Цели, задачи и функции государства
ПЛАН.
Введение 2
Глава 1. Цели и задачи государства 3
§ 1. Понятие целей и задач государства. 3
Глава 2. Функции государства 4
§ 1. Признаки и классификация функций
государства 4
Глава 3. Основные внутренние функции государства 10
§ 1. Экономическая функция 10
§ 2. Социальная функция 11
§ 3. Экономическая функция 13
§ 4. Функция развития культуры, науки и
образования 15
§ 5. Функция налогообложения 16
§ 6. Функция охраны прав и свобод
граждан 16
Глава 4. Основные внешние функции государства 17
§ 1. Функция обороны
страны 18
§ 2. Функция обеспечения мира и поддержания
мирового порядка 19
§ 3. Функция сотрудничества и укрепление
связей со странами СНГ 20
§ 4. Функция интеграции в
мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных
проблем. 21
Глава 5. Правовые формы осуществления функций
государства 22
Заключение 26
Список литературы 28
Приложение
Введение
“
Цели, задачи и функции государства ”. По моему мнению, актуальность данной темы
не вызывает сомнений, поскольку на современном этапе построения правового
государства, когда старая система практически изжила себя, а новая еще
окончательно не сформирована, юристу необходимо знать основные направления
деятельности государства.
Один из возможных
вариантов краткого общего определения государства имеет следующую формулировку:
Государство -
это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо
классовых задач, так и преследования общих целей, вытекающих из природы всякого
общества. В связи с этим, рассматривая вопрос о целях и задачах государства,
необходимо пояснить тезис о двуединой общечеловеческой и классовой природе
сущности и социального назначения государства.
Познание
государства предполагает рассмотрение не только его статики, т. е. того постоянного,
стабильного, устойчивого, что характеризует государственно - организованное
общество, но и его динамики, т. е. того, как этот социальный институт живет,
действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.
Предмет данной
работы и будет составлять вопрос о целях, задачах и функциях государства: их
понятии, классификации функций и характеристике целей, задач и функций
современного российского государства. Понятие целей и задач государства.
Функции как средство реализации государственных задач
Познать,
что и как государство ” делает” - вот главная задача, которую
должна выполнить эта работа.
Кроме этого, мне
кажется, что подробное изучение данной темы поможет глубже развить
представления о государстве как о социальном институте, о том, как этот
институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития,
как он выполняет свое социальное назначение.
Глава 1. Цели и задачи государства
§ 1. Понятие целей и задач
государства
Научное познание
государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его
целей, задач и функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики
и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной
власти, но и общества в целом.
Вопрос о целях,
задачах и функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое
значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы,
внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения
разносторонней деятельности, функционирования. С помощью целей, задач и функций
представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер
деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его
развития, приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.
Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно
взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни
отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение,
историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства
имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей
непосредственной предпосылкой (см. приложение схема №1). В задачах
концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие
функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой
средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в
жизнь посредством осуществления его функций.
В определении
направленности деятельности государства решающими факторами являются:
сущность государства и его социальное назначение, в постановке его целей и задач
на соответствующем этапе развития общества.
Функции
государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления,
укрепления и развития государства. Последовательность возникновения функций
зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом
развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть
произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие из которых:
экономические возможности общества, потребности и интересы населения, отдельных
социальных слоев и групп, возможности партнерства между ними, нравственный и
культурный уровень общества, профессионализм государственных структур и др.
состояние [1]
Глава 2. Функции государства
§ 1.
Признаки и классификация функций государства
Функции государства - это основные направления деятельности государства, в
которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность
и социальное назначение[2].
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций
государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание
учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы
членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная
служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису,
реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на
международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим
задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством
осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво
сложившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и
объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика
социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни
общества.
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание
которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.
Наиболее общими
критериями отграничения одной функции от другой являются:
во-первых, особенности объекта
государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на
которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых,
обусловленная последними, специфика содержания каждой функции, т е.
более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной
деятельности.
В зависимости от
того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней -
осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они
служат - внутриполитических или внешнеполитических - они подразделяются на
внутренние
и
внешние.
