ввоз товаров народного потребления для осуществления коммерческой деятельности.
Данные по консультациям граждан за 2013 год представлены в таблице 1.
Таблица 1. Консультации граждан
КварталКол-во запросов о предоставлении государственных услугКол-во отказов в предоставлении государственной услугиПредоставлено консультацийПредоставлена государственная услуга по информированиюКол-во публикаций в СМИустныхустныхфиз. лицамфиз. лицамфиз. лицамфиз. лицам1180111633020422077192414043180017252102348427823009500605146700Итого6512061913040632
Предоставление государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов осуществляется в соответствии с графиком работы должностных лиц Тюменской таможни, уполномоченных осуществлять государственную услугу по информированию и консультированию.
2. Анализ деятельности по тюменской таможни
2.1 Анализ динамики показателей деятельности ПО Тюменской таможни за 2013г.
Судебная практика Тюменской таможни в 2013 году характеризуется спадом общего количества судебных дел, находящихся в производстве судебных органов с участием Тюменской таможни (с 52 дел 2011, 57 дел 2012 до 41 дела 2013 года).
Спад общего количества судебных дел обусловлен как уменьшением количества споров по делам по искам (заявлениям, жалобам), предъявленным к Тюменской таможне (с 30 дел 2011, 37 дел 2012 до 26 дел 2013 года), так и уменьшением количества споров по делам по искам (заявлениям), инициированным Тюменской таможней (с 13 дел 2011, 11 дел 2012 до 9 дел 2013 года).
Спад судебных споров по делам с участием Тюменской таможни в т.ч. обусловлен следующими причинами:
увеличением количества жалоб, поданных во внесудебном порядке в Тюменскую таможню на решения, действия, (бездействие) подчиненных Тюменской таможне таможенных постов и их должностных лиц (с 3-х жалоб 2011, 2012 до 17 жалоб 2013 года);
уменьшением количества споров о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях. Так, на фоне стабильного количества споров данной категории (21 дело 2010, 25 дел 2011, 25 дел 2012) в 2013 году количество споров уменьшилось до 15 дел. Но, несмотря на это споры о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях на 38% формируют всю судебную практику Тюменской таможни 2013г.
Отчасти общий спад количества судебных споров может свидетельствовать о сформированности к 2013 году правоприменительной практики в условиях изменившегося в 2010 году таможенного законодательства.
Причины столь значительного удельного веса данной категории споров обусловлены продолжающим иметь место состоянием активности отдельных групп организаций и граждан, надзирающих органов:
спора инициировано таможенными представителями (ЗАО «Ростэк-Логистика», ООО«Кастомс Сервисез», ООО«Компания ЕЛТБ»), от результатов рассмотрения которых зависит наличие / отсутствие оснований для включения / исключения организации в / из реестра таможенных представителей (ст.17, п.1 ст.14 ТК ТС, пп.3 п.3 ст.61 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);
спора инициировано таможенными перевозчикамим ОАО«Авиакомпания «Ямал», ОАО«РЖД» от результатов рассмотрения которых зависит наличие / отсутствие оснований для включения / исключения организации в (из) реестра таможенных перевозчиков в соответствии с п.7 ст.19, п.1 ст.20 ТК ТС, п.2 ст.67 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
спора с ФГУП «Почта России» по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ (выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем);
спор инициирован органом прокуратуры в интересах лица, привлеченного к административной ответственности;
однотипных споров, перешедших с 2012 года рассматривались в суде кассационной инстанции (с ООО«Уралсибсервис») по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ (представление при таможенном декларировании товаров «запасных частей к буровым установкам» недействительных документов).
год характеризуется появлением и ростом в течение конца III-IV кварталах споров о корректировке таможенной стоимости (с 2 дел 2010, 0 дел 2011, 1 дела 2012 до 4 дел за 4 месяца 2013 года).
