I Действующее сообщество –
дальнейшее развитие ЕС
|
(Работа над
конституционным договором. – Прим. авт.)
|
II Экономическая,
социальная политика, защита окружающей среды
|
1)
Формирование экономического будущего
Европы
2)
Обеспечение занятости и формирование
социального будущего Европы
3)
Защита окружающей среды
4)
Экологически приемлемое и конкурентное
энергетическое обеспечение
|
III Сфера свободы,
безопасности, правосудия
|
1) Повышение безопасности,
контроль над миграцией, содействие построению межкультурного диалога
2) Повышение свободы и
укрепление системы юстиции
|
IV Формирование общей
внешней политики безопасности, экономической внешней политики и политики
развития
|
1) Расширение ЕС,
расширение европейской зоны безопасности и стабильности
2) Стратегическое
партнерство и активная внешняя экономическая политика
3) Укрепление торговли и
европейская внешняя конкурентоспособность
|
В каждом разделе программы президентства Германии в ЕС можно
выделить наиболее значимые и приоритетные направления деятельности, оценка
которых характеризует общий уровень эффективности президентства страны в
региональном объединении. Такими направлениями являются защита окружающей
среды, энергетическая безопасность, развитие, внешняя политика и оборона,
расширение, работа над конституционным договором.
Рассмотрим, в какой степени намеченные цели были достигнуты в
соответствии с вышеупомянутыми приоритетными аспектами президентства.
Защита окружающей среды
Признавая за ЕС ведущую роль в рамках борьбы международного
сообщества с загрязнением окружающей среды, Германия в начале своего
председательства заявила о приверженности Рамочной конвенции ООН по защите
окружающей среды и Киотскому протоколу, предприняв ряд конкретных мер по защите
окружающей среды в ходе своего председательства в ЕС.[4]
На заседании Европейского Совета 9 марта 2007 г. было принято
решение о новом направлении энергетической политики и политики ЕС в сфере
защиты окружающей среды. С позиций интегрированного подхода к энергетической
политике и политике по защите окружающей среды таким решением стал План
действий в области энергетики (Energy Action Plan). Результаты, достигнутые в
ходе выполнения энергетической политики и политики защиты окружающей среды,
будут находиться под контролем Европейского Совета. Европейской комиссии в свою
очередь было поручено подготовить к 2010 г. обзор реализации интегрированного
подхода, который должен стать основой для дальнейшего Плана действий ЕС в этой
сфере.
В рамках принятого интегрированного подхода правительство Германии
предполагает действовать по двум основным направлениям. Во-первых, страны ЕС
должны предпринимать меры по расширению использования источников возобновляемой
энергии. Федеральный министр Германии по окружающей среде, охране природы и
ядерной безопасности З. Габриель подчеркнул, что расширение возобновляемой
энергии в Европе к 2020 г. увеличит главный вклад в достижение целей ЕС в
рамках проводимой политики в области охраны окружающей среды на 20%. Во-вторых,
страны ЕС обязаны снизить к 2020 г. на 20% газовые выбросы, приводящие к
образованию парникового эффекта. Данное решение министров охраны окружающей
среды ЕС было принято в рамках международного обязательства развитых стран
снизить выделения парниковых газов на 30% к 2020 г. (в сравнении с 1990 г.). По
мнению Габриеля, это позволит, во-первых, выполнить международное обязательство
ЕС, а во-вторых – поможет стимулировать производителей использовать
энергосберегающие и эффективные технологии.
Таким образом, в области защиты окружающей среды и расширения
использования возобновляемой энергии в рамках президентства Германии были
достигнуты важные решения глобального и регионального масштаба.
Энергетическая эффективность
В роли председателя ЕС Германия признала развитие
энергоэффективных и энергосберегающих технологий важным элементом повышения
конкурентоспособности и занятости, а также стимулирования инноваций. Как уже
было отмечено, ЕС принял решение проводить интегрированную политику в сфере
энергетики и защиты окружающей среды с учетом проблемы изменения окружающей
среды и глобализации. Министрами окружающей среды ЕС было принято решение
сочетать эффективную энергетическую политику в части, касающейся повышения
энергетической эффективности, с действиями, направленными на защиту окружающей
среды.