Внутренние
функции
государства (определение деятельности государства по отношению к обществу,
особой организацией которого и является государство), например, экономическая,
экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним
функциям (определение деятельности государства по отношению к другим
государственно организованным обществам, другим государством) относятся:
оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные
и неосновные.
Основные функции – это наиболее общие, важнейшие
направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических
задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основным
функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и
общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Разумеется,
то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях
государства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя неодинаково.
В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются
непосредственно и со всей определенностью. В других же – они не имеют столь
прямого проявления и, как правило, могут быть определены лишь посредством
рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно
сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с
одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства
дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений
от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой – экономическая, социальная
деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех
форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций,
осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами
(например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование,
финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции
относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной
мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная
функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного
анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих,
генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом
является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в
какой-то определенной большой области социальной жизни (например, отношения в
сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения
мира и поддержания мирового порядка и т.д.).
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по
наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные
отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями.
Последние, будучи составными структурными частями основных функций,
представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач
в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин “неосновные функции”
условный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной
разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить
из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие
по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная,
проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных
направлений деятельности государства.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции
органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и
обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в
государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть
непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных
функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между
указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего,
особенного и единичного в деятельности государства.
Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на
вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.
Не следует также смешивать функции государства с принципами его
формирования и деятельности, например, обеспечение народовластия, развитие
демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего
Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции
Российской Федерации основных принципов его организации и деятельности, одну из
основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению
государством социального компромисса. Эти и другие принципы Российского
государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их
развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.
В процессе исторического развития государства в его функциях происходят
изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое
содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются
свойственными определенной исторической эпохе экономической и
социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным
назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с
учетом его принадлежности к определенному типу государства.
В рамках данной работы
остановимся на классификации функций государства по следующим основаниям (см.
приложение схема № 2):
·
по
причинам (источникам) возникновения функции государства делятся:
а) функции, вытекающие из
классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и
др.);
б) функции, вытекающие из
потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и
окружающей среды и др.)[3]
· по времени действия они делятся на:
а) постоянные,
осуществляемые государством на всех этапах его существования;
К числу основных
можно отнести классификацию функций государства, базирующуюся на принципе
разделения властей. Соответственно функции подразделяются на
законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность
данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации
государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как
правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви
власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной.
В Конституции РФ
разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов
конституционного строя страны. Таким образом, указанная классификация функций
государства получает конституционное обоснование.
Однако “…Классификация
функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает
признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не
функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей
власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д.”[5]
Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной
власти.
Функции же государства - это
деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической,
структурной, территориальной организацией.
Поскольку невозможно охватить
весь спектр функций Российского государства в одной работе, мы будем
рассматривать только основные функции государства на современном этапе.
Внутренние функции, присущие Российскому государству [6]:
· экономическая;
· социальная;
· развития культуры, науки и
образования;
· налогообложения и взимания
налогов;
· экологическая;
· охраны прав и свобод граждан,
всех форм собственности, правопорядка.
В течение последнего времени
изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация
и прямая угроза ядерной войны.
Соответственно существенные
изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из
них отпали (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистическими
странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие - получили
дальнейшее, адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны
страны, борьбы за мир), третьи - возникли вновь (функции сотрудничества со
странами СНГ, интеграции в мировую экономику).
Последовательное продвижение
национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных
отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и
продолжения реформ - таковы задачи внешней политики Российского государства в
современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние
функции[i]:
· оборону страны;
· обеспечение мира и
поддержание мирового порядка;
·
сотрудничество
и укрепление связей со странами СНГ;
· интеграцию в мировую
экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.
Так как, описанная выше
классификация (по сфере деятельности) наиболее интересна для углубленного
изучения, обратимся к каждой функции отдельно.
Глава 3. Основные внутренние
функции государства.
§ 1. Экономическая функция
Вторая половина XX столетия
характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить
экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет
темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли
государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и
государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися.
В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем:
многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями.
Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть
ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко
регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.
