Введение.
Без частной
собственности ни одна страна мира не становилась богатой. Попытки тотальной или
частичной национализации провалились. Европу, Америку и Азию охватила волна
приватизации. Как оказалось, без хозяина, который принимает на себя риск и ответственность,
невозможен ни стабильный экономический рост, ни высокие пенсии и зарплаты.
Беларусь пошла
своим путем – нельзя просто копировать чью-то модель, а, отталкиваясь от опыта
других стран и с учетом особенностей экономических, политических и социальных
факторов сложившихся в нашей стране, проводить свою. Приватизация - не цель, а
лишь средство для возвращения национальной экономики в рамки естественных
процессов и мне, как гражданину Республики Беларусь, было самому интересно
разобраться в этом вопросе – этим и обусловлен выбор данной темы.
Опираясь в
основном на публикации информационно-аналитического еженедельника «Белорусская
газета», белорусского экономического журнала и учебного пособия Лобковича Э. И.
«Переходная экономика: сущность, особенности развития» я постараюсь
проанализировать и объективно оценить процесс приватизации в Беларуси.
1) Приватизация: понятие и цели
В странах с
переходной экономикой приватизация выступает как развитие нового частного
сектора и как преобразование государственной собственности (отчуждение в пользу
граждан и юридических лиц). Формируя в экономике частную форму собственности,
приватизация создает условия и предпосылки перехода к рыночной системе
управления предпринимательской деятельностью, где управленческая система не
подавляет предприятия, а поддерживает их, создавая и формируя благоприятную
рыночную среду функционирования предприятия.
Меняется мотивация
руководителей, изменяются направления финансовых и ресурсных потоков, что имеет
своим следствием рост эффективности экономики в целом.
Независимо от
формы и техники проведения, приватизация преследует несколько целей:
·
пополнение доходов
бюджета и (или) сокращение бюджетных расходов на поддержание нерентабельных и
низкодоходных компаний;
·
повышение эффективности
работы и производительности соответствующих предприятий путем создания рыночной
модели структуры предприятия (улучшения организации и внедрения современных
принципов управления) и введения ответственности субъектов хозяйствования за неудачный
выбор инвестиционных решений;
·
формирование правовой
основы становления и развития рыночной экономики, качественное изменение
инфраструктуры рынка и введение рыночных механизмов контроля и регулирования
экономических процессов;
·
облегчение доступа к капитальным
ресурсам, ноу-хау, новым технологиям;
·
обеспечение
конкурентоспособности предприятия за счет разработки новых или улучшения
качества существующих товаров и услуг, выхода на новые рынки;
·
улучшение условий труда
работников занятости, увеличение заработной платы путем выполнения
обязательств новых инвесторов;
·
возвращение
национализированной собственности ее прежним владельцам, отстранение от
управления собственностью бывшей партийно-номенклатурной элиты и пр.
Эти цели иногда
могут противоречить друг другу. Например, если ставится цель широкомасштабного
привлечения инвестиций, то правительству следует отказаться от больших
бюджетных доходов по продаже госсобственности и политики сохранения новыми
собственниками занятости и других социальных гарантий. Продажа собственности за
деньги, индуцирующая наибольший рост будущей эффективности предприятия, может противоречить
целям «социальной справедливости» и равного деления национального богатства. В
странах с переходной экономикой также имеются различные скрытые цели. Например,
обогащение части элиты или получение персональных выгод от проведения
приватизации отдельными чиновниками.
Поскольку
реформирование собственности сопряжено со значительными политическими,
экономическими асоциальными издержками, так как сталкиваются интересы различных
групп, то динамику и интенсивность процесса реформирования собственности
определяет ряд факторов:
·
качество законодательной
и нормативно-правовой базы;
·
отношение и выбор методой
оценки стоимости приватизируемого имущества (часто преобладает затратный метод
на основе балансовой стоимости, что завышает оценочную стоимость и
привлекательность объекта);
·
количество средств у
потенциальных инвесторов;
·
развитость рыночной
инфраструктуры и рыночного механизма приватизации собственности;
·
наличие рыночного
механизма доступа иностранного капитала к приватизации собственности;
·
качество профессиональной
подготовки управленческих кадров.