Располагая передовыми технологиями в области возобновляемой
энергии, способствующими повышению энергетической эффективности, Германия в
рамках председательства в ЕС предприняла ряд шагов по развитию возобновляемой
энергии и повышению энергетической эффективности в соседних южных и восточных
странах ЕС. В частности, Федеральное министерство экономического сотрудничества
и развития совместно с Федеральным министерством по защите окружающей среды
Германии провели конференцию министров «Возобновляемая энергия и энергетическая
эффективность для южных и восточных соседних стран ЕС». В конференции приняли
участие 25 министров из стран ЕС, Египта, Польши, Иордании, Азербайджана и
Сирии.
В рамках программы помощи другим странам по повышению
энергетической эффективности также необходимо отметить сотрудничество ЕС со
странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона. Целью Германии как
председателя ЕС стала поддержка этих государств в расширении использования
возобновляемой энергии и повышении энергетической эффективности для их
дальнейшего экономического развития и сокращения отставания от развитых стран.
Оказанная правительством Германии помощь развивающимся странам и отстающим в
развитии странам объясняется тем, что Германия, обладая достаточно эффективными
технологиями в области использования энергетики, заинтересована в создании
мирового конкурентного энергетического рынка, а также в стабильных партнерах.
Данные меры позволят создать рынок энергетики иного качества, представляющий
более широкий спектр источников энергии (а не только их традиционные виды), а
также будут способствовать повышению экологической безопасности и улучшению
окружающей среды. Кооперация с партнерами в сфере повышения энергетической
эффективности необходима в том числе и потому, что эффект от использования
возобновляемой энергии в региональном и глобальном измерениях будет тем выше,
чем большее количество стран будет использовать новые технологии.[4]
Развитие
Вопрос развития стал особенно актуальным для председательства
Германии в ЕС, поскольку вошел в повестку ее параллельного председательства в
«Группе восьми». И это подтверждает заявление федерального министра
экономического сотрудничества и развития Х. Викцорек-Цойль о том, что
«историческая возможность двойного председательства преподнесла шанс дать новый
импульс политике развития».
В рамках политики развития для Германии особым приоритетом стала
помощь повышению качества управления и экономическому росту в Африке – об этом
заявил министр экономического сотрудничества и развития Германии на заседании
министров развития ЕС 15 мая 2007 г. Совместная стратегия партнерства ЕС с
Африкой, основными аспектами которой стали вопросы энергетики, возобновляемой
энергии, энергетической эффективности, защиты климата, является фундаментом
дальнейшего сотрудничества между Европой и Африкой. Второй саммит ЕС – Африка в
декабре 2007 г. в Лиссабоне, по мнению многих экспертов, позволяет вывести
отношения между ЕС и африканским континентом на новый уровень, построить новое
стратегическое партнерство.
В рамках сотрудничества с Африкой Европейским Советом также была
обозначена необходимость создания условий для направления финансовых ресурсов
для поддержки Африканского союза (АС). В своих действиях Совет придерживается
принятой им стратегии «ЕС и Африка: на пути к стратегическому партнерству», в
рамках которой ЕС планирует к 2010 г. увеличить объем помощи Африке на 56% и на
70% к 2015 г.
Европейский Совет одобрил также соглашение об экономическом
партнерстве ЕС со странами Карибского бассейна и Тихоокеанского региона.
Стороны договорились ликвидировать квоты и тарифы, ограничивающие доступ этих
стран на европейский рынок. Сотрудничество с отстающими странами является
приоритетом для ЕС, потому что события, происходящие в развивающихся странах,
оказывают как прямое, так и косвенное воздействие на европейский континент.
Таким образом, на сегодняшний день для предотвращения острых проблем,
выравнивания дисбаланса в экономическом, экологическом и социальном плане
помощь такого регионального объединения развитых стран, как ЕС, развивающимся
странам особенно актуальна. И в рамках президентства Германии в ЕС этот
приоритет был подтвержден конкретными действиями и решениями стран – членов ЕС.
Внешняя политика и оборона
В рамках внешней политики и политики обороны цели председательства
Германии в ЕС включали более интенсивное сотрудничество с внешними партнерами в
соответствии с условиями Стратегии европейской безопасности (European Security
Strategy), принятой в 2003 г. и направленной на борьбу с международными
кризисами, терроризмом, распространением оружия массового поражения. Одним из
механизмов, с помощью которого ЕС способен предотвратить гражданский или
политический кризис, является определение Цели для вооруженных сил – 2010 (Headline Goal for armed forces, 2010) и определение
Гражданской цели – 2008 (Civilian Headline Goal, 2008).
