Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов

Вид работы:

Другое
Предмет:

Другое
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

91,50 kb
Опубликовано:

2012-03-28

Все учебные материалы по другим направлениям

Скачать неопознаный вид работы Читать текст online Посмотреть все учебные материалы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов»

Студент	Бакуева Марина Ивановна
Студент	(Ф.И.О.)	(подпись)

Научный руководитель	Филиппова Ирина Александровна
	(Ф.И.О.)	(подпись)

Рецензент
	(Ф.И.О.)	(подпись)

Допустить к защите ГАК

Зав.кафедрой

______________________

(Ф.И.О.)

«___» _____________ 200 г.

Ульяновск 2003 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Конкурсные торги как основа расходования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд

1.1 Понятия, виды, история возникновения конкурсных торгов

1.2 Специфика развития конкурсных торгов в регионах России

Глава 2. Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов

2.1 Планирование расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд

2.2 Процедура конкурсных торгов и оценка конкурсных заявок

2.3 Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд

Заключение

Литература

Введение

Развитие системы государственных и муниципальных закупок в современной России осуществляется в процессе отхода от директивного, безальтернативного размещения государственного заказа, предполагающего одновременное практическое освоение и развитие механизма конкурсных торгов. При этом осуществляемая реформа государственных закупок не может рассматриваться вне контекста всей совокупности современных социально-экономических преобразований, происходящих в нашей стране. Подобные преобразования направлены не только на всемерное стимулирование и укрепление рыночных институтов координации экономической деятельности субъектов хозяйствования, но и на повышение эффективности функционирования механизма и аппарата государственной власти. Последняя выполняет в смешанной экономике две главные функции: во-первых, осуществляет комплекс мероприятий, направленных на поддержание функционирования основных социально-экономических институтов общества (денежно-кредитная, антимонопольная, антиинфляционная политика, политика занятости и т. д.). Во-вторых, государство аккумулирует посредством бюджетной системы определённые денежные ресурсы с целью последующего финансирования государственных расходов, предполагающих в том числе закупку товаров, работ и услуг для выполнения присущих государству функций и для жизнеобеспечения самих органов государственной власти, что и формирует сферу государственных закупок.

Торги в полной мере дают возможность на деле реализовать основное условие свободного рынка - добросовестную конкуренцию. Конкуренция, в свою очередь, позволяет сделать объективный выбор для государственного или муниципального заказчика, что кроме экономии бюджетных средств способствует устранению коррупции. Недаром важнейшим принципом проведения торгов является открытость. Это один из случаев, когда мы перенимаем действительно лучший мировой опыт и возрождаем отечественные дореволюционные традиции проведения конкурсов.

Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. В США доля государственных закупок равна примерно 15 % национального бюджета, что составляет около 200 млрд. долл. в год. Еще выше эта доля в социально ориентированных экономиках (ФРГ, Франция и др.). В государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете достигает 50%.

Столь значительные объемы государственных закупок делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной.

Согласно бюджетному кодексу Российской Федерации и ряда Федеральных законов и других нормативных актов все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. В свою очередь государственные или муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе.

Целью данной дипломной работы является изучение методологических основ проведения конкурсных торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Для достижения данной цели был сформулирован ряд особых задач исследования:

- ознакомление с историей возникновения конкурсных торгов;

- изучение теоретической основы проведения конкурсных торгов;

- изучение сущности предконкурсного планирования;

- изучение основных методов оценки конкурсных предложений;

- анализ экономического эффекта от проведения конкурсных торгов.

В качестве объекта исследования выступает финансовая деятельность Комитета социальной защиты населения администрации Ульяновской области.

Методологическую основу исследования представляет современная теория финансового управления, анализа и общего менеджмента.

Практическая основа представлена конкретными реальными данными о результатах финансово-хозяйственной деятельности объекта исследования.

Глава 1.Конкурсные торги как основа расходования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд

1.1 Понятие, виды, история возникновения конкурсных торгов

Конкурсные торги – это способ выдачи заказов на поставку товаров, закупку услуг или выдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающем привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора.1

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплату товаров, работ и. - услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

С началом экономических реформ (1992г.) государство провозгласило принцип конкурсного размещения госзакупок , но в течении последующего пятилетия конкурсы почти не проводились, потому что с точки зрения нормативного обеспечения самих процедур торгов этот принцип регламентирован не был. Россия должна была принять правила, существующие в мире. Но речь идет не о буквальном копировании. Подобное было бы не разумно, так как многие юридические термины, которыми оперируют в англоязычных странах, при переводе на русский язык просто теряют свой смысл. Поэтому можно сказать, что российские процедуры закупок, определены Указом Президента Российской Федерации № 305 от 8 апреля 1997 года и Федеральным законом № 97-ФЗ от 6 мая 1999 года, соответствуют регламенту таких международных финансовых институтов, как например, Всемирный банк, лишь принципиально /27/.

Не большой опыт проведения госзакупок на конкурсной основе выявил многие положительные аспекты операций такого рода. Во-первых, заказчики стали проводить закупки гласно, публично, открыто, что практически сводит на нет возможность «подковерной борьбы». Во-вторых при проведении конкурсных процедур наблюдается экономия бюджетных средств от 5 до 20 %. Это существенный резерв для финансирования, особенно если учесть, сколь непроста у нас в стране ситуация с бюджетом. И в-третьих , появляется определенная возможность влиять на процесс ценообразования: конкуренция поставщиков за получение госзаказа на поставку товаров и выполнение услуг приводят в конечном счете к снижению цен. Эти результаты могли быть еще выше, если бы не возникали проблемы. Одна из них – неплатежи государства. Госзакупки считаются предметом контракта, где участвуют две стороны, и каждая должна выполнять свои обязательства. Однако нет особой разницы в том, на торгах или без торгов был заключен договор поставки, платежи по которому не производятся. Проблемы госзакупок безусловно связаны с бюджетным дефицитом, но введение системы торгов абсолютно не противоречит существующей идеологии преодоления этого положения. Более того, торги, экономя бюджетные деньги, смягчают финансовую напряженность и создают предпосылки для повышения эффективности торгов.

Главным результатом преобразования системы государственных закупок явилось то, что конкурсные торги становятся повседневной практикой государственных структур. Экономия бюджетных средств, направляемых на закупку продукции для государственных нужд, уже в 1997 году превысила 3 трлн. неденоминированных рублей. Если учесть, что торги фактически стали проводиться только со второго полугодия, то можно признать этот итог положительным. По результатам 1998 года, по данным Министерства экономики Российской Федерации, в ходе проведения государственными заказчиками 31932 конкурсных торгов достигнута экономия в размере 4,62 млрд деноминированных рублей /27/.

В то же время анализ показал, что в проведении конкурсных торгов имеются существенные недостатки, которые заключаются главным образом в нарушении правил и процедур, предусмотренных нормативными актами. Это прежде всего несоблюдение сроков проведения отдельных процедур торгов, некачественная подготовка конкурсной документации, изменение условий конкурсов в ходе их проведения, нарушение правил определения победителя, отсутствие обеспечения конкурсных заявок, нарушение правил представления и отзыва конкурсных заявок и т.д. Очевидно , что во многих случаях заказчики и организаторы конкурсов еще не овладели в достаточной мере процедурами конкурсных торгов, установленными Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Это, в частности, приводит к тому, что по многим конкурсным торгам не удалось обеспечить приемлемый уровень конкуренции среди участников. Среднее число поставщиков, принявших участие в конкурсных торгах, проводимых государственными заказчиками в 1998 году, оказалось немногим более трех, в том числе по открытым торгам – немногим более 4,5 , закрытым – 3, специализированным закрытым – 2, запросам котировок – менее 3.

Такое положение свидетельствует о том, что в сфере организации закупок для государственных нужд кадровая проблема остается весьма острой. Старый багаж знаний и опыта оказался в новых условиях малопригодным, а подготовка и переподготовка новых специалистов в этой области практически еще только начинается.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» конкурсные комиссии должны формироваться преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.

Из приведенных данных (Рис.1) видно, что по состоянию на 1 января 2002 года в Ульяновской области было обучено всего 2 специалиста в области государственных закупок, на 1 января 2003 года уже 53 специалиста, а на 1 апреля 2003 года 72 специалиста.

Рис.1 Количество обученных специалистов в Ульяновской области

По состоянию на 1 января 2002 года в Ульяновской области была создана только 1 конкурсная комиссия, на 1 января 2003 года 3 конкурсных комиссии, а по состоянию на 1 апреля 2003 года уже 12 конкурсных комиссий. (Рис.2)

Рис.2 Количество конкурсных комиссий в Ульяновской области

Закупочную кампанию во всех случаях необходимо начинать с разработки плана закупок. И чем тщательнее будет разработан этот план, тем более эффективными будут результаты закупочной кампании в целом. После ликвидации системы планового управления народным хозяйством России у многих хозяйственников явно стал просматриваться определенный скептицизм по отношению к работе по составлению планов деятельности своих структур, что в корне не верно. Более того, прекращение разработки директивных плановых заданий на верхних уровнях управления экономикой значительно повысило значимость этой работы на микроуровне – на предприятиях и в организациях /27/.