Экономическая функция
государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально
ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы
производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об
акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы
граждан — вкладчиков, акционеров потребителей, не допускает к участию в рынке
недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное
законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров
широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и
импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т. д. .
Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в
целом. [7]
В экономической функции
наиболее полно проявляется современная роль государства в области
хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная
рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический
механизм России.
За прошедшие годы уже
обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая
свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем
возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в
экономических процессах, налаживания эффективного государственного
регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная особенность
экономической функции современного Российского государства по сравнению с
хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему
руководству экономикой.
Сегодня экономическая функция
охватывает такие направления государственной деятельности, как структурная
перестройка российской экономики, при которой будет производиться только
продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку;
преимущественная поддержка стратегических, высоко-конкурентных на мировом рынке
и социально значимых для России производств; демонополизация производства;
реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства;
целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских
компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа
экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права
частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и
торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной
системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и т. д.
Особое место в правовом
обеспечении осуществления экономической функции принадлежит новому Гражданскому
кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объеме создана
всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества Цивилизованных
собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между
гражданином и государством[8].
§ 2. Социальная функция.
Социальная
функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное
ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные
возможности для всех граждан в его достижении.[9]
Многие
государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей
важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в
состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека.
Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы,
проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.
“ Российская
Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”[10].
“ Каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях
предусмотренных законом.” [11]
В Российской
Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной
систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению
здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию[12]
Поощряются
добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность. [13]
Кроме этого в РФ
принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту
отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв
политических репрессий" от 18.10.1991, Фед. Закон РФ “О повышении
минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997 и др.
Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного
уровня граждан.
В реализации
социальной функции большое место принадлежит проведению государственной
политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных
сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки
(финансовой, материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных
и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и
организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и
вмешательство государства здесь недопустимо.
Общество в целом,
и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование,
соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время
немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во
всех сферах государственной деятельности, в связи с чем, во многих государствах
образование является обязательным.
Государство
поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой
деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и
сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в
духе патриотизма, уважения к историческому прошлому - непременная составная
часть воспитательного процесса.
Большое значение
имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать
законы своего государства и строго соблюдать их.
Основы
государственной политики в области образования закреплены, в частности в Законе
РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в сфере защиты интересов граждан в охране
здоровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”
от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской
федерации о культуре от 9. 10. 1992 и др.
Социальная функция
государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего
переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы;
на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение
бремени экономических трудностей между различными группами населения.
§ 3. Экологическая функция
Непосредственно
примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной
обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их
экологическую безопасность.
Охрана природы,
окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в
результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные
связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя
неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего
общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и
возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально
обеспечить защиту окружающей среды.
В современную
эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств,
приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они
затрагивают интересы всех народов и государств.
Чем разумнее
использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское
хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных
проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.
Деятельность по
охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма
государства и его органов.
Так, в статье 9
Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов проживающих на соответствующей территории.”
Многие нормы,
регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах
земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в
земельных и водных кодексах.
В основе
осуществления функции лежат следующие принципы:
1) Природные богатства подлежат
охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в
хозяйственный оборот или нет.
2) Использование природных богатств должно
быть рациональным, соответствовать развитию государства.
3) Неукоснительное соблюдение
природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его
нарушение.
Так, в Кодексе
РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены различные меры
наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды.[14]
Проведение этих
принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на
решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального
использования природных ресурсов.
Кроме этого, в
России действует Закон “Об охране окружающей среды” от 19.12.1991 г, которым
определены обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению
нормальной среды обитания.
§ 4. Функция развития культуры,
науки и образования.
Эта функция сложилась вместо
ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей
доминированием монопольной государственной идеологии. Статьей 44 Конституции РФ
каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания, охрана интеллектуальной
собственности.
Содержание этой функции
сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры -
литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.;
физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой
информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов,
заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
В содержание данной функции
входят также: государственная поддержка развития науки, ее естественной
интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для
творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности
различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных
теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное
использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы,
развитие интеграции науки и высшего образования;
Правовую основу осуществления
данной функции составляют Основы законодательства РФ о культуре, Закон РФ
"Об образовании" (с измен. и доп.) указы Президента Российской
Федерации"О государственной поддержке Российского фонда культуры",
"О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших
учебных заведений РФ" и др.[15]
Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на
государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных
исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство
берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти
полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.