Другой задачей председательства Германии в ЕС в рамках политики
обороны стало стратегическое партнерство ЕС с НАТО на основе политического
диалога и сотрудничества в повышении военного потенциала. В частности,
секретарем НАТО были прокомментированы отношения ЕС и НАТО. Он отметил, что ЕС
и НАТО больше не должны восприниматься как соперники. Новый режим безопасности
в XXI в. будет требовать новой формы взаимоотношений между сторонами – более
тесного сотрудничества и партнерства.[4]
Еще одной темой внешней политики стала политика в отношении
соседних регионов ЕС, таких как Балканы и Ближний Восток, которая обсуждалась
на первой встрече Совета по внешним связям, возглавляемым федеральным министром
иностранных дел Штайнмаером.
Вопросы разрешения военных конфликтов и нераспространения
оставались в центре внимания Совета по внешним связям. Министры иностранных дел
ЕС выразили крайнюю озабоченность сложившимся кризисом в Дарфуре и указали
правительству Хартума на острую необходимость принятия международного
присутствия ООН. Исполнение Резолюции ООН № 1737 по ядерной программе Ирана
было единогласно поддержано министрами. Штайнмаер заявил, что международное
сообщество готово к дальнейшему диалогу с Ираном и ожидает только сигнала с его
стороны.
Одним из центральных аспектов международного сотрудничества ЕС в
рамках политики безопасности оставалась энергетика. Главной задачей ЕС является
устойчивое обеспечение Европы энергоресурсами в долгосрочной перспективе.
Существует широкий спектр мер для достижения данного результата – от прямого
диалога до конструктивных соглашений. Однако из всех возможных мер Германия
выделила сотрудничество в сфере энергетики с Россией в форме партнерства и
заключения соответствующего соглашения.
Действия Германии были направлены на обеспечение безопасности
Европейского сообщества как союза отдельных государств внутри и за его
границами. Германия показала, что ЕС может реагировать на международную
обстановку и положение в отдельно взятых странах «общим голосом», стремясь
содействовать разрешению международных конфликтов, пользуясь своим международным
влиянием, формируя общую позицию и принимая непосредственное участие в
выработке многосторонних международных решений.
Существует множество точек зрения относительно эффективности
различных моделей дальнейшего развития интеграционных процессов и будущего ЕС.
Идея Конституционного договора стала попыткой формирования правовой основы
более высокого уровня интеграции стран – членов ЕС. Однако не все страны заняли
позицию большинства, и принятие Конституционного договора было отложено. Отказ
от Конституционного договора был объяснен страхом граждан ЕС перед появлением
европейского сверхгосударства (European superstate).
После завершения периода размышления 19 декабря 2006 г. по случаю
начала председательства Германии в Совете ЕС было заявлено, что работа в рамках
дальнейшего реформирования ЕС будет осуществляться по двум направлениям.
Во-первых, было запланировано подготовить Берлинскую декларацию по случаю 50-й
годовщины ЕС. Во-вторых, правительство Германии пообещало внести предложения в
Европейский Совет в июле 2007 г. о дальнейшем развитии конституционного
процесса, которые могли бы задать более реалистичное направление его развития.
Что касается первого направления действий, то эта часть плана была
успешно выполнена. Декларация по случаю празднования 50-й годовщины подписания
Римского договора появилась 25 марта 2007 г. Декларация подчеркивает, что
альтернативы существующему региональному объединению не существует. Документ
еще раз напоминает странам об уникальности ЕС как международного института,
ставшего основой преодоления различий, укрепления демократии и власти закона,
движения к миру и всеобщему благополучию. Декларация определяет цель
формирования обновленной основы дальнейшего развития ЕС до парламентских
выборов 2009 г.[4]
В рамках второго направления действий правительство Германии,
поддерживаемое большинством государств – членов ЕС, усиленно работало над
решением проблем, препятствующих ратификации конституционного договора, путем
согласования всех позиций, снятия противоречий, достижения консенсуса. Было
сформировано компромиссное решение о создании «Реформирующего договора» (Reform
Treaty) на основе внесения поправок в существующие «Договор о Европейском
союзе» (Treaty on European Union) и «Договор, учреждающий Европейское сообщество» (Treaty
establishing European Community). Договор не имеет характера конституционного,
и правительство Германии включило в проект «Реформирующего договора» (Reform
Treaty) основные институциональные аспекты, необходимые для дальнейшего эффективного
функционирования Европейского союза. В частности, данный договор должен
воплотить в реальность три существенных элемента для будущего ЕС.
