Заочное решение
Введение
Судебная практика свидетельствует о том, что ответчики не всегда
стремятся участвовать в состязательном гражданском судопроизводстве.
Сложившееся положение обусловлено рядом причин, в том числе и осознанием
ответчиками законности и доказанности предъявляемых к ним исковых требований,
неумением защититься от предъявленного иска, незнанием процессуальных правил
судопроизводства, нежеланием прибегать к дорогостоящей помощи адвокатов и т.п.
Поэтому в результате подобной неявки ответчиков суды вынуждены
откладывать разбирательство дела, и нередко многократно, со всеми вытекающими
отсюда отрицательными последствиями – нарушение сроков рассмотрения дел,
увеличение судебных расходов и др.
Законодатель в результате принятия Федерального закона от 30
ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР» возродил в российском гражданском процессе заочное
производство, позволяющее суду рассматривать иски в упрощенном порядке и без
ответчика.
В новом Гражданском процессуальном кодексе РФ, вступившем в силу с
1 февраля 2003 года, правила упрощенного производства, с некоторыми
изменениями, закреплены в главе 22 «Заочное производство».
1. Понятие, значение и сущность заочного производства
Упрощение порядка гражданского судопроизводства непосредственно
связано с отсутствием ответчика, который не выступает в судебном заседании, не
заявляет ходатайства, не оспаривает утверждений истца и т.п. Вместе с тем
неявка истца в суд такие процессуальные последствия не вызывает.
Заочное производство представляет собой установленный порядок
судебного производства (вынесения судом решения) в отсутствие ответчика.
То есть заочное производство возможно, если ответчик не сообщил об
уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие
(ч. 1 ст. 233 ГПК). Заочное производство представляет собой
исключение из общих правил состязательного гражданского судопроизводства.
Заочным может быть только рассмотрение и разрешение исков. Особое производство
и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, не
регламентированы как заочные.
Таким образом, заочными решение и производство считаются по
отношению к ответчику.
Правила заочного производства были сформулированы в Уставе
гражданского судопроизводства 1864 г. и в разных модификациях имеют место
в гражданском процессуальном законодательстве других стран. Зарубежное
законодательство отдельных стран предусматривает также возможность упрощенной
защиты ответчиков посредством вынесения заочных решений в отношении не
явившихся истцов.
Сущность заочного производства в гражданском процессе состоит в
рассмотрении и разрешении исковых требований в отсутствие ответчика, которая
заключается в своеобразной гражданской процессуальной санкции по отношению к
недисциплинированному должнику.
Поэтому в любом случае возможность заочного разбирательства дела должна
побудить ответчика явиться по вызову в суд и активно отстаивать свои права и
законные интересы в состязательном судопроизводстве.
Вместе с тем было бы ошибкой полагать, что защита прав и законных
интересов ответчика в заочном производстве юридически не обеспечена.
Как в состязательном, так и в заочном производстве суд призван
защищать нарушенные или оспариваемые права граждан и организаций независимо от
того, выступают они в гражданском процессе истцами, ответчиками или третьими
лицами.
Для достижения этой цели суд обязан устанавливать действительные
обстоятельства дела, выяснять, кто из спорящих сторон прав, а кто виноват, и в
соответствии с доказанными фактами и нормами права принимать законное и
обоснованное решение. Поэтому, несмотря на то, что в судебной практике
абсолютное большинство исков судами удовлетворяются, в принципе не исключена
возможность, что суд откажет истцу в удовлетворении заявленных требований и тем
самым защитит права и законные интересы ответчика.
2.
Условия и порядок заочного производства
При разбирательстве гражданского дела по правилам заочного
производства закон предусматривает четыре обязательных условия:
– ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и
месте судебного заседания;
– ответчик в суд не явился без уважительных причин и не просил о
рассмотрении дела в его отсутствие;
– истцом не изменен предмет или основание иска, не увеличен размер
исковых требований.
При несоблюдении любого из указанных условий заочное производство
неправомерно.
В соответствии с ч. 2 ст. 233 ГПК вынесение заочного
решения допускается и тогда, когда в процессе участвуют несколько ответчиков и
все ответчики не явились в судебное заседание по неуважительным причинам.
В гражданском процессе для заочного производства характерно
своеобразное проявление принципа диспозитивности: с одной стороны, у истца как
бы шире диспозитивные полномочия, а с другой – он ограничен в правах на гражданско-правовую
защиту, лишен возможности распоряжаться исковыми средствами защиты права.
