работы, которую Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции проводит с субъектами малого предпринимательства, позволяет сделать вывод о наличии трех групп проблем, в наибольшей мере сдерживающих развитие малого предпринимательства, - это организационные проблемы (трудности с юридическим оформлением и регистрацией предприятия, открытием счета в банке и др.), проблемы материально-технического обеспечения (нехватка или отсутствие производственных помещений, современного оборудования, низкая квалификация персонала, недостаточная защищенность деятельности предпринимателя, сложные отношения с местными органами власти и т.д.), материально-финансовые проблемы (затруднения в получении капитала для регистрации предприятия, в накоплении стартового капитала для обеспечения деятельности предприятия, в установлении связей с поставщиками сырья, недостаток опыта в сбыте продукции).

Остро стоит проблема безопасности. Исследования показывают, что распространенные суждения о том, что малый бизнес больше, чем крупный и средний, подвержен влиянию «теневой экономики», не соответствуют действительности. По мнению руководителей малых предприятий, основными причинами ухода малых предприятий в «теневую экономику» являются жесткий налоговый прессинг, высокий уровень альтернативных расчетов (наличные, бартер и др.), неразвитость рынка недвижимости.

Сдерживающими факторами в развитии деятельности малых предприятий являются неразвитость и нестабильность законодательства, снижение платежеспособности населения, жесткое давление налоговой системы, недостаток собственных финансовых средств. Развитию хозяйственной деятельности малых предприятий мешают чрезмерные совокупные налоговые выплаты, частые изменения в налоговом законодательстве, трудности в оспаривании решений налоговых арбитражных органов.

Серьезным препятствием в развитии предпринимательской деятельности является сложность получения кредитов. Основными причинами этого являются отсутствие у малых предприятий необходимого залога, неразвитость системы гарантирования, лизинга, недостаточное количество сильных региональных банков.

Большинство малых предприятий из-за неустойчивого финансового положения и нехватки средств лишены внутренних стимулов для своего развития, внедрения новых технологий, повышения качества продукции и услуг, осуществления долгосрочных инвестиций, освоения новых рынков. Малые предприятия в наибольшей степени страдают от кризиса неплатежей, недисциплинированности контрагентов, банкротств деловых партнеров.

Проблема нехватки производственных и служебных помещений также существенно тормозит развитие малого предпринимательства. Существует большой резерв неиспользуемых производственных и служебных помещений, являющихся собственностью крупных приватизированных предприятий и местных органов власти, однако предпринимателю подобная информация недоступна. Бизнесмены, разворачивающие производство на арендуемых площадях, попадают в кабалу к арендодателям, которые зачастую произвольно изменяют ставки арендной платы.

Нередко предприниматели сталкиваются с административными барьерами, созданными федеральными, региональными и местными органами власти: часто усложнен порядок лицензирования, произвольно расширяется перечень лицензируемых видов деятельности и т.д.

Для малых предприятий процессы, вызываемые упомянутыми проблемами, носят наиболее разрушительный характер.

Однако далеко не всегда трудности того или иного предприятия связаны исключительно с неблагоприятной средой.

Во многих случаях ликвидация малых предприятий является следствием здоровой экономической конкуренции, когда неэффективные предприятия вынуждены покидать рынок.

Именно в секторе малых предприятий можно ожидать положительных сдвигов в социально-экономической ситуации в ближайшие годы. Малые предприятия помогут снизить социальную напряженность смягчить негативные социальные последствия структурных изменений. Однако успешное развитие сектора малой экономики возможно только при проведении государственной политики, направленной на его поддержку.

Оценка приоритетности проблем создания нового малого предприятия

Таким образом, предприниматели, основной проблемой при создании нового предприятия, видят трудности финансового характера и отсутствие каналов сбыта продукции.

Факторы в наибольшей степени сдерживающие развитие

действующих малых предприятий

Неуверенность в создавшейся экономической ситуации, недостаток оборотных средств и высокие налоги являются важнейшими сдерживающими факторами при развитии малых предприятий.

4.2. Факторы, негативно влияющих на развитие предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе

Учитывая положительные результаты деятельности субъектов инфраструктуры малого предпринимательства округа и, принимая во внимание небольшие объемы средств на развитие предпринимательства в округе, нельзя сегодня говорить о налаженной схеме и укреплении класса мелких товаропроизводителей.

В округе нет стратегии развития малого и среднего бизнеса, как части общей стратегии экономического развития округа и подъема местной промышленности и сферы услуг.

Стратегия имеет большое значение для согласования действий различных организаций, которые так же имеют одним из направлений деятельности -развитие предпринимательской инициативы, таких как Фонды занятости населения, Комитеты по делам молодежи, Северный фонд, Торгово-промышленная палата и другие.

В настоящее время в связи с тем, что в структуре Администрации Ханты-Мансийского автономного округа нет подразделения, отвечающего за государственную политику развития малого и среднего бизнеса, действия всех вышеперечисленных структур разрознены и не дают оптимального эффекта.