Первый элемент, по словам А. Меркель, позволит укрепить
способность ЕС действовать как внутри Союза, так и за его пределами. Это будет
достигнуто посредством следующих нововведений:
Новый договор предусматривает принятие c 1 ноября 2014 г. Системы
«двойного большинства» (double majority voting), согласованной в рамках
межправительственной конференции в 2004 г.
Предполагается введение нового института Верховного представителя
Союза по международным отношениям и политике безопасности (High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy), срок полномочий которого
начнется в ноябре
2009 г. с формированием новой комиссии. В его компетенцию будут
входить координация общей внешней политики и политики безопасности, координация
внешней политики и европейской дипломатической службы, что является
значительным шагом вперед для общей внешней политики ЕС.
Кроме того, согласовано создание нового института президентства
ЕС. В соответствии с новым подходом система ротации полугодовых председательств
будет заменена более длительным сроком президентства – 2,5 года. Президент
будет избираться Европейским Советом квалифицированным большинством и может
быть переизбран один раз, что даст возможность Европейскому Совету более
эффективно реализовывать долгосрочные программы и обеспечивать преемственность
и последовательность по всему спектру повестки дня Совета.[4]
Содержание второго элемента связано с реализацией цели Европы
стать ближе к своим гражданам, достижению которой должен содействовать новый
инструмент – Инициатива европейских граждан (European citizens initiative). В рамках инициативы
намечены меры по совершенствованию социальных гарантий, укреплению системы
юстиции. В частности, реализация данной инициативы будет проходить на основе
Протокола об услугах общего экономического интереса, который позволит органам
власти различных уровней принимать решения о предоставлении, учреждении и
организации услуг общего экономического интереса как можно ближе к интересам
потребителя.
И наконец, третий элемент, содержащийся в «Реформирующем
договоре», связан с расширением прав европейских парламентариев. Это касается и
Европарламента, и национальных парламентов. Согласно новому договору,
Европейский парламент будет запрашивать мнение национальных парламентов о новых
законодательных инициативах относительно соответствия последних принципам
субсидиарности и пропорциональности.
Правительство Германии включило в проект нового договора также ряд
вопросов, изначально не предусматривавшихся Конституционным договором. Такими
вопросами стали защита климата, энергетическая политика, более четкое
разделение компетенции между региональным уровнем ЕС и национальными
правительствами, вопросы правосудия и внутренних дел.
Текст нового договора, учитывающий внесенные изменения, был
согласован в ходе межправительственной конференции в рамках Португальского
президентства в ЕС во второй половине 2007 г. Таким образом, Лиссабонский
договор был подписан 13 декабря 2007 года в Лиссабоне, а 1 декабря 2009 года
вступил в силу.
Таким образом, несмотря на достаточно напряженную повестку дня и
одновременное председательство в «Группе восьми», правительству Германии
удалось достичь значимых результатов по основным приоритетным направлениям
программы и успешно выполнить функции президентства.
3.
Основные институты Евросоюза
Европейский
совет
Высший
политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов
и их заместителей - министров иностранных дел (Ангела Меркель). Членом
Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания
Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о
проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что
призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках
интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974
г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери
Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.
Совет
определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка
генеральной линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета.
Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией,
заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции.
Его заседания проходят не менее чем дважды в год - либо в Брюсселе, либо в
председательствующем государстве под председательством представителя
государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза
(Испания с 1 января 2010 года). Заседания длятся два дня.
Решения
совета обязательны для поддержавших их государств. Европейский Совет следует
отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет - формально не
входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется
так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого
высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую
легитимность.
Европейская
комиссия
Европейская
Комиссия - высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27
членов, по одному от каждого государства-члена, от Германии - Гюнтер Оттингер с
2010 года. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в
интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью.
Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.
Еврокомиссия
формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств
или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая
утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в
председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом
пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен
Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии
отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее
подразделение (так называемый Генеральный Директорат).
Комиссия
играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на
выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными
инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае
нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том
числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными
правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной,
транспортной, региональной и т. д.
Комиссия
имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и
программами Европейского союза.
Штаб-квартира
Европейской Комиссии находится в Брюсселе.
На
сегодняшний день в Еврокомиссии председательствует Жозе Мануэл Баррозу
(Португалия).
