Пенсионное обеспечение в РФ в свете новых законов по пенсионной реформе

Введение

Коренные социально-экономические преобразования в нашей стране, в первую очередь изменение экономической ситуации, становление рыночных отношений не могли не затронуть все сферы жизнедеятельности российского общества, в том числе и социальную. Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение, по достижению соответствующего возраста, обеспечена Конституцией РФ, в которой отмечено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты[3, с.39].

Пенсионное обеспечение, несомненно, является одной из основных функций государства, задача которого в этой сфере - обеспечение возможности каждого трудоспособного гражданина влиять на размер своей будущей пенсии; обеспечение соответствия ее размера трудовому вкладу конкретного работника. Такой подход к пенсионному обеспечению приводит к тому, что необходимость задумываться о будущей пенсии возникает перед каждым гражданином уже в молодом возрасте, а не только при достижении им пенсионного возраста.

К сожалению, ситуация, сложившаяся в сфере пенсионного обеспечения, свидетельствует  об отсутствии у государства в данный момент возможности выплаты пенсии в размерах, соответствующих размерам хотя бы прожиточному минимуму.

Пенсионная реформа в настоящее время не случайна, если принять во внимание, что ранее действующий закон о государственных пенсиях был принят более десяти лет назад и не соответствовал изменившимся условиям жизни. Несмотря на то, что за эти годы пенсионная система претерпела существенные изменения, затронувшие ее финансовые и организационные институты (имеется в виду создания Пенсионного фонда, сокращение до минимума дотаций федерального бюджета на пенсионное обеспечение, появление негосударственных пенсионных фондов), тем не менее, обеспечить ее эффективную работу не удалось. Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам, должны обострить социально-экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставляют искать новые подходы в решение задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. По данным социологических опросов, более 68 % [32,с.496] россиян считает необходимым реформирование пенсионной системы. Главные причины недовольства ею – низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. Ну, и еще обычные претензии к работе низовых органов пенсионного обеспечения.

Правительством Российской Федерации и Национальным Советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны.

В дипломной работе были использованы пакет взаимосвязанных законов, которые обеспечивают создание целостной нормативно - правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России.

Пакет законов включает в себя следующие федеральные законы: «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Кроме того, были использованы фактические материалы и данные ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области [34].

       Целью данной работы является анализ ситуации в сфере пенсионного обеспечения и направлении ее реформирования для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования.

Согласно цели в работе поставлены следующие задачи:

- проанализировать историю развития пенсионного обеспечения в России;

       - проанализировать основные направления реформирования пенсионной системы в РФ;

       - проанализировать реформирование пенсионного обеспечения по Ульяновской области;

       - проанализировать основные показатели деятельности ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе;

       -  выявить основные проблемы в системе пенсионного обеспечения и предложить пути их совершенствования.

Глава 1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

1.1  Эволюция пенсионного обеспечения в России

Зарождение пенсионного обеспечения в России можно отнести еще к 18 веку. Уже в тот период государственная власть уделяла большое внимание лицам, служившим ей честно в течение многих лет и покинувшим службу по старости, в результате увечья или болезни. Конечно, существовавшие тогда выплаты нельзя назвать «пенсией» в современном ее понимании, так как они предоставлялись единовременно в виде денежных сумм либо выражались в предоставлении иных материальных благ. Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществлялось, прежде всего, Морским уставом Петра I, распространявшим свое действие на морские чины, а позднее и на другие категории служащих. Екатериной II было принято еще три законоположения, определивших пенсионное обеспечение военных, гражданских и морских чинов.

К началу 19 века возросли расходы на пенсии, несоразмерные имеющимся государственным средствам, увеличилось количество законов, регулирующих пенсионное обеспечение. Эти обстоятельства послужили поводом к проведению пенсионной реформы, результатом которой явилось принятие Пенсионного устава 1827г. В нем содержалось законодательное определение пенсии, как «вознаграждение, даруемое Правительством тем из служащих и их семействам, которые приобрели на нее право беспорочной службой в течение установленного числа лет» Устав предусматривал несколько видов пенсии, в том числе, пенсии в связи со службой в течение определенного срока, пенсии вдовам и сиротам, пенсии на льготных условиях, с сокращением срока выслуги пенсии [23, с.58 ].

Следующая пенсионная  реформа была осуществлена в 1853г. Она не принесла радикальных изменений в пенсионную систему России, так как была в основном направлена на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая их основ.

Политическая ситуация, сложившаяся в России в 1905-1906-е годы, оказала негативное влияние на развитие системы пенсионного обеспечения.  Но такое положение сохранилось недолго и вскоре их становление получило дальнейшее развитие и появились предпосылки их широкого распространения  на заводах и фабриках. К 1912 году назрел вопрос об объединении пенсионных касс в единую организацию, что логичным образом завершило бы построение в России цельной пенсионной системы. Этому способствовало и принятие ряда законов о социальном страховании, важнейшим среди которых является закон «О страховании от несчастных случаев», который еще полностью не освободился от гражданско-правовых принципов построения, но в тоже время был посвящен страхованию, а не ответственности работодателя. Действие закона было ограниченно отдельными регионами, поэтому он охватил лишь около 15% общего числа рабочих России. По мнению Андреева В.С. периодические выплаты, предусмотренные данным законом, «в целом по своей юридической природе должны рассматриваться в качестве пенсий (в отличие от выплат по закону от 02.06. 1903г)»[18, с. 282]. Выплату пенсии служащим из низших чинов предусматривали принятые в 1912г. Правила о мерах призрения низших чинов и их семейств.

Революция 1917 года положила конец развитию пенсионной системы, основу которой составили вышеназванные законы. Советское правительство приступило к реализации своей программы государственного пенсионного обеспечения.

С 1919 года финансирование пенсий осуществлялось из средств единого Всероссийского фонда социального обеспечения, который был создан в результате объединения ранее существовавших фондов. Возвращение к системе социального страхования было осуществлено на короткое время в 1912г. в связи с переходом к НЭПу, а уже с начала 30-х годов основные расходы по финансированию пенсионной системы были возложены на государственный бюджет, который фактически был объединен с бюджетом социального страхования.

В последующие годы советское Правительство предпринимало меры по совершенствованию пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца, вместе с тем советское законодательство  впервые закрепляет пенсию по старости. В 1930 году Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости, которые определили пенсионный возраст и общий трудовой стаж.

На кануне Великой Отечественной войны был принят ряд нормативных актов, направленных на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих, например, утвержденное 16 июня 1940 года СНК СССР Постановление «О пенсиях военнослужащих рядового и начальствующего состава срочной службы и их семей».

Что касается вышеназванного закона 1964 года, то согласно ему была впервые создана государственная система пенсионного обеспечения колхозников, финансируемая за счет соответствующего централизованного фонда. Колхозники имели право на назначение тех же видов пенсий, что рабочие и служащие, за исключением пенсии за выслугу лет.

В целом развитие законодательства о пенсионном обеспечении в тот период было направлено на его систематизацию, сближение условий назначения и выплаты пенсии для различных категорий граждан, периодическое повышение их размеров, совершенствование правил исчисления непрерывного трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсий. Своеобразным итогом его развития стало принятие Конституции СССР 1977 года, закрепившей основные права граждан в сфере пенсионного обеспечения[23,с.16].

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.90г., создавался его разработчиками с учетом опыта других государств и в то время явился весьма прогрессивным актом, внесшим существенные изменения в правовое регулирования пенсионного обеспечения. Но он не являлся единственным нормативным актом, регулирующим пенсионное обеспечение, а лишь занимал основополагающее положение в системе пенсионного законодательства, включавшего в себя свыше 50 федеральных нормативно-правовых актов, среди которых наиболее общими и важными являлись законы «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий условия и нормы обеспечения государственными пенсиями [21,c.351].

В соответствии с основным  законом, пенсионным обеспечением были охвачены все граждане, независимо от трудовой или иной общественно- полезной деятельности. Кроме трудовых пенсий предусматривались социальные пенсии. Перечисленные виды пенсий различались условиями и нормами их предоставления. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод не только о единстве государственной пенсионной системы России, но и о том, что она имела всеобщий характер [6,с.100].

Следует отметить, что до 1января 2002 года действовали два порядка исчисления пенсий. Второй порядок был введен Законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 года и предусматривал использование индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Введение индивидуального коэффициента пенсионера явилось с одной стороны, мерой, направленной на упрощение принципов назначения пенсий, а с другой – на обеспечение более жесткой увязки размера пенсии с заработной платой [13,с.46].

Недостатки пенсионной системы, неустранимые в результате принятия отдельных правовых актов и поправок к основному пенсионному закону, наглядно проявились и еще более обострились в сложившихся условиях экономических преобразований, что позволило сделать вывод о глубоком кризисе пенсионного обеспечения.

1.2 Цели и задачи пенсионной реформы

В пенсионной системе всегда присутствуют столкновения различных интересов. Понятно, что кто-то заинтересован в том, чтобы в первую очередь происходило повышение минимального размера пенсии с темпом более высоким, чем рост стоимости потребительской корзины, чтобы в перспективе достичь уровня 80% прожиточного минимума пенсионера. Это, как правило, те, кто получает минимальную пенсию.

Другие считают, что повышение пенсий должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсией. Это в основном получатели средних по размеру пенсий.

Третьи полагают, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т. е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при  назначении и перерасчете пенсии. Очевидно, что это категория заработавших потенциальное право  на высокую пенсию, но не получающих ее в полном объеме.

Если гармонизация интересов различных категорий сегодняшних пенсионеров, хотя с трудом, но все же достижима, то сделать привлекательной пенсионную систему для работающих в рамках действующей пенсионной формулы только посредством косметических операций практически невозможно.

Для работающих принципиально важным является, насколько установленная для назначения пенсии средняя заработная плата соответствует средней заработной плате в стране. На момент начала пенсионной реформы разница между одной и другой составляет около 1000 рублей. На то есть две причины.