Имеются различные
пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор
того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий,
а также приоритетов в каждой конкретной стране. Весь спектр методов можно
свести к двум моделям. Это широкомасштабная массовая приватизация,
предполагающая через механизм бесплатной передачи госсобственности создание
«народного капитализма», и точечная приватизация государственных объектов
стратегическим инвесторам, выкуп имущества посредством конкурсов, аукционов и
тендеров, банкротство и другие формы продажи собственности за деньги.
Часто в
посткоммунистических странах выбирается чековая приватизация. А ведь быстрое
создание класса реальных собственников затрудняет в дальнейшем отказ от реформ
или их ревизию. Кроме этого, актуальными являются вопросы социальной
справедливости.
Не вдаваясь в
подробную дискуссию о преимуществах и недостатках того или иного способа
приватизации, рассмотрим историю приватизационного процесса в Беларуси,
поскольку по мере изменения целей и инструментов государственной экономической
политики изменялось и отношение к приватизации. Это выразилось в динамике
нормативно-правовых актов, темпах и направлениях реформирования собственности,
отношении к приватизации населения и ее итогах.
2) Эволюция
приватизационного законодательства и методы реформирования государственной собственности
в Беларуси
С переменным
успехом, но разгосударствление и приватизация осуществлялись на всем протяжении
90-х гг. Пик приватизации в Беларуси пришелся на 1994г., что было обусловлено
рядом причин. Сбережения населения и предприятий еще не обесценились вследствие
устойчивой гиперинфляции, существовало желание изменить свой жизненный уровень
и (или) статус предприятия, став собственниками. С другой стороны, государство
всячески декларировало принципы построения рыночной экономики, создавая
нормативно-правовую базу ее функционирования, что абсолютно немыслимо без
формирования широкого слоя частных собственников.
На методы проведения и результативность предприятия влияет много факторов. Это
и экономическая ситуация в стране, и экономическая политика, и отраслевая
ситуация, ожидания и установки хозяйственных элит, отношения "государство
- предприятие". Специфика белорусских реформ заметна в любой сфере
трансформации. Приватизация не является исключением. Ее изучение позволяет
ответить на ряд важных вопросов, определив болезни экономики с точки зрения
микроуровня, т.е. конкретного предприятия.
Начиная с 1993 г. этот процесс напал ускоряться, а с 1996 г. наблюдается постоянное снижение количества
приватизированных предприятий. Поэтому приватизационный процесс в Беларуси
можно разбить на три условных этапа: 1991-1992 гг., 1993-1994 гг., с 1995 г.
Первый этап:
·
23.09.1991 г. Совет
Министров Белорусской ССР принял Постановление № 360 «О разгосударствлении
экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь в 1991 г; временный порядок разгосударствления и приватизации государственной собственности в Беларуси
и 9 нормативно-методических приложений в виде самостоятельных положений. Они
явились первыми документами по преобразованию государственной формы
собственности, в которых был утвержден перечень объединений, предприятий и
организаций, подлежащих разгосударствлению. В 1991 г. преобразовано 19 предприятий республиканской собственности и 42 предприятия коммунальной
собственности. Из 61 предприятия 3 преобразованы в ОАО, а 58 государственных
предприятий тем или иным способом выкуплены.
Постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 23.12 1991 г. № 486 были утверждены основные положения Программы разгосударствления экономики и
приватизации государственной собственности на 1992 г. Согласно программе, приоритетной формой приватизации для небольших и технологически
несложных предприятий считалась аренда с выкупом. Для объектов с небольшим
производственным потенциалом рекомендовалось создание коллективных (народных)
предприятий, а для крупных предприятий - ОАО.
Если в 1991 г. было преобразовано 61 предприятие, то в 1992 г. - уже 190, в том числе 33 предприятия
республиканской и 157 - коммунальной собственности. 134 предприятия выкуплены
трудовыми и арендными коллективами, 4 - преобразованы в акционерные общества и
52 - выкуплены по конкурсу.
