Бюджетная система и бюджетный процесс РФ в разрезе федерального казначейства

Бюджетная система и бюджетный процесс РФ в разрезе федерального казначейства

Cодержание

Введение...................................................... 3

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ.......... 5

1.1 Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ 5

1.2 Принципы бюджетной системы................................ 7

1.3 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов............................................................. 10

1.4 Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ.... 13

Глава 2.  Бюджетный процесс и его стадии..................... 17

2.1 Бюджетное планирование и бюджетный процесс............... 17

2.2 Составление проектов бюджетов............................ 19

2.3  Рассмотрение и утверждение бюджетов..................... 22

2.4  Исполнение бюджетов органами федерального казначейства и проблемы, возникающие при их исполнении................................ 24

Глава 3. Совершенствование бюджетной политики РФ ............ 50

3.1 Критерии эффективности бюджетной политик. ............... 56

3.2 Приоритетные направления бюджетной политики .        58

Заключение................................................... 56

Литература................................................... 58

Приложения................................................... 66

Введение

Целью настоящей работы является анализ бюджетной системы  как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере работы органов федерального казначейства Российской Федерации.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие  нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

1.1 Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.[1]

Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию      бюджетного      механизма.      Появление     новых        форм  собственности , и , следовательно, новых субъектов хозяйствования ,

располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей  регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п.[2] Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

 БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.2

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

·   первый уровень  - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

·   второй уровень – бюджеты  субъектов  РФ  (89 бюджетов  -  21  республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

1.2 Принципы бюджетной системы

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

·   единства бюджетной системы Российской Федерации;

·   разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

·   самостоятельности бюджетов;

·   полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·   сбалансированности бюджета;

·   эффективности и экономности использования бюджетных средств;

·   общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

·   гласности;

·   достоверности бюджета;

·   адрессности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

·   право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

·   наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

·   законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

·   право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

·   недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

·   недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адрессности  и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.3 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ используется бюджетная классификация РФ[3]. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. БК дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

·   классификацию доходов бюджетов РФ;

·   функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

·   экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

·   классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

·   классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

·   классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

·   классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

·   ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ (Приложение 1), экономической классификации расходов бюджетов РФ (Приложение 2), классификации источников финансирования дефицита бюджетов РФ является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 27.12.2001г.  «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. (Приложение 3).

Расходы бюджета -  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

·   от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

·   от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

·   средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

·   финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет). 

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

·   ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

·   оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

·   трансферты населению;

·   ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

·   бюджетные кредиты юридическим лицам;

·   субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

·   инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

·   бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

·   кредиты иностранным государствам;

·   средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

1.4 Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации

Федеральный бюджет РФ входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями экономической политики на 2002 год были названы[4]:

·   рост валового внутреннего продукта и продукции  промышленного производства не менее чем на 6 процента;

·   прекращение спада сельскохозяйственного производства;

·   создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

·   снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;

·   выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;

·   рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента;

·   завершение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета;

·   поддержание уровня занятости населения Российской Федерации и снижение числа безработных не менее чем на 500 тысяч человек;

·   повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 2001 г. объемов капитальных вложений.

 Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.(Приложение 4).

 Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[5] превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %.[6] Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.[7]

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование.[8] Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы.

Глава 2.  Бюджетный процесс и его стадии

2.1 Бюджетное планирование и бюджетный процесс

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. [9] В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

·   составление проектов бюджетов;

·   рассмотрение и утверждение бюджетов;

·   исполнение бюджетов;

·   составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91  № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации[10], нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

·   Президент Российской Федерации;

·   органы законодательной (представительной) власти;

·   органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

·   органы денежно-кредитного регулирования;

·   органы государственного и муниципального финансового контроля;

·   государственные внебюджетные фонды;

·   главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

·   иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

·   бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса:

·   выявление материальных и финансовых резервов государства;

·   максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

·   максимально точный расчет расходов бюджетов;

·   обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

·   согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

·   осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

2.2 Составление проектов бюджетов

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

·   бюджетном послании Президента РФ;

·   прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

·   основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

·   прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

·   плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

Финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот,  оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

2.3  Рассмотрение и утверждение бюджетов

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 августа), бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ (для Республики Татарстан - уточненный проект бюджета вносится Президентом РТ на рассмотрение Госсовета РТ до 15 сентября[11]), местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы РФ не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты ГД, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей ГЛ, СФ и Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

2.4  Исполнение бюджетов органами федерального казначейства и проблемы, возникающие при их исполнении

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

·   перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

·   распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

·   возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

·   учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

За исполнение доходной части бюджета отвечают МНС и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом. Однако исполнение бюджета РФ сталкивается с большими трудностями. Ни один из российских бюджетов 90-х годов не был исполнен полностью. Например, по данным 1997 года: Исполнение федерального бюджета в 1997 г. составило по доходам 341,5 трлн., по расходам 427,9 трлн. неденоминированных руб., или соответственно 77,2 и 79,5 % бюджетных назначений[12]. По данным 1998 г.: За январь-май 1998 г. доходы федерального бюджета составили 105,6 млрд. руб., что в сопоставимых ценах больше показателей прошлого года на 5 %. В январе-мае доходы бюджета превысили текущие расходы, что привело к первичному профициту бюджета на сумму 13,4 млрд. руб., или 1,4 % от ВВП. Однако дефицит консолидированного бюджета РФ в январе-апреле составил 33,1 млрд. руб., или 4,3 % от ВВП (при норме 3-3,4 %). В мае произошло снижение поступлений налоговых доходов (на 16 % меньше, чем в мае 1997 г.).[13] Из-за финансового кризиса, явно проявившегося с апреля 1998 г. ухудшились макроэкономические показатели. Прекратился рост производства, перестал выполняться план по доходам бюджета. Продолжающийся кризис неплатежей и ухудшение конъюнктуры на мировых товарных и финансовых рынках также оказали свое негативное воздействие. Крайне негативное влияние имел резкий рост процентных расходов (уже сейчас они составляют четверть расходов бюджета, а во второй половине 1998 г. их доля могла превысить 35 %). В результате Россия вплотную подошла к угрозе невыплаты долговых обязательств, вследствие чего девальвация рубля стала почти необходимостью. С целью исправить положение Правительством РФ были приняты жесткие решения августа 1998 г. (главное из них - реструктуризация внутреннего долга). Однако эти решения вкупе с политическим кризисом спровоцировали обвал валютного курса рубля и новый виток инфляции. Как следствие реальное исполнение бюджета опять отложено «до лучших времен»

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в ГД и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

·   отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

·   отчетами  МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

·   отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

·   отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

·   сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

·   годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

·   реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

·   отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

Однако, как показала практика, при исполнении бюджета возникает много проблем.

Проблема основная – уже 6-й год кредиторская задолженность переходит с предыдущего года на текущий. Это означает, что огромная часть средств бюджета, предусмотренных на финансирование текущих бюджетных проблем, направляется на покрытие долгов прошлых лет. И если государство не имеет постоянного контроля над процессом принятия бюджетных обязательств со стороны бюджетополучателя, контракты подписываются бюджетными организациями вне зависимости от реального состояния бюджетного кармана – доходов и источников средств финансирования дефицита, которыми располагает федеральная казна.

Именно поэтому с 1998 года была введена система, которая предполагает контроль не просто за перечислением денег и не просто за выдачей денег с коллективных счетов.

Во-первых, ставится задача налаживания постоянного и действенного контроля за процессом принятия бюджетных обязательств. Для этого вводится глубокая система контроля, которая состоит прежде всего в том, что именно через органы казначейства должно осуществляться доведение до каждой бюджетной организации тех объемов ассигнований, которые предусмотрены в бюджетной росписи.

Во-вторых, на квартал вперед даются лимиты бюджетных обязательств, которые также доводятся до каждой бюджетной организации, в их пределах можно принимать решения и брать на себя денежные обязательства.

В-третьих, ни один контракт федеральной бюджетной организации не может быть заключен без регистрации в соответствующем казначейском органе. Соответственно, ни один поставщик не будет заключать контракт, если на контракте не окажется штампа казначейства. Все это делается для того, чтобы исключить принятие обязательств, которые явно выходят за пределы реальных кассовых возможностей федерального бюджета.

В-четвертых, для выполнения этого контракта вводится регистрация его исполнения. И только, когда организация подтверждает исполнение контракта, может быть совершен платеж.

Сегодня, к сожалению, органы федерального казначейства столкнулись с тем, что ни одно министерство не имеет полной информации о положении дел в его системе внизу, т.к. оно не утверждает смету. Сметная дисциплина вообще крайне ослаблена, поскольку каждый составляет смету под себя. А в большинстве случаев смета просто отсутствует, как показывают казначейские проверки. Налаживание нормальной сметной дисциплины, которая полностью увязана с бюджетом, принимаемым Парламентом, тоже является одной из задач органов федерального казначейства и казначейской системы в целом.

Во-первых, чтобы осуществить исполнение бюджета, необходимо его принять законодательно, поэтому сначала бюджет государства на финансовый год утверждается Государственной думой РФ и принимается в виде закона. Федеральный бюджет имеет две основные составляющие:

·   доходная часть – формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами РФ, в соответствии с налоговым законодательством;

·   расходная часть – формируется, исходя из планируемых объемов поступления доходов, и должна обеспечивать потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики.

Непосредственно само исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных, местных (органов местного самоуправления). Согласно статье 245 Бюджетного кодекса РФ (БК), «Исполнение доходов федерального бюджета», исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

·   перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета;

·   распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

·   возврат излишне уплаченных сумм доходов;

·   учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Важнейшие задачи исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

При исполнении бюджета важное место принадлежит также правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов, который представляет собой основной оперативный план распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

Основной принцип исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы. (Статья 216 БК: Принцип единства кассы).

Органом, осуществляющим управление исполнением бюджета выступает созданное в составе Министерства финансов РФ федеральное казначейство (указ Президента РФ от 8 декабря 1992 года и постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 года).

Появление новой структуры связано с развитием рыночных отношений, сопровождавшихся образованием разрозненной массы коммерческих банков. Ликвидация Центральным Банком России Управления по исполнению государственного бюджета привела к недопополнению доходов бюджета, к ослаблению контроля за целевым и рациональным использованием государственных средств. ЦБ, сосредоточив свои усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах устранились от контроля за использованием бюджетных средств, будучи заинтересованы в его отсутствии.