В течение 2013 года из 41 дела, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни, судами было рассмотрено 32 дел, что составляет 78% от общего количества дел. Данный достаточно низкий в сравнении с предыдущими периодами показатель обусловлен предъявлением значительного количества исков в конце 2013 года.
Предметом рассмотрения арбитражных судов в 2013 году являлось 23 дела на сумму 10,4 млн. руб.
Предметом рассмотрения судов общей юрисдикции в 2013 году являлось 18 дел на сумму 32,5 тыс. руб.
Денежное выражение споров 2013 года в 10,5 млн. руб. на 99% сформировано суммой требований, предъявленных к таможенному органу.
В пользу Тюменской таможни рассмотрены споры на сумму 1,2 млн. руб., не в пользу Тюменской таможни - на сумму 0,7 млн. руб. Споры на сумму 1, 4 млн. руб. по требованиям, предъявленным к Тюменской таможне оставлены судебным органом - без рассмотрения, в результате работы, проведенной по внесудебному урегулированию спора (оспоренные денежные средства перечислены в федеральный бюджет).
При этом в течение 2013 года количество споров имело неравномерную динамику - количество споров II полугодия 2013 года (29 дел) почти в 3 раза больше количества споров I полугодия (11 дел).
% дел (9 дел) возбуждено Тюменской таможней в качестве истца (заявителя); по 62% дел (25 дел) Тюменская таможня участвовала в делах в качестве ответчика (заинтересованного лица); по 15% дел (6 дел) - в качестве третьего лица.
При общем спаде судебных споров в 1,5 раза в сравнении с 2012 годом отмечается рост в 5,6 раз жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных постов и их должностных лиц, поданных в Тюменскую таможню во внесудебном порядке (с 3 жалоб 2012 до 17 жалоб 2013 года) с аналогичной судебной практике тенденцией роста количества жалоб на решения о корректировке таможенной стоимости (с 0 жалоб 2011, 1 жалобы 2012 до 3 жалоб 2013 года).
Из указанного общего количества жалоб в 2013 году удовлетворена 1 жалоба, отказано в удовлетворении 5 жалоб, в рассмотрении 7 жалоб - отказано в связи с несоблюдением заявителями жалоб требований, предъявляемым законодательством к их подаче и оформлению, 1 жалоба отозвана заявителем, 3 жалобы находятся на рассмотрении.
В 2013 обжаловались решения об отказе в выдаче МПО, о корректировке таможенной стоимости, об отказе в выпуске товаров, о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.
В 2013 году Тюменской таможней по результатам ведомственного контроля отменено 13 не соответствующих требованиям законодательства решений в области таможенного дела:
В 2013 году отменялись решения:
о подтверждении заявленного при декларировании кода товара по ТН ВЭД (54% всех принятых решений);
о выпуске товара;
о корректировке таможенной стоимости.
Количество отмененных решений в разрезе последних лет продолжает оставаться стабильным. Кажущийся скачок отмененных незаконных решений в 2012 году (27 решений) обусловлен количеством однотипных решений в отношении однородного товара (каркас перфоратора, зелень декоративная, салфетки для лимона).
2.2 Судебная практика ПО Тюменской таможни за период 2003-2013гг.