Совет ЕС
Совет
Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций
как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко
рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне
Европейского союза.
Был создан
в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако компетенции
этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере
административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое
лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции,
где принятие решений происходит на межправительственном уровне. Совет ЕС входит
в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Фактически любой
правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых
актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и
Европейского Парламента.
В Совет
входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза, от
Германии Гидо Вестервелле который занимает эту должность с 28 октября 2009.
Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых
министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства
и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного
состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется
государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно
ротация происходит по принципу большое - малое государство, основатель - новый
член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.
В первые
периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета
требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает
способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом
каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его
населения и экономического потенциала.
Под эгидой
Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их
задача - готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если
ей делегированы определенные полномочия Совета.
Начиная с
Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий
от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии.
Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу,
что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий
Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в
определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над
её деятельностью. Другая тенденция - усиление роли Европарламента. Следует
заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо
консультативного органа до института получившего право совместного решения и
даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены.
Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета
Министров. С 1 января 2010 года председателем Совета Евросоюза является Хосе
Луис Родригес Сапатеро(Испания).
Европейский
парламент
Европейский
Парламент является собранием из 736 депутатов, напрямую избираемых гражданами
стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на
два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по
национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.
Основная
роль Европарламента - утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое
решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере
запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее
роспуска.
Одобрение
Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении
соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими
странами.
Германия как крупнейшая страна ЕС представлена 99 депутатами,
Мальта, самая маленькая страна, – 5. Депутаты парламента образуют фракции
независимо от своей национальной принадлежности. Последние выборы прошли 4-7
июня 2009 года. Европарламент проводит
пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе. В
приложении 1 указаны фамилии депутатов, которые были избраны от Германии и их
партийная принадлежность по состоян7ию на 2009 – 2014 год.[5] Председатель Европарламента – Ежи Бузек (Польща).
Европейский
суд
Европейский
суд (официальное название - Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания
в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.
Суд
регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами
и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо
юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно
был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным
соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по
запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и
нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на
территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы
компетенции ЕС.[6]
В
соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы
на государства-члены, не выполняющие его постановления.
Суд состоит
из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) (Томас фон Данвитс) и
восьми генеральных адвокатов (Жульен Кокот) (приложение 2)[7,8,9]. Они
назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен.
Суд сыграл
огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие
принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на
прецедентных решениях Суда.
Палата
аудиторов Европейского союза
Создана в
1975 году для аудиторской проверки бюджета Европейского союза и его учреждений.
Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого
государства-члена) (Харалд Ноак Германия). (приложение 3)[10]
Они
назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью
независимы в исполнении своих обязанностей.
Палата
аудиторов проверяет отчеты о доходах и расходах Европейского союза и всех его
институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза; следит за
качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года
составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету
заключения или замечания по отдельным вопросам; помогает Европарламенту
контролировать исполнение бюджета Европейского союза. Штаб-квартира -
Люксембург.[6]
Европейский
центральный банк
Образован 1
июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе
Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС.
Банк полностью независим от остальных органов ЕС.
Главные
функции банка:
·
выработка и осуществление валютной политики зоны евро;
·
содержание и управление официальными обменными резервами стран
зоны евро;
·
эмиссия банкнот евро;
·
установление основных процентных ставок.
·
поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть обеспечение
уровня инфляции не выше 2 %.
Европейский
центральный банк является «наследником» Европейского денежно-кредитного
института (EMI), который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999
году.[6]
Европейская
система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков:
Национальный
банк Бельгии (Banque Nationale de Belgique), управляющий Гай Куаден (Guy
Quaden);
Бундесбанк,
управляющий Аксель Вебер (Axel A. Weber);
Банк
Греции, управляющий Николас Гарганас (Nicholas C. Garganas);
Банк
Испании, управляющий Мигель Фернандес Ордоньес (Miguel Fernández Ordóñez);
Банк
Франции (Banque de France), управляющий Кристиан Нуайе (Christian Noyer);
Валютный
институт Люксембурга.
Все
ключевые вопросы, касающиеся деятельности Европейского центрального банка,
таких как учётная ставка, учёт векселей и прочие, решаются дирекцией и советом
управляющих Банка.