Начинания с местных органов власти, как например в г. Нижневартовске, по становлению цивилизованного бизнеса с целью создания новых рабочих мест и

снижению социальной напряженности могут приветствоваться, но также затруднены в связи с весьма ограниченными ресурсами и несогласованностью с окружными структурами.

Стратегия развития малого и среднего бизнеса в Ханты-Мансийском автономном округе приведет к достижению таких целей, как:

· подъем уровня экономической активности;

· диверсификации экономической деятельности;

· интенсивное создание новых рабочих мест;

· снижения уровня безработицы;

· повышения уровня жизни;

· перенос ресурсов (человеческих и материальных) из неперспективных отраслей экономики в перспективные или жизненно -необходимые;

· внедрение инновационных технологий;

· улучшение инфраструктуры развития бизнеса.

И в итоге к снижению социальной напряженности.

Нельзя недооценивать роль предпринимателей в решении таких проблем, как пополнение бюджета новыми источниками налоговой базы.

Для того, чтобы стимулировать развитие предпринимательства необходимо:

· координация деятельности окружных, городских организаций, поддерживающих малый бизнес;

· поиск новых форм развития малого и среднего бизнеса и его финансирования;

· оптимизация налогообложения субъектов малого бизнеса, предоставления налоговых льгот и формирование режима благоприятствования с малым бизнесом;

· создание информационной базы данных для развития малого и среднего бизнеса;

· предоставления земельных участков, помещений и оборудования на квотированной, льготной основе;

· передача технологий и развитие инновационного бизнеса;

· сокращение числа государственных органов, надзирающих, контролирующих, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, особенно со стороны федеральных служб;

· обучение предпринимательской деятельности на постоянной основе.

Негативным моментом сдерживания развития малого предпринимательства сегодня является, в основном, неэффективное налоговое законодательство, рост бюрократических препятствий при создании данной среды предпринимательства.

По инициативе Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в апреле 2005 года было проведено заседание Круглого стола с участием представителей органов исполнительной и законодательной власти округа, представителями субъектов малого бизнеса, за которым обсуждались вопросы о состоянии и перспективах развития малого предпринимательства в округе. Одной из самых острых тем, поднятых предпринимателями, стал вопрос о большом количестве государственных органов, надзирающих и контролирующих деятельность малых предприятий, осуществляющих лицензирование деятельности и взимающих соответственно налоги и сборы.

Для объективности представляю информацию, которая показывает, что при организации и осуществлении предпринимательской деятельности предприниматель сталкивается с бесконечным хождением по структурам. Так пример ЗАО «Лорд» - пицерия г. Ханты-Мансийск (Степичев П.Н.), которому при регистрации предприятия пришлось пройти 8 структур, при открытии павильона необходимы были согласования и соответственно плата за них в 9 организациях (приложение № 8).

Участники Круглого стола, подтвердив необходимость сохранить и развивать сложившуюся систему государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе, указали на ряд факторов, сдерживающих поступательное развитие малого предпринимательства в округе:

· сложность и высокая стоимость регистрации;

· высокая аренда и приватизация государственного и муниципального имущества;

· несовершенство системы лицензирования;

· большое количество контролирующих и осуществляющих надзор органов за текущей предпринимательской деятельностью;

· вмешательство в ценообразование;

· недостатки системы налогообложения и др.

Было решено обратиться к представительным органам местного самоуправления и муниципальных образований округа с предложением:

«1.Произвести проверку полномочий и правомерности взимания платежей с предприятий малого и среднего бизнеса надзорными, контролирующими организациями и предприятиями.

2. Рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот и формирование режима благоприятствования предприятиям малого и среднего бизнеса.

3. Принять решение в соответствии с Постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа в части внесения изменений в закон «О налоговых льготах на 2005 год в Ханты-Мансийском автономном округе » по предоставлению налоговых льгот в части местных налогов лизинговым компаниям зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа.»

Кроме того участники обратились к Думе Ханты-Мансийского автономного округа - внести изменения к вышеназванному закону, так как в соответствие с Федеральным законом «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» единый налог является для предпринимателей фиксированной суммы и уплачивается путем приобретения патента.

Исходя из смысла названного закона патент, должен иметь фиксированную и известную предпринимателю заранее стоимость. Расчет стоимости патента производится по видам деятельности и не должен зависеть от других факторов.

Приобретая патент, предприниматель уплачивает налог вперед, фактически кредитуя бюджет, и не должен в дальнейшем уплачивать дополнительно налоги ни в год приобретения патента, ни в последующие.

В соответствии же с Законом Ханты-Мансийского автономного округа, предприниматель, приобретя патент в текущем году за, предположим, одну тысячу рублей, вынужден приобретать в следующий финансовый год его не за фиксированную плату, допустим две тысячи рублей, а за сумму равную доле от дохода предыдущего года. Фактически, предприниматель, приобретая патент во второй год вынужден «доплачивать» за предыдущий.

Тем самым Закон ХМАО нарушает не только статьи Федерального закона, но и ставит под сомнение весь Федеральный закон, устанавливающий упрощенную систему налогообложения, ибо не упрощает и ни облегчает бремя предпринимателя.

