Механизм административно-прававого регулирования
План контрольной работы:
1. Понятие механизма
административно-прававого регулирования, его основные элементы
2. Административные
производства, их виды, особенности
3. Управление в области
внешнеэкономической деятельности
4. Задача
Список использованных источников
1.
Понятие
механизма административно-прававого регулирования, его основные элементы
Эффективность
правового воздействия на общественные отношения в области государственного
управления зависит не только от самой их природы и особенностей, правильно
найденного метода регулирования, но и от успешного использования всех элементов
(рычагов, приводов, частей этого механизма, посредством которого
государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов
общественных отношений).
Механизм
административно-правового регулирования – это совокупность правовых средств, а
также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных
отношениях в области государственного управления в результате воздействия на
них административно-правовых норм.
Категория
административно-правового регулирования выработана наукой для показа права в
развитии, выявления закономерностей его функционирования, повышения
эффективности правового регулирования.
В структуру этого
механизма входят следующие элементы:
1. нормы административного права
и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных
актах;
2. акты толкования норм
административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;
3. акты применения норм
административного права;
4. административно-правовые
отношения;
5. правосознание, юридические
факты, законность.
Каждый элемент
механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль
в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных
отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в
качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом
административно правовые средства включаются в процесс регулирования в
определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое
регулирование представляет собой процесс последовательного использования
административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения
участников общественных отношений.
В
административно-правовой науке и в практике государственного аппарата большое
значение придается четкому правовому регулированию общественных отношений,
возникающих в сфере государственного управления, устранению дублирования,
переходу от административных методов к экономическим, укреплению порядка,
дисциплины, законности.
Важнейшими
средствами механизма административно-правового регулирования являются
нормативные и индивидуальные акты. Акты применения норм административного права
включаются в механизм административно-правового регулирования как средство
индивидуализации прав, обязанностей и мер ответственности.
В административно-правовом
отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения
той или иной нормы административного права, определяются характер, права и
обязанности участников отношения.
В специальной литературе
обосновываются различные подходы к вопросу о том, что следует понимать под
административным производством. Общность в позициях большинства авторов
сводится к признанию его частью административного процесса.
Административное
производство — это нормативно урегулированный порядок
совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное
рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных
общностью предмета.
Например, порядок разбора жалоб
граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного
принуждения и т.п. — все это виды административных производств. Следовательно,
сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся
конкретными предметами административных производств.
Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в
соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к
двум обобщенным группам:
а) юрисдикционное
производство;
б) процедурное производство.
Оба вида административных производств имеют некоторые
общие черты. В их числе:
- преимущественно внесудебный порядок
разрешения индивидуальных дел; юридически-властное начало;
-
урегулированность (однако в разной степени)
административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные
отношения и принципы и т.п.
Критерием
деления административного процесса на отдельные виды производства служит
характер индивидуально-конкретных дел, отражающий наиболее существенные
свойства и особенности. Этот критерий обуславливает особенности того или иного
вида производств, поскольку каждое производство имеет целью установление
четкого порядка рассмотрения и разрешения конкретной категории управленческих
дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб
граждан существенно отличается от установленного порядка применения
уполномоченными на то органами мер поощрения к гражданам за достигнутые успехи
в хозяйственной или иной сфере управления.
Каждый вид
производства характеризуется самостоятельностью и обособленностью. Вместе с тем
наличие различных видов производства, установленный законом порядок и
последовательность их осуществления являются важнейшим средством,
обеспечивающим правильное и всестороннее рассмотрение подведомственных дел,
гарантией соблюдения принципа законности.
В соответствии с
вышеуказанным критерием классификации производств в систему административного
процесса можно включить следующие производства:
1) по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;
2) по делам о поощрениях;
3) по делам и дисциплинарным проступкам, подлежащим разрешению
администрацией предприятия, учреждения, организации;
4) по делам об административных правонарушениях;
5) по принятию актов государственного управления.