Таким образом, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможности их нецелевого использования.

В сложившейся обстановке встал вопрос о создании централизованной системы органов Федерального казначейства, подчиненного Министерству финансов.

Главной задачей казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета и контроль за исполнение вне бюджетных фондов. Ему вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов; оперативное управление ими. Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии бюджетной системы. Совместно с Центральным Банком органы Казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России.

Таким образом, органам казначейства отводится в деле исполнения бюджетов первостепенная роль, а их главнейшими функциями и задачами являются:

·   учет налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках;

·   распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

·   возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

·   учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

·   взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

·   доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;

·   обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

·   управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Первая и главная задача, которую обязано было решить казначейство, - это поставить под четкий контроль каждодневное прохождение федеральных счетов на уровне субъектов Федерации, на уровне районов и городов, а также на местном уровне. Ситуация, сложившаяся с конца 1991 года и усугубившаяся в 1992 году, характеризовалась тем, что ЦБР не смог сохранить за собой функцию обслуживания всех бюджетных счетов, как это было раньше в Госбанке СССР. По объективным причинам он не смог это сделать, занимаясь вопросами регулирования целого сектора коммерческих банков. Деньги у очень крупных бюджетополучателей остались в коммерческих банках, которые не могли обеспечить и не могли дать гарантии сохранности средств. Средства пропадали на пути движения из Центра вниз; задерживались на счетах в банках. Банки, в одних случаях умышленно, в других, - по объективным причинам, не доводили средства до бюджетополучателей. Этот процесс в бюджетном хозяйстве страны был локализован, а потом и полностью изжит, когда деньги, проходя только через счета федерального казначейства, стали поступать в учреждения федеральной бюджетной сферы на соответствующей территории субъекта Федерации, района или города. На решение этой на первый взгляд простой проблемы ушло очень много времени, поскольку правовые основы исполнения бюджета прежде не предусматривали никаких подобных институтов, действий и инструментов.

Вторая задача, которая более важна, - это создание методологической основы работы федерального казначейства. Главная задача состоит не только в том, чтобы обеспечить контроль за прохождением средств сверху вниз, а также наладить жесточайший предварительный и текущий контроль за выделением средств.

В общем, эта задача решается двумя путями: во-первых, казначейство концентрирует на своих счетах все платежные операции федерального бюджета; во-вторых, оно осуществляет постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам с этих счетов.

Основным документом, регулирующим права и обязанности органов Федерального казначейства, является Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 года № 145-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2000 года.

Казначейское исполнение бюджетов признано в БК единственно допустимым способом без каких-либо условий, которые будут предшествовать массовому внедрению его в практику. На органы казначейства повсеместно возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Последнее означает, что всем бюджетополучателям будут закрыты бюджетные счета в банковских учреждениях, а органы казначейства возьмут на себя роль плательщиков расходов бюджета.

Согласно статье 243 БК, «Основы казначейского исполнения федерального бюджета», в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Последующие статьи раздела VIII БК развивают основную концептуальную установку на казначейское исполнение бюджетов.

По статье 244 БК «Счета Федерального казначейства», Федеральное казначейство имеет право открывать и закрывать счета федерального бюджета, определять их режим. Кроме того, единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) должен находиться в Банке России.

В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

Согласно статье 246, «Сводная бюджетная роспись федерального бюджета», на исполнение Федеральному казначейству передается утвержденная министром финансов РФ сводная бюджетная роспись федерального бюджета. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.

Статья 247, «Санкционирование расходов федерального бюджета», разъясняет процедуру санкционирования расходов федерального бюджета, порядок и правила санкционирования устанавливаются Федеральным казначейством в соответствии с Бюджетным кодексом.

Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета. Санкционирование расходов федерального бюджета включает:

·   утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;

·   утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

·   принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета;

·   подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 248, «Уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета», на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через органы Федерального казначейства.

По статье 249 БК, «Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета», объем распорядительных прав получателей средств федерального бюджета на принятие денежных обязательств федерального бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий три месяца, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством. Свод лимитов бюджетных обязательств по всем получателям средств федерального бюджета в едином реестре лимитов бюджетных обязательств направляется Федеральным казначейством для сведения в Счетную палату РФ.

Статья 251, «Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета», дает право Федеральному казначейству совершать расходование средств федерального бюджета только после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, а также требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись, при этом объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.

Согласно статье 252, «Финансирование расходов федерального бюджета», финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством и представляет собой последовательно совершаемые действия, включая:

·   разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

·   осуществление платежа;

Осуществление платежа из федерального бюджета осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии со статьей 253 БК. Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж на основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом. Платеж осуществляется путем списания средства с единого счета федерального бюджета, при этом выполненная операция отражается казначейством на лицевом счете.

В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц. А сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.

Согласно статье 254, «Лицевые счета бюджетных средств», исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

          Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет казначейства в ЦБ, с которого производятся все расходы государства. ЦБ выступает главным кассиром правительства.

При новом порядке исполнения бюджета казначейство освобождает Центральный Банк РФ от функции ведения учета средств федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.

Вводить Бюджетный кодекс в действие после его принятия предполагается последовательно, в течение трех лет. С 2001 года планируется повсеместное функционирование казначейской системы исполнения местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В процессе осуществления процедуры исполнения федерального бюджета органы казначейства обладают правом на осуществление контрольных функций. Основные направления контрольной деятельности органов казначейства можно сформулировать следующим образом:

·   проверка коммерческих банков и учреждений Центрального банка РФ по срокам списания, перечисления и зачисления доходов и средств федерального бюджета по счетам получателей;

·   текущий и последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями;

·   проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

·   участие в проверках по заданиям уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры на местах;

Для выполнения указанных контрольных функций органы казначейства наделяются большими правами. Согласно нормам Указа Президента РФ «О федеральном казначействе», органам федерального казначейства предоставляются следующие права:

·   право проводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета, а также право получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

·   право получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета, а также внебюджетные (федеральные) средства;

·   право требовать от руководителей и иных должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета, контролировать их устранение;

·   право приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства федерального бюджета, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

·   право изымать у предприятий, учреждений, организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального бюджета и совершения операций с внебюджетными (федеральными) средствами. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства.   

Начальник ГУФК и руководители территориальных органов федерального казначейства вправе предусматривать взыскание в бесспорном порядке с предприятий, учреждений, организаций средства, выделенные из федерального бюджета, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки ЦБР.

Деятельность органов казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

·   по финансово-хозяйственной деятельности – налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов;

·   по исполнению федерального бюджета – счетной палатой, контрольно-ревизионным Управлением МФ РФ, Прокуратурой РФ и др.

Порядок открытия лицевых счетов в органах федерального казначейства аналогичен порядку открытия счета в банке. Распорядитель представляет пакет документов на открытие счета:

·   заявление на открытие счета;

·   копии учредительных документов;

·   справки установленной формы из Государственной налоговой инспекции и внебюджетных фондов;

·   карточки с образцами подписей лиц, уполномоченных распоряжаться средствами федерального бюджета на лицевых счетах.

Порядок введения лицевых счетов распорядителей регламентирован. Средства на лицевые счета распорядителей зачисляются согласно реестрам, полученным от вышестоящего органа федерального казначейства. Как уже было отмечено, финансирование расходов может осуществляться либо за счет доходов, собранных на территории и перечисленных с лицевого счета УФК, либо за счет централизованного финансирования из ГУФК. Зачисление средств на лицевые счета распорядителей осуществляется не только по сумме, но и по статье экономической классификации.

Для осуществления расходов распорядитель оформляет и представляет в орган казначейства расчетно-платежные документы. Ответственность за целевой характер расходования и своевременность оформления платежных документов несет распорядитель. Особенность оформления платежных документов в том, что плательщиком в них выступает не сам распорядитель, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет. Все реквизиты плательщика в денежном документе заполняются от имени казначейства: ИНН (идентификационный номер налогоплательщика), банк плательщика, номер его лицевого счета. Реквизиты получателя, назначение платежа и сумму определяет сам распорядитель и оформляет в установленном порядке платежное поручение.

Орган федерального казначейства, выступая в роли банка, проверяет каждые платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств:

·   сумма платежа превышает остаток средств по указанной в платежном поручении статье экономической классификации;

·   расходы не предусмотрены сметой;

·   расходы осуществляются без предъявления документов, подтверждающих правомерность оплаты (договор, акт выполнения работ, счет-фактура и т.д.)

·   сумма платежа превышает установленные нормативы отчислений (например, во внебюджетные фонды – процент отчислений от начисленной заработной платы) и др.

Таким образом, осуществляется текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета распорядителями. Особенность казначейской системы исполнения бюджета в том, что банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя и не контролируют назначение платежа, а органы казначейства – в пределах остатка по статье экономической классификации с контролем назначения платежа.       

Особый порядок предусмотрен для получения распорядителями наличных денежных средств, выдачей которых казначейства не занимаются. Орган казначейства в установленном порядке оформляет денежный чек на доверенное лицо распорядителя, которое получает денежную наличность в банке, где открыт лицевой счет органа казначейства.

Являясь банком для получателей средств бюджета, орган казначейства сам выступает в роли распорядителя средствами бюджета по отношению к банку, где открыт его лицевой счет расходов. Как клиент, казначейство представляет в банк все платежные документы, принятые от распорядителей, для совершения операций по счету. Первый экземпляр платежных документов заверяется печатью и подписями уполномоченных лиц органа казначейства. Банк вправе вернуть платежные документы при наличии ошибок, допущенных при их заполнении. Банк не несет ответственности за сумму и назначение платежа и осуществляет операции по лицевому счету казначейства в пределах остатка средств на нем. Банк обязан списать средства со счета казначейства этим же операционным днем или следующим, если документы приняты в конце дня. В противном случае органы казначейства вправе проверить банк и предъявить штрафные санкции за нарушение срока платежа.             

Таким образом, через лицевой счет казначейства в банке исполняются все платежные документы бюджетных организаций. Орган казначейства в установленном порядке, на следующий день после операции по счету, получает выписку банка с копиями платежных документов на списание и зачисление средств. На основании полученных документов осуществляется зачисление и списание средств по лицевым счетам распорядителей, открытых в казначействе. Орган казначейства по каждому лицевому счету распорядителя выдает выписку с приложением копий платежных документов, подтверждающих факт списания и зачисления средств по счету. Учет средств на лицевых счетах ведется по статьям экономической классификации, а выписка готовится в стандартном банковском виде и отражает движение в целом по лицевому счету.

