Преступления против основ конституционного строя, безопасности, политической системы, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Российской Федерации
РЕФЕРАТ
по курсу "Уголовное право"
по теме: "Преступления против основ конституционного строя,
безопасности, политической системы, государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления Российской
Федерации"
Содержание
1.
Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
2. Виды
преступлений, посягающих на политическую систему Российской Федерации
3. Понятие и
виды преступлений против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления
Список
использованной литературы
Данная группа преступлений выделена в разд. X "Преступления
против государственной власти" по признаку видового объекта, каковым
являются основы конституционного строя и безопасность государства.
Основы конституционного строя - это совокупность
общественных отношений, присущих нашему обществу и закрепленных в разделе
первом Конституции Российской Федерации, провозглашающем исходные принципы
конституционного строя, правовой статус личности, основы экономических
отношений и политической системы Российской Федерации.
Основы безопасности государства - состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней
опасности. Жизненно важными интересами признается совокупность потребностей,
удовлетворение которых надежно обеспечивают существование и возможности
прогрессивного развития личности, общества и государства.
Видовым объектом преступлений против государственной власти,
обусловившим объединение рассматриваемых деяний в самостоятельную
классификационную группу, как уже отмечалось, являются основы конституционного
строя и безопасности государства.
Непосредственными объектами этих преступлений в зависимости
от характера действий выступают внешняя или экономическая безопасность
государства, обороноспособность, суверенитет, территориальная
неприкосновенность и пр.
Объективная сторона преступлений против основ
конституционного строя и безопасности государства заключается в совершении
активных действий. Исключение составляет такое преступление, как утрата
документов, содержащих государственную тайну, которая возможна путем как
действия, так и бездействия (ст.284 УК). Подавляющее большинство преступлений
данной группы признаются законодателем оконченными с момента совершения
описанного в статье действия (безотносительно к факту наступления последствий).
Такая конструкция составов является показателем повышенной степени опасности
рассматриваемых преступлений.
С субъективной стороны преступления данной группы
предполагают наличие только умышленной вины (исключение составляет
упоминавшаяся выше ст.284). В некоторых случаях обязательным признаком
субъективной стороны является цель. Так, диверсия осуществляется в целях подрыва
экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации (ст.281 УК).
Субъектом этих преступлений являются достигшие 16 лет
граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Отдельные
преступления совершаются только специальным субъектом. Так, субъектом
разглашения государственной тайны (ст.283 УК) выступает только то лицо,
которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены или стали
известны по службе.
Исходя из непосредственного объекта посягательства
преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
можно подразделить на преступления, посягающие на:
1) внешнюю безопасность (государственная измена - ст.275,
шпионаж - ст.276);
2) лиц, осуществляющих государственную или общественную
деятельность (посягательство на жизнь государственного или общественного
деятеля - ст.277);
3) внутреннюю безопасность или политическую систему России (насильственный
захват власти или насильственное удержание власти - ст.278; вооруженный мятеж -
ст.279; публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя
Российской Федерации - ст.280);
4) экономическую безопасность и обороноспособность (диверсия
- ст.281, разглашение государственной тайны - ст.283, утрата документов,
содержащих государственную тайну - ст.284);
5) провозглашенный Конституцией принцип равенства граждан
независимо от расы, национальности и вероисповедания (возбуждение национальной,
расовой или религиозной вражды - ст.282).
Государственная измена (статья 275 УК).
Объектом
государственной измены в самом общем смысле является внешняя безопасность
Российского государства, которая включает в себя совокупность общественных
отношений, установленных Конституцией страны и другими важнейшими
законодательными актами о защите государственной безопасности от различных
посягательств извне. Она включает неприкосновенность границ России, ее
территориальную целостность (включая островные территории и суда под флагом
страны), неприкосновенность государственного и общественного строя, военную
мощь, экономические, политические, национальные и социальные ценности,
составляющие ее государственную независимость, суверенитет во внешней и
внутренней политике, верховенство государственной власти.