Кроме того, Закон ХМАО в сущности своей не оставляет предпринимателю иного выбора кроме как регистрироваться ежегодно заново, самому или партнеру (родственнику) по бизнесу, и формально является вновь созданным. Он не имеет не только правовой нагрузки, но и экономической, потому что, предприниматель, приобретя патент в первый раз, дабы избежать увеличения его стоимости, вынужден скрывать доходы, то есть фактически развивать теневую экономику, не несет этот долг и функции регулятора экономических отношений.

29 июня 2005 года за № 730 вышел Указ Президента РФ «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства», где в целях создания условий для развития предпринимательства в России, определены такие задачи органов государственной власти в РФ, как «сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, четкое разграничение функций по лицензированию, контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти.»

В соответствии с задачами и рекомендациями вышеназванного Указа и основываясь на том, что поддержка и развитие субъектов малого предпринимательства, особенно сферы производства товаров и услуг - одна из приоритетных задач развития рыночной экономики, было бы целесообразно проведение ряда мероприятий:

1.Провести проверку деятельности государственных и других органов, осуществляющих функции лицензирования и контроля (надзора) за деятельностью малых предприятий.

2.Подготовить и утвердить документы (Постановления), где в целях государственной поддержки развития малого предпринимательства в округе предложить органам местного самоуправления и муниципальных образований:

· «предоставлять в аренду государственное и муниципальное имущество на конкурсной основе преимущественно индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям, производство собственной продукции которых составляет не менее 75 % общего объема реализуемых ими товаров и услуг;» и другие положения п.4. Указа Президента РФ «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства».

· Принять Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О государственной поддержке малого предпринимательства» и дополнение в Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», применив подход Думы Тюменской области по определению размеров годовой стоимости патентов для индивидуальных предпринимателей. Возможно применение опыта г. Москвы для субъектов малого предпринимательства, где установлены невысокие фиксированные ставки стоимости патентов по видам деятельности на первый год, на второй и последующие в минимальных оплатах труда (50 % бюджета г. Москвы составляют налоги малых предприятий).

Для сравнения рассмотрим уже действующую систему налогообложения, так субъектами малого предпринимательства округа в бюджеты всех уровней в 2004 году поступило налогов и других обязательных платежей в размере 1034,6 млн. рублей, что составило в общем объеме налогов предприятий и организаций всех форм собственности 4 %.

млн.руб

2004 г.

2005г.

оценка

2006г.

прогноз

Малые предприятия

978,3

902,9

955,4

Предприниматели без образования юридического лица

56,3

62,1

68,6

Исходя из данных показателей одно предприятие платит в год в среднем 139тыс. рублей, а предприниматели без образования юридического лица - каждый- 1,3 тыс. рублей в год.

Показатели использования малыми предприятиями упрощенной системы налогообложения учета и отчетности следующие:

Налоговыми службами были проведены мероприятия по реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа "Об установлении объекта обложения ставок, единого налога и годовой стоимости патента для субъектов малого предпринимательства" принятый Думой Ханты-Мансийского автономного округа 5 марта 2002 г.

В результате в Ханты-Мансийском автономном округе на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности за 2002 год перешло 61 предприятие из 7038. Низкий процент перехода на упрощенную систему был обусловлен высокими ставками годовой стоимости патента. В следствие этого, Законом Ханты- Мансийского округа от 18.03.97 г. № 19-03, ставки годовой стоимости патента на 2004 год были снижены.

количество МП (ед.)

2003 год

2004

2005 оценка

2006 прогноз

Соответственно увеличилось число малых предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения в 5 раз.

Из опроса 200 предпринимателей следует сделать вывод, высокие ставки налогов и стоимости патента являются причинами, сдерживающими переход на упрощенную систему налогообложения. Рассмотрим на диаграмме 6 факторы, сдерживающих переход на упрощенную систему:

В связи с этим предпринимателями были предложены следующие мероприятия:

· снизить ставку единого налога на 2-3% от валовой выручки и уменьшить стоимость патента;

· расширить сферу применения системы на все малое предпринимательство, а не ограничивать малыми предприятиями с численностью до 15 человек;

· увязать систему с законом о НДС, расширить перечень затрат, относимых на себестоимость;

· еще больше упростить систему, ввести единый налог на все внебюджетные фонды, сделать систему выгодной для предприятий, ведущих несколько видов хозяйственной деятельности.

Таким образом, серьезными препятствиями развития предпринимательской деятельности в округе являются:

· жесткий налоговый прессинг

· недостаток финансовых средств, сложность в получении кредитов

· нестабильность законодательства

· административные барьеры

· незавершенность системы поддержки малого предпринимательства.

4.3. Итоги реализации государственных программ поддержки малого предпринимательства и перспективы развития малого бизнеса

По данным Госкомстата, на территории ХМАО зарегистрировано 20181 малое предприятие, действует же 6907, т.е. 34,2 %.