Органы федерального казначейства в установленном порядке обеспечивают полный, сводный, систематический и стандартизированный учет по исполнению федерального бюджета. Отчетность по формам, содержанию и срокам представления утверждается Главным управлением федерального казначейства.

Во-первых, федеральное казначейство концентрирует на своих счетах оба потока, которые возникают в процессе исполнения федерального бюджета: это доходный и расходный потоки. Такая совместимость двух потоков в руках одного и того же казначейского органа позволяет существенно ускорить процесс финансирования. При этом не нужно дожидаться того момента, когда на счет низового органа казначейства поступят деньги от казначейства вышестоящего. Поступление средств на счета управления федерального казначейства в виде налогов и доходов создает устойчивую базу для оперативного финансирования расходов федерального бюджета на этой же территории. Разница передается в Центр и распределяется.

Во-вторых, решение задачи осуществления предварительного контроля заключается в том, что казначейство становится своеобразным банком для всей бюджетной клиентуры, которую оно обслуживает. Сегодня федеральное казначейство подошло вплотную к осуществлению этой задачи. В соответствии со вступившим в действие с 1 января 2000 года БК РФ, в органах казначейства, в его учетных регистрах подлежат открытию счета всех федеральных бюджетополучателей.

Такая концентрация средств вызывает, естественно, и определенную зависимость бюджетополучателя от органа федерального казначейства в вопросах выделения ему денег. Однако эта зависимость не связана с узурпированием власти над деньгами, а обеспечивает расходование средств федерального бюджета при строгом соблюдении бюджетной дисциплины. Т.е. учреждения, организации используют свои деньги только на те цели, которые предусмотрены в бюджете, которые предусмотрены росписью бюджета и бюджетными ассигнованиями, доведенными до соответствующего бюджетополучателя.

Согласно Бюджетному кодексу, все бюджетные организации обязаны  закрыть счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности, в кредитных организациях и учреждениях ЦБР и перечислить эти средства на свои лицевые счета, но уже в Федеральном казначействе.

Бюджетный кодекс предоставляет бюджетным организациям право получать доходы от использования закрепленного за ними государственного имущества и от оказания платных услуг, равно как и право самостоятельного расходования этих средств. Требование при этом только одно – все эти доходы и расходы должны быть отражены в смете. Именно проверяя правильность составления и исполнения смет, государственные органы, в т.ч. и Федеральное казначейство, смогут контролировать использование этих денег.

В целом, процесс формирования и развития органов федерального казначейства нельзя назвать быстрым. Это объясняется наличием не только сторонников, но и противников создания новой структуры исполнительной власти, которой делегированы большие полномочия по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур, а именно:

·   министерства и ведомства, или главные распорядители средств федерального бюджета, утрачивают возможность осуществлять управление денежными потоками по счетам средств бюджета; за ними остается только право распределения лимитов федерального бюджета по подведомственной сети;

·   непосредственные бюджетополучатели средств на территории попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета;

·   из коммерческих банков повсеместно изымаются счета по доходам и средствам федерального бюджета, на которых находились значительные, если не основные денежные средства, используемые в обороте. Операции по движению денежных средств федерального бюджета по счетам в банках начинают консолидироваться по срокам прохождения;

·   органы исполнительной власти субъектов РФ, получающие дотации, субвенции, кредиты, займы, трансферты и другие средства из федерального бюджета утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначениями.

Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что органы федерального казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия участников процесса исполнения федерального бюджета. Поэтому, начиная с 1997 года, задача перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета становится для Правительства РФ приоритетной. Особенностью Бюджетного кодекса является казначейское исполнение бюджетов всех уровней. Этот путь предстоит пройти всем, поскольку в стране не могут существовать две системы исполнения бюджета.

На следующих этапах развития казначейской системы исполнения федерального бюджета необходимо принять к исполнению следующие функции и задачи:

·   регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

·   управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга.

Усилиями ГУФК была разработана программа развития казначейской системы на предстоящие два года. Осуществление этой программы позволит на основе современных информационных технологий обеспечить полный учет государственных бюджетных и внебюджетных средств, жестко контролировать процесс исполнения федерального бюджета, эффективно управлять его средствами.

Необходимо также отметить, что, хотя система Федерального казначейства – относительно молодая структура, тем не менее развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. Практически на всей территории страны созданы региональные управления Казначейства, завершается создание разветвленной сети казначейских отделений. И хотя главная задача состоит в обеспечении перевода всех средств бюджета на казначейскую систему исполнения, это – не самоцель.  Задачей на перспективу является необходимость обеспечить профессионально грамотное управление финансовыми ресурсами государства, обеспечить бесперебойное в полном соответствии с законом исполнение бюджета и контроль за целевым использованием получателями бюджетных средств. Исходя из этих главных задач, и строится вся работа Федерального казначейства.

Еще один вопрос всероссийского масштаба, нуждающийся в безотлагательном решении – это определение путей, по которым пойдет развитие казначейской системы в регионах и муниципальных образованиях, а также принципов взаимодействия Федерального казначейства с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Кризис региональных и муниципальных бюджетов настоятельно ставит вопрос о порядке создания и механизме работы соответствующих казначейских органов.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что региональные и местные бюджеты формируются и исполняются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно. С точки зрения экономии денег налогоплательщиков и достижения тех целей, ради которых создается казначейская система, желательно использование единой организационно-правовой основы, стандартов и бюджетных технологий на всех уровнях бюджетной системы. Очень полезным для дела было бы создание единой системы казначейских органов во главе с ГУФК. Это ни в коей мере не ущемляло бы права принятия решений региональными и муниципальными финансовыми органами, но исключило бы конфликт интересов, который неизбежен, когда один и тот же орган власти и принимает решение, и исполняет его, и контролирует исполнение. Создание такой системы должно базироваться на необходимом правовом фундаменте.

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, как известно, принес несомненную пользу. Повысилась эффективность использования бюджетных средств, усилился контроль за их прохождением, однако пока не во всех местных органах самоуправления функционирует казначейская система, что отрицательно сказывается в повседневной работе. В законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» есть положение, дающее возможность местным органам власти создавать муниципальное казначейство. Однако целесообразность этого вызывает большие сомнения, поскольку объем бюджетных средств во многих местах не столь уж велик, чтобы наряду с финансовым органом иметь еще отдельный орган управления финансами.

          Система для передачи информации с жестким мониторингом всех доходов и расходов, с возможностью передачи конфиденциальной информации – слишком дорогая система, чтобы каждый город или район создавал такую же свою. Но если работа Федерального казначейства будет бесперебойной, эффективной, качественной, с максимумом соответствия закону о бюджете и удобств для бюджетополучателей, то местные органы власти и органы власти субъектов Федерации сами обратятся к органам Федерального казначейства с просьбой взять их бюджеты на исполнение

Потому что, открыв лицевые счета для федеральных бюджетополучателей в региональном отделении казначейства, казначейство по добровольном соглашениям с областями вправе открыть такие же счета получателям из региональных бюджетов.

При этом необходимо подчеркнуть, что казначейство не претендует на какие-либо распорядительные функции в отношении самих средств в регионе на его счетах, и в состоянии ежедневно предоставлять администрации любого региона справку о том, какие налоги собраны, какие расходы предстоят, причем с разбивкой на региональные и федеральные. И готово выполнить любое указание об отправке этих средств адресатам. Естественно, что это не нарушает установленного характера бюджетных назначений.

          Актуальной остается и задача соединения ГУФК и УФК, т.е. центра с субъектами Федерации. В этой области у Казначейства работает Федеральное агентство правительственной связи, которое создает систему передачи информации. Дальнейшая задача – соединение УФК и ОФК, т.е. дойти до уровня районов. Все это делается для выполнения главной функции Казначейства – оперативного управления финансовыми ресурсами государства.

          Вторая задача Казначейства – контроль обеспечения правильного, в соответствии с законом, исполнения бюджета. Здесь нам прежде всего необходим основополагающий документ – качественный бюджет государства, бюджет каждого министерства, бюджет, детально расписанный по всем позициям, по всем ступеням классификации бюджетных расходов. Если есть такой качественный документ, где все регламентировано законом, исполнять его очень легко, легко предотвратить любые попытки незаконного использования бюджетных средств. Поэтому закон о бюджете должен быть разработан до такой степени детализации, которая необходима для исполнения бюджета, и конечно, необходимо, чтобы закон о бюджете принимался до начала бюджетного года.

По расходам Казначейство должно перейти на предварительный и текущий контроль. Последующий контроль – после факта совершения сделки – это проблема скорее Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ и других контрольных органов. Контрольная функция же Казначейства во многом именно в предварительном контроле, т.е. на стадии заключения договоров, утверждения сметы учреждений, вот здесь оно должно смотреть очень жестко на полнейшее соответствие бюджету; и в текущем контроле, когда оплата производится уже по факту выполненных работ, - в этом случае должны быть представлены все необходимые документы о том, что работа на самом деле выполнена и ее оплата предусмотрена бюджетом.

Государству необходимо самому управлять бюджетными средствами и самому определять, где, когда, кому, сколько нужно денег, кого необходимо финансировать, а где можно попридержать, чтобы в конечном счете суммарный эффект был максимальным. Умение управлять – это умение обходиться минимальными ресурсами с тем, чтобы меньше заимствовать, и как можно меньше потом за эти заимствования платить.

Нет сомнения, что система правильного, профессионально грамотного управления финансовыми ресурсами бюджета приведет в итоге к необходимости уменьшения кассы бюджета. А это в свою очередь приведет к тем желательным последствиям, к которым мы все стремимся, - уменьшению налогообложения. Ведь главная задача любого государства – создавать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами.

Глава 3.  Совершенствование бюджетной политики Российской  Федерации

3.1Критерии эффективности бюджетной политики

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие[14]:

·   уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

·   уровень выполнения бюджетных обязательств;

·   величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

·   объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

·   уровень монетизации бюджетного дефицита;

·   величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

·   динамику валового внутреннего продукта;

·   уровень безработицы;

·   степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

·   масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

·   величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;

·   величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные  в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за  период - 1994 - 1997 г.г.(Приложение 5).