Объективная
сторона государственной измены заключается в совершении хотя бы
одного из перечисленных в диспозиции ст.275 УК деяния: шпионаж, выдача
государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству,
иностранной организации или их представителям в проведении враждебной
деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Предметом
анализируемого преступления являются сведения, составляющие государственную
тайну и включенные в соответствующий перечень. Это могут быть и сведения,
являющиеся военной тайной. Кроме того, предметом шпионажа будет любая
информация, которой интересуются разведывательные органы других государств,
если она собирается или передается по заданию этих органов и
может быть использована в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Субъективная
сторона государственной измены может выражаться только в умышленных действиях. Сущность
прямого умысла
при государственной измене заключается в том, что лицо сознает, что оно
собирает, похищает с целью передачи или передает врагу сведения, составляющие
государственную тайну для использования их иностранным государством или его
органами для проведения враждебной, недружелюбной политики против России или,
по крайней мере, в определенных интересах какого-либо иностранного государства
в настоящем или в будущем. Если субъект не имел умысла передавать сведения,
составляющие государственную тайну (не считал или не знал, что они представляют
высшую степень секретности), или действовал в рамках неосторожной вины, то
состав государственной измены отсутствует.
Субъектом
государственной измены может быть только гражданин России.
Шпионаж (статья 276 УК)
Непосредственным
объектом шпионажа выступает внешняя безопасность России.
Предметом шпионажа являются сведения,
составляющие государственную тайну, и иные сведения. Их специфика была раскрыта
при анализе ст.275 УК.
Объективная
сторона включает передачу, собирание, похищение или хранение
сведений, содержащих государственную тайну, а равно передачу или собирание по
заданию иностранной разведки иных сведений.
Субъективная
сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом. В
случае, если шпионаж выполняется в форме собирания, похищения или хранения
сведений, о которых идет речь в данном преступлении, обязательным признаком
субъективной стороны является цель их передачи иностранному государству, иностранной
организации или их представителям. Умыслом виновного охватывается использование
сведений, составляющих предмет шпионажа, в ущерб внешней безопасности
Российской Федерации.
Шпионаж как вид государственной измены (ст.275 УК) вменяется
лишь гражданам России (в настоящее время гражданами России могут быть лица с
двойным гражданством). Однако шпионаж нередко совершается в рамках деятельности
иностранных разведывательных органов или организаций, подчиненных им или
сотрудничавших с ними, под прикрытием каких-либо общественных или частных
компаний, бюро, туристических организаций и т.п., лицами, которые не являются
гражданами России. К числу таких субъектов относятся граждане (подданные) любого
государства, включая и граждан СНГ, лиц без гражданства.
В эту группу включены такие преступления, как насильственный
захват власти или насильственное удержание власти (ст.278 УК); вооруженный
мятеж (ст.279 УК) и публичные призывы к насильственному изменению
конституционного строя Российской Федерации (ст.280 УК).
"Никто не может присваивать власть в Российской
Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному
закону" - говорится в ч.4 ст.3 Конституции РФ.
Все перечисленные деяния представляют значительную
опасность, так как посягают на основы конституционного строя, а, следовательно,
на само существование демократического федеративного правового государства с
республиканской формой правления, каковым является Россия (ст.1 Конституции).
Конституционный строй представляет собой систему
общественных отношений, регулируемых Конституцией РФ, конституциями ее
субъектов и определяющих цели, задачи, систему, структуру и функции государства
и его органов.
Указанные выше составы преступления, являясь
посягательствами на конституционный строй, в то же время различаются характером
действий.
Вооруженный
мятеж (ст.279 УК)
Мятеж
- это локальный бунт вооруженной толпы, организованный и поднятый с целью
свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской
Федерации, либо нарушения ее территориальной целостности. Вооруженный мятеж
представляет, таким образом, очаг гражданской войны в каком-либо регионе. Его
общественная опасность велика, так как он сопряжен с убийствами, погромами,
поджогами, уничтожением имущества и влечет массовую гибель не
только защитников существующего порядка в стране, но и мирных жителей. Российская
история знает множество подобных мятежей и их разрушительные последствия. Во
время революции 1917 г. и гражданской войны известны мятеж левых эсеров в
Москве, Кронштадтское восстание, бунт тамбовских крестьян и множество других,
более мелких вооруженных выступлений.