Во-первых, установленная заработная плата рассчитывается от доходов Пенсионного фонда, которые, в свою очередь, зависят от динамики заработной платы в стране. Если имеются дополнительные доходы, значит, при прочих  равных условиях происходит и рост начисленной заработной платы. Однако если дополнительные доходы Пенсионного фонда направляются не на индексацию пенсий всем получателям, а целиком или частично идут на увеличение минимальной пенсии или на дополнительные выплаты отдельным категориям пенсионеров, то перерасчет  средней «пенсионной» заработной платы не происходит, в результате чего она начинает отставать от средней начисленной заработной платы в стране.

Во-вторых, при определении размера заработной платы в стране Госкомстат России учитывает начисленную заработную плату, а Пенсионный фонд - фактически поступившие отчисления от заработной платы. Следовательно, эти два показателя различаются на величину начисленных, но не поступившых в Пенсионный фонд взносов.

Решить проблему недостаточного материального обеспечения пенсионеров можно только путем увеличения доходов пенсионной системы. Это станет возможным только тогда, когда у работающих появится стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд – перспектива заработать пенсию, а пенсионная система станет понятной и привлекательной.

Какую же пенсионную систему можно считать понятной?  Исходя из здравого смысла, практически любой скажет: понятной системой является такая, при  которой работающий или его работодатель платит взносы в пенсионную систему, и эти деньги без потерь возвращаются к работнику, когда он выходит на пенсию.

Однако заработная плата у людей разная. Есть люди, у которых в течении трудовой жизни низкий заработок и которые в силу определенных обстоятельств не смогут заработать право на пристойную пенсию. Должны ли существовать определенные обязательства государства в этом случае?

Ответ содержится в том, что пенсия должна складываться из двух частей: базовой, которая всем в одинаковом размере гарантируется государством и величина которой должна приблизиться к прожиточному минимуму пенсионера, и второй – дифференцированной, размер которой напрямую зависит от объема поступивших средств от каждого конкретного человека. Ноль поступил – дифференцированная часть будет нулевой. Тысячу – тысячу и получишь.

Расчеты показывают, что распределение пенсионных отчислений фонда оплаты труда должно происходить для базовой и дифференцированной части равномерно: 50 на 50. Одна половина взносов должна идти на финансирование базовой пенсии, другая – закрепляется в виде финансовых обязательств пенсионной системы за конкретным человеком.

Неблагоприятный демографический прогноз: изменение в течение ближайших десятилетий в сторону уменьшения количества работающих в расчете на одного пенсионера требует формирования в пенсионной системе накоплений, которые позволили бы справиться со своими обязательствами в средне- и долгосрочной перспективе. Такого рода сбережения (резервы) должны быть персонифицированы, т. е. учитываться на лицевом счете конкретного работника, и могут быть использованы исключительно на выплату пенсии тому, за кого работодатель в свое время уплатил взносы в пенсионную систему.

Общий вывод: в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими в силу изменения демографической ситуации обязательствами.

Поэтому если ориентироваться только на текущие доходы, не надо ничего менять и создавать резервы с учетом складывающейся тенденции.

Предпосылки к такому развитию ситуации в пенсионной сфере возникли отчасти и в связи с кризисными явлениями, проявившимися после августа 1998 года. Несмотря на резкое обесценение пенсионных обязательств, долги по выплате пенсий остались в тот период достаточно большими (более 26 млрд. рублей), их пришлось погашать в основном за счет текущих поступлений. Как следствие, средняя заработная плата по стране росла более высокими темпами, чем заработная плата, рассчитываемая для целей индексации пенсии. Это и привело к тому, что пенсионная система начала терять привлекательность для тех, кто сегодня работает и делает отчисления на будущую пенсию.

Нынешнюю пенсионную систему, когда от заработной платы работающих в Пенсионный фонд отчисляется определенная часть, которая и делится на всех пенсионеров примерно поровну, предлагалось не менять совсем. А проблему дефицита средств, который возникнет в 2010 – 2018 годах (когда число выходящих на пенсию заметно превысит число начинающих трудовую деятельность) вследствие демографических рисков, предполагалось решить за счет средств, направляемых в специально созданный для этих целей резервный фонд.

Однако при более обстоятельном анализе стало понятно, что «косметическим ремонтом» нынешней пенсионной системы не обойтись, если часть денег перечислить в резерв, то меньше останется к выплате сегодняшним пенсионерам, уровень пенсий которых и без того  крайне низок. Была поставлена задача модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств,  направляемых на создание резервов под будущие обязательства.

Увеличение доходов, например, за счет снижения ставки налогов (взносов) в Пенсионный фонд может привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению налоговых поступлений, поскольку в 2000 году доля «скрытой» зарплаты в доходах населения составляла, по данным Госкомстата России, около 30%.

Тема снижения налоговой нагрузки применительно к взносам в Пенсионный фонд неоднократно обсуждалась в Правительстве. Рассматривался вариант значительного снижения нынешней ставки отчислений в Пенсионный фонд, но при этом правительство должно было взять на себя обязательства компенсировать в случае необходимости «выпадающие» доходы Пенсионного фонда, предусмотрев их соответствующей строкой в бюджете. Ведь между моментом снижения налогов и получением дополнительных доходов в связи с ростом налогооблагаемой базы неизбежно проходит определенный период, во время которого от обязанности выплачивать пенсию без  сбоев никто не освобожден. И чем продолжительнее этот период, тем больше шансов провалить выплату пенсий.

Поэтому нынешняя модель реформирования пенсионной системы базируется прежде всего на предельно осторожной оценке и распределении рисков переходного периода, а именно: что и каком объеме должно остаться в зоне ответственности федерального бюджета, а что – Пенсионном фонде России. В результате появилось ясное понимание того, какая тарифная политика должна проводиться в отношении накопительного элемента, какими средствами при необходимости будет компенсироваться снижение доходов пенсионной системы в 2002 – 2005 годах. При позитивной динамике ускорить темпы реформ можно будет всегда.

1.3 Основные направления реформирования пенсионной системы в     РФ

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации должно исходить из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации.

В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования стали следующие ключевые положения:

- введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из трех составляющих: базовой, страховой, накопительной;

- сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка приниматься во внимание весь период трудовой деятельности. При этом суммарный размер базовой и страховой частей пенсии не должен превышать определенного уровня заработка застрахованного лица;

- пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в тече­ние всего периода ее выплаты;

- индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции [24,с.15].

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам  материального обеспечения в виде пенсии, состоит из следу­ющих частей:

- Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога  предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий за счет  социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

- Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной  систе­мы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и само-занятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

- Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка.

Размер базовой части трудовой пенсии дифференцирован в зависимости от категории пенсионера. Базовая часть трудовой пенсии с начало действия новой пенсионной системы (т.е. с 01. 01. 2002 г.) определяется в размере:

- размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 600 рублей в месяц;

 - лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.

-Страховая часть трудовой пенсии исчисляется из расчетного пенсионного капитала, который составляют накопленные сум­мы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

                                            СЧ = ПК х Т^-1,                                                    (1)

 где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев) – вводится с  2013 года. На переходный период Т будет составлять:

в 2002 годы – 12 лет (144 месяца);

в 2003 году – 12,5 лет (150 месяцев);

в 2004 году - 13 лет (156 месяцев);

в 2005 году - 13,5 лет (162 месяцев);

в 2006 году – 14 лет (168 месяцев);

в 2007 году – 14,5 лет (174 месяцев);

в 2008 году – 15 лет (180 месяцев);

в 2009 году – 15,5 лет (186 месяцев);

в 2010 году – 16 лет (192 месяца);

в 2011 году – 17 лет (204 месяца);

в 2012 году – 18 лет (216 месяцев) [16,с.45].

При назначении страховой части трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста. При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета размера страховой части указанной пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

При перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости  сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии. При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев). Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц.

- Накопительная часть трудовой пенсии  исчисляется из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии .

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН х Т^-1,                                         (2)

 где НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости[11,с.40].

В случае установления трудовой пенсии по старости, в состав которой входят страховая часть и (или) накопительная часть указанной пенсии, средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете и (или) в специальной части индивидуального лицевого счета и учтенные при назначении этой пенсии, не принимаются во внимание при перерасчете соответствующей части трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 и 10 статьи 17 настоящего Федерального закона, и при индексации расчетного пенсионного капитала, предусмотренной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ(1) + НЧ(2) ,                                     (3)

 где П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости (пункты 1 - 4 настоящей статьи);

В перспективе планируется рассмотреть возможность введения обязательного страхования инвалидности, которое может быть частью пенсионной системы[27,с.22].

Пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна превышать 50 % среднего заработка застрахованного лица, который определяется обратным счетом исходя из расчетного капитала и предельной продолжительности трудовой деятельности, учитываемой в настоящее время при исчислении государственных пенсий [4,с.106].

Ставки взносов на страховую часть пенсии уменьшаются в зависимости от года рождения застрахованного лица с одновременным направлением «высвобожденных» сумм на накопительную часть пенсии. Для мужчин с 1953 - 1966 год рождения и женщин с 1957 - 1966 год рождения ставка взносов на накопление составит 2 % выплат в их пользу. Для застрахованных лиц 1967 год рождения и моложе – 6 % начиная с 2006 г. (с поэтапным увеличением – 3 % в 2002 – 2003 гг.,4 % - в 2004 г., 5 % - в 2005 г.). Тариф страховых взносов представлен  в таблице 1.

Таблица 1-Тариф страховых взносов, (руб.)

Источник: Федеральный закон № 167–ФЗ Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Выбор формы финансирования профессиональных пенсий осуществляется в рамках заключения коллективных договоров (соглашений). Работодатель обязан учреждать профессиональный пенсионный план для работников, занятых на указанных рабочих местах, и заключать договор на его ведение с Пенсионным фондом Российской Федерации или негосударственной пенсионной системой [19,с.15].