Доходы федерального бюджета: анализ данных показывает, что наихудшая финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета проводилась в сентябре 1996 - марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный (почти 4-кратный в реальном выражении рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов). В результате доля денежных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2 налоговых доходов бюджета. Перелом в тенденции сокращения удельного веса налоговых доходов в денежной форме в ВВП произошел в 5-ом периоде. Этот перелом является одной и важнейших особенностей бюджетной политики, проводившейся в течение апреля-ноября 1997 г., когда наиболее отрицательные последствия политики предшествующего периода в основном пришлось преодолеть.

Выполнение бюджетных обязательств: Динамика расходов федерального бюджета   отличалась   значительными   колебаниями.  В   течение   2-го,   3-го,   5-го

периодов проводилась умеренно жесткая политика по ограничению государственных  расходов, в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетных расходов, однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработной плате, ни к прекращению их роста. Напротив, принципиальной особенностью 5-го периода стало существенное уменьшение накопленной в предыдущие периоды просроченной задолженности по оплате труда.

Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом: Сохранение огромного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне осенью-зимой 1994-1995 г.г. и валютному кризису в «черный вторник» 11 октября 1994 . Поэтому во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена, в результате чего произошло существенное сокращение дефицита федерального бюджета. Избирательная кампания 1996 г. сопровождалась заметным увеличением бюджетного дефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга, оформленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ). После завершения избирательной кампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не произошло, напротив, его размеры возросли. В течение 5-о периода дефицит бюджета был вновь сокращен. Хотя государственный долг продолжал увеличиваться, темпы его прироста были значительно снижены - по сравнению с 3-м периодом более чем в 4 раза, с 4-м - почти в 3,5 раза.

Особенности макроэкономической динамики: Мягкая бюджетная политика 1-го периода (расходы бюджета - 23,2 % ВВП), способствовала сохранению высоких темпов экономического спада - 12,8 % в годовом выражении. Сокращение бюджетных расходов о 17,4 - 21,1 % ВВП во 2-м - 4-м периодах заметно уменьшило темпы экономического спада, однако не смогло прекратить его полностью. Лишь существенное сокращение бремени государственных расходов, снижение бюджетного дефицита, уменьшение правительственных заимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением реальных процентных ставок, обеспечили необходимые условия для кредитования частного сектора коммерческими банками и начала экономического подъема. В апреле-ноябре 1997 г. российский ВВП стал увеличиваться со скоростью 0,4 % в расчете на год.

Степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете:  Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г. трудно назвать слишком высокой, что свидетельствует, прежде всего, об их малореалистичности. В наибольшей степени были исполнены секвестированный бюджет 1997 г. и бюджет 1994 г. При этом следует иметь в виду, что в 1994 г. высокая степень исполнения «мягкого» бюджета привела к валютному кризису, инфляционной волне и дополнительному падению реального производства. Исполнение более жесткого бюджета в апреле-ноябре 1997 г. способствовало началу макроэкономического подъема.

Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997 г., огромный государственный долг, нарастающим итогом

 Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике России отмечались определенные позитивные тенденции - снижение инфляции, прекращение спада и небольшой рост производства. Происходил рост денежной массы и кредитных вложений в реальную сферу (на 38 % за год), процентные ставки для конечных заемщиков снизились примерно с 70 до 30 % в ноябре, существенно возросли иностранные инвестиции.  Однако эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых слабостей нашей экономики, прежде всего бюджетного кризиса, связанного с плохим сбором налогов, высокими обязательствами государства по расходам и неэффективной системой контроля за использованием государственных средств, и, как следствие, со значительным дефицитом федерального бюджета. Порывать его приходилось за счет растущих заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга (процентных расходов). За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28 % всех расходов бюджета против 16 % год      назад.       Структура      государственного     долга,     особенно    внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих расходов по ГКО, вызывающих рост процентных расходов. Несмотря на сокращение бюджетного дефицита (4,4 % против 6,6 % ВВП в 1997 г.) и превышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд. руб. за 5 месяцев) все больше средств. Правительству пришлось использовать на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по чрезмерно высоким ставкам доходности. Политическая нестабильность вызвала ряд резких падений котировок российских государственных и корпоративных ценных бумаг. В результате к середине 1998 г. в стране разразился новый финансовый кризис, для преодоления которого Правительством был предпринят ряд экстренных мер: изменение границ «валютного коридора», реструктуризация задолженности по государственным ценным бумагам (выплата денежных средств по ГКО будет производится поэтапно в течение 3 лет), введение временного моратория на выплату российскими заемщиками денежных средств по иностранным займам и др. В результате роста курса доллара по отношению к российскому рублю произошла фактическая девальвация рубля, рост цен на импортные товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций. Финансовый кризис дополнился политическим, Правительство России было отправлено в отставку. Очевидно, что именно непоследовательность, ошибки в проведении бюджетной политики явились одними из наиболее значительных, если не главенствующих причин сегодняшнего кризиса.

3.2 Основные направления бюджетной политики Российской Федерации

Основные направления бюджетной политики до 2001 г., разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики называют следующие:

·   осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;

·   осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;

·   полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

·   сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств;

·   сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;

·   снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг  процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;

·   совершенствование межбюджетных отношений.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность, и, в российских условиях, важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

В современном мире бюджет - это не только и не столько экономическая основа для  осуществления традиционных функций государства (поддержание обороноспособности, безопасности, правопорядка), сколько важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

В странах с рыночной экономикой где отсутствует тотальное планирование образца СССР, государственный бюджет является по существу единственным народохозяйственным планом, определяющим  и темпы экономического роста, и межотраслевые пропорции, и динамику уровня жизни.

Качество бюджетного планирования и эффективного кассового исполнения государственного бюджета является определяющим условием регулирования рыночной стихии, имеющей не только огромный созидательный, но и разрушительный потенциал. Поэтому исполнение бюджета через казначейскую систему, или проще сказать, кассовое исполнение бюджета, сегодня является настолько важным, что вполне заслуживает отдельного рассмотрения.

 Литература

1. Федеральный закон от 30.12.01 № 194-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002год» принят 14.12.2001

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. От 31.07.1998 №146-ФЗ  Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

3. Приказ МФ РФ от 28.12.01 № 118н «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

5. ФЗ «О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет» от 23.07.98 № 121-ФЗ

6.  Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»

7. Концепция среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 г.г. // Вопросы экономики, 1997, № 1.

8. Правительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономики и финансов. // Вопросы экономики, 1998, № 7.

9. Заявление Правительства Российской Федерации о немедленных мерах по стабилизации финансового рынка и о бюджетно-налоговой политике в 1998 году // Финансы, 1998, № 6.

10. Об итогах исполнения федерального бюджета за 1997 г. и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 1998 г. (решение расширенной коллегии МФ РФ от 20.02.98 г.) // Финансы, 1998, № 4.

11. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 году (Решение Совета по местному самоуправлению РФ) // Финансы, 1997, № 11.

12. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11

13. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г. // Вопросы экономики, 1998, № 2.

14. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3.

15. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.

16. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998, № 5.

17. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6.

18. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11.

19. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.

20. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы, 1998, № 5.

21. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы, 1998, № 6.

22. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 1998, № 6.

23. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики, 1998, № 3.

24. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

25. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.

26. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России // Финансы, 1998, №№ 5,6.

27. Экономическое обозрение: Финансовые рынки. - 1998, № 71 - М., ДиалогБанк.

28. Экономическое обозрение: Макроэкономика. - 1998, № 9 - М., ДиалогБанк.

29. Экономическое развитие России в 1997 году // Вопросы экономики, 1998, № 3

Приложение  1

«Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации» к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации:

1) раздел «0100 Государственное управление и местное самоуправление» дополнить подразделом следующего содержания:

«0107 Функционирование президента республики в составе Российской Федерации и главы администрации субъекта Российской Федерации»;

2) раздел «0300 Международная деятельность» дополнить подразделом следующего содержания:

 «0306 Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества»;

3) раздел «1000 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика» изложить в следующей редакции:

1000 Транспорт, связь и информатика

1001 Автомобильный транспорт

1002 Железнодорожный транспорт

1003 Воздушный транспорт

1004 Водный транспорт

1005 Прочие виды транспорта

  1006 Связь

1007 Информатика (информационное обеспечение)»;

4) раздел «1900 Обслуживание государственного долга» изложить в следующей редакции:

 1900 Обслуживание государственного и муниципального долга

           1901 Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга

          1902 Обслуживание государственного внешнего долга»;

5) раздел «2100 Финансовая помощь бюджетам других уровней» изложить в следующей редакции:

          2100 Финансовая помощь бюджетам других уровней

          2101 Финансовая помощь бюджетам других уровней

            2102 Фонд регионального развития

  2103 Мероприятия в области регионального развития»;

6) после раздела «2500 Военная реформа» и подраздела «2501 Проведение военной реформы» дополнить приложение разделом и подразделом следующего содержания:

2600 Дорожное хозяйство

2601 Дорожное хозяйство;

7) раздел «3000 Прочие расходы» дополнить подразделом следующего содержания:

 3005 Туризм;

8) подраздел «1803 Молодежная политика» раздела «18 Социальная политика» исключить.

                                                                        Продолжение приложения1

9) после подстатьи «110150 Компенсация налога на доходы физических лиц» дополнить приложение подстатьей следующего содержания:

         110160 Оплата труда привлекаемых лиц;

10) после предметной статьи «260200 Приобретение нематериальных активов» дополнить приложение предметной статьей следующего содержания:

        260300 Приобретение других активов;

11) наименования расходов изложить в следующей редакции:

       110200 Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

110750 Оплата аренды помещений, земли и другого имущества;

        120190 Выплата процентов по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), займам, предоставленным бюджетами других уровней;

        240120 Приобретение  и  модернизация  непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений;

       260000 Приобретение    земли,    нематериальных    активов    и    других активов;

12) подстатьи «110140 Оплата труда внештатных сотрудников» и «130350 Ссуды на обзаведение хозяйством» исключить.

