Анализ и оценка государственных финансовых

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВЫПУСКНАЯ  РАБОТА

На тему:  « Анализ и оценка государственных финансовых и организационно-экономических  механизмов  поддержки безработных

на примере Ульяновской области»

        Студент                                      Пахалина  Татьяна  Николаевна

        Научный руководитель             Лазарев Владимир Николаевич

         Рецензент                                   Галушина  Светлана Анатольевна                               

                            Допустить к защите ГАК

                             ____________________

                             ____________________

                               «____»__________2002г.

г.Ульяновск  2002г.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….……3  
1.    ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ КАК СОЦИАЛЬНОГО

 ЯВЛЕНИЯ
1.1. Правовое регулирование занятости населения в РФ……………………9
1.2. Показатели безработицы, ее формы, специфика………………………14
1.3. Причины безработицы на современном этапе…………………………19
1.4. Проблемы занятости населения РФ на современном этапе…………..24
1.5. Социально – психологические аспекты безработицы…………………27
1.6. Методы борьбы с безработицей…………………………………………31
2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА  БЕЗРАБОТНЫХ

2.1. Предпосылки создания Государственной Службы Занятости

Населения (ГСЗН)………………………………………………………………..…40

2.2. Государственная Служба Занятости Населения  и ее функции……………42
2.3. Социально – психологическая работа в Государственных

Центрах Занятости Населения……………………………………………46
2.4. Состояние рынка труда в РФ…………………………………………………50
2.5. Политика государства по социальной защите безработных………………53
3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ

 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ  МЕХАНИЗМОВ

 ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Анализ трудоустройства в Ульяновской области…………………………57 
3.2. Оценка организационно-экономических механизмов поддержки

безработных…….…………………………………………………………………..65

3.3. Анализ финансовых механизмов поддержки безработных граждан………77 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...80

ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………………83

Введение

 
  Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы /15/.

  Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и так  далее /20/.

  В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируются массовые увольнения, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наиболее не защищенные слои населения (инвалиды, «чернобыльцы», «афганцы» и др.) /17/.

  Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения  человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения  экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно амортизировать ее негативные последствия, а  люди должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы /19/.

  Осуществляемый в РФ в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица /4/.

  Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

  Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а так же для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно /23/.

  На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверх занятость. В организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами, и одновременно существовала безработица. /5/
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы /10/.

  Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождается снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально не пригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер /15/.

  Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление – превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и не свободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, но и на деле.
В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась к всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость – цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменения потребностей общества, структуры производства /14/.

  Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и не конкурентно способных предприятий и производств. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться, необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений /9/.

  Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном контроле и поддержке всех преобразований, касающихся приоритетов в области занятости.
Объектом исследования является анализ и оценка государственных финансовых и организационно-экономических механизмов поддержки безработных, их реабилитации, адаптации и интеграции на рынке труда.
Субъектом исследования являются проблемы социальной защиты безработных на современном этапе в Ульяновской области.
Гипотеза - безработица на сегодняшний день является одной из самых актуальных проблем, которая охватывает значительную часть населения. Поэтому социальная помощь безработным должна стать объектом тщательных исследований и одним из приоритетных направлений государственной политики. Только объединение усилий государства, службы занятости,  а также самих безработных может привести к положительным результатам в данной области.

Цель - анализ и оценка аспектов социальной защиты безработных в Ульяновской области, освещение актуальных проблем и возможных путей решения.
Задачами  данной работы являются:

1. Ознакомление с понятием безработицы, ее формами, влиянием на личность, методами борьбы. Освещение данной стороны вопроса является важнейшим шагом к пониманию сущности проблемы. Это понимание поможет найти правильные подходы по смягчению и ликвидации негативных моментов безработицы, а в последующем – и их предупреждения.

2. Освещение уровня социальной защиты безработных на современном этапе. Это поможет в развитии социальных услуг безработным, повышения их качества и увеличении спектра услуг. Так же даст критическую оценку недостаткам работы с безработными, осветит объективные трудности, с которыми сталкиваются органы социальной защиты.

3. Анализ и оценка государственных финансовых организационно-экономических механизмов поддержки безработных на примере Ульяновской области.

I.Характеристика безработицы как социального явления

1.1 Правовое регулирование занятости населения в РФ

   Взаимоотношения государства и граждан в сфере трудовой деятельности регламентируют:
1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, глава II «Права и свободы человека и гражданина» /1/;

2) Законом РФ «О занятости населения в Российской  Федерации» от 19 апреля 1991  года N 1032-1 в редакции Федеральных законов от 20.04.1996г.№ 36-ФЗ, от 21.07.1998г.№117-ФЗ, от 30.04.1999г. №85-ФЗ, от 17.07.1999г.№175-ФЗ/2/.
1.1 Статья 30: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.»/1/. 
1.2 Статья 37. «1.Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию /1/.

 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные
федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск /1/.
2. Закон о занятости населения в Российской Федерации.
Глава I . Общие положения.

Статья 1.«Занятость граждан».

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая  законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее-заработок). Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться  своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом /2/.

   Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной ответственности. 

Статья 2. «Занятые граждане».

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; занимающиеся предпринимательской деятельностью; выполняющие работы по договорам  гражданско – правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными  предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях  начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами /2/.

Статья 3. «Порядок и условия признания граждан безработными.»

   Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата /2/.

Статья 4. «Подходящая и неподходящая  работа.»

  Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места /2/.

Подходящей не может считаться работа, если:

-она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

-условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда.
II. Права граждан в области занятости

Статья 8.    «Право граждан на выбор места работы.»

  Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения /2/.

III.Гарантии государства в области занятости.

Статья 12.  « Гарантии государства в реализации права граждан на труд.» 
  Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:

-свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

-охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или  необоснованного отказа в приеме на работу  в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;

-бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости /2/.

Государство гарантирует безработным гражданам:

-бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

-обеспечение социальной поддержки;

-бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

-возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан  /2/.

IV.Регулирование и организация занятости населения.

Статья 14. Регулирование занятости населения.

  В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

-разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

-правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

-разработку и реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

-создание федеральной государственной службы занятости населения /2/.

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения.

   Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации. Её работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения /2/.

VI.Социальные гарантии и компенсации.

Статья 28. Гарантии социальной поддержки безработных.

   Государство гарантирует безработным:

-выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

-выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

-возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

-возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

   Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж /2/.

Статья 30. Порядок определения размеров пособия по безработице.

  Пособие  безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) /2/.

   Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, ноне ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда  /2/.

Статья 33. Размеры пособия по безработице.

   В первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца – в размере 60%;

в дальнейшем – в размере 45 %, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума /2/.

Статья 36. Материальная и иная помощь.

  Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь /2/.

1.2 Показатели безработицы, ее формы, специфика

   В теории и практике  используются два показателя, которые могут обрисовать объективную картину нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и ее продолжительность:

1.Показатель уровня безработицы используется для измерения масштаба безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к числу занятых на производстве:

количество безработных : экономически активное население * 100% = уровень безработицы в %  /13/.

2. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Различают следующие виды безработицы:

1.Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве.

 2. Структурная безработица по существу является углубленной фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений  спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у фрикционных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная        и  поэтому  считается     более серьезной проблемой.          3. Институциональная безработица возникает, когда сама организация  рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае  возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

4. Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спады, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

5. Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе  существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.

6. Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, а другие – наоборот, уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объема производства, относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство. 

7. Скрытая безработица характерна для национальной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполную рабочую неделю или день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми /23/.

       Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-х годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6 %, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями  /19/.

  Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Департаментом Статистики занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз, что создает дополнительную тревогу и без того нестабильной экономике Российской Федерации /18/.  Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США /9/.

  Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе  /27/.

   Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть, экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме  /28/.

  Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель /22/.

  Тем не менее, методология Международной организации труда не может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, в связи с чем официальные нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из способов избежания неясностей является сопоставление официального определения безработного с понятиями «неработающий» и «неспособный найти работу» /12/.

  «Безработный и неработающий». На практике определения безработного и занятого существенно отличаются от понятий «работающий» и «неработающий». С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работает бесплатно /10/. 

  С другой стороны, совсем не каждый «неработающий» попадает в категорию безработных.  К ним можно отнести много людей не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из за болезни или плохой погоды, а также так называемые «частично занятые» (работающие неполный рабочий день и т. д. )
«Безработный» и «неспособный найти работу». Эти сходные понятия на самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшие место работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о «неспособности найти работу» у тех, кто оставил прежнее место в поисках лучшего варианта /5/.

1.3 Причины безработицы на современном этапе

  Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для РФ приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий /7/.

  Однако, прежде всего, следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в РФ. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер. Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства /4/.

  Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место в системе международного разделения труда. Если РФ не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых рынках, и, тем более, на своем собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночной экономике подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повышение производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости, оптимизацию численности персонала /11/. Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века ) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью /23/.

   Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, так как если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами /15/.

   Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге  Пигу  детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы /23/.

  Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в РФ, можно отметить следующие:
Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе /21/.

  В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы, во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.
Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой /6/.

  Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу /13/.

  Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу /15/.

  Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху только, если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы  А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурную безработицу /22/.

  Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов  /15/.

  Шестая. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и уменьшает спрос на рабочую силу /6/.

  Седьмая. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики.
  Восьмая. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и возрастает вероятность безработицы /20/.

1.4 Проблемы занятости населения в РФ на современном этапе

  Процесс реформирования экономики в РФ, показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют особые проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям, системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда /20/.

  С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований в РФ выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 7% экономически активного населения /5/.

  С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике /22/.

   Надо сказать, что незначительны величины  обращающихся за помощью в ГСЗН. Значительный же контингент (точнее большинство) экономически активного населения самостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследований Департамента Статистики таких людей примерно в 3-4 раза больше /6/.

  Если к лицам уже фактически оказавшихся на «улице» добавить  находящихся в вынужденных отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю, то общие масштабы социального напряжения в обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны  испытывают психологическую и моральную ущербность, но самое главное - существенные материальные затруднения, что как правило отбрасывает их за черту бедности  /14/.

  В РФ величина совокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны на ежеквартальной отчетности ЦЗН занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного /23/.

  Реальный недоучет и недооценка  безработицы заложены в самом механизме действия Закона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 30-х годов узаконившего безработицу в РФ. Можно назвать по крайней мере семь причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего они исключаются из официальной статистики безработицы  /19/.

1.На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих пор сохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится, как к тем, кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственными силами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу

2. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать несколько десятков  километров.