В качестве альтернативы уплаты дополнительных обязательных страховых взносов в законодательном порядке предполагается предусмотреть возможность повышения заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на пенсии в связи с особыми условиями труда, исходя из суммы причитающихся к уплате обязательных дополнительных страховых взносов, с одновременным рассмотрением вопроса об освобождении работодателя от уплаты указанных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или негосударственные профессиональные пенсионные системы.

Для работников бюджетной сферы (образования, медицины и т. д.), имеющих в настоящее время право на пенсию за выслугу лет, предусматривается рассмотреть вопрос о введении дополнительной профессиональной пенсионной системы для неработающих пенсионеров [5,с.55].

    Из всего сказанного можно сделать вывод, что новая модель пенсионной реформы так же распределительная, как и действующая раньше. И основная масса средств, поступивших в пенсионную систему в виде налогов и взносов, будет расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе. 

Одобренный Правительством вариант пенсионной реформы сводится к модели, которая позволила бы:

во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости  от стажа и заработка;

во-вторых, избежать уравниловки, но при этом  обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии;

в-третьих, найти рациональный стимул для постепенного вывода заработков из тени;

в-четвертых, взвешенно распределить риски во времени, а ответственность – между федеральным бюджетом и Пенсионным фондом России.

Далее остановимся на результатах реформирования пенсионного обеспечения по Ульяновской области.

Глава 2 ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ПЕНСИОНОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика органов Пенсионной службы Ульяновской    области

Во главе Государственного Учреждения – Управления ПФР (ГУ – УПФР) в Вешкаймском районе стоит Государственное Учреждение – Отделение ПФР (ГУ – ОПФР) по Ульяновской области.

Во главе Государственного Учреждения – Отделения ПФР (ГУ-ОПФР) по Ульяновской области стоит Пенсионный фонд России. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствие с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Отделение Пенсионного фонда России по Ульяновской области образовано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения на территории Ульяновской области.

Управление ПФР в Вешкаймском районе как и Отделение ПФР по Ульяновской области является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. 2121-1, Бюджетным Кодексом Российской Федерации от 12.08.1998г. В своей деятельности УПФР в Вешкаймском районе подчиняется ОПФР по Ульяновской области, которое в свою очередь подчиняется Пенсионному фонду Российской Федерации.

Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе и его денежные средства находятся в федеральной собственности Российской Федерации. Денежные средства УПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ОПФР по Ульяновской области обеспечивает аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий и пособий, на финансирование и материально- техническое обеспечение текущей деятельности ОПФР, на другие мероприятия, связанные с деятельностью ОПФР.

Бюджет Отделения ПФР по Ульяновской области на текущий год утверждается Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации. Расходы на содержание аппарата УПФР в Вешкаймском районе входят в состав расчетной части бюджета ОПФР по Ульяновской области

В соответствии с Положением основными задачами ПФР являются  целевой сбор и аккумуляция страховых, а также финансирование расходов на выплату пенсий и пособий.

А основными задачами Пенсионной службы на 2005год являются [10,с.68]:

- реализация вновь принятых новых Федеральных законов о пенсионном обеспечении;

- организация работы по своевременному и качественному назначению пенсий с учетом данных персонифицированного учета, перерасчету пенсий;

- финансирование выплат пенсий и их доставки

Основными направлениями деятельности ГУ – УПФР в вопросах пенсионного обеспечения в Вешкаймском районе в 2005 году являются:

- назначение, перерасчет и корректировка пенсионных выплат на основе персонифицированного учета;

- проведение оценки пенсионных прав застрахованных лиц для их пенсионного обеспечения;

-  информационная работа с населением, застрахованными лицами и страхователями.

-  разъяснительная работа по применению нового закона от 22.августа 2004 года  № 122-ФЗ.

Информация о состоянии и характере функционирования районных управлений передается в отделение ГУ - ОПФР по Ульяновской области, а оно уже передает всю информацию Правлению ПФР и его исполнительному органу – исполнительной дирекции.

Правление ПФР выполняет следующие функции:

- утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) региональных отделений Фонда, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

- утверждают положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.

Во главе ГУ - УПФР в Вешкаймском районе – Начальник Управления ГУ – ПФР, который несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции управления.

Динамика роста расходов денежных средств на выплату пенсий за 2000-2004гг. представлена на рисунке 1.

Рисунок 1- Динамика роста расходов денежных средств на выплату пенсий за 2000 - 2004 гг.

На 2004 год Отделению утвержден общий лимит расходов на выплату пенсий и пособий в сумме 8438,2 млн. руб., в том числе на выплату:

базовой части трудовой пенсии                                            - 2934,0 млн. руб.

страховой части трудовой пенсии                                        -  4953,4 млн. руб.

пенсий по государственному пенсионному обеспечению  -   536,3 млн. руб.

пенсий другим категориям граждан                                     -       8,9 млн. руб.

на выплату пенсий безработным гражданам                       -        5,6 млн. руб.

Фактические расходы на выплату пенсий и пособий с учетом неоплаты на начало и на конец отчетного периода составили  8435,6 млн. руб., в том числе на выплату:

базовой части трудовой пенсии                                            - 2933,0 млн. руб.

страховой части трудовой пенсии                                        - 4952,0 млн. руб.

пенсий по государственному пенсионному обеспечению -  537,0 млн. руб.

пенсий другим категориям граждан                                     -       8,9 млн. руб.

пенсий безработным гражданам                                           -       5,6 млн. руб.

Фактическое исполнение лимита составило 99,97 %.

Расходы на выплату пенсий и пособий в 2004 году выше по сравнению с 2003 годом на сумму 1090,6 млн. руб. Это обусловлено проведением индексаций и увеличений пенсий с 1 апреля 2004 года:

базовой части трудовой пенсии на 3,84 %,

страховой части трудовой пенсии на 9,0 %.

С 1 августа 2004 года увеличением базовой и страховой частей трудовой пенсии на 6,28 %.      

2.2 Анализ структуры  пенсионного обеспечения  в Ульяновской области

        Пенсионное обеспечение в Ульяновской области является базовой и одной из самых важных социальных гарантий. К началу 2005 года численность пенсионеров по Ульяновской области составила 383005 человек или более 25% жителей региона. Сравнительный анализ состояния системы ГУ – ОПФР по Ульяновской области по отчетам с 01.01.2002 – 01.01.2005 года показал тенденцию незначительного роста общей численности пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (2002- 2003гг. на 1%, также за 2003-2005гг. на 1%). Динамика роста численности пенсионеров в области 2002- 2005гг. представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика роста численности пенсионеров в области 2002 – 2005 гг.

Сложившаяся демографическая ситуация в области характеризуется постепенным увеличением числа пенсионеров.

Так, анализ динамики соотношения занятого в экономике населения и пенсионеров нашей области  за рассматриваемый  временный период выявляет ряд характерных тенденций в таблице 2.

Таблица 2-Динамика соотношения занятого в экономике населения и пенсионеров

Источник: Фактические данные и материалы ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области.

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что численность занятых за период с 2002 г. уменьшилась на 3 % (17,4 тыс. чел.), а численность пенсионеров при этом возросла с 378,8 до 383,0 тыс. чел; то есть на 1,6 %. В результате этого, количество работающих на одного пенсионера составляет 1,56 человек.

Естественно, что при подобном соотношении работающих и пенсионеров расходы ПФР возросли на 20 %, а поступление доходов увеличилось  только  на 18 %.

Для наглядного представления особенностей региональной структуры пенсионной системы в Ульяновской области целесообразно более детально рассмотреть динамику численности основных категорий пенсионеров за те же периоды. Прирост численности пенсионеров происходит в основном за счет увеличения числа пенсионеров получающих трудовую пенсию – 359515 чел. Из них большую долю занимает пенсия по старости - 281365 (78,3 %), затем по инвалидности – 45724 (12,7 %) и на третьем месте, по случаю потери кормильца – 32426 (9,0 %). Трудовые пенсии представлены на рисунке 3.

Рисунок 3- Трудовые пенсии за 2004 г.

А теперь вернемся к динамике численности пенсионеров, которая представлена в таблице 3.

Таблица 3-Динамика численности пенсионеров, тыс. чел.

                                                                                                       Продолжение таблицы 3

Источник: Фактические данные и материалы ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области.

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что численность пенсионеров по старости за период 2000–2005 гг. уменьшилась на 4007 человек, но произошло увеличение пенсионеров по инвалидности на 2273 человека или на 5,2 %, также увеличилось число пенсионеров по случаю потери кормильца на 35,0 %.   

По государственному пенсионному обеспечению увеличение произошло на 415 человек или на 2,1 %, также произошло увеличение числа, получающих социальные пенсии на 6,4 %. В тоже время продолжается снижение численности пенсионеров - военнослужащих и их семей из-за сокращения общей численности военнослужащих.

Отсюда можно сделать вывод, что общая численность пенсионеров растет за счет пенсионеров по случаю потери кормильца, по инвалидности и социальных пенсий.

 Увеличение числа пенсионеров по случаю потери кормильца обусловлено преимущественно тем, что пенсия по этому виду больше пенсии по старости.

Увеличение числа получающих социальную пенсию происходит в основном из-за рождения детей инвалидов первой, второй, третьей группы.

Из таблицы также видно, что женщины в возрасте 55 – 59 лет (работающие) больше на 3,3 % чем мужчин в этом же возрасте. С 1 января 2002 года средний размер пенсии в Ульяновской области увеличился на 793 руб.88 коп. и по состоянию на 31.12.2004 года он достиг 1893 руб. 58 коп. Численность пенсионеров, размер пенсий которых ниже 660 рублей, составила 3101 человек.