На первом этапе
разгосударствление и приватизация осуществлялись «снизу», по инициативе
трудовых коллективов, юридических и физических лиц. При этом преимущественное
право на приобретение объектов государственной собственности предоставлялось
трудовым коллективам. Комиссия по приватизации оценивала финансовое состояние и
производственный потенциал и делала вывод о возможности приватизации, выборе
способа, необходимости реструктуризации, об использовании объектов социальной
инфраструктуры. При оценке стоимости приватизируемого объекта предпочтение
отдавалось затратным способам определения его цены.
Согласно
законодательству, в Беларуси использовались следующие методы приватизации:
·
преобразование
предприятий в ОАО;
·
выкуп государственного
арендованного имущества арендным предприятием;
·
выкуп государственного
имущества работниками предприятия;
·
продажа по конкурсу;
·
продажа на аукционе.
В 1991-1992 гг.
наиболее популярными способами приватизации являлись выкуп арендованного
имущества арендными коллективами и выкуп государственного имущества трудовыми
коллективами. Это связано с тем, что в 1991-1992 гг. денежные доходы предприятий
и населения были еще достаточными для выкупа, а выкуп государственного
имущества предоставлялся в рассрочку на три года (при уплате 30% стоимости
имущества коллективы имели право осуществлять преобразование). Так, выкуп
арендованного имущества арендными предприятиями в 1991 г. составлял 55,8%, в 1992 г. - 24,7%; выкуп государственного имущества работниками предприятий соответственно
21,3 и 45,8%; а продажа по конкурсу - 18 и 27,4%.
Второй этап.
Активный процесс
реформирования государственной собственности в Беларуси начался в 1993 г. после принятия законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в
Республике Беларусь» и «Об именных приватизационных чеках».
Новые законы
определили правовую базу трансформации собственности в стране, а к средствам
для выкупа государственного имущества прибавились именные приватизационные чеки
«Имущество» (ИПЧ «Имущество»). Беларусь, как и многие другие страны, сделала
ставку на массовую чековую приватизацию.
50% государственной
собственности предполагалось передать в частные руки путем оплаты
приватизационными
чеками. Кроме того, членам трудовых коллективов были установлены
льготы при
приобретении акций своих предприятий.
В июне 1993 г. принята Государственная программа разгосударствления и приватизации, определяющая стратегию
развития процесса преобразования государственной собственности, цели, задачи,
приоритеты, ограничения и порядок разгосударствления и приватизации объектов.
Предполагалось что этот документ до 1998 г. будет реализовываться в ежегодно разрабатываемых программах, содержащих конкретные условия процессов
разгосударствления и приватизации; показатели объемов приватизации в разрезе
отраслей, ожидаемые финансовые результаты, меры по организационному обеспечению
и т.п.
Процесс реформирования
государственной собственности начиная с 1993-1994 гг. характеризовался
доминированием инициативы преобразования предприятий «сверху». Правительство
выработало программу приватизации, в соответствии с которой средние и крупные
предприятия промышленности, строительства, транспорта должны быть реформированы
в ОАО. Для продажи на аукционах, по конкурсу предлагались, как правило,
предприятия коммунальной собственности (торговли, общественного питания,
бытового обслуживания), а также объекты незавершенного строительства. Если в
1991-1992 гг. негосударственным стало только 251 предприятие, то в 1993-1994
гг. осуществлена трансформация формы собственности на. 874 предприятиях, т.е.
темпы приватизации возросли в 3,2 раза. Осознание важности процессов разгосударствления
и приватизации со стороны Правительства привело к тому, что в 1994 г трансформировало форму собственности наибольшее количество предприятий.
С 1993 г. наиболее распространенным способом осуществления приватизации в Беларуси явилось
акционирование. Если в первые годы реформирования государственной собственности
преобразование государственных и арендных предприятий в ОАО было незначительным
и составляло в 1991 г. 4,9%; а в 1992 г, 2,1%, то в 1993 г. в ОАО преобразовано 29,1%, а в 1995 г. - 55% всех реформированных предприятий.