Значительная часть зарегистрированных малых предприятий либо так и не приступает к своей хозяйственной деятельности, либо переходит в «теневой сектор».

Рассмотрим информацию о ходе реализации Программ государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе за период 1995 - 2005 г.

По данным статистики в округе действует 6907 малых предприятий с численностью - 50 тыс. человек. Объем производимой продукции малых предприятий составляет 6627,1 млн. рублей.

Постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа принимаются Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе. На реализацию программ с 1995 - 2005 годы планировалось привлечь из окружного бюджета 43100,0 тыс. рублей. В связи с дефицитом средств окружного бюджета сумма финансирования составила - 14956,0 тыс. рублей.

Фондом на исполнение Программ государственной поддержки малого предпринимательства в ХМАО всего направлено средств на реализацию подпрограмм активной политики в сумме 29713,0 тыс. рублей, из них финансирование окружного бюджета 14956,0 тыс. рублей, привлеченных средств - 6662,0 тыс. рублей, средств местных бюджетов - 2595,0 тыс. рублей, средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства - 5500,0 тыс. рублей, которые работают по программам:

I. Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.

С целью обеспечения благоприятных стартовых условий для развития мелких товаропроизводителей, повышения предпринимательской активности профинансированы на конкурсной основе субъекты малого предпринимательства на сумму 12752,6 тыс. рублей.

Окружным фондом разработана и Наблюдательным советом утверждена в 2004 году программа формирования системы обеспечения кредитных ресурсов, предоставляемых субъектам малого предпринимательства. С целью реализации программы "Гарантия", ОАО"Ханты-Мансийский банк" были профинансированы проекты на сумму 3000,0 тыс. рублей, где гарантийные обязательства фонда составили 1350,0 тыс. рублей.

С четвертого квартала 2005 года разработана и введена в действие программа «Микрокредитование», которая позволит расширить круг финансирования субъектов малого предпринимательства, обеспечит самозанятость населения, снижение уровня безработицы.

II. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

На основании соглашений с администрациями территорий округа при фонде в 2002-2004 годах открыто три территориальных филиала в городах Лангепас, Сургут, Советский. Привлечение средств на паритетных началах позволило финансировать бизнес- проекты субъектов малого предпринимательства. На территории направлено из окружных средств 2170,4 тыс. рублей, и из средств местных бюджетов - 2595,0 тыс. рублей.

С целью реализации программы финансового лизинга, направленного на развитие малого и среднего бизнеса в Ханты-Мансийском автономном округе, фонд инициировал создание ОАО "Югорская лизинговая компания". Финансирование составило 3498,0 тыс. рублей из средств окружного бюджета. Кроме того, лизинговой компанией привлечено из различных источников на основную деятельность 5012,0 тыс. рублей. Развитие финансового лизинга в округе позволило открыть новое производство по лесопереработке, расширить сеть общественного питания, открыть социально-значимые объекты по хлебопечению.

III. Поддержка малого предпринимательства в области маркетинга, рекламы и информации.

В целях поддержки малого предпринимательства в области маркетинга, рекламы и информации за весь период деятельности на создание и развитие информационно-консультационной структуры затрачено 346,6 тыс. рублей.

Окружным фондом ведется работа по пополнению банка данных предпринимательских проектов и программ. Банк данных на 01.12.98 г составляет 180 предпринимательских проектов. Специалистами фонда проводятся консультации по вопросам малого предпринимательства, в т.ч. по вопросам налогообложения, бизнес-проектирования, эффективности капиталовложений, маркетинговым исследованиям. Выполняются и заявки по экспертизе проектов для Фонда занятости населения, Комитета по экономической политике Администрации Ханты-Мансийского автономного округа.

Специалистами фонда постоянно ведется сбор и обобщение информации, и разработка законодательных актов о малом предпринимательстве Ханты-Мансийского автономного округа, во взаимодействии с налоговыми службами и со статистическими отделами администраций территорий.

В апреле 2002 года Фондом проведена Выставка - презентация «Пути реализации региональной политики государственной поддержки предпринимательства сферы производства товаров и услуг». На выставке были представлены образцы выпускаемой продукции 11-ти малых предприятий округа.

В октябре 2002 года Фондом проведена деловая встреча предпринимателей округа с представителями Общества содействия предпринимательской деятельности Германии, которую представляла фирма «LUNO - HAMBURG».

В августе 2004 года Фонд принимал участие в Первой Выставке - ярмарке «Регионы России - 97», которая проходила в Москве. На Выставке была представлена продукция субъектов малого предпринимательства, получивших финансовую поддержку в Фонде.

В связи с 10-летием возрождения российского предпринимательства в 2004 году открыта постоянно- действующая Выставка «Малый бизнес Югры», а также проведен конкурс на лучший материал о малом бизнесе и предпринимателях округа. Поощрены участники выставки "Малый бизнес Югры". Окружной фонд стал инициатором проведения Круглого стола "Координация взаимодействия и механизмы финансовой, лизинговой и информационной поддержки малого предпринимательства округа". Участие в котором приняли должностные лица окружной администрации, Думы Ханты-Мансийского автономного округа и предприниматели округа.