 Вернемся вновь к характеристике уровня жизни, обеспечиваемого пенсионной системой своим участникам (таблица 4). Из таблицы видно, что отношение минимального размера пенсии к прожиточному минимуму за этот же период уменьшилось на 15,5 %, а отношение среднего размера пенсии к прожиточному минимуму с 2002-2004 год увеличилось на 1%.

Постановлениями Главы администрации области установлена величина прожиточного минимума на одного пенсионера в следующих суммах:

за 1 квартал 2004 года – 1563 руб.

за 2 квартал 2004 года – 1548 руб.

за 3 квартал 2004 года – 1668 руб.

за 4 квартал 2004 года – 1757 руб.

Таблица 4-Динамика основных показателей пенсионного обеспечения

       Из таблицы 4 видно, что отношение размера пенсии к средней заработной плате (коэффициент замещения) уменьшился на 10,2 %. Столь низкие показатели соотношения пенсии и заработной платы были обусловлены тем, что темпы индексации отстают от темпов  роста заработной платы.

Динамика размеров средней пенсии и прожиточного минимума пенсионера показана на рисунке 4.

Рисунок 4- Динамика размеров средней пенсии и прожиточного минимума пенсионера 2001 – 2005 гг.

В результате при росте средней заработной платы в экономике нашей области на 2652,8 руб., средний размер трудовой пенсии возрос лишь на 1091 руб. 31 коп. Увеличение пенсии произошло благодаря проведению индексаций.

С 1 февраля и с 1 августа 2002 года все виды пенсий проиндексированы на 6,5 и 9 %.

В результате в целом за 2002 год средний размер пенсии увеличился с 1255,31 руб. до 1391,07 руб. или более чем на 10,8 %.                                                                        

С 1 февраля 2003 года проведена индексация базовой части трудовой пенсии на 6 %. Повышение коснулось всех, без исключения, пенсионеров. Размер увеличения пенсий составил от 1391,07 руб. до 1430,69 руб. или на 39,62 руб.

С 1 апреля 2003 года по итогам 2002 года с учетом роста среднемесячной заработной платы в стране и исходя из индекса роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации на одного пенсионера дополнительно увеличена страховая часть трудовой пенсии на 12,6 %. Средний размер трудовой пенсии увеличился на 97,14 руб. и составил 1527,83 руб.                                                                                        

С 1 августа 2003 года все пенсии проиндексированы на 8 % - на индекс роста инфляции за первое полугодие 2003 года. Средний размер трудовой пенсии по старости с 1 августа 2003 года с учетом перерасчета увеличился в среднем на 130,68 руб. и составил 1658,51 руб.                                                                                        

Расходы на выплату пенсий и пособий в 2004 году выше по сравнению с 2003 годом на сумму 1090,6 млн. руб. Это обусловлено проведением индексаций  и увеличением  с 1 апреля 2004 года: страховой части трудовой пенсии на 9 %, базовой части трудовой пенсии на 3,84 %  по сравнению с уровнем на начало текущего года. В результате произведенных перерасчетов средний размер пенсии по области на 1 апреля 2004 года увеличился на 116,65 руб. и составил 1775,16 руб. С 1 августа 2004 года увеличением базовой и страховой частей трудовой пенсии на 6,28 %.

Динамика роста среднего размера пенсии приведена на рисунке 5.

      Рисунок 5-Динамика роста среднего размера пенсии 2001-2004 гг.

В связи с проведением пенсионной реформы, связанными с ней перерасчетами и индексациями пенсий, пенсионные выплаты за последние два года увеличились почти на 4 млрд. рублей.

Пенсионной службой области за 2004 год отработано 490764 документов, из них пенсионных дел нового назначения – 31389, в том числе:

- государственные пенсии – 1831;

- трудовые пенсии – 29558 (по старости – 15339, по инвалидности – 6147, по случаю потери кормильца – 8072);

- перерасчетов пенсий – 70603 (в том числе в соответствии с пунктом 3 статьи 17  Закона РФ от 17.12.2001г. –  42003);

- продление, возобновление, восстановление выплаты пенсий – 35191;

- приостановление, прекращение выплаты пенсий – 72103;

- по другим основаниям – 281478.  

С 1 августа 2005 года также проведена индексация базовой и страховой частей трудовой пенсии.

Таблица 5 – Средний размер пенсии с 1 августа 2005 года.

Из таблицы 5 видно, что увеличение трудовой пенсии в среднем произошло на 8,8 %, а социальной пенсии  в среднем на 6 %.

2.3 Создание накопительной составляющей пенсионной системы

Взносы, зачисленные в специальную часть индивидуальных лицевых счетов,  обязательные дополнительные взносы на профессиональное пенсионное страхование, отраженные в специальной части индивидуального лицевого счета, при ведении его на накопительной основе, а также начисленый доход от их инвестирования формируют пенсионные резервы.  

В 2002году в бюджет Пенсионного фонда России поступило страховых взносов на сумму 1796,5 млн. руб., в том числе страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии – 156,7 млн. руб., на накопительную часть трудовой пенсии 233,8 млн. руб.

Сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступивших в Пенсионный фонд России в 2003 году составила 33,7 млрд. руб., а в бюджет ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области 308,3 млн. руб. и полностью направлена на временное размещение в разрешенные виды активов. Сумма полученного дохода (купонов) в 2003 году составляет 0,8 млрд. руб. и также направлена на временное размещение. По состоянию на 08.10.2003 стоимость инвестиционного портфеля 2003 года с учетом рыночной стоимости ценных бумаг составляет 35,15 млрд. руб. [25,с.43].

Поступление доходов в бюджет Пенсионного фонда России в 2004 году сложилось следующим образом:

всего текущих поступлений – 2889,7 млн. руб. (утверждено по бюджету 3178,6 млн. руб.)  в том числе: страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии – 2454,8 млн. руб. (утверждено по бюджету 2721,6 млн. руб.), страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии – 434,9 млн. руб. (утверждено по бюджету 457,0 млн. руб.); поступление  страховых взносов в виде фиксированного платежа – 30,74 млн. руб. (утверждено по бюджету 23,1 млн. руб.); погашение задолженности по страховым взносам, пени и штрафам – 120,3 млн.         руб. (утверждено по   бюджету   129,9         млн. руб.)

Поступление страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии составило 90,2 %, поступление страховых взносов на накопительную часть  трудовой пенсии – 95,2 % от предусмотренных бюджетом. Неисполнение планового показателя по сбору взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии обусловлено невыполнением фактически сложившегося фонда заработной платы по сравнению с предусмотренным в бюджете и увеличением задолженности по сбору       страховых           взносов. 

Из общей суммы доходов  за 2004 год:

- 80,6% - поступление взносов на страховую часть трудовой пенсии;

- 14,3% - поступление взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- 1,0%  - поступление взносов по фиксированному платежу на страховую и накопительную части трудовой пенсии;

- 3,9%  - поступление платежей по задолженности прошлых лет;

- 0,2%  - поступление доходов в виде единого минимального налога.                                                                                                     

Инвестирование пенсионных резервов осуществляется управляющими компаниями, определяемыми на конкурсной основе. Управляющие компании осуществляют операции с пенсионными резервами в соответствии с ограничениями по составу и структуре активов, устанавливаемыми Правительством РФ.

Специализированный депозитарий на основе договора осуществляет ежедневный контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений по инвестированию пенсионных резервов, правил размещения пенсионных резервов, состава и структуры пенсионных резервов, установленных нормативными правовыми актами. Выбор специализированного депозитария осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством РФ.

Управляющая компания и специализированный депозитарий, осуществляющие деятельность по инвестированию пенсионных резервов, должны иметь соответствующие лицензии.  

Согласно требованиям Федерального закона № 111—ФЗ от 24 июля 2002 года «Об инвестировании средств финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации пенсионные накопления могут быть размещены в следующие виды активов:

- государственные ценные бумаги Российской Федерации;

- государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;

- акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

- депозиты в рублях в кредитных организациях;

- иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

В целях защиты прав застрахованных  предусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности, включающие[22,с.7]:

- обособление пенсионных резервов от средств обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного страхования и обеспечения;

- обеспечение доходности, сохранности, ликвидности и диверсификации пенсионных резервов;

- обеспечение информационной открытости и понятности процесса инвестирования  пенсионных накоплений для широких слоев населения;

- обеспечение профессионального управления пенсионными резервами;

Застрахованные лица могут направить заявление о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) в Пенсионный фонд России по почте либо подать его лично в ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ.

Финансовые потоки в системе обязательного пенсионном страхования

представлены следующим образом [15,с.69] на рисунке 6.

                    Страховые взносы

         Взносы+инвестиционный

             доход

                Средства на выплату                                                                               

                               пенсий                                                             

                                                                 Взносы   

      Условно нако-            Обязательная                                    

        пителная                   накопительная

                         Пенсия

                                                                           Инвес-      Инвести-        

                                                                               тиции       ционный                 

                                                                                                 доход

Рисунок 6-Финансовые потоки в системе обязательного

пенсионного страхования

По состоянию на 01.03.04. ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области принято 1034 заявлений от застрахованных лиц. Остальные 881150 застрахованных лиц не воспользовались правом выбора и направили свои средства пенсионных накоплений – в государственную управляющую компанию (ГУК). Такой большой разрыв в пользу ГУК говорит о доверии своих пенсионных накоплений государству, а также это связано с не достаточной рекламой управляющих компаний.

До 31 марта 2004 г. средства пенсионных накоплений, включающие в себя страховые взносы, поступившие в Пенсионный фонд России в 2002 г., и полученный финансовый результат будут переданы в управляющие компании, отобранные по результатам конкурса, в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Работодатели и индивидуальные предприниматели исходя из рис.6. начисляют в Пенсионный фонд России взносы по общему тарифу. ПФР, в свою очередь, осуществляет разделение этих взносов на условно – накопительный и именной накопительный счет и зачисляет средства на лицевые счета застрахованных

Условно - накопительный счет, на котором отражаются взносы, уплаченные работникам или за работника работодателем на распределительной основе.