Разработка плана закупок в наиболее общем виде представляет собой нахождение ответов на вопросы: что, как, когда, кто, и состоит из следующих укрупненных процедур:

- определение и формулировка предмета закупок, установление требуемого

объема закупаемой продукции, ее качественных характеристик и времени

поставки;

- изучение соответствующего рынка и потенциальных поставщиков (проведение конъюнктурных исследований);

- определение типа контракта (контракта на товары, работы или услуги);

- выбор способа закупок;

- определение функций и круга обязанностей всех участников процесса закупок;

- подготовка необходимой документации для осуществления закупок (установление квалификационных требований для отбора участников, формулировка критериев и способа оценки конкурсных предложений и т.д.);

- планирование самого процесса проведения конкурсных торгов;

- определение форм и методов осуществления контроля за выполнением условий контракта;

- проработка комплекса юридических вопросов /27/.

Прежде всего необходимо определить предмет закупок и выяснить к какой категории он относится: товар, работа, услуга или их сочетание. Это важно потому, что методика и порядок проведения конкурсных закупок по товарам, работам или услугам имеют определенные особенности.

Затем важно как можно более конкретнее определить, что необходимо закупить. Само по себе определение предмета закупок далеко не всегда является простым вопросом, особенно в тех случаях, когда потребность заказчика можно удовлетворить различными способами. Поэтому требуется проведение предварительных, достаточно углубленных конъюнктурных исследований рынка для того, чтобы сопоставить различные способы удовлетворения своей потребности с технической, технологической и экономической точек зрения, выяснить, о какой продукции или услугах может идти речь, каковы ее основные характеристики и поставщики.

Далее определяется общий объем закупаемой продукции и возможные затраты, т.е. объем требуемых финансовых средств, направляемых на удовлетворение данной потребности. Этот объем сопоставляется с имеющимися финансовыми ресурсами, как собственными, так и теми, которые можно дополнительно привлечь с учетом обеспечения экономической целесообразности заимствования дополнительных кредитов.

Важным аспектом разработки плана закупок является определение размеров лотов, выставляемых на конкурс, особое значение это имеет при закупках строительных работ. Вроде бы, проще объявить конкурс на весь объект в целом, возложив всю ответственность за его возведение на одного подрядчика, но очень часто «проще» не означает «лучше». Взять на себя исполнение крупного строительного заказа целиком могут только крупные универсальные строительные организации, обладающие достаточными производственными мощностями и значительными финансовыми ресурсами.

Это значит, что количество потенциальных претендентов на участие в торгах существенно сократится, что снизит конкуренцию, а следовательно, может привести к возрастанию стоимости строительства.

Следующим этапом разработки плана является выбор способа закупок в зависимости от источника средств, выделяемых на закупку, объема закупаемой продукции (работ), ее сложности. Это могут быть открытые конкурсные торги (международные или внутренние), двухэтапные торги, закрытые торги, специализированные закрытые торги, запрос котировок или закупки из единственного источника.

Важным вопросом, решаемым на стадии планирования закупок, является определение критериев оценки конкурсных заявок. Законодательство требует, чтобы критерии были в максимальной степени объективны, поддавались количественной оценке и могли иметь денежный эквивалент.

Конкурсная комиссия создается заказчиком для оценки представленных предложений и вынесения решений о победителе конкурса.

В этой связи необходимо остановиться на следующем вопросе. Многие государственные заказчики имеют разветвленную сеть функциональных и региональных и региональных подразделений которые нуждаются в закупках как однотипной, так и специфической продукции. В результате встает вопрос о целесообразном уровне централизации закупок в центральном аппарате их ведомств. Опыт показывает, что во многих случаях целесообразно проводить закупки многих видов продукции на местах, особенно если речь идет о транспортоемкой продукции. Но при этом государственный заказчик должен обеспечить единую закупочную политику и контроль за эффективностью организации и проведения конкурсных торгов на местах. Для выполнения функций в центральных аппаратах государственных заказчиков целесообразно создать центральные конкурсные комитеты /27/.

Следует обратить внимание на необходимость составления сметы расходов на проведение конкурсных торгов. В настоящее время заказчики часто этого не делают, поскольку стоимость большинства проведенных конкурсов пока незначительна. По данным Министерства экономики, затраты на проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд, в среднем составляют 0,05% от стоимости закупок /27/.

В действующей нормативной документации предусматривается, что государственный заказчик осуществляет закупки товаров, работ или услуг для государственных нужду в основном путем проведения открытых конкурсных торгов как наиболее предпочтительного способа закупок. Применение иных способов закупок возможно при соблюдении ряда условий, в том числе при согласовании с уполномоченными организациями.

Чем вызывается такое предпочтение открытых конкурсных торгов? Тем, что условия для конкуренции за государственный заказ в большей степени создает этот способ закупок, а именно конкуренция, как мы говорили выше, является необходимым условием обеспечения эффективности государственных закупок.

Проведение открытых конкурсных торгов производится по следующим правилам:

- опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах , принятие заказчиком эффективных мер для доведения до сведения потенциальных участников торгов возможности участия в торгах, а так же обеспечение заинтересованным фирмам достаточного времени для подготовки и представления своих конкурсных заявок;

- обеспечение равноправия всех участников торгов, в частности установление нейтральных технических условий и стандартов, при котором на конкурентную борьбу не накладывались бы никакие излишние ограничения;

- установление четких и объективных критериев оценки в конкурсной документации, позволяющих претендентам решить, вступать ли вообще в конкурентную борьбу, и, если они будут участвовать, разрешающих им привести свои предложения в соответствие с требованиями закупающей организации в наиболее конкурентном виде;

- выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в четком соответствии с порядком, установленном в конкурсной документации.

Случаи использования иных способов закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд оговорены законодательством. Заказчик должен им четко руководствоваться и в каждом случае использования одного (кроме открытых торгов) способа закупок обязан давать в протоколе процедур закупок мотивированное объяснение обстоятельств, которыми он руководствовался при выборе того или иного способа закупок.

Закрытые торги – это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором приглашение каждому потенциальному поставщику (подрядчику) направляется персонально /27/.

Действующим законодательством проведение закрытых торгов допускается в двух случаях:

- если предметом государственного контракта являются поставки товаров, работ и услуг для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством РФ;

- если технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

Во всех случаях проведение закрытых конкурсов возможны только после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Двухэтапные торги – это способ закупки товаров, работ и услуг, предусматривающий представление и рассмотрение конкурсных заявок в два этапа. На первом этапе поставщики (подрядчики) представляют конкурсную заявку, содержащую технические, технологические , качественные характеристики предлагаемых товаров, работ и услуг, данные о своей квалификации и возможные условия продаж без указания цены предложения. На втором этапе, куда допускаются поставщики (подрядчики), предложения которых не были отклонены на первом этапе, в конкурсных заявках указывается вся информация, требуемая конкурсной документацией, включая предлагаемую цену /27/.

Двухэтапные торги могут быть как открытыми, так и закрытыми.

Двухэтапные торги являются наиболее сложными по своим процедурам. Они проводятся на закупку товаров и работ на сложные объекты, когда заказчик не имеет возможности на начальной стадии четко определить подробные спецификации требуемой ему продукции, или если для выполнения заказа требуется предварительно провести достаточно значимые научные изыскания, исследования, эксперименты.

Запрос котировок – это способ закупки продукции, при котором заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении информации о ценен реализации последними своей продукции. Контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену /27/.

Закупки у единственного источника – это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором заказчик направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику (подрядчику) /27/.

Для приема конкурсных предложений, их оценки и принятия решения о победителе конкурса заказчиком создается конкурсная комиссия. Эту комиссию возглавляет председатель, в ее составе формируется секритариат и, если есть необходимость, экспертные группы. Персональный состав и регламент работы конкурсной комиссии определяет заказчик.

Конкурсная комиссия принимает конкурсные заявки строго до срока, оговоренного в конкурсной документации. Если участник конкурса представил свою заявку с опозданием, то она не рассматривается и отсылается по обратному адресу, указанному на внутреннем конверте (который не вскрывается).

Конкурсная комиссия вправе не учитывать несущественные несоответствия по форме, ошибки, содержащиеся в конкурсной заявке, в случае, если их наличие не влияет на относительные позиции поставщика в торгах.

Заявка признается отвечающей требованиям конкурса по существу, если ее положения соответствуют всем понятиям и условиям конкурсной документации и не имеется значительных отклонений от таких понятий и условий.

Далее определяется соответствие конкурсной документации техническим условиям, соблюдение графика поставок и графика платежей, наличие запчастей и возможность послепродажного обслуживания, рабочие характеристики и производительность оборудования.

Затем осуществляется процесс оценки, который заключается в ранжировании представленных предложений по степени их привлекательности для заказчика.

Цена является простейшим критерием оценки и обычно предпочтительна там, где качество, производительность и эффективность предлагаемых товаров и услуг в представленных предложениях существенно не различаются.

Предлагаемые цены должны быть проанализированы с точки зрения учета в них всех необходимых затрат, для чего оцениваются их составляющие.

Работа по проведению открытых конкурсных торгов в широких масштабах у нас только начинается.

Приведем некоторые статистические данные по практике применения различных способов закупки (открытый конкурс, закрытый конкурс, запрос котировок и закупки у единственного источника) с точки зрения числа проведенных процедур, количества заключенных контрактов и объема заключенных контрактов.