Объектом
этого преступления является государственная безопасность, территориальная
целостность России.
С объективной
стороны данное преступление выражается: а) в организации
вооруженного мятежа; б) в активном участии в мятеже.
Организация
вооруженного мятежа с точки зрения закона - это создание преступного сообщества
(большой группы лиц) в форме одного или нескольких вооруженных формирований для
ведения военных действий против Вооруженных Сил Российской Федерации с целью
свержения существующей законной власти либо направленное на насильственное
изменение конституционного строя России в целом или ее национальных республик,
либо нарушение территориальной целостности Российской Федерации.
Активное
участие в этом мятеже предполагает непосредственное участие в
боевых действиях, нападениях, в вооруженном сопротивлении представителям
власти, законным вооруженным формированиям, выступающим на стороне
Правительства России, выполнение боевых заданий командования бунтовщиков по
разведке, диверсиям, террористическим актам и т.п.
Поскольку ст.279 УК имеет усеченный состав, то данное преступление
считается оконченным для организаторов (командиров, главарей различных банд
формирований, руководителей мятежа) с момента самого заговора на вооруженное
выступление, т.е. формирования вооруженных отрядов, групп, подразделений и
приведения их в боевую готовность. Для признания активного участия в мятеже
достаточно исполнить указания командиров, непосредственно предшествующие мятежу
и направленные на его реализацию.
Субъективная
сторона преступления предполагает прямой умысел всех
организаторов и активных участников мятежа.
Субъектами
этого преступления могут быть три категории лиц:
а) организаторы, в их число входят те, кто
организовывал мятежные группы, банды, отряды для вооруженных выступлений, а
также те, кто проявил особую активность в вооружении этих банд, отрядов, групп;
б) боевые командиры
и начальники
различных служб и подразделений всех рангов и чинов;
в) активные
участники мятежа - рядовые бойцы и младшие командиры, снайперы,
разведчики, участники различных диверсионных групп.
Только нормально функционирующие государственные органы
способны обеспечить экономическое процветание общества, права и свободы его
членов. Поэтому столь важна охрана деятельности государственного аппарата и
органов местного самоуправления от посягательств, осуществляемых самими
сотрудниками этого аппарата.
Преступления, предусмотренные в нормах гл.30 УК, обладают
рядом общих признаков.
Они могут быть совершены специальным субъектом - должностным
лицом (большинство преступлений) или государственным служащим и служащим органа
местного самоуправления. Исключение составляет лишь ст.291 УК (дача взятки),
где субъект - общий.
Эти преступления совершаются единственно благодаря
служебному положению и не связаны со служебной необходимостью.
Данные деяния нарушают правильную, законную деятельность государственного
аппарата и аппарата местного самоуправления, совершаются вопреки интересам
службы.
Рассматриваемые преступления могут быть совершены лицами,
занимающими должности в государственных органах (федеральных и субъектов
Федерации), органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях России.
Объектом
посягательства всех этих преступлений является нормальная работа
государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и
отдельных его звеньев. В качестве дополнительного объекта некоторых из них выступают
права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и
государства.
В ряде преступлений в качестве обязательного признака
предусмотрен предмет: информация,
предоставляемая Федеральному Собранию (ст.287 УК), материальное вознаграждение
(ст.290, 291 УК), официальные документы (ст.292 УК).
По конструкции объективной стороны эти
преступления можно подразделить на две группы: а) с материальным составом -
ст.285, ч.1 и 2 ст.286, ст.288, 293 УК; б) с формальным составом - ч.3 ст.286, ст.287,
289, 290, 291, 292 УК.
В материальных составах к последствиям, с которыми деяние
находится в причинной связи, законодатель относит существенное нарушение прав
и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и
государства.
Большинство преступлений может быть совершено только путем действия и лишь деяния,
предусмотренные ст.285, 287, 293 УК, могут совершаться путем действия или бездействия.