Именной накопительный пенсионный счет, на котором отражаются страховые взносы, идущие на накопление, и регистрируется начисленный доход, связанный с их инвестированием.

После этого распределительная часть взносов направляется на финансирование выплаты текущих пенсий, тогда как накопительная часть передаются в соответствующие учреждение, наделенное правом осуществления операций с пенсионными средствами.

Предполагается возложить функции государственного надзора и контроля на специально созданный орган — Инвестиционную комиссию. При этом необходимо предусмотреть возможность дополнения государственного надзора и контроля контролем  негосударственных и общественных организаций (Наблюдательный и Экспертный советы).

В целях осуществления надзора и контроля за деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации, профессиональных участников инвестиционного процесса образуется Наблюдательный совет, который формируется из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, общественных объединений и организаций и иных лиц.

Целесообразно также создание Экспертного совета в качестве профессионального консультанта Инвестиционной комиссии и Наблюдательного совета по вопросам инвестирования средств пенсионных резервов.

Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбираемой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, будет проводиться аудит накопительного резерва.

Вышеуказанная схема позволит обеспечить максимальную прозрачность финансовых потоков в системе обязательного пенсионного страхования и сохранность пенсионных средств для гарантирования выполнения обязательств по выплате пенсий [31,с.44].

При переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии и профессионального пенсионного страхования необходимо адаптировать систему персонифицированного учета к новым условиям.

Поэтому целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

-создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

-обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

-создание информационной базы для реализации по совершенствованию пенсионного законодательства РФ, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

-развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР;

-создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

-информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в ПФР, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

-упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования строится на принципах:

-единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в Российской Федерации;

-синхронизация представления отчета плательщика по уплате страховых взносов и сведений персонифицированного учета. 1 марта 2004 года истек срок представления сведений о суммах начисленных и уплаченных страховых взносов за работающих в 2003 году граждан. По оперативным данным, почти 14 директоров выполнили закон (это 88 % от общего числа). Не представили сведения 1772 работодателя. Им грозит штраф в размере 10 % [1,с.25] от суммы годового платежа. Пострадают и простые люди, у них выпадет год их работы. Соответственно, не будет пополнен лицевой пенсионный счет конкретного человека; 

-доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы ПФР, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;

-использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы ПФР, исключительно для целей пенсионного обеспечения;

-соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов в органы ПФР;

-введение специальной части индивидуального лицевого счета для учета размера денежных средств, направляемых на финансирование накопительной части пенсий. Всего по Росси в 2003 году Пенсионный фонд РФ изготовил и направил извещения о состояние специальной части индивидуальных лицевых счетов около 41 млн. застрахованных лиц. Вместе с извещениями в состав почтового отправления входит также бланк заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании). Пенсионный фонд РФ направил в 2003 году еще около 20 млн. извещений тем работавшим в 2002 году застрахованным лицам, за которых работодателя полагается уплачивать страховые взносы только на страховую часть трудовой пенсии. При этом в извещении будет указана сумма начисленных и поступивших страховых взносов за  застрахованное лицо по каждому месту работы. А в Ульяновской области 882184 человек занятых в экономике, из них только 770 тыс. застрахованным лицам было направлено извещение о состояние специальной части индивидуальных лицевых счетов и около 407 тыс. застрахованным, которым будут начислять и получать пенсию в распределительной системе. До 10 апреля сотрудники отделения ПФР должны разнести сведения  по индивидуальным лицевым счетам. Затем данные должны доставить в Москву, где их распечатают. До 1 июля  письма, где указано, кто, сколько заработал, планируется разослать жителям региона. Это означает, что в данной ситуации обеспечивается взаимосвязь персонифицированного учета с системами бухгалтерского учета, учета плательщиков и уплаченных страховых взносов, а также с системой назначения и выплаты пенсий.

Глава 3 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО       ФОНДА    РФ    В ВЕШКАЙМСКОМ РАЙОНЕ

3.1 Бюджет Пенсионного фонда РФ, его формирование и расходование средств бюджета

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда  РФ составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда  РФ и отчет о его исполнении утверждается ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда  РФ является консолидированным.

В составе бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а так же расходы бюджета  Пенсионного фонда  Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

  Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда  Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе  определяется Правительством Российской Федерации.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

Бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

 Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном Федеральным законом, а так же средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных средств определяется Федеральным законом.

Расходование средств бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации имеет целевое назначение и направляется на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об         обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда  Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения  изменений в указанный бюджет в установленном Федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

- на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

- на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда  Российской Федерации определяется Федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда  Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяется Федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации.

3.2 Доходы ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском  районе

Главный      распорядитель средств бюджета Пенсионного фонда  Российской         Федерации - Пенсионный фонд РФ, он является прямым получателем средств бюджета и имеет право распределять ассигнования по
распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в
его ведении. Распорядителями являются Отделения Пенсионного фонда РФ.
       Доход бюджета главного распорядителя образуется за счет средств,
которые перечисляются  субъектами обязательного пенсионного страхования в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском  районе ведет многолетнюю         активную работу по сбору  страховых взносов.

Ежемесячно страхователи производят исчисление сумм авансовых платежей      по обязательному пенсионному страхованию и сумм авансовых платежей по Единому социальному налогу путем составления налоговых деклараций исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной
с начала расчетного периода и тарифа страхового взноса. По окончании
расчетного периода страхователь представляет в управление Пенсионного
фонда расчет с отметкой налогового органа или с иными
документами подтверждающими факт представления расчета в налоговый
орган.

Согласно отчету поступление доходов в бюджет ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском  районе характеризуется следующими данными:

Таблица 6 – Поступление доходов в бюджет Управления

                                                                                                (млн. руб.)

Из таблицы 6 – Поступление доходов в бюджет ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском  районе видно, что наметилась тенденция к увеличению поступления доходов: в начале проведения пенсионной реформы – незначительная (доходы за 2002 – 2003 гг. увеличились на 0,1 млн. руб.), а по сравнению 2003 – 2004 гг. доходы увеличились на 12,58 млн. руб. , что составляет  35,2% .Это объясняется снижением ставки налогов в Пенсионный фонд Российской Федерации с 28% до 26%, что и привело к росту налогооблагаемой базы и увеличению налоговых поступлений.

В ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Вешкаймском    районе       производило      уплату      страховых взносов:                                 

в 2002 году - 838 страхователей, из них 261 страхователи – работодатели, 577 –         индивидуальные         предприниматели;                                                                                          

в          2003 году –      883   страхователя, из них 299 – страхователи – работодатели,     584  –       индивидуальные         предприниматели;                                                         

в 2004 году – 912 страхователей, из них 324 – страхователи – работодатели, 588 – индивидуальные предприниматели.

Численность страхователей, производивших уплату страховых взносов за 2002 – 2004гг. показана на рисунке 7. 

Рисунок 7 – Структура страхователей за 2002 – 2004 гг.

Индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  в виде фиксированного платежа, отдельно на страховую часть трудовой пенсии и отдельно на накопительную часть трудовой пенсии. Минимальный размер фиксированного платежа составляет 450      рублей в месяц:  300 рублей на страховую часть трудовой пенсии и 150 рублей на накопительную часть трудовой пенсии.

В ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском       районе  сумма поступивших  страховых взносов в виде фиксированного платежа составила:

 в 2002 году – на страховую часть пенсии 183 702 рубля, на накопительную часть пенсии 91 942 рубля;                                                                

в 2003 году – на страховую часть пенсии 379 272 рубля, на накопительную часть пенсии 183 470 рублей;                                                             

 в 2004 году – поступило на страховую часть пенсии 301 780 рублей, на накопительную часть пенсии 161 009 рублей.

Сумма            поступивших   в  бюджет   страховых взносов     в        виде фиксированного платежа от индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе  за 2002-2004 гг. представлена на  рисунке 8.

Рисунок 8 – Структура поступившых страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002-2004гг.

Основными плательщиками страховых взносов являются страхователи – работодатели. Они перечисляют в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  страховые взносы, начисленные по утвержденной Правительством ставке налога от фонда заработной платы работников предприятия, организации. В 2002 году поступило страховых взносов на сумму 17,7 млн. рублей, в 2003 году – на сумму 18,2 млн. рублей, в 2004 году – на сумму 25,5 млн. рублей.

Сумма поступивших в бюджет         страховых взносов от страхователей – работодателей , зарегистрированных в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе  за 2002-2004       гг.     представлена на  рисунке 9.

Рисунок 9 – Структура поступивших страховых взносов от страхователей - работодателей за 2002 – 2004 гг.

Из доходов, полученных путем перечисления страховых сборов, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе финансирует не значительную долю страховой части трудовой пенсии.

В 2002 году ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе  профинансировало только 15,0 млн. рублей из 62,6 млн. рублей, предназначенных  для выплаты страховой части трудовой  пенсии, что составило 24,0 %;

 в 2003 году – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе  профинансировало 16,1 млн. рублей из 75,2 млн. рублей, что составило лишь 21,4 %;

 а в 2004 году – профинансировано 21,6 млн. рублей из 88,8 млн. рублей, что составило 24,3%.

Финансирование для выплаты страховой части трудовой  пенсии силами ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2002 – 2004 гг. представлено на  рисунке 10.

Рисунок 10 – Структура финансирования для выплаты страховой части трудовой  пенсии силами ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2002 – 2004 гг.

        Остальная доля страховой части трудовой пенсии финансируется из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, из поступивших средств от субъектов
обязательного пенсионного страхования в ГУ - Управлении Пенсионного фонд РФ    в         Вешкаймском    районе  остаются только взносы на       страховую         часть,         за     счет  которых осуществляется финансирование небольшой доли страховой части трудовой пенсии.

Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии передаются в доверительное управление управляющим компаниям для инвестирования, которые могут быть выбраны также и по личному заявлению застрахованного лица.

Для повышения эффективности работы по приему заявлений от застрахованных лиц проведена работа по образованию 6 трансферт агентских центров (ТАЦ). В результате, ГУ – Отделением Пенсионного фонд Российской Федерации по Ульяновской области были заключены соглашения с Ульяновским филиалом банка «Поволжское ОВК», АКБ Банк Менатеп СПБ г. Ульяновск, ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «Ульяновскнефть», ЗАО «СП» Нафта – Ульяновск», ФГУП Почта России. Проводилось обучение представителей ТАЦ, они обеспечивались методическими рекомендациями, инструкциями, правовыми и иными документами. В соответствии с письмом  Пенсионного фонд России «Об осуществлении контроля за деятельностью организаций, с которыми ГУ – Отделение Пенсионного фонд Российской Федерации по Ульяновской области заключило соглашения о взаимном удостоверении подписей», специалистами  Отделения Пенсионного фонд Российской Федерации осуществлялись проверки работы ТАЦ, по результатам которых составлялись акты.

Всего в 2004 году  от застрахованных лиц, проживающих в облати, принято 739 заявлений, в том числе:

- 594 заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), что составляет 80 % от общего объема принятых заявлений;

- 145 заявлений о переходе из Пенсионного фонда России в негосударственный Пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, что составляет 19,5 % от общего объема принятых заявлений.

 Также страхователи перечисляют в бюджет Пенсионного фонда России
единый социальный налог, за счет которого финансируется выплата
 базовой части трудовой пенсии. В ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском     районе  сумма поступившего единого социального         налога составила:

 в 2002 году - 17,6 млн. рублей из 48,4 млн. рублей, предназначенных  для выплаты базовой части трудовой  пенсии, что составило 36,4 %;             

 в 2003 году – в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе  сумма поступившего единого социального налога составила 16,9 млн. рублей из 54,4 млн. рублей, что составило  31,1 %;

 а в 2004 году – поступило для выплаты  базовой части трудовой  пенсии 22,2 млн. рублей из 57,9 млн. рублей, что составило 38,3 %  от фактически выплаченной суммы.

Процент поступления единого социального налога в ГУ - Управление
 Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском        районе за счет которого финансируется выплата базовой части трудовой пенсии показан на рисунке 11.

Рисунок 11 – Процент поступившего единого социального налога за 2002-2004 гг.
       Сравнительный анализ поступления страховых взносов и единого социального налога в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе по отчетам с 2002 - 2004 годов, показал тенденцию незначительного  роста сумм поступивших страховых взносов:

за 2002 год поступило страховых взносов на сумму 35,3  млн. рублей;      

за 2003 год – 35,1 млн. рублей, а за 2004 год страховых взносов поступило на сумму 47,7 млн. рублей, что на 35,1 % больше по сравнению с 2002 годом.

Динамика поступления страховых взносов в ГУ -
Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе представлена на рисунке 12.

Рисунок 12 – Динамика поступления страховых взносов и единого социального налога в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ  в Вешкаймском районе за 2002 - 2004 гг.

Исходя из динамики поступления страховых взносов в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за период 2002-2004гг., можно сделать вывод, что поступления денежных средств возросло за счет того, что организации стали ответственнее относится к пенсионному обеспечению и в положенные сроки осуществляют перечисление платежей (по налоговому законодательств платежи должны перечисляться не позднее 15 числа следующего за отчетным месяца). К таким организациям относится: ОАО ФСК Единой Энергетической Сети России , филиал ОАО ФСК Единой Энергетической Сети России Средне – Волжское предприятие, Вешкаймский Лесхоз, Бюджетные организации района. Но в районе также существуют организации, которые находятся на стадии банкротства, например, Вешкаймский маслозавод, Чуфаровский Арматурный завод, Муниципальное Унитарное Предприятие  Вешкаймское Коммунальное хозяйство. Такие организации не производят оплату страховых взносов или производят, но в малом количестве, что в свою очередь сказывается на пополнение бюджета Пенсионного фонда России.

К страхователям, которые не платят страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда России или платят, но не в полном объеме применяются штрафные санкции - 10% от начисленных взносов за отчетный период, а за каждый день просрочки начисляются пени. 

Сумма поступивших штрафных санкций и пеней  представлена в таблице 7.

Таблица 7 - Суммы поступивших штрафных санкций и пеней в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2002-2004 гг.,          

                                                                                                              (млн. рублей)

Пени и штрафы поступают на консолидированный счет и идут на финансирование социальных программ, таких как празднование Победы в Великой Отечественной войне, Дня пожилого человека, Дня инвалида.

3.3 Финансирование расходов ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе

Финансирование на выплату пенсий и пособий от главного распорядителя к распорядителю поступают трижды, а уже в адрес управлений -  в соответствии со сроками выплаты пенсий и пособий. 

ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области перечисляет денежные средства ГУ - Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в Вешкаймском районе на текущие счета, которые открыты в кредитных учреждениях с отличительным признаком в виде номера (по средствам бюджета Пенсионного фонда  России – 3, по средствам бюджетов субъектов Российской Федерации – 2), т.е. производит финансирование расходов на содержание аппарата Управления Пенсионного фонда и отдельно на расходы по выплате пенсий и пособий. Схема финансирования расходов Пенсионного фонда РФ  показана на рисунке 13.

		Пенсионный фонд РФ

 

Рисунок 13 - Структуру финансирования расходов Пенсионного фонда

Для осуществления выплаты пенсий и пособий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе составляет потребность «Сведения об ожидаемых расходах денежных средств для выплаты пенсий и пособий» форма № 1 на каждый квартал с разбивкой по месяцам  в разрезе по видам выплат и передает на утверждение в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области. Отделение Пенсионного фонда рассматривает поступившую потребность, утверждает и на основании утвержденной потребности составляется лимит, который затем передается ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе.

Выплата пенсий и пособий в Вешкаймском районе осуществляется через Вешкаймский почтамт и через Вешкаймское отделение сберегательного банка № 5852. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе перечисляет денежные средства на счет Вешкаймского почтамта для доставки пенсии и пособий пенсионерам  Вешкаймского района и в учреждение Сбербанка для зачисления пенсии и пособий на лицевые счета пенсионеров.

Условия финансирования и оказания услуг по выплате пенсий и пособий регулируются договорами заключенными между ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области и Управлением Федеральной Почтовой Связи по Ульяновской области (договор от 31.11.2001г. и №46 от 01.01.2004г. «О доставке выплате государственных пенсий») и ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области и Ульяновским Отделением Сберегательного банка (договор от 05.12.2001г. «О выплате сумм пенсий»).

За 2002 год было назначено по бюджету на выплату пенсий и пособий – 124,8 млн. рублей, фактические расходы ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе составили 124,7 млн. рублей что составляет 99,9 %  от утвержденных   расходов. (Приложение А) Из них:

-  на выплату базовой части трудовой пенсии за счет сумм единого социального налога было назначено 48,4 млн. рублей, фактически использовано – 48,4 млн. рублей, что составило 100 % от утвержденных расходов;

-  на выплату страховой части трудовой пенсии за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование было назначено  62,8 млн. рублей, фактические расходы составили 62,6 млн. рублей, что составило 99,7 % от утвержденных расходов;

-  на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета было назначено  13,6 млн. рублей, фактические расходы составили 13,5 млн. рублей, что составило 99,3 %  от утвержденной суммы, в том числе были произведены фактические выплаты следующим категориям граждан:

инвалидам Великой Отечественной войны в сумме 1,3 млн. рублей;

участникам Великой Отечественной войны в сумме 3,4 млн. рублей;

родителям погибших военнослужащих в сумме 1,2 млн. рублей;

гражданам пострадавшим в следствии катастрофы на ЧАЭС в сумме 4,2 млн. рублей.

- на выплату досрочных пенсий и пособий гражданам, признанным безработными за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду Минтрудом России было назначено 0,03 млн. рублей, фактически использовано – 0,03 млн.  рублей, что составило 100 % от утвержденных расходов;

-  на выплату доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных
судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом № 155 от 27.11.2001 г. было назначено по бюджету 0,01 млн. рублей, фактические расходы составили 0,01 млн. рублей, что составило  100% от утвержденных расходов;

-  на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждений
социального обслуживания населения, оказание адресной помощи
нуждающимся пенсионерам и инвалидам было назначено 0,02 млн. рублей, фактические расходы составили 0,02 млн. рублей, что составило  100% от
утвержденных расходов.

Структура расходования денежных средств бюджета Пенсионного фонда России а также бюджетов других уровней ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2002 год представлена на рисунке 14.

Рисунок 14 - Структура расходования денежных средств бюджета Пенсионного фонда России а также бюджетов других уровней ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2002 год

  Отклонение заявленной суммы от фактических расходов составило в сумме 5,54 млн. рублей. Остаток средств объясняется тем, что в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе поступили в конце декабря 2002 года денежные средства на выплату пенсий в начале января 2003 года и называется он суммой аванса на выплату пенсий и пособий на январь 2003 года.

За 2003 год было назначено по бюджету на выплату пенсий и пособий – 143,3 млн. рублей, фактические расходы ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе составили 143,3 млн. рублей что составляет 100 %  от утвержденных     расходов. (Приложение Б) Из них:

-  на выплату базовой части трудовой пенсии за счет сумм единого социального налога было назначено 54,4 млн. рублей, фактически использовано – 54,4 млн. рублей, что составило 100 % от утвержденных расходов;

-  на выплату страховой части трудовой пенсии за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование было назначено  75,2 млн. рублей, фактические расходы составили 75,2 млн. рублей, что составило 100 % от утвержденных расходов;

-  на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета было назначено  13,5 млн. рублей, фактические расходы составили 13,5 млн. рублей, что составило 100 %  от утвержденной суммы, в том числе были произведены фактические выплаты следующим категориям граждан:

инвалидам Великой Отечественной войны в сумме 1,3 млн. рублей;

участникам Великой Отечественной войны в сумме 3,1 млн. рублей;

родителям погибших военнослужащих в сумме 0,1 млн. рублей;

гражданам пострадавшим в следствии катастрофы на ЧАЭС в сумме 3,5 млн. рублей.