3. Закон о занятости включает положение о том, что граждане РФ, получающие выходное пособие от предприятия (организации), не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видят смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.

4. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того, предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.

5.Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование промышленных предприятий, проведенное в июле 2001 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда.
6.Переподготовка безработных через ГСЗН осуществляется в 2002 году недостаточно эффективно, из-за отсутствия финансирования.
7.В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким образом администрация «сохраняет» численность работников коллектива, занижая тем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышения налогообложения фонда оплаты труда /22/.

   Безусловно, меры, предпринимаемые государственной службой занятости населения по РФ по смягчению напряжения на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения, несколько стабилизируют ситуацию. 
Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в райцентрах, малых городах, где в отличие от больших городов у людей нет выбора мест работы ( на весь город – одно, два предприятия), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей – таких же безработных – нет денег /21/.

         1.5 Социально-психологическое влияние безработицы на человека
     Влияние безработицы на человека. Что представляет собой феномен безработицы?
     Каждый человек по своему справляется с состоянием, вызванным безработицей. Это зависит от его образования, уровня квалификации, материального положения, поддержки со стороны близких. Чаще всего безработица имеет отрицательное влияние на психическое состояние человека, провоцируя состояние напряженности, беспокойства, снижения самооценки.
Безработица приводит к различным потерям и утратам в жизни человека: потеря социального статуса, нарушение установленного порядка жизни, нарушение межличностных отношений с сослуживцами, отсутствие перспектив на будущее. Эмоциональная реакция на потерю работы сравнима с реакцией на потерю близкого человека. Переживание состояния безработицы протекает в 4 этапа:
1. Отрицание. Человек не может поверить в происшедшее. Возможны случаи, когда человек скрывает произошедшее, создавая для близких впечатление, что он еще работает.

2. Сопротивление. На этом этапе человек чувствует себя еще хуже. Это проявляется в частых жалобах на обстоятельства, сожалении о происшедшем, в сомнениях о возможности преодоления неудачного периода; возможны нарушения психического и физического состояния здоровья. Часты проявления агрессивности и возникновение чувства вины. Для облегчения протекания этого периода необходимо, чтобы безработный разобрался в своих переживаниях и чувствах и провел переоценку данной ситуации
3. Поиск способов решения проблемы. Когда человек освобождается от отрицательных мыслей и эмоций, он переходит на следующий этап. Появляется интерес к будущему,  появляется вера в возможность положительного решения создавшейся ситуации, улучшения общего положения, факт, который проявляется, в частности, в восстановлении образа жизни. Но изменение ситуации в хорошую сторону не происходит моментально. Сначала проявляется активность человека, качество, которое позволяет искать новые варианты решения проблемы. Далее определяется цель, происходит переоценка своих возможностей, изучаются возможности и варианты трудоустройства.
Данный этап характеризуется неуверенностью, хаотичностью и отсутствием определенной цели. Но это позволяет установить возможности для накопления новых знаний и получения новых умений.

4. Переход к нормальной деятельности. Этот этап начинается, когда имеет место включение в новый вид деятельности, который представляет собой методический поиск места работы.

5. Длительность каждого этапа различна для каждого человека. Некоторые могут перескакивать или сравнительно легко и быстро переживать эти этапы, другие переносят их очень болезненно. Эти различия зависят от личного опыта человека в преодолении подобных проблем и от типа личности /6/.
Далее представлена точка зрения всемирно известного австрийского специалиста по вопросам психологии личности и психотерапии Виктора Франкла, из его книги «Человек в поисках смысла».
«Наиболее ярко значение работы для человека проявляется в тех случаях, когда работа полностью исключается из его жизни, как при безработице. Психологические исследования безработицы породили такое понятие, как невроз безработицы. Примечательно, что наиболее явным симптомом подобного невроза является не депрессия, а апатия. Безработный становится всё более и более безразличным ко всему, всё реже и реже проявляет инициативу. Такая апатия таит в себе большую опасность, так как под её влиянием безработные оказываются не в состоянии ухватиться за руку помощи, которую им могут протянуть /27/.

  Человек, не имеющий работы, переживает пустоту своего времени как свою внутреннюю пустоту. Будучи безработным, он чувствует себя ненужным. Он считает, что раз он лишён работы, то и жизнь его лишена смысла. Подобно тому, как на бездействующих частях тела начинают развиваться опасные опухоли, и духовное бездействие ведёт к заболеванию психики. Безработица, таким образом, становится питательной средой для распространения неврозов. Однако апатия является не только выражением духовной опустошённости или неудовлетворённости человека. Она к тому же является следствием физического состояния человека, в данном конкретном случае— следствием недоедания, которое обычно является спутником безработицы /26/.
  Но иногда безработица становится не причиной для апатии, а оправданием. В подобных случаях безработица - это находка: ибо теперь они могут во всех своих жизненных неудачах (а не только в неудачах на работе) обвинить её. Безработица выступает в роли своеобразного козла отпущения, на которого они могут свалить всю вину за свою «испорченную» жизнь. «Ах, если бы у меня была работа, всё было бы иначе, всё было бы превосходно», — жалуются они. И тогда они сделали бы это и сделали бы то. Бедственное положение в результате незанятости как бы снимает с них всю ответственность перед другими и перед собой, они уже не отвечают перед жизнью. Им объяснять всё происходящее как результат действия одного единственного фактора, да ещё предопределённого судьбой, необыкновенно удобно. Ведь ничего не нужно делать, кроме как дожидаться какого-то воображаемого момента, когда, изменив этот единственный фактор, можно будет изменить и всё остальное /27/.
Можно предположить, что невроз безработицы в конечном итоге станет стилем жизни, принятым самим человеком. Так как безработица отнюдь не является «безвыходной» судьбой, как хочет её представить себе невротик. Ведь не каждый безработный поддаётся неврозу безработицы. Наряду с описанным выше невротизированным типом безработного существует и другой тип людей, которые, хотя и вынуждены жить в таких же неблагоприятных экономических условиях, тем не менее, неврозу не подвержены. Такой человек не производит впечатления впавшего в депрессию или апатию, по сути дела, он даже сохраняет жизнерадостную безмятежность духа. Почему же так происходит? Такие люди находят занятие где-то ещё, пока не получат постоянного места. Например, они заняты в различных общественных организациях в качестве добровольных помощников (волонтёров). Если они молоды, они принимают активное участие в работе молодёжных клубов, выступают в спортивных соревнованиях по месту жительства, ходят в походы и так далее /21/.
Такие люди наполняют смыслом своё свободное время, которого у них в избытке, и содержанием— своё сознание и жизнь. Нередко они вынуждены потуже затягивать пояса, также как и безработные, страдающие неврозом, но, тем не менее, к жизни относятся оптимистично и радостно. Они умеют наполнить свою жизнь интересом, сделать её осмысленной. Они поняли, что смысл человеческой жизни не только в оплачиваемой работе, что бессмысленность существования— вовсе не обязательный удел безработного. Они перестали ставить знак равенства между жизнью и занятостью. Безработный в состоянии апатии отождествляет своё профессиональное призвание с задачей всей своей жизни. Именно в результате такого неправильного отождествления безработный страдает от ощущения своей бесполезности и никчемности /12/.

  Влияние безработицы на человека, на его отношение к окружающему миру не может быть определено тяжёлым социально-экономическим положением. У человека всегда остаётся возможность для свободного выбора - один человек допускает, чтобы его душевные состояния, характер и поступки предопределялись социальными обстоятельствами, тогда как другой пытается сам формировать свою общественную судьбу (и в этом едва ли не главное различие между здоровой и невротизированной личностью). Таким образом, каждый безработный сам волен выбрать для себя тот или другой путь - сохранить ли бодрость духа или впасть в полную апатию /11/.
Итак, невроз безработицы не является прямым и неизбежным следствием безработицы. В действительности дело обстоит как раз наоборот - безработица оказывается следствием невроза. При прочих равных условиях в конкурентной борьбе за рабочее место у того безработного, который не падает духом, шансы значительно лучше, чем у того, кто уже отчаялся и впал в апатию. Вероятнее всего, именно первый получит работу, которой добиваются оба. Так что, выбор за вами: зацикливаться  ли на своём тяжёлом положении, страстно жалеть себя и предаваться пустым мечтам, или же использовать любую возможность раскрыть свой духовный потенциал, реализовать свои таланты и, наконец, найти, хотя и не очень высоко оплачиваемую, по любимую работу, заняться делом, заполнить жизнь смыслом» /22/.

                            1.6 Методы борьбы с безработицей

  Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

  Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают :

- содействовать снижению заработной платы, разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы ;

- государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

  Из рекомендаций  Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры /23/.

  В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской  /19/.

  В 1950-х голах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого «эффективного спроса» (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций) /23/.

  Дж.-М Кеинс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении... «Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность к «сбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечет спад производства и безработицу /22/.

  Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости. Прежде всею следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие «мультипликатор занятости», который рассматривается как прирост всей занятости но отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции /23/.
Согласно взглядам автора «Общей теории», «подлинная» инфляция возникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая («ползучая») инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.
В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане /16/.
Монетаристы  выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как «неизбежная плата» за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании «естественного уровня безработицы», который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее «естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен /22/.
С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет к все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя «бессмысленность» политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости. Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора. Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионом безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом «свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать н трудовом процессе.
Монетаристскне методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства. Однако существует ещё один путь решения этой проблемы - через создание мощной сервисной системы по работе с кадрами.
Общеизвестно, что основа функционирования любой экономики - это трудовые ресурсы. Фразы типа «кадры решают все», или, наоборот, '''незаменимых у нас нет» и т. п., возведенные в ранг идеологических лозунгов, лишнее тому свидетельство  /23/.

   Наблюдаемые сегодня в РФ подвижки в экономической обстановке неизбежно сопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем, несмотря на то, что сейчас много говорят об актуальности вопросов трудоустройства, подбора кадров и мониторинга трудовых ресурсов, реальный переход от слов к делу, т. е. организации полномасштабной сервисной службы по работе с кадрами, представляет собой неясную перспективу. Объем потенциального рынка рабочей силы, расширение потребности в специалистах, миграция кадров, изменение статуса специалистов и ряд других факторов существенно затрудняют деятельность по актуализации предложений и спроса на современном рынке труда. Отчасти в результате этого трудоустройством, поиском, подбором кадров и охотой за головами на профессиональном уровне сегодня занимаются несколько  компаний и небольшое число бирж труда.
Сегодня без интегрального использования высокотехнологичных решений добиться успеха на ниве подбора кадров невозможно. Причем обычных решений типа работы с базами данных в этой прикладной области явно недостаточно - например, весьма сложно формализовать и заранее предугадать, какие навыки или личные качества потенциальных работников будут интересны компаниям через полгода или год. А составить адекватный портрет, как нанимателя, так и претендента только на основе резюме, анкеты или даже одной личной беседы бывает очень трудно /29/.  Существует также другая структура кадрового бизнеса, основополагающими принципами которой является:
- выявление потребностей клиента - компании или организации, желающей набрать персонал;

- поиск претендентов на вакантные места;

- выявление наиболее подходящих кандидатов;

- предоставление клиенту информации по выбранным специалистам;

- организация встреч;

- соблюдение гарантийных обязательств.