Выделяют также производство по делам о
возмещении в административном порядке материального ущерба. Как правило все
виды административных производств осуществляют соответствующие органы
управления, и лишь в некоторых предусмотренных законом случаях – иные
компетентные органы. Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления
того или иного вида производства, регулируются административно-процессуальными
нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый
административный процесс.
Подводя итог,
можно отметить, что выделение административных производств как составной части
административного процесса, логически вытекает из разнообразия дел, решаемых
органами государственной исполнительной власти, и применяемых при этом норм
права.
3. Управление в области
внешнеэкономической деятельности
Интенсивность
внешнеэкономической деятельности, ее структура, географическая направленность в
значительной степени зависят от методов государственного регулирования. Целями государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь являются
защита ее экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности,
стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий
эффективной интеграции страны в мировую экономику.
В условиях
рыночной экономики меняется характер воздействия государства на
внешнеэкономическую деятельность – происходит переход от непосредственного
управления ею путем централизованного, жесткого планирования и директивных
указаний сверху к методам индикативного (необязательного для исполнителей)
государственного регулирования, использования по преимуществу косвенных рычагов
воздействия и установления «правил игры» для участников внешнеэкономической
деятельности.
Первым комплексным актом Республики
Беларусь, регулирующим внешнеэкономическую деятельность, стал закон Республики
Беларусь "Об основах внешнеэкономической деятельности", принятый 25
октября 1990 года. С 15 июня 2005 года вступил в силу Закон Республики Беларусь
от 25 ноября 2004 г. № 347-З "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности".
Государственное регулирование
внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь осуществляется
Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь,
Правительством Республики Беларусь и иными уполномоченными государственными
органами Республики Беларусь в соответствии с Законом "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности", иными актами законодательства
Республики Беларусь и нормами международного права, действующими для Республики
Беларусь.
Основными направлениями в сфере
внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь являются:
ü
совершенствование
государственной внешнеэкономической политики на основе многовекторности,
сложившегося международного разделения труда и рынков товаров и услуг;
ü
создание
благоприятных условий для участия белорусских товаров в международном
торгово-экономическом обороте;
ü
защита интересов организаций и индивидуальных
предпринимателей - резидентов Республики Беларусь на внешнем рынке;
ü
обеспечение
условий роста экспорта;
ü
осуществление
внешних государственных заимствований в пределах лимита внешнего
государственного долга Республики Беларусь, установленного законодательством
Республики Беларусь;
ü
развитие
экспорта высоких технологий и содействие импорту высоких технологий в целях
ускоренного развития национальной экономики;
ü
обеспечение
доступа к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно либо
неэффективно в Республике Беларусь.
Непосредственно участие в
регулировании внешнеэкономической деятельности принимает Министерство
экономики, Государственный таможенный комитет, Национальный банк Республики
Беларусь. Так, на Главное управление внешнеэкономических связей Министерства
экономики возлагаются следующие функции:
ü
участие в разработке и реализации мер по
обеспечению устойчивого экономического роста, обеспечивает подготовку разделов
по внешнеэкономической деятельности концепций, программ и прогнозов
социально-экономического развития республики, мероприятий, ориентиров и
показателей, направленных на выполнение намеченных задач, а также принимает
участие в подготовке проектов соответствующих законодательных и иных
нормативно-правовых актов;
ü
участие в разработке основных направлений и
подготовке программ развития внешнеэкономической деятельности, составляет
прогнозы торговых и платежных балансов;
ü
подготовка предложений по формированию
экспортно-импортной политики государства, включая меры тарифного и нетарифного
регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе в рамках Союзного
государства, СНГ и ЕврАзЭС;
ü
участие в проработке вопросов договорных отношений
и отношений партнерства между республикой и зарубежными государствами,
основанных на экономической выгодности, эквивалентности и взаимной
ответственности;
ü
участие в выработке и реализации мер по созданию и
развитию свободных экономических зон на территории Республики Беларусь;
ü
участие в работе по подготовке к переговорам
материалов, касающихся взаимоотношений республики со Всемирной торговой
организацией;
ü
участие в подготовке проведения
межправительственных и межведомственных комиссий по торгово-экономическому
сотрудничеству;
ü
подготовка предложений по координации управления
программами и проектами международного технического сотрудничества;
ü
подготовка и экспертиза проектов соглашений, договоров,
стратегий, программ и иных программных документов сотрудничества Республики
Беларусь с международными организациями;
ü
координация работы структурных подразделений
Министерства экономики по вопросам подготовки и оформления выездных документов
для командирования сотрудников министерства за границу;
ü
подведение итогов в рамках своей компетенции по
выполнению Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по
реализации положений Договора о создании Союзного государства;
ü
анализ и оценка межрегионального
торгово-экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской
Федерации.