13) раздел «0100 Государственное управление и местное самоуправление» дополнить подразделом следующего содержания:

      0107 Функционирование президента республики в составе Российской Федерации и главы администрации субъекта Российской Федерации;

14) раздел «0300 Международная деятельность» дополнить подразделом следующего содержания:

      0306 Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

15) раздел «1000 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика» изложить в следующей редакции:

       1000 Транспорт, связь и информатик

       1001 Автомобильный транспорт

       1002 Железнодорожный транспорт

       1003 Воздушный транспорт

       1004 Водный транспорт

       1005 Прочие виды транспорта

       1006 Связь

       1007 Информатика (информационное обеспечение)»;

16) раздел «1900 Обслуживание государственного долга» изложить в следующей редакции:

    1900 Обслуживание государственного и муниципального долга

    1901 Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга

    1902 Обслуживание государственного внешнего долга»;

17) раздел «2100 Финансовая помощь бюджетам других уровней» изложить в следующей редакции:

    2100 Финансовая помощь бюджетам других уровней

                                                                      Продолжение приложения 1

    2101 Финансовая помощь бюджетам других уровней

    2102 Фонд регионального развития

    2103 Мероприятия в области регионального развития»;

18) после раздела «2500 Военная реформа» и подраздела «2501 Проведение военной реформы» дополнить приложение разделом и подразделом следующего содержания:

     2600 Дорожное хозяйство;     

19) раздел «3000 Прочие расходы» дополнить подразделом следующего содержания:

   3005 Туризм;

20) подраздел «1803 Молодежная политика» раздела «18 Социальная политика» исключить.

Приложение  2

 «Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации» к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации:

1) после подстатьи «110150 Компенсация налога на доходы физических лиц» дополнить приложение подстатьей следующего содержания:

«110160 Оплата труда привлекаемых лиц»;

2) после предметной статьи «260200 Приобретение нематериальных активов» дополнить приложение предметной статьей следующего содержания:

«260300 Приобретение других активов»;

3) наименования расходов изложить в следующей редакции:

«110200 Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)»;

«110750 Оплата аренды помещений, земли и другого имущества»;

«120190 Выплата процентов по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), займам, предоставленным бюджетами других уровней»;

«240120 Приобретение  и  модернизация  непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений»;

«260000 Приобретение    земли,    нематериальных    активов    и    других активов»;

4) подстатьи «110140 Оплата труда внештатных сотрудников» и «130350 Ссуды на обзаведение хозяйством» исключить.

Приложение  3

Доходы федерального бюджета РФ на 2002 г.

                                                                                         (тыс. рублей)

      ----------T----------------------------------------T-------------¬

      ¦Код бюд- ¦      Наименование налога (сбора)       ¦    Сумма    ¦

      ¦жетной   ¦                                        ¦             ¦

      ¦классифи-¦                                        ¦             ¦

      ¦кации    ¦                                        ¦             ¦

      ¦Россий-  ¦                                        ¦             ¦

      ¦ской     ¦                                        ¦             ¦

      ¦Федерации¦                                        ¦             ¦

      +---------+----------------------------------------+-------------+

      ¦1000000  ¦Налоговые доходы, всего                 ¦1726310100,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1010100  ¦Налог на прибыль (доход) организаций    ¦ 207443700,0 ¦

      ¦1010400  ¦Налог на игорный бизнес                 ¦   1009200,0 ¦

      ¦1020100  ¦Налог на добавленную стоимость          ¦ 773508000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1020101, ¦ налог на добавленную стоимость на      ¦             ¦

      ¦1020102  ¦ товары (работы, услуги), производимые  ¦             ¦

      ¦         ¦ на территории Российской Федерации     ¦ 577987500,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  из него:                              ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1020111, ¦  возмещение налога на добавленную      ¦             ¦

      ¦1020112  ¦  стоимость, уплаченного поставщикам    ¦             ¦

      ¦         ¦  материальных ресурсов, использованных ¦             ¦

      ¦         ¦  при производстве экспортной продукции ¦ 201000000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1020103, ¦ налог на добавленную стоимость         ¦             ¦

      ¦1020104  ¦ на товары (работы, услуги), ввозимые   ¦             ¦

      ¦         ¦ на территорию Российской Федерации     ¦ 195520500,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1020200  ¦Акцизы  по подакцизным товарам          ¦             ¦

      ¦         ¦(продукции) и отдельным видам           ¦             ¦

      ¦         ¦минерального сырья, производимым на     ¦             ¦

      ¦         ¦территории Российской Федерации         ¦ 221259800,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1020201 -¦ этиловый спирт - сырец из всех видов   ¦             ¦

      ¦1020203  ¦ сырья, спирт этиловый из всех видов    ¦             ¦

      ¦         ¦ сырья, спирт питьевой, спиртосодержащие¦             ¦

      ¦         ¦ растворы                               ¦   4454100,0 ¦

      ¦1020204  ¦ водка, ликероводочные изделия          ¦  18289100,0 ¦

      ¦1020210  ¦ бензин автомобильный                   ¦  42715200,0 ¦

      ¦1020211  ¦ легковые автомобили и мотоциклы        ¦    309100,0 ¦

      ¦1020212  ¦ природный  газ                         ¦ 134153500,0 ¦

      ¦1020213  ¦ нефть и стабильный газовый конденсат   ¦   1580000,0 ¦

      ¦1020214  ¦ дизельное топливо                      ¦  17709700,0 ¦

      ¦1020215  ¦ моторные масла для дизельных и         ¦             ¦

      ¦         ¦ карбюраторных (инжекторных) двигателей ¦   2049100,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1020300  ¦Акцизы по подакцизным товарам и         ¦             ¦

      ¦         ¦продукции, ввозимым на территорию       ¦             ¦

      ¦         ¦Российской Федерации                    ¦   3555200,0 ¦

      ¦1020400  ¦Лицензионные и регистрационные сборы    ¦    804100,0 ¦

      ¦1020600  ¦Налог на покупку иностранных денежных   ¦             ¦

      ¦         ¦знаков и платежных документов,          ¦             ¦

      ¦         ¦выраженных в иностранной валюте         ¦   1849400,0 ¦

      ¦1030000  ¦Налоги на совокупный доход              ¦   5677600,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

Продолжение приложения 3

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1030100  ¦ единый налог, взимаемый в связи с      ¦             ¦

      ¦         ¦ применением упрощенной системы         ¦             ¦

      ¦         ¦ налогообложения, учета и отчетности для¦             ¦

      ¦         ¦ субъектов малого предпринимательства   ¦   2392600,0 ¦

      ¦1030200  ¦ единый налог на вмененный доход для    ¦             ¦

      ¦         ¦ определенных видов деятельности        ¦   3285000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1040000  ¦Налоги на имущество                     ¦    920000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1040400  ¦ налог на операции с ценными бумагами   ¦    920000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1050000  ¦Платежи за пользование природными       ¦             ¦

      ¦         ¦ресурсами                               ¦ 183715700,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1050100  ¦ платежи за пользование недрами         ¦   2043000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  из них:                               ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1050160  ¦  платежи при реализации соглашений     ¦             ¦

      ¦         ¦  о разделе продукции                   ¦    263000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1050300  ¦ налог на добычу полезных ископаемых    ¦ 173126600,0 ¦

      ¦1050600  ¦ плата за нормативные и сверхнормативные¦             ¦

      ¦         ¦ выбросы и сбросы вредных веществ,      ¦             ¦

      ¦         ¦ размещение отходов                     ¦   1613200,0 ¦

      ¦1050700  ¦ земельный налог                        ¦   4830400,0 ¦

      ¦1050900  ¦ отчисления  на  воспроизводство        ¦             ¦

      ¦         ¦ минерально - сырьевой базы             ¦   2102500,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1060100  ¦Таможенные пошлины                      ¦ 324108900,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1060101  ¦ ввозные таможенные пошлины             ¦ 118669000,0 ¦

      ¦1060102  ¦ вывозные таможенные пошлины            ¦ 205439900,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1400000  ¦Прочие налоги, пошлины и сборы          ¦   2458500,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1400100  ¦ государственная пошлина                ¦   1045000,0 ¦

      ¦1400300  ¦ прочие федеральные налоги              ¦   1413500,0 ¦                            ¦2000000  ¦Неналоговые доходы, всего               ¦ 104284200,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010000  ¦Доходы  от имущества, находящегося в    ¦             ¦

      ¦         ¦государственной собственности, или от   ¦             ¦

      ¦         ¦деятельности государственных организаций¦  50472500,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010100  ¦ дивиденды по акциям, принадлежащим     ¦             ¦

      ¦         ¦ государству                            ¦   7555000,0 ¦

      ¦2010200  ¦ доходы от сдачи в аренду имущества,    ¦             ¦

      ¦         ¦ находящегося в государственной         ¦             ¦

      ¦         ¦ собственности                          ¦   8393400,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010201, ¦  арендная плата за землю               ¦   4393400,0 ¦

      ¦2010202  ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010205 -¦  доходы от сдачи в аренду имущества    ¦   4000000,0 ¦

      ¦2010240  ¦                                        ¦             ¦

Продолжение приложения 3 

      ¦2010600  ¦ доходы от оказания услуг или           ¦             ¦

      ¦         ¦ компенсации затрат государства         ¦   2779400,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010601  ¦  консульский сбор, взимаемый на        ¦             ¦

      ¦         ¦  территории Российской Федерации       ¦    230000,0 ¦

      ¦2010602  ¦  плата за выдаваемые паспорта          ¦   1155000,0 ¦

      ¦2010605  ¦  плата за опробование и клеймение      ¦             ¦

      ¦         ¦  изделий и сплавов из драгоценных      ¦             ¦

      ¦         ¦  металлов                              ¦     72000,0 ¦

      ¦2010608 -¦  доходы от платных услуг, оказываемых  ¦             ¦

      ¦2010612  ¦  федеральными органами власти          ¦    698900,0 ¦

      ¦2010603, ¦  прочие доходы                         ¦    623500,0 ¦

      ¦2010604, ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010606, ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010640  ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010700  ¦ перечисление прибыли Центрального банка¦             ¦

      ¦         ¦ Российской Федерации                   ¦   4000000,0 ¦

      ¦2010800  ¦ платежи от государственных организаций ¦  13972400,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2010801  ¦  патентные пошлины и регистрационные   ¦             ¦

      ¦         ¦  сборы за официальную регистрацию      ¦             ¦

      ¦         ¦  программ для ЭВМ, баз данных и        ¦             ¦

      ¦         ¦  топологий интегральных микросхем      ¦   1002300,0 ¦

      ¦2010802  ¦  доходы от деятельности совместного    ¦             ¦

      ¦2010803  ¦  перечисление части прибыли            ¦             ¦

      ¦         ¦  государственных федеральных унитарных ¦             ¦

      ¦         ¦  предприятий, остающейся после уплаты  ¦             ¦

      ¦         ¦  налогов и иных обязательных платежей  ¦    500000,0 ¦

      ¦2010840  ¦  прочие доходы                         ¦     90000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2017000  ¦ плата за пользование водными           ¦             ¦