Учитывая, что вопрос о заочном производстве может решаться только
в случае неявки ответчика, этот вопрос обсуждается на этапе в судебном
заседании сразу же, когда суд выслушал секретаря судебного заседания о явке
вызванных по делу лиц.
Для вынесения заочного решения требуется наличие в деле сведений о
извещении ответчика о рассмотрении дела. Вместе с тем представление ответчиком
письменных объяснений, заявление ходатайств в ходе подготовки к судебному
разбирательству может обусловить необходимость проведения обычного производства
или отложения судебного разбирательства с повторным извещением сторон. Так,
например, признание иска ответчиком или заявление ходатайства о рассмотрении
дела в его отсутствие требует разрешения дела в обычном порядке.
Нецелесообразно вынесение заочного решения в случае представления ответчиком
сведений об уважительности причин его неявки.
Установив неявку ответчика по делу и выяснив мотивы такой неявки,
суд в начале судебного заседания разъясняет явившемуся истцу его право на
разбирательство дела в исковом производстве или в порядке заочного
производства, т.е. истцу предоставляется право выбирать порядок разбирательства
его искового требования.
При согласии истца суд выносит определение о заочном
разбирательстве данного иска (ч. 1 ст. 233 ГПК). Обычно такое
определение выносится без удаления в совещательную комнату с занесением его в
протокол.
Если, явившийся в судебное заседание истец, не согласен на
рассмотрение дела в порядке заочного производства, то суд обязан отложить
рассмотрение дела и направить ответчику извещение о времени и месте нового
судебного заседания.
Целесообразность такого условия объясняется тем, что истцу могут
быть известны уважительные причины неявки ответчика, наличие которых может
послужить основанием к отмене заочного решения, что затянет и усложнит процесс
в целом.
В целях защиты прав ответчика законом также предусмотрено, что
истец в заочном производстве не вправе изменять предмет и основание иска и
увеличивать размер исковых требований. В противном случае суд обязан отложить
разбирательство дела и вновь вызвать в судебное заседание ответчика, так как
изменение элементов или цены иска допустимо в суде лишь в присутствии ответчика.
В заочном производстве судебное заседание строится так же, как и в
состязательном судопроизводстве, за исключением перечисленных особенностей (ст. 234
ГПК). Суд в исследовании обстоятельств дела ограничен доказательствами,
имеющимися в деле, поскольку он хотя и учитывает доводы и ходатайства обеих
сторон, однако в основном это будут материалы истца. Доказательственные
материалы ответчика в деле существуют в виде документов или вещей.
Поэтому в целом такой порядок не вполне обеспечивает объективное и
всестороннее выяснение действительных обстоятельств дела, спорных
правоотношений сторон. Вместе с тем он целесообразен и необходим, поскольку
дисциплинирует ответчика, повышает его ответственность за собственное поведение
и способствует своевременному разрешению гражданских дел.
Проведенное судебное заседание заканчивается вынесением решения,
которое закон называет заочным.
3.
Содержание и законная сила заочного решения
В гражданском процессе заочное решение представляет собой
разновидность постановлений, выносимых судом первой инстанции, и имеет такую же
структуру, как и решения, выносимые в состязательном судопроизводстве. Таким
образом, каких-либо изъятий из общих правил в этой части заочное производство
не имеет.
В соответствии со ст. 198 ГПК РФ его содержание подразделено
на вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.
В связи с этим своеобразие данного акта правосудия отражено уже в
его наименовании: заочное решение.
В описательной части суд обязательно отмечает, что дело
рассмотрено без ответчика и соблюдены указанные ранее четыре условия
правомерности заочного производства.
В резолютивной части решения суд излагает не только, как он
разрешил заявленные требования, как распределил судебные расходы, но и
указывает срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст. 234
ГПК).
Вместе с тем в ст. 237 ГПК РФ установлена возможность
обжалования заочного решения, в соответствии с которой ответчик вправе подать в
суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в
течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Кроме того, заочное решение суда может быть обжаловано сторонами
также в кассационном порядке, а заочное решение мирового судьи – в
апелляционном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи
ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое
заявление подано, то в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об
отказе в удовлетворении этого заявления.
Таким образом, закон определил два срока и порядка обжалования
заочного решения:
– один – кассационный (апелляционный), общий как для истца,
так и для ответчика;
– другой – специальный, только для ответчика.
