Концепция национальной безопасности РФ
Содержание
стратегия национальный безопасность государство
Введение
Концепция национальной безопасности России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Общее понимание национальной безопасности любой страны как состояния общественных отношений и в теоретическом и в практическом плане подводит к необходимости выделения во всей системе этих отношений проблем политической, экономической, военной, научно-технической, социальной, экологической и иной безопасности, которые выступают как виды безопасности. Страна представляет собой единый общественный организм, состоящий из ряда подсистем - политической, экономической, социальной, духовной, в каждой из которых зарождаются и развиваются противоречия вокруг основных ценностей (материальных и духовных). Именно эти противоречия, а точнее некоторые из них, ведут в случае их обострения к формированию источников опасности не только и даже не столько для самой этой сферы отношений, сколько для безопасности страны в целом, для всей суммы жизненных интересов общества. Для того, чтобы иметь объективную возможность отслеживать процессы возникновения и развития противоречий, эффективно управлять этими процессами и воздействовать на них, общество и государство вынуждены классифицировать всю сумму отношений, имеющих свою сущностную характеристику, свои закономерности развития и поддающихся системному и проблемному анализу. Отсюда и возникает острая необходимость классификации всей суммы отношений в сфере безопасности.
В данной работе будут представлены основные положении концепции национальной безопасности в России.
Концепция национальной безопасности России
мая 2009 года Дмитрий Медведев утвердил Стратегию национальной безопасности России до 2020 года, - документ, являющийся определяющим в формировании принципов внешней и внутренней политики РФ.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее Стратегия) - государственный документ, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537 Он включает шесть основных разделов:. Общие положения. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты. Обеспечение национальной безопасности. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии. Основные характеристики состояния национальной безопасности в составе 112 отдельных пунктов.
Документ охватывает, по сути, все стороны жизни российского общества и может служить в качестве примера того, как следует планировать защиту национальных интересов государства.
По своему содержанию Стратегия выглядит достаточно агрессивной и в то же время она содержит ряд положений и утверждений, как состоявшихся, а в реальности не соответствующих действительности. Сразу же бросается в глаза утверждение о том, что "Россия преодолела последствия… кризиса конца ХХ века - остановила падение уровня и качества жизни…граждан…". Хотелось бы, чтобы Россия была примером в этом для многих стран, но, увы, в масштабах и проблемах России для этого еще нужны годы.
Наверное, утверждение о том, что то направление, которое выбрано для возрождения в стране достойного отношения к "к исторической памяти", где на первое место рядом с настоящими историческими российскими личностями выходит и Иосиф Сталин, ничего прогрессивного для современного российского государства не принесет, это прямой путь к усилению авторитаризма и применение на практике опыта внутренней и внешней политики того периода.
В Стратегии подчеркивается, что в условиях глобализации и появления новых угроз и рисков, Россия переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. И провозглашается, что основными направлениями обеспечения национальной безопасности являются стратегические национальные приоритеты. Консенсус (согласование) в этом случае с другими, в частности соседними государствами не предусмотрен.
Определяется, что Стратегия - это "официально признанная система стратегических национальных приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики".
Так, в документе указано, что "Концептуальные положения, а области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года". Это правильно, и хотелось бы, чтобы украинская власть здесь воспользовалась опытом России. И применила бы украинский национальный интеллектуальный потенциал ученых и исследователей для разработки соответствующих государственных документов.
Основная задача Стратегии, которая "состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов"- звучит вполне мирно.
Положительным в Стратегии является и то, что в Общих положениях дается перечень основных понятий в области национальной безопасности, к ним относятся такие: "национальная безопасность", "национальные интересы", "угроза национальной безопасности", "стратегические национальные приоритеты", "система обеспечения национальной безопасности", "силы обеспечения национальной безопасности" и "средства обеспечения национальной безопасности". Конечно, эти определения требуют критической оценки со стороны соседнего государства.
Интересно по своей сути следующее, завышенное, но в общем верное, оптимистическое заявление: "Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматическая политика его использования расширили возможности РФ по укреплению ее влияния на мировой арене. Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности".
Видимо, с учетом таких претензий, в долгосрочной перспективе Стратегии перечисляются проблемы, на которых Россия планирует сосредоточить свое внимание. Это источники ресурсов на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря, в районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай). Приоритетным направлением внешней политики остается расширение отношений с государствами СНГ в рамках Содружества. При этом "Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера"… Добавим здесь: из других источников известно, что Россия на базе ОДКБ создает, так называемые силы оперативного реагирования, которые будут носить многонациональный характер, но размещаться компактно на территории РФ и подчиняться непосредственно российскому командованию. Практически такой замысел был реализован в свое время в рамках Варшавского договора.
Среди других задач в Стратегии выделяются следующие: укрепление евразийского экономического сообщества "в качестве ядра экономической интеграции", "укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества …, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе".
Показаны самые добрые и перспективные отношения с Европейским Союзом.
Россия "выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским Союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сфере экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе" (п.16).
Отношения с НАТО, конечно, выделено в отдельную задачу. "Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих в разрез с нормами международного права."
Конечно, также выделены отношения с США. В, частности сказано, что "Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом".
Таким образом, Россия, как и в годы холодной войны, пытается восстановить свой статус полноценной великой державы.