Судебная практика Тюменской таможни в 2013 году характеризуется спадом общего количества судебных дел, находящихся в производстве судебных органов с участием Тюменской таможни:
Период2003г.2004г.2005г.2006г.2007г.2008г.2009г.2010г.2011г.2012г.2013г.Количество дел406869112133826054525740Динамика количества дел (в сравнении с предыдущим периодом)-рост в 1,7 разспад в 1 разрост в 1,8 разрост в 1,2 разаспад в 1,6 разаспад в 1,4 разаспад в 1,1 разспад в 1,0 разрост в 1,1 разспад в 1,5 раза
Спад общего количества судебных дел обусловлен как уменьшением количества споров по делам по искам (заявлениям, жалобам), предъявленным к Тюменской таможне:
Период2003г.2004г.2005г.2006г.2007г.2008г.2009г.2010г.2011г.2012г.2013г.Количество дел-15242839443934303725Динамика количества дел (в сравнении с предыдущим периодом)-спад в 1,5 разарост в 1,6 разрост в 2,1 разрост в 1,4 разрост в 1,1 разспад в 1,1 разспад в 1,1 разспад в 1,1 разрост в 1,2 разаспад в 1,5 раза
так и уменьшением количества споров по делам по искам (заявлениям), инициированным Тюменской таможней:
Период2003г.2004г.2005г.2006г.2007г.2008г.2009г.2010г.2011г.2012г.2013г.Количество дел18533984943914313119Динамика количества дел (в сравнении с предыдущим периодом)-рост в 2,9 разаспад в 1,4 разрост в 2,2 разрост в 1,1 разспад в 2,4 разаспад в 2,8 разспад в 4,7 разарост в 4,3 разаспад в 0,8 разспад в 1,2 раза
Спад судебных споров по делам с участием Тюменской таможни обусловлен уменьшением количества споров о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях. Так, на фоне стабильного количества споров данной категории (21 дело 2010, 25 дел 2011, 25 дел 2012) в 2013 году количество споров уменьшилось до 15 дел. Но, несмотря на это споры о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях на 38% формируют судебную практику Тюменской таможни.
Общий спад количества судебных споров может свидетельствовать о сформированности к 2013 году правоприменительной практики в условиях изменившегося в 2010 году таможенного законодательства.
Рост судебных споров по делам по искам (заявлениям, жалобам), предъявленным к Тюменской таможне, обусловлен увеличением количества споров об обжаловании решений (действий, бездействия) таможенного органа в области таможенного дела, споров о регистрации транспортных средств и выдаче паспортов транспортных средств, споров об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о восстановлении на службе.
% дел (9 дел) возбуждено Тюменской таможней в качестве истца (заявителя); по 62% дел (25 дел) Тюменская таможня участвовала в делах в качестве ответчика (заинтересованного лица); по 15% дел (6 дел) - в качестве третьего лица.
В течение 2013 года из 40 дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни, судами было рассмотрено 48 дел, что составляет 84% от общего количества дел.
Несмотря на значительный рост споров о признании незаконными и отмене постановлений таможенного органа по делам об административных правонарушениях в разрезе 2009, 2010 годов (7 дел 2009 года, 21 дело 2010 года), отмечается относительная стабилизация данной категории споров в 2011, 2012 годах (25 дел 2011 года, 25 дел 2012 года).
Вместе с тем, данная категория споров на 44% формирует судебную практику Тюменской таможни 2012 года.
Причины столь значительного удельного веса данной категории споров обусловлены продолжающими иметь место состоянием активности отдельных групп организаций и граждан, надзирающих органов, в т.ч. в условиях введения в действие законодательства таможенного союза:
споров инициировано таможенными представителями (ЗАО «Ростэк-Логистика», ООО«Кастомс Сервисез», ООО«ЕЛТБ», ООО«Смарт Лоджистикс», ООО«Компания ЕЛТБ»), от результатов рассмотрения которых зависит наличие / отсутствие оснований для включения / исключения организации в / из реестра таможенных представителей (ст.17, п.1 ст.14 ТК ТС, пп.3 п.3 ст.61 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);
спора инициировано таможенным перевозчиком ОАО«Авиакомпания ЮТэйр» от результатов рассмотрения которых зависит наличие / отсутствие оснований для включения / исключения организации в (из) реестра таможенных перевозчиков в соответствии с п.7 ст.19, п.1 ст.20 ТК ТС, п.2 ст.67 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
спора инициировано органами прокуратуры в интересах лиц, привлеченных к административной ответственности по ч.2 ст.16.2, ч.1 ст.16.3, ч.3 ст.16.12 КоАП РФ;
однотипных споров (с ООО«Уралсибсервис») по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ (представление при таможенном декларировании товаров «запасных частей к буровым установкам» недействительных документов);
спора с ФГУП «Почта России» по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ (выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем).