Данный обзор основывается на официальной статистике (форма №1-конкурс) за период 1999-2001 годы с ежеквартальной разбивкой. Исходные статистические данные формируются нарастающим итогом по кварталам в течение года.

Для повышения наглядности было осуществлено обратное преобразование. Поскольку исходные статистические данные обладают невысокой степенью достоверности, говорить о том, что эти выкладки отражают реальное положение дел, невозможно. Скорее эти цифры отражают общие тенденции развития системы государственных закупок. Чего только стоят отрицательные цифры, получаемые при переходе от нарастающего итога к нормальной поквартальной разбивке! Корректировка возможна, но она сложна и в любом случае не будет обладать 100% достоверностью.

Количество проведенных процедур закупок всеми способами (статистика отслеживает открытые и закрытые конкурсы, двухэтапные конкурсы, запрос котировок и закупки у единственного источника - в общем по Указу Президента от 08.04.1997 №305) характеризуется следующими цифрами (Таблица 1).

Таблица 1.

Количественная характеристика процедур закупок

Период		количество процедур закупок, ед.
Период		Всего	фед.	суб.	мун.
1999	I квартал	9 412	4 584	н/д	4 828
	II квартал	34 560	9 239	13 695	11 626
	III квартал	34 821	7 164	16 218	11 439
	IV квартал	92 735	13 285	28 464	50 986
2000	I квартал	67 532	10 293	20 811	36 428
	II квартал	117 305	15 685	35 356	66 264
	III квартал	65 322	15 165	27 334	22 823
	IV квартал	170 567	21 977	57 148	91 442
2001	I квартал	147 649	14 207	59 612	73 830
	II квартал	190 445	42 525	65 616	82 304
	III квартал	228 322	79 394	77 256	71 672
	IV квартал	306 753	144 299	61 527	100 927

Примечание: "фед." - закупки продукции для федеральных государственных нужд за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; "суб." - закупки продукции для государственных нужд субъектов РФ; "мун." - закупки продукции для муниципальных нужд; "н/д" - нет данных.

Проанализировав данные таблицы 1 видно, что количество процедур закупок с каждым годом возрастает. Из общего количества закупок проведенных за три анализируемых года в 1999 году было проведено всего лишь 16 % процедур, в 2000 году 30 % процедур, а в 2001 году уже 54%. (Рис.3)

Рис. Доля процедур закупок за 3 года

Доля различных способов закупок в среднем за 1999-2001 г.г. показана в таблице 2.

Таблица 2.

Доля различных способов закупки

Способ закупки	Доля различных способов закупки, %, в среднем
Способ закупки	Всего	Фед.	Суб.	мун.
Открытый конкурс	7	15	4	5
Закрытый конкурс	3	5	2	3
Запрос котировок	61	54	71	62
Закупка у единственного источника	28	26	23	29

Как видно из таблицы 3, чаще всего используется запрос котировок. Его популярность среди закупщиков объясняется простотой и быстрой процедуры, что в условиях неполного и нерегулярного финансирования является очень важным фактором.

Количество заключенных контрактов рассматриваем в таблице 3.

Таблица 3.

Количество заключенных контрактов

Период		число заключенных контрактов, ед.
Период		всего	фед.	суб.	Мун.
1999	I квартал	12 181	5 703	Н/д	6 478
	II квартал	44 806	10 910	19 129	14 767
	III квартал	43 769	11 017	18 511	14 241
	IV квартал	99 312	16 124	29 522	53 666
2000	I квартал	76 129	13 354	23 217	39 558
	II квартал	128 786	19 496	39 114	70 176
	III квартал	74 911	17 578	30 400	26 933
	IV квартал	182 099	24 493	59 485	98 121
2001	I квартал	159 175	17 397	61 872	79 906
	II квартал	206 150	45 624	70 053	90 473
	III квартал	251 170	92 950	80 847	77 373
	IV квартал	342 215	173 335	63 751	105 129

Как видно из данных приведенных в таблице 3, количество заключенных контрактов с каждым годом увеличивается.

Распределение числа заключенных контрактов по способам закупки из средств бюджетов всех уровней приведено в таблице 4.

Таблица 4.

Распределение заключенных контрактов по способам закупки

Способ закупки	доля различных способов закупки, %, в среднем
Способ закупки	всего	фед.	суб.	Мун.
Открытый конкурс	16	28	10	13
Закрытый конкурс	4	5	4	5
Запрос котировок	55	45	65	56
Закупка у единственного источника	25	22	21	27

Как видно, распределение числа контрактов по способам закупок в общем повторяет распределение процедур закупок по способам закупок. Доля конкурсов несколько повысилась, поскольку по результатам одного конкурса обычно заключается несколько контрактов отдельно по каждому лоту, выставленному на конкурс.

Объемы закупок

Общая стоимость государственных и муниципальных контрактов, заключенных по результатам конкурсов и иных способов закупки, показана в следующей таблице 5.

Таблица 5.

Объемы заключенных контрактов

Период			Объем заключенных контрактов, тыс. руб.
Период			Всего	фед.	суб.	мун.
1999		I квартал	15 587 079	н/д	6 733 262
1999		II квартал	42 063 463	18 782 068	11 999 718	11 281 677
Продолжение таблицы 5.
Период			Объем заключенных контрактов, тыс. руб.
Период			Всего	фед.	суб.	мун.
1999	III квартал		29 412 753	14 968 607	6 496 302	7 947 844
1999	IV квартал		58 870 869	37 601 599	5 552 905	15 716 365
2000	I квартал		43 034 415	22 228 509	9 557 959	11 247 947
	II квартал		61 958 295	26 421 978	18 071 407	17 464 910
	III квартал		60 493 456	25 168 570	19 635 501	15 689 385
	IV квартал		65 259 134	22 462 628	16 379 863	26 416 643
2001	I квартал		53 300 018	19 088 443	14 952 017	19 259 558
	II квартал		89 360 800	31 179 080	27 144 839	31 036 881
	III квартал		98 986 803	29 535 753	26 645 709	42 805 341
	IV квартал		111 158 060	51 195 982	30 494 159	29 467 919

Примечание: объемы закупок даны в текущих ценах.

Из данных приведенных в таблице 5 видно, что объемы заключенных контрактов в 2201 году по сравнению с 1999 годом возросли на 189%, а по сравнению с 2000 годом на 170%, что свидетельствует о том, что объемы заключенных контрактов постоянно растут.

Доля каждого из способа закупок может быть охарактеризована цифрами приведенными в таблице 6.

Таблица 6.

Доля способов закупок по заключенным контрактам

способ закупки	доля различных способов закупки, %, в среднем
способ закупки	всего	фед.	суб.	мун.
Открытый конкурс	56	71	61	27
Закрытый конкурс	19	8	6	45
Запрос котировок	8	5	11	11
Закуп. у единст. источника	17	16	22	17

Как видно, наибольший объем заключенных контрактов приходится на конкурсы: открытый и закрытый. Запрос котировок, при всей популярности этого способа, занимает небольшую долю. Иными словами, средняя стоимость контракта, заключаемого по результатам конкурса, существенно превышает стоимость контракта, размещенного по результатам запроса котировок.

Приведенные цифры, а также изучение более детальных показателей статнаблюдения за государственными закупками, позволяют сделать ряд выводов.

Во-первых, большая часть государственных заказов размещается по результатам конкурсов: открытых и закрытых. Это не может не радовать.

Во-вторых, наблюдается постоянный рост числа процедур и объемов закупок. Впрочем, здесь куда большее влияние оказывает не рост рынка государственных заказов, а повышение точности статнаблюдения. Иными словами, собираемость статистических данных постоянно (и весьма существенно!) растет.

В-третьих, наблюдается более-менее выраженный сезонный характер государственных закупок. Показатели IV квартала всегда (!) выше показателей других кварталов. Показатели I квартала почти всегда самые низкие. Это связано с особенностями бюджетного финансирования: процессы утверждения лимитов бюджетных обзязательств обычно приходятся на I квартал, поэтому "живых" денег очень мало; в IV квартале, напротив, казначейства и госзаказчики активно расходуют остатки средств перед наступлением нового бюджетного года.

1.2 Специфика развития конкурсных торгов в регионах России

На территории ряда регионов России продолжает активно развиваться процесс размещения получателями бюджетных средств и средств внебюджетных фондов области заказов на поставку товаров, работ и услуг на конкурсной основе.

Например на территории Ростовской области в 2000 году было осуществлено 78556 торгов (конкурсов) и других способов закупок продукции для государственных и муниципальных нужд.

Результаты проведения конкурсов и других способов закупки товаров, работ и услуг в 2000 г. в сравнении с итогами 1999 года изложены в таблице 7:

Результаты проведения конкурсов и других способов закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Ростовской области в 2000 году в сравнении с итогами 1999 года

Таблица 7.