      ¦         ¦ биологическими ресурсами               ¦   7000000,0 ¦

      ¦2020000  ¦ доходы от использования лесного фонда  ¦   1950000,0 ¦

      ¦2010300, ¦ прочие поступления от имущества,       ¦             ¦

      ¦2010400, ¦ находящегося в государственной         ¦             ¦

      ¦2010900, ¦ собственности, или от деятельности     ¦   4822300,0 ¦

      ¦2011000, ¦ государственных организаций            ¦             ¦

      ¦2012000, ¦                                        ¦             ¦

      ¦2013000, ¦                                        ¦             ¦

      ¦2015000, ¦                                        ¦             ¦

      ¦2018000, ¦                                        ¦             ¦

      ¦2030000  ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2040000  ¦Доходы от продажи земли и нематериальных¦             ¦

      ¦         ¦активов                                 ¦    290000,0 ¦

      ¦2060000  ¦Административные платежи и сборы        ¦    804100,0 ¦

      ¦2070000  ¦Штрафные  санкции, возмещение ущерба    ¦   1691400,0 ¦

      ¦2080000  ¦Доходы от внешнеэкономической           ¦             ¦

      ¦         ¦деятельности                            ¦  47911900,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2080100  ¦ проценты по государственным кредитам   ¦  13684900,0 ¦

      ¦2080400  ¦ таможенные сборы                       ¦  34227000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2090000  ¦Прочие неналоговые доходы               ¦   3114300,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦2090100  ¦ доходы от реализации и (или)           ¦             ¦

      ¦         ¦ использования высокообогащенного урана ¦             ¦

      ¦         ¦ и природного сырьевого компонента      ¦             ¦

Продолжение приложения 3

      ¦         ¦ низкообогащенного урана,               ¦             ¦

      ¦         ¦ специального сырья и делящихся         ¦             ¦

      ¦         ¦ материалов                             ¦   2814300,0 ¦

      ¦2090200  ¦ прочие доходы                          ¦    300000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦4000000  ¦Доходы целевых бюджетных фондов, всего  ¦  13893900,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦  в том числе:                          ¦             ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦4080000  ¦Фонд Министерства Российской Федерации  ¦             ¦

      ¦         ¦по атомной энергии                      ¦  13893900,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦1010510  ¦Единый социальный налог (взнос),        ¦             ¦

      ¦         ¦зачисляемый в федеральный бюджет        ¦ 281230000,0 ¦

      ¦         ¦                                        ¦             ¦

      ¦         ¦Всего доходов                           ¦2125718200,0 ¦

      L---------+----------------------------------------+--------------

Приложение  4

Областной бюджет Ульяновской области на 2002 год

                                                          тыс. руб.

      ----------T-------------------------------------------------------T----------¬

      ¦   Код   ¦                      Наименование                     ¦   сумма  ¦

      +---------+-------------------------------------------------------+----------+

      ¦                                   ДОХОДЫ                                   ¦

      +---------T-------------------------------------------------------T----------+

      ¦1000000  ¦ Налоговые доходы                                      ¦1407709.6 ¦

      ¦1010000  ¦ Прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала    ¦ 525768.4 ¦

      ¦1010100  ¦ Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций    ¦  45607.5 ¦

      ¦1010102  ¦ Налог на прибыль предприятий и организаций            ¦          ¦

      ¦         ¦ (резидентов),                                         ¦          ¦

      ¦         ¦ подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской        ¦          ¦

      ¦         ¦ Федерации                                             ¦  45607.5 ¦

      ¦1010200  ¦ Налог на доходы физических лиц                        ¦ 479430.4 ¦

      ¦1010402  ¦ Налог на игорный бизнес, подлежащий уплате в бюджет   ¦          ¦

      ¦         ¦ субъекта Российской Федерации                         ¦    730.5 ¦

      ¦1020000  ¦ Налоги на товары и услуги. Лицензионные и             ¦          ¦

      ¦         ¦ регистрационные сборы                                 ¦ 436421.6 ¦

      ¦1020200  ¦ Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и           ¦          ¦

      ¦         ¦ отдельным видам минерального сырья, производимым на   ¦          ¦

      ¦         ¦ территории РФ                                         ¦ 349939.6 ¦

      ¦1020201  ¦ Этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый¦          ¦

      ¦         ¦ из                                                    ¦          ¦

      ¦         ¦ пищевого сырья и спирт пищевой                        ¦ 100133.3 ¦

      ¦1020204  ¦ Водка, ликеро-водочные изделия                        ¦ 249806.3 ¦

      ¦1020400  ¦ Лицензионные и регистрационные сборы                  ¦    654.9 ¦

      ¦1020600  ¦ Налог на покупку иностранных денежных знаков и        ¦          ¦

      ¦         ¦ платежных документов, выраженных в иностранной        ¦          ¦

      ¦         ¦ валюте                                                ¦   3020.4 ¦

      ¦1020700  ¦ Налог с продаж                                        ¦  82806.7 ¦

      ¦1030000  ¦ Налоги на совокупный доход                            ¦  96968.1 ¦

      ¦1030100  ¦ Единый налог, взимаемый в связи с применением         ¦          ¦

      ¦         ¦ упрощенной                                            ¦          ¦

      ¦         ¦ системы налогообложения, учета и отчетности           ¦   8177.1 ¦

      ¦1030200  ¦ Единый налог на вмененный доход для определенных видов¦          ¦

      ¦         ¦ деятельности                                          ¦  88791   ¦

      ¦1040000  ¦ Налоги на имущество                                   ¦ 202490.8 ¦

      ¦1040201  ¦ Налог на имущество предприятий                        ¦ 202490.8 ¦

      ¦1050000  ¦ Платежи за пользование природными ресурсами           ¦ 144460.7 ¦

      ¦         ¦ Платежи за добычу полезных ископаемых                 ¦  26248.7 ¦

      ¦1050400  ¦ Платежи за пользование лесным фондом                  ¦   3681.6 ¦

      ¦1050500  ¦ Плата за пользование водными объектами                ¦  20268   ¦

      ¦1050600  ¦ Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и     ¦          ¦

      ¦         ¦ сбросы                                                ¦          ¦

      ¦         ¦ вредных веществ, размещение отходов                   ¦   7761.1 ¦

      ¦1050700  ¦ Земельный налог                                       ¦  86185.4 ¦

      ¦1050800  ¦ Плата за право пользования объектами животного мира и ¦          ¦

      ¦         ¦ водными биологическими ресурсами                      ¦    315.9 ¦

      ¦1404000  ¦ Прочие налоги, пошлины и сборы                        ¦   1600   ¦

      ¦         ¦                                                       ¦          ¦

      ¦2000000  ¦ Неналоговые доходы                                    ¦  60404.8 ¦

      ¦         ¦                                                       ¦          ¦

      ¦2010000  ¦ Доходы от имущества, находящегося в государственной и ¦          ¦

      ¦         ¦ муниципальной собственности, или от деятельности      ¦          ¦

      ¦         ¦ государственных и муниципальных организаций           ¦  41707.3 ¦

      ¦2010100  ¦ Дивиденды по акциям, принадлежащим государству        ¦    500   ¦

      ¦2010200  ¦ Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в    ¦          ¦

      ¦         ¦ государственной собственности                         ¦    332   ¦

      ¦         ¦ назначения                                            ¦          ¦

      ¦2010202  ¦ Арендная плата за земли городов и поселков            ¦  35856   ¦

      ¦2010240  ¦ Прочие доходы от сдачи в аренду имущества,            ¦          ¦

      ¦         ¦ находящегося в                                        ¦          ¦

      ¦         ¦ государственной и муниципальной собственности         ¦   5019.3 ¦

      ¦2060000  ¦ Административные платежи и сборы                      ¦   1443.6 ¦

      ¦2070000  ¦ Штрафные санкции, возмещение ущерба                   ¦   6879.5 ¦

Продолжение приложения 4

      ¦         ¦ внутриобластной кооперации - 3000 т. р.)              ¦   6879.5 ¦

      ¦5000000  ¦ Доходы от предпринимательской и иной приносящей       ¦          ¦

      ¦         ¦ доход деятельности                                    ¦ 103258   ¦

      ¦8500000  ¦ ИТОГО ДОХОДОВ                                         ¦1571372.4 ¦

      ¦3020000  ¦ От бюджетов других уровней                            ¦1538874.1 ¦

      ¦3020200  ¦ Федеральный фонд компенсаций                          ¦ 326818   ¦

      ¦3020200  ¦ Фонд софинансирования социальных расходов             ¦ 139718   ¦

      ¦3020200  ¦ Дотация на возмещение расходов по содержанию объектов ¦          ¦

      ¦         ¦ жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,    ¦          ¦