Предметом рассмотрения арбитражных судов в 2012 году являлось 25 дел на сумму 4,4 млн. руб.
Предметом рассмотрения судов общей юрисдикции в 2012 году являлось 32 дела на сумму 1,6 млн. руб., из которых 1 дело на сумму 0,8 млн. руб. (т.е. 50% от общей суммы денежного выражения дел) по иску Тюменской таможни к гр. ЖумабаевуХ.С. о взыскании причиненного в результате ДТП ущерба.
Денежное выражение дел, находящихся в производстве арбитражных судов (4,4 млн. рублей) в 2,7 раза превышает денежное выражение дел, находящихся в производстве судов общей юрисдикции (1,6 млн. рублей).
При этом общая сумма требований, предъявленных к таможенному органу 5 млн. руб. в 5 раз меньше суммы требований, предъявленных таможенным органом - 0,9 млн. руб.
В пользу Тюменской таможни рассмотрены споры на сумму 3,8 млн. руб., не в пользу Тюменской таможни - на сумму 0,6 млн. руб.
Досудебное урегулирование споров было организовано и проведено Тюменской таможней по трем делам:
по протесту Тюменского транспортного прокурора (в интересах гр. БободжоновойЗ.Г.) о признании незаконным и отмене постановления по делу об АП от 23.08.2011 №10503000-442/201, вынесенного по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ;
по заявлению гр. ВишняковаО.И. о признании незаконным отказа в выдаче МПО, содержащего оптический прицел;
по заявлению ООО«Фора» о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ №10503050/190911/0001461.
Во всех трех случаях по результатам проведенной работы по досудебному урегулированию споров заявители отказались от заявленных требований, производство по данным делам судом было прекращено.
При этом один спор (о признании незаконным отказа в выдаче товара, ввезенного в МПО (предметы конструктивно схожие с холодным оружием)) был урегулирован до подачи заявления в суд, и, соответственно, не учитывался в формах официальной статистической отчетности правового подразделения.
Основными категориями судебных дел в структуре судебных споров являлись:
дела об оспаривании постановлений таможенного органа о привлечении лиц к административной ответственности (44% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни);
дела о признании имущества бесхозяйным (16% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни);
дела об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц Тюменской таможни в сфере таможенного дела (7% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни);
дела о взыскании таможенных платежей и пеней (5% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни);
дела по спорам, связанным с прохождением службы (4% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни).
Судебная практика Тюменской таможни составляет 8% от общего количества судебных дел с участием таможенных органов Уральского таможенного управления. Сумма споров с участием Тюменской таможни составляет 3% от суммы споров с участием всех таможенных органов Уральского таможенного управления.
Качество судебной практики Тюменской таможни составляет 91% споров рассмотренных в пользу таможенных органов из общего количества споров, находившихся на рассмотрении в судебных органах с участием Тюменской таможни, учитываемых в расчетах КПЭД (с учетом 5 споров, прекращенных судом в связи с отказом заявителей от заявленных требований по результатам проведенной таможней работы по досудебному урегулированию споров).
Отрицательные для Тюменской таможни результаты судопроизводства обусловлены рассмотрением не в пользу таможенного органа 5 дел по заявлениям ООО«Уралсибсервис» о признании незаконными и отмене постановлений Тюменской таможни по делам об АП по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ - представление при таможенном декларировании товаров («запасные части к буровым машинам») недействительных документов (сертификатов соответствия).
Под недействительными документами понимаются в том числе документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам (примечание 2 к ст.16.1 КоАП РФ).
В графе 44 ДТ ООО«Уралсибсервис» сделана ссылка на сертификат, в котором указана конкретная машина (включая комплектующие и запасные части к ней), ввезенная по конкретному контракту. Однако к ДТ приложен контракт на другую бурильную проходческую машину. Т.е. данный контракт, в смысле примечания к ст.16.1 КоАП РФ, является недействительным документом, представленным при таможенном декларировании.