   Кроме агентств на рынке трудовых ресурсов работают еще биржи труда, преследующие несколько иную цель - найти человеку работу, в то время, как для агентств главное обеспечить компанию сотрудниками. Процесс подбора кадров начинается со встречи консультанта кадровой компании с клиентом и определения требований, предъявляемых к потенциальным работникам. В соответствии с выдвинутыми условиями происходит отбор претендентов по базе данных. Если в базе нет нужных сведений, то поиск ведется другими путями, например, через объявления в прессе /26/.
Реальная жизнь, однако, зачастую выбивается из этой схемы. Например, иногда приходится «на месте» конкретизировать потребности клиента и вместе с ним разбираться, кто же в действительности требуется. А порой нелишне бывает объяснить, какие вообще имеются специалисты на нынешнем рынке, каков уровень их оплаты, спрос на каждую профессиональную группу - иначе говоря, предоставлять клиенту подробную консультацию. А для этого надо как минимум владеть актуальной информацией, следить за состоянием различных сегментов рынка обрабатывать массу разноплановых данных, представленных в самых различных формах /14/.

  Процесс подбора претендентов отнюдь не прост. Работа с резюме и поиск среди возможных претендентов - это только малая часть кадрового бизнеса, который отличается многообразием форм. В этом бизнесе существует много форм работы. Можно просто пересылать заказчику резюме - и пусть сам разбирается, просеивает, договаривается с кандидатами, производит профессиональный отбор. Можно провести предварительную работу с претендентами посредством интервьюирования, и изготовить полуфабрикат - пакет с документами на более-менее подходящих сотрудников. Работать можно как с активными аппликантами - ищущими в данный момент работу, так и с пассивным резервом, состоящим из специалистов, попавших в поле зрения агентства, но в данный момент уже трудоустроенных /13/. Существует также практика, согласно которой поступившая однажды информация о специалисте навсегда остается в базе агентства: более того за динамикой развития его карьеры менеджеры агентства ведут постоянное наблюдение. Время от времени они звонят данному специалисту, задавая вопросы типа: как дела,  все ли в порядке, какие изменения произошли в карьере, а также ведут обзор периодической печати (кстати, к вопросу о пользе активных выступлений в специализированной и общественно-политической прессе), анализируют отзывы и рекомендации других клиентов агентства.
Не исключена ситуация, когда информация об одном и том же специалисте попадает в банки данных разных рекрутинговых компаний. Такое внимание может показаться навязчивым, однако, при условии соблюдения конфиденциальности, оно свидетельствует о том, что данный специалист на виду, он котируется, о нем помнят и готовы предложить какие-то другие варианты. И наоборот, если тебе не позвонили, значит  ты никому не интересен, т. е. есть повод задуматься. Кстати, на Западе норма - один звонок в день специалистам дефицитных специальностей, а если больше, то ты на волне, и можно надеяться на очередной шаг в карьере. Все это, как говорили раньше, формирует уверенность в завтрашнем дне, а занудная, на первый взгляд, деятельность рекрутинговой компании способствует сглаживанию социальной напряженности в обществе и созданию,  цивилизованного рынка рабочей силы. 
Очень важны в работе кадрового агентства результаты личной беседы с кандидатом и ее последующий анализ с привлечением всей имеющейся в распоряжении консультанта информации. Сбор этой информации может происходить через коллег или нынешнего руководителя данною специалиста. Сюда же входит и проверка резюме по ключевым параметрам: места работы, выяснение истинных причин увольнений и т.п. С человеком работают несколько консультантов, что исключает неизбежный в общении людей субъективизм и позволяет сформировать объективный портрет претендента. Тут важно собрать воедино отдельные записки, разрозненные отчеты о беседах, сделанные разными консультантами в разное время, подготовить информационный пул, достаточный для проведения непротиворечивой экспертной оценки. Проблемы могут возникнуть даже при обработке достаточно стандартной, но имеющей не более 30% полей анкеты с четко определенными правилами заполнения, которые практически невозможно заранее определить /22/.

  Анализ рынка по публикациям в прессе, прогноз развития отраслей на предмет активности как клиентов, так и специалистов высвобождаемых в результате, скажем, серии банкротств - все это осуществимо лишь при наличии творческого подхода. Ясно, что работать приходится с изначально неформализуемым, огромным объемом информации. Чтобы скорректировать дефицит агентства, вам могут посоветовать пройти переобучение, поэтому надо постоянно следить за этим рынком и поддерживать партнерские отношения с определенными областями, как-то: обучение, маркетинговые исследования. Нельзя забывать и о внешних проблемах, например конкуренции с другими агентствами, стимулирующей поиск новых методов борьбы за заказчика. Так, предоставив дополнительные услуги, можно выполнить работу оперативнее и лучше. Иногда лишние усилия могут оказаться даже важнее, чем сам результат - заказчик остался доволен тем, что в круг поиска попали все доступные специалисты, в работе не было сбоев, а агентство сделало все возможное, чтобы получить необходимые сведения о сложившемся на данный момент рынке труда  /14/.

  Данная система является не только теоретически, но и практически обоснованной - она уже оправдала себя в России и странах Прибалтики.
Стандартные подходы к решению проблемы безработицы, такие как создание или стимулирование создания рабочих мест, массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности. Нельзя забывать также и о социальной защите населения, иначе может последовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов, но вместе с тем необходимо искать новые пути, использовать опыт, накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть:
перераспределение имеющегося спроса на труд путём стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Предприятия, сделавшие шаги такого рода, должны поощряться налоговыми льготами: им следует снижать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере, чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников /9/.

  Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях  может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в предшествующем году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, уплаченной дополнительно занятым на производстве.
Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста; этой же цели послужит и как можно более широкое развитие государственных курсов переподготовки и повышения профессиональной квалификации. Предоставление временных рабочих мест, которые не ориентированы на получение прибыли, а связаны с работами, выполняемыми в интересах общества, например санация бывших промышленных территорий, работы в области охраны окружающей среды и так далее. Кардинальное реформирование переговорного процесса по установлению уровня заработной платы. Имеется в виду создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство), имеющих целью разумное ограничение роста заработной платы.
Использование зарубежного опыта, несмотря на прокламирование отдельными политиками и экономистами «своего пути» необходимо, при этом анализируя и адаптируя его к безусловно специфическим российским условиям.
К примеру, упомянутое выше кредитование государством дополнительно нанятых рабочих с первого взгляда носит расточительный характер, так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов инфляции. Однако такая схема применялась в США в 1977 - 1978 и результаты были положительны. Кредитовалась заработная плата не более чем 2 % прироста численности работников, причем абсолютная величина кредита не могла превышать $ 100 тыс. И при этом многим корпорациям столь скромное вспомоществование дало возможность создать до 50 новых рабочих мест.
Нельзя упускать из виду, что и сама безработица, и борьба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах «цена» одного процентного пункта роста безработицы составляла, по данным комиссии Конгресса, примерно $ 75 млрд. недополученного ВНП $ 25 млрд. дополнительного бюджетного дефицита.
Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует по многим причинам. По крайней мере потому, что, как показывает мировая практика, предотвратить её разрастание можно с помощью затрат гораздо меньших, чем она потребует потом  /23/.

                                II. Социальная защита безработных

 
           2.1  Предпосылки создания службы занятости населения

  Основная задача проводимой высшими органами власти РФ социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач /4/.
В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой мы сейчас и рассмотрим.
   В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:
- распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;
- организованный набор рабочих;

- сельскохозяйственное переселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный прием предприятием работника;

- деятельность органов трудоустройства населения  /5/.

  Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы  себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения. Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.
Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная с союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.
Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества /10/.

            2.2 Государственная Служба Занятости Населения  и  ее функции

   Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РФ на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие /25/.

  Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
  Функции службы занятости многообразны:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве /5/.

Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.
4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений  созданы  учебные заведения для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ, по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости, инспекционной работе.

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.
8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии.

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

10. Разработка  региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения. 
     Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения /25/.