С субъективной
стороны эти преступления характеризуются умышленной формой вины,
за исключением состава, предусмотренного в ст.293 УК, где возможна только неосторожная форма.
При злоупотреблении должностными полномочиями и служебном
подлоге в качестве обязательного признака субъективной стороны законом
предусмотрены корыстная
или иная личная
заинтересованность.
Субъект
этих преступлений - должностное лицо или служащий государственных и
муниципальных органов, т.е. лицо, получившее свои полномочия от избирателей,
государственных органов и органов местного самоуправления, а не собственников
или учредителей организаций. Поэтому эти преступления часто называют
должностными.
Все преступления по субъекту могут быть подразделены на 4
группы: а) совершаемые только должностными лицами (ст.285, 286, 287, 289, 290,
293 УК); б) совершаемые должностными лицами, государственными служащими и
служащими муниципальных органов (ст.292 УК); в) совершаемые служащими
государственных и муниципальных органов (ст.288 УК); г) совершаемые общим
субъектом (ст.291 УК).
Все преступления, в зависимости от уголовно-правового
статуса субъекта, условно можно разделить на три группы:
Общие должностные преступления, которые могут быть совершены
в любой сфере деятельности государственного аппарата и органов местного
самоуправления и ответственность за которые предусмотрена нормами этой главы.
Специальные должностные преступления,
которые могут быть совершены лишь в отдельных звеньях и сферах деятельности
государственного аппарата и органов местного самоуправления и лишь должностными
лицами, наделенными дополнительными специфическими признаками.
Альтернативно-должностные преступления, которые могут быть
совершены как должностными, так и частными лицами.
Суть этого посягательства заключается в использовании
должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это
существенно нарушило права и законные интересы граждан или организаций либо
охраняемые законом интересы общества или государства. Вопреки интересам службы
означает, что деяние объективно противоречит как общим задачам и требованиям,
предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного
самоуправления, так и задачам, выполняемым отдельными управленческими системами
и звеньями, нарушает основные принципы и методы работы.
Использование
служебных полномочий в юридической литературе понимается в
широком и узком смысле слова. В узком смысле это означает совершение деяний в рамках
служебной компетенции, в сфере своих полномочий, а в широком - это
использование авторитета должности, служебных связей, которые возникли
благодаря должности.
Способы злоупотребления полномочиями могут быть различными: нарушение
штатно-финансовой дисциплины, обман контролирующих органов, сокрытие хищений,
недостач и иных преступлений и упущений по службе, неосновательное расходование
государственного или муниципального имущества (если нет признака безвозмездного
изъятия), незаконное обогащение за счет имущества граждан или коммерческих
предприятий, попустительство или заранее не обещанное укрывательство
преступлений и т.п.
По конструкции объективной стороны рассматриваемый состав преступления
является материальным
и считается оконченным
с момента наступления последствий, к которым относятся: имущественный
ущерб, причиненный гражданам или организациям, нарушение конституционных прав и
свобод граждан, подрыв авторитета государственных и муниципальных органов,
создание помех, сбоев в работе, нарушение общественного порядка, сокрытие
преступлений и др. Имущественный ущерб может быть как реальным, так и
неполучением должного или упущенной выгодой. Ни высшая судебная инстанция, ни
сам законодатель не установили размера этого ущерба; это оценочная категория, и
существенность последствий должна определяться индивидуально по каждому
уголовному делу. Кроме того, к последствиям злоупотребления полномочиями
должностного лица можно отнести и причинение вреда здоровью граждан легкой или
средней степени тяжести.
С субъективной
стороны данное преступление может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом, когда
виновный осознает, что он совершает деяние только благодаря использованию
своего служебного положения вопреки интересам службы, предвидит, что в
результате этого деяния могут наступить неблагоприятные, вредные последствия,
предусмотренные уголовным законом, и желает их наступления либо относится к ним
равнодушно или сознательно их допускает.
Помимо вины обязательным признаком субъективной стороны
является мотив
- корыстные или иные личные побуждения. Корыстная заинтересованность - это желание
виновного получить для себя, своих близких или знакомых выгоды имущественного
характера или стремление избежать имущественных расходов.