§ 5.
Функция налогообложения и взимания налогов
Данная функция
обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и
региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин
и иных обязательных платежей. Принят Закон “Об основах налоговой системы в
Российской Федерации” от 27.12. 1992 г., где регламентируются права,
обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок
установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения,
льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на
территории Российской Федерации. Создана централизованная независимая
Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ,
которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность
их уплаты. Налоги
являются одним из основных источников формирования доходной части бюджета.
Поэтому в эффективности работы государственных органов по сбору налогов заключается
разрешение многих проблем обеспечения финансовой стабильности и экономической
безопасности в целом.
§ 6.
Функция защиты прав и свобод граждан
Переход России от
тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел в ряд
приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и
правопорядка.
Это функция
государственной деятельности проявляется в обеспечении государством
общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и
организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных
посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе,
урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий,
неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это
насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение
государства. Эта функция направлена на охрану жизни, здоровья, чести и
достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного
имущества, на охрану частной собственности.
Под общественным
порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами
правового и неправового характера (нормами морали, нравственности, обычаями,
традициями и т.п.)
Общественный
порядок в более узком, специальном смысле представляет собой систему
общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных
местах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности,
общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан,
функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.
Общественный
порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и
гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам
внутренних дел, милиции.
“В Российской
Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в
соответствии с настоящей Конституцией”[16].
Основные принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 -
64 Конституции Российской Федерации
“Каждый вправе
иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как
единолично, так и совместно с другими лицами”[17].
Право частной собственности охраняется законом.
Таким образом,
любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и
на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные
наказания.
Глава 4. Основные внешние
функции государства
В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир.
Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.
Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние функции
Российского государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и
взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и
народам), другие – получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие
(функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи – возникли вновь
(функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).
Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и
сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны,
благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ – таковы
задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно
этому оно осуществляет следующие основные внешние функции: оборону
страны;
обеспечение мира
и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами
СНГ; интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в
решении глобальных проблем.
§ 1. Функция обороны страны
Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще немало
внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее
геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью
расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских
границ. Настораживают и имевшие в последнее время факты вмешательства США в
союзе с некоторыми партнерами по НАТО в одностороннем порядке, в обход Совета
Безопасности ООН и России, во внутренние дела других государств, включая
применение военной силы.
Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполитической
деятельности Российского государства – обеспечение его военной безопасности.
Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения
агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты
целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения
задач в соответствии с ее международными договорами.
Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России,
других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и её законами по военным
вопросам, пакет которых пополнился новым Федеральным законом «Об обороне».
Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России,
полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти
субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан
России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны,
ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере
обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.
§ 2. Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка
Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира –
это недопущение новой глобальной войны – горячей или холодной, укрепление
обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и
новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими
странами, повышение контролируемости международной торговли оружием при
соблюдении российских коммерческих интересов в этой области, введение в
действие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия.
Существенная роль в правовом урегулировании ряда связанных с этим практических
вопросов принадлежит Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными государствами*.
Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии -укрепление ООН,
принятие такой модели реформирования этой организации, которая превращала бы ее
в самый надежный и всеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях
обеспечения мира.
Россия все увереннее занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике.
Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами
«восьмерки» с полновесным участием России.
Важным событием стало ее принятие в Совет Европы.
В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское
государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка
в современном многосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений
Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью
поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с
международными обязательствами РФ. Правовому обеспечению этой стороны
рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке
предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для
участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и
безопасности». Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих
в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая
дипломатическая деятельность.
§ 3. Функция сотрудничества и укрепления связей со странами
СНГ
Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с
тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми
независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ
поставлены во главу угла внешней политики России. Это – сфера особой
ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.
Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов
вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в
ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.
Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за
укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза,
общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ;
комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР
международно - признанных стандартов в области прав человека и национальных
меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах, оказавшихся
за пределами Российской Федерации; создания единого информационного
пространства.
Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития
данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России
и Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о дружбе,
сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договор
между Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
§ 4. Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничество
с другими странами в решении глобальных проблем
В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского
государства сложилось лишь в последний период его развития.
Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для
более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли,
бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую
экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные
международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве с Европейским Союзом. В настоящее время ведется работа по
налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимодействия с США,
с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние
документы, а также с Индией, Китаем и другими государствами
Азиатско-тихоокеанского и иных регионов. Важным фактором интеграции России в
мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.
Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию всего
механизма ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой
отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия
государства во внешнеэкономических связях.
Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего
правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые
акты, как Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»,
Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», законы Российской Федерации
«О валютном регулировании и валютном контроле», «О государственных внешних
заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых
Российской Федерации иностранным государствам, их юридическим лицам и
международным организациям», «О присоединении Российской Федерации к Уставу
Совета Европы», и др.
Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с
другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем,
затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это - проблемы
освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны
растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными
болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных
аварий, катастроф.
Глава 5. Правовые формы
осуществления функций
В правовой литературе под формами осуществления функций государства
понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма
государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от
деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по
своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой
реализуются его функции[18].
Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций
государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная);
3) судебная; 4) контрольно-надзорная ( см. приложение схема № 3)
Законодательная деятельность заключается в издании
представительными и законодательными органами законов, обязательных для
исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями,
органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено
Федеральное Собрание - парламент России.
Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой
основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами
исполнительной власти (государственного управления) функций государства в
сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и
здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны
и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций
государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы
страны.
Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций
государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и
контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает
прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на
территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором
РФ и подчиненными ему прокурорами.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств,
служит целям реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что
она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными
звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с
принципом разделения властей.
Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую
теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является
однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по
осуществлению его функций (см.приложение схема № 4). Она служит выяснению
того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом
государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно
этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается
деятельность правовая и чисто фактическая, или, как представляется более
целесообразным ее называть, – организационная.
Деление форм осуществления функций государства на правовые и
организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной
организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются
организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые.
Под правовыми формами осуществления функций государства понимается
однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям)
деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов.[19] Соответственно этому к правовым
формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и
правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на
оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций
государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования,
изменения или отмены юридических норм. Важнейшая составная часть, ядро
правотворчества (нормотворчества) – законодательная деятельность.
Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных
органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания
актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось,
выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную
с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества
властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов
по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права,
служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения
правоотношений.
Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций
государства посредством властной оперативной работы государственных органов по
охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных
прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.
В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения
норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров,
приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат
целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного
права, реализации юридической ответственности лица, совершившего
правонарушение, а следовательно, во всех случаях, – охране прав личности,
защите интересов граждан и общества в целом.
От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические,
или организационные формы реализации его функций, которые
заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства,
не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей за собой
юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической
деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового
урегулирования, на основе выполнения требований законности.
Выделяются следующие
организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению
функций государства:
Организационно-регламентирующая
деятельность - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных
конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению
функционирования различных звеньев государственного механизма.
Организационно-хозяйственная
деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа
(экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский
учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному
обеспечению выполнения различных государственных функций.
Организационно-идеологическая
деятельность - это
повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению
выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых
законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа
средств массовой информации и т. д.)[20]
Заключение
Деятельность
государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее
в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему
понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней
задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на
смену им приходят другие, более сложные.
Деление функций государства
по разным критериям, раскрытие их содержания, позволяет всесторонне
рассмотреть деятельность государства и понять, что делает государство, чем
занимаются его органы и какие вопросы оно решает.
В будущем будут
возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые
необходимо будет решать. Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы
видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем
интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего
общества.