- на выплату досрочных пенсий и пособий гражданам, признанным безработными за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду Минтрудом России было назначено 0,06 млн. рублей, фактически использовано – 0,06 млн.  рублей, что составило 100 % от утвержденных расходов;

-  на выплату доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных
судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом № 155 от 27.11.2001 г. было назначено по бюджету 0,02 млн. рублей, фактические расходы составили 0,02 млн. рублей, что составило  100% от утвержденных расходов;

- на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам было назначено 0,06 млн. рублей, фактические расходы составили 0,06 млн. рублей, что составило  100% от утвержденных расходов.

Структура расходования денежных средств бюджета Пенсионного фонда России а также бюджетов других уровней ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2003 год представлена на рисунке 15.

Рисунок 15 -Структура расходования денежных средств бюджета Пенсионного фонда России а также бюджетов других уровней ГУ – Управлением ПФ РФ в Вешкаймском районе за 2003 год

Отклонение заявленной суммы от фактических расходов составило в сумме 4,77 млн. рублей. Остаток средств объясняется тем, что в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе поступили в конце декабря 2003 года денежные средства на выплату пенсий в начале января 2004 года.

За 2004 год было назначено по бюджету на выплату пенсий и пособий – 160,5 млн. рублей, фактические расходы ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе составили 160,4 млн. рублей что составляет 99,9 %  от утвержденных    расходов. (Приложение В) Из них:

-  на выплату базовой части трудовой пенсии за счет сумм единого социального налога было назначено 57,8 млн. рублей, фактически использовано – 57,9 млн. рублей, что составило 100,1 % от утвержденных расходов;

-  на выплату страховой части трудовой пенсии за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование было назначено  88,8 млн. рублей, фактические расходы составили 88,8 млн. рублей, что составило 100 % от утвержденных расходов;

-  на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета было назначено  13,5 млн. рублей, фактические расходы составили 13,6 млн. рублей, что составило 100,7 %  от утвержденной суммы, в том числе были произведены фактические выплаты следующим категориям граждан:

инвалидам Великой Отечественной войны в сумме 1,2 млн. рублей;

участникам Великой Отечественной войны в сумме 2,9 млн. рублей;

родителям погибших военнослужащих в сумме 0,1 млн. рублей;

гражданам пострадавшим в следствии катастрофы на ЧАЭС в сумме 3,8 млн. рублей.

- на выплату досрочных пенсий и пособий гражданам, признанным безработными за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду Минтрудом России было назначено 0,1 млн. рублей, фактически использовано – 0,1 млн.  рублей, что составило 100 % от утвержденных расходов;

- на выплату доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных
судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом № 155 от

27.11.2001 г. было назначено по бюджету 0,03 млн. рублей, фактические расходы составили 0,03 млн. рублей, что составило  100% от утвержденных расходов;

-  на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждений
социального обслуживания населения, оказание адресной помощи
нуждающимся пенсионерам и инвалидам было назначено 0,06 млн. рублей, фактические расходы составили 0,06 млн. рублей, что составило  100% от
утвержденных расходов;

-  на выплату пений и пособий другим категориям граждан было назначено 0,06       млн.  рублей, фактические расходы составили 0,06 млн. рублей, что составило       100%  от утвержденных расходов.

Структура расходования денежных средств бюджета Пенсионного фонда России а также бюджетов других уровней ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2004 год представлена на рисунке 16.

Рисунок 16- Структура расходования денежных средств бюджета Пенсионного фонда России а также бюджетов других уровней ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2004 год

Отклонение заявленной суммы от фактических расходов составило в сумме 2,0 млн. рублей. Остаток средств объясняется тем, что в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе поступили в конце декабря 2004 года денежные средства на выплату пенсий в начале января 2005 года.

Основными расходами ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе за 2002-2004 гг. являются выплаты пенсий и пособий за счет перечисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и  сумм единого социального налога от страховщиков – работодателей и индивидуальных предпринимателей.

Сравнивая расходы бюджета ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе по отчетам за 2002, 2003 и 2004 года, прослеживается ежегодное увеличение потребности на выплату пенсий и пособий в 2003 по сравнению с 2002 годом  на 14,8 %, а в 2004 году по сравнению с 2003 годом на 12,0 %.

Динамика роста расходов ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе на выплату пенсий и пособий в 2002 – 2004 гг. отражена на рисунке 17.

Рисунок 17 – Динамика роста расходов ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вешкаймском районе на выплату пенсий и пособий в 2002 – 2004 гг.

Росту расходов на выплату пенсий и пособий способствует индексация пенсии, которая проводится два раза в год, а также проводимые перерасчеты пенсий работающим пенсионерам. (О проводимых индексациях пенсий смотри главу 2  настоящей работы).

3.4 Проблемы в системе пенсионного обеспечения и пути их решения

Экономический анализ результатов развития пенсионной системы в условиях сохранения всех норм действующего пенсионного и налогового законодательства, на которых базируется пенсионная реформа 2002 года, свидетельствует о развитии отдельных негативных экономических и социальных тенденций. Главными показателями этих негативных тенденций следует признать утрату Пенсионным фондом своей бюджетной самостоятельности и независимости от федерального бюджета при выполнении своих пенсионных обязательств.

Так, в частности, с первого года начала пенсионной реформы страховая составляющая бюджета ПФР функционировала в условиях глубокого дефицита (почти 120 млрд. руб., т. е. 20 %  дефицита бюджета), который покрывался резервным фондом пенсионного бюджета. Однако по мере углубления пенсионной реформы и исчерпания пенсионного резерва указанный дефицит увеличился и к  2005 году составил 280 млрд. руб. (уже 36 %  дефицита общих поступлений в бюджет ПФР). Прогнозируются, что 2008 году этот дефицит достигнет почти 500 млрд. руб., т. е. 43 %  всех доходов, к 2015 году – более 1450 млрд. руб. (68 % соответственно).

Очевидно, что если не предупредить развитие пенсионной системы по данному сценарию, то уже в ближайшие годы неизбежно придется отказаться от страховых механизмов формирования пенсионных прав  застрахованных лиц и функционирования всей пенсионной системы на рыночных условиях. При этом пенсионное обеспечение неизбежно должно вернуться к уравнительным принципам, а сама пенсионная система  должна быть консолидирована в госбюджетную систему.

Одновременно с ростом разбалансированности пенсионного бюджета возникает тенденция убывания пенсионных прав застрахованных лиц, которая выражается в снижении эффективного размера страхового тарифа. При сохранении неизменными норм пенсионного законодательства, а также ставок и границ шкалы ЕСН и страховых  взносов, сложившихся к 2005 г., к 2015 г. суммарный эффективный тариф снизится до 14,6 % от фонда заработной платы против 19,3 % в 2005 г., т. е. почти в два раза.

В связи с этим  в системе обязательного пенсионного страхования будет сохраняться дефицит страховых финансовых ресурсов для обеспечения принятых государственных пенсионных обязательств и, соответственно, система будет испытывать потребность в дотациях из федерального бюджета на покрытие данного дефицита.

Таким образом, анализ на долгосрочную перспективу показывает резкое углубление негативных тенденций, обусловленных, помимо дальнейшего ухудшения демографической ситуации в стране, снижением ставки ЕСН и, главное, нормами, заложенными в действующем пенсионном законодательстве.

В результате экономического анализа выявлены основные проблемы:

- Демографические 

       В долгосрочной перспективе прогнозируется снижение численности постоянного населения России к 2015 году она сократится на 2,5 %  (т. е. на 3,5 млн. человек).

При этом численность населения трудоспособного возраста сократится на 9,5 млн. человек и составит в 2015 году  82,4 млн. человек или 56,6 % от общей численности населения.

Удельный вес числа пенсионеров в общей численности постоянного населения Российской Федерации возрастет с 25,3 % в 2005 году до 26,66 % в 2015 году, т. е. почти на 1,4 %.

Нагрузка пенсионной системы на наемных работников будет возрастать: к 2015 году на 100 получателей трудовых пенсий будет приходиться 124 наемных работников, тогда как в 2005 году – 135 человек.

- Макроэкономические

Сроки и уровень проводимых индексаций размера трудовых пенсий предусмотрены в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исходя из прогноза инфляции и роста доходов  Фонда на плановый период.

Индекс потребительских цен (инфляция) в среднем за год в разах к предыдущему году с 2005 г. по 2010 г. сократится с 1,12 раза до 1,037 раза. Далее будет происходить более плавное его снижение.

Номинальная среднемесячная заработная плата будет увеличиваться, однако  темп ее роста будет постепенно замедляться. С 2005 г. по 2010 г. темп роста среднемесячной заработной платы, в разах к предыдущему году сократится с 1,24 до 1,11.

Последствием роста доходов распределительной составляющей в части направляемой на финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии является значительное увеличение объема пенсионных обязательств, не обеспеченных в будущем реальными денежными средствами ввиду неблагоприятной демографической ситуации. 

- Законодательные

В рыночных условиях пенсионное страхование из социального механизма переходит на финансово – кредитные принципы. В идеале система обязательного пенсионного страхования  должна быть самообеспечиваемой, однако не соблюдение на практике ряда экономических принципов обязательного пенсионного страхования   привело к возникновению и дальнейшему росту дефицита средств. В частности были сохранены:

- нестраховые периоды трудового стажа,

- условия досрочного выхода на пенсию.