       2.3 Социально-психологическая работа в Государственных Центрах

                                             Занятости Населения

   Ситуация на рынке труда усложняется. Высвобождение большого числа работников, конверсия военно-промышленного комплекса, незащищенность выпускников учебных заведений на первый план выдвигают следующие задачи: оказание этим категориям населения социально-психологической помощи, с одной стороны, и их профессиональную ориентацию, с другой.
В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости Российской Федерации — содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и информационного консультирования, психологической поддержки. Оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка.
Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной консультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди, как правило, испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с такими клиентами используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии. После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к той или иной деятельности, намечается план дальнейшего поиска работы. Это либо поиск вакансий по прежней специальности, либо получение смежной или новой профессии, либо участие в Клубе поиска работы или занятия на курсах «Новый старт», в рамках которых оказывается комплексная групповая поддержка, что помогает участникам расширить информационные возможности для трудоустройства, преодолеть комплексы, сложившиеся в результате неудачных поисков работы, изменить стиль поиска работы, умело представить работодателю свои профессиональные навыки, грамотно оформить документы для трудоустройства. Психологическая поддержка приобретает особенное значение в тех регионах, где очень мало или практически отсутствуют женские вакансии. Она позволяет остановить личностную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя, сориентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие подсобного хозяйства /24/.
Информационная консультация предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях, а также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение. Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сфере деятельности, направлению профессионального обучения.
Благодаря переходу к рыночным отношениям расширился круг выбора профессии. Однако из-за недостаточной осведомленности у человека складывается неправильное представление о многих из них. Случается так, что какой-то вид занятий может увлечь при более детальном ознакомлении с ним. Поэтому одна из основных задач - обратить внимание безработного на те профессии, по которым бывают вакансии, как можно подробнее рассказать о них. Консультант помогает выбрать одно из направлений профессиональной деятельности («человек—природа», «человек—техника», «человек—художественный образ», «человек—человек»), наиболее соответствующее его желаниям и склонностям. Именно направление, а не профессию. Затем идет совместное обсуждение перечня входящих в направление профессий. 
Если консультируемый смог подобрать себе новую специальность и по ней есть вакансия, специалисты отделов переобучения совместно с клиентом определяют, в каком учебном заведении он сможет ее получить /24/.
Профессиональное консультирование можно подразделить на индивидуальное и групповое. Индивидуальное консультирование проводится в изолированном помещении при соблюдении полной конфиденциальности. Беседа длится 40—60 минут. Иногда одной встречи бывает недостаточно и работа может быть продолжена. В процессе индивидуального консультирования можно получить исчерпывающую информацию о различных сферах деятельности, пройти тестирование с целью выявления своих возможностей. Групповое консультирование в большей степени носит информационный характер. Его цель — дать безработным наиболее полную информацию об услугах, оказываемых службой занятости. Личностная консультация проводится, если психолог чувствует  что-то мешает клиенту принять решение. Препятствием могут быть как внешние факторы, о которых консультируемый почему-то умалчивает, так и особенности его характера (высокая тревожность, неуверенность, нерешительность и тому подобное), что выявляется путем личностной диагностики и использования различных методов. Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности. С помощью тестирования на психофизиологических приборах или компьютере, а также с использованием бланковых психологических методик определяются возможности, личностные качества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии. Это трудоемкое, сложное обследование требует большого объема времени, высокого уровня квалификации специалистов. Проводится оно обычно по заявкам работодателей на договорной основе и является дополнительной услугой, оказываемой центрами занятости населения. В качестве основной услуги проводится профотбор лиц, направляемых на обучение по различным специальностям. Такой отбор преследует цель сократить отсев в процессе обучения (более эффективно используются средства фонда занятости, выделенные на обучение безработного). Для осуществления достоверной диагностики возможностей человека, параметров его внимания, памяти, мышления, моторно-двигательной реакции, его стрессоустойчивости, способности длительно выполнять монотонную работу имеются такие приборы, как «Фильтр», «Фотон», «Мультипсихомер» /14/.
Существует определенный перечень проблем, с которыми клиент центра занятости может быть направлен к психологу:

 - Неприятие статуса безработного («Почему я?»).

 - Потребность в поддержке, сочувствии.

 - Неадекватная самооценка, неуверенность в собственных силах.

 - Запрос на снятие напряжения и саморегуляцию.

 - Конфликтное поведение во время приема.

 - Профессиональное самоопределение.

 - Расхождение запрашиваемой профессии со специальностью по диплому.

 - Выбор профиля переобучения.

 - Вопросы профессионального становления, карьеры /7/.

  В некоторых центрах занятости проводятся так называемые ярмарки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ. На ярмарках бывают представлены информация о ситуации на рынке труда, об учебных заведениях, условиях приема, сведения о факультетах и специальностях, об оплате обучения и размере стипендии, о подготовительных курсах, данные о краткосрочных курсах профессионального обучения и переподготовки. Посетители ярмарки получают консультации по переобучению, находят ответы на интересующие их вопросы у юристов, экономистов, других специалистов. Каждую школу на ярмарке обеспечивают индивидуальным пакетом информации на тему: «Куда пойти учиться». Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения, позволяет снизить общий уровень социальной напряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современным условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.
                                2.4 Состояние рынка труда в РФ

   Период перехода экономики на рыночные отношения, в котором находится РФ, характеризуется социальным и экономическим кризисом: нарушение и распад производственных отношений, спад производства и развитие теневой экономики, резкое снижение бюджетного финансирования и, как следствие, снижение возможности социальной помощи и защиты со стороны государства экономически активного населения, подверженного безработице. Одной из важнейших социально-экономических задач  в условиях перехода к рыночным отношениям является создание условий для занятости населения и обеспечения социальной защиты граждан, подверженных безработице. Наряду с развитием предпринимательства, рынка товаров и услуг, ценных бумаг, формируется и развивается рынок труда, представляющий собой отношения, складывающиеся в процессе спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.
В процессе перехода к рыночным экономическим отношениям появляются проблемы, связанные с судьбами работников предприятий, которые распускаются и реорганизуются в связи с процессами реструктуризации. Важной тенденцией социальной политики государства в этих условиях является обеспечение социальной защиты людей, оставшихся без работы. Решение этой проблемы зависит от множества факторов, среди которых: повышение уровня производства, его эффективности, снижение диспропорции спроса и предложения на рынке труда, достижение высокого уровня использования рабочей силы. Формирование рынка рабочей силы РФ традиционно происходило под преимущественным влиянием демографических и социально-экономических факторов, для максимального вовлечения трудоспособного населения с целью обеспечения потребностей экстенсивно развивавшейся экономики страны.  Ежегодно падает численность занятого населения. Также остается на высоком уровне число лиц, высвобожденных в результате реорганизации, ликвидации экономических единиц и сокращении численности персонала. В РФ  скрытая безработица выражается через периодическую остановку экономических единиц, массовые отпуска по инициативе администрации. Также широко практикуется организация деятельности предприятия по сокращенному графику рабочего дня или сокращенной рабочей неделе.  В среднем на одно рабочее место претендуют 5 безработных. Согласно исследованиям Департамента Статистики, Анализа и Социологии средний уровень реальной безработицы за 2001 год составил 7,8 % от экономически активного населения. Одним из важных факторов социальной защиты экономически активного населения является создание экономических, психологических условий и профессиональной подготовки в целях повышения уровня использования потенциала безработных. В РФ организовано профессиональное обучение безработных. Управление системой профессионального обучения безработных осуществляется Департаментами занятости населения по РФ. Профессиональное обучение повышает конкурентоспособность незанятого населения, дает возможность перераспределения рабочей силы и трудоустройство граждан в соответствии с потребностью экономики. Профессиональная подготовка безработных осуществляется преимущественно по тем профессиям, которые пользуются спросом на рынке труда и актуальны для организации самозанятости. Учитывая конъюнктуру рынка труда и состояние экономики, обучение проводится по более чем 37 профессиям, позволяющим организовать в дальнейшем самозанятость. Наибольшей популярностью у безработных пользуются профессии: портной, бухгалтер, оператор ПЭВМ, парикмахер, автослесарь, повар, продавец, бармен и другие. Окончившие обучение трудоустраиваются в первые 1-2 месяца после завершения обучения. На современном этапе развития национальной экономики необходимо принять конкретные меры, направленные на консолидацию рынка труда, стимулирования экономических агентов в создании новых рабочих мест, в первую очередь, в частном секторе сближение пропорции профессионального в соответствии со спросом и предложением рынка труда.

  Для реализации активной государственной политики занятости населения, начиная с 1994 года принимаются соответствующие программы занятости населения. Эти программы предусматривают конкретные мероприятия по содействию трудоустройству незанятого населения, удовлетворению потребностей граждан в работе, предотвращении массовой безработицы и социальной защиты безработных от ее последствий.
Государственная программа занятости населения на 2001-2003 гг. предусматривает продолжить работу по созданию малых, средних и совместных предприятий, в первую очередь в сфере бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, торговли и по производству товаров народного потребления с использованием в основном местного сырья, создав с этой целью  новые рабочие места. Также намечено создавать  рабочие места для трудоустройства слабозащищенных слоев населения расширению производственной сети, предназначенной преимущественно для использования труда женщин с маленькими детьми, несовершеннолетних, лиц предпенсионного возраста, инвалидов III группы и других категорий малообеспеченных лиц. Стимулирование развития самозанятости малых и средних предприятий станет первоочередным направлением политики занятости населения. Именно эти производства способны проглотить значительную численность рабочей силы, высвобожденной с крупных предприятий  /22/.

  Укрепление рынка труда требует принятия как экономических, так и организационных мер.  Такими мерами со стороны государства являются:
- гибкая налоговая политика и льготное кредитование в восстановлении старых рабочих мест и создание новых рабочих мест;

- экономическая и материальная поддержка малых и совместных предприятий, в первую очередь, которые используют трудовые ресурсы из числа безработных, социально уязвимых слоев, таких как: молодежь, мамы с малолетними детьми, инвалиды, лица предпенсионного возраста и другие  /23/.

        2.5 Политика государства по социальной защите безработных

   Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобожденных граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления является национальные территориальные (уездные) и местные (городские, районные) программы /17/.

   Национальные программы, как правило, имеют региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения практически не упоминаются национальные программы, не говоря уже об отражении показателей движении рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразно разрабатывать национальные и региональные программы содействия занятости на 3-х летний период и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, территориальных и межтерриториальных программ, обеспечив при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в РФ должен стать принцип достижения и поддержки эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в территориально-административных единицах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспечением и так далее  /22/.

  Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержки эффективной занятости при социальной допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

- финансовому, в соответствии  с целевыми ассигнованиями из бюджета системы обеспечив финансирование программ содействия занятости;

- социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой государственными и местными органами управления.
  Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанными безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенного движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от действующего организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составляющих звеньев – рынка рабочих мест, формирующих спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формируемого спрос на рабочие места. На современном этапе необходимо равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должен достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для РФ в целом, в уездах же благодаря действию социально-демографического фактора формирования рынка рабочей силы может протекать по-разному /22/.
  Анализ ситуации в сфере занятости РФ в предшествующие годы показал, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. Целями Программы является увеличение уровня и изменения структуры занятости населения РФ на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Основными задачами Программы являются:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных  отраслях экономики РФ;

- регулирование складывающегося национального рынка труда и увеличение конкурентно способности отечественной рабочей силы;

- формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

  Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Федерального бюджета используются в полной мере, а в структуре расходов преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных субсидий, предоставляемых для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

  Гарантии государства гражданам, потерявшим работу, может быть предоставлена в двух основных формах:

1. Гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической необходимостью время.

2. Гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированном: работать или не работать, искать работу или получать пособие, заниматься поиском работы самостоятельно или через ГЦЗН, отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для граждан РФ, менять профессию или нет и т.д. Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости  /22/.

  Сумма пособия для каждого безработного может быть постоянным в течение всего законодательно установленного периода регистрируемой безработицы. Ее выплата зависит от факта явки безработного для перерегистрации в службу занятости и отказа от предложенной работы и т.п. /2/.

  За последние два года безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее в РФ до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена. В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. РФ же нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и  устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу. Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде. Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности государственных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития /14/.
   К сожалению, всем помочь не удается, и здесь причина в том тяжелом положении, в котором находится экономика страны. Так же не удается помочь и тем, кто ждет от социального работника готового решения без каких-либо усилий со своей стороны. К сожалению, такие случаи не единичны и встречаются довольно часто.