К иной
личной заинтересованности относится: стремление установить
меркантильные связи, протекционизм, семейственность, месть, ревность, зависть,
стремление скрыть упущения по работе или свою некомпетентность, карьеристские
соображения, желание угодить начальству и т.п.
Субъектом
этого преступления, как уже указывалось выше, является должностное лицо.
Часть 2 ст.285 УК содержит квалифицирующий признак
преступления, относящийся к личности субъекта, - совершение деяния лицом, занимающим государственную
должность России или государственную должность субъекта
Федерации, или главой
органа местного самоуправления.
Особо квалифицированным видом злоупотребление служебными
полномочиями будет в том случае, если оно повлечет тяжкие последствия (ч.3.
ст.285 УК)
По объективной
стороне деяние заключается в совершении должностным лицом
действий, явно выходящих
за пределы его полномочий.
Субъективная
сторона выражается в прямом или косвенном умысле. Мотивы и цели
преступления могут быть различными: не только личная заинтересованность, но и
ложно понятые интересы службы.
Превышение должностных полномочий (ст.286 УК).
В указанной норме по существу находятся два сходных, но
самостоятельных состава преступления. Один из которых по конструкции является материальным (ч.1, 2 и п.
"в" ч.3 ст.286 УК), а другой - формальным (п. "а", "б"
ч.3 ст.286 УК).
По объективной
стороне деяние заключается в совершении должностным лицом
действий, явно выходящих
за пределы его полномочий, что может выражаться:
В совершении действий, которые входят в компетенцию другого
должностного лица или вышестоящего в данном ведомстве (например, следователь
прокуратуры, не будучи на то уполномочен, дает санкцию на меру пресечения в
виде заключения под стражу), либо должностного лица другого ведомства (например,
комендант общежития проводит обыск в квартире жильцов).
В совершении действий, отнесенных к ведению данного
должностного лица, но с нарушением порядка их осуществления: а) принятии
единоличного решения при необходимости коллегиального (например, в случае
вынесения судьей приговора, который должен быть вынесен с участием народных
заседателей или коллегией профессиональных судей); б) совершении действий при
отсутствии специальных полномочий или условий, отсутствующих в конкретной
ситуации (например, применение оружия работником милиции во время допроса или
иного следственного действия).
В совершении действий, на которые не имеет право никакое, в
том числе должностное лицо (например, глумление над личностью).
Рассматриваемый состав преступления материальный и считается
оконченным
в момент наступления последствий - существенного нарушения
прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства.
Субъективная
сторона выражается в прямом или косвенном умысле. Мотивы и цели
преступления могут быть различными: не только личная заинтересованность, но и
ложно понятые интересы службы.
Субъект
преступления - должностное
лицо.
Часть 2 ст.286 УК предусматривает совершение деяния лицом, занимающим государственную должность
России, государственную должность субъекта Федерации или главой органа местного
самоуправления.
В ч.3 ст.286 УК речь идет и об особо квалифицированном виде
данного состава преступления, повлекшем тяжкие последствия (см. анализ ст.285 УК),
и о превышении должностных полномочий, если оно сопровождалось применением насилия или угроз его применения (п.
"а"), либо применением оружия или специальных средств (п. "б"), т.е. деяниях с
формальным составом.
1.
Конституция РФ // Российская газета. -2000. -№ 237 (25 декабря).
2.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М.: Издательство "ЭКМОС" -
2006.
3.
Загорский Г.И. Судебное разбирательство по уголовным делам. М.: -
Юридическая литература, 2005.
4.
Комментарий к УПК РФ под ред. И.Л. Петрухина - М.: ООО "ТК ВЕЛБИ",
2002.
5.
Курченко В., Павлова Л. Судебное разбирательство. // Российская юстиция.
2001. № 2.
6.
Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М.: "Издательство
ПРИОР", 2007.
7.
Уголовный процесс. Учебное пособие. // Под ред. Гуценко К.Ф.М. 2006.
8.
Уголовный процесс.: Учебник для вузов / Под ред. В.П. Божьева. 2-е изд.,
испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.