Одновременно с этим и также экономически необоснованно  в результате пенсионной реформы фактически устранено влияние страхового стажа на формирование  пенсионного капитала застрахованных лиц, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости. При минимально допустимом страховом стаже 5 лет за застрахованное лицо уплачиваются страховые взносы, несоизмеримые с тем объемом выплат в виде базовой части пенсии, которые он будет получать в течение 19 лет (период дожития после выхода на пенсию).

В качестве рекомендаций, направленных на снижение  дефицита бюджета ПФР, необходимо предложить условие систематической корректировки (индексации) границ шкалы регрессии. Это позволить сохранить уровень текущих отчислений от заработной платы (доходов) застрахованных лиц и тем самым увеличить доходную часть бюджета ПФР.

Одновременно с поддерживанием объема доходной части бюджета необходимо обеспечивать регулирование уровня долгосрочных пенсионных государственных обязательств, т. е. контролировать не только текущие расходы на выплату трудовых пенсий, но и весь объем расчетного пенсионного капитала, который также подлежит индексации.

Учитывая, что для поддержания покупательной способности трудовой пенсии законодательно установлен жесткий механизм их индексации исходя из уровня инфляции и роста заработной платы, то предлагается пересмотреть механизм долгосрочной индексации расчетного пенсионного капитала.

И так, мы пришли к выводу, что Пенсионная система Российской Федерации в зависимости от источников финансирования подразделяется на пенсионное обеспечение и пенсионное страхование. Пенсионное обеспечение распространяется на лиц, пенсии которых финансируются за счет общегосударственных ресурсов из федерального бюджета. Другая часть российской пенсионной системы - пенсионное страхование – финансируется за счет обязательных и добровольных взносов юридических и физических лиц. Таким образом, пенсионным обеспечением охватываются все граждане Российской Федерации. Поэтому от нас на прямую зависит наше «пенсионное» будущее, от своевременного перечисления всех страховых взносов работодателями и индивидуальными   предпринимателя-

ми, чем больше будет собрано доходов в Пенсионном фонде России, тем «богаче» и достойней будут жить наши пенсионеры – самый не защищенный слой нашего населения.

       Заключение

Одобренный Правительством вариант пенсионной реформы сводится к модели, которая позволила бы: во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка; во- вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии; в-третьих, найти рациональный стимул, для постепенного вывода заработков из тени; в-четвертых, взвешенно распределить финансовые риски во времени, а ответственность - между федеральным бюджетом и ПФ.

Новая пенсия будет трехуровневой — соответственно, и средства, которые направляются работодателями на пенсионное обеспечение работников, будут распределены на три потока.

Первая часть — налог (14%). Он поступает в федеральный бюджет и оттуда направляется на финансирование так называемой базовой части трудовой пенсии и социальных пенсий.

Вторая часть — страховой взнос (14; 12 или 11% в зависимости от возраста застрахованного гражданина) в зависимости от принадлежности работника к определенной возрастной группе), поступает непосредственно в Пенсионный фонд России. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет.

Третья часть — страховой взнос (от 2 до 6%, начиная с 2006 года), поступает в Пенсионный фонд России, отражается в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного работника и направляется на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

Эти средства по выбору граждан будут инвестироваться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством или (с 2004 г.) негосударственными пенсионными фондами, а инвестиционные доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

С 1 января 2002 года на территории России действует пенсионная реформа, коренным образом изменившая всю законодательную базу, регулирующую систему пенсионного обеспечения. Основу пенсионной реформы составили принятые в декабре 2001 года Законы:

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ;

«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ;

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г.

Пенсионная реформа в будущем коснется всех жителей страны. По мнению специалистов, к 2015 - 2016 годам произойдет переход от солидарной или распределительной  системы – когда все средства, собранные в качестве пенсионных взносов с работающих, распределялись и выплачивались пенсионерам – к накопительной схеме, по которой каждый работник сможет своими доходами влиять на размер будущей пенсии.

Суть пенсионной реформы заключается в переходе на совершенно новый принцип пенсионного обеспечения – на основе пенсионного страхования.

Прежняя пенсионная система, основанная на принципе распределения, обеспечивала:

1)   низкий уровень размеров пенсии;

2)   недостаточный учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы;

3)   «уравниловку».

Для финансового обеспечения такой пенсионной модели необходимо иметь 3-х работающих на 1 пенсионера. Сейчас в России такое соотношение уже равно 1 к 6, а в некоторых регионах 2 к 2. В перспективе это соотношение будет продолжать снижаться.

Пенсионная реформа, основанная на страховом принципе, имеет следующие преимущества:

1)   выведение скрытых частей заработной платы из «тени» и увеличение за счет этого поступления средств для выплаты пенсии сегодняшним пенсионерам;

2)   создание стимула для работающих к полной уплате взносов со всех своих доходов;

3)   обеспечение «прозрачности» пенсионной системы.

Однако, как показывает практика, любое нововведение связано с серьезными проблемами, как в плане внедрения, так и в плане финансового и организационного плана.

Объемы поступления средств определяют как размер коэффициента замещения трудовой пенсии, так и уровень индексации (повышения) всех видов пенсии с целью поддержания уровня потребления пенсионеров.

«Новая» тенденция бюджетной политики Пенсионного фонда России должна формироваться исходя из долгосрочного прогноза накопленных пенсионных обязательств. Для этого в кратко- и долгосрочной перспективе  должны регулироваться как объемы  обязательных пенсионных отчислений, так и пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц.

Учитывая сказанное, необходим постепенный переход к новой бюджетной политике путем последовательного сокращения не страховых пенсионных обязательств пенсионной системы перед застрахованными.

Финансовая сбалансированность служит базовым критерием для выбора альтернативных вариантов развития пенсионной системы на кратко- и долгосрочную перспективу.

Исходя из главной цели пенсионной реформы, ее первоочередной задачей становится радикальное изменение бюджетной политики Пенсионного фонда России в направлении наиболее полной ресурсно – финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. Принципиальное значение  такого изменения обусловлено современной моделью бюджетно – финансовой сбалансированности пенсионной системы, которая основана на остаточном принципе: размеры всех видов пенсий определяются исходя из финансовой обеспеченности пенсионного бюджета.

В результате этого будет существенно укреплена стабильность и сбалансированность пенсионного бюджета и улучшена его регулируемость в соответствии с долгосрочными расчетами и прогнозами.

Список использованных источников

1.   Конституция РФ: Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 12 декабря 1993г.

2.   Бюджетный кодекс Российской Федерации: Закон РФ:  Принят Государственной Думой 31 июля 1998 г.- №145.

3.   Гражданский кодекс РФ (часть первая): Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 30 ноября 1994г.- № 51.

4.   О государственном пенсионном обеспечении в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой 15 декабря 2001г. - № 166.

5.   О государственных пенсиях в РСФСР: Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 20 ноября 1990г. - № 340 – 1.

6.   Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ: Федеральный закон: Принят Государственной Думой 24 июля 2002г. - № 111.

7.   Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон: Принят Государственной Думой 1 апреля 2002г. - № 198.

8.   О некоторых вопросах реализации Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»: Федеральный закон: Постановление Правительства РФ 4 марта 2002г. - №141.

9.   Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 15 декабря 2001г. - № 167.

10. Об определении отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в РФ за 4 квартал 2001 года: Информационное письмо: Принят Минтрудом РФ 24 января 2002г. - № 450-ЮЛ, ПФ РФ.

11. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 21 июля 1997г. - № 113.

12. Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002г. базовой и страховой частей  трудовой пенсии: Федеральный закон РФ: Постановление Правительства РФ 24 января2002г. - № 42.

13. О трудовых пенсиях в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой 17 декабря 2001г. - № 173.

14. Положение о порядке перечисления в 2002 году средств единого социального налога, зачисляемых в Федеральный бюджет и направляемых в бюджет Пенсионного Фонда РФ на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии: Федеральный закон: Утверждено Минфином РФ - № 17н, ПФ РФ - № МЗ-ОЗ-25/2237/ 12 марта 2002 г.

15. Положение об учетной политике ГУ – Управление ПФ РФ в Вешкаймском районе.

16. Андреев В.С. Право социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 1987.-382с.

17. Афанасьев С.А., Воронин Ю.В., Чижик Л.И. Конвертация пенсионерам // Пенсия. – 2002. - № 1. – С.58-62.

18. Васильев К.Н. Государственные пенсии//Ведомости  Верховного Совета РСФСР -1990.-№27.-С.340-351.

19. Дегтярев Г. П. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в 18-19 веках // Пенсия. – 1997. - № 10. – С. 13-58.

20. Задорожный В. О. Пенсионная реформа. Противоречия переходного периода // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №8. – С. 15-45.

21. Захарова Е.П. О ходе реализации пенсионной реформы // Пенсия. – 2003. - №12. – С. 43-48.

22. Зурабов М.Ю. Нормативные материалы // Вестник Пенсионного Фонда России. – 2003. - №1. – С. 68-73.

23. Зурабов М.Ю. О целях  и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. – 2003. - № 4. - С. 22-26.

24. Зурабов М.Ю. Пенсионная реформа. – М.: Просвещение, 2001. –  238с.

25. Камышанов П.И. Практическое пособие по бухгалтерскому учету.-М.:Финансы и статистика, 2000 – 458с.

26. Новикова Ю. Проблемы инвестирования пенсионных резервов // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №2. – С. 69-71.

27. Роик В, Шерстнев В. Негосударственные пенсии: каким им быть в России // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №1. – С. 44-46.

28. Соловьёв А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 496 с.

29. Соловьев А.К. Финансирование пенсионного обеспечения // Пенсия. – 2004. - № 10. – С. 48 – 53.

30. Соловьев А.К. Финансирование пенсионного обеспечения // Пенсия. – 2005. - № 8. – С. 45 – 51.

31. Фактические данные и материалы ГУ – ОПФР по Ульяновской области.