     III. Анализ и оценка государственных финансовых и организационно-

     экономических механизмов поддержки безработных  по Ульяновской

                                                            области

   3.1 Анализ трудоустройства и уровень безработицы  в Ульяновской

                                                            области

  Региональную службу занятости населения представляет Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области, который включает в себя Ульяновский городской центр занятости, 2 межрайонных центра занятости (Димитровградский и Барышский) и 19 районных центров занятости.

  Организация  работы центров занятости строится на принципах неукоснительного соблюдения требований Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Технологии, а также других нормативно-правовых  документов. Подбор подходящей работы ведется с каждым гражданином индивидуально, в соответствии с его желаниями и имеющимися вакансиями.

  Имея на руках всю необходимую документацию, предусмотренную законодательством, гражданин регистрируется в службе занятости в качестве ищущего работу, где на него заполняется карточка персонального учета со всеми   данными в ПК «Катарсис». Инспектор центра занятости интенсивно  работает с гражданином, особенно в первые 10 дней. За этот период времени ему предлагается (из имеющихся вакансий) не менее двух вариантов подходящей работы. Кроме того, инспектор предлагает гражданину план самостоятельного поиска работы, убеждая его в том, что искать работу надо ежедневно. Если вариантов подходящей работы нет, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней  /2/.

  В дальнейшем безработные граждане посещают службу занятости не реже одного раза в две недели, хотя самостоятельно продолжает искать себе работу по плану поиска, по объявлениям в газетах, с помощью знакомых или  непосредственно обращаясь на предприятия. Если же в центре занятости за это время появилась подходящая для зарегистрированного безработного вакансия, инспектор приглашает к себе гражданина и направляет его на данную вакансию.   В случае трудоустройства в КПУ безработного вносятся данные, в какую организацию, по какой специальности и с какого  числа принят на работу гражданин, а также номер приказа по предприятию. После этого гражданин снимается с учета в качестве безработного, а его карточка закрывается и сдается в архив.   Если безработному не удается найти работу по специальности, инспектор может предложить ему обучение, переобучение, либо повышение квалификации.

  В 2001 году в службу занятости области впервые по вопросам трудоустройства обратились 55759 человек, в том числе 13773 учащихся, желающих  работать в свободное от учебы время. 87986 человек обратились за консультациями.  В числе граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства: женщины – 30141 чел. (54,1%); жители г.  Ульяновска – 29439 чел. (52,8%); жители других городов и районов области – 26230 чел. (47,2%).

  Из общего числа граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства, были трудоустроены 35522 человека, или 63,7% от обратившихся (в 2000 году были трудоустроены 34561 человек, или 61,5% от числа обратившихся). Число трудоустроенных при содействии  службы занятости, без учета трудоустройства учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, составило 21877 человек, или  52,1% от числа обратившихся. Большую помощь обращающимся гражданам в поиске работы оказывает экспресс-служба, которая была создана по опыту Санкт-Петербурга при Ульяновском городском центре занятости еще в 1998 году. В истекшем году экспресс-трудоустройство расширило свою деятельность и работало по следующим направлениям:

- консультационные услуги;

- формирование отдельного банка специалистов, имеющих домашние телефоны (для оперативного оповещания при появлении требуемой вакансии и для поддержания обратной связи);

- самостоятельный сбор вакансий;

- взаимодействие с кадровыми службами предприятий и организаций всех форм собственности (преимущественно  с численностью до 50 человек);

- содействие в трудоустройстве гражданам, желающим найти подходящую работу, а также тем, кто хотел бы поменять место работы, при этом обращая особое внимание на трудоустройство в первые 10 дней;

- проведение мини-ярмарок вакансий и гарантированных собеседований, а также участие в других массовых мероприятиях, связанных с трудоустройством граждан и проводимых городским центром  занятости населения;

- летнее трудоустройство школьников и студентов.

  В 2001 году в экспресс-службу в поисках подходящей работы обратилось 9928 человек, в т.ч. 3757 женщин (37,8%). Из всех обратившихся  4709 человек  трудоустроено (47,4%), в т.ч. 1685 женщин (35,8%); трудоустроено в первые 10 дней 1356 человек (28,8%), в т.ч. 482 женщины (35,8%); воспользовались консультациями специалистов службы 4276 человек. В летний период  трудоустроено 74 человека из числа молодежи, в т.ч. 28 школьников и 46 студентов.

  Экспресс-трудоустройство принимает активное участие в проводимых городским центром ярмарках вакансий и самостоятельно проводит мини-ярмарки и гарантированные собеседования. За истекший год службой организовано  и проведено три мини-ярмарки  вакансий, которые посетило 90 человек, из них направлено для трудоустройства 61 человек. Кроме мини-ярмарок вакансий работники службы практикуют проведение гарантированных собеседований. Их было проведено 12. Посетило данные мероприятия более 140 человек, из которых направлено для трудоустройства 25 человек. Работа с гражданами организована таким образом, чтобы обеспечить высокий уровень оказываемых услуг, их максимальную эффективность. Департамент занятости постоянно ведет поиск форм и методов работы, повышающих результативность занятости населения. К таким формам работы относятся:

- интенсивный сбор вакансий свободных рабочих мест районными отделами занятости и оперативная их обработка в процессе трудоустройства клиентов;

- проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, мини-ярмарок и гарантированных собеседований;

- проведение дней интенсивного консультирования; 

- реализация программ социальной адаптации безработных граждан через «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»;

- совершенствование работы экспресс-службы;

- профессиональная ориентация и профессиональное обучение;

- проведение регулярных встреч руководителей Департамента с безработными  - гражданами в городских и сельских районах области;

- реализация краткосрочных программ, принимаемых по предложениям  службы занятости в населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;

- реализация предложений Департамента занятости по организации работ, обеспечивающих  самозанятость, особенно сельского населения области;

- организация и проведение заседаний общественных комиссий содействия занятости населения при главах сельских и поселковых администраций по трудоустройству незанятого трудоспособного населения.

  Все эти формы и методы работы позволили повысить количество трудоустроенных граждан в 2001 году по сравнению с прошлым годом,  особенно в первые 10 дней. Удельный вес числа трудоустроенных при посредничестве службы занятости в общем приеме кадров на предприятия и в организации на 01.01.2002 года составил 30,6%. Сохраняя сложившиеся традиции проведения ярмарок вакансий, Департаментом занятости предпринимаются новые методы работы. Это касается, в основном, молодежных ярмарок, так как практика показывает, что молодые люди все еще остаются одной из слабозащищенных категорий граждан. Учитывая, что эффективным средством саморекламы является резюме, посетителям ярмарки не только предоставляются сведения о наличии вакантных рабочих мест, но и предлагается принять участие в конкурсе на лучшее резюме. Часть конкурсантов по удачно составленному резюме работодатели приглашают к себе на предприятия  для собеседования по вопросу трудоустройства. Такой метод проведения ярмарок вакансий заинтересовывает не только молодежь,  но и работодателей.

  За отчетный период было организовано и проведено 5 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. К участию в ярмарках было привлечено 178 организаций и 33 учебных заведения. На них представлено 14390 вакансий. Ярмарки посетили 12360 человек. Мини-ярмарки являются очень удобным и гибким механизмом, позволяющим быстро, оперативно и без вложения материальных средств реагировать на потребности работодателей, поэтому такому виду работы с гражданами центры занятости отдают наибольшее предпочтение. Всего за истекший год было проведено  146 мини-ярмарок, на которые было приглашено 169 предприятий и 5 учебных заведений. Посетило мини-ярмарки 3574 человека, было представлено 1813 вакансий. Общее количество трудоустроенных на  ярмарках и  мини-ярмарках составило 2699 человек. Подбор подходящей работы в центрах занятости ведется с каждым гражданином индивидуально, в соответствии с его желаниями и имеющимися вакансиями. Но подбор подходящей работы затрудняет продолжающееся увеличение разрыва между заработной платой, предлагаемой работодателями и той которую безработный имел прежде. Например, средняя заработная плата в сельском хозяйстве по области не превышает 900 руб., в учреждениях культуры около 1100 руб., образовании-1300 руб. и т.д.

  Другой не менее важной и объективной причиной, затрудняющей трудоустройство безработных даже при наличии достаточного спроса на рабочую силу, является то, что работодатели не всегда гарантируют своевременную и регулярную выплату заработной платы. Поэтому сегодня в ряде случаев на состоянии безработицы сказывается не отсутствие вакансий, а неустойчивое финансово-экономическое состояние ряда предприятий.

  Следующей проблемой, с которой  сталкивается служба занятости, - это наличие трудно заполняемых вакансий на бывших оборонных предприятиях, оказавшихся  в  кризисной  ситуации. Они нуждаются в рабочей силе по целому ряду профессий, однако безработных пугает нестабильность работы этих предприятий и низкий уровень заработной платы, предлагаемой рабочим высокой квалификации (1000-2000 рублей). В сельской местности к перечисленным фактам добавляются проблемы  с регулярностью транспортного сообщения между поселками и сезонные колебания спроса на рабочую силу. Наиболее важными проблемами, создающими для службы занятости  трудности при оказании гражданам содействия в трудоустройстве, как и в прошлом  году, остаются  сохраняющееся несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Крупные предприятия оборонной отрасли, большинство предприятий строительного комплекса сокращают объемы производства и теряют значительную часть персонала. Бывшие их работники не востребованы на сложившемся в настоящее время рынке труда по профессиональному и возрастному составу.

  Приказом Департамента занятости от 15.08.2000г. № 171 директорам городского, межрайонных и районных центров занятости были определены меры по реализации постановления главы администрации  области № 135 от 09.08.2000года «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Ульяновской области на 2001 год», включающий в себя инвалидов и молодежь до 18 лет, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающие трудности  в поиске работы (сироты, выпускники  детских домов, дети, оставшиеся  без попечения родителей, и другие  особо нуждающиеся в социальной защите). В течение 2001 года работодателями и при посредничестве службы занятости в счет установленных квот было трудоустроено 464 инвалида и 817 молодых граждан в возрасте до 18 лет. Низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда требует дополнительного стимулирования работодателей в организации рабочих мест.       На основании договоров между центрами занятости и предприятиями различных форм  собственности и ведомственной принадлежности осуществлялась частичная компенсация расходов работодателей по оплате 89 инвалидов, работающих на заквотированных  рабочих местах. В полной мере реализовать возможности предприятий, учреждений  и организаций по квотированию рабочих мест не позволяет несовершенство законодательной базы. Значительная часть граждан трудоспособного  возраста из числа слабозащищенных категорий остается невостребованной на рынке труда. В отчетном периоде Департаментом занятости аналогичным порядком разработан порядок квотирования рабочих мест на 2002 год.