Законодательством
определено, что оплата приватизируемого объекта производится
денежными
средствами и именными приватизационными чеками «Имущество», порядок применения
которых устанавливается Законом Республики Беларусь «Об именных
приватизационных чеках Республики Беларусь». Более 51% государственных и
арендных предприятий преобразовано в иную форму хозяйствования с использованием
именных приватизационных чеков «Имущество». Из 4.9 млн. чел., получивших чеки,
свыше 2 млн. чел. вложили 86,6 млн. чеков в преобразованные предприятия.
Вместе с тем «по состоянию
на 1 марта 2000 г. гражданами страны использовано только 46,1% полученных
именных приватизационных чеков «Имущество», что объясняется
недостаточным уровнем
обеспеченности чеков государственным имуществом и низкими темпами преобразования
государственных и арендных предприятий в акционерные общества.
Невысокие темпы
приватизации, отсутствие в силу этого реальной возможности использования ИПЧ
«Имущество» для приобретения акций и другого имущества, низкий жизненный
уровень обусловили тот факт, что рыночная цена такого чека находилась
значительно ниже номинала на протяжении всего периода чековой приватизации в
Беларуси.
Третий этап.
С 1995 г. начался этап который ознаменовался пересмотром
стратегии и тактики процесса разгосударствления и приватизации и последующим
его спадом. Годовые программы разгосударствления и приватизации республиканской
собственности в 1995-1996 гг. впоследствии были отменены. Приняты новые нормативные
акты: Указ Президента Республики Беларусь от 03.03.1995 г. «О мерах по
совершенствованию реформирования государственной собственности», Указ от
17.05.1995 г. «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», Указ
от 14.11 1997 г. «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в
управлении акционерными обществами», Декрет от 20.03 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике
Беларусь», Закон от 05.05 1998 г. «Об объектах, которые находятся только в
собственности государства». Внесены изменения и дополнения в приватизационное
законодательство. В результате значительно изменилось отношение к приватизации
со стороны руководителей предприятий, трудовых коллективов и населения, с одной
стороны, и действующие формальные процедуры и «правила игры» по трансформации
собственности, с другой. Они коснулись как сути разгосударствления и
приватизации, порядка и способов преобразования государственных и арендных
предприятий в негосударственную форму собственности, так и организации работ
при реформировании, порядка разрешения возникающих разногласий между
заинтересованными сторонами.
время в 1998 г. она составляла 49,5% от всех преобразованных предприятий. Продажа объектов по конкурсу за
указанный период сократилась на 13,3 процентных пункта и в 2000г. составила
4,7% всех преобразованных в этом году предприятий.
В целях «обеспечения
обороны и безопасности страны, соблюдения экономических интересов государства,
защиты нравственности, здоровья и конституционных прав граждан государство
ввело особое право управления - «золотую акцию». Представители государства в
органах управления АО, наделенные «золотой акцией», имеют право вето при принятии
указанными органами решений по следующим вопросам:
·
реорганизация акционерного
общества;
·
ликвидация общества,
назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и
окончательного ликвидационных балансов;
·
изменение уставного фонда
и использование чистой прибыли общества;
·
совершение (согласование)
сделок, входящих в компетенцию правления и общего собрания акционеров общества;
·
назначение руководителя
общества на должность и освобождение его от должности.
Сам факт наличия такого
способа вмешательства во внутрипроизводственные отношения существенно снижает
интерес менеджеров предприятий даже к формальной корпоратизации.
3)
Приватизация со стороны предприятия и населения.
Интересно, на мой взгляд, рассмотреть цели, ход и оценку приватизации со
стороны самого предприятия. Институтом приватизации и менеджмента в 2000г. был
проведен опрос руководителей 222 предприятий, 103 из которых были
приватизированы. Как выяснилось, инициаторами приватизации в целом по выборке
оказались дирекция предприятия (в 57,3% случаев), трудовой коллектив (55,3%) и
государство (35%). При этом потенциальный инвестор выступил с такой инициативой
только в 2% случаев. Нередко инициаторов было несколько: наиболее
распространенный союз - дирекция и трудовой коллектив (29% ответов).