Закупка товаров, работ и услуг

	Для государственных нужд		для муниципальных нужд		всего для нужд всех заказчиков
	2000 г.	1999 г.	2000 г.	1999 г.	2000 г.	1999 г.
Осуществлено торгов (конкур-в и других способов закупок	50509	15397	28047	11706	78556	27103
из них на выпол-е подрядных работ	560	126	2188	1116	2748	1242
Общее количество поставщ-в, подавших заявки на участие в торгах (конкур-х) и других закупках	109447	35274	53785	19840	163232	55114
Общая стоимость лотов (пред-ний заказч-в), выставленных на торги (конкурсы) и другие закупки, млн. руб.	3202,9	1149,3	3096,0	1702,6	6298,9	2851,9
Кол-во заключ-ых контрактов	53505	18105	28302	12269	81807	30374
- из них на выпол-е подрядных работ	697	190	2400	1363	3097	1553
Кол-во поставщ-в, выиграв-х торги (конкурсы) и другие способы закупок	53345	17867	28247	12176	81592	30043
- из них на выпол-е подрядных работ	681	190	2362	1259	3043	1449
Общая стоимость заключ-ых контрактов млн. руб.	3130,3	1116,0	3050,1	1662,2	6180,4	2778,2
- из них на выпол-е подрядных работ	1276,3	714,8	758,7	639,8	2035	1354,6

Приведенные цифры свидетельствуют о динамичном развитии рынка государственных закупок, что обусловливает формирование спроса на информацию и аналитику, которая будет способствовать снижению трансакционных издержек участия в конкурсах как для поставщиков, так и для государственных и муниципальных заказчиков /24/.

Дальнейшее развитие рынка государственных закупок должно сопровождаться увеличением их эффективности. Однако в каждом случае необходимо делать различия, о какой эффективности идет речь: об общественной (Парето-эффективность), эффективности расходования бюджетных средств, эффективности поддержки региональных поставщиков, или эффективности (неэффективности) «рынка отката» при заключении государственных контрактов.

К сожалению, согласно статистическим данным, доля открытых конкурсов в Ростовской области в 2000 г. составила всего 1,8%, в то время как

способ котировок насчитывает 73,2% от всех закупок, и это, не смотря на то, что на открытых торгах стоимость заключенных контрактов была снижена на 6,2%, а с использованием котировок - только на 1,2%. Значительное число закупок способом котировок может объясняться объемами контрактов, не превышающими 2500 минимальных размеров оплаты труда и массовым получением разрешений в администрации области на более высокие объемы закупок.

В целях совершенствования системы расходования бюджетных средств и повышения эффективности закупок товаров, работ и услуг для нужд государственных заказчиков в некоторых регионах вводится порядок формирования и организации размещения объединенного государственного регионального заказа для нужд регионов. Объединенный государственный региональный заказ представляет собой совокупность государственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг, заключенных в установленном порядке за счет средств областного бюджета и внебюджетных фондов.

В основе его формирования лежит проект утверждаемого на законодательном собрании области закона об областном бюджете на предстоящий финансовый год, бюджетные росписи получателей бюджетных средств, законы о соответствующих бюджетных фондах и прогноз по объемам закупки товаров, работ и услуг для нужд региона.

Объединенный государственный региональный заказ распространяется на закупки однотипной продукции, под которой понимается товар (работа, услуга) определенного наименования и качества, на который имеется обеспеченный финансовыми ресурсами спрос одновременно не менее чем двух государственных заказчиков.

Заказчиком на поставки товаров работ и услуг по объединенному государственному региональному заказу выступают Администрации областей в лице Межведомственной конкурсной комиссии по размещению объединенного государственного регионального заказа при администрациях областей. Состав межведомственной комиссии формируется из ответственных работников Администрации, специалистов в области государственных закупок, а также представителей государственных заказчиков области, в интересах которых проводятся объединенные конкурсы. В функции межведомственной конкурсной комиссии входит:

– организация, координация и контроль работы по размещению

объединенного государственного регионального заказа;

– принятие решений о проведении конкурсов;

– утверждение графиков проведения конкурсов по размещению объединенного государственного заказа;

– подведение итогов работы по размещению объединенного государственного

заказа;

– формирование и утверждение состава специализированных подкомиссий по

размещению заказов на поставки однотипных видов продукции для

государственных нужд региона;

– определения вида конкурсов;

– привлечение к работе комиссии, в случае необходимости консультантов для

подготовки конкурсной документации и экспертной оценки конкурсных заявок поставщиков при определении победителя конкурса. В 2001 году объединенные конкурсы проводятся по шести видам однотипной продукции: продукция угольной промышленности (уголь), продукция машиностроения (автомобили легковые, автобусы, спец. автотранспорт, медицинское оборудование), продукция перерабатывающей промышленности (масло растительное, сахар, крупа, макаронные изделия), продукция легкой промышленности (постельные принадлежности, обмундирование), потребительские товары (оргтехника, сложнобытовая техника, мебель, приборы учета коммунальных услуг), другие направления (санаторно-курортные путевки).

Для непосредственной организации проведения торгов по объединенному государственному региональному заказу создается Областной центр организации конкурсных торгов, осуществляющий подготовку и организацию проведения конкурсов.

Глава 2. Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов

2.1 Планирование расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд

Комитет социальной защиты населения администрации Ульяновской области (далее именуется комитет) действует на основании положения о комитете социальной защиты населения администрации Ульяновской области.

Комитет является органом исполнительной власти Ульяновской области, сформированным администрацией Ульяновской области в целях проведения единой государственной политики в области социальной защиты населения, координации в этой сфере деятельности иных органов исполнительной власти области.

В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией Российской федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской федерации, законодательством Ульяновской области и положением о Комитете социальной защиты населения администрации Ульяновской области.

Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, хозяйствующими субъектами.

Комитет финансируется из областного бюджета. Предельная численность и фонд оплаты труда работников комитета утверждаются Главой администрации Ульяновской области.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банка и казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки. Комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидарную ответственность по его обязательствам несет администрация Ульяновской области.

Основными задачами комитета в пределах его компетенции являются:

- разработка областных базовых программ социальной защиты населения,

организация их выполнения и контроль за использованием выделенных на эти цели средств;

- разработка мер направленных на реализацию законодательства

Российской Федерации и Ульяновской области о социальной защите

населения, по вопросам, относящимся к его компетенции; осуществление

контроля за деятельностью предприятий, учреждений, организаций по

реализации законодательства о социальной защите населения; разработка

совместно с заинтересованными ведомствами предложений по

совершенствованию законодательства;

- методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и

доставке гарантированных государством компенсационных выплат и

пособий, контроль за их целевым расходованием;

- координация деятельности, методическое и материально-техническое

обеспечение сети стационарных и полустационарных учреждений

социального обслуживания граждан пожилого возраста, ветеранов,

инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие подсобных сельских хозяйств этих учреждений;

- медико-социальная экспертиза, реабилитация и социальная интеграция

инвалидов, оказание им протезно-ортопедической помощи и обеспечение

специализированным транспортом, другими техническими средствами

реабилитации;

- разработка и выполнение мероприятий по устранению детской

безнадзорности, социального сиротства, профилактике асоциального поведения подростков, охране прав детей, созданию нормальных условий для их жизнедеятельности, адаптации и интеграции в обществе детей с ограниченными возможностями;

- контроль за реализацией социальных гарантий, установленных

законодательством Российской Федерации и Ульяновской области для семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и других категорий граждан;

- социальная поддержка и реабилитация инвалидов военной службы и членов

их семей;

- разработка и внедрение современных информационных технологий, создание отраслевой автоматизированной системы обработки информации; обеспечение бесперебойного функционирования средств автоматизации в органах социальной защиты населения области и подведомственных комитету учреждениях.

В соответствии с возложенными на комитет задачами он осуществляет следующие функции в области финансово-экономической и инвестиционной политики:

- финансирование подведомственных ему организаций, реализация областных

программ и мероприятий по социальной защите населения в пределах

средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета, а также анализ

расходов на реализацию областных программ и мероприятий по социальной

защите населения;

- разработка экономического обоснования областных социальных программ и

различных видов социальной помощи населению;

- организация и проведение в подведомственных ему организациях контрольно-

ревизионной работы, обеспечение внутриведомственного финансового

контроля;

- привлечение внебюджетных средств для финансирования областных целевых

программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы

государственной системы социальной защиты населения;

- осуществление функций государственного заказчика по закупке товаров,

работ и услуг для областных государственных нужд в сфере социальной

защиты населения.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 5 декабря 2001 года «Об организации работ по выполнению областных целевых программ и обеспечению поставок продукции для областных государственных нужд на конкурсной основе» комитет был утвержден государственным заказчиком по закупке товаров, работ и услуг, финансируемых из областного бюджета. Он осуществляет функции государственного заказчика по закупке товаров, работ и услуг для областных государственных нужд в сфере социальной защиты населения. В соответствии с ГК РФ и Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года №305 в целях обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ государственные закупки производятся на основании конкурсных торгов /1/.

Комитет, осуществляя функции государственного заказчика, выполняет следующие задачи:

- заключает контракты на поставку товаров, работ и услуг для нужд подведомственных ему учреждений социального обслуживания

граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- заключает контракты на поставку товаров, работ и услуг для реализации Федеральных законов, областных программ и мероприятий по социальной защите населения.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ все закупки товаров работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда заключаются на основе государственных или муниципальных контрактов /2/.

Государственный или муниципальный контракт – договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета /2/.

В свою очередь государственные или муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе.

