Избирательные технологии в современной России
Пермский государственный университет.
Курсовая работа по теме:
Избирательные технологии в современной России.
Научный руководитель
Неганов
С.В.
Работу выполнил студент 1 курса
историко-политологического ф-ка
Никитин В.С.
Пермь 2000г.
План курсовой работы.
I Введение.
II Основные требования к проведению избирательной компании.
III Разработка стратегии компании.
IY Разработка тактики и её реализация: “План компании”.
Y Особенности выборов в России в1989-2000гг.
YI Заключение.
I Введение.
Важной частью
любой политической системы в демократических государствах является регулярное
проведение выборов в представительные органы власти различного уровня, а также
высших органы, а также высших должностных лиц страны и руководителей местной
исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием демократических
традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на
избирателей, а также лоббистская и общественная деятель-ность различного рода.
На
избирательный процесс в современной России в зна-чительной степени влияет технологизация
методов подгото-вки организации и проведения выборных компаний, т.е.
использование избирательных технологий в узком смысле этого слова.
существует ли
в политической науке и практике какая-либо типология избирательных технологий?
Разделяемых позиций здесь пока не выработано, но интересные предло-жения уже
высказаны. Так, в работе известных политологов В. Комаровского и М. Анохина
избирательные технологии (по характеру своего воздействия на электорат)
подразделя-ются на:
1.
“прозрачные” технологии, которые обращаются прежде всего к
разуму человека и нацелены на то, чтобы убедить избирателя в том, что зона
совпадения программы, интересов личности данного кандидата и интересов
избирателей шире, чем у других кандитатов;
2.
“манипуляторские” технологии –технологии внушения, использования
таких состояний и эмоций человека, как неудовлетворённость, страх, зависть,
нетерпимость и т.п. Питательной почвой для таких технологий является
не-стабильность в стране, разорванность социальных связей, потеря идейных и
нравственных ориентиров, низкий уро-вень политико-электоральной культуры
граждан и т.д;
3.
технологии дискредитации противника и полного
оду-рачивания избирателей;
А также в последнее время стала применяться так называемая система
выборов без выборов. Когда основному кандидату (в основном уже девствующему и
находяще-муся у власти) противостоит 1 или несколько “мало
раскручиваемый” соперник.
Уже выборы народных депутатов СССР в 1989г. и РСФСР показали, что
переход от романтизма митинговой демократии времён перестройки к
организованному политическому действию требует серьёзной проработки целей,
задач избирательной компании и средств их реа-лизации. В глаза бросалась
кустарщина при проведении кампании, импровизации политических лидеров и
сует-ливая, бестолковая толчея в штаб-квартирах многих кандидатов. Правда, эти
недостатки во многом окупались энтузиазмом и бескорыстием групп поддержки,
самоотверженностью самих кандидатов.
Несмотря на недостатки избирательных компаний 1989-1993гг., многие
кандидаты, партии, избирательные объединения переосмыслили казавшиеся
незыблемыми советские традиции выборов и предложили свою модель организации и
проведения избирательной компании. Можно без преувеличения сказать, что
использование методов политического маркетинга было обусловлено изменившимся
характером политической жизни: возник-новением острой конкуренции между
отдельными кандидатами на выборах 1989г., между идеологиями в 1990г., а в1993г.
между политическими партиями и избирательными объединениями, впервые вышедшими
на выборы в качестве самостоятельных субъектов политики.
В нынешнем своём виде избирательные технологии зародились в 30-ые
гг. в США, когда журналист К. Уайткер и рекламный агент Л. Бакстер создали
первую в истории специализированную службу по проведению выборных компаний – “Кампейн инкорпорейтед” и адаптировали технологии проведения
военных празд-ников, религиозных факельных шествий и т.п. к избирательному
процессу. В 1936г. служба Дж. Галлапа впервые осуществила широкомасштабное
изучение общественного мнения и уверенно предсказала повторное избрание
президента Ф. Рузвельта. После второй мировой войны избирательные технологии
демонстрируют свою эффективность и в США, и в Европе. Результатом их
постоянного присутствия в парламентских и президентских компаниях стало
формирование нового технологизиронного стиля политичесской жизни.
II Основные требования к проведению избирательной
компании.
Стратегический замысел избирательной кампании.
Безусловным преимуществом избирательной компании обладает тот, кто
действует по определённой системе, по заранее разработанному плану. Причём план
должен соединять в себе, по крайней мере, два различных подхода, которые,
придают плану гармоничную целостность.
Первый подход состоит в создании чёткой и относитель-но жёсткой
системы действий от начала и до конца избирательной компании, где каждый из
участников имеет определённую функциональную задачу. Радикальное изменение
плана после начала его реализации, (если только это не связанно чрезвычайными
обстоятельства-ми), недопустимо! Жесткость плана означает баланс различных
компонентов – от рационального распределения собственных ресурсов, учёта
возможностей конкурентов до форм воздействия на избирателей. Любое “хирургическое” вмешательство в структуру плана, без особой необходимости, означает
нарушение баланса и приведёт к провалу компании.