Как уже было замечено выше в 1991-1994гг. инициаторами трансформации
собственности были в основном дирекция и трудовой коллектив. С 1995г.
начинается активное вмешательство государства в экономику предприятия. Процесс
приватизации не стал исключением. Если в начале 90-х приватизация
осуществлялась в основном путем выкупа предприятий, в результате победы на
конкурсах и аукционах, то с 1995г. все более распространенным становится
формальное акционирование, когда государство оставляет за собой большой пакет
акций и все рычаги управления предприятием.
Если одной из многочисленных целей приватизации на макроуровне является
увеличение денежных поступлений или снижение нагрузки на госбюджет, то на
микроуровне - повышение эффективности экономики предприятия. Это отметили и
белорусские респонденты - на первое место вышли цели повышения эффективности
функционирования фирмы, желание повысить самостоятельность предприятия и
жизненный уровень работников.
Однако и негативные, и позитивные ожидания от приватизации сильно зависят от
инициаторов ее проведения.
В целом названы положительные ожидания от приватизации. При этом в ответах
преобладает желание изменить экономическую ситуацию на предприятии, а не
изменить структуру управления. Нажим со стороны властей упоминается только в
той группе, где инициатором приватизации выступило государство. У дирекции
предприятия, как и у трудового коллектива, на первый план выдвинуты
исключительно экономические причины. При этом они значительно чаще надеются на
привлечение нового инвестора, с которым связывают улучшение экономических
показателей предприятия.
Хотя менеджеры приватизированных предприятий скорее довольны, чем
недовольны своим негосударственным статусом, у них найдется масса причин для
негативных эмоций и оценок. Формальное акционирование оставляет слишком много
рычагов давления и слишком мало реальных преимуществ нового, независимого
статуса.
Большая
часть белорусов - обеими руками за продажу отечественных предприятий частным
инвесторам - к таким выводам пришли исследователи Независимого института
социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ). Параллельно они
выявили странную закономерность: если у опрошенного есть мобильный телефон, он
почти наверняка поддержит приватизацию и совсем другое дело, если его нет...
В ноябре 2004 г. социологи провели исследование, дабы выяснить, насколько
совпадает проводимая руководством страны политика в отношении приватизации
крупных предприятий с мнением простых граждан. Свое мнение высказали полторы
тысячи человек от 18 лет и старше. Получилось, что чистых противников продажи
"фамильного серебра" белорусской экономики всего 37,8%. Решив копнуть
глубже, социологи составили портрет такого среднестатистического противника
реформ. Он, во-первых, доверяет нынешнему Президенту (70, 6%), а во-вторых,
хотел бы объединения с Россией (62, 2%). Среди противников преобладают женщины
(60,7%) и лица старше 50 лет (52,4%). Большинство из них (69,8%) имеют
образование ниже институтского, а доход у 87,9% из них - ниже минимального
потребительского бюджета.
Гораздо интереснее лагерь тех, кто за приватизацию, - таковых оказалось 62,2%,
то есть в 1,6 раза больше, чем противников реформ. Тут социологи предоставили
несколько возможных вариантов ответа - кому именно продавать предприятия.
Большинство - 29,3% - отдали голоса в пользу отечественного предпринимателя. За
то, чтобы отдать наше "достояние" Западу, высказались 9,8%
опрошенных. Россиянам доверяют и того меньше - только 5,4% респондентов. А вот
любому, кто готов платить, незамедлительно продали бы белорусские активы 17,7%
граждан. Как выявили социологи, портрет типичного сторонника приватизации
таков: этот человек, скорее, не доверяет высшему руководству страны (68,2%) и
стремится объединиться скорее с ЕС (43,7%), нежели с Россией (40,8%). Мужчин и
женщин в рядах сторонников приватизации примерно поровну. Большинству из них
(72,2%) еще нет 50, а 82,8% имеют среднее либо высшее образование. Но самой
яркой категорией сторонников приватизации является группа граждан, считающих,
что предприятия надо продать любому, кто заплатит. Из них доверяют нынешней власти
только 15%, объединения с Россией хотят только 33,3% (с ЕС - 49,5%). Среди них
лица до 50 лет составляют 78%, среднее и высшее образование имеют 87,8%. При
этом уровень их душевых доходов весьма низок, даже ниже, чем во всей группе
сторонников приватизации. Таким образом, определить, что движет этой категорией
граждан - крайняя стесненность в средствах или же любовь к демократии, -
довольно сложно. Также социологи выявили устойчивую связь между мнением
респондента и наличием у него мобильника. Из противников приватизации сотовый
есть только у каждого пятого, а у тех, кто ее поддерживает - почти у каждого второго
(43,2%). Еще больше мобильных телефонов (51,3%) у тех, кто готов продать наши
предприятия любому инвестору.