Работа по планированию закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд начинается задолго до начала финансового года и задолго до утверждения консолидированного бюджета организации. Необходимо как можно точнее определить потребность в денежных средствах в разрезе видов и статей бюджетной классификации. Для этого отделами и управлениями комитета проводится работа по сбору заявок о потребности на все виды товаров, работ и услуг с подведомственных комитету учреждений в натуральном и в стоимостном выражении. Производится расчет потребности в денежных средствах на реализацию Федеральных законов и целевых программ. Плановым отделом Комитета социальной защиты населения администрации Ульяновской области принимаются, проверяются и затем утверждаются проекты смет расходов на будущий год. Все эти данные анализируются, проверяются в соответствии с потребностью, нормами расходов, и количеством проживающих в подведомственных учреждениях. После чего составляется проект сметы на будущий год Комитета социальной защиты населения. Проект сметы сдается в Финансовое управление области , где утверждается.

После утверждения проекта сметы утверждается консолидированный бюджет организации (свод расходов) (Таблица 8,9.) и составляется поквартальная бюджетная роспись.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации /2/.

После чего Комитет, как государственный заказчик начинает закупочную кампанию.

Таблица 8.

Свод расходов ОКСЗН по статьям экономической классификации на 2003 год.

Наименование	Эк. кл	сумма
Всего	8000000	148235700,0
Зарплата	110110	47795000,0
Начисления	110200	17105000,0
Медикаменты	110310	3960000,0
Мягкий инвентарь	110320	2825000,0
Питание	110330	30320700,0
ГСМ	110340	4075000,0
Прочие расходные материалы	110350	1100000,0
Командировки	110400	300000,0
Транспортные услуги	110500	400000,0
Связь	110600	300000,0
Содержание помещений	110710	1300000,0
Продолжение таблицы 8.
Наименование	Эк. кл	сумма
Опл. Отопл. И технол. нужд	110721	8356200,0
Оплата потребления газа	110722	1500000,0
Оплата потребления котельно-печного топлива	110723	8258800,0
Освещение помещений	110730	7013000,0
Водоснабжение	110740	3320000,0
Аренда	110750	170000,0
Оплата коммунальных льгот	110760	340000,0
Проч. Комун.услуги	110770
Текущий ремонт оборудования	111020	500000,0
Текущий ремонт зданий	111030	890000,0
Прочие текущие расходы	111040	940000,0
Трансферты	130330	100000,0
Оборудование	240120	2970000,0
Капитальный ремонт	240330	4270000,0

Комитет социальной защиты населения наряду с финансированием государственных учреждений системы социальной защиты населения подведомственных ему, осуществляет исполнение ряда федеральных и местных законов и целевых программ. В общей сумме денежных средств заложенных в бюджете области на 2003 год так же большое место имеют средства направляемые на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (Таблица 9.).

Таблица 9.

Социальная помощь

гл	Разд. подр	Ц.с.	В.р.	Эк.кл	сумма
148	1802	442	322	Ритуальное пособие
				130310	2830000
148	1802	442	326	Доплата к пенсии гос. Служащим
				1303100	2855000
148	1806	489	ФЗ «О социальной защите инвалидов»
				130330	30000000
			327	Расх на изгот и рем протезно-ортопедические изделия
				130330	1200000
			328	Расх на обесп инвал трансп ср-ми
				130330	7200000
			329	Расходы на сан-кур лечение инвалидов
				130330	10100000
			333	Расходы на оплату проезда инвалидов
				130330	11000000
			347	Компенсация. на эксплуатацию и техническое обслуживание транспортных средств
				130330	500000
148	1806	489	558	Ср-ва по предост льгот пострад от радиации
				130330	3115000
148	1806	498	ФЗ «О ветеранах»
			329	Компенсац за неисп сан-кур путевку
				130330	1065000
Продолжение таблицы 9.
гл	Разд. подр	Ц.с.	В.р.	Эк.кл	Сумма
			333	Расходы на оплату проезда ветеранов
				130330	1500000
			347	Компенс на эксплуат и тех обслуж трансп ср-в
				130330	4000000
148	1806	515	397	Социальнаржка пенсионерам и малоимущим семьям
				111040	11000000
148	1806	515	397	Доплата к пенсиям Героям Советского Союза
				130330	49000
148	1806	515	397	Последний военный призыв
				130330	960000
148	1806	515	397	Доноры
				130330	2000000
148	1806	515	397	«О малолетних узниках»
				130330	1871000
148	1806	515	397	Приобр обор «Крат-4 Алтай»
				130330	2710000
148	1806	515	397	Расходы на издание Книги памяти
				130330	750000
148	1807	452	470	Выплата гос пособий на детей
				130310	218644000
148	1807	452	324	Погаш задолж по гос пособиям на детей
				130310	40000000
Итого:					322485000

Из приведенных данных видно, что в бюджете ульяновской области на 2003 год было предусмотрено на содержание учреждений и на реализацию задач в области социальной политики 470720700-00.

Из них 70420700 рублей – денежные средства направляемые на закупку товаров работ и услуг для государственных нужд (Рис.4).

Рис.4 Доля денежных средств направляемых на закупку товаров, работ и услуг

Из данных приведенных на рисунке 4 видно, что доля бюджетных расходов, направляемых на закупку товаров, работ и услуг составляет всего лишь 15 % от общего объема денежных средств.

Но комитет является так же и получателем средств Федерального бюджета в соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2003 год.

В начале финансового года , после утверждения федерального бюджета из Министерства труда и социального развития Российской Федерации в комитет приходят уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на 2003 год. Комитет является распорядителем средств Федерального бюджета для реализации ряда таких Федеральных законов и целевых программ, как:

- программ ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- программа ликвидации последствий ядерного сброса в Челябинской области;

- программа ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- пособия и компенсации при возникновении поствакциональных осложнений;

- финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков;

- выплаты детям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе;

- пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а так же лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению;

- проезд детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении;

- расходы на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

- расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами или компенсация расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства;

- расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

- расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

- Расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование;

- расходы на перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений.

В 2003 году комитетом были получены уведомления о лимитах бюджетных обязательств из федерального бюджета на общую сумму 145560300 рублей, в том числе и на закупку товаров, работ и услуг на сумму 80582400 рублей.

На рисунке 5 показано, что доля денежных средств на закупку товаров работ и услуг из средств федерального бюджета составляет 55% от общей суммы бюджетных средств.

Рис.5 Доля средств ФБ на закупку товаров, работ и услуг

Из приведенных выше данных видно, что из общей суммы денежных средств 465277900 рублей необходимо провести конкурсные торги на сумму 151003100 рублей (Рис.6).

Рис.6 Доля средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг

На рисунке 6 мы видим, что это составляет 25% от общей суммы.

В октябре 2002 года был утвержден график объявленных на 2003 год конкурсных отборов на размещение заказов, товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, проводимых комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области (Таблица 10.).

Таблица 10.

График проведения конкурсных отборов на размещение заказов, товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

№ п/п	Наименование товаров, работ и услуг	Сумма	Дата объявления	Дата проведения
1	Оборудование и мебель	3200000,0	03.12.02г.	20.01.03г.
2	Горюче-смазочные материалы (1кв.)	1000000,0	03.12.02г.	17.01.03г.
3	Мягкий инвентарь	2900000,0	05.01.03г.	17.02.03г.
4	Ремонтно-строительные работы	12000000,0		21.03.03
5	Продукты питания	6600000,0	28.01.03г.	14.03.03г.
6	Спецтранспорт. Авт. «Ока»	48000000,0	10.01.03г.	17.02.03г.
7	Вело-кресло изделия	3000000,0	24.01.03г.	11.03.03г.
8	Детские оздоровительные путевки	11700000,0	31.01.03г.	17.03.03г.
9	Санаторно-курортные путевки	28000000,0	21.01.03г.	06.03.03г.
10	Слуховые аппараты	950000,0	28.02.03г.	14.04.03г.
Продолжение таблицы 10.
№ п/п	Наименование товаров, работ и услуг	Сумма	Дата объявления	Дата проведения
11	Медикаменты	39000000,0	28.01.03г.	15.03.03г.
12	Горюче-смазочные материалы	3100000,0	11.02.03г.	24.03.03г.
13	Оздоровительные путевки для детей	3000000,0	15.04.03г.	26.05.03г.
14	Мягкий инвентарь	2000000,0	15.04.03г.	27.05.03г.
15	Оборудование	2700000,0	15.04.03г.	28.05.03г.

Из данных представленных в таблице 11 видно, что основной закупаемой продукцией закупаемой комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области для нужд государственных учреждений социальной защиты населения и для реализации федеральных, областных целевых программ, Федеральных Законов является горюче-смазочные материалы, мягкий инвентарь, ремонтно-строительные работы, продукты питания, спецтранспорт, детские оздоровительные путевки, санаторно-курортные путевки, слуховые аппараты, медикаменты, оборудование.

Следующим этапом разработки плана является выбор способа закупок в зависимости от источника средств, выделяемых на закупку, объема закупаемой продукции, ее сложности. Это могут быть открытые конкурсные торги, двухэтапные торги, закрытые торги, специализированные закрытые торги, запрос котировок или закупки у единственного источника /27/.