Второй подход предусматривает вероятность гибкого реагирования на возможное
изменение ситуации, не нарушающее баланса и целостности стратегического
замысла. В принципиальном плане гибкость является как бы оборотной стороной
жесткости, придавая плану необходимую целостность.
Таким образом, план избирательной компании должен сочетать в себе
жесткость и гибкость, что создаёт с одной стороны устойчивую “конструкцию”, с другой – позволяет оперативно
разворачивать и частично модифицировать эту “конструкцию” в соответствии с меняющимися обстоятельствами.
Цели и масштаб кампании.
По целям избирательные компании можно разделить следующим образом:
а) цель компании – участие, а не победа;
б) цель компании – достижение частичной, относительно полной или
абсолютной победы.
В первом варианте участие в предвыборной борьбе кандидата или
общественного объединения ставит своей задачей не достижение победы, (шансы на
которую в силу тех или иных причин минимальны), а обозначения себя на
политической арене как субъекта политической борьбы. В качестве примера
решения именно такой задачи можно привести В. Жириновского в президентских
выборах в России в 1991г. Никаких шансов победить у него не было, важно было
другое – ярко и громко заявить о себе, стать видной политической фигурой.
Поставленная цель была полностью достигнута – вся страна и весь мир узнали до
этого никому неизвестного рядового гражданина, который стал бесспорным лидером
партии. Определённые круги стали делать на него ставку, содействуя дальнейшему
продвижению и укреплению его в политическом истэблишменте.
Второй вариант
нацелен только на победу. Что касается конкретного кандидата, баллотирующегося
в представительные органы власти, то у него интерпитация победы однозначна. В
отношении партии и общественных объединений граждан, интерпритация победы не
столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего
за несколько месяцев до выборов партии, ещё не успевшей создать свою
инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет
являться проведение незначительного количества депутатов в соответствующие
органы власти. Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией
зелёных в ФРГ в 80-ых годах. Хотя в качестве исключения можно привести
сформировавшийся незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший
12%, хотя у этого объединения были большие шансы набрать в 2 раза больший
результат. Для партии, продолжительное время действующей на политической арене,
имеющей определённую репутацию, финансовую базу и регулярный доступ к СМИ,
проведение небольшого количества депутатов (относительно других партий), но
недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства, следует
считать не победой а порожением. Так на последних парламентских выборах партия
“Яблоко” была проигравшей. Несмотря на то, что она набрала около 6% голосов,
этого количества депутатов было явно недостаточно по сравнению с теми
возможностями, которыми распологала партия.
Следовательно,
каждая партия или общественное объединение в зависимости от имеющихся
возможностей своей целью на выборах определяет:
-
частичную победу – проведение незначительного количества
депутатов;
-
относительную победу – проведение значительного
количества депутатов, недостаточного для доминирования в представительном
органе, но способных влиять на принятие решений;
-
полную победу – завоевание более 50% мест;
-
абсолютную победу – завоевание 2/3 мест, т.е.
квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию
(такую победу одержал на парламентских выборах в Индии Индийский Национальный
Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).
По масштабу
избирательные компании подразделяются на:
-
местные выборы (от поселковых до городских);
-
региональные (районные, областные);
-
федеральные (общегосударственные).
Сведения
необходимые для правильного планирования избирательной компании.
Каждый субъект
политической борьбы должен по возможности принимать участие в избирательных
компаниях любого масштаба как для практической отработки приёмов и методов
ведения избирательной компании, так и для постоянного напоминания избирателям о
своём существовании и формирования собственного имиджа. Из любой, даже крайне
неблагоприятной ситуации, необходимо извлекать максимум возможного. Успех
компании во многом определяется соответствия плана целями масштабу компании,
оптимальному распределению материальных и людских ресурсов.
Каждая
избирательная компания имеет свои особенности и специфику, вместе с тем для
определения единственно верной линии управления мнением избирателей необходимо
иметь развёрнутые данные об объекте воздействия (избирателях). В целом такие
сведения можно определить как наиболее полные количественные и качественные
характеристики избирательного корпуса данной территории. Для получения
исчерпывающих сведений об избирателях следует располагать следующими данными:
а) социально-демографическими;
б)
статистическими;
в)
социологическими.
Последовательно рассмотрим, что представляет каждая трех позиция.
Социально –
демографичкие данные:
-
общее количество избирателей,
-
количество мужчин и женщин,
-
возрастные характеристики,
-
семейное положение,
-
национальные характеристики
-
профессиональные характеристики,
-
образовательные характеристики,
-
количество пенсионеров,
-
количество многодетных семей,
-
количество малоимущих,
-
количество активно верующих людей (отдельно по
разным конфессиям),
-
количество семей с малолетними детьми,
-
количество безработных,
-
количество семей, чьи дети служат в армии или
являются призывниками (последнее важно в связи с продолжением новой “чеченской” компанией),
Статистические
данные:
-
количество промышленных предприятий, учебных
заведений, административных учреждений, предпринимательских структур, воинских
частей;
-
наличие устойчивых, организованных и
неорганизованных групп населения, объединённых по социальным, профессиональным,
национальным, полов-ым признакам (например “афганцы”,
ветераны, офицеры запаса, студенты и др.).