В состав
дирекции входят шесть человек, в том числе Председатель ЕЦБ и Заместитель
председателя ЕЦБ. Кандидатуры предлагаются Советом управляющих, одобряются
Европейским парламентом и главами государств, входящими в еврозону.[6]
Директора
назначают сроком на восемь лет:
Жан-Клод
Трише (Jean-Claude Trichet), председатель правления;
Лукас
Пападемос (Lucas D. Papademos), вице-президент ЕЦБ;
Хосе-Мануэль
Гонсалес Парамо (José Manuel González-Páramo), член
правления ЕЦБ;
Гертруде
Тюмпел-Гугерелл (Gertrude Tumpel-Gugerell), член правления ЕЦБ;
Лоренцо
Бини Смаги (Lorenzo Bini Smaghi), член правления ЕЦБ.
Совет
управляющих состоит из членов Дирекции ЕЦБ и управляющих национальными
центральными банками. Традиционно четыре из шести мест занимают представители
четырёх крупных Центробанков: Франции, Германии, Италии и Испании.
Выводы
Одной из
задач Германии в ЕС с момента развития Европейского политического
сотрудничества является повышение роли Евросоюза в мировой политике.
Безопасность членов ЕС перед лицом угроз нового типа, по мнению Германии, –
общая задача. На мировой политической сцене голос ЕС имеет больший вес, чем
голос входящих в него государств. Германская внешняя политика использовала ЕС
как опору и инструмент для представительства интересов так, как это вряд ли
делалось в каком-либо другом государстве. На фоне германской истории XX века
взаимодействие с партнерами в Европе открывало шанс для эффективной
деятельности. В германском общественном мнении многие годы стабильное
большинство имеет точка зрения, согласно которой вопросы в области внешней
политики и безопасности лучше решать в союзе с другими.[11] Поэтому германская
политика в отношении ЕС направлена на усиление дееспособности союза, что
включает в себя активизацию совместной внешней политики и политики безопасности
и разработку системы совместной обороны.
В рамках
ЕС, состоящем из 27 государств, и в рамках еще более крупного ЕС в будущем
перед Германией и ее партнерами встанут новые вызовы. Влиятельные коалиции и
расстановка сил прошедших десятилетий изменятся, достижение нового баланса
интересов и претензий требует от европейской политики готовности к
компромиссам. Происходит смещение центров тяжести и с точки зрения мировой
экономики: экономика ЕС находится в условиях глобальной конкуренции с другими
экономически привлекательными регионами. На внешних границах ЕС находятся зоны
с меньшей экономической, политической и общественной стабильностью. Это требует
доверительной, активной политики развития и партнерства, не в последнюю очередь
со средиземноморскими государствами.
Литература
1. Санкт -Петербургские ведомости Выпуск № 019 от 02.02.2007 http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de
(Задачи ЕС в будущем)
Приложение 1
99
депутатов представленных в Европарламенте от
Германии c июня 2009 года
1. ALBRECHT, Jan Philipp Fraktion der Grünen / Freie Europäische Allianz
2. ALVARO, Alexander Fraktion der
Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa
3. BALZ, Burkhard Fraktion
der Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
4. BISKY, Lothar Konföderale
Fraktion der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke
5. BÖGE, Reimer Fraktion
der Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
6. BRANTNER, Franziska Katharina Fraktion der Grünen
/ Freie Europäische Allianz
7. BROK, Elmar Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
8. BULLMANN, Udo Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
9. BÜTIKOFER, Reinhard Fraktion
der Grünen / Freie Europäische Allianz
10. CASPARY, Daniel Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
11. CHATZIMARKAKIS, Jorgo Fraktion der Allianz der
Liberalen und Demokraten für Europa
12. CRAMER, Michael Fraktion der Grünen
/ Freie Europäische Allianz
13. CREUTZMANN, Jürgen Fraktion
der Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa
14. DESS, Albert Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
15. EHLER, Christian Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
16. ERNST, Cornelia Konföderale
Fraktion der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke
17. ERTUG, Ismail Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
18. FERBER, Markus Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
19. FLECKENSTEIN, Knut Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
20. FLORENZ, Karl-Heinz Fraktion
der Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
21. GAHLER, Michael Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
22. GEBHARDT, Evelyne Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
23. GEIER, Jens Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
24. GIEGOLD, Sven Fraktion der Grünen /
Freie Europäische Allianz
25. GLANTE, Norbert Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
26. GRÄSSLE, Ingeborg Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
27. GROOTE, Matthias Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
28. HÄFNER, Gerald Fraktion der
Grünen / Freie Europäische Allianz
29. HÄNDEL, Thomas Konföderale
Fraktion der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke
30. HARMS, Rebecca Fraktion der Grünen
/ Freie Europäische Allianz
31. HAUG, Jutta Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
32. HÄUSLING, Martin Fraktion der
Grünen / Freie Europäische Allianz
33. HIRSCH, Nadja Fraktion der
Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa
34. HOHLMEIER, Monika Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
35. JAHR, Peter Fraktion
der Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
36. JEGGLE, Elisabeth Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
37. KAMMEREVERT, Petra Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