Важная роль в регулировании
внешнеэкономической деятельности принадлежит Национальному банку Республики
Беларусь, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы
страны в отношениях с центральными банками других государств, международными
банками и другими финансово-кредитными учреждениями. Национальный банк проводит
все виды валютных операций, разрабатывает условия и правила обращения в стране
иностранной валюты и ценных бумаг, регулирует курс белорусского рубля по
отношению к валютам других стран, издает нормативные акты и др.
Задача
Условие:
Санитарный врач
города наложил штраф в сумме трех базовых величин на директора ресторана
«Журавинка» за систематическое нарушение санитарных норм и запретил
пользоваться подсобными помещениями до устранения указанных им недостатков.
Директор
обратился с жалобой к представителю райисполкома, который отменил постановление
санитарного врача и объявил ему выговор за дезорганизацию работы ресторана.
Санитарный врач
города посчитал, что действия представителя исполкома незаконны и направил
постановление о наложении взыскании на директора ресторана на принудительное
исполнение в суд.
Обосновать нормами
права законность действий должностных лиц; порядок обжалования и исполнения
постановления о наложении административных взысканий, сроки исполнения.
Решение:
В соответствии со ст. 41 Закона
Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»
санитарный врач имеет право рассматривать дела об административных
правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение
санитарно-эпидемиологического законодательства.
Статья 16.8. Кодекса об административных правонарушениях гласит:
нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным
соблюдать эти правила влечет наложение штрафа в размере от двух до тридцати
базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до пятидесяти базовых
величин, а на юридическое лицо – до двухсот базовых величин. Следовательно,
наложение штрафа санитарным врачом обосновано.
Что касается запрета на пользование подсобными помещениями, то ст. 41
Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»
указывает, что санитарный врач имеет право приостанавливать до проведения
необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных
правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать эксплуатацию
действующих объектов, отдельных производственных цехов, участков,
помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также
выполнение отдельных видов работ.
Так же следует
отметить, что в соответствии со ст. 44 вышеуказанного Закона действия органов и
учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, или
должностных лиц этих органов могут быть обжалованы в вышестоящий в
порядке подчиненности орган или должностному лицу, а при несогласии с их
решением - в суд.
Подача жалобы не
приостанавливает обжалуемого действия.
Постановление о
наложении штрафа должно быть исполнено не позднее 15 дней со дня вручения его
нарушителю, а в случае обжалования или опротестования – не позднее 15 дней со
дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без уведомления.
Список использованных
источников:
1.
«О
санитарно-эпидемическом благополучии населения»: Закон Республики Беларусь от
23 ноября 1993 г. N 2583-XII // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2003 г., N 79, 2/966
3.
Антонова В.П. Административно-правовое
регулирование в сфере экономики // Государство и право. – 2001. № 12
4.
Государственное
управление: основы теории и организации [в 2 т.] / Под. ред. А.В. Казбанченко.
– 2-е изд., изм. и доп. – М.: Статут, 2002
5.
Кодекс об
административных правонарушениях, с изм. и доп.
6.
Курс
административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2002