      ¦         ¦ переданных в ведение органов местного самоуправления  ¦  12362.1 ¦

      ¦3020400  ¦ Дотация на выравнивание уровня бюджетной              ¦1059976   ¦

      ¦         ¦ обеспеченности                                        ¦          ¦

      ¦4010000  ¦ Территориальный внебюджетный дорожный фонд            ¦ 639531   ¦

      ¦         ¦                                                       ¦          ¦

      ¦8900000  ¦ ВСЕГО ДОХОДОВ                                         ¦3749777.5 ¦

      +---------+-------------------------------------------------------+----------+

      ¦                                   РАСХОДЫ                                  ¦

      +---------T-------------------------------------------------------T----------+

      ¦ 0100    ¦ Государственное управление и местное самоуправление   ¦ 144448   ¦

      ¦ 0102    ¦ Законодательное Собрание области                      ¦  13110   ¦

      ¦0103,0105¦ Управление делами области                             ¦  54036   ¦

      ¦ 0103    ¦ Представительство                                     ¦   2654   ¦

      ¦ 0103    ¦ Комитеты и управления                                 ¦  57060   ¦

      ¦ 0103    ¦ Казначейское исполнение бюджета                       ¦   3000   ¦

      ¦ 0104    ¦ Управление по Ульяновской области Министерства по     ¦          ¦

      ¦         ¦ налогам и сборам Российской Федерации за счет средств ¦          ¦

      ¦         ¦ по Соглашению от 02.03.2001 г.                        ¦   5000   ¦

      ¦ 0105    ¦ Архивный отдел                                        ¦   4538   ¦

      ¦ 0105    ¦ Финансирование расходов, связанных с реализацией      ¦          ¦

      ¦         ¦ мероприятий по переписи населения                     ¦   5050   ¦

      ¦ 0200    ¦ Судебная власть                                       ¦  11599   ¦

      ¦ 0201    ¦ Содержание аппарата мировых судей                     ¦  11599   ¦

      ¦ 0500    ¦ Правоохранительная деятельность и обеспечение         ¦          ¦

      ¦         ¦ безопасности                                          ¦ 195432   ¦

      ¦ 0501    ¦ Управление внутренних дел                             ¦ 158912   ¦

      ¦         ¦ в т. ч. на реализацию областной целевой программы     ¦          ¦

      ¦         ¦ "Комплексные меры противодействия незаконному обороту ¦          ¦

      ¦         ¦ наркотических средств, профилактики наркомании, лече- ¦          ¦

      ¦         ¦ ния и реабилитации наркозависимой части населения Уль-¦          ¦

      ¦         ¦ яновской области на 2002 - 2003 годы"                 ¦   4000   ¦

      ¦ 0501    ¦ СМЭУ при УВД                                          ¦   1990   ¦

      ¦ 0501    ¦ Содержание военнизированной охраны моста через        ¦          ¦

      ¦         ¦ р. Волгу                                              ¦    357   ¦

      ¦ 0509    ¦ Управление государственной противопожарной службы     ¦  34173   ¦

      ¦         ¦ Промышленность, энергетика, строительство             ¦  23134   ¦

      ¦ 0707    ¦ Государственные капитальные вложения                  ¦  23134   ¦

      ¦         ¦ в т. ч. строительство и реконструкция водопроводов в  ¦          ¦

      ¦         ¦ районах с дефицитом источников питьевой воды за счет  ¦          ¦

      ¦         ¦ средств на водоохранные мероприятия                   ¦   9844   ¦

      ¦ 0800    ¦ Сельское хозяйство                                    ¦  56743.7 ¦

      ¦ 0805    ¦ Содержание учреждений                                 ¦   1057.7 ¦

      ¦ 0802    ¦ Ведение земельного кадастра                           ¦   2000   ¦

      ¦ 0801    ¦ Противоэпизоотические расходы                         ¦   4000   ¦

      ¦0801-0805¦ Поддержка сельхозтоваропроизводителей                 ¦  47034   ¦

      ¦ 0805    ¦ Компенсация убытков по засухе и стихийным бедствиям   ¦          ¦

      ¦         ¦ 1998 - 2001 г.г.                                      ¦  38252   ¦

      ¦ 0803    ¦ Кредит на формирование регионального фонда зерна,     ¦ 110000   ¦

      ¦         ¦ в т. ч. за счет средств по Соглашению с Министерством ¦          ¦

      ¦         ¦ финансов Российской Федерации N 01-01-06/06-1366      ¦  72365.8 ¦

      ¦ 0803    ¦ Возврат кредитов, выделенных на формирование          ¦          ¦

      ¦         ¦ регионального фонда зерна                             ¦ 169600   ¦

      ¦ 0805    ¦ Субсидии управлению сельского хозяйства и продовольст-¦          ¦

      ¦         ¦ вия на частичное возмещение процентных ставок по      ¦          ¦

      ¦         ¦ кредитам, предоставленным сельхозтоваропроизводителям ¦  20000   ¦

      ¦ 0805    ¦ Средства на реализацию Закона Ульяновской области "Об ¦          ¦

      ¦         ¦ утверждении "Программы кадрового обеспечения          ¦          ¦

      ¦         ¦ сельскохозяйственного производства Ульяновской области¦          ¦

      ¦         ¦ на 2001 - 2005 годы" N 029-ЗО                         ¦   4000   ¦

      ¦ 0900    ¦ Охрана окружающей природной среды и природных         ¦          ¦

Продолжение приложения 4

      ¦         ¦ ресурсов, гидрометеорология                           ¦  18319   ¦

      ¦ 0906    ¦ Госинспекция по маломерным судам                      ¦   2210   ¦

      ¦ 0903    ¦ Государственный целевой экологический фонд            ¦  15123   ¦

      ¦ 0902    ¦ Расходы на воспроизводство лесов                      ¦    986   ¦

      ¦ 1000    ¦ Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика    ¦  90000   ¦

      ¦ 1001    ¦ Субсидии Департаменту автомобильного транспорта       ¦          ¦

      ¦         ¦ Ульяновской области на компенсацию выпадающих доходов,¦          ¦

      ¦         ¦ связанных с перевозкой пассажиров городским,          ¦          ¦

      ¦         ¦ пригородным и внутриобластным транспортом             ¦  90000   ¦

      ¦ 1100    ¦ Развитие рыночной инфраструктуры                      ¦   3000   ¦

      ¦ 1101    ¦ Программа внутриобластной кооперации                  ¦   1000   ¦

      ¦ 1101    ¦ Фонд поддержки предпринимательства                    ¦   2000   ¦

      ¦ 1200    ¦ Жилищно - коммунальное хозяйство                      ¦ 540131   ¦

      ¦ 1202    ¦ Субсидии ГП "Ульяновскжилкомхоз" на компенсацию       ¦          ¦

      ¦         ¦ выпадающих доходов муниципальным предприятиям жилищно-¦          ¦

      ¦         ¦ коммунального хозяйства от оказания услуг,            ¦          ¦

      ¦         ¦ предоставляемых населению,                            ¦ 520631   ¦

      ¦         ¦ в т. ч. по г. Ульяновску                              ¦ 419000   ¦

      ¦1201,1202¦ Субсидии ГМП ЖКХ и СС "Ульяновскстрой" на компенсацию ¦          ¦

      ¦         ¦ убытков по содержанию жилья и соцсферы                ¦  13500   ¦

      ¦ 1203    ¦ Частичное содержание комплекса инженерной защиты      ¦   6000   ¦

      ¦         ¦ (дамба)                                               ¦          ¦

      ¦ 1300    ¦ Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных  ¦          ¦