И это в дальнейшем подтверждается в положениях (п.21), где рассматриваются: "Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу, которые заключаются: … "в превращении РФ в мировую державу…" и положениях о том, что "Основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность". Что касается перечня остальных приоритетов, то они (п.24) указаны в общепринятой последовательности, от социальных вопросов до стратегической стабильности.
Стратегия верно указывает на то, что состояние национальной безопасности России (п.25) "напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности". Хотелось бы, чтобы и украинская верховная власть на практике занималась этим вопросом, а не только на словах.
Говоря о национальной обороне, в Стратегии выделено исключительно важное положение о стратегическом сдерживании, которое "предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств)." К сожалению, Украина таким комплексом мер стратегического сдерживания, да и оружием в прямой постановке вопроса не владеет. Важно и то, что Россия здесь откровенно говорит о том, она обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования (например, за счет газовой блокады), механизмов публичной дипломатии (информационной войны).
Выделена отдельно Военная безопасность, которая "обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов."
Россия в Стратегии выделяет положение о том, что "Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности…" Россия, действительно, совершенствует свою военную структуру в плане сокращения числа уровней управления. Что касается территориального базирования войск, то Россия здесь уверенно нарушает Договор ОВСЕ 1987г. за счет увеличения войсковых группировок на Северном Кавказе - фланговом районе.
В Стратегии не забыт и вопрос о развитии оборонно-промышленного комплекса, который согласовывается " с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил …, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники".
Емко в п. 38 Указано, что " Главным направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере".
Наверно, крайне оптимистично (п.42) рассматривается решение задач по обеспечению безопасности государственной границы, что якобы "достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой…".
Может быть, это мечты о будущем, так как сегодня, например, в случае с Украиной Россия не выполнила оформления ни единого метра границы на местности. Границы между двумя государствами существуют только на бумаге: схемах и картах, то есть, выполнена лишь делимитация границ. Что касается решения пограничных вопросов в других регионах, то указано, что Россия занимается также задачами "повышения эффективности охраны государственной границы …в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении".
Следует указать, что в Стратегии рассматривается национальная безопасность как комплексная задача. Поэтому в ней в разделе IV. Обеспечение национальной безопасности представлено ряд направлений соответствующих действий государства, а именно:
Повышение качества жизни российских граждан.
Экономический рост.
Здравоохранение.
Культура.
Экология живых систем и рациональное природопользование.
Своей главной задачей Россия, точно также, как это делал при Н. Хрущеве в прошлом столетии Советский Союз, ставит перед собой амбиционную задачу: "… Россия в период реализации настоящей Стратегии предпримет все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с Соединенными Штатами Америки в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении."
Важным является и то, что в Стратегии в заключительной части даются Основные характеристики состояния национальной безопасности, которые предназначаются для оценки состояния национальной безопасности государства и включают:
уровень безработицы (доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);
уровень роста потребительских цен;
уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.
Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.
В итоге можно сказать, что мы получили для анализа достаточно ценный документ - Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая, по замыслу авторов, должна стать мобилизирующим фактором всестороннего развития государства. Надеемся, что концепция в области безопасности будет реализована в жизнь.
Заключение
мая 2009 года Дмитрий Медведев утвердил Стратегию национальной безопасности России до 2020 года, - документ, являющийся определяющим в формировании принципов внешней и внутренней политики РФ.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее Стратегия) - государственный документ, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537 Он включает шесть основных разделов:
Документ охватывает, по сути, все стороны жизни российского общества и может служить в качестве примера того, как следует планировать защиту национальных интересов государства.
По своему содержанию Стратегия выглядит достаточно агрессивной и в то же время она содержит ряд положений и утверждений, как состоявшихся, а в реальности не соответствующих действительности.
В Стратегии подчеркивается, что в условиях глобализации и появления новых угроз и рисков, Россия переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. И провозглашается, что основными направлениями обеспечения национальной безопасности являются стратегические национальные приоритеты. Консенсус (согласование) в этом случае с другими, в частности соседними государствами не предусмотрен.
В итоге можно сказать, что мы получили для анализа достаточно ценный документ - Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая, по замыслу авторов, должна стать мобилизирующим фактором всестороннего развития государства. Надеемся, что концепция в области безопасности будет реализована в жизнь.
Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №20. - Ст. 2444.
Ашурбеков Т. Законность и национальная безопасность / Т. Ашурбеков / / Законность. - 2008. - N 5. - С. 2-6.
Колин К. Оплата труда и национальная безопасность / К. Колин / / Человек и труд. - 2009. - N 1. - С. 24-28.
Ногаев И. В. Категории "национальный интерес" и "национальная безопасность" / И. В. Ногаев / / США. Канада - экономика, политика, культура. - 2008. - N 2. - С. 69-83.
Сафонов В. Е. Судебная власть и национальная безопасность в историческом измерении / В. Е. Сафонов / / История государства и права. - 2009. - N 4. - С. 14-15.
Сидоров С. А. Национальная безопасность через призму международных отношений / С. А. Сидоров / / Право и государство: теория и практика. - 2010. - N 8. - С. 106-109.
Степанов С. Устойчивое развитие и национальная безопасность России / С. Степанов / / ЭКОС-информ. - 2009. - N 6. - С. 49-50.
Экономическая и национальная безопасность : учебник для вузов / ред. Л. П. Гончаренко . - М. : Экономика , 2008. - 543 с.