  Решению задач по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве, активному поиску работы и психологической поддержке способствуют реализация программ социальной адаптации безработных граждан «Клубы ищущих работу» и  курсы «Новый старт». В настоящее время  «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт» действуют во всех 26 центрах занятости региона. В своей деятельности руководители Клубов и курсов опираются на методические рекомендации Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Российской государственной академии труда и занятости, «Положение о «Клубе ищущих работу». В течение 2001 года приняли участие в реализации программ социальной адаптации 3848 человек. Эффективность реализации программ  социальной адаптации безработных граждан составляет 75,7%, уровень их трудоустройства составил 57,8%, а  17,9% приняли участие в других программах, направленных на расширение возможностей трудоустройства.

  Высокого уровня трудоустройства, превышающего 55,0%, по программам социальной адаптации достигли специалисты г. Ульяновска,  Димитровграда, Барышского, Кузоватовского, Майнского, Мелекесского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Сурского, Павловского, Вешкаймского, Ульяновского и Чердаклинского  центров занятости, где они стали  действенным средством поддержки безработных, помогающим определиться в выборе подходящей работы и в конечном итоге – трудоустроиться. Основными участниками этих программ  являются женщины (81,4%) и молодежь (44,6%). Эти  социальные группы  населения испытывают наибольшие затруднения в трудоустройстве и более других нуждаются в психологической поддержке, обучении навыкам коммуникативного обучения, самопрезентации и самостоятельного поиска работы. Уровень безработицы в области на 01.01.2002 года от численности экономически активного населения составил 1,83% (на 01.01.2001г. 1,45%).

   Значительно выше средне областного показателя уровень безработицы в районах: Николаевском – 6,32%; Новомалыклинском – 5,6%; Сенгилеевском – 5,21%; Сурском – 4,93%; Кузоватовском – 4,61%; Павловском – 4,56%; Базарносызганском – 4,54%; Майнском – 4,53%; Радищевском – 4,02%; Старомайнском – 3,52%; Вешкаймском – 3,33%.

  Значительно ниже средне областного показателя уровень безработицы в районах: г.Димитровграде 0,37%; Ленинском районе г. Ульяновска – 0,56%; Мелекесском – 0,80%; Тереньгульском – 0,89%.

  За 2001 год в «Клубах ищущих работу» занималось 2080 безработных, из них  трудоустроено 1234 человека, что составляет 59,3% от прошедших обучение, 420 человек (20,2%) направлены на другие программы. 

  Анализ реализации программ социальной адаптации безработных граждан «Клубы ищущих работу» и  курсы «Новый старт» показывает, что значительно возросло трудоустройство и количество направленных на другие программы, увеличилась эффективность работы. В г. Ульяновске эффективность реализации программ социальной адаптации составляет 80,7%.

  Совместными усилиями всех заинтересованных организаций, ведомств продолжалась работа по  совершенствованию информирования населения о состоянии рынка труда в регионе, принятию мер органами  местного самоуправления, Департаментом занятости по снижению напряженности в сфере занятости.

  Результаты деятельности службы занятости вызывают постоянный интерес общественности, в связи с этим регулярно проводятся пресс-конференции с участием средств массовой информации, передачи в прямом  телеэфире ГТРК «Волга», телефонные «горячие линии», передачи на радио. Так, например, руководитель, сотрудники Департамента неоднократно выступали на областном радио и ТВ по вопросам выполнения мероприятий программы занятости, а  передачи в форме «прямой линии» позволяли зрителям и слушателям оперативно получать ответы на интересующие вопросы, касающиеся рынка труда.

          3.2 Оценка организационно-экономических механизмов поддержки

                                                            безработных

  Реализация мероприятий по организации и проведению общественных работ  осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года  № 875 с учетом изменений и  дополнений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1247. Утверждена главой администрации области «Программа развития общественных работ на территории Ульяновской области на 2001 год» от 27.04.2001 № 412-р.

  Целями и задачами данной программы являлись:

- развитие общественных работ как приоритетного направления активной политики занятости населения на территории области;

- предоставление безработным гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

- сохранение мотивации к труду у лиц, не имеющих опыта работы;

- обобщение опыта работы городских и районных центров занятости населения по организации общественных работ;

- удовлетворение потребности региона, предприятий, организаций в выполнении временных и сезонных работ для решения отдельных направлений социально-экономического развития региона.

  В соответствии с требованиями приказа Минтруда России от 16.02.2001 года № 21 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» Департаментом занятости населения по Ульяновской области была проведена следующая работа:

-Разработан «Порядок организации общественных работ и направления граждан на общественные работы» для оказания практической  помощи специалистам, занимающимся вопросами организации  общественных работ. Настоящий порядок определяет систему организации общественных работ, условия участия в этих работах граждан и источники финансирования  общественных работ;

-Разработаны типовые договоры о совместной деятельности  по организации и проведению общественных работ.         

Центрами занятости в свою очередь была проделана большая работа по реализации мероприятий данного Порядка, а именно:

-Определены по согласованию с администрацией городов, районов работодатели, которые могли бы организовать общественные работы;

-Подготовлены  проекты постановлений (распоряжений) администраций районов (городов) по организации общественных работ, которыми утверждены виды и объемы общественных работ, количество рабочих мест, источники финансирования;

-Проведены совещания с руководителями кадровых служб и главными  бухгалтерами предприятий и организаций;

-Информировано население о планируемых мерах по организации общественных работ через радио, печатные издания, информационные стенды в центрах занятости населения;

-Совместно с работодателями  своевременно проведена работа по заключению договоров по организации общественных работ.

Для участия в общественных работах центры занятости населения направляли граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

Областной программой было предусмотрено в 2001 году создать 5225 рабочих мест, в том числе в отраслях материального производства – 2061 рабочее место и в отраслях непроизводственной сферы – 3164 рабочих места. Всего за 2001 год было заключено 322 договора, в том числе: 39 в г. Ульяновске  и  283 – в сельской местности. В общественных работах приняли участие 6358 человек. В отраслях материального производства участвовали 2127 человек (33,5%), в отраслях непроизводственной сферы – 4231 человек (66,5%).

Значительному увеличению количества участников общественных работ способствовали повышение уровня организационной работы центров занятости населения с работодателями при подготовке решений  об организации общественных работ, заключении с ними договоров, подборе и направлении граждан на общественные работы, возросшая заинтересованность работодателей в привлечении временной рабочей силы, повышение ответственности органов местного самоуправления районов и городов за организацию общественных работ. Всего отработано на общественных работах 54211 человеко-дней, на организацию и проведение этих работ затрачено 961, 7 тыс. рублей, в том числе из средств:

местного бюджета         -    181,2 тыс.  рублей (18,8%);

предприятий                   -    280,4 тыс. рублей  (29,2%);

федерального бюджета  -   500,1 тыс. рублей   (52,0%), из них 7,1 тыс. рублей были направлены на приобретение мелкого инвентаря.

  Средства федерального бюджета были направлены на оплату труда безработных, которые работали в бюджетных организациях. Анализ показал, что основная часть общественных работ была организована в администрациях городов и районов, сельских и поселковых администрациях, органах статистики, военкоматах, избирательных комиссиях, органах социального обеспечения и социальной защиты, на предприятиях коммунального хозяйства. На финансирование общественных работ привлекали средства не только федерального бюджета, но и средства местного бюджета и работодателей. Средняя заработная плата безработных, участвующих в общественных работах, составила 390,4 рублей, в том числе из средств федерального бюджета 203,1 рубля. Средняя продолжительность работ составила 9 дней.

  Приоритетными видами общественных работ являлись:

-озеленение и благоустройство территории, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха;

-работа в военкоматах по оформлению документов призывников, разнос и вручение повесток;

-оказание помощи по уходу за престарелыми и больными ветеранами, солдатскими вдовами;

-помощь в ремонте домов, доставке участникам ВОВ дров, продуктов питания;

-работы по благоустройству мемориалов, памятников участникам ВОВ, уход  за местами захоронения воинов на кладбищах;

-работы в  лесничествах.

  Формирование банка данных вакансий «Общественные работы» проводилось согласно распоряжениям глав администраций городов и районов области совместно с предприятиями на основании заключенных договоров. В 2001 году горрайцентрами занятости населения совместно с работодателями был сформирован банк вакансий  общественных работ в отраслевом разрезе, в том числе:

- в отраслях материального производства – 2061 рабочих мест;

- в отраслях непроизводственной сферы  - 3164 рабочих места.

  Банк данных вакансий общественных работ в отраслевом разрезе обновлялся ежеквартально.

                                                                                                                    Таблица  1 

Социально – демографический состав участников общественных работ

  Самую многочисленную группу среди участников общественных работ представляют женщины – 65,6%. Максимальное участие женщин в общественных работах приходится на сельскую местность и составляет в среднем 79,6%. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет среди участников общественных работ остается высокой – 1183 человек (18,6%). К этой категории относится молодежь, впервые ищущая работу и не имеющая профессии и трудовых навыков. Так, например, из числа принимавших участие в общественных работах молодежь составила в Базарносызганском районе 36,8%, в Новомалыклинском районе – 36,1%, в Железнодорожном районе г. Ульяновска – 30,0%. Участие администраций городов и районов в организации общественных работ выражалось в следующих основных формах:

- принятие постановлений главами местных администраций по организации общественных работ;

- рассмотрение на заседаниях Координационных комитетов содействия  занятости населения выполнения распоряжения главы администрации области «Программа развития общественных работ на 2001 год»;

- частичное выделение финансовых средств из местного бюджета на общественные работы, а также содействие в привлечении средств работодателей;

- участие в разработке Программы развития общественных работ в городе и районе.

  Во исполнение постановления главы администрации области от 24.05.01г. № 70 « О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период 2001 года», распоряжения от 06.03.01г. № 191-р  «О занятости молодежи», с учетом местных условий главами администраций всех городов и районов были приняты аналогичные постановления и распоряжения. Созданы комиссии по организации трудоустройства выпускников учебных заведений и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в состав которых включены представители органов образования, здравоохранения, комитетов социальной защиты населения, службы занятости, правоохранительных органов, комитетов по делам молодежи, работодатели. Для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан во всех районах области были определены конкретные  виды временных оплачиваемых работ, определены источники финансирования. В каждом центре занятости были определены ответственные за организацию временной занятости несовершеннолетних граждан. До центров занятости было доведено распределение средств федерального бюджета на финансирование временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время на 2001 год. Прогнозировалось, что в 2001 году в период каникул будет занято 6330 подростков. Фактически в городах и районах области во временных работах в период каникул приняли участие 13480 человек, в том числе:

- сельскохозяйственном производстве                                   2562 человека;

- в промышленности                                                                     991 человек;

- в реализации городских и районных программ по               1417 человек;

благоустройству и экологическому оздоровлению

- в ремонте школ                                                                      7494 человека;

- в лесном хозяйстве                                                                    176 человек;

- в социальной сфере                                                                    42 человека;

- прочие                                                                                         798 человек.