      ¦         ¦ ситуаций и последствий стихийных бедствий             ¦   9710   ¦

      ¦ 1302    ¦ Главное управление по делам ГО и ЧС                   ¦   8610   ¦

      ¦ 1302    ¦ Центр ЕДДС                                            ¦   1100   ¦

      ¦ 1400    ¦ Образование                                           ¦ 333740   ¦

      ¦1402-1407¦ Учреждения управления образования                     ¦ 279318   ¦

      ¦         ¦ в т. ч. на реализацию областной целевой программы     ¦          ¦

      ¦         ¦ "Комплексные меры противодействия незаконному обороту ¦          ¦

      ¦         ¦ наркотических средств, профилактики наркомании,       ¦          ¦

      ¦         ¦ лечения и реабилитации наркозависимой части населения ¦          ¦

      ¦         ¦ Ульяновской области на 2002 - 2003 годы"              ¦   2000   ¦

      ¦1402-1407¦ Среднеспециальные учебные заведения культуры          ¦  15147   ¦

      ¦1402-1407¦ Среднеспециальные учебные заведения здравоохранения   ¦  14395   ¦

      ¦ 1407    ¦ Центр спортивной подготовки                           ¦   5200   ¦

      ¦ 1407    ¦ Школа строительных мастеров                           ¦   1320   ¦

      ¦ 1405    ¦ Институт повышения квалификации                       ¦  11400   ¦

      ¦ 1402    ¦ Физико - математический лицей                         ¦    460   ¦

    ¦  1405   ¦ Курсовые мероприятия                                   ¦    500   ¦

      ¦ 1407    ¦ Средства на реализацию Закона Ульяновской области "Об ¦          ¦

      ¦         ¦ утверждении областной целевой программы "Молодежь"    ¦          ¦

      ¦         ¦ (2001 - 2004 годы)" N 006-ЗО                          ¦   6000   ¦

      ¦         ¦ в т. ч. на реализацию областной целевой программы     ¦          ¦

      ¦         ¦ "Комплексные меры противодействия незаконному обороту ¦          ¦

      ¦         ¦ наркотических средств, профилактики наркомании,       ¦          ¦

      ¦         ¦ лечения и реабилитации наркозависимой части населения ¦          ¦

      ¦         ¦ Ульяновской области на 2002 - 2003 годы"              ¦   3000   ¦

      ¦ 1500    ¦ Культура, искусство и кинематография                  ¦  68508   ¦

      ¦ 1501    ¦ Управление по делам культуры и искусства              ¦  68508   ¦

      ¦ 1600    ¦ Средства массовой информации                          ¦  20571   ¦

      ¦ 1602    ¦ Управление по делам печати, телерадиовещания и средств¦          ¦

      ¦         ¦ массовых коммуникаций                                 ¦  20571   ¦

      ¦ 1700    ¦ Здравоохранение и физическая культура                 ¦ 729700   ¦

      ¦ 1701    ¦ Учреждения здравоохранения                            ¦ 576600   ¦

      ¦         ¦ в т. ч. на реализацию областной целевой программы     ¦          ¦

      ¦         ¦  Комплексные меры противодействия незаконному обороту ¦          ¦

      ¦         ¦ наркотических средств, профилактики наркомании,       ¦          ¦

      ¦         ¦ лечения и реабилитации наркозависимой части населения ¦          ¦

      ¦         ¦ Ульяновской области на 2002 - 2003 годы"              ¦   4000   ¦

      ¦ 1701    ¦ Страховые платежи на обязательное медицинское         ¦          ¦

      ¦         ¦ страхование неработающего населения                   ¦ 142900   ¦

      ¦ 1703    ¦ Мероприятия по физкультуре и спорту, финансируемые    ¦          ¦

      ¦         ¦ через комитет по физкультуре и спорту                 ¦  10200   ¦

      ¦         ¦ в т. ч. на реализацию областной целевой программы     ¦          ¦

      ¦         ¦ "Комплексные меры противодействия незаконному обороту ¦          ¦

      ¦         ¦ наркотических средств, профилактики наркомании,       ¦          ¦

      ¦         ¦ лечения и реабилитации наркозависимой части населения ¦          ¦

      ¦         ¦ Ульяновской области на 2002 - 2003 годы"              ¦   2000   ¦

Продолжение приложения 4

      ¦ 1800    ¦ Социальная политика                                   ¦ 219198.1 ¦

      ¦ 1801    ¦ Учреждения комитета соцзащиты населения               ¦  90290   ¦

      ¦ 1801    ¦ Гуманитарный центр                                    ¦    337   ¦

      ¦ 1806    ¦ Выплата социальных пособий на погребение умерших      ¦          ¦

      ¦         ¦ неработающих граждан по Федеральному закону           ¦          ¦

      ¦         ¦ от 12.01.96 г. N 8-ФЗ                                 ¦          ¦       

      ¦ 1806    ¦ Доплата к пенсиям лицам, занесенным в Книгу почета    ¦          ¦

      ¦         ¦ Ульяновской области по Закону Ульяновской области от  ¦          ¦

      ¦         ¦ 07.09.2001 г. N 038-ЗО "О Золотой книге почета        ¦          ¦

      ¦         ¦ Ульяновской области"                                  ¦   1400   ¦

      ¦ 1806    ¦ Доплата к пенсиям государственным служащим по         ¦          ¦

      ¦         ¦ постановлению Главы администрации Ульяновской области ¦          ¦

      ¦         ¦ от 01.03.2000 г. N 49 "О некоторых социальных         ¦          ¦

      ¦         ¦ гарантиях лиц, замещающих государственные должности   ¦          ¦

      ¦         ¦ в Ульяновской области и государственной службы        ¦          ¦

      ¦         ¦ области"                                              ¦   2000   ¦

      ¦ 1806    ¦ Доплата к пенсиям Героям Советского Союза и полным    ¦          ¦

      ¦         ¦ кавалерам ордена Славы по распоряжению Главы          ¦          ¦

      ¦         ¦ администрации Ульяновской области от 14.04.2001 г.    ¦          ¦

      ¦         ¦ N 342-р "О дополнительных мерах социальной защиты     ¦          ¦

      ¦         ¦ Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена     ¦          ¦

      ¦         ¦ Славы"                                                ¦     48   ¦

      ¦ 1806    ¦ Средства на реализацию Закона Российской Федерации от ¦          ¦

      ¦         ¦ 09.06.93 г.  N 5142-1  "О донорстве крови и ее        ¦          ¦

      ¦         ¦ компонентов"                                          ¦   1000   ¦

      ¦ 1806    ¦ Средства на реализацию Федерального закона от         ¦          ¦

      ¦         ¦ 24.11.95 г. N 149-ФЗ "О социальной защите инвалидов   ¦          ¦

      ¦         ¦ в Российской Федерации"                               ¦  27807   ¦

      ¦ 1806    ¦ Средства на реализацию Закона Российской Федерации "О ¦          ¦ 

    ¦         ¦ социальной защите граждан, подвергшихся воздействию   ¦          ¦

      ¦         ¦ радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"  ¦          ¦

      ¦         ¦ (редакция Закона Российской Федерации от 18.06.92 г.  ¦          ¦

      ¦         ¦ N 3061-1), Федерального закона от 19.09.95 г.         ¦          ¦

      ¦         ¦ N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся   ¦          ¦

      ¦         ¦ радиационному воздействию вследствие ядерных          ¦          ¦

      ¦         ¦ испытаний на Семипалатинском полигоне", Федерального  ¦   2717   ¦

      ¦         ¦ закона от 26.11.98 г.  N 175-ФЗ                       ¦          ¦

      ¦         ¦ "О социальной защите граждан Российской Федерации,    ¦          ¦

      ¦         ¦ подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии   ¦          ¦

      ¦         ¦ 1957 году на производственном объединении "Маяк"      ¦          ¦

      ¦         ¦ и сбросов радиактивных отходов в реку Теча"           ¦          ¦

      ¦ 1806    ¦ Средства на реализацию Закона Ульяновской области от  ¦          ¦

      ¦         ¦ 05.02.2001 г. N 005-ЗО "Об утверждении Программы      ¦          ¦

      ¦         ¦ занятости и социальной защиты граждан от безработицы  ¦          ¦

      ¦         ¦ в Ульяновской  области на 2001 - 2003 годы"           ¦   1500   ¦

      ¦ 1806    ¦ Средства на реализацию Федерального закона от         ¦          ¦

      ¦         ¦ 17.07.99 г. N 178-ФЗ                                  ¦          ¦

      ¦         ¦ "О государственной социальной помощи"                 ¦  10000   ¦

      ¦ 1807    ¦ Средства на выплату государственных пособий на детей  ¦          ¦

      ¦         ¦ по Федеральному Закону от 19.05.95 г. N 81-ФЗ         ¦          ¦

      ¦         ¦ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ¦  72099.1 ¦

      ¦ 1807    ¦ Средства на погашение задолженности по выплате        ¦          ¦

      ¦         ¦ государственных пособий гражданам, имеющим детей      ¦   5000   ¦

      ¦ 1806    ¦ Средства на реализацию Федерального закона            ¦          ¦

      ¦         ¦ от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "0 ветеранах"                   ¦   3000   ¦

      ¦ 1900    ¦ Обслуживание государственного долга                   ¦  12000   ¦

      ¦ 1901    ¦ Погашение процентов за кредит                         ¦  12000   ¦

      ¦ 2100    ¦ Финансовая помощь бюджетам других уровней:            ¦ 930409   ¦

      ¦ 2101    ¦ Областной фонд финансовой поддержки муниципальных     ¦          ¦

      ¦         ¦ образований                                           ¦ 600000   ¦

      ¦ 2101    ¦ Фонд компенсаций на реализацию Федеральных законов    ¦ 224194.9 ¦

      ¦         ¦ Средства на реализацию Федерального закона            ¦          ¦

      ¦         ¦ от 24.11.95 г. N 181-ФЗ                               ¦          ¦

      ¦         ¦ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"¦  64677   ¦

      ¦         ¦ Средства на выплату государственных пособий на детей  ¦          ¦

      ¦         ¦ по Федеральному Закону от 19.05.95 г. N 81-ФЗ         ¦          ¦

      ¦         ¦ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ¦ 135141.9 ¦

      ¦         ¦ Средства на реализацию Закона Российской Федерации "О ¦          ¦

      ¦         ¦ социальной защите граждан, подвергшихся воздействию   ¦          ¦

Продолжение приложения 4

      ¦         ¦ радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"  ¦          ¦

      ¦         ¦ (редакция Закона Российской Федерации от 18.06.92 г.  ¦          ¦

      ¦         ¦ N 3061-1), Федерального закона от 19.09.95 г. N 149-ФЗ¦          ¦

      ¦         ¦ "О социальной  защите граждан, подвергшихся           ¦          ¦

      ¦         ¦ радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний¦          ¦

      ¦         ¦ на Семипалатинском полигоне",  Федерального закона    ¦          ¦

      ¦         ¦ от 26.11.98 г. N 175-ФЗ                               ¦          ¦

      ¦         ¦ "О социальной защите граждан Российской Федерации,    ¦          ¦

      ¦         ¦ подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии   ¦          ¦

      ¦         ¦ 1957 году на производственном объединении "Маяк"      ¦          ¦

      ¦         ¦ и сбросов радиактивных отходов в реку Теча"           ¦   4470   ¦

      ¦         ¦ Субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-       ¦          ¦

      ¦         ¦ коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим,      ¦          ¦

      ¦         ¦ сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой¦          ¦

      ¦ 2101    ¦ Фонд софинансирования социальных расходов             ¦  93852   ¦

      ¦ 2101    ¦ Дотация на возмещение расходов по содержанию объектов ¦          ¦

      ¦         ¦ жилищно - коммунального хозяйства, социальной сферы,  ¦          ¦

      ¦         ¦ переданных в ведение местного самоуправления          ¦  12362.1 ¦                                    

      ¦ 3000    ¦ Прочие расходы                                        ¦-409284.1 ¦

      ¦ 3001    ¦ Резервный фонд администрации области                  ¦  10000   ¦

      ¦ 3002    ¦ Расходы, связанные с проведение выборов               ¦   1159   ¦

      ¦         ¦ (обеспечение деятельности избирательной комиссии)     ¦          ¦

      ¦ 3003    ¦ Бюджетные ссуды:                                      ¦-426251.1 ¦

      ¦         ¦ - кредиты муниципальным предприятиям жилищно-         ¦          ¦

      ¦         ¦ коммунального хозяйства на реализацию Программы       ¦          ¦

      ¦         ¦ "Энергосбережение в Ульяновской области"              ¦  10000   ¦

      ¦         ¦ -возврат кредитов предприятий                         ¦  85136.8 ¦

      ¦         ¦ - возврат кредитов, выданных муниципальным            ¦          ¦

      ¦         ¦ предприятиям жилищно - коммунального хозяйства        ¦          ¦

      ¦         ¦ на реализацию Программы                               ¦          ¦

      ¦         ¦ "Энергосбережение в Ульяновской области"              ¦  10000   ¦

      ¦         ¦ - возврат остатка непогашенных ссуд районов и городов ¦          ¦

      ¦         ¦ за 1997 - 2001 гг.                                    ¦ 341114.3 ¦

      ¦ 3004    ¦ Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам:   ¦   5808   ¦

      ¦         ¦ - центр политологии                                   ¦    940   ¦

      ¦         ¦ - облвоенкомат                                        ¦   1970   ¦

      ¦         ¦ - СДЮСТШ РОСТО                                        ¦    511   ¦

      ¦         ¦ - управление по делам печати, телерадиовещания и      ¦          ¦

      ¦         ¦   средств массовых коммуникаций                       ¦   1679   ¦

      ¦         ¦ - Ассоциация "Большая Волга"                          ¦    308   ¦

      ¦         ¦ - фонд развития рынка ценных бумаг                    ¦    400   ¦

      ¦ 3111    ¦ Территориальный внебюджетный дорожный фонд            ¦ 639531   ¦

      ¦         ¦                                                       ¦          ¦

      ¦         ¦ ИТОГО РАСХОДОВ                                        ¦3636889.7 ¦

      ¦         ¦                                                       ¦          ¦

      ¦50502    ¦ Погашение основной суммы задолженности по кредитам    ¦          ¦

      ¦         ¦ банков и облигационных займов 1998 - 2000 г.          ¦ 100000   ¦

      ¦50412    ¦ Погашение задолженности по ссуде из федерального      ¦          ¦

      ¦         ¦ бюджета                                               ¦ 248593.7 ¦

      ¦         ¦                                                       ¦          ¦

      ¦         ¦ ВСЕГО РАСХОДОВ                                        ¦3985483.4 ¦

      ¦         ¦ Превышение расходов над доходами (дефицит)            ¦-235705.9 ¦

      +---------+-------------------------------------------------------+---

Приложение 5

Оценка эффективности российской бюджетной политики.