Лангепасским филиалом совместно с администрацией проведен конкурс предпринимательских проектов «За развитие предпринимательства». Проекты, занявшие призовые места, включены в городскую комплексную программу развития малого предпринимательства и имеют право на льготное финансирование в соответствии с действующим положением «О дальнейшей поддержке малого предпринимательства». На организацию мероприятия было израсходовано 27,5 тыс. рублей.

Фонд работает в Координационном совете по поддержке предпринимательства в Сибирской Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение".

В марте 2005 года в фонд была приглашена аудиторская фирма, которая проверила соответствие совершенных фондом финансово-хозяйственных операций, применимому законодательству и достоверность отчетности, не выявив нарушений в деятельности фонда.

Учитывая сложность бюджетного наполнения, деятельность фонда пересмотрена в сторону сокращения расходов и минимизации рисков. Квалификация специалистов фонда, подтвержденная соответствующими сертификатами, и новейшие компьютерные программы позволяют проводить всестороннюю экспертную оценку представляемых в Фонд на конкурсы бизнес - проектов.

В целях расширения видов услуг и получения дополнительных доходов, планируется проводить оценку недвижимости, оборудования, автотранспортных средств силами специалиста, прошедшего обучение и получившего соответствующий сертификат, а также юридические консультации для малых предприятий округа.

Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции выполняет свои функции как кредитная и консалтинговая организация, но как исполнитель Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе нуждается в поддержке органов исполнительной власти в целях формирования имиджа цивилизованного предпринимательства и политики становления класса мелких товаропроизводителей на территории округа, развитие же среднего класса позволит постоянно пополнять доходную часть бюджетов всех уровней.

4.4. Содействие развитию малого предпринимательства путем создания нормативно-правовой базы

На программу обучения предпринимателей в г. Сургуте направлено 34,5 тыс. рублей.

В целях повышения инвестиционной активности малого предпринимательства в округе и исполнения поступлений налогов в бюджет от субъектов малого бизнеса, необходима четкая законодательная база, поэтому Фондом проводится работа совместно с Комитетом по экономической политике администрации округа в следующих направлениях:

1) внесение изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», с целью приведения его в соответствие с Федеральным законодательством (определение невысоких фиксированных ставок стоимости патентов по видам деятельности на 1-й, 2-й и последующие года в min оплатах труда).

2) разработан проект Закона Ханты-Мансийского автономного округа «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе», определяющий меры и приоритеты государственной поддержки предпринимательства на территории, с установлением суммы и строки бюджета на инвестирование программ и проектов через Фонды поддержки предпринимательства, участие малых предприятий в исполнении государственных заказов.

Финансирование Программы из федеральных средств предусмотрено на условиях конкурса, где основными направлениями на 2005-2006 годы являются развитие новых и совершенствование уже действующих объектов инфраструктуры. Реализация Программы заявлена Фондом на сумму 5,0 млн. рублей по направлениям:

· развитие лизинга в Ханты-Мансийском автономном округе;

· развитие межрегиональных и международных связей;

· поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;

· создание и развитие информационно-методологической поддержки малого предпринимательства.

Весь пакет документов, необходимый для участия в конкурсе на финансирование инфраструктуры из средств федерального бюджета, представлен Фондом в Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Фондом за весь период деятельности было выплачено налогов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в сумме 1300,0 тыс. рублей. Содержание аппарата, осуществление основной деятельности Фонда производится за счет собственных средств, полученных от доходов.

Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции является основным исполнителем вышеназванных Программ. Оценить его деятельность можно по следующим показателям:

· около 400 субъектов малого бизнеса округа обратились в Фонд за поддержкой, финансовое содействие оказано на конкурсной основе 70-ти субъектам малого бизнеса сферы производства товаров и услуг, в том числе через филиалы Фонда - 23-м; посредством деятельности лизинговой компании с 2004 года было поддержано 20 предпринимательских начинаний;

· с 1995 года привлечено средств на реализацию Программы на 1 рубль средств Окружного бюджета - 92 копейки дополнительных средств (банков, Федерального фонда ПМП, средств муниципальных образований ), то есть на объем выделенных бюджетом 16,056 млн. рублей получено дополнительно 14,757 млн. рублей;

· фондом предоставлено услуг по бизнес- проектированию и экспертизе программ и проектов - 45 предприятиям, различных консультаций - 256-ти субъектам малого бизнеса.

Данные показатели не дают полной картины поддержки предпринимательства в округе, ввиду отсутствия координации деятельности окружных и территориальных структур, в той или иной мере поддерживающих малый бизнес.

Разработка стратегии развития малого и среднего бизнеса, как части общей стратегии экономического развития округа и подъема местной промышленности и сферы услуг, позволила бы согласовать действия различных организаций, которые имеют одним из направлений деятельности - развитие предпринимательской инициативы, таких как Фонды занятости населения, Комитеты по делам молодежи, Торгово-промышленная палата и другие, и привести к достижению таких целей, как:

- подъем уровня экономической активности;

- диверсификация экономической деятельности;

- интенсивное создание новых рабочих мест;

- снижение уровня безработицы;

- повышение уровня жизни;

-перенос ресурсов (человеческих и материальных) из неперспективных отраслей экономики в перспективные или жизненно-необходимые;

- внедрение инновационных технологий;

- улучшение инфраструктуры развития бизнеса.