К сожалению, политика в отношении приватизации определяется отнюдь не
мнением граждан и работников предприятий.
4) Итоги.
Министерство
экономики подвело итоги реформирования государственной собственности. За весь
период с начала приватизации в стране реформировано 3918 объектов, из них 1010
предприятий республиканской и 2908 - коммунальной собственности.
В Минэкономики отметили, что из общего количества предприятий, поменявших на
1.06.2004г. свой статус, 46,2% (1809) преобразованы в открытые акционерные
общества, 18,5% (724) - выкуплены коллективами работников, 10,5% (412) -
проданы по конкурсу и 24,8% (973) - на аукционах.
Наибольшее количество объектов сменило форму собственности в торговле,
общественном питании и бытовом обслуживании - 48,7% от всех реформированных
(1908), в промышленности - 12,6% (494), в строительстве - 7,1% (278). Доля
предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих
сельское хозяйство, составляет 18,5% (726) и совсем мало приходится на другие
отрасли - 13,1%.
Анализ показывает, что смелее шли на реформы в столице - 721 предприятие
поменяло свой статус. В Брестской области реформированы 625, Гомельской - 615,
Гродненской - 581, в Минской - 499, Могилевской - 473 и Витебской - 404
объекта.
Белорусскую
приватизацию можно назвать замороженной или задержавшейся на старте.
Принципиально не меняется производственная, сбытовая, кадровая, инвестиционная
политика предприятия. На мировых рынках капитала и инвестиций белорусские
предприятия являются изгоями, ассортимент продукции неуклонно уменьшается,
качество снижается. Мы уже проигрываем России, которая смело говорит о
приватизации энергетики, железной дороги и даже оборонной промышленности.
Заключение.
Последствия
приватизации, ее эффективность и имидж зависят от того, кто является ее
инициатором, каковы их мотивы и какие способы преобразований они выбирают.
В Беларуси же сложилась система, в которой именно политическая верхушка
принимает экономические решения, предоставляя свободу предприятиям лишь в
выборе формы скрепок и ковриков под ноги. А главным критерием
правильности/неправильности проведения приватизации в Беларуси, на мой взгляд,
может служить показатель конкурентноспособности белорусских товаров. Цены на
них превышают мировые, а за последние годы многие белорусские товары потеряли
конкурентноспособность даже на российском рынке. А ведь результаты приватизации
наверняка являются одной из немаловажных составляющих белорусского феномена, о
котором мы слышим едва ли не ежедневно из монополизированных СМИ. Я точно знаю,
что он есть. Вот только в чем?
Список
использованной литературы:
1) Белорусский
экономический журнал. Приватизация в Беларуси: цели, методы и результаты
(Ракова Е.Ю.) 2001 г. №3
2) «Белорусская
газета»:
·
ПРИВАТИЗАЦИЯ ПО РАЗНАРЯДКЕ № 18 [284] от 07.05.01
·
Большинство белорусов поддерживают приватизацию, но
экономическая политика этого пока не учитывает №4 21.01.2005
·
Прозрачная приватизация № 67 03.09.2004
·
Арифметика приватизации № 48 29.06.2004
3) Он-лайновый
учебник "Теория переходной экономики". http://www.transeconom.boom.ru
4) Лобкович Э. И. «Переходная экономика: сущность, особенности развития»