  Дополнительную помощь в трудоустройстве несовершеннолетних оказывала служба «Экспресс-обслуживание», с которой Департамент занятости сотрудничает на договорной основе. За 2001 год в период летних каникул к ним обратилось 28 подростков 14-17 лет.

  Особое внимание уделялось социальной направленности при организации временного трудоустройства подростков. Из общего количества трудоустроенных:

688 человек – члены семей безработных;

283 человека – состоят на учете в органах внутренних дел;

711 человек – из многодетных и неполных семей;

167 человек – дети - сироты  и дети, оставшиеся без попечения родителей.

  Налажено постоянное взаимодействие центров занятости с местными органами внутренних дел, администрациями, всеми заинтересованными структурами по вопросам трудоустройства «трудных» подростков. Работа проводится в рамках межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток». Продолжает оправдывать себя практика временной занятости подростков по месту работы родителей. В сельских районах учащиеся работали помощниками комбайнеров, пастухами, доярами, на заготовке трав. Большое внимание уделялось детям безработных. Из общего числа трудоустроенных их 688 человек. Они участвовали в благоустройстве городов и сел, в ремонте школ, сельскохозяйственных работах, сборе лекарственных трав. Финансирование по заключенным договорам осуществлялось за счет средств федерального, областного бюджетов, предприятий и местного бюджета. Впервые в этом году несовершеннолетние граждане работали не только в период летних каникул, но в весенние и осенние каникулы. Оплата учащихся за работу в период летних каникул на основании заключенных договоров из федерального бюджета производилась согласно КЗоТ РФ. В г. Ульяновске в УПК-1 кроме заработной платы детям было организовано двухразовое питание за счет средств соцстраха и местного бюджета. Оплата труда школьников осуществлялась пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки, согласно существующим нормам и расценкам, действующим на предприятиях. Средства федерального бюджета были направлены на оплату работы «трудных» подростков и детей-сирот. Расчет со школьниками за проделанную работу производился наличными деньгами. Основные виды работ, которые финансировались за счет средств федерального бюджета занятости: благоустройство и озеленение территории городов  и сел, ремонт школ, социальные услуги. Предприятия агропромышленного комплекса производили расчет со школьниками сельскохозяйственной продукцией: мукой, овощами, сахаром, кормами. Ребята не только заработали, но и помогли своим учебным заведениям запастись на зиму овощами. На финансирование летнего трудоустройства учащихся за отчетный период  израсходовано 2743,4 тыс. рублей, в том числе, из средств:

- федерального бюджета  - 1267,1 тыс. рублей (46,2%);

- областного бюджета      -  248,8 тыс. рублей (9,1%);

- предприятий                    - 937,3 тыс. рублей (34,1%);

- местного бюджета          - 290,2 тыс. рублей (10,6%).

  В среднем одним школьником во время летних каникул отработано 16 дней. Средняя заработная плата составила 204 рубля, дневная заработная плата – 13 рублей. Успешному решению вопросов временной занятости учащейся молодежи способствовало регулярное обсуждение положения дел на заседаниях районных, городских комиссий по организации временного трудоустройства молодежи на еженедельных совещаниях заинтересованных ведомств у главы администрации области.

  Для трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, Департамент занятости руководствовался Положением о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств Федерального бюджета, утвержденным приказом Минтруда России от 16.02.2001 года № 21. В ежемесячном информационном бюллетене   Департамента занятости  «Трудоустройство», городских и районных средствах массовой информации население области информировалось о планируемых мерах по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Центры занятости персонально осуществляли отбор граждан рассматриваемых категорий, на имеющиеся вакансии. Областной и районные координационные комитеты содействия занятости населения, в работе которых принимали участие администрации области и районов, других заинтересованных организаций, осуществляли меры по реализации государственной политики профессионального обучения и обеспечения занятости молодежи, многодетным и одиноким родителям, гражданам, уволенным с военной службы, инвалидам, лицам предпенсионного возраста, лицам, освобожденным из мест лишения свободы, длительно  безработным гражданам (шесть месяцев и более). Их трудоустройство осуществлялось по основным профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; в том числе: водитель, тракторист, электрогазосварщик, каменщик, плотник, электромонтер, слесарь механосборочных работ, техник-технолог, продавец, сторож, уборщик служебных помещений, дворник. На основании согласия  работодателей о возможности трудоустройства слабозащищенных категорий граждан на условиях частичной компенсации расходов по оплате их труда за счет средств федерального бюджета центры занятости заключали договора. Финансирование мероприятий  содействия занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите осуществлялось из средств федерального, областного и муниципальных бюджетов.

  В 2001 году службой занятости были приняты действенные меры развития системы экономической, правовой и организационной поддержки начинающих предпринимателей, оказания содействия гражданам в  организации предпринимательской деятельности. При этом осуществлялся индивидуальный подход по представлению безработным гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при  организации предпринимательской деятельности и собственного дела. Безработные граждане, пожелавшие организовать собственное дело, получили от органов службы занятости следующую помощь:

Консультации и тестирование                                                   -  727 человек;

Обучение предпринимательской деятельности                       – 211 человек;

Финансовая помощь (субсидии и компенсационные выплаты) – 484 человек.

  Из 547 безработных граждан, открывших собственное дело, 222 человека ушли на сельскую  самозанятость. В общем количестве предпринимателей – 357 женщин (65,3%), молодежь в возрасте до 29 лет – 186 человек (34,0%), 13 инвалидов (2,4%), многодетные и одинокие родители – 13 человек (2,4%), 4 человека – лица, освобожденные из мест лишения свободы.

  В соответствии с требованиями приказа Минтруда России от 16.02.2001 года № 21 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» Департаментом занятости населения была проведена следующая работа:

- разработан «Порядок работы центров занятости населения в организации предпринимательской деятельности» для оказания методической и практической помощи специалистам, занимающимся вопросами по содействию гражданам в организации предпринимательской деятельности. Настоящий порядок определяет систему организации работы  с потенциальными предпринимателями;

- разработаны типовые договоры о содействии служб занятости населения в организации  предпринимательской деятельности безработных граждан.

  Горрайцентрами занятости в свою очередь была проделана большая работа по реализации мероприятий данного Порядка, а именно:

- информирование безработных граждан о возможности  заняться предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством, представление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союзы малых предприятий,  ассоциация  фермеров, центры или агентства поддержки предпринимательства и др.), видах и условиях оказываемых ими услуг, а также использует    учебные курсы   «Новый старт», «Клубы ищущих работу»        для более полного и подробного информирования в области предпринимательства;

- выявление безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью;

- оказание комплекса консультационных, организационных и методических услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и предоставление им возможности получить бесплатные консультации по вопросам регистрации, получения свидетельства о государственной регистрации предпринимателя,  осуществляющего деятельность без образования юридического лица, составления бизнес-плана и др.

  Основными мероприятиями деятельности органов службы занятости населения, направленные на улучшение условий форм занятости граждан, желающих организовать собственное дело, были:

- согласование действий органов службы занятости и других заинтересованных организаций по всем программам и видам деятельности, способствующим самозанятости  безработных граждан и созданию для них новых рабочих мест путем поддержки предпринимательской деятельности;

- повышение координирующей роли органов службы занятости при реализации городских и районных программ занятости совместно с другими заинтересованными сторонами;

- сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела;

- совершенствование работы по профессиональной диагностике и консультированию безработных граждан с целью определения возможности их деятельности в качестве предпринимателей;

- обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела.

  В целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости из числа безработных граждан введено предварительное обучение основам предпринимательской деятельности в Бизнес-инкубаторе, а также через систему дистанционного образования для безработных граждан, проживающих в сельской местности.

  Проводимая органами службы занятости работа по организации предпринимательской деятельности и самозанятости  является  одним из перспективных  направлений по содержанию безработицы, особенно в сельской местности, через обучение основам деятельности по ведению собственного дела, ориентированного на надомный труд, семейное предпринимательство. За отчетный  период заключено 406 договоров с сельскими безработными гражданами, изъявившими желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица.

  Департамент занятости населения принимал непосредственное участие в разработке программы создания и сохранения рабочих мест на предприятиях и в организациях Ульяновской области на 200-2001 годы, что позволило создать на них 8491 рабочее место. Одним из важных направлений  в реализации программы создания и сохранения рабочих мест являются развитие  предпринимательской деятельности и организация общественных работ. В рамках малого предпринимательства в 2001 году организовали собственное дело 547 человек из числа безработных граждан, в том числе 357 женщин. На организацию собственного дела выделено из федерального бюджета субсидий и компенсационных выплат на сумму 2166362 руб. В ходе реализации постановления главы администрации области «О проекте развития общественных работ на территории Ульяновской области на 2001 год» было создано 6583 рабочих места, на которые были временно трудоустроено 6358 безработных граждан.

  В 2001 году у Департамента занятости не возникало необходимости инициировать приток рабочей  силы в область извне – ближнего и тем более дальнего зарубежья. Более того, принимались энергичные меры по развитию внутриобластной кооперации предприятий с целью стабильной загрузки имеющихся рабочих кадров. В то же время в органы занятости обращаются бывшие работники промышленных предприятий, в том числе оборонных, не имеющие постоянной занятости и желающие выехать на работу за пределы области по вахтовому методу, где бы они могли иметь устойчивый и соответствующий их квалификации заработок. Всего в течение 2001 года в область прибыло 407 человек иностранных граждан, выбыло 204 человека, на 1 января 2002 года в области работало 492 иностранца. Из них 172 женщины, молодежи до 29 лет- 162 человека, от 30 до 39 лет – 222 человека. Больше всего иностранцев прибыло из Вьетнама – 340 человек, из стран бывшего СССР – 49 человек. Среди прибывших для работы в Ульяновской области 376 человек занимаются общей коммерческой деятельностью, 84 человека работают в сельском хозяйстве, 10 – в промышленности, 9 человек – в строительстве.

    3.3 Анализ финансовых механизмов поддержки безработных граждан  

   В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице не реже  двух раз в месяц. Общая сумма выплаченных в 2001 году пособий – 68524,0 тыс. рублей. Средний размер пособия составил 572,9 рублей. Среднемесячная численность безработных, получающих пособие в 2001 году, составила 9968 человек. Средняя продолжительность выплаты пособия 4 месяца. На начало 2001 года задолженность по выплате пособий по безработице гражданам, состоящим на учете в службе занятости, отсутствовала как в целом по региону, так и в отдельных городах и районах, где отмечается наиболее высокий уровень безработицы. Это такие районы, как Николаевский, Павловский, Новомалыклинский,  Кузоватовский, Сенгилеевский. На конец 2001 года  задолженность по выплате пособий по безработице  также отсутствует.