И в итоге - к снижению социальной напряженности.

В связи с тем, что малый бизнес по сути своей регионален: большинство малых предприятий действует на локальных рынках, ориентировано на местных потребителей, изыскивает производственные ресурсы в непосредственной близости от региона своей деятельности, вносит налоги в местный бюджет, необходимо дальнейшее стимулирование развития малого бизнеса со стороны законодательной и исполнительной власти окружного и местного значения.

Формирование среднего класса становится стратегической задачей повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе. Малые предприятия на сегодняшний день являются центрами разработки товаров и большого количества разнообразных услуг населению, то есть служат двигателями и генераторами экономики округа. Малое предпринимательство способно создать новые рабочие места, а следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в округе. Сложившаяся отраслевая структура по количеству предприятий последние годы практически не меняется. Большая часть малых предприятий приходится на сферу торговли, общепита (39,5 %), строительство (26,2 %), промышленность (8,8 %), доля других видов деятельности составляет - 25,5 %. По оценке 2005 года численность работающих на малых предприятиях увеличилась на 7,3 % и составила 54704 человек, по прогнозу на 2006 год численность работающих увеличится и составит: по первому варианту прогноза - 55779 чел. и по второму варианту - 54582 чел.

Численность предпринимателей без образования юридического лица, по оценке 2005 года составила 44221 единицу. Наибольший удельный вес предпринимателей - в торговле и общепите - 68,5 %, на транспорте и связи - 14,7 %. Таким образом, 12,5 % экономически активного населения округа так или иначе связано с малым бизнесом. Около 300 000 человек частично или полностью живут на доходы от деятельности в сфере малого предпринимательства, то есть 22 % среднегодовой численности населения округа. (Источник: Прогноз социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на 2006 год. Администрация ХМАО, КЭП, январь 2006 года).

Администрация округа на протяжении трех последних лет ведет активную политику по становлению и развитию класса мелких товаропроизводителей. С этой целью был создан Окружной фонд поддержки предпринимательства, который финансирует предпринимательские начинания в сфере производства товаров и услуг.

Готовится «Закон о государственной поддержке малого предпринимательства в ХМАО», «Закон о едином налоге на вмененных доход для определенных видов де6ятельности», которые установят для субъектов малого бизнеса благоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности в округе.

В современных экономических условиях на этапе развития рыночных взаимоотношений создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночные преобразования в России вступили в решающую фазу. Разрушена старая централизованная система управления и распределения ресурсов, либерализация цен и массовая приватизация обеспечили условия для формирования и развития института частной собственности, приведены в действие основные рыночные механизмы экономического регулирования, радикально изменилась психология людей.

Постепенно накапливается критическая масса преобразований, необходимая для запуска механизма саморазвития рынка в целом. И здесь решающее значение приобретает малый и средний бизнес. Именно свободное предпринимательство призвано интенсифицировать дальнейшее развитие экономических реформ в России.

В процессе исторического развития отношение и к фигуре предпринимателя и к малому бизнесу в мире менялось. В полной мере роль последнего в формировании и развитии рыночных отношений была осознана лишь в 60-е гг. Именно тогда в развитых и ряде развивающихся стран стала осуществляться политика комплексной поддержки и стимулирования малого бизнеса. Сегодня опыт США, Японии, Южной Кореи, Италии и других стран убедительно свидетельствует: развитие малого бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономического роста, способствует диверсификации и насыщению местных рынков, позволяя вместе с тем компенсировать издержки рыночной экономики (безработица, конъюнктурные колебания, кризисные явления).

За последние годы в России в сфере малого бизнеса тоже произошли важные изменения: сформирован институт государственной поддержки и развития малого предпринимательства, на местах функционируют десятки учебно-деловых центров, консультационных и лизинговых форм, бизнес-инкубаторов, технопарков; происходит становление соответствующей негосударственной инфраструктуры, в том числе и при содействии международных проектов.

Развитие малого предпринимательства оказывает непосредственное воздействие на становление локальных рыночных отношений: ведь очень важно, чтобы каждый человек имел возможность реального выбора - быть наемным работником или предпринимателем.

Специфика поддержки малого бизнеса и состоит в том, что поддерживать нужно конкретного человека. Создание благоприятного климата для малого бизнеса, прежде всего для развития товаропроизводящих предприятий, происходит тем успешнее, чем больше внимания уделяют именно человеческому фактору. Ориентация на конкретного предпринимателя - важнейшее стратегическое направление эффективного становления малого предпринимательства, позволяющее задействовать все имеющиеся ресурсы (отбор предпринимателей, подготовка их к деятельности на рынке, организационное содействие, предоставление льгот, преференций и т.д.)