Комитет социальной защиты населения администрации Ульяновской области в своей деятельности использует открытые конкурсные торги, так как это способ закупок в большей степени создает условия для конкуренции, а именно конкуренция является необходимым условием обеспечения эффективности закупок.

Очень важно заранее спланировать что и сколько нужно закупить, так как конкурсные торги – это процесс очень длительный. Сразу после того, как утвержден бюджет и уже известны суммы денежных средств направляемые на ту или иную статью расходов необходимо дать объявление в средства массовой информации о проведении конкурса на закупку того или иного вида товара, работ или услуг, так как Комитет ограничен жесткими временными параметрами, применяемыми при различных способах закупок по установленным законодательством страны или международными соглашениями правилам. В частности, в российском законодательстве предусматривается, что дата представления конкурсных заявок не может быть установлена до истечения 45 дней со дня публикации приглашения к участию в торгах. Уже в августе 2003 года комитетом был сделан прогноз закупок для нужд государственных учреждений социальной защиты населения и на реализацию федеральных законов и целевых программ на 2004 год, составлен график проведения конкурсных торгов. Даны некоторые объявления, в средства массовой информации, о проведении конкурсных торгов на закупку товаров для нужд системы социальной защиты населения.

2.2 Процедура конкурсных торгов и оценка конкурсных заявок

Важным вопросом, решаемым на стадии планирования закупок, является определение критериев оценки конкурсных заявок. Для этого конкурсной комиссией, созданной при Комитете, разрабатывается конкурсная документация, в которой подробно описываются требования, предъявляемые к товарам, работам и услугам и к поставщикам.

В комитете создана конкурсная комиссия для оценки представленных предложений и вынесения решения о победителе конкурса. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998г. № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» и Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 1 июля 2003 года № 85 «О кадровом обеспечении конкурсного размещения заказов на поставку продукции для областных государственных нужд» конкурсная комиссия комитета сформирована более чем на 50 % из специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд /20/.

Сегодняшние конкурсные торги имеют достаточно подготовленную математическую базу и программное обеспечение. Широко применяются математические методы. Но при этом степень влияния экспертных оценок остается несоизмеримо высокой. Особенно видно влияние субъективного фактора при оценке таких характеристик объекта, которые имеют экономический смысл, но не могут быть выражены конкретными числовыми параметрами. В данном случае речь идет об объектах нечисловой природы, к которым относятся, например, качественные характеристики предлагаемой продукции /23/.

Государственный заказчик, в данном случае комитет, заинтересован в выборе делового партнера, так как он расходует бюджетные средства.

В чем же состоит риск государственного заказчика? По большому счету – в выборе на конкурсе поставщика, который лишь формально соответствует принципу экономической целесообразности. Однако на самом деле претендент оказывается не в состоянии осуществить качественную поставку. Иначе говоря, процедура конкурса соблюдена, а получилось – как всегда.

Поэтому перед государственным заказчиком поставлена задача, как можно лучше оценить поставщика или подрядчика со всех сторон. Необходимо оценить финансовое состояние предприятий подавших заявки на участие в конкурсе с точки зрения их экономической стабильности.

На основании данных бухгалтерской отчетности производится вычисление основных финансовых коэффициентов стандартным образом /29/.

Рассмотрим конкурс на закупку мягкого инвентаря для учреждений социального обслуживания населения Ульяновской области в 2003 году.

5 января 2003 года в «Народной газете» вышло объявление о проведении конкурса на поставку мягкого инвентаря для учреждений социального обслуживания населения Ульяновской области на сумму 2900000 рублей.

Конкурсной комиссией комитета социальной защиты населения администрации Ульяновской области была разработана конкурсная документация, в которой оговорен порядок подготовки конкурсных заявок поставщиков, квалификационные требования предъявляемые к участникам конкурса, регламент конкурсных торгов (время, место, срок действия конкурсной заявки), а так же форма обеспечения конкурсной заявки и обеспечения государственного контракта.

Обратились за пакетами конкурсной документации 18 поставщиков. Подали заявки на участие в конкурсе 10 поставщиков, в т.ч.

- ООО ПКФ РФ «Бизнес-Экология»

- ОАО «Астрадамовский ПК»

- ООО «Климат-Ленд»

- ООО Ульяновское СРП ВОГ

- ЗАО Фирма «Русь»

- ООО «Эль-текс»

- ООО «Векстройинвест»

- Карсунская фабрика художественного ткачества

- Учреждение ЮИ-78/2

- Заволжская районная организация Ульяновской областной организации ВОИ

Вскрытие конвертов с конкурсными заявками имело место 17 февраля 2003 года в 10,00 час.

После это конкурсная комиссия начинает оценку конкурсных заявок. Применяется как бальная оценка, так и экспертно-бальная оценка конкурсных заявок.

В информационной карте, предоставляемой потенциальным поставщикам, имеется информация о закупаемой продукции. Весь объем продукции разбит на лоты.

Лот № 1:

Простыня (1,5 спальная) 1000 шт.

Пододеяльник (1,5 спальный) 1000 шт.

Наволочка 1000 шт.

Полотенце вафельное 2000 шт.

Халат медицинский (р. 40-56) 100 шт.

Лот № 2:

Подушка 1500 шт.

Лот № 3

Одеяло ватное 800 шт.

Лот № 4

Матрац 200 шт.

Покрывало 1000 шт.

Лот № 5

Колготки (р. 18-48) 720 шт.

Носки х/б (р. 18-48) 2500 шт.

Носки п/ш 500 шт.

Лот № 6

Кроссовки (р.32-42) 200 шт.

Обувь летняя (сандалии р. 32-42) 1000 шт.

Обувь комнатная (тапочки домашние

р. 30-42) 900 шт.

Утепленная обувь (сапоги дет. 32-40) 100 шт.

Лот № 7

Пальто зимнее 500 шт.

Пальто демисезонное 700 шт.

Платок зимний 500 шт.

Кепо летнее 500 шт.

Шапка зимняя 200 шт.

Перчатки 700 шт.

Лот № 8

Платье х/б, халат 800 шт.

Костюм х/б 150 шт.

Платье п/ш 150 шт.

Костюм п/ш 140 шт.

Брюки 90 шт.

Рубашка муж. 1000 шт.

Джемпер/кофта 500 шт.

Спортивный костюм (р. 32-50) 170 шт.

Нательное белье (трусы и футболки

Девичьи, мальчиковые р.32-48) 1500 шт.

В результате вскрытия конвертов по лоту №1 было представлено 4 заявок. В таблице 11 изложена бальная оценка конкурсных заявок представленных на конкурс по лоту №1.

Таблица 11.

Бальная оценка по лоту №1

№п /п		Коэффиц. весомости	ООО «Век Строй Инвест»	Учреждение ЮИ 78/2	Ульяновск. СРП ВОГ	Заволж. Орган. ВОИ	Цена лота Количество баллов Колич.баллов с учетом коэф. весомости	0,5	214480,0 6,1 3,05	311700,0 1 0,5	186500,0 7,48 3,74	140000,0 10 5
Продолжение таблицы 11.
№п /п		Коэффиц. весомости	ООО «Век Строй Инвест»	Учреждение ЮИ 78/2	Ульяновск. СРП ВОГ	Заволж. Орган. ВОИ
2.	Финансовое состояние Коэф. текущей ликвидности Количество баллов Колич. баллов с учетом коэф. Весомости Коэффициент обеспеченности собст. средствами Количество баллов Колич. баллов с учетом коэф. весомости	0,1 0,1	- - - - - -	0,77 1 0,1 -0,30 - -	6,1 10 1 0,84 10 1	- -
3	Общий опыт работы Количество баллов Колич. баллов с учетом коэф. весомости	0,1	22 мес. 1,9 0,19	116 мес. 10 0,1	45 мес. 3,88 0,39	74 мес. 6,4 0,64
4	Производственные мощности Количество баллов Колич. баллов с учетом коэф. весомости	0,05	530 2,39 0,12	510 2,33 0,11	310 1,72 0,09	77 1 0,05
5.	Наличие задолженности по налогам и сборам Количество баллов Колич. баллов с учетом коэф. весомости	0,15	- - -	- - -	25862,83 9,55 1,42	- - -
	Итого:		3,36	0,81	7,64	5,69

В результате подведения итогов методом бальной оценки победителем по Лоту № 1 был признан участник конкурса Ульяновское СРП ВОГ.

По лоту № 2 было представлено 4 заявки.

В таблице 12 представлена бальная оценка конкурсных заявок по лоту № 2.

Таблица 12.