Конституция РФ
закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом и судом, право на жизнь,
защиту достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность,
неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, выбора мест
пребывания и жительства, свободу совести, мысли и слова, собраний, митингов и
демонстраций, право на объединение, участие в управлении делами государства,
свободу предпринимательской деятельности, защиту права частной собственности, в
том числе на землю. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, имеет гарантии социального обеспечения, право на жилище,
на охрану здоровья, на образование, на свободу творчества, на судебную защиту
прав и свобод. Конституция России устанавливает обязанности: платить законно
установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам, защищать Отечество, нести военную службу в
соответствии с федеральным законом.
Анализ основных
направлений деятельности государства необходим для того чтобы сначала выделить
и описать основные функции государства, идеалы и образцы, к которым следует
стремиться законодателю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценить с этой
точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения
намеченных идеалов построения правового государства и общества, в котором
обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю
государства и свободы человека.
Рассмотрение классификаций
наглядно демонстрирует взаимосвязь всех направлений деятельности современного
государства, раскрывает содержание основных вопросов, связанных с решением
проблем, которые возникают на данном этапе развития Российского государства.
Научное и практическое значение рассмотренных классификаций состоит в том, что
она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными
звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с
принципом разделения властей.
В современных условиях Российскому государству принадлежит первостепенная
роль в утверждении демократии и свободы, стабильности и гражданского мира,
согласия и сотрудничества народов страны, в продолжении реформ и переходе к
цивилизованному обществу, организации обороны страны.
Успешное претворение этих целей в жизнь неразрывно связано с
осуществлением задач укрепления государства, совершенствования его механизма,
обеспечения действенности всех институтов государственной власти в России,
наведения правопорядка в самой власти и в стране.
Список литературы
1.
Алексеев
С.С. Общая теория государства и права М.: 2002
2.
Венгеров
А.Б. Теория государства и права. М.:1999
3.
Григорьев
В.Н., Кучеров И.И. Налоговая полиция: правовое регулирование деятельности.
Учебно-практическое пособие. М.:УКЦ.ЮрИнфоР,1998
4.
Кодекс об
административных правонарушениях М.: 1998
5.
Комаров
С.А. Малько А.В. Теория государства и права / Учебно-методическое пособие.
Краткий учебник для вузов – М. 2003
6.
Конституция
Российской Федерации. 1993
7.
Кучеров
И.И. Налоговые преступления. Учебное пособие. М.:УКЦ.ЮрИнфоР,1997
9.
Малько
А.В. Теория государства и права в схемах Юристъ М.:2001
10.
Общая
теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.
М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998
11.
Теория
государства и права /под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова – Норма-Инфра
,М.:2000
12.
Теория
государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько-Юристъ
М.:2004
[1] Морозова Л.А. Функции Российского государства на
современном этапе// Государство и право.1993, №6, с.98).
[2] Теория государства и права /под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько-М.:2004
[3]Теория государства и права. Учебник для
вузов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М
Норма-Инфра,2000г.с.151.
[4] Венгеров А.Б. Теория
государства и права. М.1999, с.152
[5] Теория государства и права. Курс лекций/ под ред. Н.И.
Матузова и А.В. Малько-М.2004 с.122.
[6] Общая теория государства и права
Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория
государства .М.Изд. Зерцало, 1998г., с.200.:
[7] Теория государства и права. Учебник для вузов.2-е
изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и
проф.В.Д.Перевалова.М.:Норма-Инфра, 2000,с.152-153
[8] Общая теория государства и
права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория
государства. М.Изд.Зерцало, 1998г., с.201
[9] Государство и право, 1993 №6 // Морозова Л.А. Функции
российского государства на современном этапе, стр. 104
[10] п.1 ст. 7 Конституции РФ
[11] п.1 ст. 39 Конституции РФ
[12] п.2 ст. 41 Конституции РФ
[13] п.3 ст. 39 Конституции РФ
[14] ст. 50-67 Кодекса об административных
правонарушениях
[15] М.Н.Марченко. Т.1,Теория
государства.М.:Зерцало,1998,с.202-203
[16] п. 1 ст. 17. Конституции РФ
[17] п. 2. ст. 35. Конституции РФ
[18] Теория государства и права/ Курс лекций / под
ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько - М. 2004
[19] Теория государства и права/ Курс лекций / под
ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько - М. 2004
[20]Общая теория государства и
права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория
государства.М.:Зерцало,1998,с.209.