38. KASTLER, Martin Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
39. KELLER, Franziska Fraktion der Grünen
/ Freie Europäische Allianz
40. KLASS, Christa Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
41. KLINZ, Wolf Fraktion der
Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa
42. KLUTE, Jürgen Konföderale
Fraktion der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke
43. KOCH, Dieter-Lebrecht Fraktion
der Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
44. KOCH-MEHRIN, Silvana Fraktion der Allianz der
Liberalen und Demokraten für Europa
45. KRAHMER, Holger Fraktion der Allianz
der Liberalen und Demokraten für Europa
46. KREHL, Constanze Angela Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
47. KREISSL-DÖRFLER, Wolfgang Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
48. KUHN, Werner Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
49. LAMBSDORFF, Alexander Graf Fraktion der
Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa
50. LANGE, Bernd Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
51. LANGEN, Werner Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
52. LECHNER, Kurt Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
53. LEHNE, Klaus-Heiner Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
54. LEINEN, Jo Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
55. LIESE, Peter Fraktion
der Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
56. LOCHBIHLER, Barbara Fraktion der
Grünen / Freie Europäische Allianz
57. LÖSING, Sabine Konföderale
Fraktion der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke
58. MANN, Thomas Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
59. MAYER, Hans-Peter Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
61. NEUSER, Norbert Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
62. NIEBLER, Angelika Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
63. PACK, Doris Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
64. PIEPER, Markus Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
65. POSSELT, Bernd Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
66. PÖTTERING, Hans-Gert Fraktion
der Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
67. QUISTHOUDT-ROWOHL, Godelieve Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
68. RAPKAY, Bernhard Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
69. REIMERS, Britta Fraktion der
Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa
70. REUL, Herbert Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
71. RODUST, Ulrike Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
72. ROTH-BEHRENDT, Dagmar Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
73. RÜHLE, Heide Fraktion
der Grünen / Freie Europäische Allianz
74. SCHNELLHARDT, Horst Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
75. SCHNIEBER-JASTRAM, Birgit Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
76. SCHOLZ, Helmut Konföderale
Fraktion der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke
77. SCHROEDTER, Elisabeth Fraktion der Grünen
/ Freie Europäische Allianz
78. SCHULZ, Martin Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
79. SCHULZ, Werner Fraktion der Grünen
/ Freie Europäische Allianz
80. SCHWAB, Andreas Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
81. SIMON, Peter Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
82. SIPPEL, Birgit Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
83. SOMMER, Renate Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
84. STEINRUCK, Jutta Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
85. THEIN, Alexandra Fraktion der
Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa
86. THEURER, Michael Fraktion der
Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa
87. TRÜPEL, Helga Fraktion
der Grünen / Freie Europäische Allianz
88. ULMER, Thomas Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
89. VERHEYEN, Sabine Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
90. VOSS, Axel Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
91. WEBER, Manfred Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
92. WEILER, Barbara Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
93. WEISGERBER, Anja Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
94. WESTPHAL, Kerstin Fraktion der
Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten im Europäischen
Parlament
95. WIELAND, Rainer Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
96. WILS, Sabine Konföderale
Fraktion der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke
97. WINKLER, Hermann Fraktion der Europäischen
Volkspartei (Christdemokraten)
98. ZELLER, Joachim Fraktion der
Europäischen Volkspartei (Christdemokraten)
99. ZIMMER, Gabriele Konföderale Fraktion
der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke
Приложение
2
Состав Суда
ЕС 14.12.2009
Президент
|
Вассилиос Скоурис (Vassilios Skouris)
|
Президент Первой палаты
|
Антонио Тиззано (Antonio Tizzano)
|
Президент Второй палаты
|
Жозе Наркису да Кунья Родригеш (J N da Cunha Rodrigues)
|
Президент Третьей палаты
|
Коэн Ленаэртс (Koen Lenaerts)
|
Президент Четвертой палаты
|
Жан-Клод Бонишо (Jean-Claude Bonichot)
|
Президент Седьмой палаты
|
Розарио Сильва де Лапуэрта (Rosario Silva de Lapuerta)
|
Президент Пятой палаты
|
Эгил Левитс (Egils Levits)
|
Президент Шестой палаты
|
Пернилла Линд (Pernilla Lindh)
|
Президент Восьмой палаты
|
Камелиа Тоадер (Camelia Toader)
|
Судья
|
Кристиаан Виллем Энтон Тиммерманc (C W A Timmermans)
|
Судья
|
Аллан Розас (Allan Rosas)
|
Судья
|
Сэр Конрад Херманн Теодор Шиманн (K H T Schiemann)
|
Судья
|
Пранас Курис (Pranas Kūris)
|
Судья
|
Эндре Джухач (Endre Juhász)
|
Судья
|
Судья
|
Энтони Борг Бартет (Anthony Borg Barthet U.O.M.)