Бальная оценка по лоту №2

№ п/п		Коэффиц. весомости	ОАО «Астрадамовский ПК»	ООО «Климат Ленд»	Ульяновск. СРП ВОГ	ООО «Век Строй Инвест»
1.	Цена лота Количество баллов Количество баллов с учетом коэффициента весомости	0,5	92400-00 10 5	201600-00 1 0,5	135000-00 5,77 2,88	132000-00 6,04 3,02
2.	Финансовое состояние Коэффициент текущей ликвидности Количество баллов Количество баллов с учетом коэф. весомости Коэффициент обеспеченности собст. средствами Количество баллов Колич. Баллов с учетом коэф. весомости	0,1 0,1	1,19 1,63 0,16 0,16 2,53 0,25	1,0 1,36 0,14 0,00 - -	6,1 10 1 0,84 10 1	- - - - - -
3	Общий опыт работы Количество баллов Кол. Бал. с учет. коэф. весомости	0,1	42 мес. 3,61 0,36	11 мес. 1 0,1	45 мес. 3,88 0,39	22 мес. 1,9 0,19
Продолжение таблицы 12.
№ п/п		Коэффиц. весомости	ОАО «Астрадамовский ПК»	ООО «Климат Ленд»	Ульяновск. СРП ВОГ	ООО «Век Строй Инвест»
4	Производственные мощности Количество баллов Колич. Баллов с учетом коэф. весомости	0,05	3000 10 0,5	Не указан	310 1,72 0,09	530 2,33 0,11
5.	Наличие задолженности по налогам и сборам Количество баллов Колич. Баллов с учетом коэф. весомости	0,15	249742,87 1 0,15	Отсут.задолж 10 1,5	25862,83 9,06 1,36	- - -
	Итого:		6,42	2,24	6,72	3,32

Победителем по лоту № 2 в результате бальной оценки был признан Ульяновское СРП ВОГ.

Аналогично определялись победители по оставшимся шести лотам, с которыми были заключены контракты на поставку товаров для государственных нужд.

Бальная оценка заключается в том, что каждый рассматриваемый критерий получает оценку в балах по десяти бальной шкале. Лучшему значению (Плуч) присваивается значение 10 балов, худшему (Пхуд)– 1 бал.

Значения критериев (Бi), которые ниже худшего значения, но выше лучшего значения (Пi) определяются по формуле (1):

Пхуд –Пi (1)

Бi = ---------------

Пхуд - Плуч

Но есть одно «но». Есть такие критерии как цена. И чем ниже цена, тем лучше. Приведенная выше формула применяется именно к таким критериям.

И есть такие критерии, при оценке которых чем выше их значение, тем лучше. К таким критериям относятся: наличие финансовых средств, оборудования и других материальных возможностей для выполнения контракта, опыт и репутация поставщика, надежность поставщика, наличие соответствующих трудовых ресурсов для выполнения государственного контракта.

Значения таких критериев определяются по формуле (2):

Пi – Пхуд (2)

Бi = 1+ ----------------

Плуч – Пхуд

Далее по каждому критерию конкурсная комиссия определяет коэффициент весомости критерия, сумма которых в общем итоге всегда должна быть равна единице. После этого значения критериев в баллах перемножаются на коэффициент весомости.

Победителями открытого конкурса на закупку мягкого инвентаря были признаны участники открытого конкурса, в заявке на участие в открытом конкурсе которых предложены лучшие условия поставок товаров для государственных нужд. Комитет в трехдневный срок направил победителям открытого конкурса уведомления в письменной форме о признании их победителями открытого конкурса на закупку мягкого инвентаря для нужд учреждений системы социальной защиты населения. И заключены государственные контракты в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

За первое полугодие 2003 года была проведена большая часть работы по проведению конкурсных торгов, заключению и исполнению контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. (Таблица 13.)

Таблица 13.

Исполнение контрактов

№ п/п		Единица измерения	Всего	в том числе по видам конкурса
				открытые конкурсы	закрытые конкурсы
1	Объем средств - всего		616281,0
	Запланировано в бюджете	тыс.руб.	616281,0	151003,1
	Фактически использовано	тыс.руб.	87698,8	87698,8
2	в том числе: объем средств, предусмотренных на закупки		151003,1	151003,1
	Запланировано в бюджете	тыс.руб.	151003,1
	Фактически использовано	тыс.руб.	87698,8
3	Проведено конкурсов и других способов закупок	Шт	15	15
	из них:
	Двухэтапных	Шт	14	14
	на выполнение подрядных работ	Шт	1	1
	не привели к заключению контрактов	Шт
4	Количество заключенных контрактов	Шт	52	52
	из них:
	по двухэтапным торгам	Шт	34	34
	на выполнение подрядных работ	Шт	18	18
Продолжение таблицы 13.
№ п/п		Единица измерения	Всего	в том числе по видам конкурса
				открытые конкурсы	закрытые конкурсы
5	Стоимость заключенных контрактов	тыс.руб.	163181	163181
	из них:
	на выполнение подрядных работ	тыс.руб.	14394,3	14394,3
6	Фактически использовано средств по контрактам	тыс.руб.	87698,8	87698,8
	из них:
	на выполнение подрядных работ	тыс.руб.	900	900
7	Расторгнуто контрактов	Шт	1	1
	по инициативе заказчика	Шт	1	1
8	Ощая стоимость расторгнутых контрактов	тыс.руб.	1000	1000
9	Затраты гос. зак. на проведение конкурсов

Проанализировав данные таблицы 13 видно, что за 1 полугодие 2003 года Комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области заключено 52 государственных контракта на сумму 151003100 рублей, что составляет 100 % от общей суммы денежных средств запланированных в смете расходов на закупку товаров, работ и услуг для областных государственных нужд в области социального обслуживания. Проведено 15 конкурсов. Все 15 - открытые конкурсные торги, один из которых на выполнение подрядных работ.

По состоянию на 1 июля 2003 года было фактически использовано средств по контрактам в сумме 87698800 рублей, что составляет 58% от общей суммы заключенных контрактов (Рис. 7).

Рис.7 Исполнение государственных контрактов

Один контракт был расторгнут в связи с тем, что поставщиком, как одной из сторон по государственному контракту на поставку горюче-смазочных материалов не выполнялись обязательства в части цен. Комитетом был расторгнут контракт в одностороннем порядке без каких либо последствий для него. Государственный контракт на поставку горюче-смазочных материалов был заключен с поставщиком занявшим второе место в открытом конкурсе на поставку горюче-смазочных материалов для нужд государственных учреждений Ульяновской области.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 29 октября 2002 года «О контроле и организации закупок и поставок продукции для областных государственных нужд» все Комитет социальной защиты населения администрации Ульяновской области в 3-дневный срок после заключения договоров (контрактов) на сумму более 100 минимальных размеров оплаты труда представляет в комитет администрации области по ценовой политике и государственным закупкам копии договоров (контрактов). Так же комитетом администрации ульяновской области по ценовой политике выполняется регистрация и ведется единый реестр заключенных договоров (контрактов) на поставку продукции для областных государственных нужд с ценой договора (контракта) более 100 минимальных размеров оплаты труда.

Государственные контракты учитываются и включаются в Реестр в определенном порядке. На каждый государственный контракт в Реестре должны содержаться следующие сведения:

- реестровый номер и дата включения государственного контракта в Реестр;

- государственный заказчик (покупатель);

- поставщик (исполнитель) и его местонахождение;

- способ и дата размещения заказа;

- предмет государственного контракта (договора);

- наименование, вид и код закупаемой продукции по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ;

- цена за единицу продукции;

- полная цена государственного контракта (договора);

- срок действия государственного контракта (договора);

- источник финансирования государственного контракта (договора) с указанием кода раздела и подраздела функциональной классификации, кода целевой статьи, кода экономической классификации;

- сведения о ходе исполнения сторонами обязательств по государственному контракту (договору);

- примечания, в которых указываются отметка о принятии и выдаче документов для внесения государственного контракта в Реестр и другие сведения.

Сведения, содержащиеся в реестре, используются для:

- анализа и координации деятельности прямых получателей средств

областного бюджета на размещение заказов на поставку продукции для

государственных нужд Ульяновской области;

- мониторинга цен на продукцию, поставляемую для государственных нужд Ульяновской области;

- планирования финансово-хозяйственной деятельности, подготовки проекта бюджета Ульяновской области, а также осуществления учетных и контрольных функций;

- обеспечения органов государственной власти необходимой информацией;

- решения иных вопросов по формированию, размещению и исполнению государственного заказа Ульяновской области /21/.

В случае внесения изменений (дополнений) в условия государственного контракта (договора) Комитет, так как он является государственным заказчиком по государственному контракту, не позднее трех рабочих дней после подписания сторонами соответствующих документов о внесении изменений (дополнений) в условия государственного контракта (договора) представляет в комитет администрации Ульяновской области по ценовой политике:

- сопроводительное письмо в произвольной форме;

- первоначальный государственный контракт, включенный в реестр;

- дополнительное соглашение, протокол или иной документ о внесении изменений (дополнений) в условия государственного контракта со всеми приложениями к нему.

Комитет администрации Ульяновской области в течении пяти рабочих дней после принятия документов вносит соответствующие сведения в реестр, осуществляет запись в государственном контракте о внесении в него изменений рядом со штампом о внесении государственного контракта в Реестр.

Комитет социальной защиты населения администрации Ульяновской области ежеквартально составляет отчет об исполнении контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Ульяновской области, в котором содержатся следующие сведения:

- наименование поставщика (подрядчика);

- номер контракта;

- дата заключения контракта;

- наименование продукции;

- единица измерения продукции;

- цена за единицу продукции по контракту;

- фактическая цена за единицу продукции;

- код продукции (ОКДП);

- цена контракта;

- фактически выполнено по контракту;

- в том числе выполнено субподрядным способом;

- сроки выполнения по контракту;

- фактические сроки выполнения;

- способ размещения контракта.