Сегодня на местах существует значительный разброс в подходах к формам и средствам поддержки малого бизнеса. Чтобы упорядочить наработанный опыт от первоочередных мер, с присущими этому этапу пробами и ошибками, необходимо переходить к стратегическим программам поддержки и развития малого бизнеса на строгой концептуальной основе. Привнесение в этот процесс научности и конструктивности позволит избежать как следования стереотипам, так и несогласованности в действиях различных структур. Внедрение аналоговых механизмов элитного отбора и подготовки предпринимателей, развитие контрактной субподрядной системы становления мелкомасштабных рынков и формирования структур производственно-технического обеспечения позволят не только сосредоточить имеющиеся ресурсы в товаропроизводящем секторе малого бизнеса, но и задействовать интеграционные возможности межрегиональных и межотраслевых связей.

Анализ состояния российского малого бизнеса и государственной политики в области малого предпринимательства позволяет сформулировать ряд выводов.

Период бурного роста сектора малых предприятий, ориентированного в основном на быстрые и относительно легкие деньги в сфере торгово-посреднических операций, судя по всему, остался позади. В развитии малого предпринимательства страны наступает качественно новый этап, когда основное значение приобретает не «вал», а эффективность деятельности малых предприятий, формирование для этого необходимой общеэкономической, правовой и институциональной среды. С принятием Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства», созданием Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства сложились благоприятные предпосылки для усиления государственной поддержки малого предпринимательства в ходе реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

1. Государство должно пересмотреть свое отношение к малому бизнесу как к второстепенному явлению, отойти от присущего ему до сих пор остаточного подхода к решению назревших организационных, финансовых и иных вопросов в области поддержки малого предпринимательства. Параллелизм, бесконечные реорганизации и перетряски, расплывчатость и декларативность в политике поддержки малого бизнеса могут обернуться (и уже оборачиваются) серьезными издержками, утратой доверия со стороны самого массового слоя частного предпринимательства России.

2. Необходимо обеспечить взаимоувязку федеральных и региональных программ, создание целостных региональных систем поддержки малого предпринимательства; усилить взаимодействие всех уровней специализированных государственных органов поддержки малого предпринимательства с общественными организациями (объединениями) малого бизнеса; разработать и реализовать специальные меры поддержки малого предпринимательства в кризисно- депрессивных регионах России; специально выделить систему мер поддержки «стартового предпринимательства» и его сопровождения в течение первых лет его деятельности; способствовать повышению экономической безопасности малого предпринимательства, защиты его кадров, имущества, финансовых ресурсов и интеллектуальной собственности; усилить внимание к проблемам социальной защищенности работников малых предприятий, особенно лиц, работающих временно, по трудовым соглашениям.

3. В серьезных изменениях нуждается налоговая политика. Нельзя, преследуя сиюминутные фискальные интересы, подрывать условия устойчивого воспроизводства в секторе Малых предприятий. Государственные органы должны соблюдать положение о не ухудшении налогового режима для малого предпринимательства, а также Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства»; необходимо разработать систему налоговых льгот для кридитно-финансовых институтов, обеспечивающих гарантийно-залоговую поддержку малых фирм; разработать систему льготного налогообложения прибыли малых предприятий, дополнительно полученной за счет их инновационных мероприятий, за счет разработки и внедрения новых технических средств и технологий и пр.; создать систему льготного патентного и лицензированного обслуживания малых предприятий, призванную обеспечить процесс передачи новейших технологий в сфере малого бизнеса.

4. На федеральном уровне необходимо подготовить пакет законодательных актов и нормативно-правовых документов, направленных на создание общих условий для развития негосударственных, общественных органов поддержки предпринимательства. В то же время следует сформировать комплект нормативно-методических и инструктивных материалов, обеспечивающих реализацию конкретных направлений поддержки малых предприятий. Благоприятные условия для развития малого бизнеса сложатся только тогда, когда общественные организации, выражающие интересы участников предпринимательской деятельности - торгово-промышленные палаты, союзы, ассоциации и т.д. - станут влиятельными лоббистами малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне.

5. Необходимо стимулировать научный анализ важнейших тенденций развития отечественного малого бизнеса, совершенствовать статистическую базу, методологию его прогнозирования, уделить больше внимания социологическому и научно- методологическому обоснованию важнейших направлений государственной политики поддержки малого предпринимательства, аналитической оценке ее важнейших составляющих.

Кроме того, для дальнейшего стимулирования инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства в ХМАО необходимо:

Во - первых, формирование законодательной базы на территориальном уровне:

· местные Законы «О государственной поддержке малого предпринимательства», определяющие меры и приоритеты государственной поддержки предпринимательства на территории с установлением суммы и строки бюджета на инвестирование программ и проектов через Фонды поддержки предпринимательства, участие малых предприятий в исполнении государственных заказов (определить долю в 10-15 % от общего их объема для реализации структурами малого бизнеса, ответственность чиновников за немотивированные отказы при участии малых предприятий в тендерах);

· Закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» с размерами годовой стоимости патента к размеру min месячной оплаты труда устанавливает для предпринимателей единые правила, дает возможность планирования деятельности и, поскольку, данные ставки приемлемы для большинства предпринимателей, возможен рост их числа, развитие и, соответственно, пополнение налоговой базы;

Во - вторых, устранение административных барьеров, негативно влияющих на деятельность малых предприятий:

· сложность и высокая стоимость регистрации;

· высокая аренда и приватизация государственного и муниципального имущества;

· несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности;

· вмешательство в ценообразование.