  В связи с упразднением Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, начиная с 2001 года выплата пособий по безработице  полностью осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии  с численностью зарегистрированных безработных. В 1 квартале 2001 года начисление пособий по безработице производилось исходя из средней заработной платы по региону, которая составляла 1686,4 рубля. В соответствии с Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 27.02.2001 года №19 «О прожиточном минимуме в Ульяновской области» и приказом по Департаменту занятости № 32 от 30.03.2001 года «Об изменении размера пособия по безработице в связи с утверждением величины прожиточного минимума», начиная с 1 апреля 2001 года, выплата минимального и максимального размера пособия по безработице, в том числе с учетом лиц, находящихся на иждивении безработного, стипендий гражданам, направленным на обучение, производится исходя из прожиточного минимума в Ульяновской области 1406 рублей. Прожиточный минимум на 3 квартал 2001 года составлял 1413 рублей, на 4 квартал – 1422 рубля. Выплата пособий по безработице детям – сиротам, признанным в установленном порядке безработными, производится в соответствии с Порядком работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, утвержденным постановлением Минтруда России от 10 февраля 1998 года № 5, в части, не противоречащей законодательству. Начисление пособий по безработице вышеуказанной категории безработных производится исходя из средней заработной платы по региону. Оказание материальной помощи безработным гражданам проводится в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации». В 2001 году была оказана материальная помощь 1830 безработным гражданам на общую сумму 533,9 тыс. рублей, в том числе на организацию лечения и отдыха 285 детей израсходовано 164,2 тыс. рублей. В работе по обеспечению занятости таких неконкурентоспособных на рынке труда граждан, как лица предпенсионного  возраста, центрами  занятости населения кроме квотирования рабочих мест использовалась  и такая форма социальной защиты, как оформление на досрочную пенсию. Всего по предложению центров занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией предприятий или сокращением численности (штата), имеющих стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, 175 пожилым людям была оформлена досрочная пенсия.

  Профессиональная подготовка безработных граждан в отчетном году являлась одним из главных направлений осуществления активной политики занятости населения. Специалистами Департамента занятости населения, центров  велась работа, как по повышению эффективности профессионального обучения, так и по совершенствованию методов поиска и бронирования рабочих мест для гарантированного трудоустройства граждан, завершивших профессиональное обучение по направлению службы занятости населения. Всего за 2001 год на профессиональное обучение было направлено 4235 человек (11,9% от общего количества состоявших на учете безработных). Контрольные показатели направления безработных граждан на профессиональное  обучение в 2001 году выполнены на 106%. Организация профессионального обучения в 2001 году по-прежнему была ориентирована на социально слабо защищенные категории граждан, в первую очередь женщин и молодежь. В 2001 году на  профессиональное обучение по направлениям службы занятости было направлено 2776 женщин, что составило 65,5% от всего количества направленных на обучение. Свою первую профессию при помощи службы занятости получили 944 женщины, прошли переподготовку на новую специальность 833 женщины, получили вторые специальности 489 женщин и повысили квалификацию 361 женщина.   

                                                        Заключение
  Проблема безработицы на данном этапе развития нашего общества является одной из самых актуальных, а по численности – самой масштабной. Статистические данные говорят сами за себя: уровень официально зарегистрированной безработицы постоянно растет, а уровень скрытой безработицы в 5-10 раз выше.

   Решение данной проблемы уже сегодня является приоритетным направлением государственной политики. В начале мая 2000г. была принята программа «Программа по борьбе с бедностью», одним из основных направлений которой является обеспечение занятости  и оплаты труда не менее прожиточного минимума. В данной программе будут задействованы фактически все министерства и ведомства.

  В процессе работы над данной темой были сделаны выводы. Анализ литературы по данной теме, наблюдения и личный опыт показывает, что решение данной проблемы лежит в трех направлениях: социальном, экономическом и юридическом (законодательном). И только постоянное взаимодействие всех трех направлений даст положительные результаты.
Выводы по данной работе также сгруппированы по трем направлениям:

1. Юридические.

Необходимы:

- Разработка законов, указов и постановлений как на национальном уровне, так и местном.

- Создание законов, стимулирующих создание новых мест, в том числе для незащищенных слоев населения, которые будут пополняться из числа безработных.
- Разработка краткосрочных и длительных программ по поддержке безработных, помощи в трудоустройстве, профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке.

- Социальная направленность всех принимаемых указов и законов.
2. Экономические.

В данной области следует усилить контроль за распределением средств, а так же:
- Направление средств на помощь в создании безработными собственного дела, выделение беспроцентных кредитов или гарантов (без возврата) на организацию самозанятости.

- Создание налоговых и других экономических льгот для предприятий, создающих новые рабочие места.

- Применение санкций к предприятиям, которые сокращают персонал без согласования с профсоюзами и органами местной власти, особенно если увольнения касаются социально уязвимых слоев населения (инвалиды, пенсионеры).
- Более активное использование труда безработных на оплачиваемых общественных работах по уборке территорий, озеленению улиц, благоустройству города и так далее.

- Институт пособий по безработице должен стать адресным и выделяться только особо нуждающимся, и за счет этого увеличить размер пособия до продолжительного минимума.

3. Социальные.

В основном деятельность должна быть направлена на смягчение последствий и как более скорого нахождения работы для безработного. Следует:
- Профилактика снижения роста числа безработных путем профессиональной ориентации и работы с учащимися выпускных классов школ, лицеев, гимназий.
- Расширение универсальности знаний с одновременным освоением нескольких родственных специальностей в профессиональных и высших учебных заведениях.
- Использования принципа дуализма в обучении: все теоретические знания должны сопровождаться накоплением опыта, только так можно обеспечить выпускникам необходимый опыт работы и возможность быстрого трудоустройства.
- Налаживание контактов между органами местного управления, экономическими агентами и Службой занятости для сотрудничества и систематизации поиска вакантных рабочих мест и требуемых работников.
- Активизация способностей безработного для противостояния последствиям безработицы и поиска новых путей поиска работы.
- Более эффективное обучение и переподготовка безработных, так как на сегодня трудоустраиваются лишь 40 % прошедших подготовку в ГЦЗН.
  В социальной работе с безработными необходимо отталкиваться от потребностей безработного, его проблем и возможностей. Целью ГСЗН является не направление человека на конкретное рабочее место, а помощь в поиске подходящей вакансии, получив которую безработный сможет доказать руководителю свою необходимость и незаменимость. Только так можно обеспечить человеку постоянное рабочее место. Времена государственного распределения рабочего персонала прошли безвозвратно. Сейчас предприятию необходимы специалисты, которые смогут помочь предприятию выжить в конкурентной борьбе, принести большую прибыль, а, следовательно, и большую заработную плату для себя.

Но это отнюдь не означает, что государство должно осуществлять лишь функцию контроля за распределением трудовых ресурсов и вакантных рабочих

мест. Государство должно стать активным посредником, действующим в  интересах  обеих сторон, поддерживать и тех и других юридическими, экономическими и социальными методами. В результате от этого в выигрыше останутся все стороны: люди будут иметь работу, на которой они смогут максимально раскрыть свои способности, умения, знания и таланты, а так же получать достойную оплату за свой труд; экономические агенты будут иметь эффективные рабочие коллективы, которые смогут приносить большую прибыль, производить больше услуг и товаров; государство будет иметь больше поступлений в бюджет, а так же доверие своего народа.

                                                         Литература

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.

2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» №1032-1 от 19.04.1991г. (в редакции Федеральных законов от 20.04.1996г. №36-ФЗ, от 21.07.1998г. №117-ФЗ, от 30.04.1999г. №85-ФЗ, от 17.07.1999г. №175-ФЗ, от 07.08.2000г. №122-ФЗ, от 25.07.2002г. №116-ФЗ).

3. Приказ № 21 от 16.02.2001года Министерства труда и социального развития  РФ (Минтруд России) «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета».

4. А. Ананьев «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике», «Вопросы экономики» № 5, 1995.

5. Е. Балацкий «Россия: проблема безработицы в переходный период», М. Экономика, 1995.

6. Т. Батяева «Безработица среди специалистов – российский феномен», М. Экономика, 1996.

7. И.В. Бестужев – Лада «Безработица? Не может быть!», М. Знание, 1992.

9. Э. Бородянский «Реальный путь противодействия безработице», М. Знание, 1996.

10.  А.В. Бузгалин  «Переходная экономика», М. Таурус, 1994.

11.  Г.В. Волынский «К вопросу о безработице в переходный период», М. Знание, 1994.

12.  А.А. Дикарева,  М.И. Мирская «Социология труда», М. Высшая школа, 1989.

13.  И. Заславский  «О пользе рынка труда», М. Знание, 1991.

14.  А. Карташева, Е. Кубишин «Ситуация на рынке труда: направления развития», М. РЭА, 1992.

15.  А. Кашепов «Проблема предотвращения  массовой безработицы в России», М. Экономика, 1995.

16.  Х. Кнебель  «Правильно ли я себя веду при устройстве на работу»,  Москва, 1996.

17.  В. Колосов  «Правовое регулирование занятости», М. Экономика, 1992.

18.  Я.  Корнаи  «Дефицит», М. Наука, 1990.

19.  С. Котляр «Методология оценки безработицы», М. Экономист, 1993.

20.  К.Р. Макконелл  «Принципы и  проблемы борьбы с безработицей», Москва,1996.

21.  Н. Матыцина  «Обеспечение занятости населения», М. Социология, 1992.

22.  И.Д. Мацкуляк  «Стратегия занятости: предотвращение безработицы», М. Экономика, 1994.

23.  Г. Мэнкью  «Макроэкономика», М. МГУ, 1994.

24.  «Психология». Словарь под общей редакцией А.В. Петровского и М.Т. Ярошевского.

25.  Г.Г. Руденко «Служба занятости и её функции», М. РЭА, 1992.

26.  Г.Э. Слезингер  «Труд в условиях рыночной экономики», М. Знание, 1995.

27.  В. Франкл  «Человек в поисках смысла», Кишинёв, 1990.

28.  П. Хейне  «Экономический  образ мышления», М. Новости, 1991.

29.  Юридический справочник работника по кадрам. Под редакцией Шишко Г.Б. 2-е издание. Минск, 1996.     

30.   А.Д. Шеремет, Р.С.Сайфулин. Методика финансового анализа. Москва,1996.     

.