Необходимые требования к кандидату.
Кандидат на выборную должность должен обладать следующими
качествами:
-
владеть некоторыми навыками ораторского искусства,
-
демонстрировать (в разумных пределах) уверенность в
себе,
-
умением держать себя соответствующим образом в
различных аудиториях (чего явно не демонстрировал В. В. Жириновский на выборах
губернатора Белгородской области),
-
иметь соответствующий внешний вид,
-
владеть некоторыми элементами артистизма,
-
способностью выслушивать и “переваривать” критику,
-
иметь определённый уровень здоровья, позволяющий
выдерживать физические и психологические нагрузки,
-
уметь быстро ориентироваться в случае резкого
изменения ситуации и управлять своими эмоциями,
-
уметь слушать (выслушивать до конца) людей,
-
не теряться в сложных (неожиданных,
непрограммируемых ситуациях),
-
способностью даже при самом для себя
неблагоприят-ном раскладе извлекать максимум возможного,
-
уметь непринуждённо, естественно держаться и
говорить перед телекамерой (этого поначалу не хватало кандидату в президенты РФ
от коммунистов Г.А. Зюганову обильно краснеющему и потеющему перед каждым
выходом в эфир),
-
обладать основными навыками полемики,
-
обладать чувством юмора,
-
быть готовым беспрекословно подчиняться
определён-ным требованиям руководителя избирательной компа-нии,
-
уметь подбирать подходящие примеры для обоснования
своих утверждений.
-
Часть выше перечисленных качеств уже может быть
свойственна кандидату, другая же часть усваивается посредством теоретической
подготовки и практических занятий.
Команда.
Состав и действия команды зависят от масштаба компании, но в целом
должны отвечать следующим требованиям:
-
профессионализм,
-
психологической совместимостью членов команды,
-
оптимальной загруженностью работой (ни лишних без
дела слоняющихся без дела людей, ни чрезвычайной загруженности всех работой
быть не должно),
-
чётким распределением функциональных обязанностей,
-
руководитель каждого направления должен иметь
собственное видение решения поставленных задач (это должен быть не механический
исполнитель, а творчески мыслящий человек),
-
синхронностью действий и взаимодополняемостью,
-
наличие резерва для усиления определённых
направлений или замены выбывшего члена команды,
-
исключительно деловым “без воды” и словоблудия обсуждением путей решения стоящих задач.
В целом можно
выделить три возможных модификации команды:
а) команды по
выборам высшего должностного лица государства,
б) команда для
коалиции партий или одной партии,
в) команда
кандидата на выборные должности различного уровня.
III Разработка стратегии компании.
Разработка избирательной компании и её
планирование.
Предварительное изучение избирательной конъюнктуры, неофициальные договорённости
о поддержке кандидата (избирательного объединения), стремление иметь заранее
целостную концепцию избирательной компании делают необходимой разработку
стратегии компании до её официального начала.
В условиях
предсказуемого развития политического процесса и устойчивого календаря выборов
стратегическое планирование избирательной компании начинается за 1-1,5 года. В
российских условиях, учитывая динамизм политической жизни и высокую степень
непредсказуемости, этапы подготовки к выборам естественно спрессованы, что не
освобождает политиков от серьёзной предварительной проработки стратегии
компании, пусть даже в сжатые сроки.
Стратегию
избирательной компании можно определить как программу будущих действий ради
достижения поставленных целей с учётом реальности. Именно поэтому
стратегическое планирование компании, по мнению ведущего британского
специалиста по политическому маркетингу Ф. Гоулда, включает в себя решение по
крайней мере четырёх задач:
1.
Сбор информации, поступающей из двух источников:
обследования общественного мнения и изучения соперников.
2.
Оценка имеющейся информации, в первую очередь путём
выявления сильных и слабых сторон всех участников борьбы.
3.
Непосредственная разработка стратегии: определение
адресных групп, проблем, целей, политической стратегии и основных лозунгов.
4.
Планирование, т.е. переведение всего
вышеперечисленного в законченный план всей кампании.[1]
При выработке стратегии политической партии или избирательного блока
необходимо учитывать логику выбо-ров по мажоритарной системе и по
пропорциональным квотам, коль скоро в России установилась избирательная система
по принципу 50/50. Так для завоевания депутатских мест по пропорциональной
квоте, стремление к доминирующему положению какого-либо одного блока не
гарантирует этому блоку автоматическое сложение воедино всех составляющих
электората: всё равно избиратели, будут иметь возможность выбрать избирательные
технологии других списков, каждый избирательные технологии которых
возглавляется известным политиком.
[1] См.: Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной компании
//Полис. 1993.№4.