|
Судья
|
Марко Илешич (Marko Ilešič)
|
Судья
|
Юри Маленовски (Jirí Malenovský)
|
Судья
|
Уно Лыхмус (Uno Lõhmus)
|
Судья
|
Айндриас О'Кэоим (Aindrias Ó Caoimh)
|
Судья
|
Ларс Бэй Ларсен (Lars Bay Larsen)
|
Судья
|
Томас фон Данвитс (Thomas von Danwitz) (ГЕРМАНИЯ)
|
Судья
|
Александр Арабадьиев (Alexander
Arabadjiev)
|
Судья
|
J.-J. Kasel
|
Судья
|
M. Safjan
|
Судья
|
Даниэль Швабии (Daniel Šváby)
|
Судья
|
M. Berger
|
Первый генеральный адвокат
|
Паоло Менгоцци (Paolo Mengozzi)
|
Генеральный адвокат
|
Жульен Кокот (Juliane Kokott) (ГЕРМАНИЯ)
|
Генеральный адвокат
|
Элеанор Шарпстон (Eleanor Sharpston)
|
Генеральный адвокат
|
Йевес Бот (Yves Bot)
|
Генеральный адвокат
|
Ян Мазак (Ján Mazák)
|
Генеральный адвокат
|
Верика Трстеньяк (Verica Trstenjak)
|
Генеральный адвокат
|
N. Jääskinen
|
Генеральный адвокат
|
P. Cruz Villalón
|
Канцлер
|
Роджер Грасс (Roger Grass)
|
Приложение 3
Состав
Палаты Аудиторов
Председатель
Витор Мануел да Силва Калдейра (Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA),
Португалия
Хуберт
Вебер (Hubert WEBER), Австрия
Маартен Б.
Енгвирда (Maarten B. ENGWIRDA), Королевство Нидерландов
Дейвид
Босток (David BOSTOCK), Великобритания
Мортен Луис
Левисон (Morten Louis LEVYSOHN), Дания
Йоанис
Сармас (Ioannis SARMAS), Греция
Юлиус
Молнар (Július MOLNÁR), Словакия
Войко Антон
Анточич (Vojko Anton ANTONČIČ), Словения
Гейза Жолт
Холас (Gejza Zsolt HALÁSZ), Венгрия
Яцек
Учкевич (Jacek UCZKIEWICZ), Польша
Йосеф
Боничи (Josef BONNICI), Мальта
Ирена
Петрукшкявичене (Irena PETRUŠKEVIČIENĖ), Литва
Игорс
Людборжс (Igors LUDBORŽS), Латвия
Ян Кинщ
(Jan KINŠT), Чешская республика
Керсти
Калюлайд (Kersti KALJULAID), Эстония
Кикис
Казамиас (Kikis KAZAMIAS), Кипр
Масимо Вари
(Massimo VARI), Италия
Хуан Рамайо
Масанет (Juan Ramallo Massanet), Испания
Олави
Ала-Нисиля (Olavi ALA-NISSILÄ), Финляндия
Ларш
Хейкенстен (Lars HEIKENSTEN), Швеция
Карел
Пинкстън (Karel PINXTEN), Бельгия
Овидиу
Испир (Ovidiu ISPIR), Румыния
Надежда
Сандолова (Nadejda SANDOLOVA), Болгария
Мишел
Крьотен (Michel CRETIN), Франция
Харалд Ноак
(Harald NOACK), Германия
Анри Гретен
(Henri GRETHEN), Люксембург