Таким образом, диспозитивные полномочия у ответчика в этой части
шире, нежели у истца. Для того чтобы ответчик мог ознакомиться с актом
правосудия и обжаловать его, на суд возложена обязанность в трехдневный срок
выслать ответчику копию заочного решения с уведомлением о вручении.
Истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему суд
рассмотреть дело в его отсутствие, копия заочного решения суда высылается не
позднее чем в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.
Заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков
на его обжалование, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.
4.
Порядок подачи и рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения
На основании ст. 237 ГПК РФ – ответчик вправе подать в суд,
принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение
семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в
кассационном порядке, заочное решение мирового судьи – в апелляционном порядке
в течение десяти дней по истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене
этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение десяти
дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого
заявления.
В ст. 238 ГПК предусмотрены требования к содержанию заявления
об отмене заочного решения. Заявление об отмене заочного решения должно
содержать:
1) наименование суда, вынесшего заочное решение;
2) наименование лица, подающего заявление;
3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин
неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности
своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти
обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять
на содержание решения суда;
4) просьбу лица, подающего заявление;
5) перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Заявление об отмене заочного решения суда подписывается ответчиком
или при наличии полномочия его представителем и представляется в суд с копиями,
число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате
государственной пошлиной.
После принятия заявления, суд извещает лиц, участвующих в деле, о
времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения суда,
направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов (ст. 239 ГПК
РФ).
Заявление об отмене заочного решения суда рассматривается судом в
судебном заседании в течение десяти дней со дня его поступления в суд. Неявка
лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не
препятствует рассмотрению заявления (ст. 240 ГПК РФ).
5. Полномочия суда и основания для отмены заочного решения суда
В соответствии со ст. 241 ГПК РФ, суд, рассмотрев заявление
об отмене заочного решения суда, выносит определение:
1) об отказе в удовлетворении заявления или
2) об отмене заочного решения суда и о возобновлении рассмотрения
дела по существу в том же или ином составе судей.
Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что
неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о
которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик
ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которое могут
повлиять на содержание решения суда.
При отмене заочного решения суд возобновляет рассмотрение дела по
существу. В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания, принятое при новом рассмотрении дела решение суда не
будет заочным. Ответчик не вправе повторно подать заявление о пересмотре этого
решения в порядке заочного производства.
Заключение
Итак, в
российском гражданском процессуальном законодательстве правила заочного
производства закреплены с целью создания новых гарантий защиты прав истца,
упрощения и ускорения процессуальной деятельности.
Однако, в гражданском процессуальном кодексе предусмотрен и ряд
специальных процессуальных средств обеспечения законных интересов ответчика в
заочном производстве. В частности, к ним можно отнести то, что суд извещает
ответчика о заявленном истцом правопритязании, когда высылает ему копию
искового заявления.
Также суд извещает ответчика о времени и месте судебного
заседания. Поэтому во всех случаях ответчик не лишен возможности представить
суду свои письменные возражения, ходатайства, соображения и доводы, и если они
представлены, то, несомненно, будут анализироваться и учитываться судом в ходе
рассмотрения дела.
Помимо этого, закон ограничивает истца в изменении пределов
предъявленного иска, предмета и основания иска и его размеров. Ответчику
высылается копия заочного решения в трехдневный срок, и он вправе обжаловать
решение как в упрощенном порядке в суд, вынесший заочное решение, так и в
кассационном (апелляционном) порядке в суд второй инстанции.
Все вышеперечисленные средства, безусловно, обеспечивают защиту
прав и законных интересов ответчика в заочном производстве.
Список использованной
литературы
1. Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Гражданский
процесс в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Власова. – М.:
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 368 с.
2. Гражданский процесс. Учебник. Издание третье,
переработанное и дополненное / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота.
– М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2008. – 544 с.
3. Гражданский
процессуальный кодекс РФ. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ //
Российская газета. №220. 20.11.2002 г.
4. Гражданский процесс:
Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. М.К. Треушникова. – 2-е
изд. испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2000. – 384 с.
5. Гражданский процесс:
Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.:
Издательство БЕК, 2009. – 624 с.
7. Лонская С. Заочное
решение в гражданском процессе: требуются уточнения // Российская юстиция.
1997. №5.
8. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное
производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997.
9. Уткина И. Заочное решение в гражданском процессе: вопросы
и ответы // Российская юстиция. 1997. №10.