В - третьих, недостатки действующие системы налогообложения не только не дают развиваться малому бизнесу, но и способствуют банкротству, или уходу в теневую экономику, особенно это актуально для предприятий сферы услуг или производства.

Поэтому, необходимо для товаропроизводителей установить льготный режим налогообложения, что даст возможность в последующем регулярно пополнять бюджеты всех уровней, а предприятиям данной категории честно работать, создавая новые рабочие места.

Вмененный налог установить исходя из min коэффициентов с ограничениями по видам деятельности, подпадающих под данный закон.

В четвертых, широко освещать власти инвестиционную привлекательность территории и, при создании вышеназванных условий, привлекать иностранный капитал и на малый бизнес.

В пятых, разработать схему взаимодействия страховых компаний и Фондов поддержки предпринимательства, ведь долгосрочное страхование жизни имеет принципиальное преимущество перед любым банковским кредитом, так как страховой продукт имеет накопительную часть и страховая компания может значительную часть от полученных средств инвестировать в реальное производство через Фонды поддержки предпринимательства.

Шестое, Субъекты малого предпринимательства являются отдельной и весьма специфической составляющей производительных сил России. В силу этого обстоятельства, возникает настоятельная необходимость выделить эти категорию субъектов хозяйственной деятельности из общего числа предприятий. Это позволит вести постоянный учет и отслеживать изменения, происходящие в среде малого предпринимательства, наладить достоверную статистическую отчетность, обеспечить адресную поддержку на наиболее эффективных направлениях развития.

И, наконец, в целях развития цивилизованного предпринимательства, необходимо обеспечить свободный доступ предпринимателей: к информационным ресурсам, обучению и консультированию, к распределению государственных заказов и обеспечить защиту малого бизнеса от криминала.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 12 мая 1995 г., № 88-ФЗ

2. Закон ХМАО «о государственной поддержке малого предпринимательства в ХМАО» от 14.04.2000 г.

3. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2004-2006 годы. М.,2002, с. 5

4. Решение от 6.03.2004 «о поддержке малого предпринимательства в городе Сургуте».

5. Агурбаш Н.Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. – М.: «Анкил», 2000. – 48с.

6. Архипов А. и др. Государство и малый бизнес: финансирование, кредитование и налогообложение // Вопр. Экономики. – 2004.-№4.- с.141-151.

7. Блинов А.О., Шапкин И.Н. «Малое предпринимательство: теория и практика»: уч. для вузов - М: «Дашков и Ко», 2004, с.9

8. Бублик В. «Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала», М.: Хозяйство и право, N%9, 2000, с.12

9. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В. Предприятия малого бизнеса: государственное регулирование, бухгалтерский учет, налогообложение, отчетность. - М.: «Издательство ПРИОР»,2004.-384с.

10. Крылов В.И. Малое предпринимательство в России // Наука и пром-сть России. – 2004.-№11.-с.36-41.

11. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. - М.: ИНФРА-М, 2004.-320с.

12. Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутик А.Б. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. / А.И. Муравьев, А.М. Игнатьев, А.Б. Крутик: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. – Спб.: Издательский дом «Бизнес – пресса».2006. – 608с.

13. Николай Кондратьев, Цифра дня//Новый город 29.04.2005

14. «Новости Югры», № 33, март 2005 г. стр. 3.г.Ханты-Мансийск.

15. Ульянова Е.В. «Ученые записки: научно-теоретический журнал», МГСУ, №2(18), 2000, с.58

16. Пелих А.С., Шепеленко Г.И. Малые предприятия. – Ростов н/Д: Экспертное бюро. – М.: Гардарика, 2002. – 144с.

17. Решение от 19.11.2006 г. «об утверждении муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2000 – 2009 годы».

18. Ходов Л.Г. Финансово-кредитная политика поддержки малого предпринимательства в США и в России // Внешнеэк. бюл. – 2000.-№6.-с.90-93.

19. Http://secinform/news/?typenews.

* Блинов А.О., Шапкин И.Н. «Малое предпринимательство: теория и практика»: уч. для вузов - М: «Дашков и Ко», 2004, с.9

* Ульянова Е.В. «Ученые записки: научно-теоретический журнал», МГСУ, №2(18), 2000, с.58

** Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 12 мая 1995 г., № 88-ФЗ

*** Бублик В. «Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала», М.: Хозяйство и право, N%9, 2000, с.12

* Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2004-2006 годы. М.,2002, с. 5

Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».Экономика и жизнь,1995, N25-26, ст.9

Поддержка малого предпринимательства в ХМАО