Удовлетворяя заявленные требования суд исходил из того, что при таможенном декларировании запасных частей сертификаты соответствия представлены и не является юридически значимым тот факт к какой машине запасные части поставляются, если иные машины также сертифицированы.
По 1 делу суд апелляционной инстанции отменил ранее вынесенный в пользу таможни судебный акт суда первой инстанции - по заявлению УржунцевойЕ.Ф. о признании незаконным и отмене постановления Тюменской таможни по делу об АП по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ - заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их описании, классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС, в связи с тем, что специалист по таможенному оформлению привлеченный к ответственности как имеющий статус декларанта не является субъектом правонарушения по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ (а подлежал привлечению к ответственности как должностное лицо).
Таким образом, отрицательная для Тюменской таможни судебная практика обусловлена исключительно спорами по делам об оспаривании постановлений по делам об АП.
В разрезе контрольных показателей судебной практики по правовому направлению деятельности, установленных ФТС России, среди таможенных органов Уральского таможенного управления Тюменская таможня по состоянию на 31.12.2012 имеет следующие результаты.
Показатель 29 «Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами» (при установленном значении не более 32%):
% - Тюменская, Ханты-Мансийская таможня;
% - Курганская таможня;
,1% - Екатеринбургская таможни;
,3% - Челябинская, Нижнетагильская таможни;
% - Кольцовская таможня;
% - Магнитогорская таможня;
% - Ямало-Ненецкая таможня.
Показатель 30 «Доля судебных дел по искам таможенных органов, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе рассмотренных судами дел по искам таможенных органов» (при установленном значении не более 10%):
% - Тюменская, Курганская, Нижнетагильская, Кольцовская, Ямало-Ненецкая, Челябинская, Екатеринбургская, Магнитогорская, Ханты-Мансийская таможни.
Заключение
В ходе практики было произведено ознакомление с особенностями построения и функционирования таможенных органов их структурой, функциями структурных подразделений и существующими технологиями таможенного оформления и таможенного контроля.
Ознакомившись со структурным подразделением, в котором я проходила практику (ПО), мною были получены более глубокие знания о направлениях и специфике деятельности данного подразделения.
В процессе ознакомления с основными нормативно-правовыми актами касающимися работы правового отдела, я усвоила специфику регулирования деятельности подразделения: она осуществляется посредством Приказов, Писем и Распоряжений ФТС России и Уральского таможенного управления, в том числе служебных записок, поручений, докладных записок, запросов, рапортов а также других нормативно-правовых актов, федеральных законов (в том числе и законов сводного характера - кодексов), нормы которых, рассчитаны на длительный период действия и закрепляют основные принципы функционирования данного отдела. Работа в ПО организуется на основе перспективного, сочетания единоначалия в решении служебных вопросов, коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника отдела за выполнение плановых мероприятий, состояния дел на закрепленном участке, обеспечения и выполнения отдельных поручений.
Был произведен сбор материала для выполнения дипломной работы. Рассмотрено понятие методов оценки эффективности работы таможенных органов, какие нормативно-правовые акты определяют данные методы, рассмотрены результаты деятельности Тюменской таможни за период 2003-2013гг.
Список использованной литературы
1)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 25 сентября 2010 года). Таблица изменений, принятых в 2009-2010гг. - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2010. - 303с.
2)Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года.
)Официальный сайт Уральского таможенного управления / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.utu.customs.ru.
)Официальный сайт Федеральной таможенной службы / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru
)Таможенный кодекс таможенного союза. - Новосибирск: Норматика: Сиб. Унив. Изд-во, 2011. - 191с.
)Аналитические статистические материалы по состоянию внешней торговли в зоне деятельности Тюменской таможни;
7)Федеральным законом от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»;