В свою очередь Комитет социальной защиты населения администрации Ульяновской области собирает аналогичные отчеты с подведомственных ему государственных учреждений социальной защиты населения.

Для оценки эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд могут быть использованы два показателя:

- сокращение расхода бюджетных средств – С;

- сравнительная эффективность – Э /28/.

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса на размещение заказа на поставку конкретного вида товара определяется как разница между стоимостью предложения, выставленного заказчиком на конкурс и стоимостью заключенного контракта.

Суммарное сокращение расхода бюджетных средств по всем контрактам, заключенным Комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области за первое полугодие 2003 года, не имело места.

Сравнительная эффективность проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд определяется в трех вариантах на основе сопоставления цены товара, закупленного на конкурсе (контрактной цены), со следующими ценами, которые должны быть сопоставимы по условиям поставки:

- средней ценой товара, предложенной поставщиками;

- рыночной ценой товара в регионе поставки;

- контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе.

При этом необходимо иметь в виду, что государственным заказчиком в конкурсной документации могут предусматриваться следующие способы установления в государственном контракте цены товара, закупаемого на конкурсе:

- фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта;

- фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта с возможной корректировкой на уровень инфляции, предусмотренный Правительством Российской Федерации в составе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год по видам деятельности;

- дифференцированная цена (в случае невозможности установления фиксированной цены), когда цена изменяется по кварталам (месяцам) в течении срока действия государственного контракта в зависимости от прогноза индекса цен.

Победитель конкурса определяется по цене, рассчитанной как средневзвешенная величина на основе представленных в заявках дифференцированной цены и объемов поставляемого товара по кварталам (месяцам) в течении срока действия государственного контракта.

Эти положения должны учитываться в контрактной цене и средней цене товара, предложенной поставщиками, при определении сравнительной эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по первому варианту относительной средней цены товара, предложенной поставщиками, отражает результативность конкурса в пределах его участников, при этом во всех случаях она должна быть положительной, то есть контрактная цена товара не может превышать средневзвешенную цену товара в заявках участников.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по второму варианту относительно рыночной цены, применяется в случаях, когда продукция носит массовый характер и имеется в свободной продаже.

Сравнительная эффективность рассчитанная по третьему варианту относительно предыдущего конкурса, характеризует динамику работы заказчика по проведению конкурсов. При этом контрактная цена товара предыдущего конкурса принимается с учетом инфляции относительно контрактной цены товара по результатам проведенного конкурса, эффективность которого рассчитывается.

По имеющимся данным в можно рассчитать суммарную сравнительную эффективность проведенных комитетом конкурсов только по первому варианту. Сравнив цены товаров, закупленных на конкурсе и среднюю цену товара, предложенную поставщиками, мы получаем сравнительную экономию в сумме 2348,8 тыс. руб.

Заключение

Практика современной деятельности бюджетных учреждений, и анализ отечественного опыта в области бюджетных расходов направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд позволяет сделать вывод о том, что работа в области закупок для государственных нужд только начинается. Наряду с необходимостью развития нормативной и законодательной базы для проведения конкурсных торгов так же необходимо увеличить количество обученных специалистов в области организации конкурсных торгов.

Необходимо создание информационной сети по государственным закупкам на уровне региона. Для этого важно осуществлять поддержку специализированных средств массовой информации, а также электронных баз данных, как для поставщиков так и для государственных и муниципальных заказчиков. Необходима государственная поддержка независимых институтов, способствующих усилению контроля со стороны общества и повышению прозрачности расходования бюджетных средств (муниципального бюджета) и информированности широкой общественности о результатах и механизмах конкурсного размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов, субъекты которой в обязательном порядке должны присутствовать на всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов. Коммерческие фирмы не хотят участвовать в конкурсах и относятся к ним отрицательно из-за сложившегося мнения (и практики), что победитель известен еще до проведения конкурса. Муниципальные инспекции проверяют конкурсы выборочно, а, например, подрядные конкурсы остаются без внимания, несмотря на то, что контракты там заключаются на крупные суммы.

Среди проверяющих структур нет специально подготовленных специалистов по конкурсам. Поэтому независимая квалифицированная экспертиза и наблюдатели снижают вероятность незаконного выбора победителя. Это позволит обеспечить более свободный доступ к информации об этом процессе и достичь максимальной степени его прозрачности для заинтересованных лиц.

Подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности конкурсных процедур.

Повышение информированности поставщиков о специфике процедур различного типа конкурсов и наиболее часто встречающихся нарушений при их проведении.

Создание независимой организации, своеобразного «профсоюза поставщиков», объединяющего предприятия для общественного контроля процедуры госзакупок.

Формирование системы госзакупок в регионе предполагает законодательную регламентацию конкурсных процедур. Однако имеющиеся нормативные акты, как на федеральном, так и на региональном, а также на муниципальном уровнях не предполагают подобной регламентации. Существует масса законодательно незарегламентированных вопросов, которые по этой причине отдаются на откуп чиновникам, которые могут произвольно принимать решения по этим вопросам, оставляя часто возможность определять в качестве победителя «нужных» поставщиков. Для решения этих проблем нами разработан проект областного закона.

В сложившейся ситуации в области государственных и муниципальных закупок необходимо разработать бюджетный механизм стимулирования экономии государственных расходов, посредством поощрения работников бюджетных организаций в зависимости от экономических результатов проведения конкурсных торгов. Суммы вознаграждения должны коррелировать с реальной экономией выделенных на проведение государственных закупок бюджетных средств.

Целесообразно в сложившихся условиях совершенствовать практику проведения закупок посредством объединенного регионального заказа для достижения максимальной экономии от укрупнения закупки.

Разработать методику оценки эффективности конкурсных торгов, т.е. верифицируемое определение экономии бюджетных средств.

Предусмотреть внедрение бюджетных средств на организацию торгов.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон № 97-ФЗ от 6 мая 1999г. / О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

4. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. / 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. - в редакции от 21.03.02г.

5. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997г. №305 / О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.

6. Указ Президента Российской федерации от 25 июня 1997 г. № 630 / Об утверждении звания «Поставщик продукции для государственных нужд России».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. № 1062 /Об утверждении положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд России».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1443 / О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. №1022 / О кадровом обеспечении государственных закупок.

10. Постановление Госкомстата России от 30 июля 1997 г. № 51 / О федеральном государственном статистическом наблюдении за проведением торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 502-р от 4 апреля 2000г.

12. Приказ Министерства экономики Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 117 / Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсная документация).

13. Приказ Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 130 / Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

14. Приказ Минфина РФ от 18 июля 2001 г. № 53-н / О продлении приказа Минфина РФ от 25 мая 1999г. № 38Н «Об утверждении указания о порядке применения бюджетной классификации РФ» и внесении в него дополнений и изменений.

15. Письмо Минэкономики Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № АС-353/2-301 / О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника.

16. Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика) (письмо Минэкономики России от 11 августа 1997 г. № 4-402).

17. Порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (письмо Минэкономики России от 11 августа 1997 г. № 4-402).

18. Закон Ульяновской области от 27 июня 1997г. № 015-ЗО в редакции от 31 декабря 2002г. / О поставках продукции для областных государственных нужд.

19. Постановление Главы администрации Ульяновской области от 5 декабря 2001г. / Об организации работы по выполнению областных целевых программ и обеспечению поставок продукции для областных государственных нужд на конкурсной основе.

20. Постановление Главы администрации Ульяновской области от 1 июля 2003 года № 85 / О кадровом обеспечении конкурсного размещения заказов на поставку продукции для областных государственных нужд.

21. Постановление Главы администрации Ульяновской области от 29 октября 2002г. / О контроле и организации закупок и поставок продукции для областных государственных нужд».

22. Постановление Главы администрации Ульяновской области от 17 июля 2003г./ О закупках и поставках продукции для государственных нужд Ульяновской области.

23. Гасилов В., Околелова Э. Математические методы и оптимизация выбора делового партнера // Конкурсные торги.- 2003.- №1.- с.36-41.

24. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики // учебник.– М.:Финансы и статистика, 2002. –480с.

25. Замков О.О., Черемных Ю.А., Толстопятенко А.В. Математические методы в экономике // учебник.- М.: Дело и сервис, 2000. –368с.

26. Котовская В. Специфика развития конкурсных торгов в Ростовской области // Торги и конкурсы.- 2003.-№3.-с.15-19.

27. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд // учебное пособие. - Под ред. А.Г.Свинаренко. – М.:ИНФРА-М, 2000.-360с.

28. Солдаткин А.В. Особенности принятия решений на конкурсных торгах // Экзит.-2003.-№16.-с. 16-17.

29. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика финансового анализа // уебник. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 208с.

1 Нестерович В.Н., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/Под ред. А.Г. Свинаренко. – М.: ИНФРА-М, 2000.- стр 11.

Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов

Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов»

Студент

Бакуева Марина Ивановна

Филиппова Ирина Александровна

Объемы закупок

ФЗ «О социальной защите инвалидов»

Ср-ва по предост льгот пострад от радиации

ФЗ «О ветеранах»

Лот № 5

Лот № 7

Пальто зимнее 500 шт.

Платье х/б, халат 800 шт.

Похожие работы на - Особенности расходования бюджетных средств путем проведения конкурсных торгов